审批、备案、核准概念

审批、备案、核准概念（通用5篇）

审批、备案、核准概念 篇1

投资项目审批、核准和备案申办指南

按照《国务院关于投资体制改革的决定》精神及配套文件规定，投资项目划分为审批制、核准制和备案制。

一、项目审批制

政府投资项目实行审批制。项目审批包括项目建议书审批和可行性研究报告审批等。建设条件具备且属市级权限内的项目，项目建议书和项目可行性研究报告可合并审批。

1、政策依据：

《国部委关于投资体制改革的决定》《印发（汕尾市人民政府投资项目管理暂行办法》的通知）（汕府[2005]90号）

2、权限：

项目总投资3000万元以下（不含3000万元）。

国家法律法规和国家、省有专门规定的项目，按有关规定执行。

3、所需资料：

1）申请报告（一式2 份）；

2）项目建议书或项目可行性研究报告； 3）项目资金证明； 4）法定代表人身份证明；

5）城市规划行政主管部门出具的城市规划意见； 6）国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见；

7）环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的审批意见； 8）招标基本情况表；

9）根据有关法律法规应提交的其他文件。

4、承办科室：本局对口业务科室

二、项目核准制

（一）企业投资项目核准

企业投资项目属国务院《政府核准的投资项目目录》、《广东省政府核准的投资项目目录》范围的项目。1．政策依据：

《关于印发广东省企业投资项目核准暂行办法的通知》（粤府[2005]119号）、《关于印发广东省政府核准的投资项目目录（2004年本）的通知》（粤府[2005]121号）。2．权限：

按《广东省政府核准的投资项目目录》（2004年本）执行。3．所需资料：

１)申请核准的文件（一式2 份）；

2）项目申请报告或《广东省企业基本建设投资项目核准申请表》（一式2 份）； 3）环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的审批意见； 4）国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见； 5）城市规划行政主管部门出具的城市规划意见； 6）项目资金证明；

7）特许经营项目应提供政府或有关部门的批准意见； 8）招标基本情况表；

9）根据法律法规应提交的其他文件。4．申请书格式文本：项目申请报告通用文本、广东省企业基本建设投资项目核准申请表、招标基本情况表 5．工作时限：20个工作日

6、承办科室：本局对口业务科室

（二）外商投资项目

中外合资、中外合作、外商独资、外商购并境内企业、外商投资企业增资等各类外商投资项目。1．政策依据：

《外商投资项目核准暂行管理办法》（国家发展和改革委员会令第 22 号）、《指导外商投资方向规定》（国务院令第346号）、《外商投资产业指导目录(2004年修订)》（国家发展和改革委员会令第24号）、《广东省发展和改革委员会外商投资项目核准暂行管理办法》。2．权限：

按《广东省发展和改革委员会外商投资项目核准暂行管理办法》执行。3．所需资料：

１)申请核准的文件（一式2 份）； 2）项目申请报告（一式2 份）；

3）中外投资各方的企业注册证（营业执照）、商务登记证及经审计的最新企业财务报表（包括资产负债表、损益表和现金流量表）、开户银行出具的资金信用证明； 4）投资意向书，增资、购并项目的公司董事会决议； 5）银行出具的融资意向书；

6）、环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的审批意见； 7）、规划部门出具的规划选址意见书；

8）、国土资源管理部门出具的项目用地预审意见；

9）以国有资产或土地使用权出资的，需由有关主管部门出具的确认文件； 10）涉及其他行业管理的，还需提交相关法律法规规定的其他文件。4．申请书格式文本：项目申请报告通用文本 5．工作时限：20个工作日

6、承办科室：本局对口业务科室

（三）境外投资项目

境内各类法人及其通过在境外控股的企业或机构，在境外进行的投资（含新建、购并、参股、增资、再投资）项目 1．政策依据：

《境外投资项目核准暂行管理办法》（国家发展和改革委员会令第 21号）、《境外投资产业指导政策》 2．权限：

市发展和改革部门无核准权，初审后报省发展改革委审核。3．所需资料：

１)申请核准的文件（一式2 份）； 2）项目申请报告（一式2 份）； 3）公司董事会决议或相关的出资决议；

4）证明中方及合作外方资产、经营和资信情况的文件； 5）银行出具的融资意向书；

6）以有价证券、实物、知识产权或技术、股权、债权等资产权益出资的，按资产权益的评估价值或公允价值核定出资额。应提交具备相应资质的会计师、资产评估机构等中介机构出具的资产评估报告，或其他可证明有关资产权益价值的第三方文件； 7）投标、购并或合资合作项目，中外方签署的意向书或框架协议等文件； 8）境外竞标或收购项目，附国家发展改革委出具的有关确认函件。4．申请书格式文本：境外投资项目申请报告示范大纲 5．工作时限：20个工作日

6、承办科室：本局对口业务科（室）

三、项目备案制

企业固定资产投资项目不在《政府核准的投资项目目录》范围，除国家法律法规和国务院专门规定禁止投资的项目，实行备案制。1．政策依据：

《关于印发广东省企业投资项目备案办法的通知》（粤府[2005]120号）2．权限：

市属企业项目：总投资2亿元（不含）以下；

县、区属企业项目：3000万元（含）—2亿元（不含）3．所需资料：

１）填报《广东省企业基本建设投资项目备案申请表》；

２）项目发起人及合作单位的法人证书，即工商执照或企业名称预核准证明； 3）根据法律、法规应提交的其他文件。4．办事流程：

由市行政服务中心发展和改革局窗口和对口业务科（室）受理、审核，经本局对口业务科室复核后，发放《广东省企业基本建设投资项目备案证》或出具不予备案通知书。

5．申请书格式文本：广东省企业基本建设投资项目备案申请表 6．工作时限： ５个工作日。

7、承办科室： 市行政服务中心发改局窗口、对口业务科室

审批、备案、核准概念 篇2

制度在实际工作中的应用

——新右旗发展和改革局 金秋艳 斯日古

楞

固定资产投资是指利用国家预算内基本建设拨款，地方财政、企业自筹资金，国内外基本建设贷款以及其他专项资金进行的，以扩大生产能力或增加工程效益为主要目的的新建、扩建、改建、更新改造工程及有关工作，是拉动需求、促进经济社会发展的重要手段。

