国家对网络安全的重视

国家对网络安全的重视（共12篇）

国家对网络安全的重视 篇1

预防为主，防消结合——中誉现代幼儿园消防安全教育报道

本周我园为安全教育周，为提高教师对消防安全工作的重视，预防和减少各类灾害事故发生。4月23日中午，中誉现代幼儿园请来了杭州振安消防的尹教官为全体教职工进行了有关“幼儿园消防安全”的培训。

尹教官提出消防安全工作要遵循“预防为主，防消结合”的原则，并总结“十个必须”，要求老师平时加强这些项目的自查，真正提高自己的消防安全意识。

尹教官通过例举真实的火灾案例，剖析火灾发生的原因，用“血的教训”警示教师们要高度重视消防安全，使教师们懂得要经常对幼儿园容易发生火灾的器械、场所，如教室电器、食堂厨房等进行检查和维护，从“火灾应急十要”中教育老师们碰到火灾如何自救、逃生，怎样把火灾隐患消灭在萌芽状态以及用正确的方式去应对各类火灾。通过这次消防安全培训，让全体教师们深刻体会到生命的脆弱以及预防火灾的重要性，再一次唤起全体教职工对日常工作中细节安全的重视，使每个教职员工都清楚地认识到，不论是在单位还是在家里，都要预防在前，防范于未然，为做好消防安全工作打下了基础。

国家对网络安全的重视 篇2

初一年级某班有几个男生, 平时经常在一起议论女生, 和女生说一些不该说的话。女生们很反感, 便私下里向班主任石老师“告状”。石老师和几个男生分别谈话后, 班里才平静下来。

不料, 时间不长, 石老师就接到了一位家长打来的电话, 说班里有些男生在厕所里挤着看手机上不健康的视频。石老师感到很吃惊, 正思考怎么解决问题时, 第二天, 这位家长又打来电话, 说那些孩子又在厕所里看不健康的视频了, 而且还有其他班的男生。鉴于问题的严重性, 中午, 石老师找到了班里相关的男生, 了解了事件经过。原来, 视频是其中一个男生从网络下载到手机上的, 先是传给几个好朋友看, 后来, 其他班的孩子知道了, 也一起看, 幸好传播的面还不广, 视频的内容还不是太出格, 经过批评教育后, 他们删除了视频, 并保证不再发生类似的事情。石老师还了解到, 第一个下载网络不良信息的男生由于家长忙于工作经常不在家, 所以他寂寞时就在家里上网看小说, 其间接触到了很多青少年不宜的视频, 受到了不良信息的刺激;另外, 学生们对网络不良信息的危害、对传播不良信息应负的法律责任一无所知, 有的学生甚至想把从网上下载的不良信息卖出去“赚钱”……

现在, 网络已经深入千家万户, 影响着学生学习和生活的方方面面。教师应如何正视网络不良信息带来的负面影响, 让学生顺利地度过青春期呢?

一、对于网络不良信息的负面影响, 教师要高度重视, 积极疏导

作为一线教师, 笔者感觉到, 初中生越来越显示出“性早熟”的倾向。一些非常正常、讲述了多年的教学术语, 现在常被学生作与“性”有关的曲解。笔者从教20年中, 一直担任初中数学教学工作, 在课堂教学中从来没有发生过学生集体哄笑的事情, 因为数学术语一般都是非常专业和严肃的。但是, 在本学年接手新的初一年级后, 每次讲解应用题, 提到“设定未知数”时, “设”字的读音总能引起一些男生的窃笑。无独有偶, 如果历史教师在介绍游牧民族生活习惯时讲到“骑射”, 语文教师讲解课文时说到“高潮”, 都会引起很多学生哄笑。据了解, 这些牵强附会的所谓“性知识”, 都与网络有关。网络上一些不健康的短信、视频等专门在各种词语和“性”之间作想象、关联, 这些不良内容对激起学生的性好奇起到了不可忽视的作用。2008年, 上海市对中学生进行的青春期调查显示, 有68%的男生和46%的女生坦承, 他们是通过网络获取性知识的, 这两个数据, 均明显高于学生通过课本渠道了解性知识的比例 (40%的男生和41%的女生) 。

笔者了解到, 学生可能接触到的网络不良信息主要有以下几种。

一是不良图片。很多网站都靠“打擦边球”的图片招徕点击, 这是网上最常见也是最猖獗的不良信息传播方式。

二是不良文字。很多网站充斥着与性有关的网页, 成为网络不良信息的重要载体。

三是不良视频。它们经常在人们登录网站时弹出, 引诱人点击, 对学生的危害非常大。

四是不良广告。这种传播方式主要是通过网络推销青少年不宜的产品。

五是网络聊天。目前, 很多不良网站开辟有收费注册的聊天室, 招收青少年做版主, 在聊天时传播不良信息、图片、视频等。

应该看到, 政府有关部门对青少年的健康成长非常重视, 网络“扫黄打非”的主要目的, 就是要给青少年提供一片网络净土。近年来, 政府又连续取缔低俗网站, 致力于营造青少年健康成长的环境。但是, 网络开放性的特点, 不良网站唯利是图、不良信息无孔不入的特性, 仍然需要我们时刻正视网络对青春期学生带来的不良影响。从学校这个层面上说, 要从教育入手, 让学生接受正确、足够的青春期知识, 占领知识阵地, 最大限度地破解学生身心发育过程中产生的性好奇。要增加青春期教育的内容, 尤其是一些带有共性的知识内容, 并注意根据学生身心的变化进行有针对性的科学指导, 从而使学生得以健康地成长。

二、教师要帮助家长了解和熟悉网络, 使教育有的放矢

网络不良信息对青春期学生最直接、最明显的影响是扭曲其身心健康, 甚至使他们走上性犯罪的道路。

中央综治委预防青少年违法犯罪工作领导小组办公室与中国青少年研究中心合作, 成立课题组, 从2008年年初开始, 开展了“青少年网络伤害问题”相关课题研究。近日, 课题组公布的调查报告指出, 色情和暴力信息已经成为青少年遭受网络伤害的两大影响因素:48.28%的青少年接触过色情网站, 43.39%的青少年收到过含有暴力、色情、恐吓、教唆、引诱等内容的电子邮件或电子贺卡。公安部新闻发言人也曾透露, 根据公安机关的初步统计, 青少年罪犯当中, 有近80%的人曾受到网络不良信息的诱惑。这些数字使我们受到强烈震撼。

笔者在工作中调查得知, 同样是出于对孩子健康成长的考虑, 有20%左右的学生家长反对孩子上网, 还有30%左右的学生家长自己很少上网, 这在全国各地的中小学生家长中具有一定的普遍性。在这种情况下, 教师就要注意整合、利用家长的力量, 纠正很多家长反对孩子上网的片面观点。网络改变生活, 如今已是大势所趋, 上网可以开阔青少年的眼界, 扩充知识, 完全可以成为青少年学习和生活的得力助手。要让孩子正确使用网络, 首先家长要学会正确上网, 在家长都不了解网络的情况下, 是无法避免孩子从网络中获取不良信息的。

从家长的角度说, 上网最重要的是要掌握“网络治安”状况, 和在现实世界一样, 让孩子远离危险地带。据报道, 目前互联网上的色情网站数量超过了3.7亿个, 每天约有2万张色情照片进入互联网, 青少年网民极易遭受色情网站上不良信息的侵蚀。近年来, 公安部等7部委公布了一大批存在“大量违反社会公德、损害青少年身心健康”的低俗内容的网站名单。在此, 我们特别提示家长注意政府曝光的那些低俗网站地址, 告诉孩子远离低俗网站。

前不久, 《安徽日报》与安徽大学社会学系联合对合肥市某少年犯管教所进行了一次调查, 发现在犯罪组青少年中, 有近60%的人认为父母不知道他们上网的内容。笔者在工作中也发现, 有50%左右的家长对孩子上网的内容从不关注, 任其自由浏览。由此可见, 家长应更多地关心孩子在什么时间上网、在什么地点上网、上什么网站, 而不是该不该上网。在条件允许的情况下, 家长最好陪孩子一起上网, 给孩子一些正确的指导, 引导他们识别网络不良信息, 讲清不良信息的危害, 抵制不良信息的侵袭。

