市国土资源局矿产资源管理工作总结

市国土资源局矿产资源管理工作总结（共10篇）

市国土资源局矿产资源管理工作总结 篇1

以来，我局在贵港市国土资源局和桂平市委、市政府的领导下，严格执行《矿产资源法》、《广西壮族自治区放产资源管理条例》和有关法律法规的规定，认真贯彻国土资源部的“五条禁令”和“十项为民措施”，不断提高管理水平和执法能力，按照“转观念、抓基础、严规范、促效率”十二个字要求开展矿产资源管理的各项工作，积极推进矿业权市场的发展，促进矿产资源管理工作的全面到位，深入探索矿产资源管理工作的新方法、新途径，并取得了明显的成效。现将有关情况总结汇报如下：

一、进一步转变观念、职能、作风，全面树立和落实科学发展观。

一是进一步转变观念，全面贯彻落实科学发展观。严格执行矿产资源管理的法律法规，进一步提高依法行政能力;二是进一步转变职能，加强执政能力建设;三是进一步转变作风，提高工作效率和服务水平。加强廉政建设，从源头上减少和化解矛盾，维护和保持社会稳定。

二、扎实抓好各项基础性工作，全力推进矿产资源管理工作再上新台阶。

(一)加大法律法规的宣传力度，全面提高矿业主的法律意识，有效促进矿业秩序治理整顿工作全面到位。为了提高广大人民群众的法律意识，特别是矿业较发达乡镇矿业主的法律水平，使其真正认识到如何凭证开采，采矿权的有偿取得等等，我们大张旗鼓地宣传了《矿产资源法》、《广西壮族自治区矿管条例》等有关的法律法规，真正做到家喻户晓，人人皆知。

1、组织成立了专门的宣传组，宣传组由执法大队的矿业中队具体负责，专车、专人负责。坚持长期深入到各乡镇、重点矿区，各矿山企业进行宣传，全年共出动宣传车60多台次。

2、结合“土地日”、“地球日”进行法律法规的宣传，使广大人民群众多渠道获得法律法规的信息。由局办公室具体负责，矿政、储量、法规、执法大队配合，抽调有关人员开展一条街宣传活动，印发有关的宣传资料3000多份，现场发放和宣传，采取问答等形式向群众宣传矿产资源管理的有关法律法规。

3、除了出动宣传车、利用“两日”进行宣传以外，平时还要求各乡镇国土所采取各种不同形式进行宣传。一是在矿业生产较发达的乡镇，在圩镇明显的位置，或矿区出入口书写永久性的`宣传标语;二是配合当地政府的中心工作进行宣传，悬挂跨街的横标、书写临时标语，印发资料、出版墙报等。

4、在今年的安全生产月活动中，按照贵港市局和市政府办的通知精神，我局成立了“安全生产月”活动领导小组，制订了工作计划，明确了活动内容和时间。根据实际情况分别在东区、南区、西区召开矿山业主参加的矿山安全工作会议。参会的有关领导和矿山业主110多人。在整个安全生产月的宣传活动中共书写大、小标语1200多条，出版墙报20期，发放宣传资料3000多份，征订《安全生产法》11套，《安全警戒》读本96份，组织750多人次观看《安危一线间》安全生产宣教片。还组织人员深入矿山企业进行安全生产检查，共对20个乡镇的19个露天采石场，21个砖厂，7个地下开采矿山和2个尾矿库进行了检查。对存在安全隐患的企业下发了限期整改通知书，为我市矿山安全生产做了扎实的工作。

(二)、继续抓好政策法规学习，不断增强业务知识和工作本领。矿产资源管理从办证那天起，就要跟踪监管，而且开矿是直接关系到人民生命财产安全，特别是办错证，出了安全事故还要追究责任。所以说我们的工作关系到生命安全，具有风险大、责任重的特点。今年我局高度重视矿管人员的政治理论、政策法规学习和业务培训工作，积极组织有关人员参加各种专题培训，同时组织矿管人员到先进地区考察学习，拓宽思路，增长知识，组织党员积极投入到保持共产党员先进性教育活动中去。联系实际，加强自身建设，廉洁自律，踏踏实实地做好本职工作。坚持工作例会制度，组织矿管人员学习业务知识，及时总结分析矿山整治工作，查摆存在问题，及时制定工作方案，采取有效措施，确保矿管工作全面到位。

(三)、全面清理矿山企业，整治和取缔无证采矿行为。今年以来，我市多次召开矿山治理整顿工作会议，对矿山的治理整顿作了具体的部署和要求，在上半年的矿山治理整顿中，各乡镇国土资源所及局的相关业务股、室都能够把矿山治理整顿的工作列入重要的议事日程，特别是木圭、木乐、马皮、西山、蒙圩、厚禄、寻旺等乡镇，在局的统一部署下，做到统一思想，统一认识，统一行动，坚决打击各种违法的采矿行为,及时监督检查本乡镇辖区的矿山业主是否依法进行勘查、开采，有无乱采滥挖、破坏浪费资源、采富弃贫等行为，是否按照设计的矿产资源开发利用方案进行施工，有无越界开采、乱设窿口的行为。

(四)、成立矿产资源执法巡查大队，深入探索矿产资源管理工作的新方法、新途径。6月16日，我市成立了矿产资源执法巡查大队，从国土、安监、公安、国税、地税、环保等部门抽调40多人组成，投入经费20

市国土资源局矿产资源管理工作总结 篇2

矿产资源县 (市) 财政收入主要来源于矿产资源采、选、冶以及由此伴生的电力行业、交通运输业、批发零售业、餐饮娱乐等服务业, 矿产资源县 (市) 在依靠矿产资源实现财政不断壮大、经济快速发展的同时, 也滋生了水土流失、环境污染、安全生产、社会稳定和政治腐败等一系列社会问题, 是典型的“矿业财政”。近两年来, 随着党中央、国务院及各地省委、省政府开始重视“矿业财政”现象, 陆续出台实施了矿业停产整治的一系列政策措施, 矿产资源县 (市) 的财政陷入了困境。本文拟从矿产资源县 (市) 的“矿业财政”现状、导致问题的原因分析出发, 探讨矿产资源县 (市) “矿业财政”未来的出路。

一、矿产资源县 (市) “矿业财政”发展现状

(一) “矿业财政”在矿产资源县 (市) 的经济社会发展中具有重要地位

1. 矿产资源的开发及其相关产业的发展是矿产资源县 (市) 经济发展的主要增长点, 财政收入的主要来源

丰富的矿产资源为矿产资源县 (市) 经济的快速增长提供了十分有利的条件, 成为矿产资源县 (市) 财政收入的重要来源。矿产资源开发是矿产资源县 (市) 工业的支柱, 是劳动力就业的重要途径, 并带动了矿产加工业、交通运输业、餐饮业、休闲服务业等产业的迅速发展。同时, 为民营企业的发展提供了得天独厚的条件, 民营企业成为矿产资源县 (市) 开发的一支生力军。在买方市场格局基本形成、市场竞争日益加剧的情况下, 矿产资源县 (市) 经济能够保持持续快速发展势头, 财政实力不断增强, 矿产资源的开发和利用功不可没。湖南省某县2005年GDP同比增长13.2%, 其中矿产品采掘业增加值同比增长15.6%, 拉动GDP增长4.25个百分点, 直接贡献率达32.2%;矿产采选及其相关产业的经济贡献率达60%以上。2004—2006年矿产品采选及相关产业分别为该县财政提供了15 993万元、17 380万元、16 632万元的财政收入, 占当年全县财政总收入的比重分别为70.25%、83.96%、71.39%。

2. 矿产品采选及其相关产业是矿产资源县 (市) 群众致富的主要渠道

自上世纪70年代国家允许个人开采矿产资源以来, 矿产资源县 (市) 特别是矿区及其周边的农民, 依靠当地矿产资源开矿办厂, 走上了发家致富的道路。矿山企业的兴起也带动了农村剩余劳动力的就业。湖南省某县2005年全县非农业劳动力7.11万人, 其中采掘业及相关产业从业人员多达3.1万人, 在该县最大的有色金属矿区的从业人员达2万多人。

