杭州市十三五规划

杭州市十三五规划（精选8篇）

杭州市十三五规划 篇1

杭州市十三五规划建议

中国共产党杭州市第十一届委员会第十次全体会议，认真学习贯彻党的十八届五中全会和省委十三届八次全会精神，紧密结合杭州实际，研究了“十三五”时期杭州发展的一系列重大问题，就制定“十三五”规划提出以下建议。

一、全面推进高起点上的新发展，继续走在全国全省前列

1.“十二五”时期杭州经济社会发展取得显著成就。“十二五”时期是杭州发展很不平凡的五年。面对错综复杂的国际国内环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，市委坚决贯彻中央和省委各项决策部署，自觉深化“八八战略”实践，按照省委干好“一三五”、实现“四翻番”要求，始终坚持以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，以富民强市、社会和谐为主旨，团结带领全市人民奋力拼搏、干在实处，“十二五”目标任务将全面完成。人均生产总值超过1.7万美元，第三产业占地区生产总值比重超过58%，经济质效稳中向好。常住人口城镇化率超过75%，民生保障稳步改善，基本公共服务水平和均等化程度明显提高，社会建设取得新进步。社会主义核心价值观深入人心，文化名城强市建设稳中有进，文化软实力不断提升。美丽杭州、法治杭州、平安杭州建设取得新进展，荣获中国最美丽城市、最具安全感城市、最具幸福感城市称号。党的建设不断加强，党员干部精气神明显提升。

特别是党的十八大以来，全市上下认真学习贯彻总书记系列重要讲话精神，按照“努力建成美丽中国的样本”要求，自觉适应、主动引领经济发展新常态，全面深化重点领域关键环节改革，全面实施创新驱动发展战略，全面深化法治杭州建设，全面从严加强党的建设，呈现出经济结构优化、发展动力转换、发展方式转变加快的良好态势，为“十三五”发展打下了坚实基础。2.“十三五”时期杭州发展环境的基本特征。世界经济在深度调整中曲折复苏，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，不稳定不确定因素增多；我国正处于全面建成小康社会决胜阶段，经济发展进入新常态，发展新旧动力转换加速，经济长期向好的基本面没有改变，发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出，战略机遇期内涵发生了深刻变化，正在由原来加快发展速度的机遇转变为加快经济发展方式转变的机遇，正在由原来规模快速扩张的机遇转变为提高发展质量和效益的机遇。

综合判断，“十三五”时期是杭州发展的关键期。地区生产总值即将跨过万亿元门槛，站上了新的发展起点；承办2016年G20峰会和筹办2022年亚运会，建设杭州国家自主创新示范区和中国（杭州）跨境电子商务综合试验区，迎来了难得的历史机遇。未来五年是杭州高水平全面建成小康社会的决胜阶段，也是加快城市转型、经济转型、政府转型、社会转型的攻坚阶段。（下转A2版）

（紧接A1版）我们既要更加主动地抢抓新常态带来的重大战略机遇，又要更加自觉地用好“两会两区”带来的独特机遇，着力变发展机遇为推进杭州发展的强大动力，在更高起点上推动创新驱动与开放带动、城市国际化与城乡一体化的良性互动，实现城市发展方式与经济发展方式同步转型、城市竞争力与人民群众获得感同步提升。

同时，我们也要清醒地看到杭州发展中存在的问题和挑战。主要是：经济转型升级压力增大，新旧动力转换尚需时日；束缚创业创新体制机制障碍还比较多，改革攻坚力度还需加大；创新要素培育和集聚能力不够强，国际领军型人才招引仍需加强；城市国际化程度总体不高，对外开放步伐还需加快；城乡区域发展不够平衡，基本公共服务能力有待增强；空间资源环境约束趋紧，治水治气治堵治废等难题亟待破解；反恐维稳、社会治安、安全生产和网络等领域潜在风险隐患依然存在，社会治理面临新的挑战；法治建设有待加强，领导干部思想作风和能力水平有待提高。我们必须增强大局意识、忧患意识、机遇意识和责任意识，保持战略定力，强化底线思维，坚持稳中求进，更加有效地破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势，奋力开拓杭州发展新局面。

3.“十三五”时期杭州发展的指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，持续深化“八八战略”实践，肩负“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”新使命，以改善民生为根本目的，以率先发展为第一要务，以改革创新为第一动力，以办好“两会”、建设“两区”为重要抓手，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，高水平全面建成小康社会，确保继续在全省发挥龙头领跑示范带动作用，确保继续走在全国重要城市前列，共建共享历史文化名城、创新活力之城、东方品质之城，努力建成美丽中国的样本，朝着建设世界名城目标大步迈进。

围绕这一指导思想，“十三五”时期发展的基本要求是：

——必须始终把改革创新作为引领发展的第一动力，把人才作为支撑发展的第一资源，坚持问题导向、效果导向全面深化改革，深入实施创新驱动发展战略，破除制约发展的体制机制障碍，着力提高创新发展能力，实现遵循经济规律的科学发展。

——必须加大经济与社会、城市与乡村、物质文明与精神文明、军民融合等统筹力度，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强城市硬实力的同时注重提升城市软实力，不断增强发展的协调性。

——必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，照着“绿水青山就是金山银山”路子走下去，全面推进生产美、生活美、生态美、人文美的“美丽杭州”建设，加快建设资源节约型、环境友好型社会，推动形成人口与自然和谐发展的新格局，实现遵循自然规律的可持续发展。

——必须顺应经济全球化和区域一体化趋势，以面向世界的宽广视野，主动融入和服务国家战略，深入推进区域合作与发展，更好利用国际国内两个市场、两种资源，全面提高对内对外开放水平，以扩大开放带动创新、推动改革、促进发展。

——必须坚持以人民为中心的发展思想，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障人民群众平等参与、平等发展权利，着力改善民生，让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大人民群众，让全市人民有更多获得感、幸福感，实现遵循社会规律的包容性发展。

4.“十三五”时期杭州发展的主要目标

今后五年，要在全国全省率先高水平全面建成小康社会，为建设世界名城打下坚实基础。主要目标是：

——综合实力更强。经济保持中高速增长，继续高于全国全省水平，力争提前实现地区生产总值、人均生产总值、城乡居民收入均比2010年“翻一番”，全市经济综合实力、国际竞争力和可持续发展能力显著增强。

——发展质效更高。产业迈上中高端水平，工业化和信息化融合水平全国领先，创业创新生态系统不断完善，全社会R&D经费支出占地区生产总值比重持续提高，新技术新产业新业态引领作用显著增强，基本形成以创新为引领和支撑的经济体系和发展方式，迈入人才强市前列，建成创新型城市。

——城市功能更全。市域功能布局更加完善，城乡发展一体化水平进一步提高，在杭州都市区中的极核作用明显增强，服务全省发展的能力不断提升，“一基地四中心”优势更加凸显，城市国际化取得突破性进展，努力建成具有全球影响力的“互联网+”创业创新中心。

——生态环境更优美。能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，开发利用效率显著提高，主要污染物排放总量大幅减少，黑臭河和地表水劣V类水质全面消除，钱塘江（杭州段）、苕溪（杭州段）水质基本达到或优于Ⅲ类水，PM2.5浓度明显下降，空气质量明显改善，建成国家生态文明先行示范区，让杭州的天更蓝、地更净、水更清、山更绿。

——治理体系更完善。重要领域和关键环节改革取得重大成果，法治杭州建设取得明显成效，治理法治化、制度化、规范化、程序化、信息化水平稳步提升，城市治理体系和治理能力现代化迈上新台阶。党的建设制度化水平显著提高。

——人民生活更美好。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，公民文化素质和社会文明程度明显提升。就业、教育、文化、社保、医疗卫生、住房等公共服务体系更加健全，户籍人口城镇化率稳步提高，基本公共服务均等化水平持续提升。人民生活水平和质量普遍提高，城乡居民收入差距进一步缩小，低收入群众收入持续较快增长。

二、全面推进城市国际化，增强国际竞争力

5.全力以赴服务保障G20峰会。坚决贯彻中央和省委要求，牢固树立强烈的使命意识、责任意识和机遇意识，举全市之力做好G20峰会各项服务保障工作，努力体现中国特色、中国风格、中国气派，充分展示“四个全面”战略布局在浙江、在杭州的实践成果，全面呈现杭州历史文化名城与创新活力之城交相辉映、历史和现实相得益彰的独特韵味、别样精彩，为办成一届精彩、成功、具有里程碑意义、取得最佳成效的G20峰会作出积极贡献。按照“标准要高、速度要快、作风要实、效果要好”要求，按时保质完成场馆改造提升任务，有力有序推进环境专项整治，坚决做好安保维稳工作，着力提高软件服务品质，全面掀起“办好G20、当好东道主”的热潮，借势全面推进各方面工作，显著提升杭州的国际知名度、美誉度和影响力、竞争力。

6.提升在全球城市网络中的能级。抓住办好“两会”战略机遇，发挥“两区”建设叠加优势，积极参与国家“一带一路”建设，全力打造“网上丝绸之路”战略枢纽城市，全面提高城市现代化、国际化、法治化水平，不断提升在国际分工合作中的地位，增强集聚辐射全球人才、资源、要素、产业的能力。以杭州都市经济圈转型升级综合改革试点为载体，以杭州都市区建设为重点，主动融入国家“长江经济带”战略，全面接轨大上海，巩固提升“一基地四中心”功能，共同打造具有全球影响力和竞争力的城市群。

7.提升产业国际竞争力。主动呼应G20峰会“构建创新、活力、联动、包容的世界经济”主题，更加积极地融入全球创新网络，在电子商务、物联网、云计算和大数据、高端装备制造等领域，培育一批国际知名创新型领军企业和世界五百强跨国企业，打造若干拥有核心技术、产业能级高、带动能力强、国际领先的产业高地。

制定“后峰会”深化策略，推动西湖国际博览会转型升级，提升杭州·云栖大会、中国国际动漫节、文化创意产业博览会、电子商务博览会等展会国际化水平，着力培育和引进一批国际性机构、会展项目和会展企业；谋划“亚运前”行动方案，加快建设奥体中心，高标准规划建设亚运村，全力办好2017年全国学生运动会、2018年世界短池游泳锦标赛，大力引进国际国内体育赛事，建成具有国际影响力的会展之都和赛事之城。

深入实施“旅游国际化”和“旅游全域化”战略，打造世界级的旅游产品体系、商旅互动的消费促进体系、国际接轨的游客服务体系、国际化营销推广体系，实现旅游产业向观光游览、休闲度假、文化体验、商务会展“四位一体”转型，成为名副其实的国际重要的旅游休闲中心。

8.提升文化国际影响力。实施“杭州城市记忆工程”，充分挖掘以良渚文化、吴越文化、南宋文化等为代表的杭州传统文化潜力，加大名城、名镇、名村、街区、历史建筑和非物质文化遗产、工业遗产、商业遗产、校园遗产等保护力度，延续城市文脉，彰显文化特质。发挥西湖和京杭大运河世界文化遗产的综合带动效应，全力推进良渚文化遗址申遗，积极做好南宋皇城大遗址、跨湖桥文化遗址、钱塘江古海塘遗址和西溪湿地等保护利用工作，努力打造世界级文化和自然遗产群落。

以东方传统文化艺术为内涵，以非物质文化遗产为特色，以丝绸、茶叶、中药、印学和南宋官窑等国字号博物馆为载体，创新完善对外文化传播和交流机制，培育国际知名文化品牌，展示浓郁的中华文化韵味，成为东方文化国际交流重要城市。积极开展公共外交，注重发挥名校、名企、名人在推进国际文化交流中的作用。打响“工艺与民间艺术之都”品牌。

9.提升国际化软硬环境。按照国际通行规则全方位提高服务水平，设立国际商事仲裁院，建立外籍人士咨询服务体系，完善标志标识系统，打造国际化法治商务环境。坚持培育与引进相结合，加快教育、医疗国际化步伐，建成若干个布局合理、功能配套的国际性学校、医疗机构、商业街区、商务楼宇和生活社区，打造国际化宜居宜业环境。弘扬“精致和谐、大气开放”人文精神，提升市民国际开放意识，增强城市文化多元性包容性，营造国际化人文环境。

加快建设国际性区域交通枢纽，构建现代化综合交通运输体系，创建国家综合运输服务示范城市，打造亚太地区重要的国际门户。加快杭州国际空港综合枢纽建设，增加国际航线，争创国家级临空经济示范区，提升国际空港综合服务功能。有序推进通用机场规划和建设。优化铁路场站功能设置，建设杭黄、沪乍杭、商合杭、金建黄、杭温等铁路和杭州都市区城际铁路网，争取杭州至武汉高铁列入国家规划。基本建成绕城高速西复线（杭州段）、千黄高速、临金高速，加快杭绍甬等高速和国省干线公路规划建设。加强与宁波舟山港、上海港战略合作，推进京杭运河二通道等跨市域骨干航道建设。

三、全面推进创新发展，提高发展质量和效益

10．优化创业创新生态，打造发展新引擎。坚持环境立市，着眼激发全社会创新活力，实施“创新创业新天堂”行动计划，加快构建杭州特色的创业创新生态系统。

集聚创业创新人才。坚持以市场化配置为导向，以培育浙商系、高校系、海归系、阿里系等创业创新人才队伍为重点，以产业平台和人才服务平台为支撑，大力实施支持人才创业创新“六大计划”和“六大工程”，全面落实“人才新政27条”，探索创新薪酬评价、投资评价和第三方评价等市场化引才聚才机制，建成引领大众创业万众创新的示范重镇。持续深化与重点专家团队战略合作，加快建设西湖大学、浙江工程师学院、湖畔大学。