三、增强法律意识, 抵制、举报淫秽色情网站

不良网站上传播的淫秽漫画、电影、小说、短消息和flash动画等, 都是法律禁止的内容。我国刑法第363条和第364条对传播淫秽物品罪、传播淫秽物品牟利罪作出了明确规定, 根据司法解释, 贩卖、传播淫秽视频文件20个以上, 贩卖、传播淫秽图片、文章、短信等200件以上, 就要受到法律制裁。

但是, 由于普法不到位等多方面原因, 很多人对自觉抵制网络不良信息的重要性并不重视。

笔者在工作中发现, 很少有学生把网络不良信息与违法犯罪联系在一起, 前面提到的学生在网络上下载了不良视频后, 还在好朋友间四处传播, 甚至想在网络上“转卖”就是这种情况。这些做法, 一方面反映了学生在认知上还有障碍, 另一方面也暴露出相当多的家长没有把网络不良信息和违法犯罪联系起来。试想, 如果大家把传播网络不良信息和在法律上同样受到惩处的偷盗等行为一样重视的话, 家长对孩子网络行为的监管, 一定会比现在更加用力。

我们必须看到, 现在很多青少年性违法犯罪的产生, 与网络不良信息紧密相关。当前, 政府部门已经设置了专门的举报电话和网站, 方便网民对色情网站或网页进行举报。作为学生家长, 要积极配合政府部门, 如果发现了色情网站或网页, 可以到“中国扫黄打非网” (http://www.shdf.gov.cn) 进行举报, 配合政府给予坚决的封堵、查处, 营造一个使网络色情无处容身的健康的网络世界, 这样才能从根本上为孩子的健康成长创造良好的环境。

四、指导和督促学生养成健康的网络文明习惯

作为教师, 还需要指导学生养成良好的网络文明习惯。

早在2001年, 共青团中央、教育部、全国少工委等部门就向社会公布了《全国青少年网络文明公约》, 提出“要善于上网学习, 不浏览不良信息;要诚实友好交流, 不侮辱欺诈他人;要增强自护意识, 不随意约会网友;要维护网络安全, 不破坏网络秩序;要有益身心健康, 不沉溺虚拟时空”的规范要求。作为教师, 要教育学生了解网络文明公约的要求, 在引导学生利用网络拓宽视野、指导学习的前提下, 也要特别注意根据青春期学生的特点, 监督其上网行为。如, 教育学生自觉远离色情网站, 在网上不使用污言秽语辱骂网友, 不传播淫秽色情信息, 等等。学生一旦养成了文明的网络道德行为习惯, 将会终身受益, 而良好的行为习惯的养成, 需要教师经常、反复地督促、教育。

重视光生物安全对出口产品的影响 篇3

《进出口经理人》：何为光生物安全，光生物安全涉及到的产品类别有哪些，会对消费者的购买行为产生什么影响?

张俊：通常，我们阐述一个产品安全与否，是从一定的视角和立场来加以检测和判定，如我们过去常提及的低电压指令安全检测等。光生物安全概念的提出，就是用来评估一定的光辐射(包括可见光和不可见光)状态下的生物肌体组织(重点是指人眼和人肌肤)所受的伤害状态。

光生物安全涉及到的产品包括所有的灯和灯系统，包括LED产品、白炽灯泡、荧光灯、气体放电灯、电弧灯等，但不包括激光类产品。

对于消费者来说，如果他可以清楚地知晓哪些产品是通过光生物安全评测的，在购买和选择照明类产品时就会有更多的参照比较依据，就可以对自己所购买和使用的产品更有信心。

《进出口经理人》：对于出口企业而言。光生物安全对其产品出口会产生哪些影响?

张俊：对于从事灯和灯具制造的进出口企业而言，他们在申请产品的CB证书的时候，或在申请产品CE认证的时候，需要确保其产品的光生物安全测试评级符合相应级别的要求。另外，他们也需要提交相应的评测数据给其下游产业，以便开发和设计与以应用范围相匹配的产品。

《进出口经理人》：目前，有关光生物安全的条款在哪些方面对企业做出了限制?企业应该在哪些方面作出改进，以适应这种新变化?

张俊：光生物安全评测通过光化学紫外危害、UVA危害、视网膜蓝光危害、视网膜热危害、红外辐射对眼睛危害、皮肤热危害6个方面对灯和灯系统做出全方位的限定。对于不同的产品特性，光生物安全评测所关注的危害是不同的。因此，作为国内的进出口企业，应该知晓其产品特性，有的放矢地关注其产品的光生物安全。

通常，对于高色温的产品我们会更关注它的光化学紫外危害、UVA危害、视网膜蓝光危害。而对低色温产品，我们会比较关注它的视网膜热危害、红外辐射对眼睛危害、皮肤热危害。传统的照明技术和产品标准，关注其光辐射的UV和IR部分相对于VIS部分所占的比例，或UV辐射能量、IR辐射能量的大小等。而在具体产品的设计时，参照光生物安全给出的信息，在不能完全杜绝不可见光辐射时，可以根据危害系数对应不同波长范围的表现加以区别对待和控制。

《进出口经理人》：与同行业其他认证机构相比，上海KEMA质量认证有限公司在光生物安全认证方面存在什么优势?企业在做相关检测认证的时候，应当注意哪些方面?

张俊：KEMA质量认证向来重视产品认证新领域的开拓和保持各类服务的领先。在新的照明技术层出不穷、环保节能日益得到重视、愈发强调绿色照明的今天，为了更好地帮助制造商把握市场的动态，也为了更出色地为各类客户提供及时的服务，KEMA质量认证在全国所有的认证机构中率先通过了IECEE的官方审核，成为全国首家取得光生物安全测试IEC 62471和IEC 62471-2的CBTL认可资质的实验室。上海实验室更是与荷兰KEMA质量认证同步建立了光生物安全的评价系统。目前，各类光生物安全项目测试已有条不紊地在进行中，企业只要递交样品，等候3～5个工作日就可以得到检测结果。

党和国家历来高度重视教育 篇4

改革开放以来，江苏省教育事业取得令人瞩目的成就。免费义务教育全面实施，学前教育不断加强，高中教育基本普及，职业教育和继续教育健康发展，高等教育大众化快速推进，学校办学条件显著改善，办学水平和教育质量不断提升，教育水平迈出重要步伐，“学有所教”目标基本实现，公民整体素质逐步提高，教育发展主要指标达到中等收入国家水平，为保障和改善民生作出重要贡献，为经济社会发展提供了有力的人才支撑和智力保障。但是仍然存在一些不足：教育事业与经济社会发展的要求还不完全适应，教育体制机制不够完善，学校办学活力不强，区域、城乡、校际之间发展存在较大差距，优质教育资源不能满足人民群众日益增长的需求，素质教育水平和教育质量需要提高，教育服务经济社会发展的能力有待进一步增强。

为建设教育强省，实现教育现代化，我们工作的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针，大力实施科教兴省、人才强省战略，坚持面向现代化、面向世界、面向未来，坚持教育优先发展、率先发展、科学发展，坚持解放思想、改革创新、扩大开放，坚持分类指导、分区规划、分步推进，以建设教育强省、实现教育现代化为目标，以育人为本、实施素质教育为主题，以提高教育质量为核心，以促进教育公平为重点，以服务经济社会发展为导向，以深化教育教学改革为动力，着力改善人力资源强省，为率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化提供坚强的人才支撑和智力保障。

国家对网络安全的重视 篇5

《2014国家公务员考试公告》正式发布。10月16日-24日进行网上报名，招录1.9万人，较去年有所减少。11月24日进行公共科目笔试。中公教育专家特针对公告进行深入分析，发现今年国家公务员考试招录呈现极大变化：

一、招录人数减少

今年招录人数较去年少1000人左右，招录招录1.9万人。招录人数的减少，很可能意味着竞争比例的扩大，加上今年是“最难就业季”，考公的人可能会有所增长。

二、申论时间延长30分钟

今年公共科目笔试的时间为2013年11月24日。具体安排为：

11月24日上午09:00－11:00《行政职业能力测验》

11月24日下午14:00－17:00《申论》

申论考试时间将首次变化为180分钟，延长了30分钟。针对此次考试变化的原因，中公教育首席研究与辅导专家李永新分析，主要是为了更加全面客观、真实有效地考查考生的水平，增加申论考试区分度，提高对考生能力的要求，使考生能发挥得更加充分。