3.“矿业财政”的财源所有制结构日益完善

“矿业财政”来源的所有制结构可以分为公有制经济和非公有制经济, 还可以进一步细分为国有经济、集体经济、私营和个体经济及其他。从矿产资源县 (市) 的“矿业财政”收入来源来看, 公有制经济中的国有经济和集体经济提供的税收收入比重不及非公有制经济中的私营经济和个体经济。非公有制经济对“矿业财政”的贡献显著, 在“矿业财政”中的主体地位日益凸显。湖南省某县2006年的重点纳税企业中, 国有企业只有1家, 年纳税额1 176.5万元;非公有制私营企业则有22家, 年纳税总额8 214.8万元, 其中年纳税额排前三名的都是私营企业, 占该县重点纳税企业纳税总额的40.5%。

(二) 矿产资源县 (市) “矿业财政”存在诸多问题, 面临艰难困境

1. 财源结构单一, 收入稳定性差

一方面, 矿产品采选业及相关产业构成支柱财源。矿产品采选业带动了加工业、批发业、运输业、修理业、餐饮业、服务业等产业的迅猛发展, 矿产品采选业及相关产业在矿产资源县 (市) 经济中占据重要地位, 对经济贡献率达到60%以上。另一方面, 新兴财源不多, 替代财源缺乏。尽管矿产资源县 (市) 采取了扶持发展农业产业化、加工制造业等措施致力于调整产业结构, 但受矿产品采选业及相关产业的巨额利润吸引, 大部分社会资金仍选择投向该行业, 产业结构未能得到根本改变, 非矿产业创造的财税贡献不大。而矿产资源型企业的发展主要依靠地区资源优势和矿产品市场价格的拉动, 受自然灾害影响和国家宏观调控政策制约大, 不稳定因素多, 增收基础不牢, 发展缺乏可持续性。从长远看, 矿产资源县 (市) 单一、不合理的财源结构给其财政增收带来了一定的隐忧。

2. 资源枯竭, 发展后劲不足

经过长期开采, 矿产资源储量逐年减少。而且由于长期开采无序及采选技术落后, 矿产资源综合利用率低, 资源浪费严重, 目前很多矿产资源县 (市) 矿产资源已呈枯竭之势。此外, 受国内外矿产品供需关系变化等因素影响, 矿产品市场价格波动大, 不但直接影响矿产企业的经济效益, 也给矿产品税费征收工作带来不少难度, “矿业财政”的发展后劲明显不足。

3. 税源流失, 收入受政府宏观政策影响大

虽然矿产资源型企业上交税费占矿产资源县 (市) 财税收入的份额很大, 但由于矿产资源型企业特别是采掘企业分布广而散, 征管难度大, 实交税金对比应交税金, 还存在着较大差距, 在一定程度上存在着税费偷、逃、跑、漏和税源流失现象。

国家的税收、产业、环保等宏观政策的调整也直接影响到“矿业财政”的发展。因矿产开采历史悠久、矿业秩序不规范、生产技术滞后等造成环境破坏严重的问题, 引起了各级政府的高度重视。例如, 2006年, 根据中央、省、市关于安全生产、环境治理的有关政策要求, 湖南省某县自当年3月开始采取停电、停供火工产品等强制措施, 对该县主要有色金属矿区实施了停业整顿, 关闭了大量不符合安全生产要求的矿山企业。随着矿业秩序整顿力度的不断加大, 该县县域经济出现了大幅滑坡, “矿业财政”减收增支严重。

4. 污染严重, 整治成本剧增

由于长期大规模采挖矿产资源, 矿区生态环境被严重破坏, 大量林地被厂棚、废石、尾砂覆盖, 水土流失严重, 山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害频发, 矿区及周边地区河流水质污染严重。煤炭过度开采造成原有地质构造发生了很大变化, 地下采空区、沉陷区逐年增加, 煤区的住宅、学校、公路等基础设施严重损坏, 生态环境受到严重影响, 直接危及到当地居民的生命财产安全。近几年来, 矿产资源县 (市) 财政已陆续投入大量资金用于矿区的环境整治和村庄搬迁。在矿区整顿财政减收的同时, 投入矿区治理的财政支出急剧上升, 是矿产资源县 (市) “矿业财政”面临的又一问题。

二、矿产资源县 (市) “矿业财政”困难的主要原因

(一) 矿业秩序较混乱

矿产资源县 (市) 内矿业企业多为小型企业, 资源利用率低、产出效益差、安全隐患多。矿区不仅开采秩序较混乱, 而且安全生产和环境治理形势也严峻。尤其是在90年代初期倡导的“大矿大开、小矿小开、有水快流”政策误导下, 受经济利益驱动, 采富弃贫、采大弃小、采易弃难的现象一直没有得到有效治理。有的小矿在大矿境界内持证开采、非法开采、超深越界开采。特别是个别矿主安全生产意识淡薄, 重开采、轻安全, 重效益、轻环保, 几乎每年都有安全事故发生。

(二) 产业结构不合理

一是上规模的矿产品采选企业少。矿产资源县 (市) 绝大多数企业规模偏小, 无法形成集约化生产, 不能形成稳定、强大的财税来源。二是生产科技含量低。大多数企业仍是手工作坊模式, 设备简陋, 工艺落后, 从而导致矿业资源废弃严重, 综合利用水平偏低, 提前缩短了矿产资源的开采年限, 降低了矿产资源的利用效率。三是新兴产业比重小。新兴替代财源明显缺乏, 产业结构不合理影响了矿产资源县 (市) 主财源的成型。

(三) 产业转换难, 经济稳定性差

矿产资源县 (市) 经济过分依赖于矿产采掘、矿产品加工及与矿业相关的产业。矿业是矿产资源县 (市) 的经济支柱, 并作为主导产业与配套产业形成了一条紧密的产业链, 产业结构关联度大, 依赖性强, 城市发展与工矿业发展构筑成“牵一发而动全身”的纽带关系, 产业结构人为地朝重矿化畸形发展, 全部或绝大部分指令性调出初级矿产品, 未重视发展初加工和深加工产业, 从而影响矿产资源县 (市) 经济系统稳定性很差, 最终势必导致“矿业财政”枯竭。

三、矿产资源县 (市) “矿业财政”发展困境的对策探讨

从上述分析来看, 造成矿产资源县 (市) “矿业财政”困难的原因是复杂的, 想要找到马上破解困难的“灵丹妙药”是不现实的。近两年, 为缓解县 (市) 级财政困难, 许多专家学者提出了一些建议, 中央和各省也都采取了一些措施, 在一定程度上缓解了县 (市) 级财政困难, 但并没有从根本上改变县 (市) 级财政困难状况。笔者认为, 应从财政收入、财政支出和财政转移支付三条主线入手, “对症下药”, 提出对策, 才能有效缓解县 (市) 级财政困难。县 (市) 经济要发展, 必须要有财政政策制度的助推。而对于矿产资源县 (市) , 更是需要通过建设财政政策制度来实现。这种建设的基础, 首先要立足于自力更生的自我改革, 同时又需要县 (市) 域外特别是上级财政的支持和帮助。这种建设, 既要有体制改革、机制建设, 又要有管理创新;既要有方式创新, 又要有手段变革;既要有激励, 又要有约束。总之, 必须通过多角度、多层次、全方位的建设, 有区别、有针对地实施区域财政政策制度, 才能促进矿产资源县 (市) 经济和其“矿业财政”的持续、快速、健康发展。

(一) 继续扶持壮大矿业经济

经济决定财政, 财政影响经济, 这是经济与财政的基本辩证关系, 只有实现两者的协调发展, 才能实现经济和“矿业财政”的健康发展。矿产资源县 (市) 财政是典型的依赖矿业发展的财政类型, 加速矿业产业的发展, 培养重点财源, 是矿产资源县 (市) 壮大财政实力、增强“矿业财政”能力的必然选择。

