拆解调研资料

拆解调研资料（共5篇）

拆解调研资料 篇1

报废汽车拆解和材料分类

报废汽车拆解回收金属材料利用，报废汽车轮胎的回收 报废汽车塑料的回收 报废汽车玻璃的回收

报废汽车废旧润滑油、安全气囊和冷却剂的回收 报废汽车回收中的环境保护 手持喷着蓝色火焰的氧炬切割枪，一名工人将卸成空壳的白色桑塔纳轿车切成几块。接下来，它们被另一名工人塞进液压打包机，在轰鸣声中卷成一米多长的方形柱体。北京联合汽车解体厂厂长刘娟说 中国汽车拆解企业以手工劳动为主，依靠回收废钢铁和其他金属盈利，环保方面的要求很低。拆解过程中，综合利用价值不高的废物料如蓄电池、空调等被随意处理。例如，塑料已占到整车重量的5%到10%，理想方式是分类回收，但在当前技术和设备缺失的状况下，塑料处理通常是简单焚烧，严重污染了空气。

陈铭表示，与国外相比，中国汽车拆解行业在有害物质处置、环保措施和综合利用方面均有很大差距，车用材料中的铅、镉、汞等重金属如果不是以金属零部件的形式出现，一般会被作为垃圾丢弃，极易造成重金属污染，而废液分类收集处理设施、油水分离设施和地面防渗措施的不到位，也会导致严重的二次污染。

所谓307号令，是指国务院2001年公布的《报废汽车回收管理办法》，其中规定汽车“五大总成”，即发动机、方向机、变速器、前后桥、车架，只能作为废金属卖给钢铁企业做冶炼原料。这被业内人士普遍认为是汽车拆解企业技术含量低、利润不高的推手之一。

直到2010年7月，《报废机动车回收拆解管理条例(征求意见稿)》(下称《征求意见稿》)公布，提出汽车总成及其他零部件可被出售给再制造企业，经再制造加工后继续销售使用，并鼓励汽车再制造企业与回收拆解企业建立长期合作关系。

北京联合汽车解体厂隶属的集团公司在解体厂附近拥有一条变速器加工生产线，其集团业务还包括4S店、汽车检测修理等产业。刘娟表示，一旦新条例出台，集团可以扩大变速器产能，形成新的利润增长点，由报废汽车提供的再制造零件也可供给4S店等做维修使用，形成完整的产业链。

报废汽车就是资源，仅仅是废液这一项，如果能收集起来，就是非常可观的资源规模。”陈铭说。

我国首台报废汽车解体机今天在山东省华嘉资源综合利用有限公司美里湖拆解场地交接。中国物资再生协会会长刘坚民说，这台机器的引进，标志着我国报废汽车拆解行业实现了由人工到机械化的转变。

刘坚民说，目前，全国有510余家正规的报废汽车拆解企业，几十年来一直靠人工气割拆解报废，没有机械拆解，方法非常原始，不但效率低、工人劳动强度大，还会带来环境污染。山东省华嘉资源综合利用有限公司作为我市报废汽车回收拆解龙头企业，在国内率先引进报废汽车解体机，使我国报废汽车拆解实现了由人工到机械化的转变，拆解效率比原来提高一倍。据介绍，机械化可以提高报废汽车拆解的分类精度，最大限度实现资源回收利用，并在打包、剥离、剪切等危险环节将人力解脱出来。

由于报废汽车车型不同，均有个性化的特点，同时也有许多共同内容，因此，在拆解过程中应本着由上到下、由表及里、由附件到主机，并遵循先由整车拆成芯成，由总成拆成部件，再由部件拆成零配件的原则，具体拆解流程如下：

登记验收→外部情况→放净油料→先拆易燃易爆部件→总体拆解（拆下总成—组合件）→零部件→再清洗→检验分类→可用件→修复件→报废件

日韩报废汽车回收拆解状况

关键字:

 拆解

一、日本汽车更新报废及回收利用基本情况

(一)日本报废汽车回收拆解情况

日本报废汽车回收，最初是以回收废钢铁资源为主要目的。到了1985年，随着日元升值，废钢铁价格越来越低，报废汽车产生量也越来越大，而且国家对环境保护的要求也越来越高，汽车回收制度开始发生了变化。报废车回收处理逐渐转变为以回收处理废弃物，减少其对环境的影响为主要目的。到1990年，拆解企业开始使用切片机、粉碎机及其他分选设备，对树脂类废弃物也开始进行回收利用。

日本报废汽车回收拆解主要是通过旧车回收；废车拆解、金属切片加工(废钢铁破碎及分选)“三段式”来完成整个回收利用过程的。

旧车回收 日本的旧车及报废汽车主要是由汽车销售店和汽车维修厂来回收的。车主去销售店买新车时，原有的旧车通过评估、作价，如果还有一定的使用价值，便可用旧车抵价。如果旧车已经没有使用价值，车主需向销售店交纳一定的处理费，废车由销售店回收的废车量占废车总量的近99％。还有一小部分是通过汽车维修厂回收的。

废车拆解 汽车销售店回收来的车交由拆解企业进行拆解。拆解企业首先将油箱内剩余的汽油放掉，然后将空调、蓄电池、废机油等对环境危害大的废弃物收集起来，交由专业处理公司采取措施进行专门处理，再将重料件拆下，剩下的以车体为主的轻抛料，连同车座等一起，用专用设备压成块。供出口或给切片厂。应当指出的是，在日本，报废车的零部件基本上是不用的，只有很少的一部分状况较好的发动机，如国外有订货，经过严格的台驾试验后，标明是再生品供出口。而对于事故车，拆解厂则主要将其用来拆解二手零部件，除了车身之外，几乎所有的零部件都有，品种、规格很齐全。从外观上看，一般人很难看出与新零部件的差别，价格却只有新件的五分之一到十分之一。二手零部件一般通过全国联网的二手零部件信息网络寻找客户，出口则主要是按照客户的订单来组织旧机动车零部件。二手零部件主要销往国外，包括荷兰、澳大利亚等发达国家。少量用于国内汽车维修。拆解、加工和出售二手零部件是拆解厂的主要收入来源。拆解剩下的车身，在拆解工厂压块，大多数废车压块都出口到韩国、中国等国家，近10％交由日本国内的切片厂加工。

金属切片加工 废车压块交到金属切片厂以后，首先通过一套专用设备进行预加工，即进行初步粉碎和分选。然后再进入粉碎机加工、分选(包括人工分选)后，最终能生产出七、八种产品，除拳头大小的废钢铁块销售给钢铁企业外，铜、铝、塑料等产品也分别供应给其他用户。占废车压块30％的终端垃圾(不能利用的铅、塑料、纤维、橡胶、少量金属等混合物)送垃圾填埋场填埋。

目前，日本有近5100多家报废汽车拆解企业，其中有近1／4的企业具有处理废弃物的特许。金属切片厂有140家(一部分是独立的，还有的是附属于钢铁厂和其他综合商社)。由于拆解企业之间实行自由竞争，导致一些企业通过少收甚至不收处理费的办法从汽车销售店获得报废车，而为了盈利，部分企业便将本应送正规填埋场处理的垃圾随便找地方自行填埋，以逃避交纳处理费。这是目前日本环境管理部门最为头疼的问题。

目前，日本报废汽车(没有作为整车利用价值的更新车)回收处理需要向处理企业交付一定的费用，约15000日元(十几年前，日本的废旧汽车也是需要花钱从车主手里买的)。这笔费用主要补贴给拆解企业，废轮胎、废机油、氟里昂处理企业以及终端垃圾填埋场。

(二)报废汽车回收管理运行机制和法律法规体系

日本中央政府指导和管理报废汽车回收的机构主要是经济产业省和国土交通省，经济产业省负责研究制定指导报废汽车回收处理的政策法规，国土交通省实施对车辆和道路交通管理。为进一步促进废旧汽车的回收处理，2000年11月，由日本自动车工业协会等九个相关业者发起，成立了日本废旧汽车回收促进中心，主要目的是推行以生产者负责制为主要内容的废旧汽车回收处理制度。

目前，日本正在起草制订《汽车回收法》和修订《车辆注销登记法》，预计在2002年春季提交国会讨论。《汽车回收法》的主要内容：扩大汽车生产厂家回收废旧汽车的责任，按照谁使用、谁负责的原则，消费者在购买新车时就要交纳汽车回收处理费，用于补贴回收废旧汽车；对汽车制造企业提出要求：在设计制造汽车时要尽可能多地采用可以回收再利用的材质和结构。修订《车辆注销登记法》是要从车辆登记、注销各环节中，加强刘．更新汽车流向的信息管理，促进废旧汽车的回收、拆解及资源综合利用。

二、韩国汽车更新及报废汽车回收利用基本情况

(一)韩国报废汽车回收拆解情况

韩国报废汽车回收拆解主要由专门的废车回收拆解公司负责。除废车回收外，拆解、压块及废钢铁加工等都在拆解企业完成。拆解下来的旧零部件继续流通销售，车身压块及经过初加工的废钢铁则销售给钢铁企业。