三、照片必须为蓝底证件照

今年公告规定，网上报名确认时，报考人员应上传本人近期免冠2寸（35×45mm）正面电子证件照片（蓝底证件照，jpg格式，20KB以下），并按规定网上缴纳有关费用。请考生要注意这个变化。

四、报考银监会、证监会考生在考点选择要慎重

今年公告中规定，“报考银监会、证监会及其派出机构的特殊专业职位的人员在网上报名时，务必将考点选择为省会城市、自治区首府和直辖市。”

公告原文：本次考试在全国各省会城市、自治区首府、直辖市和个别较大城市设置考场。报考人员应按照准考证上确定的时间和地点参加考试。参加考试时，必须同时携带准考证和法定身份证件（与报名时一致）。缺少证件的报考人员不得参加考试。报考银监会、证监会及其派出机构的特殊专业职位的人员在网上报名时，务必将考点选择为省会城市、自治区首府和直辖市。报考7个非通用语职位的人员在网上报名时，务必将考点选择为北京。

五、更加重视诚信报考

今年的公告中特别指出违纪者或5年内不能报考公务员。具体要求如下：

报考人员提供虚假报考申请材料的，一经查实，即取消报考资格。对伪造、变造有关证件、材料、信息，骗取考试资格的，将按照《公务员录用考试违纪违规行为处理办法（试行）》的有关规定给予取消本次报考资格，且5年内不得报考公务员的处理。

国家对网络安全的重视 篇6

(黑龙江省食品药品监督管理局 哈尔滨150020 摘要

论述了食品安全与人类健康、经济发展、社会稳定关系的重要性。介绍了发达国家食品安全的主要监管

模式和特点及我国食品安全监管体制的现状和弊端,提出了建立我国食品安全监管体制的对策。关键词食品安全

监管体制 模式 启示 文章编号

1009-7848(200806-0001-04 1食品安全———全世界关注的共同话题 国以民为本,民以食为天,食以安为先。食物

是人类赖以生存和发展的基础物质条件,也是国家安定、社会发展的根本要求。与食源性疾病密切相关的不安全食品,对人类健康造成重大的威胁。食品安全直接影响到国家的政治、经济、社会、人身安全及国家形象,关系经济社会的和谐发展及百姓对政府的公信力。在任何国家,食品安全都是一个共同关注的永恒主题。

对食品安全的高度关注,其实是一个社会文明、进步的标志,也是科学发展观的重要内容之一。随着食品生产的机械化、集约化、规模化和专业化以及化学品和新技术的广泛使用,新的食品安全问题会不断涌现。无论是发达国家还是发展中国家,无论其食品安全监管制度是否完善,都存在着随时爆发食品安全问题的风险。各国政府都在下大力气加强食品安全监管工作。研究与借鉴发达国家的食品安全监管体制和模式 2.1 发达国家食品安全的3种监管模式根据各自国情的不同,欧美各国建立了不同类型的食品安全监管模式。

第1种模式:美国模式。由美国食品药品监督管理局(FDA 的一个部门为主,多个部门协同管理食品安全。最重要的特征就是根据食品品种来

划分各监管部门的职能,不按初级农产品的种养殖、生产加工、市场流通和餐饮消费四大环节来划分监管部门职能,执法部门相对较少,从而保证了一个部门对所监管的食品品种“从农田到餐桌”全过程、一条龙的无缝监管。不同品种的食品由不同的部门监管,该部门负责与该品种食品所有活动的监管,包括种植、养殖、生产加工、市场销售、进口等。虽然食品安全监管机构依然分布在不同的几个部门,但通过较为明确的分工来避免机构间的互相扯皮、推诿现象,避免了监管上的盲区和盲点。各监管部门之间互相合作,达成执法合作备忘录。既分工又合作,每个月定期会晤,从而达到保证食品安全的良好效果。1998年,美国政府成立了“总统食品安全管理委员会”来协调美国各部门之间的食品安全监管工作。该委员会的成员由农业部、商务部、人类与健康服务部、管理与预算办公室、环境保护局、科学与技术政策办公室等有关职能部门的负责人组成。在总统食品安全管理委员会的统一协调下,实现对食品安全工作的一体化管理。

第2种模式:加拿大模式。由农业部的一个部门负责食品安全监管工作,并负责协调其它部门对食品安全工作进行监管。加拿大联邦农业部食品检查检验局集中负责食品安全监管工作,负责实施联邦政府规定的所有食品的监督、检验、植物保护和动物卫生检疫计划;食品生产加工销售过程中的日常监督、抽样检验和案件查处;食品安全法规和食品安全标准,并对有关法规和标准的执行情况进行监督;制定并管理食品检验、执法、监

收稿日期:2008-08-08 作者简介:张守文,男,1956年出生,教授 Vol.8No.6Dec.2008 Journal of Chinese Institute of Food Science and Technology 中国食品学报 第8卷 第6期 2008年12月

中国食品学报2008年第6期

督及控制计划,提出服务规范;发布紧急食品召回令,组织整个食品链的检验、检测和监督活动。

第3种模式:英国模式。成立专门、独立的食品安全监管机构,全权负责食品安全监管工作。英国保障食品安全的主要管理机构是食品标准局,是监督英国食品安全的独立机构,负责食品安全质量的总体事务和制定各种标准。实行卫生大臣负责制,每年向国会提交报告。食品标准局是一个非内阁组成的部门,由内阁授权,其最高权力机构为管理委员会,向英国议会负责。食品标准局还设立了特别工作组,由

该局首席执行官挂帅,加强对食品链各环节的监控。食品标准局制定了3条原则,即:消费者第一、公开透明、公正独立。2.2发达国家食品安全监管体制趋于集中统一监管

过去,很多发达国家也采用多个政府部门监管食品安全的体制。这种体制由于多头监管,部门分割,职能交叉重复,互相推诿,很难实现对日益复杂的食品供应链的全程管理。近年来,发达国家的政府都在下大力气加强食品安全监管工作,并把这项工作作为构建服务型、责任型政府的重要内容。食品安全监管已从过去多头监管向集中统一监管;从过去重视食物链的重点环节监管向加强食物链的全过程监管;从以政府部门监管为主,向重视发挥全社会共同监管等方向发展[1]。

目前,欧美等发达国家对食品安全的管理虽然各具特色,但有一个共同的发展趋势,即食品安全监管体制逐步趋向于统一管理、协调、高效运作的架构。不少国家纷纷将食品安全的监管集中到一个部门或相对集中的几个部门,并加大部门之间的协调配合力度,以提高食品安全监管的效能和水平。相关监管部门之间分工明确,各司其职,积极配合,监管到位,使食品安全管理水平不断得到提高。加强“从农田到餐桌”全过程的食品安全监控,形成政府、企业、科研机构、消费者共同参与的监管模式,避免了仅由政府单一监督造成的监管职能弱化的弊端[2]。

集中统一监管是推行“食品安全风险管理”的主要手段,随着近几年全球性食品安全事件的频繁发生,人们已经认识到过去的以事后监管、事后检验为主的食品安全管理模式,无论是在效果上还是效率上都不成功。事后的检测无法改变食品已被污染的事实,因为每一个加工、流通环节,食品都有可能受到污染。事后对每一件产品进行检测会花费巨额成本。因此,现代食品安全风险管理的思想是进行事前的有效预防管理。重视风险评估与管理,加强食品安全预警系统的应用;强调食品安全管理的公开性和透明度。推行“食品安全风险管理”的重要基础就是要有一个职能明确的独立的食品安全管理机构,实施集中统一监管模式。

食品安全集中统一监管体制的优点是:(1有利于食品安全保障措施的统一运用;

(2有利于改善食品安全监管效率和效能;(3有利于实现食品安全标准的协调一致;(4有利于对将要面临的食品安全挑战和国内、国际市场需求的变化作出快速反应和应急处置。

3积极推进食品安全监管体制和模式的改革

我国作为世界上最大的发展中国家,目前的食品安全问题依然严峻。近年来重大食品安全事故屡有发生,各大类食品均存在安全隐患,食品安全面临来自各方面的挑战,已成为影响人们身体健康、生命安全以及社会和谐的重大问题。因此,借鉴发达国家先进的食品安全管理体制和模式,加大改革力度,进一步理顺我国的食品安全管理体制和模式,提高食品安全保障水平,已成为急需解决的重要问题。下面提几点建议供参考。