首先, 支持矿业产业结构调整, 提升矿业经济对财政的贡献力。发展经济是夯实主体财源、促进财政增收的根本途径, 我们不仅要追求经济总量的扩张、速度的提高, 更应立足于优化升级产业结构、促进经济增长方式转变、提升经济运行效益和质量培植壮大财源, 将产业优势变成经济优势, 最终转化为财力优势。要延伸产业链, 提高产品附加值;构建以小有色为主导的产业集群, 提高产业集中度;加快产业创新, 合理引导产业转换;寻求新的资源, 促进矿业持续发展;加强废物利用, 发展接续产业。

其次, 客观认识矿产资源县 (市) 经济所处的历史发展阶段, 正确处理好经济转型期矿业经济发展与整治的关系。从世界经济发展史来看, 矿产资源县 (市) 矿业经济发展必须经历三个阶段, 分别是单一矿业经济型、综合经济型和非矿业经济型。矿产资源县 (市) 要在资源逐渐减少、国家政策调整的情况下, 开始逐步进行经济转型, 努力摆脱对单一矿业的依赖, 实现由单一矿业经济向综合经济转型。在这一转型过程中, 要保持经济的平稳持续发展, 既需要依赖来自矿业的支持, 同时矿业生产又必须符合国家的产业政策, 因此, 经济转型与矿业整治必须同步进行。

(二) 发挥地方政府的调控作用

在矿产资源县 (市) “矿业财政”问题的解决中, 政府的宏观调控和引导是不可缺少的。一方面, 政府可以直接运用产业政策和各项具体工作措施来促进和调节矿业经济发展, 收到良好效果。另一方面, 政府可进一步完善促进矿业经济发展的公共服务体系, 为矿业经济提供良好的发展环境, 间接促进和调节矿业经济发展。矿产资源县 (市) 政府要切实转变职能, 向服务型政府、法治型政府和责任型政府转变, 真正成为公共产品的提供者。要进一步完善矿业发展战略, 提高矿业经济发展水平, 增强财政收入能力, 才能尽快走出“矿业财政”困境。政府主要的调控措施应包括:保障矿业综合整治经费投入;整合矿山资源, 实施“走出去”战略;加高矿产品开采门槛;改变招商引资方式, 搞好招商引资服务;调优支出结构, 确保财政收支平衡等等。

(三) 放大财政乘数效应, 引导各种资源向优势主体集中、向板块财源延展

“矿业财政”的发展要推动主体财源和成长性财源的形成, 要通过放大财政资金的乘数效应, 实施重点大户拉动、园区载体推动和产业集群带动战略, 以重点矿业企业为核心增长点、园区为重点成长载体、产业集群为动力引擎, 引导生产要素向科技含量高、自主创新能力强、经济效益好的核心企业集中, 向成长性好、融合度高、配套功能强的特色园区集中, 向资源消耗低、环境污染少、附加值高的优势产业集中, 促进企业集团化、园区集中化、产业集群化, 提高板块财源、集约财源的财政贡献率, 从而进一步推动“矿业财政”的发展壮大。

(四) 激励自主创新和提质增效, 增强“矿业财政”的内生性和可持续性

激励自主创新和提质增效, 发展创新经济和循环经济, 是养蓄地方经济实力的拉动力量、建设后续财源的重要环节。应发挥财政资金在科技自主创新和循环经济发展中的引导作用, 增强经济增长的内生趋势和可持续性, 从而实现“矿业财政”的可持续发展。具体措施是:整合财政支持企业创新的资金和政策, 加大对高新技术产业的扶持力度;发挥无息低息、加速折旧、投资抵免等各种财税杠杆功能, 完善直接优惠和间接优惠相结合的科研税收优惠体系;采用以奖代投 (拨) 、以奖代补的办法, 提升政府财政影响和引导企业行为的能力。

(五) 加大中央、省级财政扶持力度, 缓解县 (市) 压力

一要调整财税体制。现行财税体制中, 财权与事权不相匹配的弊端明显。矿产资源县 (市) 长期以来执行不尽合理的财税体制, 在很大程度上影响了其“矿业财政”实力, 造成其自我积累、自我发展能力差。单纯依靠矿产资源县 (市) 自身力量来实现财政转型是很困难的, 因此建议国家把矿产资源县 (市) “矿业财政”的转型与其经济社会的可持续发展问题作为国家财政发展战略中的一个特殊问题加以认真研究和规划。笔者认为, 作为一项举措, 通过加大对矿产资源县 (市) 的增值税、所得税、消费税等上解税收的返还比例等方式逐步增加县 (市) 的可用财力, 能在一定程度上缓解现行财税体制中财权和事权不相匹配的问题。

二要加大转移支付力度。中央、省级财政应依据矿产资源县 (市) “矿业财政”的实际情况, 加大财政转移支付力度, 在增加一般性转移支付的基础上, 进一步完善财政奖补政策, 加大奖补力度, 扩大奖补范围, 从矿业整顿、环境综合治理和财政减收弥补等方面给予相应的资金、政策倾斜。

摘要：矿产资源县 (市) 是伴随着矿产资源的开发利用而发展起来的, 为国民经济和社会发展作出了重大贡献。由于矿产资源县 (市) 发展的特殊性, 即矿产资源县 (市) 的财政支柱来源于矿产资源的开采和利用, 由此形成了特殊的财政状况。随着近年来矿产资源开发强度的增大和长期以来开采的累积效应, 目前矿产资源县 (市) 发展陷入资源枯竭、环境容量有限、社会经济发展缓慢的困难境地, 以此为依托的“矿业财政”问题也日益凸显。应从财政收入、财政支出和财政转移支付三条主线入手, 对症下药, 提出政策, 才能有效缓解县 (市) 级财政困难。

关键词：矿产资源县 (市) ,矿业财政,对策

参考文献

[1]马昊.当代中国县级公共财政制度研究[M].北京:中国经济出版社, 2008.

[2]朱永峰.矿产资源经济概论[M].北京:北京大学出版社, 2007.

[3]张米尔, 武春友.资源型城市产业转型障碍与对策研究[J].经济理论与经济管理, 2001, (2) .

[4]张秀生, 陈先勇.论中国资源型城市产业发展的现状、困境与对策[J].经济评论, 2001, (6) .

[5]焦华富.试论我国资源型城市的可持续发展[J].安徽师范大学学报, 2001, (2) .

[6]J.M.奥托, 陈丽萍.财政分权和矿业税收[J].国土资源情报, 2002, (11) .

[7]唐龙海.浅议矿产资源开发专门财政收入政策[J].冶金经济与管理, 2007, (4) .

市国土资源局矿产资源管理工作总结 篇3

关键词：矿产资源储量年度测量核实工作 矿产资源储量动态监督管理工作 实施方案

中图分类号：C93 文献标识码：A文章编号：1674-098X（2012）12（a）-0-01

1 矿山储量地质测量工作的重要性

矿山储量地质测量工作的重要意义是为了维护矿产资源国家所有权和维护矿业权人对矿山资源的合法占有权；是为了逐年摸清矿山占用储量家底，为科学、合理地开发利用矿产资源提供准确的储量依据；是为了更好的维护矿业权人的合法权宜；是为了矿山企业矿业权延续、换证、矿业权出让或转让提供准确的依据；是为矿山企业实行矿产资源储量动态管理、矿山占用资源储量登记、统计、核（报）销提供可靠依据。矿业权人和从事矿山年度储量测量机构的人员要认识到这项工作的重要性绝不弄虚作假，按要求从事这项工作。