优化创业创新环境。深化科技体制改革，促进科技与经济深度融合，推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新，支持基于互联网的各类创新。完善创业孵化体系，以建设国家小微企业创业创新基地城市示范为抓手，坚持实体与网络结合，坚持创客创业创新创投并重，积极发展众创众包众扶众筹新模式，健全“创业苗圃-孵化器-加速器”孵化链，大力培育新技术新产业新业态。完善科技服务体系，大力发展科技服务业，加快建设创业创新开放式综合服务平台，推进科研设施和仪器设备开放共享，支持发展信息技术服务等第三方专业化服务。完善科技金融体系，大力发展天使、创业、产业投资，推进股权众筹融资，推动建立具有投融资功能的科技银行。建立从实验室、中试到生产的全过程科技创新融资模式。鼓励创业创新企业挂牌上市，开展资产并购重组。完善线上线下相融合的科技市场体系，强化知识产权保护，健全知识产权转化交易和联合执法机制，建设国家知识产权强市。联动推进质量强市、标准强市和品牌强市建设，形成以技术、标准、品牌、质量为核心的竞争新优势。大力营造“尊重人才、尊重创造，鼓励创新、宽容失败”的浓厚氛围。

增强自主创新能力。强化企业创新主体地位，实施新一轮创新型企业、高新技术企业和科技型中小企业培育工程，加大大企业大集团培育扶持力度。深化与名校名院名企的战略合作，建立杭州与在杭省部属高校科研院所的战略联盟，支持浙江大学等重点高校建设一批国际领先的科研基础设施，积极争取重大创新领域国家实验室在杭落户，发挥源头创新核心带头作用。完善产学研资用协同创新机制，支持龙头企业与高校、科研院所共建科研基础设施和产业创新联盟，力争突破一批关键核心技术，获得一批自主知识产权成果。加大创新产品采购和使用、首台套、科技成果技术转移、创新产品市场拓展、创新成果转化和产业化激励等政策扶持力度，支持智力要素和技术要素更多参与创新收益分配。注重发挥龙头企业的带头作用，加快培育成长型企业，鼓励发展创新型企业，形成合理的企业梯队结构。坚持“专精特新”，引导中小企业专注核心业务，强化技术创新，提高专业化生产服务和协作配套能力，促进中小企业集聚集约集群发展。11．深入实施“一号工程”，构建产业新体系。实施“互联网强市”战略，以智慧产业化、产业智慧化为方向，坚持基础建设、产业发展、应用服务“三位一体”，加快形成以信息经济为引领、高端服务业为主导、先进制造业为支撑、都市现代农业为基础的产业新体系，培育形成万亿级信息产业群和高端装备制造、时尚产业、文化创意、金融服务、旅游休闲、大健康六大千亿产业。

全面推进“六大中心”建设，加快发展信息经济核心产业，打造综合创新能力全国领先、信息经济全球领先的杭州“硅谷”。加快国际电子商务中心建设，建成国际领先的电子商务运营平台总部，成为全球电子商务引领区。落实“大数据”战略，加快全球云计算和大数据产业中心建设，打造“云上杭州”。推进物联网产业中心建设，率先形成物联网产业先发优势，力争在网络信息安全领域成为全球产业中心。规划建设钱塘江金融港湾，以互联网金融、财富管理等为特色，加快发展各类新型金融机构，打造全国金融创新中心。加快建设智慧物流“信息港”和“公路港”，支持国家交通运输物流公共信息平台建设和应用，打造全国智慧物流中心。推进全国数字内容产业中心建设，成为全国一流的数字媒体、阅读和出版产业基地。

制定实施《中国制造2025杭州行动纲要》，全面推进工业化信息化深度融合，提升先进制造业的核心竞争力。大力发展以绿色环保、节能与新能源汽车、生物医药、高档数控机床、集成电路等为重点的核心高端制造产业，加快发展以先进轨道交通装备、机器人、航空零部件、增材制造等为重点的战略性新兴产业，提升发展以精细化工、纺织服装、化妆品、食品饮料、婴童产业等为重点的传统优势产业，做强做大丝绸、茶叶、工艺美术等历史经典产业，推动杭州制造业向高端化迈进，加快“杭州制造”向“杭州智造”转型。

实施“互联网+”行动计划，深化“四换三名”，发展分享经济、平台经济，促进互联网与产业融合发展。加大企业技术改造力度，推进技术创新、产品创新、业态创新和商业模式创新，推动生产方式向柔性、智能、精细转变，抢占产业互联网制高点。实施工业云及工业大数据创新应用，加快工厂物联网和工业互联网建设，大力推进智能制造、协同制造、绿色制造，积极发展服务型制造。加快建设建筑业强市。巩固扩大国家服务业综合改革试点成果，实施加快发展现代服务业行动，运用信息技术改造提升传统服务业，推动生产性服务业向专业化、高端化延伸，推动生活性服务业向精细化、品质化转变，充分发挥服务经济的主导作用。

坚持产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的发展方向，深入实施农民素质提升工程，大力发展现代生态循环农业和智慧农业，加快构建一二三产业融合，生产、生态、生活功能互动，产业、主体、要素集聚，科技、装备、信息支撑的现代农业发展体系，发展多种形式适度规模经营，加快转变农业发展方式，率先基本实现农业现代化。坚守耕地红线，实施耕地质量提升工程。落实藏粮于地、藏粮于技战略，稳定粮食生产，抓好“菜篮子”工程，提高主要农产品安全保障能力以及农产品质量效益。以举办“智慧亚运”为契机，全面推进智慧城市建设，建成一批示范智慧应用系统，培育一批系统集成供应平台，带动重点产业加快发展，提升服务民生智慧水平。加快国家下一代互联网示范城市建设，推进量子通信技术研发，打造5G应用先行区，实现宽带无线网络市域全覆盖，构建大众创业万众创新零成本的网络基础设施，建设区域互联网中心。推动智慧云基础设施建设，建成国际一流的云平台和大数据交易平台。推进数字杭州地理空间框架建设，加快城建城管、交通、环保、气象、管网、防灾减灾等智慧应用，推进城乡公共治理智慧化。加强民生领域智慧应用，实施“物联网进家庭”计划，努力建成覆盖城乡、全民共享的智慧民生服务体系。健全信息安全管理体系，加强党政机关和涉及国计民生等重要应用系统及超大型网络平台的安全防护。

12．以建设国家自主创新示范区为引领，拓展发展新平台。坚持“整合协同、联动发展”，支持高新区（滨江）建设世界一流高科技园区，在促进全市产业转型升级中发挥“大孵化器”功能和辐射带动作用。以高新区（滨江）、临江国家高新区为核心，力争国家自主创新示范区建设实现“一区十片，多园多点”市域全覆盖。坚持创新、产业、生态、景观、人文于一体，突出产业特色，增强集聚功能，优化市域产业一体化规划空间布局，大力建设“两廊两带+特色小镇”等重点平台。以智慧产业化为特色，以信息经济、生物医药、新材料、科创服务、文化创意等产业为重点，加快建设城西科创大走廊；以产业智慧化为特色，以先进制造、高新技术等产业为重点，加快建设城东智造大走廊；以绿色生态为特色，以金融、高新技术和其他绿色生态产业为重点，统筹沿江流域要素资源，加快建设钱塘江生态经济带；以高端服务为特色，以金融服务、高端商务、商贸旅游、文化创意、现代物流等产业为重点，着力改善城北地区等运河沿线区域环境，优化开发杭钢等城市旧工业区，构筑武林商圈、湖滨商圈、湘湖新城、千岛湖度假区等重要平台，加快建设沿河沿湖高端商务带；以生产生活生态相融合为特色，坚持特色化、差异化发展，沿山沿路加快建设一批创业创新特色小镇。加快推进各级各类园区整合提升，探索建立跨区域协作模式和利益共享机制，实现集约联动共赢发展。13.主动适应需求结构变化，释放有效需求新潜能。发挥消费对增长的基础作用。适应消费结构升级和个性化差异化需求趋势，创新产品和服务供给，加快传统核心商圈业态模式创新，引导商业综合体错位发展，努力建设国际消费中心。积极拓展服务、信息、绿色、时尚、品质和农村消费等新领域新热点，扩大服务消费，以消费升级引领产业升级，以增加新供给培育发展新增点。深化拓展网络消费，推行“进口替代”，促进境外消费回流。

发挥有效投资对增长的关键作用。围绕服务国家战略、办好“两会”、建设“两区”等重点，优化投资结构，在产业转型、基础设施、城乡统筹、生态环保、公共服务等领域，实施一批重大项目和重大工程。

发挥出口对增长的促进作用。增强对外投资和扩大出口结合度，推进货物贸易与服务贸易协调发展，提升传统优势产品竞争力，发展新的出口优势产品，巩固传统市场，开拓多元新兴市场，不断提升杭州产业在全球产业价值链中的地位和产品全球市场份额。

14.创新经济体制机制，形成发展新优势。深入实施“杭改十条”，着力加强供给侧结构性改革，遵循市场经济规律，强化制度供给，在重点领域关键环节取得新突破。坚持简政放权、放管结合、优化服务相结合，加快政府职能转变，深化行政审批制度改革，健全“四张清单一张网”动态调整机制，完善政府绩效管理体系，形成规范高效的事中事后监管体系，真正发挥市场在资源配置中的决定性作用。适时推进行政区划调整。稳步推进“大部制”改革。改革和完善行政执法体制，推动综合执法和执法力量下沉。设立大数据管理机构，实现跨层级、跨部门信息共享和业务协同，打破“信息孤岛”。创新政府服务管理方式，完善政府购买服务机制，鼓励和扶持社会力量提供公共服务。落实以满足新市民住房需求为主要出发点、购租并举为主要方向的住房制度改革措施，保持房地产市场健康平稳发展。坚持以亩产效益综合评价为导向，着力在完善资源要素差别化配置机制上取得新突破，推进要素市场化配置和交易改革。深化投融资体制改革。整合提升国有投资机构，做大做强国有融资平台，推动国有资本向基础设施与民生保障、战略性新兴产业等关键领域和优势产业集聚。积极争取国家和省各类基金、债券及资金支持，加快发展产业基金、城建基金、政府债券、PPP等新型融资模式，深化财政扶持资金管理改革，健全事权与支出责任相适应的财政分配制度，完善可持续发展财政保障机制。积极发展地方资本市场，加快发展互联网金融、普惠金融和小微金融，稳步推进企业上市融资、发债融资，提高金融服务实体经济效率。创新地方金融监管制度，加强金融风险防范。

分类推进国有企业改革，加快国有企业资产重组和资产证券化进程，积极推进混合所有制改革，进一步完善现代企业制度。以管资本为主加强国有资产监管，完善国有资产监管体系。深化商事制度改革，消除阻碍民间资本进入的隐性壁垒，支持民间资本参与国有企业改革。（下转A4版）

（紧接A2版）激发民营企业发展活力，扩大民营经济领先优势。大力弘扬杭商精神，加强民营企业家队伍建设。开展降低实体经济企业成本行动。巩固全国社会信用体系建设示范城市成果，扩大信用体系征信范围和应用领域，率先形成守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制，营造公平竞争的市场环境。

四、全面推进协调发展，完善平衡发展结构

15.优化区域协调发展空间布局。坚持人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一，编制市域空间发展规划，制定城市开发边界导则，落实主体功能区制度，划定并严守生态红线，推动“多规合一”，加强规划管控。优化“一主三副六组团”的城市空间结构，形成“一核五极、山水之城，组团强镇、网络都市”的市域空间总体布局框架，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀、人文空间精致和谐。16.深化城乡一体化发展。坚持全市一张图一盘棋，坚持以人为核心的新型城镇化，同步推进新型工业化、信息化、农业现代化，优化中心城市功能，加大县（市）城和枢纽型城镇组团建设，推进城乡要素平等交换、合理配置，大力提升城乡一体化发展水平。

坚持“两疏散、三集中”，深入推进主城区城市有机更新，推动低端市场等非核心功能向外疏散，着力强化研发创新、现代服务、商务会展等功能，提升中心城市要素集聚和辐射带动能力。坚持拆除重建、综合整治和拆整结合等多种方式并举，打赢城中村改造五年攻坚战。着力加强存量空间挖潜和地下空间开发利用，统筹推进电力、油气储运以及地下道路、管廊、停车库、公共服务设施建设管理，增强中心城市综合承载能力。加快推进新城区产城融合、职住平衡，着力提升副城及相关组团基础设施建设和公共服务水平，增强副城组团功能差异化、特色化发展能力，承接中心城区非核心功能和产业、人口转移。推动萧山、余杭、富阳全面融入主城区。坚持“美化、洁化、序化、亮化、绿化”并举，加强城市常态长效综合管理，不断提升城市管理水平和城市品位。