2004年国务院投资体制改革之前，基本建设项目审批权限按两个标准划分：一是投资额标准，按1984年8月，国家计委发出《关于简化基本建设项目审批手续的通知》和1987年3月国务院《关于放宽固定资产投资审批权限和简化审批手续的通知》规定的权限执行；二是建设规模标准，不同行业有不同的标准，仍执行的是1978年和1979年规定的权限。在1992年邓小平南巡讲话后，自治区政府为进一步扩大对外开放，旗县审批权限扩大到500万元，外商投资项目审批权限为100万美元，项目审批条件为：能够自行平衡资金，不需上级投资，全部建设资金由地方自筹解决的建设项目。为进一步转变政府管理职能，确立企业投资主体地位，2004年，国务院出台了《关于投资体制改革的决定》（国发【2004】20号）文件进行了投资体制改革，即改革项目审批制度，落实企业投资自主权，对政府投资项目仍实行审批制，对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实施核准制和备案制。

一、政府投资项目

执行审批制（旗县级审批权限仍为500万元，审批条件据上），项目单位应首先向发展改革等项目审批部门报送项目建议书，依据项目建议书批复文件分别向城乡规划、国土资源和环境保护部门申请办理规划选址、用地预审和环境影响评价审批手续。完成相关手续后，项目单位根据项目论证情况向发展改革等项目审批部门报送可行性研究报告，并附规划选址、用地预审和环评审批文件。项目单位依据可行性研究报告批复文件向城乡规划部门申请办理规划许可手续，向国土资源部门申请办理正式用地手续，可研审批后再委托资质部门编制工程设计；

二、企业投资项目（执行核准制及备案制）

1、核准制，凡在政府核准投资项目目录内的建设项目执行核准制，由盟（市）及以上投资主管部门（按照国家投资体制改革的有关规定，旗县级投资主管部门没有核准权限）按照国务院规定权限进行审核，企业投资建设实行核准制的项目，仅需向政府提交项目申请报告(应按国家发改委发布的项目申请报告通用文本的要求进行编写)，不再经过批准项目建议书、可行性报告等程序。其中：国家发改委的核准项目，其项目申请报告应由具备甲级工程咨询资格的机构编制，由自治区、盟市政府投资主管部门核准的项目，其项目申请报告应由具备乙级及以上工程咨询资格的机构编制。具体办理程序如下：

项目单位分别向城乡规划、国土资源和环境保护部门申请办理规划选址、用地预审和环评审批手续。完成相关手续后，项目单位向发展改革等项目核准部门报送项目申请报告，并附规划选址、用地预审和环评审批文件等手续。项目单位再依据项目核准文件向城乡规划部门申请办理规划许可手续，向国土资源部门申请办理正式用地手续;

2、备案制，根据《内蒙古自治区企业投资项目备案暂行办法》，凡在政府核准的投资项目目录以外的企业投资项目实行备案制。其中：跨行政区域的项目或投资额在1亿元及以上的项目，由自治区发展改革委员会备案；投资额在3000万元及以上、1亿元以下的项目，由项目所在地盟市发展改革部门备案；投资额在3000万元以下的项目，由项目所在地旗县区发展改革部门备案。具体办理程序如下：

按照规定需要进行备案的项目，项目申请单位应填写《内蒙古自治区企业投资项目备案申请表》一式两份，同时项目申请单位在报送备案申请表时，应附以下材料：

1、企业营业执照副本复印件，2、与建设项目有关的相应资质证书复印件；由各级发展改革部门按照权限予以办理备案手续，备案后，项目申请单位依据发改部门下发的备案文件分别向城乡规划、国土资源和环境保护部门申请办理规划选址、用地和环评审批手续。

为了更好的贯彻执行国家关于投资体制改革的相关规定，一方面要加强各级预算内及国债资金项目管理，同时，另一方面要确立好企业投资主体地位，落实企业投资决策自主权，这样，才能确保各类固定资产投资项目真正发挥投资效益，我局也将依据职能加大项目稽查力度：

一、加大各级预算内（国债）项目稽查力度

由发改部门争取的中央预算内资金、自治区预算内资金以及国债建设项目一经批准，必须严格按照批复内容及相关要求进行建设，落实四制（项目法人制、合同制、招投标制及监理制），资金严格执行“三专一封闭”（专人、专户、专帐，封闭运行管理）制度，不得擅自改变项目建设内容、扩大或缩小建设规模、拖延建设工期和超概算，确需变更的，由发改部门负责上报相关材料，由原审批单位核准变更。项目建设单位在招标活动中改变项目审批部门核准的招标范围、方式、组织形式等，事先须向原审批部门重新办理核准手续。我局将会同财政、审计、监察以及行业行政主管部门按照各自的职责分工，加强对各级预算内、国债资金建设项目的监督检查，及时掌握建设资金到位、使用和工程建设进展情况，协调有关部门研究解决项目实施过程中出现的问题，确保项目顺利实施，发挥好投资效益。

二、强化新开工项目监督检查

国务院发文关于加强和规范新开工项目管理的通知（国办发[2007]64号），明令收紧投资项目新开工条件，各类投资主体要严格执行国家法律、法规、政策规定和投资建设程序,在项目开工前，必须履行完各项建设程序，并自觉接受监督。对于以化整为零、提供虚假材料等不正当手段取得审批、核准或备案文件的项目，我局将依法撤销该项目的审批或备案文件，并责令其停止建设。对于违反城乡规划、土地管理、环境保护、施工许可等法律法规和国家相关规定擅自开工建设的项目，一经发现，即应停止建设，并由城乡规划、国土资源、环境保护、建设部门依法予以处罚，由此造成的损失均由项目投资者承担。