3.1我国食品安全监管体制和模式的改革应兼顾国情和国民的承受能力,在保持社会稳定的大前提下,积极推进,稳步实施

目前,我国食品安全管理部门涉及农业、畜牧、质检、工商、商务、卫生、食品药品等众多部门。如果在短时间内改变我国现行的多部门分割式监管体制为集中统一监管体制,涉及众多的人力和物力,国家可能要付出很高的运作成本。食品行业“多、小、散、乱、差”,量大、面广、线长。食品行业门类较多,涉及28个食品行业,食品种类550多种。截至2007年,全国有2亿多农户、1亿多养殖企业和养殖户;全国食品生产加工企业45万家,其中10人以下的小企业、小作坊35万家,占总数 第8卷第6期 的78%;全国食品流通领域有近10万个集贸市场、近百万个体户;餐饮业有近100万家小餐馆,卫生条件差。以上数据说明,在目前情况下由任何一个部门全权管理食品安全都会感到“力不从心”。在理想的状态下,集中统一监管体制应具有最高 的管理效率,但在监管过程中各国面临的实际情况不同,因此,在研究发达国家管理体制的适应条件及我国食品安全状况的基础上,选择适合我国国情的食品安全管理体制和模式。既不能盲目照搬,又不能按兵不动、维持现状。应抓紧制定权责一致、监管到位的食品监管体系改革方案,最终达到精简、高效的管理目标。

3.2我国食品安全监管体制和模式的改革应采取循序渐进、分步走的方式 3.2.1综合协调,三段监管,减少环节,整合队伍,提高效率我国应对现行的分段和环节监管模式的利弊进行深入的研究,创新食品安全监管思路。目前的“分段监管,环节管理”,即将“从农田到餐桌”的全过程分4段监管。以三鹿奶粉事件为例:提供奶源的奶农、奶站由农业部门监管;奶制品的加工过程由质检部门监管;奶制品的市场流通由工商部门负责。分段监管的最大弊端是本部门只研究本部门职责内的事,不研究其它部门的事。各监管部门不是不想主动将食品安全事故一追到底,追根溯源,而是碍于职能权限,不敢越位查处。争取部门利益最大化和责任最小化。一旦出现食品安全事故,需要追究责任时,就会出现互相推诿,互相埋怨;一旦食品安全监管取得了成绩时,就会互相抢功。不能联动协作和立即追根溯源,进而影响整个监管效率,最终导致在悲剧性的“人体检验”之后,才开始大规模的深究式查处。执法部门过多,会出现职责交叉和权力的真空地带,监管的盲点、盲区较多,无法做到无缝监管,出现相互制约难,相互配合难的“两难”境况。因此,考虑到我国当前食品安全监管工作的复杂性以及提高行政效能,作为一个过渡性措施,建议暂时吸收美国模式的成功部分,将目前的4段环节监管缩短为3段环节监管,即种养殖源头监管、生产加工和市场销售监管、餐饮监管。理由是种养殖源头的监管对象主要是初级农产品,监管依据是《农产品质量安全法》;“生产加工和市场销售”环节的监管对象都是市场上流通的加工食品,没有必要搞两段监管;餐饮环节监管的对象主要是烹调食物,而非加工食品。因此,3段环节监管的划分体现了监管对象分类清晰,监管责任明确。食品安全管理机构的合理分工,是建立协调的对“农田到餐桌”整个食品产业链进行有效监管的基础。就监管部门存在交叉和重复之处,国家应进行明确的重新分工,只能有一个部门负责,其它部门退出;就无人管理的盲区、盲点进行明确的分工,确定由哪个部门负责,避免监管中的越位、缺位和错位现象。在3段环节监管的基础上整合食品安

全监管队伍,由目前的十几个部门管理食品安全逐步过渡到由几个主要部门管理,从而降低行政成本,提高监管效能。同时,由卫生部的一个部门牵头抓总,综合监督和协调,其它部门分工明确,各司其职,确保从农田到餐桌的全程监督中各监管部门之间卓有成效的合作,使现有食品安全监管机构的变革最小化。

食品安全问题涉及“从田头到餐桌”的整个产业链,很难靠一个监管部门“包打天下”。在多个部门监管的体制下,加强领导,统一协调就显得尤为重要。我国有必要借鉴美国、日本等国家的成功经验,按照党的十七大报告提出的建立大部门体制的新思路,成立国务院食品安全委员会及其办公室,办公室挂靠在卫生部,专门负责组织协调中央政府各主管部门对全国食品安全的监管,并为政府制定食品安全政策提供建议,为企事业单位培训食品安全管理人才和提出食品安全保障机制,宣传和普及食品安全政策法规知识;调查评估食品安全状况,组织开展食品安全风险分析并提出改进措施。

3.2.2积极推进集中统一监管,以品种监管为主、分段监管为辅的全程监管模式目前,我国食品安全分段管理只能是权宜之计,为长治久安,还是要把分散在各部门的执法力量集中整合,成立一个独立的监管部门来管理食品安全。责、权、利统一是做好食品安全监管工作的基础和保障。充分借鉴发达国家食品安全监管模式中的成功部分,逐步地将原有的多个食品安全管理部门统一到一个独立的食品安全机构,由该机构对食品的生产、流通、贸易和消费全过程进行统一监管,彻底解决

发达国家食品安全监管体制的主要模式及对我国的启示3 中国食品学报 2008年第6期

多部门监管造成的不协调问题,改变政出多门、各自为政、多头执法的状况,变“多头执法”为“一拳出击”。实行集中统一监管是确保食品安全监管的体制保障,是提高我国食品安全监管效率的有效途径,是改变目前“九龙治水”监管体制弊端的有

利举措,它符合我国食品安全监管的实际需要。积极推进“以品种监管为主,环节分段监管为辅”的

全程监管模式。该模式与我国现行的“分段监管为主,品种监管为辅”的运作模式相比,具有各部门分工与责任明确的优点,有利于增强监管部门的责任感和使命感。一旦某个环节出现食品质量安全问题,该监管部门要主动出击,积极作为,监管到位,将各环节的食品安全问题扼杀在萌芽状态,以最大限度地保障人民群众的身体健康。参

考 文 献

1.国家食品药品监督管理局,黑龙江省食品药品监督管理局编.食品安全监督管理[M].北京:中国医药科技出版社,2008.2.张志宽.浅析欧美食品安全监管的基本原则[J].中国工商管理研究,2005,(6:7~10.Main Mode of Food Safety Supervision System in Developed Countries and Revelation to Our Nation Zhang Shouwen(Heilongjiang Food and Drug Administration ,Harbin 150020 Abstract In this paper ,the importance of food safety and human health ,economic development ,social harmony and stability were discussed.The main supervision mode and characteristics of developed country ,the status quo of Chi-na ’s food safety supervision system and

existence of the drawbacks were introduced.The countermeasures of China ’s food safety supervision system establishment was also suggested.Key words Food Safety Supervision system Mode Revelation 据新华社报道,法国果蔬、葡萄酒和园艺局日前公布预测数据显示,由于天气异常、病虫害肆虐及欧盟相关政策影响,法国今年的葡萄酒产量将降至17年以来新低,为43亿升。

今年秋季以来果蔬、葡萄酒和园艺局已多次下调葡萄酒产量预期,至43亿升,这将是法国自1991年以来葡萄酒产量最少的年份,比2003至2007年的平均产量减少了17%。

果蔬、葡萄酒和园艺局局长马勒佩尔解释说,今年葡萄酒减产的主要原因是气候异常和病虫害肆虐。此外,欧盟8月份开始实施为解决葡萄酒过剩的拔除葡萄树补贴政策,也在很大程度上影响了今年葡萄酒的产量。