2 矿山储量测量核实工作及其报告主要存在下列一些问题

（1）野外测量和调查工作较少；（2）矿区地质测量工作程度低，投入实物工作量少，测量等工作量较少；（3）各种图件内容过于简单，质量较低，有些大比例尺地形地质图（1：5000，1：2000）的底图是由1：50000地形图放大的，这种图的质量可想而知，有的矿区1：5000地形地质简测图、地形底图等高线距离达50 m，这种图怎么能行；有些报告附图质量低得不能再低，地形地质图（1：5000、1：2000）地层只划分到系或组，图上没标注产状，没有矿体图例，报告中有的断层图上没有，图文不符；（4）文字报告章节有的不符合储量年报编写指南，有的缺章短节，有的不需要详述的无关紧要的写的很多。有的重要部分（如储量地质测量工作方法、矿床地质等）都寥寥数语；（5）资源储量估算方法选择不当，如有些很厚的形体本应采用平行垂直断面法估算储量，却采用垂直总投影法；上述这些问题直接影响到矿产资源储量年度测量工作及其成果的质量，应该主动进行认真纠正，使矿山矿产资源储量动态监管健康进行。

3 怎样搞好矿产地质勘查及矿山储量年度测量核实，提交合格的报告成果

3.1 矿产地质勘查及矿山储量地质测量是有法可依，有章可循

（1）必须遵守矿产资源法和相关条例，要依法勘查，甲类矿产勘查必须先取得勘查许可证，无证勘查即是非法勘查，人为的变换矿种（甲变乙）勘查同样是非法勘查。如把石材变为石料矿进行无证勘查等；（2）乙类矿产的勘查必须纳入矿权设置方案，没有纳入的暂不进行勘查和报批；（3）矿产地质勘查必须严格遵守现行勘查规范和相关技术要求；（4）勘查单位必须取得资质证书方得从事矿产地质勘查工作，不得借用勘查资质提交勘查成果。

矿山矿产资源储量测量核实除遵守矿产资源法和相关条例，还要按照省国土资源厅有关文件精神进行。

3.2 矿山矿产资源储量估算方法的合理

选择

（1）几何图形法。是将矿体空间形态分割成较简单的几何形态，将矿石组分均一化，估算矿体的体积、平均品位、矿石量、金属量等。这种方法对于形态简单、矿化均一的矿体还是很有效的。

（2）地质统计学法。是以区域化变量理论作为基础，以变异函数作为主要工具，对既具有随机性、又具有结构性的变量进行统计学研究，估算时能充分考虑品位的空间变异性和矿化强度在空间的分布特征，使估算结果更加符合地质规律，置信度高，但需有较多的样本个体为基础。勘查过程中，针对矿床的地质特征，运用这种方法，还能制定或检验合理的勘探工程间距。

（3）SD储量计算法。以最佳结构地质变量为基础，以断面构形替代空间构形为核心，以spline函数及分维几何学为工具的估算方法，立足于传统的断面法。它适用于不同矿床类型、矿体规模、产状、不同矿产勘查阶段，还可对估算的成果作精度预测。

3.3 矿山矿产资源储量测量核实工作的主要内容及方法步骤

（1）资料收集。①矿山矿产资源储量测量机构应邀进驻矿产地开展工作，首先进行矿产资料收集，主要收集；②矿山以往地质报告特别是近期的矿山资源储量检测或核实成果报告；③矿山采掘资料，包括采掘工程图、测量成果、矿山资源储量台账及矿产资源储量统计开发表、基本分析及其他分析测试结果、矿山地探情况、水工环方面的资料、矿山产销情况以及其他有关的资料。

（2）进行地质调查和观察编录，其主要内容如下。①矿床地质特征；②所发现矿体地质特征；③合理开发利用及综合利用矿产资源情况；④水文地质、工程地质及环境地质特征；⑤采样及编录。

（3）开展测量工作，测量工作主要内容如下。①矿区范围拐点及开采深度标高；②采掘工程位置；③采掘坑道测量；④采空区范围及露采场范围、高程；⑤采样部位及采样剖面、槽探等工程测量；⑥矿体或矿层厚度测量；⑦对矿区已有的测量成果进行复测（重点部位）；⑧矿山地探工作所发现的矿体定位测量。

（4）报告编制：按有关要求和报告编写提纲编制成果报告。

（5）矿山资源储量测量机构提交的报告，要求必须进行质量检查及内部审查，并出据内审意见书。

4 实践表明：动态监督管理工作是必

要的

其一，政府管理部门切实了掌握矿产资源储量的真实变化。过去矿山矿产资源储量统计基本是依靠企业自报或估算的数据，由于政府部门监管力度弱，部分矿山的资源储量变动数据可靠性较差。通过储量管理，可以及时摸清矿产资源储量家底，定期通报矿山企业的储量年度报告，为矿产资源管理提供了可靠依据。

其二，动态监管推进了资源节约利用。比如，2006年双辽市结合储量动态监测结果，组织专家严格审查18个重点矿山企业年度储量，严格储量核销的专项审查，对矿山企业拟划出降级的储量块段做出严格的限制，监督指导企业节约利用资源，最大限度地减少损失储量。

更为重要的是，在矿业开采领域，储量动态监管真正使矿山企业建立起珍惜和合理利用矿产资源的经济机制。把资源补偿费征收与储量的动态监管衔接起来，这个制度设计是我国矿产资源补偿费征收与其他国家权利金（与我国补偿费性质近似）征收相比的独特之处。它监督了采矿权人合理开发和有效利用矿产资源，以促进矿山企业提高资源回采率。

在实施储量动态监管前，我国许多矿山企业的矿产资源补偿费征收缺乏可靠的依据，根据储量动态监管获得的第一手消耗储量、矿产品数据，由此计算出的回采率，与资源补偿费征收挂钩。如果企业提高了回采率，就可少交补偿费，这为采矿权人提高回采率增添了内在动力，促使企业将保护和合理利用资源变成自觉行为。

市国土资源局工作总结 篇4

一、保障发展更加有力

1、发展用地得到有效保障

。今年是市委市政府部署开展“项目建设年”活动，投资的项目多，用地需求量大，土地供求矛盾十分突出，保障任务异常艰巨。我市积极争取省厅支持，加快用地报批速度，妥善调控各类用地，千方百计保障发展用地需求，有效保障了xxxx卷烟厂异地扩建、柳叶湖会展中心、柳叶湖演艺中心、武陵区文化产业园等全市155个建设项目的及时落地。

2、规划计划管理成效突出。市、县、乡三级土地利用总体规划及市、县两级矿产资源规划全部通过审批，为全市经济社会发展赢得了用地空间。坚持“依法依规、从严从紧、有保有压、节约集约”的原则，严格执行国家产业政策、供地政策和各类建设用地定额标准，合理调整用地结构，科学分解用地计划，促进节约集约和合理利用土地，年内通过省、市、县预审项目272宗，优先保障了重点项目用地。通过争取上级政策支持，加大城乡建设用地增减挂钩工作力度，完成了汉寿县和西洞庭管理区2个挂钩项目，新增耕地1985亩，周转指标1905亩，有效缓解了土地供需矛盾。

3、资源市场建设不断做强。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，严格执行国有建设用地招标拍卖挂牌出让制度，科学制订国有建设用地供应计划，全市共出让土地829宗，出让总面积9636.7亩。按照省厅部署，结合实际出台《关于进一步规范新设采矿权有关问题的通知》，出让采矿权10宗，收取采矿权价款4000多万元，比去年增加1倍以上。沅水流域的河道采砂招拍挂前期准备工作也已完成；地质找矿工作出现良好的发展局面，新发现的桃源县花香坪铅锌矿被列为今年全省的整装勘查项目，有望找到中型以上矿床。

二、保护资源更加有效

1、耕地保护成效突出。严格落实耕地和基本农田保护责任，将耕地保护纳入党委政府工作目标考核体系，市县乡层层签订《耕地（基本农田）保护目标责任书》，明确各级政府主要负责人为第一责任人。严格落实耕地先补后占和占一补一制度，严把建设占用耕地审批关口，确保了全市692.7万亩耕地保护面积总量平衡和599.3万亩基本农田总量不减少，连续第11年实现耕地总量动态平衡和耕地占补平衡。大力推进土地开发整理，全年共完成环洞庭湖基本农田建设重大工程子项目、省以上投资农村土地综合整治项目、省投资新增费项目、补充耕地项目105个，建设总规模27.89万亩，总投资5.88亿元，新增耕地24486亩，确保了全市耕地总量动态平衡；xxxx年立项并实施各级各类土地综合整治项目79个，建设总规模28.7万亩，总投资6.74亿元，预计可新增耕地29855亩；并顺利完成环洞庭湖基本农田重大工程xxxx子项目的申报工作。