三、提高服务意识和工作效率

审批、备案、核准概念 篇3

为了稳步推进本市企业投资项目核准、备案的实施,做好项目核准、备案与建设交通、规划、环保、房地等管理部门相关工作的衔接,根据《上海市企业投资项目核准暂行办法》、《上海市企业投资项目备案暂行办法》,按照建设项目获得土地的不同方式(招拍挂、划拨、自有土地,特制定本市企业投资项目核准、备案及建设审批流程指南(法律、法规、规章及规范性文件另有规定的,从其规定,以方便企业开展固定资产投资项目建设。

一、核准制企业投资项目建设流程(一土地招拍挂项目

土地招拍挂项目核准流程(见附件1包括8个主要环节,具体是: 1、招拍挂出让土地使用权。土地使用权招拍挂出让前,由市、区(县招拍办向房地、投资、规划、环保、绿化、市容环卫、公安(交通、民防、卫生、管线管理等部门书面征询意见,各部门提出项目开发的有关技术参数、控制标准等管理建设要求,并书面反馈市、区(县招拍办。各项管理建设要求应当在招标、拍卖、挂牌文件和出让合同中明确告知土地使用权受让人(项目建设单位。、环评审批。在报送项目核准机关核准前,项目单位凭土地中标通知书(或者成交确认书、土地出让合同先到环保部门申请办理环评审批。、项目核准。项目单位在获得环评审批文件后,向项目核准机关报送项目申请报告,并附土地中标通知书(或者成交确认书、土地出让合阁、夺理审批等文件。核准后,项目单位凭核准文件分别向规划管理部门申请办理设计方案、建设用地规划许可等手续;向房地管理部门申请办理正式用地手续;向建设交通管理部门申请办理建设工程报建手续。、设计方案审批。项目单位按照出让合同的要求,组织编制设计方案并报送规划管理部门审批。规划管理部门在收到设计方案后,将有关材料书面征询法律、法规规定需要审核建设工程设计方案的相关部门的意见。、设计文件审查。项目单位按照批准的设计方案和核准报告,组织编制设计文件,报送建设交通管理部门。建设交通管理部门受理后 , 组织投资、规划、环保、绿化、公安(交通、消防、市容环卫、卫生、民防、安全监督、管线管理部门以及法律、法规、规章规定的其他相关部门进行会审,或者书面征求各相关部门意见。会审后的意见反馈审图公司。审图公司按照设计文件审查的规定,结合会审意见,出具审图意见并报建设交通管理部门备案。、核发建设工程规划许可证。项目建设单位取得建设交通管理部门出具的审图意见备案文件后,向规划管理部门申请办理建设工程规划许可证和工程放样复验。、核发施工许可证。项目建设单位取得建设工程规划许可证后,向建设交通管理部门办理施工监理招投标备案、建设工程安全质量监督备案、使用粘土砖的核定手续,并申请核发施工许可证。、竣工验收。建设工程竣工后,项目建设单位提出竣工验收报告,可委托建设交通管理部门召集相关部门共同参与验收。具备条件的,项目建设单位到有关部门办理规划、环保、消防等验收(试生产审批意见,办理工程质量验收备案、新建住宅交付使用许可等文件。

建设单位可以自行组织竣工验收。(二划拨用地项目

划拨用地项目核准流程(见附件2包括8个主要环节,具体是: 1、核发规划选址意见书。以划拨方式提供国有土地使用权的,项目单位在报送核准机关核准前,向规划管理部门申请核发规划选址意见书。、用地预审和环评审批。项目单位凭规划管理部门出具的规划选址意见书,分别向房地管理部门申请办理建设项目用地预审;向环保部门申请办理环评审批。、项目核准。完成上述相关手续后,项目单位向项目核准机关报送项目申请报告,并附规划选址意见、用地预审、环评审批等文件。核准后,项目单位凭核准文件分别向规划管理部门申请办理设计方案、建设用地规划许可等手续;向房地管理部门申请办理正式用地手续;向建设交通管理部门申请办理建设工程报建手续。、设计方案审批。项目单位按照规划选址意见的要求,组织编制设计方案并报送规划管理部门审批。规划管理部门在收到设计方案后,将有关材料书面征询法律、法规规定需要审核建设工程设计方案的相关部门的意见。、设计文件审查。项目单位按照批准的设计方案和核准报告,组织编制设计 绿化、公安(交通、消防、市容环卫、卫生、民防、安全监督、管线管理部门以及法律、法规、规章规定的其他相关部门进行会审,或者书面征求各相关部门意见。会审后的意见反馈审图公司。审图公司按照设计文件审查的规定,结合会审意见,出具审图意见并报建设交通管理部门备案。、核发建设工程规划许可证。项目建设单位取得建设交通管理部门出具的审图意见备案文件后,向规划管理部门申请办理建设工程规划许可证和工程放样复验。、核发施工许可证。项目建设单位取得建设工程规划许可证后,向建设交通管理部门办理施工监理招投标备案、建设工程安全质量监督备案、使用粘土砖的核定手续,并申请核发施工许可证。、竣工验收。建设工程竣工后,项目建设单位提出竣工验收报告,可委托 建设交通管理部门召集相关部门共同参与验收。具备条件的,项目建设单位到有

关部门办理规划、环保、消防等验收(试生产审批意见,办理工程质量验收备案、新建住宅交付使用许可等文件。

建设单位可以自行组织竣工验收。(三 自有土地

自有土地项目核准流程(见附件3包括8个主要环节 , 具体是: 1、规划设计要求(及用地预审。项目单位在报送核准机关核准前,首先 向规划管理部门申请办理建设工程规划设计要求审批,并按规定向房地管理部门