马勒佩尔表示,原本收成减少应该能够使葡萄酒价格上升,但是市场面临的销售压力可能会限制葡萄酒价格的提高,因为金融危机已经严重影响了居民的购买力。

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国家对网络安全的重视 篇7

关键词：网络传播,社会发展,网络舆情

1 我国网络发展概况

1.1 网民规模发展现状

中国互联网络信息中心 (CNNIC) 于2014年7月发布的《第34次中国互联网络发展状况统计报告》显示, 截至2014年6月, 中国网民规模达6.32亿, 较2013年底增加1442万人, 互联网普及率为46.9%。截至2014年6月, 中国手机网民规模达到5.27亿, 较2013年底增加2699万人。手机上网的网民比例为83.4%, 相比2013年底上升2.4个百分点, 首次超越80.9%的传统PC上网比例, 手机作为第一大上网终端设备的地位更加巩固。网民在手机电子商务类、休闲娱乐类、信息获取类、交通沟流类等应用的使用率都在快速增长, 移动互联网带动了整体互联网各类应用发展。

1.2 我国互联网安全环境

一直到2010年, 我国网络和信息安全状况, 安全保障能力稳步提升。政府积极推动法律法规、技术标准、基础设施、网络信息体系等方面的建设, 不断加快网络与信息安全管理平台建设, 加大对通信网络的监管力度和对钓鱼网站、非法网站以及不良信息的防范和清查力度, 尤其加大对手机移动媒体和技术服务网站的主动监管, 完善域名注册信息的备案工作。

随着政府对网络安全问题集中治理力度的不断加大, 我国的基础网络安全问题有了明显的改善。遇到病毒或木马攻击的网民数量明显下降。自2009年末以来, 工业和信息化部实施了《关于进一步深入整治手机淫秽色情专项行动工作方案》, 对大规模的不良网站进行了清理。CNNIC也进行了域名注册信息专项治理行动, 取得了阶段性的胜利。2014年共处理钓鱼网站192914个。自今年1月以来, 国家网信办已依法查处淫秽色情网站422家, 关闭相关频道、栏目360个, 关闭微博、博客、微信、论坛等各类账号4800多个, 关停广告链接9000多个, 删除涉黄信息30余万条, 专项行动取得初步成效。随着域名新注册实名比率达到100%, CN域名下不良应用比例逐步下降。随着国家域名的安全保障机制进一步完善, 对网络与信息安全事件的发展和处置能力大大增强。

2 我国网络传播与国家安全领域的研究进展

网络时代的发展深化, 催生并推进了世界各国对网络传播的研究。我国学术科研机构、信息机构、专家学者对网络传播的研究已日趋系统、丰富。

2.1 学术科研机构、网络信息机构的研究

中国互联网络信息中心 (CNNIC) 从1998年起每年1月和7月推出一次《中国互联网络发展状况统计报告》。历次报告均对我国网民规模、网民结构特征、网络接入情况、互联网基础资源、网络应用行为、网民网络生活形态研究、网民关注热点走向等方面进行详尽分析与解读。《统计报告》对网络安全领域的关注度逐年提升。

清华大学每年发布的中国传媒产业发展报告, 以翔实的数据对上一年的中国传媒产业的总产值、互联网的核心经济形态等方面内容作全面的描述。

中国社会科学院每年对外发布《社会蓝皮书》。由人民网舆情监测室舆情分析师祝华新、单学刚、胡江春撰写的中国互联网舆情分析报告。分析报告涉及每年度网络热点事件、网络热点事件领域分布、各种网络媒介的舆论强度分析、网民价值取向和网络生态的新变化、“网络问政”的进与退、政府对互联网广利的价值尺度与下一年网络舆情展望七部分内容。

2.2 网络舆情监测发展状况

互联网在政治经济社会各方面的影响不断加大, 网络舆情也成为网络传播与国家安全研究领域重要的目标指向, 一批提供网络舆情监测、整合、研究服务的专业机构应时而生。今年来, 依托主流媒体、学术科研机构成立的舆情监测机构以及政府部门官员的舆情监测部门在网络舆情监测、网络热点跟进、网络事件应对等方面取得了进一步进展。

⑴依托主流媒体的舆情监测室。人民网舆情监测室是国内最早从事舆情研究的机构, 是提供此类舆情监测服务的典型。以技术为依托, 从各种网络舆论载体中整理地方热点舆情, 并借助一套稳定的研判指标体系, 对各地政府的网络舆情应对处理能力做出客观分析, 形成考评结果, 并定期发布排名情况。

⑵依托高校或学术机构的网络舆情研究所。借助高校或学术机构专业的学术背景、传统的学术优势、科学的研究方法等成立网络舆情研究所。如中国传媒大学网络舆情研究所, 其在2010年凭借深厚学术背景和先进的专利技术在网络舆情监测领域取得进展。还有中国人民大学舆论研究所, 其通过时间维度、显著维度等指标分析网络舆情, 并定期编撰出版《月度舆情报告》

⑶凭借雄厚的技术实力和资金实力的软件公司和传统的市场调查公司成立的网络舆情监测机构。这类机构数据获取能力较强, 具有一股不可小视的力量。

2.3 专家学者对网络传播的研究

⑴对网络事件的关注度明显提升。层出不穷的网络事件引起了社会的广泛关注, 也成为网络传播领域的专家学者重要的研究对象。

⑵对网络舆情的进一步深度研究。学术界对网络舆情的研究不再停留在数据搜集分析等浅层面, 而是延伸至舆情的形成机制、发展规律等深层次研究。

⑶对网络舆论与国家安全的理论研究不断深入。学术文章开始分析网络传播对社会稳定及国家安全的影响。

⑷对微博的关注度明显提升。中国互联网的微博客时代已经到来, 微博改变的不仅仅是我们沟通和传播的模式。目前很多文章学术都已经对微博客进行研究分析。如《微博价值:核心功能、延伸功能与附加功能》、《微博传播环境下舆论生成初探》、《潜套性:网络微博发展的根本逻辑》等等都是对微博深入分析研究的文章。

⑸关注群体性事件、突发事件中网络媒体的作为。网络谣言借助网络的传播性, 会释放出比一般谣言更为强大的破坏力, 其引发群体性事件的可能性非常大。网络媒体应在事前发挥预警监测功能, 在事中发挥正面舆论引导功能, 在事后建立有效地总结评价机制。

3 总结

互联网对促进世界经济的发展与人类社会的进步发挥了巨大作用。然而其消极效应也逐步显现出来。网络传播给社会稳定与国家安全带来了前所未有的新问题与新挑战。能否有效应对网络时代的种种非传统领域的挑战, 将直接影响到社会的安定和谐与国家的长治久安。

参考文献

[1]康君君.《浅析网络环境下意见领袖的形成机制》.《新闻联播》.2010年第2期.

[2]张佰明.《嵌套性:网络微博发展的根本逻辑》.《国际新闻界》.2010年第6期.

[3]刘依卿.《突发事件中主流网络媒体的应对》.《新闻传播》.2010年第6期.

[4]严励, 主编.网络传播学概论[W].郑州:郑州大学出版社.2007.

[5]侯玉波, 编著.社会心理学 (第2版) [M].北京:北京大学出版社.2007.

中东北非乱局对国家安全的启示 篇8

一、经济民生——国家安全之本

2010年12月17日，突尼斯西迪布基德地区26岁的青年布瓦吉吉自焚身亡。这位受过大学教育的青年毕业后却没有工作，以贩卖蔬菜为生，当货物被政府没收后，失望的他选择了自杀。他的自杀引燃了当地群众的愤怒，许多处境如布瓦吉吉的百姓冲上街头，要求政府有所作为，由此引发了突尼斯大规模的社会动荡，并最终导致了突尼斯总统本•阿里流亡海外。

从表面来看，此次的“茉莉花革命”风暴是由一起貌似简单的街头事件引发大规模社会性群体事件最终导致国家政权的更迭。但从深层次原因来看，这是突尼斯贫富差距、高失业、高物价所导致的民不聊生的必然结果。突尼斯官方资料称其失业率为14%，但一些经济学家则表示真实失业率已超过20%，在某些领域甚至超过60%。在突尼斯每年有8万多名大学生进入社会，但其中只有25%的人能够找到工作，而那些失业的大学生正是此次骚乱的根源。据统计，阿拉伯国家的年经济增长率约为4%，但是由于经济长期受到外国特别是美国的干预，经济结构单一且长期依赖外国，中东北非国家的经济始终不能保持在平稳、健康的状态下发展。这种不健康的发展模式，给经济安全带来巨大影响，政府无法给民众创造足够的就业机会，民生问题长期得不到解决，民众对执政当局的不满情绪不断积聚，并在内外势力的作用下释放出巨大的力量，最终推动3.6亿阿拉伯人走上街头。由经济原因引发了严重的社会问题，最终发展成为了难以解决的政治问题，撼动了国家安全的根基。由此可见，经济和民生问题不解决，国家安全无从谈起，这也是马克思主义经典政治论断“经济基础决定上层建筑”的最好诠释。