2、执法监察更加严格。相继开展土地矿产卫片执法检查、矿山超深越界开采整治、新开工项目建设用地清理、闲置土地清理等一系列专项执法行动，不断强化12336违法举报处理机制和认真落实动态巡查责任制，突出抓好土地批前批后监管、市本级拆违控违和建设用地项目竣工验收等工作，土地矿产卫片执法检查，顺利通过国家土地督察武汉局和省厅检查验收，实现了不被约谈、不被问责的目标。

3、矿产开发不断规范。按照省政府、省厅部署，组织实施了新一轮矿产资源开发秩序的整顿，全面完成了矿业权实地核查和采矿许可证统一换证工作。对全市地质勘查项目实施情况及201家省市发证矿山企业的开发利用情况进行全面检查。全面完成矿山储量年报和登记统计工作，发现并移交相关部门处理越界开采矿山9家。按照部、省厅要求，从规范操作入手，开始实行矿业权网上招拍挂程序，稳步推进矿业权有偿使用，促进了矿业经济健康有序发展。

三、服务社会更加优质

1、拆迁安置再上台阶。拆迁、安置并驾齐驱，稳步推进，全市累计实施征地拆迁项目395件，完成征地2.42万亩，其中市本级完成征地拆迁项目55个，完成征地7155亩。出台《xxxx市征地拆迁监督管理试行办法》，加强对全市征地拆迁工作的监督管理，全市实施的395件征地拆迁项目，件件程序规范，补偿标准符合规定，安置妥善落实，无违法违规征地拆迁行为发生，切实维护了被征地农民的合法权益。

市国土资源局工作总结精选 篇5

一、主要工作执行情况

1、讲学习提能力促形象。

三店街国土所共有22名在岗职工，管理范围118.8平方公里，涉及辖区内2个社区、67个行政村、569个村民小组，为了适应新的环境和新的职责要求，国土所迅速掀起以学习提能力高潮，对上级各项政策规定和规章制度的更新做到心中有数，对执法中的法律法规进行研究，保证了秉公守法，政令畅通，工作人员整体素质也大幅度提高，服务意识、服务态度明显好转，得到了街道党工委和辖区群众高度赞誉。

2、讲落实优服务提效率。

通过学习，全所工作人员感受到内提素质、外树形象对于一个基层工作人员的重要性和时代性。及时更新了各项业务管理规定和工作要求，做到了深入基层前心中有数、服务群众时态度热情、窗口接待时服务周到、手续办理时简洁明了。是三店国土所创群众最满意基层所，全所同志高标准要求自己，讲服务，比态度，拼工作，服务于经济服务于社会。实行一对一服务，精明禽业有限公司在许岗村征地150亩，建现代化养鸡厂，是所一对一服务对象，负责人黄春生。该公司调规用地，设计规划，黄春生亲力亲为，一条龙服务，得到了用地单位高度好评。高彭村日处理200吨米粮生产线项目，负责人蔡根发，不分节假日全程服务，前期征地、调规、设计规划，帮该公司出谋划策，节约用地5亩，节约投资50多万元。

3、讲党性促团结抓协作。

全所工作人员全局观念强，自觉维护内部团结和集体荣誉，对工作中的难点问题主动配合协调，互相补台，工作中不推诿扯皮，合力作用发挥明显。在今年的卫片执法检查中，三店国土所任务重压力大，全所工作人员不分节假日，不分你我，齐心协力，共同战斗，按时保质保量完成各项任务，顺利通过国家督察局武汉局的检验。

4、讲真情入基层保民生。

注重调查研究，经常深入基层和工作一线掌握工作实情，努力帮助基层排忧解难，解决实际问题，受到基层单位和群众的好评。调处土地纠纷是我所工作中的重点，也是我们工作中的难点，为解决这一系列矛盾，我所要求专管员平时每周下乡不少于三次，做到发现问题及时，制止及时，把矛盾问题控制在萌芽状态，创建“群众满意基层站所”活动中，组成工作专班，先后为六家企业单位和个人调处土地纠纷四十多起。

5、讲荣誉抓工作创业绩。

业绩好不好，群众说了算。为将关系群众利益的各种问题解决到位。国土所特别注意群众来访、来信登记咨询工作，对群众用地建房以及收费问题，对照政策和上级下发文件与其解释清楚，给群众一个满意的答复。信访工作是调解人民内部矛盾的重要手段，我所积极热情接待群众来信来访，耐心细致宣传党和国家有关土地管理法律法规，派出工作人员积极调解各种纠纷。如：三店街道徐可荣老人反映邱汉华建房影响其采光通风权，两家争峰相对，互不相让，上访多次，我们一边做徐可荣的工作，一边做邱汉华的工作，改变建筑结构，最终双方握手言和。

6、耕地保护和执法监察。

三店所是20**年卫片图班最多的街道，街道党工委、办事处下决心不惜代价对20**年卫片执法检查坚决整改到位，组织了大型执违活动，对4家“五小”企业进行强拆，力度之大，史无前例，同时街道成立了查违控违专班，对全街违法用地、违法建设巡查。全年共拆除农民建私房4处，及时制止农民建私房26起，主干道沿线两侧较往年有明显好转，查违控违起得了显著成效。

二、综合目标自查情况

1、作风建设。

按照区局五项要求，治庸投诉1件，所第一时间到现场，已协调解决，并回复治庸办，其它无问责，无领导点名批评，无媒体暴光，无群众投诉，得分20分。

2、工作履责。

耕地保护行执法监察，卫片执法检查，三店28宗，4家拆除复绿已通国家督察局武汉局验收，其余24宗资料办理齐全，报中队备案。20**年三店街道成立查违控违专班，对全街进行巡查、查处、拆除，乱占耕地建私房得到很好制止，无建设“五小”企业，工作履责，三店所今年创群众最满意基层所，各项工作得到区纪委、区纠风办肯定，地质灾害无，得分58分。

3、政策落实。

全年完成区局、街道办事处各项任务，无群众集体上访，得分10分。

4、一票否决。

无计划外生育，每月“三查”报表，报送及时，无违法案件判刑，创建群众最满意基层站所，得到区纪委充分肯定，得分10分。

市国土资源局2007年工作思路 篇6

（___市国土资源局提供）

一是围绕全市经济社会发展大局，做好用地保障工作。稳步推进土地利用总体规划的修编工作，认真做好用地需求分析，积极向上争取建设用地指标，为跨江发展留下足够空间。建立加强建设用地跟踪管理，着力研究新的征地报批和补偿模式，加强土地市场建设

。二是围绕增强可持续发展能力，切实提高资源保护水平。加强耕地和基本农田保护管理，开展土地开发复垦整理和耕地占补平衡工作；全面完成整顿和规范矿产资源开发秩序的各项目标任务，加强地质环境保护工作；强化国土资源执法监察工作，形成全过程执法模式。三是围绕增强事业发展活力，加快推进全系统管理创新。在土地利用和管理方式上实现转变；在推进农村集体建设用地流转上争取突破；在依法行政工作上进行创新；在构建“和谐国土”上取得新进展。四是围绕提升服务水平，抓好基础业务建设。切实维护被征地农民合法权益；加快地籍管理规范化建设；全面推行矿产资源储量动态监督管理；推进国土资源信息化建设。五是不断提高落实科学发展观的能力，继续深化“完善体制、提高素质”活动。

整规推动益阳矿产资源管理 篇7

益阳市国土资源局地质矿产分局（以下简称：益阳市地矿分局）负责赫山、资阳、高新三区的矿产资源管理，辖区内粘土矿产资源丰富。近年来，随着湖南省不断深入整顿和规范矿产资源开发秩序，该分局创新观念，创新措施，创新服务，走出了砖瓦用粘土矿产资源管理的一条阳光大道。