申请办理建设项目用地预审。、环评审批。项目单位凭规划管理部门出具的建设工程规划设计要求通知单或合同变更文件,向环保部门申请办理环评审批文件。、项目核准。完成上述相关手续后,项目单位向项目核准机关报送项目申请报告,并附土地预审意见(或土地出让变更合同、规划设计要求、环评审批等文件。核准后,项目单位凭核准文件分别向规划管理部门申请办理设计方案审批;向建设交通管理部门申请办理建设工程报建手续。、设计方案审批。项目单位按照规划设计要求,组织编制设计方案并报送规划管理部门审批。规划管理部门在收到设计方案后,将有关材料书面征询法律、法规规定需要审核建设工程设计方案的相关部门的意见。、设计文件审查。项目单位按照批准的设计方案和核准报告,组织编制设计 绿化、公安(交通、消防、市容环卫、卫生、民防、安全监督、管线管理部门以及法律、法规、规章规定的其他相关部门进行会审,或者书面征求各相关部门意

见。会审后的意见反馈审图公司。审图公司按照设计文件审查的规定,结合会审意见,出具审图意见并报建设交通管理部门备案。、核发建设工程规划许可证。项目建设单位取得建设交通管理部门出具的审图意见备案文件后,向规划管理部门申请办理建设工程规划许可证和工程放样复验。、核发施工许可证。项目建设单位取得建设工程规划许可证后,向建设交通管理部门办理施工监理招投标备案、建设工程安全质量监督备案、使用粘土砖的核定手续,并申请核发施工许可证。、竣工验收。建设工程竣工后,项目建设单位提出竣工验收报告,可委托建设交通管理部门召集相关部门共同参与验收。具备条件的,项目建设单位到有关部门办理规划、环保、消防等验收(试生产审批意见,办理工程质量验收备案、新建住宅交付使用许可等文件。

建设单位可以自行组织竣工验收。

二、备案制企业投资项目建设流程(一土地招拍挂项目

土地招拍挂项目备案流程(见附件4包括8个主要环节,具体是: 1、招拍挂出让土地使用权。土地使用权招拍挂出让前,由市、区(县招拍办向房地、投资、规划、环保、绿化、市容环卫、公安(交通、民防、卫生、管线管理等部门书面征询意见,各部门提出项目开发的有关技术参数、控制标准等管理建设要求,并书面反馈市、区(县招拍办。各项管理建设要求应当在招标、拍卖、挂牌文件和出让合同中明确告知土地使用权受让人(项目建设单位。、项目备案。项目单位凭土地中标通知书(或者成交确认书、土地出让合同向项目备案机关申请办理备案 , 并附企业营业执照或者法人证书、组织机构代码证等文件复印件。备案后,向建设交通部门申请办理工程报建手续。、环评审批。项目单位凭备案文件向环保部门申请办理环评审批。4、设计方案审批。项目单位按照出让合同的要求,组织编制设计方案并报送规划管理部门审批。规划管理部门在收到设计方案后,将有关材料书面征询法律、法规规定需要审核建设工程设计方案的相关部门的意见。、设计文件审查。项目单位按照批准的设计方案,组织编制设计文件,报送建设交通管理部门。建设交通管理部门受理后,组织投资、规划、环保、绿化、公安(交通、消防、市容环卫、卫生、民防、安全监督、管线管理部门以及法律、法规、规章规定的其他相关部门进行会审,或者书面征求各相关部门意见。会审后的意见反馈审图公司。审图公司按照设计文件审查的规定,结合会审意见,出具审图意见并报建设交通管理部门备案。、核发建设工程规划许可证。项目建设单位取得建设交通管理部门出具的审图意见备案文件、环保部门出具的环评批复文件后,向规划管理部门申请办理建设工程规划许可证、工程放样复验。、核发施工许可证。项目建设单位取得建设工程规划许可证后,督备案、使 用粘土砖的核定手续,并申请核发施工许可证。、竣工验收。建设工程竣工后,项目建设单位提出竣工验收报告,可委托建设交通管理部门召集相关部门共同参与验收。具备条件的,项目建设单位到有关部门办理规划、环保、消防等验收(试生产审批意见,办理工程质量验收备案、新建住宅交付使用许可等文件。

建设单位可以自行组织竣工验收。(二 自有土地

自有土地项目备案流程(见附件5包括6个主要环节,具体是:、项目备案。项目单位先到项目备案机关申请办理备案,并附房地产权证(或者租赁协议、企业营业执照或者法人证书、组织机构代码证等文件复印件。备案后,项目单位凭备案文件向规划管理部门办理有关规划许可;向环保部门办理环评审批;向建设交通管理部门办理建设工程报建手续;向房地管理部门申请办理建设项目用地预审。、设计方案审批。项目单位按照规划设计要求,组织编制设计方案并报送规划管理部门审批。规划管理部门在收到设计方案后,将有关材料书面征询法律、法规规定需要审核建设工程设计方案的相关部门的意见。、设计文件审查。项目单位按照批准的设计方案,组织编制设计文件,报送建设交通管理部门。建设交通管理部门受理后,组织投资、规划、环保、绿化、公安(交通、消防、市容环卫、卫生、民防、安全监督、管线管理部门以及法律、法规、规章规定的其他相关部门进行会审,或者书面征求各相关部门意见。会审后 的意见反馈审图公司。审图公司按照设计文件审查的规定,结合会审意见,出具审图意见并报建设交通管理部门备案。、核发建设工程规划许可证。项目建设单位取得建设交通管理部门出具的审图意见备案文件、环保部门出具的环评批复文件后,向规划管理部门申请办理建设工程规划许可证、工程放样复验。、核发施工许可证。项目建设单位取得建设工程规划许可证后,向建设交通管理部门办理施工监理招投标备案、建设工程安全质量监督备案、使用粘土砖的核定手续,并申请核发施工许可证。、竣工验收。建设工程竣工后,项目建设单位提出竣工验收报告,可委托建设交通管理部门召集相关部门共同参与验收。具备条件的,项目建设单位到有关部门办理规划、环保、消防等验收(试生产审批意见,办理工程质量验收备案、新建住宅交付使用许可等文件。