二、社会管理——国家安全的闸门

受不断加快的全球化影响，中东北非地区国家民众参与政治和寻求自由的情绪日益强烈，特别是人口的高速增长、容易受到“西化”思想影响的年轻人口的增多以及高等教育的普及发展带来的民众整体素质的提升，使得整个社会的思想日趋活跃，随之带来的社会矛盾也不断增加。中东北非国家政权虽然长期执政，但只是有赖于美国以打击恐怖主义为由进行的长期干预得以维持政权稳定，也正是在这种外界势力的影响下，中东北非国家政府的社会管理能力一直未有实质提高，政府对于全球金融危机后的经济萎缩和地区发展不均衡没有采取足够的措施应对，而腐败问题却日益严重。2010年12月17日自焚事件发生引发骚乱后，突尼斯政府和总统本人反应迟钝，政府部门对事态的发展估计不足，直到12月29日才欲以改组内阁平息民怨。在整个事态发展过程中，突尼斯政府一直在以暴力方式进行镇压，但是动用警察开枪镇压和实施宵禁等暴力手段并不能真正平息骚乱，反而更加激起民众的愤怒情绪。与此同时，自以为控制了媒体的政府，不断以发表总统电视讲话等方式宣传，但却对网络媒介的影响力估计不足，对推动骚乱不断升级的网络媒体无能为力，最终导致了动荡升级，政府垮台。

加强国家社会管理能力，对于国家安全具有重要意义。诚然，利益分化造就的社会阶层从自身利益出发要求参与社会管理，必然导致出现社会矛盾，社会矛盾不断得到处理，社会则不断前进。如果矛盾处理不当，或任其发展激化，必然会上升为危机，进而威胁国家安全。如果骚乱初始，突尼斯政府当局的应对措施得力，其他中东北非国家防微杜渐，这一偶然事件就不会轻易给阿拉伯世界带来如此乱局。

三、网络空间——国家安全新领域

中东北非局势的动荡得以迅速发展，网络发挥了重要推动作用。据西方媒体报道，在骚乱发生的同时，维基解密网站曝光了美国外交官撰写的有关突尼斯政府腐败情况的电文，尽管电文的真实程度尚未得到证实，但对细节的描述加劇了民众对政府腐败的不满情绪，使得动荡局势一发不可收拾。美国《外交政策》杂志称，维基解密网站曝光的电文是突尼斯政变的催化剂，并将其称之为世界上第一场“维基革命”。与此同时，示威民众通过社交网站散布信息，并将移动手机终端拍摄下的警方暴行画面通过网络发布。不同城市的游行示威行动在网络支持下达到了协调一致，最终形成强大的力量迫使政府倒台。

当前，网络安全已经成为世界难题。美国新版《国家军事战略》在分析国家面临的战略环境时就指出，美国的“网络安全受到空前挑战”，“来自网络的攻击”正成为美国的主要威胁。在我国，据中国互联网络信息中心（CNNIC）统计报告显示，截至2010年6月底，中国网民规模达到了4.2亿，突破了4亿大关。我国的互联网普及率已经攀至31.8%；手机网民规模也已达到2.77亿。网络已经触及到了社会生活的方方面面，信息的自由流通使得社会沟通便利，发展加快。与此同时，网络的脆弱和存在的漏洞也使社会面临严重的信息安全威胁。加强网络空间的安全管理，不仅是技术问题，更是关乎国家安全的战略问题。

四、文化传统——国家安全的纽带

美国著名学者塞缪尔•亨廷顿认为“文化是对一个社会的成功起决定作用的”因素。另一学者丹尼尔•帕特里克•莫伊尼汗也认为，“真理的重心在于，对一个社会的成功起决定作用的，是文化，而不是政治”。第二次世界大战以后，阿拉伯世界在政体上接受了西方模式，大力引进西方文明，兴办现代教育，尤其是20世纪出生的70后、80后在思想上普遍接受了西方民主自由的思想。但在阿拉伯社会中主流文化依然是传统的伊斯兰文化。在这次风暴中，普遍的口号之一便是“反独裁”。这种社会现象的本质实际上是西方文化同伊斯兰文化的激烈碰撞。即使在阿拉伯社会中，伊斯兰文化本身也有激烈的矛盾碰撞。例如，在阿曼，由占人口总数15%的什叶派统治着。长期以来，两派矛盾积怨已久，这种激化的矛盾也成为阿曼暴乱的根源之一。

随着全球化发展的加剧和信息流动的加快，文化对于国家安全的影响在多民族国家显得越来越重要。文化是维系民族关系的纽带和桥梁，也是民族凝聚力的重要源泉。伊拉克战争证明，技术优势使得美军打赢“网络中心战”，却缺乏文化感召力打赢“文化中心战”。文化安全也是国家安全的保证，必须大力弘扬本国文化，保持各民族文化多样性的同时，形成共同的文化观和认同感。

五、军事安全——国家安全的柱石

卡扎菲政权执政的利比亚，在美国的军事打击下，在国际社会的封锁下，历经42年不倒；埃及的穆巴拉克政权在国际政治舞台上左右逢源，在中东这块土地上叱咤风云30载。然而在此次“茉莉花革命”中，卡扎菲被迫发出“要战斗之最后一滴血”的悲壮口号，穆巴拉克也在强大压力下黯然下台。这其中重要的原因，是当权者在关键时刻失去或部分失去了对军队的控制。当反卡扎菲武装实施暴力对抗的时候，卡扎菲真正能够信任和使用的只有万余名外国雇佣军。当埃及街头数以万计的人群进行着反穆、反政府游行时，埃及军方却保持中立，穆巴拉克政府无力支撑，只得放弃政权。翻开历史，美苏对抗三十余年，最终在军队国家化的推动下，苏共丧失了对军队的绝对控制权，在苏联政权最需要保驾护航之时，军队却袖手旁观，苏联政权在一夜之间土崩瓦解。可见，军事安全不仅仅是拥有强大的军队和国防，更重要的是执政者必须拥有对军队的绝对控制权，在抵御外来侵略和干预的同时，维护国家的安全与稳定。只有这样，军事安全才是完整的安全，国家安全才有坚强有力的保证。

国家对网络安全的重视 篇9

随着社会经济的发展，许多食品商家崛地而起，他们的商品运输到人类居住的每一个角落，给大多数的人提供生存的能量。然而在他们中间，却有一些人枉顾他人的健康，随意在食品中添加一些人体有害的成分。近年来，食品安全的新闻层出不穷，婴儿奶粉、大米、假鸡蛋、地沟油、农药......都在危及着我们的健康。最近更是看到无骨鸡爪竟然是靠人啃出来的新闻，不知道这种“二手鸡爪”还有没有人敢吃呢?

面对如此多的食品安全问题，作为消费者的我们显得很无奈，不知道怎么样才能吃到自己放心的食品。不少人认为，还是买贵一点的食品可能安全性会好一点，然而事实总是不轻易如我们所愿，该有的问题依旧会产生。怎么办?电视节目、新闻媒体开始教导群众辨别食品是否安全的方法。人们化身检测人员，出门买菜都要运用自己的“检测知识”以保证安全。我们不妨想一下，为什么就不能在生产、销售之前，就做好相关的安全监测呢?