旧车回收 报废汽车一般是由废车回收拆解公司直接从车主那里购买来的，主要是通过废车回收公司的业务人员为车主提供服务，包括代办车辆注销手续来获得废旧车源的。很少量的废车是车主直接交到废车回收公司的，这一点与我国的情况相似。价格由买卖双方协商而定。平均每台废车的价格大约为5万韩币(相当于人民币330元，1美元-1250韩币)。废车的收购没有地域限制，回收公司之间的竞争很激烈，如何收到足够的废车是公司生存的第一要务。因此，各公司都把收车的办法及方式视为商业秘密。废车公司回收废车后，向车主出具《汽车回收证明书》，车主根据证明书到有关的车辆管理机关办理车辆注销手续。车牌由废车回收公司当场销毁。

废车拆解 废车回收拆解公司收购废车后，首先将空调器、蓄电池、废机油等危险废物予以拆解和收集，并根据环保要求，采取措施单独进行处理；然后将可以使用的旧零部件拆解下来，堆存、销售，对拆解下来的旧零件基本上不做检验和加工，交易时主要根据买卖双方的经验来判断零部件的质量和价值，并协商确定价格。目前，韩国的有关法律规定，禁止发动机、转向机、制动系统流通再用。但在我们参观的两个废车拆解公司，都将这三种零部件拆下，供出口或在国内销售，这是目前韩国报废汽车回收监管不力的地方，旧零部件主要销往东南亚、中东等地区，据说也销售到了我国安徽省(实际上，应该说是走私)。对含有非金属材质的车座等拆下后，在废车回收公司集中进行焚烧处理。拆解剩下的车身，在废车公司压成块。废车块一般都销售给钢铁企业再生利用，也有的在废车公司切片破碎后再销售。

从参观现场来看，韩国报废汽车拆解企业管理是比较混乱的，违规现象也很普遍。这与日本的情况是有很大区别的。

金属切片加工 废车压块主要是在废车回收公司、钢铁企业或专业的金属切片厂切片粉碎、分选，金属粉碎物供应给废金属应用企业，其中还有不少杂质。如果供应给钢厂炼钢，还需进行进一步的分选和处理。其它不能利用的废弃物用来做焚烧处理或填埋。

按重量计算，零部件再利用占废车重量的20-25％，破碎物品的重量占75-80％，其中75％是金属粉碎物，其余的25％(塑料、玻璃等废物)进行填埋或焚烧。

目前，韩国有191家报废汽车柝解企业，多数是在1995年12月以后，国家对报废汽车回收企业的管理由许可制改为备案制后增加的(政策放宽以前，报废汽车回收拆解企业只有57家)。由于拆车企业大量增加，企业间的无序竞争加剧，市场秩序比较混乱。在与韩国报废汽车回收拆解企业座谈时，他们刘俄国目前执行的对报废汽车回收拆解企业实行总量控制，对企业的资质实施认证的力、法非常赞许。

(二)韩国报废汽车回收管理运行机制和法律法规体系

韩国中央政府指导和管理报废汽车回收拆解行业的机构是产业资源部，主要负责研究制定指导报废汽车回收管理的政策法规。中介结构有韩国机械振兴会和韩国废车业协会。值得注意的是，这些中介机构的业务水平和研究能力都是很强的，而且人员大都身强力壮。政府出台的各种政策法规，基本上都是由中介机构研究起草的。

韩国对报废汽车的管理始于1982年修改的《汽车管理法》，当时立法的主要目的：一是保护环境，再生利用资源；二是防止未经注册的车辆上路行驶，确保车辆的安全性能；三是禁止报废车随意丢弃在街道；四是保护城市景观。具体内容和管理措施：主要包括设立报废汽车拆解企业必须获得政府的批准，即许可制；保证政府对汽车实施?quot;生“到”死“的控制，制定了报废汽车交易证明书；对从事报废汽车拆解业务的企业，规定了设备、场地、环保设施等方面的具体要求。

之后，随着韩国汽车消费市场的变化，政府对有关管理内容又进行了调整。废车拆解公司由许可(审批)制改为备案制；对发动机、转向机、制动系统规定必须销毁，不能再流入市场。

1992年颁布的《资源节约再生利用法》把汽车和家电产品作为第一种指定产品，要求必须从设计、制造阶段就要考虑资源的再生利用。对于年产量在1万辆以上的汽车公司，汽车生产必须在结构设计和材料选用上充分考虑废弃物的再生利用。

三、体会与建议

从考察情况看，日本代表了发达国家汽车工业的水平，韩国则是中等发达国家的典型代表。通过对日本、韩国的参观考察，使我们对日、韩两国汽车更新与报废汽车回收拆解管理有了一个较为全面的了解。总的来看，我们在报废汽车回收拆解管理方面与日韩两国相比，有差距，也有差别。差距主要表现在技术、设备和管理上。差别则体现在经济发展水平，也就是平均工资收入与汽车价格之比上。这是国情上的差异。如在日本，由于人们收入很高，汽车物美价廉。一年的收入可以购买多辆汽车。新车往往使用4-5年，行驶里程不到10万公里就要更新报废了。报废汽车是不能随意丢弃的废弃物，需要消费者自己付费请专业公司回收、拆解和处理。因此，我们需要将日本、韩国的经验认真加以分析研究，结合我们的国情消化、吸收，找出我们可资借鉴的、有用的东西。在制定相关政策时更要充分考虑我国现阶段的基本国情，使其具有前瞻性和可操作性，以更好的推进我国相关事业的发展。

(一)借鉴国外成功经验，加快研究建立既符合国际惯例，又具有中国特色的汽车报废制度。韩国对汽车报废标准的规定是按营运车和私有车区别对待的，即对与公共安全有密切关系的营运性汽车：公共巴士、出租车(包括个人和公司)等实行较严格的强制报废标准（规定

使用年限)，而对私有车的使用年限和行驶里程不做规定，只要能通过年检便可继续使用。我们认为，这种制度既考虑了公众的利益，又照顾了私有车车主的利益，有一定的科学性和合理性。由于私有车和单位的车辆使用情况差别很大，我国目前实行的对各种车辆实行强制报废的制度，确实具有一定的局限性。今后的改革方向，我们认为，可以借鉴韩国对不同车辆实行区别对待的政策，研究建立既有利于公共安全，也有利于促进汽车消费，保障私家车主利益的符合我国国情的汽车报废制度。

(二)强化车辆年检制度，促使车主适时更新。汽车报废由强制报废转为以检测车辆技术状况为主的用户自主报废制度，要以科学、严密、公正的车辆年检制度作为基本条件。根据我国的实际状况，今后的车辆年检制度建设要从两方面入手：一是采用先进的检测技术和设备，设定科学合理的检测项目，提高车检的科学性，尽量减少人为因素。二是提高车辆年检执法人员的素质，加强职业道德教育和敬业精神的培养，确保车辆年检的可靠性和公正性。

(三)加强汽车更新报废的信息网络建设。通过计算机信息系统来管理汽车更新报废，包括实现旧零部件的订货和销售，是发达国家普遍采用的一种现代化的管理手段。利用互联网信息系统管理新车的登记和报废车的注销，不但能提高管理效率，还能有效地加强各个环节之间的联系和相互监督，从源头上杜绝报废车辆流入非法市场。我们应充分借鉴国外的成功经验，尽快研究建立报废汽车回收管理网络系统，形成报废汽车回收主管部门、报废汽车回收企业以及公安车辆管理部门共享的信息网络系统，提高对报废汽车回收拆解的监督管理水平和执法的有效性。

(四)研究建立”三段式“报废汽车回收拆解管理模式。日本所采用的废车回收、拆解、废旧金属加工”三段式“的报废汽车回收拆解管理模式，有利于各个环节之间互相监督和制约，避免报废整车及其”五大总称"流入市场，也有利于提高废钢铁的加工质量，提高资源综合利用水平，值得我们借鉴。上海市在制定以钢铁企业为龙头的报废汽车回收拆解一体化试点方案时，选择的就是此种方案。我们认为，其他的试点城市也可以选择类似的方案。如果试点获得成功，今后在全国推广时，可以考虑由大中型钢铁企业来承担第三段，即废钢铁资源加工处理的任务。无论从企业的实力或资源的最终流向上看，都是可行的。

(五)增加对报废汽车回收拆解处理工艺过程的环境保护要求。目前我国对报废汽车回收拆解企业应如何处理污染物没有明确的标准和要求。拆解企业对报废汽车中的蓄电池、空调器、废润滑油、废轮胎等环境危害大的废弃物基本上还是随意处置。这种状况如果不尽快改变，将带来严重的环境问题。借鉴国外的经验和做法，我们应尽快研究出台对这类危险废物处置的政策规定及其具体标准，要求报废汽车拆解企业设置必需的废弃物处理设施和采用相应的处理技术，对上述危险废物严格按照环保要求加以处置，以确保刘坏境不产生危害。