规范整合

赫山、资阳、高新三区开采利用砖瓦用粘土的矿山数量众多，绝大多数砖瓦粘土矿山在上世纪八、九十年代时期兴办乡镇企业时建立，业主矿产资源法律法规知识淡薄，持证合法开采的意识不高，三区仅有15家砖瓦粘土矿山办理了采矿许可证，合法依规生产，其余几十家均未办理。过去几年，随着国家进行墙体材料革新政策的推行，砖瓦粘土矿山一方面受到了政策的制约，另一方面随着城市建设规模的加快发展，砖瓦粘土矿山到底能不能发放采矿许可证？是生产实心粘土砖矿山不发证，还是所有的使用砖瓦用粘土矿产资源的矿山都不发证？这些问题困扰着益阳市地矿分局的砖瓦粘土矿产资源管理工作。

2011年，面对辖区很多砖瓦粘土矿山无证开采，亟待规范的现状，地矿分局经过认真研究和分析，认为第一步先要求所有符合安全生产条件、有粘土资源储量的砖瓦粘土矿山企业都必须办理采矿许可证，使其纳入政府部门规范化管理范围，所有不符合安全生产、环境保护的砖瓦粘土矿山一律关停到位；第二步再通过引导砖瓦粘土矿山企业整合做大，进而走上规模化、符合国家新型墙体材料产业政策的道路是目前较为可行的办法。为此，益阳市地矿分局积极主动向区人民政府和上级主管部门汇报反映情况，争取支持，政府和上级主管部门领导对该局提出的方案高度肯定，认为既能解决无证非法开采问题，又不会激化矛盾，是一个符合当前现实环境，解决砖瓦粘土矿山非法开采行之有效的方法。

重拳出击

在厘清砖瓦粘土矿山整治的工作思路之后，益阳市地矿分局从创新措施入手，形成“政府主导、地矿主管、部门配合”的工作机制，强力推进，对于不符合安全、环保要求的非法砖瓦粘土矿山出重拳予以打击。

2011年4月15日，《益阳日报》2版市长热线传真栏目报道了赫山区岳家桥镇金盆桥村和衡龙桥镇快活岭村非法砖瓦吊窑扎堆，严重破坏资源和环境，群众反映强烈的问题，赫山区人民政府、区长热线办非常重视，决定由益阳市地矿分局牵头，其他相关部门配合，对全区非法砖瓦窑进行了彻底的整顿与规范。

岳家桥镇金盆桥村、衡龙桥镇快活岭村早已形成砖瓦小吊窑产业，有近20来年的历史，既破坏了农田、又严重影响当地环境。2011年4月，赫山区人民政府对此项工作进行了专题部署与安排，明确了包括调查摸底、宣传发动、集中整治、关停并转四个工作步骤。4月下旬，益阳市地矿分局组织精兵强将，深入到56家砖瓦吊窑厂家了解情况，送达《责令停止矿产资源违法行为通知书》。5月6日，益阳市地矿分局与岳家桥镇人民政府、衡龙桥镇人民政府联合下发了《关于全面关停整顿非法砖瓦窑的通告》，要求凡符合安全、环保条件且有粘土资源储量的砖瓦粘土矿山企业，必须前往地矿分局申办采矿许可证；凡无证开采的吊窑砖厂，自通告发布之日起必须无条件停止开采活动，拆毁窑子和一切设施，恢复采矿现场，并主动到该局接受处理；对拒不关停、情节严重的按非法采矿罪移送司法机关追究当事人的刑事责任。6月下旬，按照区政府要求，砖瓦吊窑业主向当地镇政府出具了《在规定时间内自愿关停并拆除吊窑砖厂承诺书》，并缴纳了保证金。针对四家砖瓦粘土矿山企业破坏砖瓦用粘土矿产资源的行为，该局按涉嫌非法采矿罪移送公安机关立案侦查，其中五名当事人已被刑拘，在当地起到了很好的震慑作用。

2011年，益阳市地矿分局共立案查处非法开采砖瓦粘土矿产资源案件12起，罚没款52.66万元已上缴财政。通过全区各级各部门的共同努力，赫山区所有的吊窑砖瓦厂都停止了非法开采活动，有多家砖瓦吊窑已将窑体和设施、设备拆除。

上门服务

在严厉打击非法开采砖瓦用粘土矿产资源行为的基础上，益阳市地矿分局加大了办理采矿许可证的力度。为了更好的服务矿山企业，该局主动联系地勘单位，千方百计的协调降低储量报告、开发利用方案、地质环境影响评价报告、土地复垦方案编制费用，减轻企业负担，在法律法规文件规定范围内尽其所能地简化办证程序。

该局采取集中受理的方式，组织人员多次下到各个砖瓦粘土矿山企业进行调查摸底，得到了第一手资料，建立了相关台帐，为上级部门决策提供了有力保障。依照政府关于砖瓦粘土矿山的例会纪要精神和乡镇人民政府请求，专程上门服务，对各砖瓦粘土矿山企业办理采矿许可证过程中存在的问题和困难及时排疑解难，依法依规按时高效办理了一批采矿许可证，得到了政府、相关部门和矿山企业业主的一致好评，矿山企业持证合法开采意识明显提高，矿产资源主管部门威信显著提升。

经过近一年来针对砖瓦粘土矿产资源开发秩序的整治和规范，截止目前，益阳市地矿分局所辖赫山、资阳、高新三区行政区域内无一起新发生的非法开采砖瓦粘土矿产资源案件，共计关闭砖瓦吊窑56家，整合办理砖瓦粘土采矿许可证59家，余下的正在抓紧办理过程中。下一阶段，益阳市地矿分局将继续加大工作力度，坚决打击非法开采砖瓦粘土矿产资源行为，彻底将砖瓦粘土矿产资源开发秩序规范到位，使矿山企业做到持证合法依规开采。

(作者单位：益阳市国土资源局地质矿产分局)

市国土资源局矿产资源管理工作总结 篇8

机制，有力地促进了全市耕地保护、节约集约用地、土地执法监察工作的有效开展。

一、加强宣传，增强各级政府领导的责任意识

建立长效管理机制，规范土地管理秩序关键取决于各级政府领导的认识和重视程度。市通过经常性的汇报宣传，以提高各级政府领导的思想认识，对土地管理机制建设能够引起高度重视，为全市土地管理营造良好的行政执法环境。具体做法主要采取将法规政策与本地实际相结合，进行广泛宣传。一是宣传相关政策。即宣传《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发［］31号）中明确提出的“各级人民政府主要负责人对本行政区域内耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和年度计划执行情况负总责”的规定和监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部联合颁布《违反土地管理规定行为处分办法》（15号令）等政策规定，从而使各级政府领导清醒地认识到：严格执法，确保耕地和基本农田数量不减少、质量不降低，已不是一个单纯的行政管理问题，而是一个事关能否真正贯彻落实科学发展观，守住18亿亩耕地红线而实行最严格的土地管理制度的政治问题，也是各级政府的政治责任。二是联系本地实际进行有针对性地宣传，向各级政府领导宣传市的经济社会发展用地受国家土地利用总体规划的制约，市上一轮土地利用总体规划国家下达的建设预留地指标为2100多公顷（15年为一轮），平均每年只有新增用地指标150公顷左右，这一规划用地计划指标，系国家指令性计划，不允许突破。市正处于快速发展时期，市政府招商引资需大量新增用地，其新增用地量将远远超出国家下达的新增用地计划，建议政府必须走压缩新增建设用地，盘活挖潜存量建设用地，即节约集约用地的路子，以此保障经济社会的可持续发展。通过宣传，使全市各级政府领导已经认识到：严格土地执法、保护土地资源不仅是全面贯彻落实中央关于严格土地管理加强土地调控的具体举措，更是基于市情的现实选择。主要表现在市委、市政府的主要领导高度重视土地管理和土地执法工作，亲自研究部署、主动协调解决问题，逢会必讲规范土地管理秩序与促进全市经济社会又快又好发展的重要性和必要性。各级政府领导的重视和大力支持，为我市土地管理工作提供了强有力的支撑。在实际工作中，市政府针对土地管理问题重新制定了对乡镇的考核办法，建立了耕地保护目标责任制。对耕地保有量、基本农田保护面积、土地利用总体规划和年度计划执行情况、土地违法违规行为制止和查处率、被征地农民补偿安置和基本生活保障工作等内容量化管理指标,明确具体责任。凡是没有完成耕地保护目标任务、年度违法违规用地宗数和面积突破控制指标查处不到位的，将在年度综合考核中实行“一票否决”，并追究主负责人和直接责任人的责任。还制定了严格的考核制度，市纪检、监察、国土、财政等部门定期监督和检查，半年一督查，年终总考核。