围绕建设美丽、智慧、人文、安全城乡目标，坚持空间转型、功能转型、设施转型、城市管理转型并举，着力提升城乡经济社会发展一体化水平。发挥县（市）资源禀赋优势特别是生态优势，以“互联网+”推动传统块状经济转型升级，积极培育发展高新技术、电子商务、智慧物流、文化创意等新兴产业，大力发展现代民宿、农村电商、乡村旅游、运动休闲、健康养生等新兴业态，提升发展优势特色农业，推动生态优势向产业优势转化、县域经济向都市区经济转型。继续推进“三改一拆”，基本实现区县（市）无违建。开展农村主要精品线路、精品区块生态化改造，注重保留村庄原始风貌，推进农村社区建设，打造美丽乡村升级版，实现县域景区化发展。坚持项目带动、共同发展，完善区县（市）协作机制，加大城乡统筹力度，全面推动产业、科技、人才、文创、旅游、交通西进，推动市区和县（市）由协作发展向协同发展转变。深化户籍制度改革，建立积分落户管理办法，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。实施居住证制度，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖，提高户籍人口城镇化率。坚持“三权到人（户）、权跟人（户）走”，深化农村产权制度改革和村（社区）股份制改造。

17.推动物质文明和精神文明协调发展。坚持“两手抓、两手都要硬”，坚持社会主义先进文化前进方向，以人民为中心，把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，深入推进文化名城强市建设。

深入学习中国特色社会主义理论体系特别是总书记系列重要讲话精神，持续深化以中国梦为主题的中国特色社会主义宣传教育。全面实施核心价值普及、优秀文化传承、文化礼堂建设、最美风尚培育、网络空间清朗、诚信社会建设“六大行动”，深化拓展“我们的价值观”主题实践活动，大力弘扬职业道德、社会公德、家庭美德，完善“最美现象”发现、培育、推广长效机制，打响“最美现象”精神文化品牌。高度重视做好意识形态领域工作，牢牢把握正确舆论导向，推进传统媒体与新兴媒体深度融合，提升主流媒体传播力、公信力、引导力。

深化学习型城市建设，实施“满城书香”工程，创建联合国教科文组织全球学习型城市。持续深化全国文明城市创建，打响“国内最清洁城市”品牌，不断提升公民文明素质和社会文明程度。繁荣哲学社会科学，加强新型智库建设。打造“名家、名团、名企、名作、名节”，积极发展健康向上网络文艺，促进文艺繁荣兴旺，推出更多人民群众喜闻乐见的精品力作。

深化文化管理体制改革，完善国有文化资产管理体制，发展各类文化产品和要素市场，构建统一开放、有序竞争的现代文化市场体系。主动参与“丝绸之路文化产业带”建设，探索建立文化艺术品保税中心（仓库），建好两岸文化创意产业合作实验区，提升全国文化创意中心影响力。坚持文创产业化、产业文创化，提高文化创意与一二三产融合发展水平，确保杭州文创产业综合竞争力全国领先。完善公共文化服务标准化体系，加快形成功能更加完备的四级公共文化设施，推进城乡基本公共文化服务均衡发展，保障城乡居民的基本文化权益。加快建设之江文化中心、中国动漫博物馆等省市重大文化设施，推进城市文化公园、农村文化礼堂、高校文化校园、特色文化小镇、网上文化家园等建设。

18.推进军民融合深度发展。加强党管武装工作，加强规划引领和资源整合，完善工作机制和政策措施，争创具有杭州特色的军民融合改革创新示范区，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。以基础设施建设、产业发展、科技创新、力量建设、社会服务为重点，以军地急需、操作性强的具体项目为抓手，推进重点产业“民参军”“军转民”，实现兴市富民与强军强武互促共赢。加强国防动员和后备力量建设，构建大国防教育体系。深化双拥模范城（县）建设，增进军政军民团结。

五、全面推进绿色发展，加快建设美丽杭州

19.加强生态保护。以西部山区和千岛湖、大江东湿地等为重点，加强“三江两岸”生态保护和西部生态安全屏障区建设。加大“六条生态带”建设和保护力度，深入推进“四边三化”，构筑“两圈、两廊、多块、六带”的生态格局。巩固国家森林城市建设成果，加快国家生态园林城市、国家生态公园、绿色生态廊道和郊野公园建设，巩固“江、河、湖、海、山、田、城”生态基础网架，推进美丽中国先行区建设，创建国家级生态市和国家生态文明试验区。

20.加大环境治理力度。坚持治污先行，健全常态化长效化治理机制，再打一个“五水共治”五年攻坚战。科学布局、规划建设一批污水处理设施，深入实施工业污染防治、城乡生活污染治理、农业污染防治和流域水质提升工程，打造一批沿江沿河生态廊道，确保实现县（市）全域可游泳、城区污水零直排，基本实现县（市）城和城市建成区污水全收集、全处理、全达标，基本实现农村生活污水治理设施全覆盖。推进海绵城市建设。实施强库、固堤、扩排工程，全面建成防洪排涝工程及运行体系，强化区域系统排涝治理，加快洪涝灾害防御现代化体系建设。加大钱塘江（杭州段）、苕溪（杭州段）等流域保护力度，建成千岛湖配供水一体化工程，完成闲林水库、湘湖应急备用水源扩建和青山湖综保工程，加快供水管网改造提升，改善城乡居民饮水条件。加快建设节水型社会，建成节水型示范城市。

统筹推进燃煤烟气、工业废气、车船尾气、餐饮排气、扬尘灰气治理，深入实施大气污染防治行动计划，加大机动车、工业企业污染防治力度，全面提升大气环境质量。开展大气环境、雾霾天气、酸雨等监测预警，建立区域性酸雨治理协调和大气污染防控响应机制。

深入实施交通治堵行动计划和“畅通西部”三年行动计划，谋划建设城西综合交通枢纽，基本建成“二环四纵五横九延两连”城市快速路网。全面完成轨道交通一期、二期建设，基本完成轨道交通三期建设，到2020年形成250公里以上轨道交通骨架网络，轨道交通分担率占城市公共交通客运量的20%以上。深化大交通管理体制改革。加快绿色交通发展，健全完善地铁、公交车、出租车、公共自行车、水上巴士“五位一体”大公交体系，完善绿道网和慢行系统，推进各种公共交通“零距离换乘”，公交出行分担率达45%以上。交通拥堵现象得到有效缓解，建成国家绿色交通发展示范城市和“公交都市”。

统筹推进生活固废、建筑固废、污泥固废、有害固废、再生固废治理，构建分类投放、分类运输、分类利用、分类处置的城市垃圾处置体系，着力提升垃圾处置能力，实现垃圾处理无害化减量化资源化。科学布局、有序推进治废设施建设，加快建设天子岭循环经济产业园，建成九峰环境能源、医疗废物处置、第三工业固体废弃物处置中心等重点项目。

深入实施土壤污染防治行动计划，加强土壤污染源头防控和综合治理，开展受污染场地监管和修复。加强地质灾害防控、治理和搬迁避让。21.加强资源节约集约高效利用。强化约束性指标管理，落实能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，加快推动资源利用方式根本转变。实施全民节能行动计划，全面开展重点用能单位节能低碳行动和重点产业效能提升行动，鼓励企业进行工艺技术装备的清洁更新，深入推进萧山印染、富阳造纸、建德化工行业整治提升，坚决淘汰落后产能，加快建立绿色低碳循环发展产业体系，大力发展生态经济和循环经济。提高建筑节能标准，推广绿色建筑和绿色建材，推进新型建筑工业化。持续强化结构、工程、管理减排，继续削减主要污染物排放总量，主动控制碳排放强度和总量。坚持最严格节约用地制度，强化土地利用规划管控和用途管制，优化生产生活生态用地比例结构，大力盘活城乡存量建设用地，推进城乡低效用地再开发、低丘缓坡荒滩未利用地开发和工矿废弃地复垦利用，提高土地综合效益。加大旱地改水田等土地整理力度，有效补充新增耕地，统筹落实重大项目耕地占补平衡。推进绿色矿山建设，促进矿产资源高效利用。22.加强生态文明制度建设。建立自然资源资产产权制度和有偿使用制度。完善体现资源环境稀缺性的价格形成机制，建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权等市场化交易机制。积极发展绿色信贷、绿色证券、绿色保险等绿色金融体系和绿色产品体系。建立和完善耕地保护补偿机制。加大生态补偿力度，完善新安江—千岛湖等流域联合保护和生态补偿机制，全面实施主要污染物排放总量财政收费和奖惩制度。

落实空间、总量、项目“三位一体”环境准入制度和污染物排放总量控制制度，实施排污许可证制度和污染源一证式管理制度。建立网格化环境监管制度和环境安全管控体系，健全环境风险预测预警体系、环境应急保障体系和辐射安全监管体系。实行党委、政府领导及有关部门生态文明建设“一岗双责”制，落实领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任终身追究制度。探索环保督察制，建立社会参与和监督机制，培育和弘扬生态文化。

六、全面推进开放发展，构筑对外开放新格局 23.加快建设跨境电子商务综合试验区。完善信息共享体系、金融服务体系、智能物流体系、电商信用体系、统计监测体系和风险防控体系，线上“单一窗口”平台和线下“综合园区”平台等“六体系两平台”，打造全国跨境电子商务创业创新中心、服务中心和大数据中心，构建完整的跨境电子商务产业链和生态链，打开对外开放新通道。

深入推进跨境电商制度创新、管理创新、服务创新和协同发展，先行先试健全跨境电商制度体系、数据化监管模式和供应链服务体系，支持龙头企业积极参与、主导国际规则和标准制定，抢占跨境电商国际话语权，实现跨境电子商务自由化、便利化、规范化发展，为全国跨境电商发展提供一批可复制可推广的经验。24.大力提升开放型经济发展水平。坚持“引进来”“走出去”相结合，创新招商引资体制机制，优化招商引资结构，支持国际行业龙头企业和央企国企在杭设立地区总部、研发中心、采购中心、结算中心，深入实施浙商回归工程，实现从引进资金为主向引进资金、技术、人才、管理、服务并重转变，争取国内外更多大项目好项目落户杭州。推动现有海关特殊监管区域整合优化升级，支持杭州出口加工区、杭州保税物流中心（B型）申报创建综合保税区。规划建设一批高水平中外合作产业园，打造区域开放发展新高地。

顺应跨国兼并重组新趋势，制定实施新一轮“以民引外”行动计划，鼓励支持企业以“一带一路”沿线国家为重点，实施跨国兼并、开展跨国产能合作，建立海外研发中心、境外产业基地，承接国际技术转移和促进自主技术海外推广，以国际化引领产业链价值链全球布局。大力发展对外承包工程，带动成套设备、技术、标准、服务走出去。

25.创新开放发展体制机制。健全贸易便利化体制机制，以发展跨境电商为重点，大力发展市场采购贸易、外贸综合服务平台等新模式，推动贸易方式、交易制度、市场组织创新，着力做大做强B2B贸易，促进全市传统外贸和制造企业通过“互联网+外贸”实现优进优出。进一步开放投资领域，实行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，建立稳定、透明、可预期的政策体系，有效保障投资者权益。健全境外投资管理机制，对境外投资开办企业实行以备案制为主的管理方式，创新完善境外投资政策促进体系、服务保障体系和风险防控监管机制。26.推动区域合作与发展。积极参与“长江经济带”建设和长三角区域一体化发展。完善杭州都市区协调发展机制，在推动空间布局优化、交通通勤一体、产业协同发展、生态环境共保、公共服务共享等方面取得新进展。主动参与浙闽赣皖相关城市协同发展，合力打造国家东部生态文明旅游区。深入推进“山海协作”工程。进一步做好阿克苏、那曲、阿坝、涪陵、海西和黔东南等对口支援和帮扶工作。

七、全面推进共享发展，促进社会公平正义

27.提高社会保障水平。大力实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。推进全市统一的社会保险管理信息系统建设，深化全民参保信息登记，实现社会保险精细化管理。

健全社会保障待遇正常调整机制，稳步提高企业退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金标准。加快推进各类养老保险制度衔接，健全多缴多得、长缴多得的基本养老保险激励机制。发展职业年金、企业年金、商业养老保险，探索推行长期照护保险。完善多层次医疗保障体系，全面实施职工医保、城乡居民医保大病住院和门诊医疗统筹，进一步完善大病保险制度建设，稳步提升医疗保障待遇水平。完善覆盖城乡的住房保障体系，积极推进城镇棚户区改造和农村危旧房改造，改善困难群众居住条件。

完善城乡“四级救助”网络，深化“春风行动”，扩大社会救助覆盖面，稳步提高最低生活保障标准和生活补助水平，逐步扩大最低生活保障覆盖范围，实现应保尽保。大力发展社会福利和慈善事业。28.促进充分就业和持续增收。坚持以创新促进创业、创业带动就业，整合完善鼓励创业的政策体系，实施更加积极的就业政策，以高校毕业生为重点，统筹做好各类群体的创业就业工作。加强困难群体就业服务和援助。完善覆盖城乡的公共就业服务体系，增强公共就业人才服务能力，推进和谐劳动关系建设，努力实现更加充分和更高质量的就业。健全就业失业监测统计制度。

拓宽城乡居民增收渠道。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制。完善企业工资集体协商制度和最低工资标准调整机制。鼓励农民开展多种经营，千方百计促进农民增收。多途径增加城乡居民财产性收入。确保居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。