(六)研究适量进口日产二手零部件的可行性。通过对日、韩的考察，尤其是日本，我们感到日产二手汽车零部件物美价廉，利用价值很高。因为日本的二手零部件主要来自事故车，八、九成新的零部件价格只是新品的五分之一到十分之一，而且再利用流通的渠道也很便捷。

日本汽车占我国进口汽车总量的一半以上，适量进口维修必需用的零部件，不仅有利于提高我国进口汽车维修质量，而且还将大幅度降低保险公司的理赔成本，产生很大的经济效益，还能有效地遏制旧车零部件走私活动(目前由于我国禁止旧零件的进口，旧零件进口走私活

动时有发生)。有必要与中国人民保险公司一道，共同组织专门的软课题研究，提出可行性研究报告。

(七)研究在市场经济条件下，利用保险等经济杠杆促进汽车更新报废的政策措施。跟据国外的经验，汽车保险正在向个性化、多样化发展。一般对汽车保险实行浮动保费，保险金额随车况、驾驶年份、驾驶记录而变化。保险费率采用以人为主，以车为辅的原则。考虑到我国的实际情况，为了进一步加快促进汽车更新报废的步伐，经与中国人民保险公司车辆保险部的专家协商，我们认为可以研究对即将达到年限的车辆，包括营运车辆和个人车辆，随着车龄的增加，采用按一定条件逐年加大保险费率的可行性。

(八)制定适合我国国情的行之有效的管理办法。我们通过这次对日韩的考察，有一个重要的体会，就是：我国目前在报废汽车回收管理方面实行的一些管理办法，有的在现阶段是必须的，如按照标准强制报废的制度，因为我们规定的标准，无论是年限还是行驶里程，都比发达国家不规定标准时的报废条件宽松得多。有的是适合我国现阶段国情的，如对报废汽车回收拆解企业实施总量控制和资质认可，必须继续坚持，不能动摇。在此基础上，采取措施提高技术与装备水平，探索一些新的管理模式，一定能够走出一条具有中国特色的现代化的报废汽车回收拆解管理之路。

四、日韩两国废旧家电处理的有关情况

日本2001年4月1日颁布实施了《家电回收法》，对电视机、空调器、电冰箱、洗衣机等四种报废家电产品的回收利用作出了规定，消费者必须向回收拆解处理公司交纳2500-4600日元不等的处理费，计算机和复印机作为产业废弃物，在有关环境保护的其他法规里做出了规定，要求生产厂家负责回收处理。目前，日本全国有40个公司共计60多个工厂回收处理废旧家电。这些工厂的主要收入来源为用户交纳的处理费，来自再生资源的收入并不多。

废家电回收后，运送到就近的拆解工厂分别进行处理。拆解的工艺及设备都很简单，其对环境的污染并不象以前想象的那样严重。电视机较难处理的是铅，日本目前是将其送给蓄电池厂再利用。空调器主要是氟里昂要做专门处理。电冰箱保温用的发泡材料是难于处理的物质，需要专业进行焚烧或填埋。其他电器材料都可以回收利用。相比之下，洗衣机比较好处理，各种材料能进行再生利用。

韩国废家电处理有与日本相似的法律规定，除向消费者收费外，还根据产量大小向家电生产厂家征收废家电处理税。为了收回交纳的资金，大型家电公司如LG、三星等有废家电处理工厂。

在日本和韩国居民排放垃圾是要交费的。居民需向垃圾处理厂购买垃圾袋，然后分类装入垃圾袋，送往垃圾站，这在客观上为他们实行废家电丢弃付费制创造了条件。

国内汽车零部件再制造试点范围在扩大，我国将以汽车发动机、变速箱、发电机等零部件再制造为重点，把汽车零部件再制造试点范围扩大到传动轴、机油泵、水泵等部件；同时，推动工程机械、机床等再制造，大型废旧轮胎翻新。

至2010年底，我国汽车零部件再制造试点已形成汽车发动机、变速箱、转向机、发电机共23万台套的再制造能力。我国在再制造基础理论和关键技术研发领域取得重要突破，开发应用的自动化纳米颗粒复合电刷镀等再制造技术达到国际先进水平。

拆解调研资料 篇2

由国务院法制办、商务部、国家发展改革委以及中国物资再生协会组成的《报废机动车回收拆解管理条例》调研组于2014年7月21~24日到山东省调研。

本次调研分别听取了政府各有关部门、企业对《报废机动车回收拆解管理条例》有关内容的修改意见。调研组同时到报废汽车回收拆解企业、零部件再制造企业、汽车修理厂、二手车市场、汽车4S经销店实地调研。从车辆入库登记、信息登录、票据打印等, 对汽车后市场全产业链进行了详细了解。

此次调研取得了很大收获, 启发了调研组思路, 对做好《报废机动车回收拆解管理条例》的修订工作增强了信心, 加快了修订步伐。《报废机动车回收拆解管理条例》预计在2014年内出台。

调研报告资料 篇3

一、外地投中小企业融资体制改革的做法及经验

（一）桐城投中小企业融资体制改革做法。2003年5月，桐城市政府通过注入财政性资金，划拨行政事业单位办公楼、公园、道路、桥梁使用权等方式注册成立城投公司，负责政府项目的投中小企业融资、经营政府授权的资产，从而实现政府投资的效益最大化。为理顺管理体制，桐城市政府成立投资项目管理委员会，并出台《桐城市政府投资项目管理暂行办法》、《桐城市政府投资城市建设项目资金管理暂行规定》、《桐城市政府投资项目招投标工作制度》、《桐城市政府投资项目征地拆迁安置工作制度》等四个规范性文件，理顺了发改委、建设、国土、财政、环保、审计、街道办事处等相关部门在投中小企业融资管理工作中的关系。同时，还在项目的决策审批、监督管理、资金拨付、竣工验收和决算作出了具体规定。桐城城投公司成立以来，累计中小企业融资1.53亿元，用于开发区和市政工程建设。

（二）肥西投中小企业融资体制改革做法。肥西的投中小企业融资体制改革经历了两个阶段：第一阶段：自2004年起，肥西县先后组建了“肥西县城市建设投中小企业融资工作领导小组”和“肥西县诚信担保责任有限公司”，具体负责投中小企业融资工作的领导、组织和实施；先后成立了肥西县城市建设投资有限公司、安徽花木城投资有限公司、桃花工业园经济发展有限公司、紫蓬山旅游发展有限公司、合肥长安科技有限公司等五大中小企业融资平台，从而推动了城市基础设施、工业园区路网等重大项目建设。第二阶段：从2006年起，针对单个平台中小企业融资能力弱、信用额度小、银行认可少、中小企业融资成本高、难以形成合力的问题。肥西县从创新体制机制入手，构建新的投中小企业融资平台。一是建立了决策、管理、执行、监督相分离的投中小企业融资管理体系。二是将2004年以来成立的五大平台的中小企业融资功能逐步整合，统一成立了县国有资产运营公司，五大平台按各自职责，主要承担相应的市政基础设施、园区平台和社会公共事业建设。目前，肥西国有资产运营公司，经评估注册资金提高到15.2亿元，中小企业融资能力明显增强。2007年，签约贷款10.01亿元，是前两年总和的4倍；实际到位资金2.2亿元，超过前两年总和。三是坚持“要让项目等资金，不能让资金等项目”的指导思想，依据规划，编制了120多个符合国家产业政策的项目，积极争取上级资金扶持，从而增强了投中小企业融资工作的前瞻性。四是突出基础设施先行，千方百计筹集资金。加快水电路等配套设施建设，将“生地”焐热成“熟地”，发挥土地资本的做大效益，县城经营性用地平均价格大幅提升，从而大大提高了土地中小企业融资受益率。

二、我县投中小企业融资体制改革现状

近年来，虽然我县对政府投中小企业融资管理体制改革进行了积极探索，多元化、多渠道筹集建设资金的格局逐步形成，也取得了很好的成效。但现行的政府投中小企业融资管理体制在实践中逐步暴露出一些弊端，严重制约着我县投中小企业融资工作的发展和创新，从而影响经济增长的后劲。主要表现在：

(一)责权利不相匹配，责任单位投中小企业融资积极性不高。我县目前

采取的政府投中小企业融资模式是以政府为主，各相关部门配合，中小企业融资、建设、管理三分离，财政部门负责筹资，建设施工单位只管用钱，等靠要思想严重。这种模式既不利于提高部门的积极性，更不利于提高资金使用效率。

(二)中小企业融资工作效率不高，部门之间管理条块分割。各中小企业融资单位分别开展中小企业融资工作，且大多数中小企业融资单位是行政部门，存在各自的利益，管理条块分割，分散建设，很难相互协调配合，造成中小企业融资工作效率不高，办事效率低。