二、加强队伍建设，落实全员执法责任制

市国土资源局结合“完善体制，提高素质”工作，通过竞争上岗，选拔了15名责任心和业务能力强的同志到监察工作岗位，分区域成立4个土地执法监察中队，组建了一支纪律严、作风硬、工作实、打得赢的专职执法监察队伍。在此基础上，加强了硬件建设，每个监察中队均有独立办公场所，配备了电脑、照相机、手持gps及交通车辆等，还统一按装了信访监察软件系统，实现联网操作，信息化管理，大大提高了执法监察工作效率。在具体监察工作上，严格日常管理，全局制定了土地执法动态巡查制度，并组建了动态巡查领导小组。加强和组织协调巡查工作，并实行土地巡回监察“天天报、月月考”和零报告制度，即各监察中队每天必须向监察大队办公室汇报当天违法违规用地发生情况，每周一集中汇报上周查处违法用地情况，监察大队对各中队实行不定期抽查，每季度组织中队之间互查。对瞒案不报或违法违规建设项目开工3天未能发现的，严肃追究中队长和巡查人员责任，每年度所在辖区发生3起以上违法案件的，中队长就地免职。通过强化队伍建设，落实全员执法责任，使我市国土资源执法监察工作跃上了一个新的台阶，全市违法用地案件发生率逐年呈大幅度下降趋势。

三、建立联动机制，形成多方监管合力

市国土资源局综治工作述职报告 篇9

一、落实党建工作责任制，履行好党建第一责任人的职责

今年来，我认真学习党的十八大精神，立足我局实际，认真研究制定了党建工作计划，确保党建工作措施得力，功效明显。

一是落实党建工作责任制。成立党建工作领导小组，由我任组长，明确党支部其他两名委员的具体责任和任务目标，领导小组下设办公室，配备2名专职人员具体抓材料整理、档案分类、典型材料的上报和下发以及日常学习组织等工作，切实抓好党建学习教育工作，同时与每位党员签订党风廉政建设责任书并公示，将责任落实至每一位党员。

二是坚持带头履行基层党组书记职责。对党委研究决定的重点工作和事项，率先垂范，狠抓落实，做到令行禁止、雷厉风行。对出现问题以及任务完成不及时、不达标的党员干部及时进行批评劝诫，多次开展谈心交心活动，帮助他们分析原因、改进方法、提高效率。

二、强化学习实践活动，全面提升党员干部队伍综合素质

始终把加强党员干部学习教育作为党建工作的首要任务来抓，坚持学习教育实践制度，通过周一学习夜、“半月谈”等多种形式加强学习，营造了重视学习、崇尚学习、坚持学习的浓厚氛围。党支部现已集中开展全局学习会 17 次，同时全局以分管线为基准，划分四个学习小组，每小组每周至少安排一次夜学习；结合年度工作重点和业务要点，每月安排两人次中层干部登台“半月谈”，会上，讲授质监业务知识，会后，老干部带新同志，结对传艺，目前已开办讲坛7场次，邀请专家授课2场次；结合群众路线教育实践活动，组织全局中层干部及党员同志参观体验观县警示教育基地、观摩质监系统官员渎职犯罪查办影片，进一步增强防腐拒变能力。组织党员干部参观亭旁起义纪念馆，在纪念碑前重温入党誓词，收看《焦裕禄》、《杨善洲》等电影8场次，重新接受革命教育洗礼。

三、广泛听取群众意见，深入推进群众路线教育实践活动

坚持开门纳谏，通过 “局内听、网上征、请来提、下去访”的全方位意见征求模式，以联系企业制度为切入点，先后多次深入基层站所、企业，组织多轮征求意见活动，原汁原味的收集对质监工作的真实意见和建议。共征集涉及党组的“四风”意见建议14条（32条次），反映工作层面问题的7条（15条次），反映具体人和事问题的6条（xx条次），反映对教育实践活动的意见建议4条（9条次），反映其他问题的4条（9条次）。在万名干部联万户、党员认领微心愿等基层走亲活动中，先后开展12次结对帮扶服务，帮助群众解决困难8个，群众反响强烈。如多次联系慈善总会，发动全局干部职工为结对村亭旁王村失父在读大学生杨璐嫚同学捐助学费5000元；解决王村闲散劳动力提供20余个“扩大工艺品组装加工”就业岗位项目；为龙山社区、心湖社区下岗困难群众送去血压计、电饭煲、自行车等急需用品。5月5日，《台州日报》二版头条报道我局开展基层走亲帮扶结对户活动。6月，浙江日报社旗下《共产党员》杂志社较大篇幅刊登我局干部结对困难户提供爱心帮扶纪实。

四、存在的主要问题

回顾今年的工作，在看到成绩的同时，也清醒地认识到工作中的不足，主要表现在：一是思想解放程度不够大，业务开拓创新，服务意识还不够强；二是加快质监事业发展的思路有待进一步开拓；三是在服务地方、服务企业的改革创新工作上，办法不够多，力度不够大。

五、下一步工作打算

浅析县级矿产资源规划及管理 篇10

一、砂石土资源开发在我国国民经济建设中的地位

《中国21世纪议程》(国务院，1994)指出“经济、社会、环境和资源相互协调的、既能满足当代人的需求而又不对满足后代人需求的能力构成危害的可持续发展的道路……是中国在未来和下一世纪发展的自身需要和必然选择。”矿产资源是自然资源的重要组成部分，是人类社会发展的重要物质基础。据《中国的矿产资源政策(白皮书)》(国务院新闻办公室，2003)“目前，中国92％以上的一次能源、80％的工业原材料、70％以上的农业生产资料来自于矿产资源。”可见，矿产资源在国家可持续发展中居于重要的基础地位。

世界主要国家工业化的实践表明，当GDP增长到一定水平，非金属矿资源的消费量和总产值会明显高于金属矿产的消费量和产值，甚至有的专家将非金属矿产资源的产值与金属矿产产值的比例，作为衡量一个国家工业化程度的标志之一。如美国，人均砂石土资源年用量近10吨，中国人均只有2吨多。随着经济发展水平的提高，对非金属矿资源的需求将大幅度增加。2001年以来，北京市年均增长量在3000万吨以上，就是经济欠发达的广西崇左市建市3年来，砂砾石资源需求量也是成倍增长。

2003年，我国金属矿业产值占矿业总产值的比例为9.7％，非金属矿业产值占11.4％，销售收入分别占9.5％和11.3％，非金属产值超过金属矿业产值。从年产矿量角度看，非金属更远远超过金属。2003年我国非金属年产矿量近36亿吨，占全国总矿量(不含气体矿量)的63％，而金属矿量只有约4.7亿吨，占8.2％。非金属与金属矿量之比为7.66，矿产值之比为1.2。2003年我国砂石土资源矿山企业高达92367家，占全国矿山企业总数的63.5％，但主要为小矿或小型矿，大中型矿山企业所占比例仅为0.4％(小矿占78.9％，小型矿山企业占20.7％)；砂石土资源年产矿量占全国总量的57.5％，但产值占矿业总产值的8.5％，占全国矿业利润总额的3.6％；砂石土资源开采就业人数占总矿工人数的29.2％。广西2006年底拥有矿山4983座，大型矿山33座(占总数的0.66％)，其中金属矿山420座(11座大型，占总数的2.62％)，煤矿114座，其它非金属矿山4449座(大型22座，占总数的0.49％)。