建设单位可以自行组织竣工验收。

附件 1: 土地招拍挂项目核准流程示意图;附件 2: 划拨用地项目核准流程示意图;附件 3: 自有土地项目核准流程示意图;附件 4: 土地招拍挂项目备案流程示意图;附件 5: 自有土地项目备案流程示意图。

图示说明 : 根据上海市社会投资项目(招拍挂用地建设工程行政审批管理程序改革方案,将在“招标拍卖出让土地使用权”、“设计方案审批”、“设计文件审查”、“竣工验收”等4个环节试行一个部门牵头协调组织,并联审批改革。上述4个环节在附件图示中以灰色方格标示。

上海市发展和改革委员会 二○○八年九月

企业投资项目核准须知

办理机构:上海临港新城管理委员会综合计划处 办理期限:7个工作日

适用项目:《上海市政府核准的投资项目目录》中明确的临港管委会作为市级项目核准机关核准项目,如:企业投资的水利工程,城市道路、桥梁工程,供水、污水处理工程等。按规定由市发改委核准的项目,由我处负责转报。

一、申办资料:

1、申请核准的上报文。(格式附后

2、《项目申请报告》一式五份。项目申请报告应当按照《国家发展改革委关于发布项目申请报告的通知》(发改投资[2007]1169号要求进行编写,由具有相应工程咨询资质的机构编制。

具体内容包括:(1申报单位及项目概况

(2发展规划、产业政策和行业准入分析(3资源开发及综合利用分析(4节能方案分析

(5建设用地、征地拆迁及移民安置分析(6环境和生态影响分析(7经济影响分析(8社会影响分析

3、需要提交的材料:

(1企业营业执照或者法人证书复印件,组织机构代码证复印件(2规划部门出具的城市规划意见(3房地部门出具的项目用地预审意见

(4环保部门出具的环境影响评价文件的审批意见(5根据有关法律法规应当提交的其他文件

二、核准变更

已经核准的项目,如需要对项目核准文件所规定的项目法人、建设地点、建设内容、建设规模等事项进行调整,项目单位应当及时以书面形式向原项目核准机关报告。

企业投资项目备案须知

办理机构:上海临港新城管理委员会综合计划处 办理期限:5个工作日

适用项目:《上海市政府备案的投资项目目录》中明确的临港新城管委会作为市级机关备案项目,如房地产项目、规模以下的旅游设施项目。按规定需要综合平衡岸线、能源、跨区域以及享受重要政策等需市发改委备案项目,由我处负责转报。中央在沪企业、市属管理企业项目可选择在我处备案。

一、申办资料:

1、填写上海市企业投资项目备案申请表。(附后

2、需要提交的材料

(1企业营业执照或者法人证书复印件,组织机构代码证复印件

(2房地产权证、或者土地中标通知书、土地成交确认书、租赁协议(3根据有关法律法规应当提交的其他文件

二、备案变更

已经备案的项目,如项目法人、建设地点、主要建设内容、建设性质发生变更或变化,以及其他规定的重要变更事项,项目申请备案单位应当及时向原项目备案机关提出备案变更。

项目核准申请报告范文: 关于申请核准XXX项目的请示(函上海临港新城管理委员会:

一、项目名称:XXX。

二、建设单位:XXX。

三、建设地点及范围:XXX。

四、主要建设内容及规模:XXX。

五、项目能耗情况:XXX。

六、进度安排:XXX。

七、总投资及资本金:XXX。

八、《项目申请报告》中需要报告的其他事项。项目单位名称(盖章 年月日

上海市企业投资项目备案申请表

目申请备案单位(盖章 联系电话: 项目申报时间:年月日

市级核准、备案机关临港新城管委会 备案、核准的产业投资项目目录细则(讨论稿

一、核准类 机械制造: 汽车:按照国务院批准的专项规定执行

船舶:新建10万吨级以上造船设施(船台、船坞和民用船舶中、低速柴油机生产项目,由国务院投资主管部门核准。

城市轨道交通:城市轨道交通车辆、信号系统和牵引传动控制系统制造项目,由国务院投资主管部门核准。

轻工烟草: 纸浆:年产10万吨及以上纸浆项目由国务院投资主管部门核准,年产3.4(含万吨和10(不含万吨纸浆项目由市级投资主管部门核准,其他纸浆项目禁止建设。

糖:日处理糖料1500吨及以上项目由市级投资主管部门核准,其他糖料项目禁止建设。

其他: 煤炭液化:年产50万吨以下的煤炭液化项目,由市级投资主管部门核准。

二、备案类

1、汽车按照国务院批准的专项规定办理;

2、限制类(2005本,未列入核准目录,由市级投资主管部门备案;汽车、船舶、城市轨道交通类的项目,需转报,由市或国家进行核准,少数项目(纸浆、糖、水泥、稀土和煤炭液化管委会自行核准,其余均为管委会的备案项目。(按照规定需要综合平衡岸线、能源、跨区县以及享受重要政策的项目,由市发改委核准

外资项目 采用核准制

总投资1亿美元以下的鼓励类、允许类的工业项目和其他3000万美元以下鼓励类、允许类项目,由市政府确定的机构核准(管委会。

(除跨区域、需要综合平衡、涉及重要资源开发利用、对公共利益有重要影响的项目和政府定价的基础设施、社会事业等领域由市政府投资主管部门核准

外商投资企业设立所需文件清单

临港新城管委会对应上海市企业投资项目核准、备案制 规划管理的操作设想

一、基本原则

主要参照《上海市企业投资项目核准、备案及建设审批流程指南》(2008年9月2日版。

1、按照16号令,临港管委会四个主要审批处室分别与市发改委、市经委、市规划局、市房地局、市建交委一一对应审批职责,有缺项的,由临港管委会领导指定。

2、法定职责、程序环节依法确定。

3、关键是理顺关系、增强服务。

二、主要改革内容:

1、合并了项目建议书批复和工程可行性研究批复的审理环节为一个程序(审批或核准或备案。

2、合并了扩初和施工图审图环节为设计文件审查。

3、加强了设计方案审批中各方意见的规划协调。

4、建设项目审批分为土地出让和设计条件、设计方案审核、设计文件审查、竣工验收四个阶段,分别由房地、规划、建交部门牵头。

三、对应规划管理的调整内容

1、选址阶段:只有划拨用地采用核准制的项目,由临港新城管委会规划土地处核发选址意见书,其他的均以计划手续为首。

2、设计方案审批:作用得到进一步强化。项目单位按照出让合同的要求,组织编制设计方案并报送临港新城管委会规划土地处审核,临港新城管委会规划土地处在收到设计方案后,将有关材料书面征询法律、法规规定需要审核设计方案的相关管理部门的意见。

(1建设工程规划方案的审核

准备阶段:建设单位根据合同条件设计方案,并将方案征询相关管理部门的意见;受理阶段:规划部门受理后送各部门预审(5日;审批阶段:规划部门征求相关部门意见(10日;规划部门审核批准或者不批准(15日。

注:有矛盾的规划部门组织协调。(2参考设计方案审批流程图

3、设计文件审查

项目单位按照批准的设计方案和核准报告,组织编制设计文件,报送临港新城管委会建设管理处,建设管理处受理后,组织法律、法规规定的相关管理部门进行会审,或者书面征求各相关部门意见。会审后的意见反馈审图公司,审图公司出具审图意见并报临港新城管委会建设管理处备案。

4、核发建设工程规划许可证

项目建设单位凭临港新城管委会建设管理处出具的审图意见备案文件,向临港新城管委会规划土地处申请办理建设工程规划许可证和工程放样复验。

5、竣工验收

建设工程竣工后,项目建设单位提出竣工验收报告,可委托建设交通管理部门召集相关部门共同参与验收。具备条件的,项目建设单位到有关部门办理规划、环保、消防等验收(试生产审批意见,办理工程质量验收备案、新建住宅交付使用许可等

文件。建设单位可以自行组织竣工验收。

四、开发主体、项目单位及政府的职责

开发主体:牵头向开发区域内各项目单位传达对应上海市企业投资项目核准、备案制方面的有关手续办理流程和注意事项,并做好配套服务工作。

项目单位:应按照临港管委会及开发主体对应上海市企业投资项目核准、备案制方面的要求,做好项目报建工作。

政府:临港新城管委会应牵头理顺对应上海市企业投资项目核准、备案制方面的流程,制定项目审批办理指南,协调好各处室的业务分工,并做好相关动员、宣传及服务工作。

上海临港新城管理委员会规划土地处业务征询意见单(建设项目设计方案阶段

上海临港新城建设工程规划设计方案公布意见处理单

备注:有关事项可到“上海临港新城”网站查询并下载格式图表,网址:http://

一、土地招拍挂核准(备案类(一工业类

1、招标文件 办事所需资料:(1房地、经委、规划、环保、建设等部门书面征询意见(2房屋土地权属调查报告书附地籍图

(3工业项目用地预审批复(4出让方案(5供地批文

2、出让合同(15个工作日 办事所需资料:(1书面申请

(2中标或竞得通知书

(3建设项目批准、核准或备案的相关文件(4环评批复

(5房屋土地权属调查报告书附地籍图

3、核发建设项目用地批准书(10个工作日(1上海市建设用地批准书申请表(2供地批文(3出让合同

(4出让金全额缴款凭证

(5建设项目批准、核准或备案的相关文件

(6用地规划许可证及通知、附图(7规划设计方案批复及总平面布置图(8房屋土地权属调查报告书附地籍图

(9建设用地地质灾害危险性评估结果审查认定书(地质灾害不易、低易发区内一般项目除外

(10建设用地地质灾害危险性评估报告或说明书(地质灾害不易、低易发区内一 般项目除外

(11建设单位营业执照、法人代码证

(二经营性类

1、招标文件 办事所需资料:(1房地、计划、规划、环保、建设等部门书面征询意见(2房屋土地权属调查报告书附地籍图(3经营性项目用地预审批复(4出让方案(5供地批文