(三)资金短缺，财政负担过重。要实现建设皖西南风景旅游城市的目标，各方面的资金需求都很大，远远超过了我县可用财力，但现行的中小企业融资模式对财政的依存度过高，城市基础设施建设大部分是依靠财政直接投入的，无形中加重了财政负担，加大了财政风险。

(四)中小企业融资平台建设滞后，投资方式仍然单一。在城市建设投中小企业融资方面，平台建设明显滞后，在一定程度上制约了城市建设的持续健康发展。在投资方式上，国际国内在流行的BOT、TOT等投资方式的采用在我县建设为数不多，并未得到广泛的采用。

(五)城市公共资源未能发挥合力，浪费严重。

目前，相当一部分城市公共资源掌握在各部门手中，缺乏市场化运作手段，使用效率相当低下，造成了城市公共资源的流失和浪费。

三、关于我县投中小企业融资体制改革的建议

（一）加快构建新的投中小企业融资管理体制。借鉴外地成功经验，新的投中小企业融资管理体制要由决策、管理、执行、监督四大块组成，成立投中小企业融资管理委员会、投中小企业融资管理中心、资产运营公司和投中小企业融资监督委员会。

（二）完善决策和运行机制。新的投中小企业融资管理体制建立后，必须对其中各个组成部分运作方式、基本职能进行合理设计和介定，以保证投中小企业融资管理机构的顺利运行。

投中小企业融资管理委员会——投中小企业融资的决策层。建议由县委书记、县长分别担任管委会第一主任和主任，县发改委、经委、财政、监察、国土、建设、规划、环保、统计、审计等有关部门主要负责同志为成员。主要职责是：确定政府建设资金的投资方向和中小企业融资方案；审定投中小企业融资中长期规划，审批政府投中小企业融资计划及资金平衡计划；审定政府投中小企业融资政策和管理制度；决策政府投中小企业融资工作中的重大事项；监督检查政府投资项目的实施情况等。

投中小企业融资管理中心——投中小企业融资的管理层。隶属于县投中小企业融资管理委员会领导，与县财政局合署办公，分别由财政局局长、分管副局长分别担任管理中心主任、副主任。主要职责是：参与政府投中小企业融资政策的制定工作；统筹管理政府项目的政府投中小企业融资业务；制定并实施利用政府信用取得建设性资金的管理办法，实行统借统还；负责归集不同渠道的还款来源，建立稳定的还款机制和风险预防机制；根据批准的中小企业融资方案选择金融机构进行中小企业融资，拨付资金并监督运行等。

资产运营公司——投中小企业融资的执行层。负责对内投资，统一经营授权范围内国有资产，并承担其保值增值责任。资产运营公司与管理中心一套机构、两块牌子，分别由财政局局长和分管局长担任经理、副经理。城市建设工程原则上由县资产运营公司作为项目法人，如实际需要，投中小企业融资管理委员会可另外确定项目法人。

投中小企业融资监督委员会——投中小企业融资的监督层。由纪委书记、监察局长分别担任委员会主任、副主任。同时，要设立招投标管理机构，负责投资项目招投标工作。

（三）拓宽政府投中小企业融资渠道的政策措施

1、尽快出台《潜山县政府投中小企业融资管理体制改革的意见》，制定《潜山县政府投资项目管理办法》、《潜山县政府投资建设项目资金管理规定》等相关规章制度。

2、利用投中小企业融资管理中心的功能，培育和发展资产运营公司，通过对其注入优质资产、城市经营性资源等，使其真正成为我县拥有雄厚实力的投中小企业融资平台。一是财政资金注入，将分散的财政投入，包括国债投资，整合起来注入资产运营公司。二是规费注入，将养路费、部分城市维护费等注入资产运营公司。三是土地收益注入，将一定量的土地增值部分作为资产运营公司的资本金注入。四是存量资产注入，将过去形成的存量资产，包括路桥、公用设施等，授权资产运营公司经营。五是税收返还注入，对基础设施、公共设施投资投资实行税费优惠减免，作为资产运营公司资本金。

3、高度重视加强项目策划。要树立“让项目等资金，不要让资金等项目”的理念，重视项目管理。政府投资项目实行项目储备制度，各部门、各单位根据经济社会发展需要提出项目，发改委于每年第三季度会同县财政、国土、建设、交通、水利、环保等部门对项目进行筛选，提出下一投资项目建设计划，报县投中小企业融资管理委员会审批。县投中小企业融资管理中心根据批准的政府投资计划负责筹集和安排资金。

4、继续做好土地经营，实现土地的最大升值，为城市建设凝聚资金。一要进一步加强政府对土地资源的宏观调控能力。进一步实行政府土地收购储备出让制度，把城区存量土地统一纳入运行。加强土地供给总量的调控，通过土地供应计划对土地市场供应总量进行控制，保持供需平衡。发挥城市规划的龙头和引导作用，对近期要开发的基础设施周边土地要从规划源头一次性控制、统征，对尚未开发的土地则作为项目的偿债或中小企业融资的土地进行冻结控制。通过规划，合理引导土地开发，实现土地的最大化升值。二要多渠道筹措土地运作资金，建立土地发展基金。目前我县土地收购储备的运作资金主要是通过银行贷款解决，随着土地收购储备量和银行利息的不断增加，成本也将不断加大，政府土地收购储备的风险将逐渐显现。要完善土地收购储备运作的资金结构，加大财政资本金的投入，将来自土地的收入集中建立土地发展基金，土地发展基金专门用于支付土地统征、收购的费用和改善储备地块周边基础设施，这样有利于土地经营的良性循环。

5、盘活公用事业系统存量资产，鼓励和支持多种经济成份参与公用事业，拍卖出让部分市政公用基础设施资产，增加城市建设资金来源。可参照国有企业改制办法，对由国家和地方财政形成的城市道路桥梁、供排水、园林绿化等资产及所占用的土地和

水面投资、经营管理权进行出让，这样既可收回国有资产收益投入其他城市建设项目，又可打破行业垄断，同时有利于推进事业单位的改革。

（四）统筹推进各项配套改革。

1、推进工程招投标改革。一要严格实行工程有效最低价中标制度；二要严格进行审计；三要在工程中标后，严格控制变更设计，尤其对工程量变更的要从严把关。

2、推行政府投资工程项目代建制。通过市场化的方式选择建设业主，政府管理部门与建设业主通过合同关系来明确各自的责权利关系，在保证工期、工程质量的前期下尽可能降低工程建设成本，节约建设资金。

3、健全完善政府投中小企业融资监管机制。研究制定《潜山县政府债务管理办法》，进一步强化债务和资金监管，建立政府债务风险预警制度，切实防范政府债务风险，确保做到“举债有度、用债有效、还债有信、管理有力”。

金牛区国资局区政府投融资体制改革调研报告

为完善投融资体制，建立统一、规范、高效、稳固的投融资平台，进一步加快我区经济建设步伐，我局对现行区投融资体制的运行情况进行了调研，对投融资体制进一步调整完善进行了研究。

一、投融资管理体制现状

(一)基本情况。目前我区国有公司15个，公司资产总额为110.88亿元，债务总额为46.25亿元，净资产为64.63亿元，银行负债24.67亿元。其中鑫地公司负责实施全区旧城、旧场镇项目；金教公司负责实施全区学校布局结构调整项目；金科创投、金科兴业公司负责实施高科园区项目;房地产总公司为我区老的国有企业，具有房地产项目的开发、建设资格，目前从事茶花片区改造的安置房建设；中小企业公司负责为区内中小企业融资和社区再就业贷款提供服务；其余公司均为融资平台公司，负责为全区基础设施和重点项目建设筹集资金。

(二)运行方式。一是政府项目投资方式。区委、区政府根据各部门、街道上报的投资计划，依据国家宏观政策导向、金牛区中长期发展规划，编制区政府投资计划（草案），以政府常务会、区委常委会审定的方式进行决策；然后由相应部门、街道作为投资主体进行建设管理。二是政府融资方式。主要以区国投、财信等公司为借款主体，向银行申请项目贷款或流动资金贷款，在贷款过程中，区担保公司作为担保主体，同时区财政作出兜底承诺，完成融资；公司再将贷款资金转借给承担建设任务的区级职能部门、街道，用于全区基础设施和重点项目的建设支出。还贷的模式是财政统一安排资金，拨付给各项目承建单位，项目承建单位归还平台公司，平台公司还款给银行。从近几年融资工作运行的情况来看，财政主要安排贷款利息的支付，贷款本金由平台公司贷款周转进行归还。

(三)存在的问题。近年来，虽然我区对政府投融资管理体制改革进行了积极探索，并按照《成都市人民政府关于加快成都市投资体制改革的决定》（成府发[2001]54号）的要求，加强了对政府投资项目的管理，通过现有国有公司融资为政府基础设施和重点项目筹集建设资金，也取得了很好的成效。但现行的政府投融资管理体制在实践中逐步暴露出一些弊端，制约着我区投融资工作的发展和创新，从而影响经济增长的后劲。主要表现在：