完善扶贫开发工作机制，大力推进低收入群体增收。以低收入困难农户为重点，加大产业开发、就业帮扶、转移支付、政策兜底等工作力度，深入开展“联乡结村”、结对帮扶活动，做到帮扶精准到村、到户、到人，提高低收入群体自身“造血”功能，确保低收入群体收入增长高于居民收入平均增长。

29.促进教育优质发展。坚持教育优先发展，深化教育领域综合改革，健全现代化教育服务体系。坚持立德树人，把增强学生社会责任感、创业创新精神、实践能力作为重点任务贯穿国民教育全过程，促进学生德智体美全面发展。高质量普及十五年基础教育，全面推进学前教育普惠发展、义务教育高水平均衡发展和普通高中教育多样化发展。深化名校（园）集团化战略，稳步推进优质教育资源下沉，促进区域教育优质均衡发展，让城市和农村的孩子都能享有高品质的教育。促进市属高校加强应用型建设并实现内涵发展，支持杭州师范大学建设一流综合性大学、其他市属高校达到全国同类院校一流水平。（下转A6版）

（紧接A4版）建立与在杭高校良性互动、融合发展的机制，支持在杭高校更好更快发展。深化产教融合、校企合作，加快构建现代职业教育体系。积极发展特殊教育、继续教育，完善终身教育体系。完善民办教育健康发展促进机制。加强教师队伍建设，不断提高师德水平和业务水平。30.加快健康城市建设。深化医药卫生体制改革，推进医疗、医保、医药联动改革，健全覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。推进名院集团化办医，完善市区医疗资源功能布局。推进城市公立医院综合改革试点，增强公立医院公益性和发展活力。深入推进“双下沉、两提升”，深化市、县级医院紧密型合作办医，健全“社区首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗体系，推进全科医生、家庭医生、急需领域医疗服务能力提高、电子健康档案等工作，提升基层医疗卫生服务能力。完善智慧医疗体系，加快医养护一体化，实现在杭各级各类医疗机构的全覆盖。支持中医药事业发展。大力发展健康服务业，支持社会力量办医，构建多元办医格局。加强疾病预防控制和精神心理卫生工作，推广健康生活方式，促进群众身心健康。积极发展体育事业和体育产业，完善公共体育服务设施，深入开展全民健身运动。

31.促进人口均衡发展。坚持计划生育基本国策，优化人口公共管理和社会服务水平，落实一对夫妇可生育两个孩子政策，推进人口总量、质量和结构均衡协调发展。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。积极应对人口老龄化加速趋势，推进全国养老服务业综合改革试点，大力发展养老服务业，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充的城乡养老服务体系。加强养老机构建设和管理，鼓励发展民办养老机构，构建全市统一的智慧养老平台，提升专业化养老服务水平。培育发展银发经济。坚持男女平等基本国策，更加重视妇女、儿童和青少年身心健康，健全农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系，切实保障儿童妇女老人合法权益。健全扶残助残服务体系，支持残疾人事业发展。32.持续打造最具安全感城市。牢固树立安全发展理念，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，深化“平安杭州”建设，着力提升G20峰会、亚运会等重大活动的安保能力，形成全方位、立体化的公共安全网，构建全民共建共享社会治理格局，实现经济社会安全发展。完善全市“一张网”的基层社会治理网络体系，健全基层社会管理服务信息化平台，推进平安建设信息系统与“网格化管理、组团式服务”两网融合，探索多元主体参与治理模式，鼓励支持社会组织参与社会治理和公共服务。完善风险排查化解管控工作体系，健全维护社会稳定“五前”机制，实行社会风险隐患清单式管理。完善矛盾纠纷多元化解工作体系，坚持以民主促民生，健全“六和塔”式矛盾纠纷调处机制，落实重大决策社会稳定风险评估制度，加强和改进信访工作。完善立体化社会治安防控体系，依法严密防范和严厉打击敌对势力渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、极端宗教活动，扎实推进公共交通安保、重点场所安全防范、物流安全管理、特殊人群管理、网络舆情应对、突发事件应急处置等机制建设。加强流动人口服务管理，切实把外来常住人口纳入各地经济社会发展规划和公共服务体系。完善社会治理保障体系，建立稳定投入机制，加强智慧安防建设，提高社会治理的智慧化、精细化水平。完善社会治理责任体系，健全平安月报机制，强化暗访督导，支持社会监督，落实社会治安综合治理领导责任制。坚持依法治安，落实安全生产责任制，深化安全生产管理体制改革，强化重点区域危化品生产、存储安全治理，切实消除安全隐患。健全食品、药品和餐饮监管体系，强化源头治理和全过程监管，保障人民群众饮食用药安全。健全防灾减灾救灾机制，推进巨灾保险全覆盖，切实维护人民生命财产安全。

八、全面加强和改善党的领导，为实现“十三五”规划提供坚强保证

33.完善党领导经济社会发展工作体制机制。加强制度化建设，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研判意识形态领域情况、研究重大政策举措的工作机制，不断提高决策科学化水平。全面落实意识形态工作责任制，强化理论武装，推动全市干部进一步坚定理想信念。按照政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正要求，加强“好班长、好班子、好梯队”建设，加大干部跨条块跨部门跨领域交流力度，深化不担当、不作为、不落实行为专项整治，推进干部能上能下，提高领导能力，强化执行能力，团结带领干部群众干在实处、走在前列。树立大抓基层的工作导向，全面落实“双基十条”，提高基层带头人队伍和党员队伍能力素质，增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。坚持全面从严治党，把纪律和规矩挺在前面，贯彻执行《准则》和《条例》，落实“三严三实”要求，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，强化权力运行制约和监督，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，健全改进作风常态化长效机制，为经济社会发展营造良好政治生态。

34.加快建设人才强市。深入实施人才优先发展战略，推进人才发展体制改革和政策创新，建立多元化、社会化、市场化的人才评价激励机制和服务保障体系，加大投资于人的力度，建设人才生态示范区和人才管理改革试验区，创建人才生态最优城市，形成具有国际竞争力的人才制度优势。深入实施重大人才工程，坚持高端引领、精准引才，大力开发经济社会发展重点领域紧缺急需人才尤其是国际领军型人才。统筹推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才等各类人才队伍建设。优化人才发展空间布局，加强区域人才合作交流，逐步实现城乡区域人才开发一体化。

35.运用法治思维和法治方式推动发展。全面落实“杭法十条”，建设法治社会。坚持依宪执政、依法执政，加强社会主义民主政治建设，推动领导干部做尊法学法守法用法的模范，提高党员干部法治思维和依法办事能力。加强党对立法工作的领导，推进科学立法民主立法，围绕中心工作加强重点领域立法，确保重大改革于法有据，不断提高立法质量。深入推进依法行政，健全行政决策机制和程序，规范行政执法行为，基本建成法治政府。落实司法体制改革各项任务，健全司法权力运行机制，强化执法司法保障，全面推进公正司法，依法维护人民群众合法权益。深化普法教育，全面推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，提升法律服务质量，弘扬法治文化，提高人民群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的意识和能力。

36.推进“十三五”规划建议目标任务的精准落实。坚持实干至上、行动至上，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，完善党委领导下的人大、政府、政协各司其职、团结奋进的工作格局。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，落实党的知识分子、民族、宗教、对台和侨务政策，充分发挥各民主党派、工商联和无党派人士作用。推进协商民主广泛多层制度化发展，充分发挥政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用。坚持党的群众路线，坚持调动各方面积极性，创新群众工作的体制机制和方式方法，充分发挥工青妇等群团组织作用，注重调动企业家、创新人才、各级干部的积极性、主动性、创造性。最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护和谐稳定的共识和力量。

全面贯彻中央和省、市委决策部署，科学编制“十三五”规划纲要和各专项规划，增加明确反映创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的指标，增加政府履行职责的约束性指标，落实本建议确定的基本要求、主要目标、重点任务、重大举措。要加强政策配套，引导资源配置，协调规划管理，完善“大监督”“大督查”和改革创新容错免责机制，把市委全会确定的各项决策部署落到实处。

杭州市十三五规划 篇2

1.1 “互联网+”发展战略纳入国家顶层设计

“互联网+”国家战略的实施,必将推进大数据、云计算、物联网和移动互联网等新一代信息技术在数字城管领域的广泛应用。在数字城管建设中要注重应用大数据等技术,强化“科技强管”理念,推动对城管数据的深度挖掘与利用,为决策提供支持。通过先进的科技手段,实现管理方式的重大变革,将成为未来提升管理水平的重要方式。

1.2 社会治理理念推进城市管理创新

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出推进社会治理改革,创新社会治理体制,改变社会治理方式。从社会管理到社会治理,是一种全新改革理念的升华,治理更强调多元与互动。城市管理创新作为社会治理创新的组成部分,正面临新的机遇和挑战。数字城管建设要最大限度对接人民群众的需求,倡导社会共同参与城市治理,推动城市管理走向城市治理。

1.3 智慧城市建设在全国范围内方兴未艾

2014 年3 月,国务院发布《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》,强调落实推广智慧化信息应用和新型信息服务,促进中国城市管理信息化、基础设施智能化、公共服务便捷化、产业发展现代化和社会治理精细化。2014 年8 月,国家发展与改革委员会等8部委联合印发《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》,提出到2020 年,我国将建成一批特色鲜明的智慧城市,在保障和改善民生服务、创新社会管理等方面取得显著成效。推进数字城管建设,是新时期杭州市城市管理工作肩负的重要使命,更是杭州建设智慧城市的重要组成部分。

2 杭州市数字城管建设存在的主要问题及面临的挑战

2.1 综合管理平台有待提升

目前,杭州市主城区城市化管理区域已实现全覆盖,城市管理相关行业也都已建成较为成熟的应用系统,但还尚未构建全市性的综合管理平台。部分副城及县市由于财政及管理体制等原因,未能覆盖到全部城市化管理区域,各区、县(市)数字城管平台仍存在问题协调难、考核支撑弱、配员差距大等问题,影响了全市数字城管的整体运行效率。

2.2 大数据共享应用有待加强

现有城市管理部门众多,存在职能重叠、多头管理、多头不管等情况。产生的城市管理数据难以完整及时获取,不少部门、行业的数据仍处于“信息孤岛”状态,人口、交通、建设等公共设施信息的数据共享存在较大障碍,无法有效实现跨系统、跨部门的大数据资源应用和业务协同处理。对外发布信息也无法有效汇聚,不利于形成数据资源开放、共享、融合、利用的管理格局。

2.3 便民利民服务有待优化

当前,人民群众对城市管理诉求和参与城市管理热情日渐高涨,数字城管便民利民服务有待持续优化。现有的数字城管监管模式仍然主要依靠人工采集,先进信息技术应用及与市民的互动略显不足,需要进一步丰富市民参与城市管理的渠道,更加快速、有效、简便地提供数字城管服务,让人民群众切实感受到数字城管带来的便民、利民、惠民。

2.4 辅助决策能力有待提高

目前,对信息采集获得的数据分析不足,对全市街面管控、城市内涝、防汛防台等问题所映射出的规律、趋势等未形成有效分析,未与相关行业形成良性联动,没有从海量数据中挖掘出足够可供领导参考或对下步工作具有重要指导意义的信息。此外,在城市管理的决策过程中缺乏数据平台和知识平台的支撑,辅助决策分析的能力有待进一步提高。

3 杭州市“十三五”数字城管建设发展的基本构想

3.1 指导思想

紧密围绕杭州率先成为特色鲜明、全国领先的信息经济强市和智慧经济创新城市的目标,坚持把发展数字城管作为新常态环境下推进政府转型创新、提高城市治理水平、提升市民生活品质的战略举措,以提质增效、深化应用为重点,以促进数字城管数据资源的归集、融合、共享、开放为主线,大力推动大数据的开发与利用,进一步提高城市管理的现代化、精细化、信息化和智慧化水平,实现杭州市数字城管事业高起点上的新发展。

3.2 基本原则

一是立足基础,开拓创新。以现有数字城管平台为基础,利用新信息技术,加快数字城管向智慧城管的转型升级。二是统筹规划,分步推进。坚持顶层设计先行,规划好数字城管发展蓝图,加强全局性调控,确保数字城管建设有序、高效开展。三是协同联动,规范运行。建立高效的协同工作机制,推行集约化建设模式,推进规范运行。四是资源共享,实际实用。加大资源整合力度,建立综合性城市管理数据库,实现管理资源的交互运用。五是政府引导,多方合作。积极发挥政府的引导作用,充分整合战略指导、运作管理、建设运行及公共服务等领域的各方资源,真正实现城市共治共管。

3.3 总体目标

围绕发展信息经济、推广智慧应用的“一号工程”总要求,探索数字城管综合监管模式,健全数字城管建设和运行的标准体系和管理体系,进一步提高数字城管管理效率和城市管理工作水平,构建“大平台、大数据、大服务”的城市长效治理模式,实现数字城管的全民参与、全民监督和全民受益,建成市民服务高度互动、行业监管智能人性、分析决策全面科学的智慧城管,在全国的智慧城管建设运行中发挥示范引领作用。

3.4 具体指标

一是提升数字城管绩效。全市数字城管问题及时解决率达96%。二是提高为民服务实效。提供全时段、多渠道的为民服务,“贴心城管”手机客户端注册用户数提升50%。三是推进智慧城管建设。数字城管系统无故障运行率达99% 以上,建成综合性城市管理数据库,实现在“业务范围、管理对象、区域范围、管理层级”上的全覆盖。