2、出让合同(15个工作日

办事所需资料:(1书面申请

(2中标或竞得通知书

(3房屋土地权属调查报告书附地籍图

3、核发建设项目用地批准书(10个工作日(1上海市建设用地批准书申请表(2供地批文(3出让合同

(4土地出让金全额缴款凭证

(5建设项目批准、核准或备案的相关文件(6用地规划许可证及通知、附图(7规划设计方案批复及总平面布置图(8房屋土地权属调查报告书附地籍图

(9建设用地地质灾害危险性评估结果审查认定书(地质灾害不易、低易发区内一般项目除外

(10建设用地地质灾害危险性评估报告或说明书(地质灾害不易、低易发区内一般项目除外

(11建设单位营业执照、法人代码证

二、土地划拨类

1、建设用地预审(15个工作日 办事所需资料:(1《上海市建设项目用地审批预审审批表》(2房屋土地权属调查报告书附地籍图

(3申请地块范围示意图(另需地形图电子文件和控详附图、方案布置图(4建设用地地质灾害危险性评估结果审查认定书(地质灾害不易、低易发区内一般项目除外

(5建设用地地质灾害危险性评估报告或说明书(地质灾害不易、低易发区内一般项目除外

(6建设单位营业执照、法人代码证(7规划选址意见书批复

2、集体土地征用和农用地(未利用地转用(市房地局审批 办事所需资料:(1书面申请

(2建设项目批准、核准或备案的相关文件

(3规划部门项目批文、《建设用地规划许可证》及附图

(4房屋土地权属调查报告书附地籍图(5建设用地预审批复

(6征地方案、拟征地告知书和听证会意见(征用集体土地的

3、供地批文(15个工作日 办事所需资料:(1建设项目批准、核准或备案的相关文件

(2规划部门项目批文、《建设用地规划许可证》及附图

(3建设单位与原用地单位补偿安置协议,涉及新围成陆滩涂需提供竣工验收批文

(4原用地批文、房地产权证及有关权属证明(5建设单位营业执照或法人代码证(6房屋土地权属调查报告书附地籍图(7征转批文及开垦费、占用税缴款凭证(8征地包干协议

4、房屋拆迁证(区房地局审批 办事所需资料: 1.房屋拆迁许可证申请报告;2.建设项目批准、核准或备案的相关文件

3、规划部门项目批文、《建设用地规划许可证》及附图

4、供地批文

5、拆迁计划和方案(附房屋拆迁清单;6.银行出具的补偿安置资金专用存款账户的存款证明(首期不低于补偿安置总额的30%及后续资金到位计划;7.安置房源证明

⑴现房(住宅项目交付使用证

⑵期房(住宅项目配套建设条件审核表;8.拆迁人的身份证明文件(法人证书复印件;

9、自行拆迁的,应提供本单位工作人员取得的上海市房屋拆迁工作人员上岗证;委托拆迁的,应提供拆迁委托合同、拆迁实施单位营业执照复印件、资格证书复印件及拆迁工作人员上岗证(复印件

10.红线勾勒的拆迁范围的1:500(或1:2000地形图一份(盖章,空白图二份;11.经鉴证有效的征地费包干协议书及征地公告、补偿公告各一份;12.拆迁基地党员名单(一式两份;13.房屋拆迁管理承诺书(盖章

5、建设项目用地批准书和划拨决定书(10个工作日 办事所需资料:(1上海市建设用地批准书申请表(2供地批文

(3征地包干协议、社保部门证明(征用集体土地的(4拆迁许可证

(5镇政府关于劳动力安置、动迁补偿的证明(6征地事务所关于征地包干的证明(7规划设计方案批复及总平面布置图

(8建设单位与原用地单位补偿安置协议或收地公告,涉及新围成陆滩涂需提 供竣工验收批文(收地公告的(9房屋土地权属调查报告书附地籍图

关于临港新城企业投资项目建设

设计文件审查和竣工验收有关问题的说明

根据《上海市企业投资项目核准、备案及建设审批流程指南》(2008年版的相关要求,临港新城企业投资建设项目审批流程改革,无论是核准项目还是备案项目,涉及建设管理部门的主要有两个大的环节,即设计文件审查和竣工验收。目前市里相关部门这方面的实施细则尚未出台,管委会建设管理部门对这两个环节的操作模式进行了探讨和改革,形成初步方案和思路,在现阶段试行。现就有关问题做如下说明。

一、关于设计文件审查

该环节中,最明显的变化是取消了原来的初步设计审批。政府部门不再履行初步设计审批职能,改以设计文件审查的形式为企业服务。这里的设计文件主要是指施工图文本。设计文件审查环节的主要内容是:项目单位按照批准的设计方案,编制完成设计文件,连同《上海临港新城企业投资项目设计文件审查表(试行》及相关资料,一起报送建设管理部门,建设管理部门受理后,征询相关部门意见,会审后的意见反馈审图公司审图,进入下一环节工作。

(一办事程序及主要步骤

1、项目单位按照批准的设计方案编制设计文件;

2、网上下载并填写《上海临港新城企业投资项目设计文件审查表》(一式三份;

3、将编制完成且符合要求的设计文本、设计文件审查表及规划部门的规划设计要求、设计方案审核意见报送建设管理部门;

4、建设管理部门受理后,组织会审或书面征询规划、环保、绿化、公安(交通、消防、市容环卫、卫生、民防、安全监督、住宅配套、水务(河道、防雷、抗震、节能、管线等管理部门意见。

5、将设计文件审查表和征询意见反馈审图公司,即完成本环节工作,进入下一程序。

(二本环节需要说明的事项

1、关于抗震审查问题。工程项目是否属于超限高层,主要由设计单位自行判断。如果属于超限高层的,则需要进行抗震审查,由建设单位先行送市抗震审查办公室进行审查。

2、关于征询相关部门意见的问题。(1如果项目在设计方案审批阶段已经征询过的相关部门意见,且设计文件阶段没有变化的,则在设计文件审查阶段可以沿用,不再需要另征询意见;(2如果设计方案阶段已经征询意见,本阶段也没有变化,但管理部门在本阶段有要求的,按相关部门的要求仍需征询(比如消防、交通等单位;(3本阶段有变化或没有征询过的,则需要重新征询。征询的形式采取会审会或者书面征询。

3、关于办理时限问题。综合征询部门出审批意见的时间,一般为10个工作日。

4、该环节中,如果建设单位出于经济技术方面的考虑,需要建设管理部门帮助进行技术经济评审的,建设管理部门可以协助安排,做好服务。

5、以上操作流程是指企业投资项目,如果是财政性投资项目,仍然按照原来的流程操作。这个环节判定的标准,就是立项阶段的相关文件。如果是核准或备案项目,则适用设计文件审查模式;如果是工可批复的则沿用原来的初步设计评审的方式。

二、关于竣工验收

按照有关法规,建设项目竣工验收一般由建设单位自行组织。这次企业投资项目核准、备案及建设审批流程,增加了“可以委托建设管理部门召集相关部门共同参与验收”的内容,这样要求主要是进一步体现为企业服务的精神。这一环节,建设管理部门起的是协调和平台的作用,不是大包大揽,越俎代庖,做其他管理部门的事情。