一是政企不分、建管不分。政府行政主管部门集投、建、管多种职能为一体，把政府的一般行政职能和具体的项目管理职能混淆，“运动员”和“裁判员”同体，既影响政策和行政管理的公正性和公平性，又使政府行政主管部门陷入繁杂的日常项目建设管理之中，不能发挥其规划、指导、监管职能。

二是公司数量多、实力不强，市场化机制不健全。国有公司数量多、实力参差不齐,除国投、财信、鑫地公司由于政府划拨资产后实力有所增强外，多数公司规模小，公司净资产很少；国有公司多数为政府融资平台公司，只负责为政府融资，公司无实有资产、无项目、无盈利能力，无法进行市场化运作；各国有公司投资范围、投资职能模糊，投资界线不清，出现同一项目的资金来源由多个公司提供的情况，不利于公司的财务核算和管理，也不利于项目资金的监控和核算；国有公司的董事会、监事会成员由各职能部门工作人员兼任。政府对公司的管理视同行政事业单位管理，公司的法人治理结构不健全、不完善。

三是资源利用不充分，融资还贷无保障。为支持我区重大项目、城乡统筹发展，市上配置了土地，但在现行投融资体制下，因配置土地的运作部门不明确、资源整合后资金回笼责任部门不明确，我区的土地资源、政府闲置资产未能得到充分的整合、利用开发。管理资源的部门无有效手段对资源进行整理开发；有手段的公司又无资源、无职能，造成资源、项目、投融资未能有机的结合，投融资“借、用、管、还”的责任主体无法明确，借钱的部门不能挣钱，用钱的部门不考虑还钱，还钱的部门没有来源，资源不能及时开发变现，还贷无保障，融资难、投资难、制约了投融资和建设项目工作的良性开展。

四是融资主体符合性差。目前银行贷款管理日益规范，信用政策不断调整，贷款已由政府搭桥贷款转为项目贷款、固定资产贷款，按照贷款管理要求，贷款主体必须具备授信基本条件，贷款主体与项目主体必须一致，抵押、担保措施必须落实，项目资料和公司资料必须提供齐全。

由于我区国有公司无资产、无项目支撑，贷款主体与项目主体不一致，项目资料无法提供，仅凭政府信用贷款，难以符合金融机构的要求，融资工作愈发艰难。贷款主体与项目主体不一致也导致贷款资金的使用上存在一定问题，贷后资金审计存在很大隐患。

二、创新投融资体制

（一）总体发展思路。一是创新投融资理念，按照政府主导、市场化运作、企业化经营的原则，整合政府国有公司，扩大公司规模，提升公司融资能力，明确公司的投资职能，投资范围，合理确定公司赢利模式，确保国有公司有收入、有利润，形成良性循环和滚动发展，最大限度地发挥投融资职能；二是整合运作各类政府资源，利用我区现有可运作的土地资源、政府资产，以政府划拨的方式配置到整合后的国有公司，充实公司实力，公司通过整合土地、企业并购、资产收购、项目运作、资产管理、资本运作等方式产生的收益，用于国有公司的滚动发展，最大限度放大资源利用效益；三是建立完善责权利相统一的管理机制，形成国有公司以项目锁定资源，以资源实现融资和还贷的投融资模式；四是遵循政企分开原则，逐步建立政府投资项目投资、建设和运行管理“三分离”的管理体制。具体内容：

(二)项目管理方式。一是投资方式：政府投资项目投资决策由政府依据国家宏观政策导向、金牛区中长期发展规划，按民主化、科学化的原则，以政府常务会、区委常委会审定的方式进行决策；各国有公司按职能分工作为政府投资项目投资主体，改政府通过职能部门直接向项目拨款为通过政府指定的国有公司向项目投资；政府投资项目投资资金来源由财政性资金、项目融资资金和国有公司经营收益构成。二是建设方式：政府各职能部门不再担当项目业主和直接参与项目建设管理，由公司按市场办法选择工程建设公司，根据项目建设进度将建设资金拨付到工程建设公司，并监控资金使用、工程进度、规模、标准、质量等。三是管理方式：项目审批阶段，区级各职能部门对项目建设内容、建设规模、质量和工期要求、投资预算等进行审批；项目建设阶段，区级各职能部门对项目招投标、工程建设、资金使用等依法进行监督，防止不正当竞争和违法行为；项目竣工后由区级各职能部门进行质量验收、决算审计、绩效评估等项目后续监管工作。

（三）国有公司整合。通过对现有公司的整合，增强公司实力，达到公司投资职能分类明确、融资主体资信较高、符合性增强、贷款偿还来源明晰的目标。

其一，公司整合方案：一是将国投、财信、会展、建投四个公司合并，更名为成都市兴金城建投资有限公司；二是将金科创投、金科兴业两个公司合并，更名为成都市兴金工业投资有限公司；三是将农发、非遗两个公司合并，更名为成都市兴金农发投资有限公司；四是保留鑫地公司；五是将资产管理、金教两个公司合并，更名为成都市兴金资产投资经营有限公司；六是将兴金担保公司、中小企业投资管理公司合并为成都市兴金担保有限公司；七是保留金牛投资担保公司，负责为全区基础设施和重点项目的建设提供融资担保。八是鉴于房地产总公司不涉及政府投资项目职能，建议保留。

其二，整合后公司职能划分：一是成都市兴金城建投资有限公司负责全区基础设施和重点项目的建设。二是成都市兴金工业投资有限公司负责园区项目建设和资产管理。三是成都市兴金农发投资有限公司负责全区“198”区域的发展建设。四是成都市鑫地建设投资有限责任公司负责全区旧城、旧场镇改造项目建设。五是成都市兴金资产投资经营有限公司负责全区经营性资产的管理及资产资本化运作和全区社教文卫等公益事业项目建设。六是成都市兴金担保有限公司，负责为区内中小企业融资和社区再就业贷款提供服务。

其三，公司管理体制：一是明确国有公司主体地位。国有公司是政府投资项目的投资主体、融资主体、项目运作主体、还贷主体，国有公司应完善实体运作机制。二是规范国有公司治理结构。规范国有公司出资人、董事会、监事会和经理层的权限，形成各负其责、协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。三是政府对公司的管理实行人员招聘制、工作目标制、业绩考核制、经费预算制。具体做法为：公司法人（董事长或总经理）由区委政府选派，其它人员采取机关、事业单位调入或社会招聘的方式解决。

其四，政府监管方式：区国资局作为政府管理国企的行政主管部门，根据政府决策对公司的各项工作下达目标任务，通过建立企业负责人经营业绩考核制度，加强对企业法人的监管；通过对企业合并、分立、改制、重大投资、对外担保等重大事项的监管，强化对国企的约束机制；通过经费预算、审计加强对公司财务的监督，掌握经营动态，规范财务行为。

调研报告资料库 篇4

一、“三访五促、为民服务” 办实事

我协在全市“三访五促、为民服务”活动中负责榆阳区安崖办事处白南沟村.白南沟村位于安崖办事处南9公里处，距城内73公里。地处黄土高原丘陵沟壑区腹地，全村共1个自然村，2个村民小组，84户286人，党员10人，除去近年外出务工人员后留守在家的人口有50户127人，农业劳动力104人，在家的村民以种植业和养殖业为主。全村总土地面积7250亩，其中耕地1750亩，梯田100亩，水坝地400亩，坡耕地1250亩，枣树250亩，人工种草500亩，退耕还林1182亩，全村养羊1030只，猪13头，大牲畜56头。是安崖办事处重点贫困村之一。

我们在主管领导的带领下，到了村上以后，进行了摸底和调研，根据村上的实际情况，召开“三委会”，召集群众协商解决目前急需解决的主要问题，一是在白南沟村实施杨兴塔坝排洪渠维修，以消除村上400余亩农田免受洪涝灾害。我们积极协调区发改委、市发改委为村上申请杨兴塔坝排洪渠维修经费28万元，已上报市发改委。二是针对村上农机具短缺，生产落后的问题，为村上解决播种机、铡草机20台。三是与村上8户贫困户结对子，一帮一进行帮扶活动。

二、党员干部群众提出的意见建议

调研中，党员群众提出了不少针对性强、操作性强的合理意见和宝贵建议，经梳理总结，有以下几条：

（一）关于活动的目标、原则

1.以活动的开展为契机，解决各方面突出问题，促进中心任务落实。多数人认为这次教育实践活动的目标还是要见到实效，让干部受教育、群众得实惠，要达到密切联系服务群众，推动中心任务完成，着力解决突出问题，弘扬求真务实作风，促进经济社会发展，实现好群众贴身利益的目标。活动要坚持与工作实际、与群众利益、与转变干部工作作风结合紧密，不达目标、不见实效不罢休的原则。