4 杭州市“十三五”数字城管建设发展战略的任务构想

4.1 以服务创新为导向,促进数字城管“闭环”的转型升级

加强数字城管闭环管理,优化工作流程,完善专业监管、社会反映与信息采集的校核机制,推进立案查处,完善部件和事件立结案规范,明确案卷结案后的反馈流程与标准,对运行管理工作进行科学评定,形成问题上报、受理、处置、反馈的完整闭环。此外,还要不断降低问题漏报率,提高数字城管运行绩效,促进数字城管从开环向闭环、从静态向动态、从分散向综合的转型升级,形成现代城市治理的长效机制。

4.1.1 提高信息采集能力

坚持服务理念,进一步细化项目需求,选择优秀的企业参与信息采集项目,并通过夯实管理制度、强化人员培训和提高管控水平等方式,全面提升采集公司对社会、对部门的服务能力,巩固采集市场化模式的认知度和认可度。

4.1.2 拓展运行管理内容

以打造“美丽杭州”, 建设“两美浙江”示范区为契机,全面推进数字城管的“全覆盖”管理,继续加大数字城管扩面力度,对主城区城市管理区域进行全面摸底,确保“零遗漏”;积极推进副城及县市的扩面,重点实现对入城口、主副城接壤区域、重要场馆、重点区域的全面覆盖。

4.1.3 强化综合考核评价

随着城市管理理念的不断创新和管理要求的不断提升,创新考核评价思路,以指标科学化、过程系统化、结果显性化为主要方向,进一步完善数字城管工作考核评价模式。

4.1.4 推进工作责任落实

强化综合协调队伍建设,优化挂职管理模式,完善挂职干部结构,选拔更加优秀、综合素质更强的同志到市数字城管协同平台挂职干部队伍中来,强化队伍的执行力和战斗力。

4.1.5 固化城乡统筹成果

全面发挥数字城管在提升县市城市管理水平和中心镇城市化进程中的积极作用,以数字城管工作为抓手,引导县市及中心镇转变观念,创新和完善城市管理体制机制,进一步提升城市管理水平。

4.1.6 拓展服务保障功能

以市民需求为导向,拓展“贴心城管”手机客户端服务功能,落实市民日常沟通互动机制, 落实积分激励长效制度,将积分排名靠前的市民选聘为“城市管理监督员”,定期组织市民体验城管工作,探索配套互动机制建设。

4.2 以资源整合为基础,加快数字城管向智慧城管的转变

围绕杭州建设智慧城市的总体要求,充分运用物联网、云计算、大数据、移动互联网、智能感知及智能视频等新一代信息技术。按照“实际、实用、实效”原则,进一步整合资源、合理规划项目,重点推进智能设施、设备在数字城管中的应用,着力在城市管理领域预防、管控、解决各类空间、立面、街面的“城市病”,加快数字城管向智慧城管的转变,实现感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”。

4.2.1 完善指挥体系

以现有的数字城管平台为基础,完善统筹市、区两级的数字城管指挥体系,联结各区、县(市)、各职能部门、服务单位平台,确保信息即时交换、服务即时跟进、问题即时解决,搭建智慧城市综合管理平台。

4.2.2 打造两大基础设施

云平台基础设施。基于先进的云计算技术,构建智慧城管Paa S平台。Paa S平台基于全市统一的电子政务云,在IT资源虚拟化的基础上,采用SOA技术,整合开发平台、中间件系统、工作流引擎、GIS引擎等具备共性的信息系统,搭建标准应用服务平台,实现统一的运维服务、安全服务、数字城管业务应用基础服务、数据分析服务等,为城市管理应用软件的开发提供统一的资源和服务平台。

大数据基础设施。基于先进的大数据技术,构建大数据共享平台和大数据处理平台。大数据共享平台整合归集数字城管业务的数据资源,建立内部业务系统的元数据和数据标准,实现内外部政府部门及相关企业单位的数据交换与共享。大数据处理平台分析海量的结构化数据和非结构化数据,建立面向综合查询的数据仓库系统。

4.2.3 实施4 类应用系统

实施日常运行管理系统。立足大城管理念,在数字城管目前已有的1 300 多家网络协同单位基础上,拓宽管理范围,进一步扩充城市管理的内涵和范畴;重点开展智慧市政、智慧河道、智慧停车、智慧水务、智慧街面管控及智慧亮灯等分类体系的建设和运行。

实施公共服务系统。通过资源整合,建设面向市民和游客的便民服务及互动平台,接收市民求助信息,拓展市民发现城市问题的上报渠道。同时,多渠道向市民发布公共服务信息,比如:出行路况、突发事件、防灾救灾等,实现市民与政府的双向互动,引导社会管理向社会治理的方向转变。

实施应急指挥系统。在城区防汛抗台、防冻抗雪及重大活动保障期间,借助视频监控及融合通讯等技术,在紧急状态下实时掌握现场情况,实施有效的指挥与调度,实现对应急资源的实时共享和应急场景下的科学指挥。

实施分析决策系统。引入大数据技术,基于城市运行的重要设施数据和业务数据,深入分析道路、桥梁、排水及河道等城市管理信息资源。通过建立决策模型和事前管理模型,挖掘城市运行的内在规律和特征,实现对城市管理的有效决策支持和提前预警,提高危机处置的能力,减少危机带来的损失,为科学决策提供支撑。

5 结语

“十三五”时期是杭州市争创美丽中国先行区,建设东方品质之城、幸福和谐杭州的关键时期。杭州市“十三五”数字城管建设通过完善发展机制、规范运行网络、提升公共服务、探索法制进程及推进项目建设等综合措施来实现城市管理智慧化、网格化和管理全覆盖,进一步提升城市运行效能和管理水平。

参考文献

[1]陈观林,李圣权.杭州市推进“智慧城管”的优势及对策研究[J].现代城市,2012(2).

杭州市十三五规划 篇3

通过最近在河北、陕西、福建三省的考察，我感到，在“十三五”规划中应当着重关注的是下述五个重要问题。

第一，大力推进创新创业，实现产业升级和产品更新。在国际市场激烈竞争的条件下，在国内消费者对产品款式的新款和产品科技含量要求不断上升的环境中，只有产业升级和产品更新，制造业和服务业才能站稳脚跟。开拓市场，“让产品更加个性化，让服务更加人性化”，以及“把品牌打到国外，把顾客留在国内”，这才是企业的前途。而为了产业升级和产品更新的实现，有必要支持创业和创新活动，给创业和创新者以税收方面的优惠，给他们以信贷的便利，同时要加强引导他们避免网络不安全和资本市场的风险。

第二，缩小城乡收入差距，促进低收入家庭收入有较大幅度增长。为此，城镇化应当继续贯彻“以人为本”原则，切实解决迁入城镇的农民就业、住房、医疗保障和子女教育等问题。为了提高进城务工农民收入水平，必须大力开展职业技术培训工作，提高务工者的技术能力。务工者工作一段时间后，如果愿意自己开店开作坊的，要给予支持。蓝领工人、白领工人这样的划分，已经逐渐界限不清了。当大家都在电脑旁边工作时，你能分得清谁是白领，谁是蓝领？

第三，生态建设和扶贫开发是可以并重的。最近政协经济委员会调研组在陕西汉中市的几个县进行考察，发现既要保证汉江水质良好，不得新建污染空气和水质的工厂，在农业中不得使用化肥和农药，同时又要让农民们早日脱贫致富，还要使地方财政有逐渐增加的收入，以应付地方治理和发展的需要。在陕西汉中市几个县的调研，感到这是可以做到的。一是发展茶业，茶业施用的是有机肥，采茶和茶叶加工都就近招收农民从事，这样就缓解了就业压力。二是大力发展有机农业，生产出来的稻米和五谷杂粮品质好，远销北京等城市。三是发展旅游业，同时修建公路、铁路，让外地旅游者来汉中，如洋县的朱鹮保护区、留坝县的古栈道遗址和张良庙、勉县的诸葛亮祠、诸葛亮墓以及西乡县的樱桃沟等等，都是旅游景点，既保护了环境，又增加了地方收入和就业人数。

第四，让民营企业有更好的公平竞争环境，增加民间投资于制造业和服务业的信心。当前，民营企业正在转型，包括体制的转型和技术的更新。从体制上说，民营企业正在产权清晰的基础上转为股份制企业。从技术上说，它们力求实现产业升级和产品更新。在福建泉州考察，那里的民营企业，三分之一情况很好，赚钱，三分之一稳定，略有微利，另外三分之一比较困难，正设法资产重组，更换经营或生产方向，需要帮它们一把。

民营企业应当守住“不违法经营”底线，这比规定“民营企业要合法经营”更明确。这是因为，“合法经营”要企业自己举证，举不胜举，而“不违法经营”则由对方举证，民营企业可以答辩。这样，它们就更安心了。

第五，宏观经济调控重在微调、预调和结构性调控，切忌大升大降，大松大紧。要知道，宏观经济调控是不可少的，但大松则不利于结构调整，要给企业一定压力，促使它们加快转型。大紧，给经济会带来严重的后遗症，对经济增长不利。无论大松还是大紧，都会打破企业和投资人的预期。预期一乱，经济受的损失就大了。

一定不要形成“宏观调控依赖症”。如果经济运行总是在宏观经济调控下波动，那还谈什么“市场在资源配置中起决定性作用”呢？

十三五规划论文 篇4

任何事物的发生和发展，都呈现为一个过程。五中全会和“十三五”规划，在我国社会主义现代化建设进程中有着重要的现实意义和历史意义。它不是一个热闹“一阵子”的时事新闻，也不是孤立单独的“临时性”的事件。因此，全面、深入学习五中全会和“十三五”规划，应从历史和逻辑的结合中深刻把握，在“三个结合”上深化理解。

一是要与学习贯彻十八大、十八届三中全会、十八届四中全会精神结合起来。五中全会和“十三五”规划，都是在新的历史条件下，对十八大、十八届三中、四中的进一步“推进”。十八大、十八届三中、四中提出的一系列要求，还将在“十三五”期间“延续”。

二是要与“两个一百年”的奋斗目标结合起来。“两个一百年”是数代中国共产党人以及中华民族数百年来梦寐以求的执着追求。“两个一百年”中的第一个“一百年”，能否在“十三五”期间如期实现，需要亿万大众——包括当代青年大学生为之努力奋斗。进而，为实现更加恢宏的“第二个一百年”，再接再厉，继续拼搏。

三是要与协调推进“四个全面”战略布局结合起来。“十三五”规划是以习近平同志为核心的党中央确立“四个全面”战略布局后的第一个五年规划，“四个全面”中的一个目标，三个举措，对贯彻落实“十三五”规划有着重要的指导意义，对推进国家治国理政两个现代化意义深远。

“十三五”科研工作规划 篇5

“十三五” 发展规划

一、“十三五”期间面临形势

（一）发展的机遇

1.职业教育发展环境。中国职业教育改革发展正处在重要战略机遇期，党和政府对职业教育的重视前所未有，《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》提出要大力发展职业教育，建设现代职业教育体系，以适应经济发展方式转变和产业结构调整要求；职业教育在开创科学发展新局面、服务经济发展方式加快转变中的地位作用前所未有，这使高职教育面临重要战略机遇期，为学院加快改革发展开辟了新环境。

2.区域经济的转型升级。

（1）产业结构优化升级为专业建设和人才培养指明了方向，提出了新要求。“十三五”期间，————要实现以上目标，需要大批高素质的实用型技能人才。根据《庆阳市市中长期人才发展规划纲要（2011-2020）》，庆阳市将加强高技能人才队伍建设，打造一支适应庆阳产业结构优化升级所需要的门类齐全、技艺精湛的高技能人才队伍。产业发展定位和供不应求的劳动力市场，要求学院在现有的专业对接产业的基础上加快做强做优特色专业和专业群，为区域产业结构优化培养输送高技能人才。

（2）创新型城市建设有助于学院提升科研服务社会能力。甘肃省教育厅重点实验室、科技园区、产业集群创新联盟、科技研发平台、创新成果产业化基地、推进科技特派员计划等的实施，为学院发挥科研创新优势、培养高素质创新型人才、推进成果转化和产业化，创造了有利的外部环境和良好契机。

（3）庆阳市-----经济圈建设和----深化合作，将促进资金、技术、人才、信息、资源等要素的便捷流动，为学院加强对外交流与合作、创新合作办学机制拓宽了发展空间，同时也为学院参与区域交流合作、确立职教优势带来新的前景。2015年教育部批准我校为职业技术学院以来，学院实现了由中专学校向高职院校的历史性跨越，为学院科研工作的发展带来了重要的战略机遇，更为学院科研工作提出了新的标准和要求。“十二五”期间，在学院党委、行政的正确领导下，在广大教职工的共同努力下，学院科研工作实现了快速发展，取得了一个又一个丰硕成果。

1、学科建设得到加强，科研教学互促共进

根据地方发展需要和学院自身发展实际，学院坚持教学工作中心地位不动摇，形成了以工学为主体，建工、经管、电子、艺术、护理为两翼，结构合理、协调发展的学科体系。建筑工程施工专业、会计、电子机电、矿山机电等4个省级特色专业和示范专业，集群发展，辐射带动，特色鲜明；5个校企合作专业，人才汇聚，资源共享，工学相长；多科并举，引领推动，优势突出。“十二五”期间，发展并巩固了科研和教学的密切结合，特别是把教师科研与专业发展、专业实践教学和专业建设有效结合。