国家对网络安全的重视 篇10

国家工商行政管理总局关于对不具备消防安全条件被有关部门

取缔的非娱乐性公众聚集场所如何处理问题的答复

工商企字[2001]第297号

颁布日期：20011025实施日期：20011025颁布单位：国家工商行政管理总局

黑龙江省工商行政管理局：

你局《关于是否可以吊销不具备消防安全条件非娱乐性公众聚集场所营业执照有关问题的请示》（黑工商发[2001]133号）收悉。经研究，答复如下：

国家对网络安全的重视 篇11

农业部农药残留质量监督检验测试中心（石家庄）抽检组，对郑州市蔬菜生产基地、批发市场和超市的蔬菜、水果和食用菌进行了随机抽样，共抽取48批次蔬菜样品、15批次水果样品和8批次食用菌样品；农业部渔业环境及水产品质量监督检验测试中心（浙江），分别在郑州市纬三路水产批发市场、柳林水产批发市场、郑州市新玛特购物广场、世纪联华汝河店、百顺农贸市场抽取鲤鱼、草鱼、鲫鱼、鳙鱼、虾、黄鱼等水产品样品20批次。样品经密封、编号后带回进行检测，检测结果将由农业部统一向全国发布。

郑州市是农业部例行监测城市。监测工作是国家农业部对郑州市农产品质量安全监管水平的检阅。2007年以来，农业部每年四次的例行抽检和监督性抽检中，郑州市农产品质量安全检测合格率连续位居全国37个省会城市和计划单列市前列。

（郑州市农委）

国家对网络安全的重视 篇12

据国内民间经济分析机构安邦集团于2007年公布的一份研究报告指出, 其近十年内在中国调查了至少50万件的腐败案件, 其中有64%与国际贸易及外商有着或多或少的关联。特别近几年, 随着跨国经济活动越来越频繁, 我国境内跨国商业贿赂案件频发, 比较著名的有:2003年曝光的“沃尔玛案”;2004年曝光的“朗讯案”;2005年曝光的“德普案”;2006年曝光的“IBM案”;2007年曝光的“家乐福案”;2008年曝光的“西门子案”;2 0 0 9年曝光的“大摩案”;2 0 0 9年曝光的“力拓案”;2012年曝光的“礼来案”;2013年曝光的“葛兰素史克案”。面对这些国际知名企业频发的跨国商业贿赂丑闻, 引起我们关注的不应仅仅是跨国公司的商业信誉和职业操守, 我们更应对高度关注跨国商业贿赂对我国经济特别是产业安全的危害及其治理。

二、跨国商业贿赂对国家经济安全的危害

跨国商业贿赂无论是从深度和广度, 其危害都要比国内企业的同等行为更加严重。不仅会危害世界市场的竞争秩序, 更为严重的是会危及一个国家的产业安全乃至国家经济安全。

1、跨国公司商业贿赂严重危及我国产业安全乃至国家经济安全。

跨国公司在技术、资金和人才等多方面的优势, 再加上不正当竞争手段获取的市场资源配置过程中的优势, 不断扩大着自己在中国的市场份额, 排挤和压制着我国民族企业和本土产业的拓展空间, 甚至对我国垄断产业的发展形成致命的威胁。我国铁矿石进口量占全球铁矿石出口量的52%, 但是以力拓为代表的外国公司却长期主导着我们铁矿石的定价权, 而我国的稀有金属产业虽然出口量占到全世界70%-80%, 但一样没有定价权, 这些都给我国经济造成巨大损失。在力拓案中, 整个的谈判和交往过程中, 存在大量商业贿赂和泄密事件。可以想见如果在谈判桌上存在行贿和受贿行为, 这个谈判便不会按正常的预期进行。所以对于中国, 无论拥有出口绝对量还是拥有进口绝对量, 如果存在跨国商业贿赂, 最后都拿不到定价权。

2、跨国商业贿赂蚕食我国的经济资源。

跨国商业贿赂使本来用于生产性活动的资源浪费于无益的甚至有害于社会的经济生产活动和交际往来中, 造成社会财富的巨大浪费;位于行政权力核心的腐败分子变相实施的权力寻租, 会加剧这种资源浪费, 使得合法权益被侵犯方被迫加入这种社会资源的不合理耗费中。

3、跨国商业贿赂破坏我国市场秩序、社会风气和国际形象。

跨国商业贿赂破坏了我国市场交易的秩序, 使价值规律无法正常发挥作用, 最终使我国的市场竞争变成了潜规则、权力寻租、违规手段进行恶性竞争等不良商业文化和社会风气盛行。同时跨国商业贿赂也破坏了市场竞争过程中的技术创新动力, 占用了企业技术创新所需要的正常资金供给, 而且容易形成可以不通过技术变革而是通过潜规则获得竞争优势的市场竞争模式, 最终必然抑制企业创新的热情, 阻碍技术进步的进程。最后, 中国的投资环境也会因为跨国商业贿赂而招致国际社会的质疑与否定, 必然会降低对外来资本的吸引力。

三、我国境内跨国商业贿赂频发原因分析

1、跨国公司商业贿赂的手段多样, 途径隐秘。

目前欧美等发达国家均制定了严格的反商业贿赂法规来惩治和预防海外和本国商业贿赂, 为了规避法律制裁, 跨国商业贿赂往往通过中间人 (第三方) 来进行。这些第三方主要包括“离岸公司”、专业性中介机构如律师事务所和公关公司、与政府官员关系密切的“私人公司”。

跨国公司通过第三方进行行贿的方式, 概括来讲主要有三种方式:一是直接将钱款打到中间人帐上, 再由中间人将钱款转到中方企业或政府部门账户上, 或者由中间人出面以奖金、咨询费、促销费、宣传费等名义, 向中方的企业和政府部门行贿。二是通过中间人向受贿人给予钱物之外的好处, 如安排出国考察、子女留学、聘任顾问等。三是通过中间人以寻找3家以上单位或个人去参加竞标进行陪标左右价格, 或者通过中间人以以工程发包、定向采购等形式, 给目标公司以特殊的利益输送, 以取得这些企业背后要人的青睐与支持。这些利用中间人渠道进行商业贿赂的模式, 表面上跨国公司并不直接与客户进行资金与利益往来, 一切操作均由中间人幕后进行, 不仅可以解决本公司“灰色账目”合法化问题, 而且一旦事情败露, 责任将全部或大部由中间人承担, 不仅不容易被发现, 而且也大大增加了被发现后的取证难度。

2、中国特殊的政治、经济和文化土壤催生了日益严重的跨国商业贿赂。

由于目前发达经济体已制定严密法律体系禁止跨国商业贿赂, 跨国公司逐步将商业贿赂的主战场转移到了像中国这样的新兴经济体。据世界银行估计, 每年向发展中国家出口金额的5%, 即500亿至800亿美元, 都流向了当地的腐败官员。

一方面, 中国商场中的“潜规则”诱发了跨国公司的被动行贿。我国社会是一个人情社会, 人脉关系和请客送礼往往左右着竞争者命运等重人情习俗在我国市场经济领域也大量存在, 要进入中国市场, 跨国公司必将面临对这种社会习俗的入乡随俗问题。据美国商业局的一项研究指出, 从1995到1996年间, 美国企业因为没有采取贿赂, 结果损失了100多个国外合同, 价值约450亿美元。为了避免遗憾再现, 跨国公司纷纷大量跻身商业贿赂。

另一方面, 我国市场中的特殊利益结构, 又使跨国公司的商业行贿由被动走向了主动。

一是中国市场的巨大利润空间诱发了更多跨国巨头主动向核心部门和人物出手。以电信行业为例, 中国电信市场占全球电信市场的10%到15%, 成为朗讯在全球仅次于美国的第二大市场, 面对巨大的市场诱惑, 贿赂遂成为朗讯进驻中国市场的捷径。

二是垄断特权的存在, 使得垄断性资源过度集中于垄断行业核心人物手中, 在相关监管制度性缺失的环境中, 这些手握行政审批权、资源调配权和管理权的高层人员, 便成为跨国公司为开拓中国市场和获取商业机密的重要商业贿赂对象。