2.强化教育，重视实践，推进活动成果转化为发展成果。教育内容重点围绕提高党员干部做好新形势下群众工作能力进行，要将保持党的先进性和纯洁性作为重要教育内容，采取理论教育与实践培训相结合的方式进行，将实践载体设置与解决关系群众切身利益的突出问题相结合，让党员干部在为民排忧解难办实事中锤炼务实、清廉的工作作风。理论教育就是要让干部在思想上树立起为民务实清廉的工作理念，树立起“服务群众、联系群众、帮助群众即政绩”的正确观念。

（二）关于如何既体现从严要求，又确保不出偏差

1.提高干部自我提高、自我净化、自我完善能力。真正利用好“开好民主生活会”这个党的优良传统和制胜法宝，利用好“批评和自我批评”这把利器，要求党员严格要求自己，对照党章要求，对比典型人物，及时发现和更正自身存在的不足及经常会犯的小错；以“不怕惹人”、“不耻下问”的心态来督促自己，主动找人谈心交流，既指出他人不足，又请教自身缺点，实现真诚交心、共同进步。

2.综合推进，强化作风建设和廉政建设。在思想上教育，在行动上引导，在措施上激励。一是抓好廉政警示教育，通过观看警示教育片、参观廉政教育基地

等方式开展，让党员干部思想得到触动。二是开展主题实践活动，如开展“三访五促、为民服务”等活动，领导干部集体走基层、搞调研等活动，外出学习不去发达地区、而去穷乡僻壤，不走康庄大道、专走羊肠小道，让领导干部体验基层、感受基层，增强基层阅历。三是加强考核评议。注重听取单位同事、信息务对象、基层群众的评价意见。

三、做好党的群众工作的主要措施与做法

（一）坚定不移地执行党的群众路线，牢固树立为人民服务的思想。思想是

行动的向导，加强与改进党的群众工作必须从思想源头上抓起。我们以马克思主义的群众观点为指导，始终坚持党的群众路线，不断发扬党在做群众工作方面的优良传统。通过开展多种形式加强宣传教育，重温我党我军密切联系群众的光辉历史及重要经验教训。我们十分需要切实加强对机关干部进行马克思主义群众观和党的群众路线的教育，使广大党员干部牢固树立执政为民的理念，在党员领导干部中充分发扬我们党做群众工作方面的优良传统和作风，在实际工作中自觉地坚持马克思主义的群众观点和党的群众路线，坚定地站在人民群众的政治立场上，处理各项工作始终着眼于最广大人民群众，不断增强做好党的群众工作的自觉性。只有这样，党的执政能力的提高才能有牢固的思想基础，才能有正确的目标方向，才能体现“科学发展”和“和谐社会”的本质要求。

（二）想方设法解决群众生产生活热点难点问题，让其成为加强与改进群众

工作的突破口。群众生产生活中存在的突出问题，往往关系到群众的切身利益，是热点和难点问题，也是群众迫切需要解决的实际问题。我们要从各自实际出发，查找、找准群众生产生活中反映最强烈、最不满意、最迫切要求解决的突出问题，并认真制定妥善解决的措施。当前热点难点问题集中在解决损害群众利益等问题、困难群众生活问题、社会保障问题、医患关系问题、子女就学问题、社会治安问题等。要经常向群众宣传党的路线方针政策、通俗说明国家的法律法规，帮助群众提高思想觉悟和文化道德水平。通过社区党支部民主生活会，与党员居民沟通思想，交换意见，增进了解，取得居民对工作的理解和支持，同时组织发动居民齐心协力共同解决热点难点问题。

（三）认真把握新形势下群众工作的特点和规律，通过培训实践提高党员干部开展群众工作的能力。一要转变工作作风。要求全体干部要深入群众，同群众打成一片，才能得到群众的理解和信任。二要让群众明白知情。凡涉及群众切身利益的事和容易出现干部以权谋私的环节，都要向居民公开、公示，接受监督。三要通过定期组织群众工作培训活动提高运用群众工作方法的水平。例如说服教育、示范引导和提供服务等多种方法凝聚和激励群众。通过耐心细致地工作，帮助广大群众正确认识改革中出现的各种暂时困难，引导群众与党和政府站在一起。四要重视发挥各种社会团体的作用。重视党与群众及各种社会团体的组织号召作用，了解群众的所思所想，切实做到亲民爱民为民。从而，不断提高我们党员干部对群众工作的驾驭能力。

四、新形势下加强群众工作的政策建议

第一，做好群众工作要加强调查研究工作力度，并建立群众工作调研制度。没有调查就没有发言权，同样，没有正确的调查也没有发言权。能否做好调查工作是开展群众工作、解决群众问题和为群众服务的关键和基础。

第二，加强党员干部思想教育，提高党员干部的思想觉悟。各级党委要坚定不移地开展党性党风教育，使全心全意为人民服务的宗旨深入党员干部思想。

第三，强化群众工作的宣传教育，引导和激励干部职工了解群众工作，积极参与群众工作。尤其要正确引导群众的合理诉求有效地实现。群众要积极关注和共同实现自己的诉求。

第四，定期开展群众工作培训，尤其是对新进的干部要把群众工作培训作为

岗前培训的重要内容。

根据广青发[2011] 5号文件及团市委“三进三访三促”活动部署，我处对

全镇范围内农村青年及基层团组织情况进行了一系列调研活动，通过调研，掌握了基层青年的实情，加深了对农村青年及基层团组织建设问题的认识，对发现的问题提出了解决思路，对基层青年急需解决的问题力所能及地进行了帮助解决。现将有关情况汇报如下：

一、陈巷镇基本情况陈巷镇位于广水市南部，是广水市的南大门与安陆市毗邻，国土面积134.7平方公里，辖26个行政村（居委会），总人口53116人（包括城镇人口和农村人口），13861户；常住人口39322人，12296户，耕地面积4.7万亩。镇内团员451人，下设30个团支部。杨平公路穿镇而过，与210省道形成十字交叉，将东西南北连成一片，交通十分方便。主要收入来源为种养殖业和外出务工。

二、调研信息及成果根据此次活动调查统计得到以下数据：全镇14-40周岁户籍总人数23514人，其中常住镇内5213人，所占比率22%；普通务农青年4098人，占比17%；乡土创业青年173人，占 比0.7%；外出创业经商青年584人，占比2%；外出务工青年15263人，占比65%；团员8973人，占比38%，镇内团员451人，占团员总数的5%；本科及以上学历者1650人，占比7%；基层团组织12处，其中新增2处；基层团干部33人，其中党员9人。此次活动的开展在拉近团镇委与农村青年、中学生和企业青年职工的同时，也凝聚了镇内团干队伍，加固了团间的紧密联系，壮大了团员队伍。并根据企业青年职工情况新建两处团支部，采取了联合办公、联合管理的新方式，为基层团组织队伍建设提供了一种灵活、机动的新模式。在活动中我们更新、健全和规范了团内档案材料，确保了团组织基层工作数据准确、档案完备。

三、存在的一些问题

（一）小农经济意识是制约基层组织建设的拦路虎 在与多数农户谈话中了解到，他们都对目前所处的现状感到比较满意，认为现在在外打工，家里有饭吃，有衣穿，有房住就很满足了，至于在此基础上有什么更高更好的追求，对早一点过上小康生活则是茫然的和无所作为的。由于他们在思想观念上把自己首先定位在一个较低层次的需求水平上。因此，多数青年只满足于小农经济模式上，年复一 年地在这个模式中循环运行。越来越多的青年人外出打工，留下的是老弱妇少和一系列社会问题。

（二）缺乏农村实用技术是制约基层发展的延缓器 通过调查了解到，镇内青年农民绝大多数都是在外打工，家里从事农业劳作的多是老年人、妇女，他们大多采取“老把式”的生产方式，日出而作，日落而息，面朝黄土背朝天，锄头、爬梳、镰刀、扁担、箩筐是主要生产工具，按照传统经验，缺乏农村实用技术和农业科学知识。即使有很少部分青壮年从事农业生产，但仍缺乏农村新的知识和技术。在走访调查中，农民们普遍反映出一个现象就是：“想致富、无门路”、“想致富、无技术”。农民自身的素质问题，成为制约基层经济发展的内因。

（三）经费不到位是限制基层团组织建设的主要原因 因各村收入主要依靠水库或者山林的承包，一年总收入不超过3万元，各村集体资金紧张，各村办公经费主要靠上级各级拨款，但能真正投入到基层团组织建设中去的几乎没有。学校因为入学生源的不断减少、义务教育收费的规范

化，使得校内经费不断缩水，自然用于巩固和加强基层团组织的经费也大幅减少。没有经费和专职人员的保证，导致了团的活动、宣传力度不大，工作落实不到位，团组织职能基本丧失。