2、科研水平跃上新台阶，并取得新突破

“十二五”期间，我院的科研成果无论是在数量还是在质量上都有了明显进步，科研整体水平跃上一个新台阶。2011至2015年，共发表论文108篇，其中在核心期刊发表论文9篇以上，被SCI、EI、ISTP等收录1篇；出版教材、著作17部；科研立项课题共15项；获市厅级以上科研奖励5项；应用型科技专利6个。

3、学术交流不断扩大，科研氛围日趋活跃 为营造良好的科研氛围，进一步加大科技研讨及学术交流工作力度，通过邀请有关专家来校讲学和学术交流，有效地促进了科研工作的开展。同时积极加强与兄弟院校联系，分别到陇东学院、兰州城市建设学院、兰州资环学院、兰州理工大等院校学习、调研，商谈交流合作事宜。学院还积极鼓励教师开展学术活动。

4、人才队伍建设凸显成效

深入推进人才强校战略，不断加大优秀人才的引进和培养力度，积极鼓励教职工攻读硕士、博士学位。截止2015年12 月，学院现有专任教师337人，其中教授、研究员，副高级以上教师68人，博士、硕士学位教师25人，学科带头人15人，充分发挥教学名师、突出贡献的中青年专家的示范和引领作用，一批学术团队逐渐形成，在争取高层次项目和高水平成果方面取得了较明显成效。健全激励约束机制，加强对专业技术人才的管理和考核，优化人才工作环境和发展平台，尊重人才、崇尚学术、默默奉献的良好风气正在形成。

5、科研管理体初步建立

近年来，我们把建立科学合理、运行有序的科研管理体制作为工作的重点之一来抓。2015年以来，为了加强科研管理，学院逐步建立健全了各项管理制度和科研奖励制度，认真制订和修订科研管理工作的有关条例和章程，相继出台了《庆阳职业技术学院学术活动管理规定》、《庆阳职业技术学院科研成果管理办法》、《庆阳职业技术学院科研经费管理办法》、《庆阳职业技术学院纵向科研项目管理规定》、《庆阳职业技术学院加强横向课题研究的意见》、《庆阳职业技术学院科研成果奖励办法》、《庆阳职业技术学院专利管理暂行规定》等制度、条例。这些制度的建立健全使科研管理工作逐步规范化、制度化、程序化和科学化。学术委员会的运行进一步完善，在审议专业设置、审定科研项目立项、评审科研成果奖等方面起到了重要作用。

6、社会服务能力不断增强

学院坚持科研兴校，积极推进产教融合。成为庆阳市职业院校科研成果转化和服务社会的重要平台

（二）困难挑战

1、对科研工作重要性的认识不够，开展科学研究的自觉性不强

我院教师的教育思想、教育观念、教师队伍的思想业务素质还不能完全适应教育发展的需要。许多教师的研究仅停留在纯粹的经验总结，缺乏理论的概括、提升和创新的理念；着眼于论文的发表，而开展学术交流活动的积极性与自觉性不够，忽视了科研成果对于教育教学实践的指导意义，缺乏树立整体化知识的理念；还有的不是以解决教育教学实践所遇到的问题为出发点而确立研究课题，而是搞形式主义，缺乏树立营造良好学术环境的理念。

2、科研整体水平不高，发展不均衡

一是高层次的科研立项、获奖、高水平、高质量的科研成果较少，甚至是空白，科研成果转化能力亟待提高。二是科研横向经费来源渠道亟需拓展。三是不同系部、不同学科间科研工作发展不均衡。

3、服务地方经济与社会发展的能力有待提高

对地方经济建设发展与需求情况的研究不够，主动与地方经济建设接轨和服务地方的认识不到位，服务地方的意识不强；科研综合实力相对薄弱，在科学研究和科技研发方面，基础理论研究多，应用研究内容少；研究中单兵、小股作战 多，集体攻关少；思辨研究多，实证研究少；低层次研究成果多，重大突破、重大成果少；为地方经济建设服务的规模气势小、力度不够，学院社会影响小；服务地方的运行与激励机制尚不健全；相关部门和广大教师服务地方的工作积极性、主动性、创造性没有得到充分的调动和发挥；没有完善的与地方联系沟通的组织形式和工作制度，因而不能更多的争取到地方政府和社会各界对学院的关心和支持。

4、学科带头人匮乏，缺少特色学科

对学科建设缺乏足够的认识。“十二五”期间，尽管我院采取了一系列措施，但我们在学科带头人的培养、引进和使用等方面取得的成效仍不理想，----

二、“十三五”发展总体思路

（一）指导思想

以学院总体规划为指导，牢固树立“育人是立校之本，教学、科研、社会服务协调发展”的理念，坚持科技创新与学科建设、人才培养、地方经济建设相结合的原则，以学科建设为龙头，以制度创新为动力，以科学的学术评价为导向，以科研投入为保障，以科研激励机制为手段，加强学术组织和学术梯队建设，广泛联合、优势互补、内外交流，着力提高创新能力和整体科技实力，构建高质量、高标准、高效率的科技创新平台，促进学院科学研究和科技创新的突破性发展。

工作中要始终坚持“两个原则”和“四个结合”。两个原则：以建地方特色职业学院为已任，重点突破、组建梯队、提高质量、强化管理的原则；以服务区域经济为已任，为地方经济发展提供技术和人力资源支持的原则。

四个结合：坚持学科建设与项目研究相结合，实现人才培养与科技创新相促进；坚持科学研究与教学研究相结合，实现科学研究与教学工作相促进；坚持校、企产学研相结合，实现学院事业与地方经济发展相促进；坚持基础理论研究与应有技术研究相结合，实现科学研究与科技成果转化利用相促进。

（二）工作目标

1、总体目标

确立“以教学为中心，以科研为先导”的指导方针和广大教师在科研工作中的核心和主导地位，激励教师多出成果、出好成果，逐步推进各学科基础研究、应用基础研究和应用技术研究。进一步加强科技创新与教学、产业的有机结合，促进科研成果向教学领域的渗透和向产业的转化。重点培育、扶持在省内甚至国内有较为重要影响和知名度的学科和实验室，同时在科技创新与教学的结合上培育新的知识与学科增长点，提高我院教师的整体学术水平，在科技创新与产业的结合上培育新的经济增长点，提升我院的知名度和竞争力。立足为地方经济建设与社会发展服务，夯实基础，面向应用，加快转化，突出特色，重点突破，实现学院“十三五”建设与发展规划的总体目标。

科研处作为学院科研工作的主管部门，有责任和义务为我院科研发展做好各项服务工作；了解国家、甘肃省和庆阳市科技发展需求，根据学院总体规划要求，锻造学科科研队伍，凝练学术研究方向，提高教师学术水平；建立科学的学术评价体系等各项保障制度和措施，为我院科研工作更好、更快的发展做出贡献。

2、具体目标

（1）瞄准前沿，提倡创新，突出特色，争创品牌

各学科要瞄准科学研究前沿，强化基础研究，拓展应用领域，为学院争地位、创品牌。人文社会科学研究要发挥现有优势，突出服务地方的特色，为区域社会科学的繁荣和地方精神文明建设、经济和社会发展决策提供咨询服务。理工类研究要紧紧围绕庆阳市国民经济和社会发展规划要求，在能源和节能环保、材料开发、电子信息技术、建筑工程施工等方面开展创新研究，为庆阳老区经济发展提供技术支撑和辅助决策。

（2）搭建研究平台，加强重点学科建设及科研团队的培植

“十三五”期间，学院将再确定重点学科2－4个、重点培育学科3－5个，经几年努力，创出庆阳职业技术学院的品牌学科，争取省级重点学科1－2个，并积极培育新的重点学科增长点；培养出省内拔尖的学术带头人2－3名。加强优势学科研究所的建设、管理和考评，形成若干个按科学机制运行的精干、高效的研究机构。加强重点实验室建设，再确定校级重点实验室2－4个，以校级重点实验室为依托，培育省重点实验室，力争省级重点实验室1－2个；并结合此项工作，培养出若干个具有省内领先水平的科研创新团队。

（3）广辟立项渠道，拓宽研究领域，提高立项的数量和层次

“十三五”期间，力争在国家社会科学基金项目上有所突破。实现国家自然科学基金项目和省部级项目的立项数量的稳步上升，并使这些立项领域进一步向重点学科、新兴学科、研究基地、重点实验室、研究机构所确定的方向集中，使学科建设具有强有力的项目支撑。到2020年，力争获得国家社会科学基金项目 1－2项，国家自然科学基金项目4－5项，省部级科研项目及市厅级科研项目多项。

（4）完善激励机制，促进科研成果实现重大突破

进一步完善激励机制，充分调动全院教师从事科学研究的积极性，鼓励多出成果、出高质量成果。“十三五”期间，全院在SCI、EI、ISTP等检索系统和统计源期刊上发表和摘引的论文总量要有明显增加；学术论文、著作在总量增加的基础上，核心期刊以上发表的论文力争每年以15－20%的速度增长。提高各类科研成果获奖数量，力争实现国家级、省部级科研奖励的新突破。加强知识产权保护力度，引导广大师生积极申请专利，并加快其转化速度。

（5）加强产学研合作和科技服务地方，推进科技成果转化

鼓励以各种方式进行成果产业化，努力形成一批具有自主知识产权的高新技术成果，为高新技术产业奠定基础；鼓励科技人才创新、创业，加速科技成果向生产力的转化。加大对横向课题的支持力度，增加其在学院课题构成中的权重系数，到“十三五”末，横向合作经费力争达到科研经费总额的30%以上，使其能够产生一定的社会效益和经济效益，切实发挥高校服务地方区域经济效能。

（6）保证科研经费争取额度，加大科研经费投入力度

“十三五”期间，努力为学院争取各级各类科研经费和科技成果创收，同时，学院将逐步增加科研经费投入，不断改善科研条件，大幅度提高对科研工作的支持力度。投入的经费主要用于重点学科、重点实验室、优势学科研究所和科技创新团队建设、各级各类科研项目经费配套和资助、校级科研基金项目资助、科研奖励和开展学术活动等。

四、“十三五”期间的重点项目

（提出对发展全局带动性强的重大项目工程规划。）

五、“十三五”目标实现的保障措施

为了实现“十三五”科研工作的奋斗目标，我们将采取如下措施：

1、加强科研在学院整体工作中的先导地位，积极推进科研与教学的有机渗透，促进科学研究工作的协调发展。

加强和改进科技工作的政策研究，积极推进科研与教学的有机渗透，稳定、培养和造就一支具有创新意识和较高水平的学科带头人和师资队伍，以确保学院科技工作的积极性和自觉性。加大对高质量、高水平、高效益科研新成果的奖励力度，对那些为学科建设和地方经济建设做出突出贡献的人员和在高层次立项和评奖中实现新突破的人员给予重奖；对长期团结合作有重大贡献的集体和组织者，在荣誉、资助等方面优先考虑；建立效益与任务相结合、激励和惩戒相结合、个人利益和实际贡献相结合的有效激励机制。

2、加强科研对学科建设的促进作用，以创建省级重点学科、重点实验室为基础，积极为一线教师搭建科技创新平台。

在科研选题上，要从本学科专业的长远发展出发，选择有利于巩固和拓展学科专业领域、有利于形成学科特色、有利于促进学科可持续发展的研究课题，发挥科研在优化调整学科布局、凝练学术方向中的作用，锻造学科学术队伍，促进学科建设和发展。

一方面，根据我院的实际情况，集中力量先形成一两个特色品牌学科，使其真正起到良好的示范作用，带动、促进学科整体水平迈上新台阶；另一方面，在争创省级重点实验室的同时，对那些发展势头强劲的学科，有意识的进行培育，争取使其尽快进入省级重点学科行列。学院将增加投入支持重点学科建设，通过这些优势、特色学科的发展，示范带动其它学科的发展。加快科技创新平台的建设力度，学院在近五年，每年投入一定的专项资金对先期建设的科技创新平台进行重点支持，成熟一个，启动一个，建设一个。

3、充分发挥广大教师的聪明才智，调动一切积极因素，有目标、分步骤地提升我院各个学科的研究水平。

学院将坚持重点扶持与协调发展并重、发挥个人积极性与鼓励联合攻关并重的原则，调动一切积极因素，以组织争取重大项目为核心，有目标、分步骤地提升我院各学科专业的科研整体水平和实力。在总结以往项目管理经验的基础上，进一步做好项目论证，健全重大项目申报的专家预审制，加大基础项目前期预研投入力度；加强组织协调，积极推进跨学科的综合研究；在强调项目负责人领导作用的同时，注意课题组成员的分工合作；为确保我院高质量课题的申请数量，协助教师做好各级科研项目的申报工作；进一步加大对重大课题的管理力度；逐步建立和完善评估、评价和监督体系，保证项目顺利完成。