总之，砂石土资源虽不具有战略性，但分布广泛、用途普遍，在工业化过程中对区域经济发展具有特殊的意义，在国民经济建设中具有重要的基础性地位，并且其需求量随着经济社会发展和人民生活水平的提高而大幅度增长。对石山地区农民的脱贫致富、全面建设小康社会、和谐社会具有重要的作用。

二、砂石土资源的自然属性

1．砂石土资源具有不可更新性。砂石土资源的地质表现形式为矿床，其形成需要百万年为单位的漫长的地质作用，相对于人类社会的发展历程，矿产资源是不可再生的、不可更新的。因此，砂石土资源属于耗竭性自然资源或不可再生资源。砂石土是不可再生的自然资源，一些地方因过度开采，资源已经枯竭。如我国台湾省，陆砂的开采受到极大的限制，河砂的开采量远不能满足日益增加的需求，砂石土资源的开采目前成为台湾矿政管理中最复杂也是最热点的问题。

2．砂石土资源具有广泛分布性特征。自然界广泛分布有砂石土资源。砂砾石是通过外生成矿作用而形成的最为常见的资源，主要有河砂、陆砂和海砂、大理石、花岗石、石灰石分布非常广泛，普通粘土更是自然界分布最广泛的资源；与其他矿产资源相比，砂石土资源的广泛分布性比较突出，不需要复杂的勘查活动就可以圈定。

3．砂石土资源用途的普遍性。砂石土是构成混凝土组成材料中最重要的原材料，是混凝土的“骨架”，俗称骨料。使用砂石土资源的部门，涉及建工、水利、交通、铁道、民航、农业、冶金等各个方面。砂石土资源具有数百种用途，砂石土资源可以直接在其自然状态下利用，也可以经过简单的机械加工如磨碎、水洗和筛分后利用。砂石土作为土木材料时，称为集(骨)料资源，根据使用目的的不同，所要求的品质也不完全相同。碎石作为修建等级公路、高速公路的骨料，必须具有很强的耐磨性，低膨胀性和收缩性等。砂砾石资源主要用于建筑业，主要用于生产水泥混凝土，路基、路面及稳定剂，沥青混凝土和一般建筑填料。随着国民经济的迅速发展，人民生活水平的不断提高，对砂石土资源的需求量快速增长。砂石土资源已成为一个国家和地区发展不可或缺的重要矿产资源，对国民经济建设具有重要作用。

4．砂石土矿产资源的易采性。砂石土矿产资源非常容易探采，不需要高新技术。实际上探矿阶段是可以免去的，在开采阶段，一般也只是需要传统的露天开采技术和环境保护与恢复技术。砂石土资源的开采，所需要的设备一般也非常简单，开采成本很低。总体上看，砂石土资源项目的成本结构，与一般矿产资源项目的投资结构有很明显的不同，前者资本投资少，主要体现在现金经营成本等方面，如辅料、人工成本、运输成本等；砂石土资源开采项目，资本投资低，资本结构简单，相对而言，投资回收期非常短；砂石土矿产资源的出让，可以采取招标拍卖挂牌方式，并且其价格相对稳定，不同投标人不会出现特别大的价格差异。

5．砂石土资源开发的矿山环境灵敏性。开采砂石土矿产资源，与开采其他矿产资源相比，具有更大的矿山环境上的灵敏性。一定要在兼顾自然环境，水土保持及土地二次利用的原则下，开发砂石土矿产资源。河川是一个动态平衡系统，它会调整本身的高程及断面形态来适应上游来水量和来砂量的变化，也就是说，它会向一个“水－砂平衡”的方向改变。河砂是建筑不可缺少的基础资源，大量砂石自河床中被取走后，将造成河川的不平衡，从而引起冲刷现象，对河川购置物的安全造成威胁，同时因流入海洋的砂石量减少，造成海岸的侵蚀。实际上。当从上游集水区所带下来的砂石量超过河川的输砂能力时，或是因为引水而引起水量骤减时，部分泥沙会沉积下来，造成河砂的淤积，这时河川会自卫调整本身的特性，如增加河床的坡度，减小砂石粒径等，来增加本身的输砂能力，达到新的平衡。例如在河流整治的观念下，桂林漓江中河

砂开采只是为了疏浚河道，并非以开采砂石土资源为目的，但漓江上游地区的灌江河道等因非法开采河砂使河道遭受严重破坏。

开采陆上的砂石土资源，对农田的破坏更大，尤其是破坏耕作层。这在耕地资源形势严峻的我国尤其是一个严重的问题。采石场对环境的影响更为直观，例如，桂林梧州高速公路建设引发沿线非法采石场剧增，对喀斯特岩溶景观造成严重破坏，也引发不少非法开采伤亡事件，虽然在专家学者们的强烈要求下，政府及时进行了整顿，但是某些破坏的山体已无法修复了。

砂石土资源开发的公司核心技术正是环境恢复技术和规划的预见性，我们在编制凤山县矿产资源规划时，根据城镇建设规划和旅游资源特点，设置采石场矿权时优先考虑那些采石场的废弃地能为建设用地或旅游休闲设施的地段，这样既解决了采石场的废弃地环境恢复问题，又缓解了石山地区建设用地紧缺，实现矿产资源开发与环境保护的平衡。

三、砂石土资源自然属性及其对县级矿产资源规划和管理的影响

1．由于砂石土资源的开采，是经济活动的源头产业，砂石土资源的用途非常普遍，而县级矿产资源规划的重点矿种是砂石：七矿。因此，通过县级矿产资源规划的制定及实施，将砂石土资源作为杠杆对地方经济建设进行宏观调控，参与对整个国民经济的宏观调控。笔者认为，对砂石土资源控制开采，将有利于给近年来高烧不退的建筑和房地产业降温，对其他经济建设活动也有明显的影响。县级矿产资源规划成为宏观经济调控的重要手段，不再是“规划，规划，墙上挂挂了”。

2．按照我国《矿产勘查开采分类目录》砂石土资源属于可按招标拍卖挂牌方式出让采矿权类矿产(第三类)，一般不设置探矿权。砂石土资源的分布广泛的自然属性，使得砂石土资源管理最重要的参数之一是采出量，而不是储量。在矿权评估、确定出让价格时不考虑储量。而只考虑产量，其出让价格一般也均以采出的单位重量／体积来表示。

3．砂石土矿产资源用途的相对普遍性，砂石土资源矿业权出让的宗数非常多，例如2006年广西出让采矿权2176宗，其中建筑石料用灰岩就占了1016宗，二级市场上砂石土资源交易数量，也比任何一种其他矿产资源的产权交易数量都多，这使得“市场对比法”(或可比销售法)可以成为评估砂石土资源的最常见方法；砂石土资源的出让价格，不可能形成垄断价格；砂石土资源的出让价格，在很大程度上并不取决于其岩石类型等，而是取决于其物理性质(有时是化学性质)以及其因后来的风化、蚀变而引起的物理化学性质的变化，取决于不同终端用户所确定的砂石土资源质量的标准／规范。

4．开采砂石土资源的环境灵敏性使环境保护和恢复成本在总成本中占很大比重，据发达国家砂石土矿产资源开发利用项目的估算，环境保护可能将占总成本的15—20％，位于环境灵敏区的，这一比重还要增加，环境灵敏性也可以反映在出让价格上，砂石土资源的出让价格，在很大程度上是一个“规划”价值。

5．根据开采砂石土资源的环境灵敏性，在县级矿产规划中体现砂石土资源开采的时间空间规划：明确界定哪些砂石土资源优先开采，哪些需要推迟到什么时间再允许开采，哪些地段的砂石土资源可开采，哪些不能开采；对哪些特殊地段的砂石土资源的开采，需要采取哪些特殊的保护措施和限制措施等。

广西国土资源厅“广西第二轮矿产资源规划项目”部分研究成果