四、发展思路及措施

（一）解放思想，转变观念，小农经济向小康发展。各级团组织应该通过各种培训会、座谈会、典型事例说明会等多种方式逐步引导和转变青年农民改变原有的小农经济意识观念，调整农村产业结构，不断挖掘农村经济收入增长带，形成多层次、多产业的产业结构布局。此外还应鼓励外出务工人员返乡创业，外出务工人员融入了社会主义市场经济大潮中，一般思想有所解放，也积累了一定技术，有些也完成了原始的资本积累。团组织应加大宣传力度，鼓励外出务工人员通过“扬帆计划”、“农村青年诚信创业计划”、“金穗青年诚信创业计划”返乡创业，带动周边农民群众致富。

（二）增强农民科学发展意识，积极引导科技致富。各级团组织要通过大力宣传，把科学发展观理念深入农村青年心里，洗涤农村青年心理，要与有关部门联系，通过各种培训会、示范会、发挥团员学习教育功能、散发资料、发布信息、现场指导、树立一批大学生“村官”创业致富带头人、青年农村经纪人和种植经营户等种形式，让青年农民能从中尽快吸收和掌握农村致富技术，把掌握的实用技术有效地运用在生产和经营方面，提高劳动生产率和利润率，最后起到扩大提高示范作用。

（三）引起重视，给予支持，加强团组织建设力度。各级团组织要积极争取单位领导重视，并给予支持，保证活动经费的落实，为团组织建设提供有力的物质保障。可以适当的吸纳大学生“村官”、“三支一扶”大学生等投入到基层团组织建设中来，培养高素质专职人才，壮大团组织战斗力。

五、调研中的几点体会

（一）尽快增加农民收入，是解决好“三农”问题的关键所在。农民的增收问题，是当前农村问题的矛盾焦点，是我们一切工作的重点和出发点。

（二）解决好基层当前存在的主要问题不是一朝一夕就能彻底解决好的事，需要一个较长期的时间过程。因此，在着力解决的过程中，需要联系各部门制定一个完善的解决方案和制定实施各项配套的政策措施。

（三）本人参加团组织工作时间不长，无论是思想阅历还是工作经验上都还是非常欠缺的，希望在今后的工作中团市委能更多的给予指导和建议。

按照县委、县政府安排，在全县实施“三访五促下基层”活动，通过为期半个月深入村组调研，深刻感受到农村这几年变化之大，处处洋溢着和谐气氛，处处绽放着幸福喜悦。同时，也暴露出许多不足与矛盾，主要体现在农村经济发展缓慢，农业发展缺乏资金技术支持，农民增收渠道单一，本调研报告主要从以下几个方面深刻阐述，认真分析xxx镇xxx村经济发展的瓶颈，农民增收困难的现状，并提出合理化建议措施。

一、基本情况xxx村位于xxx镇7公里处，是属于丘陵地区.山川交加,绿树成荫,环境优雅。全村共12个村民小组，315户，1428人。党员35人(女党员4名),占地面积27平方公里,总耕地面积5200亩，退耕还林280亩，荒山荒坡治理100亩,植树造林500亩。现外出人口828人，在家人口600人。全村每年劳务输出80人，年收入300多万,发展种草2000亩。村民家庭经济收入主要靠传统的农业、畜牧业（羊、猪）、外出务工等,目前年人均纯收入7800元。改革开放以后，尤其是近年来，随着国家和省、市、县政府对于“三农”问题的日益重

视和农业投入力度的不断加大，农村经济稳步发展，农民生活水平显著提高，农民生产生活条件逐步得到改善。

二、农村改革发展所带来的变化

（一）生活水平逐渐提高一是彩电基本普及，都是用卫星接收。从调查情况看，电视是农民了解国家政策的最主要途径。二是摩托车基本普及。由于在外就业的年轻人比较多，因此村的摩托车比较普及，基本上每2户就有1户人拥有一部摩托车。三是电话、手机

基本普及。在调查的农户中，70%的安装了电话，75％的农户均使用上了手机。

（二）农民的思想观念有了较大转变社会主义新农村工作的主体是村民，只有村民的意识加强了，社会主义新农村的建设工作才能真正展开。通过这些天的走访、调查，我接触的农民中绝大多数人都思想有所转变，都一致认为只有村集体经济收入的提高，才能惠及到户，也相信在县委、县政府的指导下，村“三委”班子的带领下，日子会越过越好。

（三）基础设施逐步改善，生活环境不断优化在国家政策和省、市、县政府的大力支持下，全村实现了道路畅通，建起了村民学习、娱乐活动室。村整体面貌和环境得到了明显改变，逐步迈向生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主这一社会主义新农村的建设目标。

（四）农村各项改革深入推进，社会保障体系初步建立多年以来，国家相继出台了一系列支农惠农政策，农村各项改革深入推进，形成了新时期农业农村发展的政策体系。2002年实施的税费改革，全面取消了农业税，减轻了农民负担；2004年实行粮食直补、退耕还林、农机具补贴政策，增加了农民种粮的积极性；2006年对农村义务教育阶段学生实行“两免一补”政策，让更多的孩子拥有接受教育的机会；2008年取消工商“两费”，有助于农村集贸市场和个体户快速发展；积极推进农村新型合作医疗制度，建立农村最低生活保障制度，农村社会保障体系初步建立。

三、存在问题通过为期半个月深入村组入户走访，与群众同吃同住，了解民情，解决困难，帮定计划，走访102户群众，征求意见或建议发现：

（一）基础设施建设仍然比较薄弱一是农村集体经济组织发展十分缓慢，现在基本没有村集体经济收入，造成农村基层运转困难，公益事业长期投入不足,生产和生活条件难以得到改善；二是农业基础设施薄弱，尤其是生产道路不通，西沟水库坝体地属于病险坝库，严重影响着人畜饮水、农田灌溉，土地灌溉面积少，都要靠天下雨，农业抵御自然灾害的能力很低。

（二）农村劳动力素质较低当前，部分农民的素质还有待提高。主要表现在：农民思想还比较保守，传统的小农意识根深蒂固，生产、生活和行为方式都与现代社会生活的要求差距甚远。在思想素质方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事创大业的开拓进取精神。在文化素质方面，农村居民受教育程度普遍偏低。在这次调查的农民中，小学及以下文化程度占50%，初中文化程度占48%，高中以上文化程度仅占2%。由于农民科技知识低下，对新事物、新技术缺乏认识，从而阻碍了接受新事物、学习使用新科技的能力。

（三）农村社会保障机制不完善，农民增收缺乏保障目前，农民致贫的因素仍然存在，而且大量农村青壮年劳动力长期在外从业，市场经济的发展及他们价值观念的变化，使家庭养老问题受到了冲击。这些农民所面临的生活、医疗、养老问题主要依靠家庭，缺乏相应的社会保障，必然影响农民增收的稳定性。

（四）基层组织建设仍然薄弱随着社会主义新农村改革的不断深入，农村基层党员、干部暂时难以适应新时期农业和农村经济发展的新形势、新要求，主要表现在：一是村党员、干部严重老化。由于外出的人多，党员老化严重，党员平均年龄达到57岁。二是创新意识还不够强。部

分党员、干部仍沿袭于传统工作思路、工作方法，思想僵化、工作被动、疲于应付。三是村级集体经济相对薄弱。由于村集体经济收入少，导致村级组织难以正常发挥作用，正常的办公费用都依靠转移支付来维持，因此村级组织作用无法发挥，村党组织及村委会的凝聚力、战斗力、号召力随之减弱。

四、合理化建议措施

（一）紧抓政策机遇根据2013年中央一号文件的下达，分别从不同角度解决“三农”难题，始终将促进农民持续增收作为夯实新农村建设的经济基础，这也是中国建国以来决策层对“三农”的最长关注周期。因此，我们应当利用好中央政策，寻求各方支持和援助，从财政支出、企业扶助、农业生产补贴等各方面给予农民帮助和实惠。

（二）提升农民素质农民创造财富的能力，最关键的内因是农民的自身素质，同样也离不开外因即良好环境的营造。一方面，要完善农村教育体系，培育新型农民，加速农村人力资本积累。不仅要继续落实农村义务教育政策，还要加大对农民职业技术教育和培训，使农民掌握一至二门实用科学技术。另一方面，营造良好的农民创业环境，鼓励农民创业。要重视在稳定家庭联产承包责任基础上，根据农民的意愿，加强农民以多种形式流转土地

承包经营权，发展小农场、形成规模建设。

（三）加大投入，争取资金支持要通过招商引资、项目带动、吸纳社会资金等方式加大对农村经济投入，加快农村经济结构调整步伐。一是重点支持发展特色农业。引导农民根据当地自然资源条件和技术条件，促进生产集约化、专业化，形成规模效益和区域性的主导产业优势，从而带动村的经济效益。二是积极向上争取专项资金，开通生产道路15公里、绿化荒山500亩、修建混凝土水壕1200米、复建西沟大坝、培育主导产业、加大扶持大病特困人员、完善党建工作、建立三访五促台帐。