4、积极开展应用研究，逐步形成一批参与地方经济建设与社会发展重大决策的智囊群体。

应用研究要以解决庆阳老区经济建设、社会发展的重大决策问题和关键技术为突破口，发挥学院人才优势，组织跨学科优势团队。做好学院优势与社会优势的有机结合，制定和完善科技成果转化及产业化的制度保障，健全激发教师参与科技成果转化及产业化积极性的政策措施。要大力开展横向合作研究，增强为地方经济建设和社会发展直接服务的能力，提高科技成果的转化率，开辟我院独具优势的科技产业和科技应用领域。对既有影响又对地方经济有牵动作用的横向合 作课题，学院将进行一定比例的资金匹配；加大横向合作课题的奖励力度，确保横向合作课题的顺利完成；加强与地方联合，实现科技成果的快速、高效转化。

5、采取有力措施，培养科技创新人才，锻造科技创新团队。

结合学科队伍建设，构筑学校人才高地，制定优惠政策，稳定人才、引进人才、聚集人才。调动学院的整体资源，在职称评定、稳才引才、科研奖励等方面统一政策导向，鼓励学科交叉、提倡协作攻关、培育团队精神；要在工作中重点培养若干名德才兼备的学科带头人，使他们具有厚实的学术功底、深邃的学术眼光、宽阔的学术胸怀，团结和带领一批学术骨干全身心地投入专业研究，带动学科建设和科技创新整体水平不断提高。

6、积极探索合作模式，大力推进研究生联合培养工作进程。

科学定位，合理规划，积极探索构建具有学院特色的研究生联合培养体系，创新管理机制、培养机制与培养模式，强化研究生联合培养的过程管理；明确研究生教育的指导思想、理论体系、高端人才的培养理念和思路，着力提高研究；

7、加强学术交流与合作研究，拓展我院科学研究的省内、国内空间。抢抓各种机遇，创造条件，争取开展跨学科、跨地域的学术交流与合作研究，营造有利于科学发展的学术环境。鼓励和支持各系、部承办全国性和国际性学术会议，学校将在经费上给予一定的支持。采取“请进来、走出去”的办法，主动与省内外著名高校和研究机构建立学术联系，积极开展和扩大对外学术交流与合作研究；通过各种途径，扩大我院科学研究在全省以及全国的影响，拓展我院开展省内、国内合作研究的空间。

8、建立健全科研管理制度，为科学研究工作提供组织保障。把建立科学合理、运行有序的科研管理体制作为工作的重点之一来抓，逐步建立健全的各项管理制度和科研奖励制度，认真制订和修订科研管理工作的有关条例和章程，使科研管理工作逐步规范化、制度化、程序化和科学化。进一步完善学术委员会的运行机制，充分发挥学术委员会在审议专业设置、审定科研项目立项、评审科研成果奖等方面的重要作用。

9、深化科研管理体制改革，继续加大科研经费投入。

学院每年增加一定比例的经费投入到科研与科技创新工作中。推行目标管理，对全年科研任务主要指标向系、部进行分解，年终组织考核，考核业绩与奖罚挂钩，充分调动系、部的科研积极性。加强科研信息的收集，疏通科研渠道。倡导团队精神，对重点、重大项目组织团队提供支持、跟踪管理。完善科技工作管理机制，加强科研管理的引导、组织与协调能力，提高管理和服务水平，确保“十三五”科研工作再上新的台阶。

10.深化科研改革，促进学术作风建设

① 改革校级课题立项办法。建立开放的、面向全体教师的科研平台，打造公平的科研“孵化器”。

② 改革资金支持办法，以奖代资，事后支付。③ 改革课题匹配办法。加大课题内成果的奖励。④ 开放共享实验资源。⑤ 教学科研统筹安排。

⑥ 双向融合发展。纵向课题和横向课题相互促进，融合发展。

十三五规划工作方案 篇6

?

篇一：XXXX 县“十三五”规划编制工作方案

?

XXXXX 县“十三五”规划编制工作方案

?

一、规划提纲

?

具体提纲目录如下：

?

第一章

发展基础和发展环境

?

第一节 “十一五”时期经济社会发展取得新成就

?

（一）经济总量、经济结构方面

?

（二）工业经济、优势产业方面

?

（三）农业和农村经济、新农村建设方面

?

（四）基础设施、城乡一体化方面

?

（五）改革开放、发展活力方面

?

（六）社会事业、人民生活水平方面

?

（七）民生保障、和谐社会建设方

面

?

（八）节能减排、生态环境方面 存在问题：经济总量偏小，工业化水平较低，农业基础薄弱，经济结构战略性调整任务艰巨；经济增长的质量和效益还不够高，增长方式还比较粗放；人民群众在收入分配、就业、社会保障、住房、就医、就学等方面还有很多问题急待解决；随着市场化、全球化进程加快，不仅要在 XXXXX 地区争先进位，还要与先进发达地区展开竞争，面临更大发展压力。

?

第二节 “十三五”时期经济社会发展面临的新形势

?

（一）发展环境 ?

——国际国内日新月异的复杂背景。

?

——省市科学发展、进位赶超、绿色崛起的良好局面。

——县域周边地区及全省县域经济发展的激烈态势。

?

（二）自身优势

?

发展环境更加优越；

?

发展潜力更大；

?

局部发展战略将进一步促进县域经济发展；

?

第二章

指导思想、基本原则和奋斗目标

?

第一节

指导思想

?

根据 XXXXX 县发展定位、经济社会发展现状、发展方向、发展重点等综合确定 XXXXX 县“十三五”时期经济社会发展的指导思想。

?

第二节

发展原则

?

——坚持抢抓机遇，推进率先发展。

?

——坚持转变经济增长方式，推进科学发展。

?

——坚持改革开放，推进创新发展。

?

——坚持统筹兼顾，推进协调发展。

?

——坚持富民优先，推进和谐发展。

?

第三节

发展目标

?

根据 XXXXX 县经济社会发展基础和未来发展潜力，综合确定“十三五”时期经济社会发展的总体目标和具体分类目标。

?

——经济发展方面的指标。

——产业发展方面的指标。

?

——社会发展方面的指标。

?

——人民生活水平方面的指标。

?

——生态文明方面的指标。

?

第三章

转变发展方式，调整优化经济结构

?

第一节

大力推进新型工业化

?

（一）加快发展优势产业

?

（二）培育发展战略性新兴产业

?

（三）扎实推进工业园区建设

?

第二节

加快农业现代化步伐

?

（一）优化农业结构，大力推进特色农业规模化

?

（二）深化农产品加工，提高农产品附加值

?

（三）推进农业产业化经营，促进农业增效、农民增收

?

（四）促进畜牧业规模化、标准化发展

?

（五）坚持绿色生态，推动林业发展

?

（六）加强农业基础设施建设，增强农业发展后劲

?

第三节

繁荣发展现代服务业

?

（一）现代物流业

?

（二）商贸服务业

?

（三）生态旅游业

?

（四）金融服务业

?

（五）社区服务业 ?

（六）农村服务业

?

第四章

加强基础设施建设，增强发展后劲

?

第一节

建立畅通的交通运输体系

?

第二节

加强水利基础设施建设

?

第三节

建立稳定的能源供应体系

?

（一）电力

?

（二）供热

?

（三）燃气供应

?

（四）新能源

?

第四节

建立快捷的信息互联体系

?

第五章

推进新型城镇化进程，统筹城乡协调发展

?

第一节

完善城镇体系建设，推进形成新型城镇发展格局

?

第二节

突出城市建设，提升县城综合服务功能

?

（一）提高城镇化水平

?

（二）加强城镇管理

?

（三）积极推进小城市建设

?

第三节

加快社会主义新农村建设

?

（一）提升乡镇村庄规划管理水平

?

（二）加强农村基础设施和服务网络建设

?

（三）加快农村社会事业发展

?

（四）完善城乡发展一体化体制机制 ?

第六章

强化节能减排，增强可持

续发展的能力

?

第一节

推进资源能源节约

?

第二节

加强生态环境保护

?

第三节

发展低碳经济

?

第七章

振兴科教事业，不断提高创新能力

?

第一节

提高科技创新能力

?

第二节

优先发展教育事业

?

（一）提高教育质量

?

包括学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、终身教育、学校基础设施和教育信息化建设等

?

（二）大力发展职业技术教育

?

第八章

注重惠及民生，促进社会和谐

?

第一节

着力改善民生

?

（一）促进社会就业创业

?

（二）健全社会保障体系

?

（三）提升社会公共服务水平

?

包括文化、卫生、体育、计生、老龄化、妇女儿童、档案史志、应急等事业

?

（四）努力推进扶贫开发

?

第二节

创新社会管理体系

?

（一）健全社会应急管理体制，做好公共安全保障工作

?

（二）加强社区建设和社会组织建设，扩大社会管理的公 ?

篇二：xx 十三五规划编制工作方案 2015

?

xx 高新区十三五规划编制工作方案

?

一、项目需求及编制内容：

?

1.项目需求

?

xx 高新区十二五发展经验及未来发展的机遇与挑战分析

?

高新区十二五发展经验总结

?

国家高新区的使命与要求

?

区域发展的需求

?

国际竞争和宏观经济环境

?

产业发展的需求与趋势

?

高新区现有基础、条件与发展的问题分析

?

整体：

?

知识创造与自主创新

?

产业化与规模发展

?

国际化与国际竞争

?

发展的生态与动力机制

?

大环境支撑

?

产业：

?

知识创造与自主创新

?

内生化与规模发展

?

国际化与国际竞争

?

集群发展的生态与动力机制

?

在产业竞争中的地位与趋势

?

知识产业或知识服务业的发展

?

资源：

?

知识与技术条件与资源

?

资金与融资条件与资源

?

人才与企业家条件与资源 ?

市场渠道与市场服务条件与资源

?

条件：

?

土地和基础建设条件

?

劳动力条件和工业化条件

?

招商引资条件

?

市场空间和成本优势

?

xx 高新区十三五期间的指导思想、战略定位

?

xx 高新区十三五期间的发展思路、目标与举措

?

规划编制总体要求：结合国家、省市的最新要求，围绕 xx 市委、市政府“在全区率先全面建成小康社会，实现 AA首府 xx 现代化建设新跨越”的战略目标和工作部署，发挥 xx 高新区在促进 AA经济社会发展中的作用、促进 AA 北部湾经济区开放开发中的作用、实现国家赋予高新区的历史使命、在建设区域性国际城市和 AA“首善之区”中的作用等功能定位要求，围绕高新区如何实现在2018 年总产值较 2013 年翻一番以及培育出产值超500亿元产业提出发展思路。对软件产业基地、生物产业集群及电子商务示范基地、国家广告产业园等特色基地和国字招牌，提出具体的发展运作思路、建设布局。结合 xx 省会城市和科教资源丰富的优势，对联合创新及产学研合作提出新颖的发展思路。对实现中

小型科技企业数量倍速增长提出发展思路。对高新区科技新城发展和知识社区建设提出发展思路。规划要更加注重问题导向，更加注重系统分析，更加注重风险防范，以科学严谨、求真务实的态度，切实加强对经济社会发展中重大问题的研究，以更好地引领发展。

?

2.编制内容：

?

“十二五”期间发展成绩与不足

?

“十三五”期间面临的形势

?

（1）发展面临的机遇

?

（2）发展面临的挑战

?

指导思想、发展思路和发展原则

?

（1）指导思想

?

（2）发展思路 ?

（3）发展原则

?

战略定位和总体目标

?

（1）战略定位

?

（2）总体目标

?

发展目标

?

（1）经济实力跨越式增长

?

（2）经济结构调整

?

（3）产业集群化发展

?

（4）创新能力提升

?

（5）对外开放合作水平提高

?

（6）城镇化建设稳步推进

?

（7）生态环境明显改善

?

（8）社会事业全面发展

?

重点建设任务

?

（1）加快智慧城市建设

?

（2）构建现代产业体系

?

? 新一代信息技术产业

?

? 生物技术产业

?

? 先进装备制造业

?

? 现代服务业

?

（3）提高自主创新能力

?

（4）加强对外合作和区域协同

?

（5）建设工业化新城区

?

（6）推进生态低碳园区

?

（7）加强社会管理和民生保障

?

（8）深化体制机制改革

?

重点工程

?

（1）招商引资工程

?

（2）壮大民营经济工程

?

（3）创新要素集聚工程 ?

（4）人才引育工程

?

（5）科技金融工程

?

（6）生态群落工程

?

（7）一区多园工程

?

（8）资产管理创新工程

?

（9）新型社区建设工程

?

（10）城乡管理创新工程

?

保障措施

?

附件 1：

“十三五”时期经济社会发展主要指标预测表 附件 2：“十三五”时期重点项目表

?

附件 3：“十三五”发展空间布局图

?

附件 4：优化园区空间布局及土地节约利用专题研究 附件 5：园区中小科技企业倍速发展育成专题研究 附件 6：园区科技创新（服务体系）专题研究 ?

篇三：“十三五”规划编制方案

?

中建五局土木公司“十三五”规划编制方案

?

为统筹做好公司?十三五?规划编

制工作，确保编制工作科学有序进行，结合局?十三五?规划工作总体安排和我司实际，特制定本方案。

?

一、指导思想和基本原则

?

?十三五?时期是我国深入贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，全面深化国企改革和加快转变经济发展方式的结构攻坚期，也是中建总公司和五局实现转型升级、跨越发展的关键时期。为此，以科学发展观为指引，深入贯彻习近平总书记讲话精神和党的十八大精神，认真做好?十三五?规划（以下简称规划）这篇大文章，对我们意义重大。

?