三是法律制度不健全, 对跨国商业贿赂惩处力度不够, 使跨国商业贿赂在我国肆无忌惮。一方面我国尚未构筑严密的反跨国商业贿赂立法体系, 至今还没有一部专门整治跨国商业贿赂的法律, 现行刑法中既没有专门针对跨国公司腐败行为的罪名, 也没有专门针对窃取国家经济机密的间谍行为的具体治理条款, 且经济处罚规定不完善, 违法犯罪成本低。例如“非国有单位整体接受贿赂”不受刑法规制、“未达到刑罚标准的商业非折扣受贿”不受《反不正当竞争法》规制等漏洞依然存在, 远远无法满足打击和惩治跨国商业贿赂的需要。另一方面, 因为法律制度不健全, 目前我国对跨国商业贿赂打击力度相对发达国家还太小, 相关的监管和惩处力度还远远不够。再加上重视查处受贿, 而不是行贿, 重视政府部门的受贿, 而不是非政府部门的行贿受贿的传统, 以及法律实际执行中对跨国商业贿赂存在多头管理现状, 纪检、检察、公安、工商、税务等部门都有调查权, 导致法律执行不力。许多先被国外相关机构查处的“洋贿赂”案件在我国的查处进展要么相当滞后, 要么尚未启动, 甚至一些违规企业已遭到本国司法的起诉与惩戒, 而我们还没任何相应的制裁。目前在中国暴露出来的跨国商业贿赂案件里还没有哪一家外国公司或者外国公司的雇员或者接受贿赂的中国相关人员受到了相当严厉的处罚。加大抗击跨国公司商业贿赂的政策力度, 已经成为检视中国法规与制度权威的重要选择。处罚不严, 打击不力, 加之地方政府对跨国公司违规行为的放任, 以及商界和社会各界的习惯性默认, 变相助长了在华跨国公司的违规气焰, 致使我国跨国商业贿赂案件层出不穷。

四是对跨国商业贿赂危害严重性存在主观认识不到位。一是政府的很多官员, 企业的很多高级领导人对跨国商业贿赂危害性认识不足。他们大多缺乏国家安全意识, 没有看到跨国商业贿赂会牵涉到最高国家利益和国家经济安全, 事实上它一点不亚于军事安全、主权安全等国家安全。二是公众对跨国商业贿赂的危害重视不够, 只有当全社会和整个法制环境都非常重视这件事情的时候, 才会在一定程度上减少跨国商业贿赂。

四、治理境内跨国商业贿赂对策分析

1、把治理跨国商业贿赂上升到维护经济安全的国家战略高度。

无论是“力拓案”还是“葛兰素史克案”, 以及正在调查的“宋林案”, 都一再警示我们要保持高度的警惕, 把打击危及经济安全的跨国商业贿赂, 提高到最高的国家战略上来加以重视。只有坚决打击跨国商业贿赂中的外贼和内鬼, 才可能减少跨国商业贿赂对国家经济安全的危害。

2、加大相关立法, 完善制度漏洞。

尽快制定专门针对跨国公司的《涉外反贿赂法》, 对跨国公司扰乱我国行政秩序的行贿和寻租行为给予严惩。要在《保密法》里对跨国公司窃取中国经济政策、产业关键数据的行为进行法律上的界定, 要在加重刑罚惩治力度的同时, 强化民事赔偿和行政责任, 特别是要借鉴国外的相关条款, 给违法者给予巨额的罚款。在刑事立法中增设跨国商业贿赂罪名;明确跨国商业贿赂客体范围, 建议包括非财产性利益。尽快通过立法弥补司法侦查程序和行政执法程序存在的对接裂口, 避免法律实施中出现重行政执法而轻司法侦查的后果。由于跨国公司的商业贿赂多发生在国有企事业单位, 要通过建立清晰的产权制度, 强化所有权对使用权和处置权的控制, 通过推动垄断行业的市场化变革, 增加经济行为的透明度, 来减少这一领域的制度漏洞。

3、与普通商业贿赂一视同仁, 加大对跨国商业贿赂行为的打击力度。

对跨国行贿处罚的“内外有别”, 严重干扰了我国从2005年以来开展的治理商业贿赂专项工作。例如徐放鸣案中, 向徐放鸣行贿的中国籍的韩冰被公诉了, 而外国籍的刘敏至今仍没有受到法律追究。必须坚持“内外”一视同仁, 决不能纵容、姑息跨国公司的商业贿赂行为。加大惩罚力度和抬高违法成本。与美国的《反海外贿赂法》对贿赂公司课以最高达200万美元的罚款、对自然人处以最高达10万美元的罚金并最高判狱5年的规定相比, 中国《反不正当竞争法》对商业贿赂的行政罚款, 最高不超过20万的处罚力度可以说是微不足道。必须加大相关立法, 提供跨国商业贿赂的惩罚力度, 让行贿者不敢冒风险, 也不给他们任何翻身的机会, 自然会达到堵住商业贿赂的目的。

4、加强人民直接监督特别是舆论监督。

目前, 跨国公司的商业贿赂行为之所以屡屡在中国得手, 最重要的原因之一便是其行贿手段的隐蔽性。跨国公司由于具备庞大的资金实力和广泛的社会资源, 所以其行贿手段相比一些小公司而言, 更加五花八门, 也更让人难以察觉。打击商业贿赂行为应当加强包括同行、消费者和媒体监督, 通过公布商业贿赂“黑名单”等措施建立企业信用体系。群众的力量不容低估, 许多隐藏的线索可以通过群众的监督走向公开, 纳入监管部门的视线。

5、健全自我保护机制和自律机制。

仅靠加强立法和执法等外部手段防范和治理跨国商业贿赂还远远不够, 还需要各个产业及其所属企业苦练内功、合规经营、完善内部的治理机制和保护机制, 这样才能从根本上维护产业自身的安全并获得长久健康的发展。必须通过完善相关制度逐步建立内控机制、产业安全预警机制等自我保护机制。进一步强化企业内控管理和自我保护机制的建设是切断跨国商业贿赂之根的一剂良方。

6、推进国际合作、借鉴国外经验做法。

一是借鉴国外经验, 完善我国关于治理跨国商业贿赂的法律制度。美国有专门《海外反腐败法》, 经合组织1976年在跨国公司的准则中就对如何应对这些跨国公司的贿赂进行明确规定, 《联合国反腐败公约》和《联合国打击跨国组织犯罪公约》对跨国商业贿赂进行了规定。这些做法都可以拿来为我所用。二是加强国际合作打击跨国商业贿赂。跨国公司商业活动行为过程多是跨国界的, 必须不断加强国际合作, 强化双边控制, 加强与该公司所属国在公司税务记录、财务审计、财务报表的公开等方面加强信息情报的沟通与交换。同时不断加强与联合国、经合组织、世贸组织、国际商会、国际刑警组织等政府或者非政府间组织的合作, 大范围、全方位打击国际商业贿赂行为。三是加大对国内官员和核心人物特别是驻外企业高管的监管。驻外企业高官特别是央企在港澳高层因其职位敏感, 长期是外国情报单位和跨国公司的收买目标, 他们大多非法持有外国护照、居留权甚至外国国籍, 有的甚至在跨国商业贿赂的攻击下窃取政治、经济金融等机密情报。中国社科院中国廉政研究中心副秘书长高波对中央加强驻港澳企业和机构的反腐工作很关注。针对如何防范个别在港澳央企高管沦为间谍, 高波指出可以借鉴香港廉政公署的做法, 加强与香港廉政公署的配合。要多方掌握他们的思想动态, 筑牢其思想根基及防线。同时加强对这些人全天候监督, 包括个人账户资金的异动、个人生活方式的变化, 了解其家庭变化和亲属子女情况, 及时发现问题。

摘要：目前随着华润集团前董事长宋林涉嫌严重违纪案被调查, 境外中资集团和央企境外上市公司管理层的贪腐卖国问题日益受到中纪委的高度重视。从力拓案到葛兰素史克案, 再到近日的宋林案等背后的跨国商业贿赂黑幕, 日益暴露出我国法律制度不够健全, 商业环境也颇为混乱, 监管和惩处力度不大, 政府和社会重视程度不够等现状, 使我国成为跨国商业贿赂重灾区。可以说目前跨国商业贿赂等类型腐败案件在我国频发, 已经严重危及我国产业安全和国家经济安全, 也在一定程度危害了我国的政治、经济利益。如何从立法、执法、守法等方面治理跨国商业贿赂, 如何从提高政府责任和社会认识, 完善相关法律制度, 加大对跨国商业贿赂的打击力度, 加强国际合作, 增强社会直接监督力度等诸多方面入手, 多措并举, 实现对跨国商业贿赂的全方位控制, 建立一个法制、规范、有序, 既能保护国家利益又能促进公平竞争的对外经济交往环境越来越重要。

关键词：跨国商业贿赂,经济安全,治理

参考文献

[1]曹兴华.跨国公司商业贿赂的治理对策.中国商贸, 2010 (12)