（四）建立完善的农村保障机制健全农村教育、医疗卫生、文化社会保障制度体系，倡导健康、文明、科学的生活方式，创造群众安居乐业、物质文化生活丰富多彩、人与人和谐相处的良好人文环境，为农民整体增收提供制度保障。同时，这也是统筹城乡发展，缩小城乡差距的重要渠道。

西安机器人培训调研资料 篇5

经过两天时间（5月27日和5月30日）的登门拜访和网络信息收集与筛选，对部分西安机器人培训机构的资料整理如下：

I Diy Robotec Corp（好小子机器人科技有限公司）是由台湾、日本、美国机器人学者、专家共同创立于台湾。R.tec于2009年正式进入中国大陆，并在北京、上海、香港成立事业总部，在上海、天津、武汉、深圳、长沙、福州、厦门、宜昌等地成立R.tec机器人科学教育学校，创办了机器人科学实验室。R.tec在透过机器人DIY（Do It Yourself）的过程中提升青少年学生在机械学、工程学、电学、电路学、电子学、程式设计、自动控制等领域的科普知识。可以说，R.tec是一家拥有创新技术与创意科学教育的先进机构，也是中国第一家专业的机器人教育学校。

好小子机器人教育学校——西安校区于年2010年8月进驻陕西西安，地处西安市教育先进区——碑林区，位于西安交通大学产业建筑群之一的交大启光大厦。学校总面积300余平方米，校区内有多媒体教室、机器人展示柜及多功能大厅，大厅内设有机器人足球展台、机器人表演舞台及家长休息区。好小子西安总校严格遵循【I Diy Robotec Corp（好小子机器人科技有限公司）】品牌统一管理和运行标准，以发展机器人科学教育为己任，从小培养孩子热爱科学、探索科技的情操，激发创意、挖掘潜能，为培养未来的高科技人才奠定良好的基础，为祖国的兴盛贡献一份心力，是西安市第一所真正意义上的机器人教育学校。

好小子机器人教育学校的课程体系设置如下：乐宝计划、大师计划、登科计划、发明计划、竞赛计划、火星计划。授课方式均为小班授课，最多不超过6人。

网址：http://

地址：西安市碑林区兴庆南路89号启光大厦1109室 电话：029-81614858 82680436

乐高公司是一家源自丹麦，拥有70多年历史的玩具和教具公司。公司下属的乐高机器人高手俱乐部(SMC)，是一个全球性的教育品牌项目，为培养孩子的想象力和创造力提供了一个开放的空间。西安晓艺儿童潜能开发有限公司是乐高教育在西安的指定合作伙伴，愿为世界文化交流架起桥梁，将最先进的教学工具、教学理念带到国内，让孩子在接受中国传统教育的同时，也有机会体验国外孩子所学、所用、所想，让孩子好学的天性得到最大程度的发挥。乐高机器人高手俱乐部以乐高器材为工具，以乐高教育部针对3-14岁孩子开发的完整活动课程为体系，成为中国家长和孩子校外教育的最佳选者。

西安晓艺儿童潜能开发有限公司源源不断地开发和更新活动项目，确保高手俱乐部根据自己的地域特色、自身实力和合作时间选择到适合本俱乐部的活动内容。我们开发的课程适合3-14岁孩子，课程融合了数学、自然、物理、结构、机械、能源、电子、信息技术、工程教育等多学科知识的综合学习。具体课程体系如下表所示。

说明：

1．建议按年龄分班（年龄差在1岁左右），表中“3+”的意思，是指3岁以上的孩子即可参加我们的课程，表中“7+”的意思，是指7岁以上孩子。

2．表中是我们建议的上课顺序，可以根据孩子的不同情况略有调整。3．《火星体验》 《心跳医生》课程是机器人体验课程，可以作为短期课程体验活动或者夏令营/冬令营活动主题。

4．参加我们的课程即授予白带；进阶到《小小设计师》课程即授予黄带；进阶到7+课程即授予绿带；进阶到“机器人中级”课程即授予蓝带；通过总部机器人认证测试后授予黑带。5.参加FLL竞赛的孩子年龄9-16岁。

6.参加竞赛班的学员需达到蓝带级别。竞赛班如用RCX机器人，需要配备9891角度位置传感器。

7.上表中的粉色底标出来的课程即将上市。

网址：http://

地址：南郊俱乐部：电子一路西部电子社区B座1506室

北郊俱乐部：西安市未央路155号赛高国际街区B座17层 电话：029-88219098（南郊）029-86116220（北郊）

陕西麦特卓越深蓝机器人培训中心是经省信息产业厅、新城区教育局审批、备案的专业培训机构，自成立以来，该中心始终坚持先进的教学理念、严谨的教学管理、阶梯式的课程体系，凭借对学生智力和能力同时培养、课内教学和课外实践并重创新的教育模式，得到了广大家长及学生的一致好评和喜爱。该中心培养的学生在全国、陕西省各类机器人赛事中更是成绩斐然，硕果累累。

麦特卓越深蓝机器人培训中心利用乐高机器人等设备，针对青少年开设机器人课程，学生自己设计和搭建机器人，用计算机边学图形化程序，让机器人完成预定任务，帮助学生培养独立思考能力，动手能力，解决问题能力和表达自我思想的能力，以及学生之间的团建写作能力。教学方式采用多媒体投影教学、精品小班授课，一人一套器材，给学生更多的动手机会。

麦特深蓝机器人课程设置

类别 学习课程 内容介绍

动力机械I（12课时）

初级班 能力风暴I（10课时）

学习机器人搭建、各能源世界I（8课种常见事物中机械时）

原理，基础数学和物能源世界II（4课理知识，如：齿轮、时）

杠杆、轮轴、滑轮、中级班I 动力机械II（8课

光能和电能的转换时）

等，体验速度，节奏、导航机器人（12课电脑谱曲、传感器的时）

用法，学会用流程图蓝牙机器人（20课

编程，调试。

中级班时）II 能力风暴II（8课时）

机器人搬运（16课时）

针对具体项目，强化机器人投球（8课

搭建和编程能力，能高级班 时）

够单独完成任务,提机器人灭火（12课高学生的分析问题时）和解决问题的能力。

创意设计（8课时）FLL比赛

机器人创意设计

参加省市级、国家比竞赛班 比赛

赛项目。每人只能选机器人足球 择一个项目参加。机器人灭火

中小学生数学动用计算机学习数学画制作

中的理论，并用数学（20课时）

软件来验证定理，在其他

快乐中学习。

Pascal程序设计（计算机奥林匹程序设计的基本概克竞赛）念，语法结构，算法，（30课时）

解决实际问题。

网址：http://

地址：陕西省西安市北大街西七路党校内3F西侧 电话：029-87234988

招生对

象

7岁—14岁按照年龄分班，每班8—12人。

9以上（包括9岁）

10以上（包括10岁）

上课时间

平时上课时间： 每周一次，每次2课时； 周三、周五16:30—18:10

周六、周日： 10:20—12:00 14:20—16:00 16:20—18:00 19:00—20:40

暑假，寒假上课时间： 与周六、周日时间相同，隔一天上一次课，每次2课时，平均每周上3—4次。需要半天托管的孩子另外登记。

西安乐博青少年机器人俱乐部是陕西省第一家真正意义上的机器人创新教育俱乐部，除了引进有3-9岁的乐高教育中心的全部课程之外，还引进有国际最先进的FLL、VEX、RoboCup等比赛的先进教育理念和模式，是陕西省教育学会机器人创新教育专业委员会的实训基地。所有辅导教师均为在全国乃至世界获得过奖项的优秀专职做幼儿、中小学、大学的专职机器人教练。

该俱乐部为国际奥林匹克机器人竞赛西部培训中心、机器人世界杯（RoboCup）青少年竞赛陕西培训中心及联络中心。俱乐部教学秉承目前国际最先进的“创感教育”理念来设计课程，除了让孩子在动手能力上得到锻炼外，最重要的是通过该项活动让孩子学会创造和合作。俱乐部自成立以来，分别和西安交大附中、西铁一中、西工大附中、高新一中、高新一小、二小、三小、四小、高新国际学校、交大附小、高新第一幼儿园等重点中小幼学合作，进行了各种不同层次的机器人创新教育的研究与实践工作，并且通过合作推荐了一大批优秀的科技创新特长生进入到各中小学（2010年小学毕业会员全部被交大附中、铁一中、高新一中特招）。

俱乐部现有活动场地400平方，专职教师团队6人，兼职教师团队10人，其中率队获得过国际冠军的教师2名，获得过国际比赛亚军的1名，获得全国优秀机器人教练员称号的4人，其余的均持全国教练员资质和获得过陕西省优秀教练。

地址：西安市碑林区兴庆南路交大创业园2楼

电话：029-82665991

西安交大附小机器人社团成立于2008年，工作室电话：029-82663035

青少年宫办公电话：029-87265682