做好?十三五?规划编制工作，必须深入观察、思考、分析，深入理解和正确解读上级的战略方针和目标，坚持内外结合、上下结合，吃透?国企改革?、?转型升级?的精神实质；要坚持问题导向，认真领悟局半年工作会上周勇董事长?关于‘十三五’若干重要问题的思考?和公司半年工作会上马跃光董事长?关于下一步公司发展的思考?，深思熟虑回

答好三个关键问题：一是战略目标的问题，即我们要建设一个怎样的土木？二是发展路径的问题，即我们要如何去实现这个目标？三是资源配置的问题，为实现这个目标我们需要匹配怎样的资源？找准?十三五?时期符合最大多数土木人共同利益的?最大公约数?。

?

二、目标任务

?

根据五局?千亿梦想?、?两个排头?和?541?等战略目标 ?

规划，土木公司要力争重回总公司十大号码公司，争当?中建基础设施业务排头兵和海外业务排头兵?，要进一步认清自身定位、理清发展思路、明确发展方向、坚定发展路径，在优化结构做强做优主业、加大科技创新提高企业核心竞争力、推进企业转型升级增强企业可持续发展能力、规范法人治理结构加强企业内部建设、培育传承企业文化、承担社会责任等方面提出创新发展的重点任务和具体措施，充分把我们所处的发展环境和条件分析透，把我们的前进方

向和目标理清楚，把我们面临的机遇和挑战搞明白，为公司实现健康、持续、快速发展提供指引。

?

三、组织机构

?

为确保?十三五?规划编制工作顺利开展，特成立规划编制领导小组和工作小组。公司董事长马跃光为领导小组组长、总经理蔡甫为副组长，其他班子成员为领导小组成员。领导小组下设规划编制工作小组,办公室设在企划信息部，蔡甫为组长，向群为副组长，总部各部门负责人和分公司总经理为工作小组成员。具体人员如下：

?

1、领导小组

?

组

长：马跃光

?

副组长：蔡

甫

?

组

员：陈任华邝小雄向

群魏乐荣黄崇根

?

罗努银罗桂军肖

林谢铁军

?

2、工作小组

?

组

长：蔡

甫

?

副组长：向

群

?

组

员：喻露平戴超平王翠连刘姣娥陈坚强

?

钟世振曹其斌廖立新杜爱群虢乐之

?

蒋

荣张羽霞孙

锴胡石卫刘贤敏

?

胡永深戴建新唐继前

?

四、步骤安排

?

（一）动员部署阶段（2015 年 9月 15 日前）

?年 9 月 20 日前由企划信息部牵头组织召开规划编制工作启动会，解读规划编制工作方案，对规划编制工作进行动员与总体部署。

?

（二）提出基本思路和框架阶段（2015 年 9-10 月）

?

1.调研分析：公司企划信息部将设计相关表格和问卷（部分问卷附后，过程中也会随时发放相关调查资料），对公司、分公司进行调研分析。各部门和分公司请按照编制工作具体要求（问题导向），形成文字材料，于 10 月 15 日前提

交企划信息部。

?

2.形成框架：企划信息部在前期调查研究的基础上,广泛听取各方面的意见建议,进一步总结、分析和研究,于 10 月底前,初步形成规划基本思路和大纲,明确提出 ?十三五?期间战略目标、重点任务、基本原则、重要举措,形成规划纲要初步框架,提请公司规划编制工作领导小组审议。

?

（三）编制规划草案阶段（2015年 11-12 月）

?

审议通过后，企划信息部在前期研究成果和所形成基本框架的基础上,组织开展规划文本草案编制工作,于 2015 年12 月底前形成规划草案,提请领导小组审议。

?

（四）征求意见阶段（2016 年 1月 15 日前）

审议通过的规划草案,由企划信息部牵头,通过调研，召开座谈会、视频会等形式,广泛听取总部机关、分公司的意见和建议。于 2015 年 1 月 15 日前完成征求意见工作,形成规划讨论稿。

?

（五）修订、衔接阶段（2016 年 1月底前）

?

编制工作小组对规划讨论稿进行修改完善,并与总公司、局规划进行衔接,于 2016年 1 月底前全面完成规划编制工作。

?

（六）报批和发布实施阶段

?

规划修订稿经公司领导小组审定后，于 16 年 2 月底前上报局企划信息部，经局?十三五规划?工作小组审批通过后,按照程序下发执行。

?

五、编制要求

?

规划的编制，要紧紧围绕总公司和局的要求及定位，紧密结合国际国内形势，结合自身发展实际，深入分析、明确认识、创新思路，正确处理好企业与市场、当前与长远、需求与能力等方面的关系，抓当前，管长远，注重规划的战略性、科学性、创新性和实用性。具体要求如下：

?

1．坚持科学规划。要科学规划目

标指引，既要提气鼓劲，更要实事求是，切忌好高骛远。把出发点放在研究市场、适应市场和创造需求上，找准对标定好位，深刻剖析当前企业发展存在的突出矛盾和问题，谋划事关全司可持续发展的长期性、战略性的重大问题。

?

2．坚持问题导向。结合当前实际，按照提出问题、分析问题、解决问题的思路，思考工作重点、目标和措施，增强规划编制的针对性和实用性。

公司总部各部门要针对目前工作短板和管理漏洞，从顶层设计的角度思考，提出解决方案和发展目标，优化、强化企业的法人治理能力。

?

各分支机构要以保卫进位为己任，深入开展对标工作，站在区域发展的角度认真谋划未来发展路径。要实事求是评估自身?十二五?发展概况，分析区域内外发展环境和自身优劣势，找准坐标，提出发展目标和路径措施。

?

3、坚持沟通联动。编制工作小组要高度重视,一方面积极做好与上级、行

京津冀“十三五”规划印发 篇7

人民日报北京2月15日电 近日, 《“十三五”时期京津冀国民经济和社会发展规划》 (以下简称《规划》) 印发实施, 这是全国第一个跨省市的区域“十三五”规划。

《规划》以《京津冀协同发展规划纲要》为基本遵循, 把京津冀作为一个区域整体统筹规划, 在城市群发展、产业转型升级、交通设施建设、社会民生改善等方面一体化布局, 努力形成京津冀目标同向、措施一体、优势互补、互利共赢的发展新格局。

《规划》以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为统领, 探索形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式, 并提出各个领域的具体发展目标:到2020年, 京津冀地区整体实力将进一步提升, 经济保持中高速增长, 结构调整取得重要进展;协同发展取得阶段性成效, 首都“大城市病”问题得到缓解, 区域一体化交通网络基本形成, 公共服务共建共享取得积极成效, 制约协同发展和要素流动的体制机制障碍得到破解;生态环境质量明显改善, 生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升;人民生活水平和质量普遍提高, 城乡居民收入较快增长, 就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全, 基本公共服务均等化水平逐步提高。

山东“十三五”规划亮点 篇8

按照《纲要》描绘的蓝图，未来五年我省社会发展总的目标，按照习近平总书记对山东工作的明确要求，努力在全面建成小康社会的进程中走在前列。王忠林说：“紧紧围绕‘走在前列’这一目标定位，《纲要》围绕经济发展、创新驱动、民生福祉、资源环境等设置了27个主要指标，在重点任务中还细化了69项指标，直观性和可操作性都很强。做到了每项工作既有工作要求，又有具体指标，不仅让大家知道要干什么，而且知道干到什么程度。”

一系列重大战略部署，为我们逐梦前行描绘了蓝图、指明了方向、吹响了号角。

2020年跨入“9万亿俱乐部”

王忠林指出，综合实力显著提高，集中体现为“两个翻番”，即提前实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。从第一个翻番看，我省“十二五”时期地区生产总值实现年均增长9.4%，超过9%的预期增速，这是很了不起的成绩。《纲要》确定“十三五”时期生产总值年均增长7.5%左右，高于全国1个百分点，据此测算，我省将提前1年实现翻番，到2020年超过9万亿元。人均生产总值从2015年的1万美元提高到2020年的1.5万美元，步入高收入地区行列。从第二个翻番看，城乡居民收入增幅达到7.5%以上，超过生产总值增幅，提前1年实现翻番；其中农村居民收入增幅要超过城镇，城乡收入差距逐步缩小，使改革发展成果更多更公平地惠及全体人民。

常住人口城镇化率达到65%，贫困人口全部脱贫

加快区域城乡协调融合发展，全省常住人口、户籍人口城镇化率分别达到65%和55%以上，实现1000万农业转移人口市民化，让更多的外来务工人员共享城市文明发展成果。

坚持人民主体地位不动摇，围绕打造幸福山东，到2020年建成覆盖城乡的基本公共服务体系，总体实现基本公共服务均等化。更加关注人民群众的衣食住行、生老病养，到2020年每千名老年人拥有养老床位达到40张以上；每个家庭拥有一名合格家庭医生，人均期望寿命达到79岁。特别是规划还设置了三个约束性目标，一个是劳动年龄人口平均受教育年限达到12年，比“十二五”末提高1.5年；一个是要提前实现现行省定标准贫困人口全部脱贫；第三个是完成城镇棚户区住房改造180万套。这三个约束性目标的设置真正体现了共建共享和民生兜底的要求，体现了省委、省政府执政为民的情怀。

截至2015年底，我省仍有省定标准贫困人口300万左右，主要集中在山区、滩区和库区，实现全面小康，这个短板必须补齐。《纲要》用了较大篇幅，强调充分发挥政治优势和制度优势，全面实施精准扶贫、精准脱贫基本方略，确保2018年提前实现现行省定标准贫困人口全部脱贫，坚决不让一个人掉队。

此外，针对人民群众高度关注的诚信缺失、安全生产等热点焦点问题，纲要作出了建设信用山东、平安山东、食安山东、法治山东的系统部署，千方百计确保人民安居乐业、社会安定有序，切实增强获得感、安全感和幸福感。

双中高：经济保持中高速增长，产业迈向中高端水平

当前，经济发展进入新常态，呈现出速度变化、结构优化、动力转化的主要特征。《纲要》把提高发展质量效益作为“十三五”发展的中心，同时提出“经济保持中高速增长，产业迈向中高端水平”。“在这样的背景下，要求我们必须以提高经济发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，努力推进经济保持中高速增长，产业迈向中高端水平。”王忠林指出，重点要做到“三个强化”：

一要强化创新驱动。《纲要》把创新放在战略任务之首，强调要树立全面创新理念，大力发展新业态、培育新动能、拓展新空间、打造新引擎，特别要以近期获批的山东半岛国家自主创新示范区为重大契机，在“四个一批”上下功夫：建设一批重大科技创新平台，攻克一批核心关键技术，实施一批重大科技创新工程，壮大一批产业技术联盟。

二要强化现代产业体系构建。进一步加快产业转型升级步伐，推动转方式调结构取得突破进展，到2020年，全省装备制造业营业收入占全部工业比重达到30%以上，服务业增加值占生产总值的比重达到55%以上，切实拉长我省服务业“短板”，推动形成以先进制造业和服务业为主的产业结构。预计今年全年三产占比有望超过二产，实现产业结构由“二三一”向“三二一”的根本转变。到“十三五”末，服务业占比要达到55%。

三要强化供给侧结构性改革。供给侧结构性改革是“十三五”的主线，也是山东实现“双中高”的必然选择和主攻方向。要通过落实“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，减少无效和低端供给，扩大有效和高端供给。

综合交通体系：市市通高铁、县县通高速

王忠林指出，基础设施是经济社会发展的重要支撑保障，是经济发展新常态下扩投资、稳增长的关键举措，更是重大的民生工程。“十三五”期间，我省将进一步提高基础设施智能化、网络化、现代化、立体化水平，着力打造“五大体系”：综合交通体系、现代能源体系、现代水利体系、信息网络体系、城乡基础设施保障体系。

其中，百姓普遍关心的综合交通体系中，目前全省已有7个市通达高速铁路，96%的县市区通达高速公路。为进一步适应要素资源高效配置和人民群众便捷出行的需要，省委、省政府提出“十三五”时期要加快建设高速铁路网和高速公路网，到2020年，实现市市通高铁、县县通高速，也就是“两网两通”工程。“两网两通”建成后，全省将形成以济南、青岛为中心，济南、青岛至周边城市1小时通达，济南与省内各地级市2小时通达，省内各地级市之间3小时通达的“1、2、3小时”高速铁路交通圈；全省高速公路通达所有县（市、区），各县（市、区）30分钟内可进入高速公路网。

同时，还将加快机场布局建设，开通更多地洲际直航航线，力争国内外航线达到340条以上，比“十二五”末增加40条左右；加快现代化港口群建设，力争沿海港口货物吞吐量达到15亿吨，比“十二五”末增加1.6亿吨。

空气质量改善50%，文化成为支柱产业

倡导生态文明，推进绿色低碳发展，让人们群众喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食物。到2020年，地级以上城市PM2.5浓度比2015年降低35%，全省空气质量比2010年改善50%。另外，规划还提出了单位地区生产总值能耗、水耗，主要污染物排放，林木绿化等一系列指标，而且全部为约束性目标，有利于强化规划刚性，避免“规划规划、墙上挂挂”。

充分发挥好我省丰富的文化资源优势，到2020年，把文化产业培育成为国民经济的支柱性产业，实现文化大发展大繁荣。曲阜优秀传统文化传承发展示范区建设，已经列入国家“十三五”规划纲要，我们将以此为重要载体，打造道德文化高地和全球华人共同的精神家园。