(一委托召集竣工验收的的条件和程序

1、工程建设具备竣工验收条件。

(1主体工程、辅助工程和公用设施,已按批准的设计文件要求建成;(2规划、环保、绿化、公安(交通、消防、安全监督、卫生、防雷、市容环卫、民防等设施符合国家规定的标准和设计要求,并且有相应的检测报告;

2、具备竣工验收条件,需要委托建设管理部门召集相关部门共同参与验收的, 由建设单位提出申请。网上下载并填报《建设项目委托召集竣工验收申请表》。

3、确定时间组织验收。建设管理部门收到建设单位申请后,在10个工作日内,召集相关部门确定统一时间进行集中验收。

4、集中验收完成后,项目建设单位到有关部门办理审批意见,办理竣工验收备案,办理新建住宅交付使用许可等后续手续。

(二需要说明的事项

1、由于竣工验收工作比较复杂,涉及的部门较多,同时项目达到各部门验收条件的时间也不尽相同,为达到比较理想的效果,项目建设单位必须充分发挥主观能动性,不等不靠,成熟一项及时验收一项,委托建设管理部门召集各有关部门参加竣工验收作为最后收网和“兜底”的手段,不要将其作为唯一的手段,这样就会收到事半功倍的效果。2、08版流程指南是“竣工验收”环节,这是一个大的概念,包括了各专项验收。而工程质量验收备案,只是其中的一项工作,这项工作仍按原来的要求和流程操作,具体可以从网上查找相关告知。

最后,需要强调说明。企业投资项目审批流程改革,市里相关实施细则还没有出台,管委会研究的思路、方案,不会尽善尽美,需要在实践中不断调整和完善。一方面,市里的实施细则明确后,管委会将结合工作实践,不断完善和改进;另一方面,集中大

众的智慧,各建设单位将施行过程中碰到的问题和建议及时反馈管委会建设管理部门,以便及时改进。统一的目标是在依法行政的前提下,更好地提高办事效率、更好地方便企业办事、更好地为企业服务。

附件:

1、设计文件审查告知单;

2、上海临港新城企业投资项目设计文件审查表(一式三联;

3、上海临港新城建设工程委托召集竣工验收告知单;

4、建设项目委托召集竣工验收申请表;建设工程设计文件审查告知

一、工程建设项目设计文件的依据

(1《关于提高上海市工程建设项目初步设计审批质量的若干意见》;(2 《上海市企业投资项目核准暂行办法》;(3 《上海市企业投资项目备案暂行办法》;(4 国家和本市的有关文件。

二、建设单位送审设计文件时,必须提交的文件资料:(1《上海临港新城企业投资项目设计文件审查表》(一式三联。(2工程建设项目核准文件或备案表(复印件。

(3规划部门签发的规划设计要求及设计方案审核意见。

(4有符合国家和上海市相关规定要求的设计资质的单位提供的全套设计文件。

三、办事顺序:

1、建设管理处对设计文件、资料预审。

2、召开会审会或者发送意见征询单。

3、核发文件审查表。

审批、备案、核准概念 篇4

第一章 总则

第一条(立法目的) 为落实企业投资自主权，发挥市场配置资源的决定性作用，规范政府对企业投资项目的核

准、备案行为，实现便利、高效服务和有效管理，依法保护企业合法权益，依据《中华人民共和国行政许可法》等有关法律规定，制定本条例。

第二条(适用范围) 本条例所称投资项目是指企业投

资项目，包括各类企业在中国境内不使用政府投资建设的固定资产投资项目和中国境内各类企业及其通过境外企业或机构实施的境外投资项目。

企业投资项目申请使用政府投资的，还应当遵守政府投资管理的有关规定。

第三条(管理职责) 县级以上人民政府发展改革部门作为本级政府的投资主管部门，履行对投资项目的综合管理职责。

县级以上人民政府其他部门按照本级政府规定的权限，相应履行对投资项目的行业管理职责。

第四条(核准和备案范围) 企业投资项目根据项目不同情况，分别实行核准制或备案制。

除关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目按规定核准外，企业投资项目应当实行备案制。

第五条(《核准目录》) 国务院制定和颁布《政府核准的投资项目目录》，明确实行核准管理的企业投资项目的具体范围，划分项目核准机关的核准权限。法律、行政法规和国务院对项目核准的范围、权限有专门规定的，从其定。

《政府核准的投资项目目录》所列范围以外的企业投资项目，除法律法规和国务院另有规定外，实行备案管理。

《政府核准的投资项目目录》由国务院投资主管部门会同有关部门研究提出，报国务院批准后实施，并根据情况适时调整。

未经国务院批准，各部门、各地区不得擅自调整《政府核准的投资项目目录》确定的核准范围和权限。北极星电力网

第六条(备案管理办法) 除国务院另有规定外，实行备案管理的项目应当按照属地原则分级备案。

各省级人民政府负责制定本行政区域内项目的备案管理办法和分级备案权限。

第七条(核准和备案机关) 依据本条例第五条第一款规定具有项目核准权限的行政机关统称项目核准机关。

依据国务院专门规定和省级人民政府规定具有项目备案权限的行政机关统称项目备案机关。

第八条(禁止性规定之一) 企业投资项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等，应当依法由企业自主决策、自担风险，并依法办理城乡规划、土地使用、环境保护、资源利用、安全生产等相关手续。项目核准、备案机关及其他行政机关不得非法干预企业的投资自主权。

第九条(禁止性规定之二) 项目核准、备案机关应当按照本条例和国家有关规定对企业投资项目进行核准或者备案，不得擅自增减核准、备案审查条件。

第十条(便民高效) 项目核准、备案机关应当遵循便民、高效原则，提高办事效率，提供优质服务。

项目核准、备案机关应当制定并公开服务指南，列明项目核准、备案的申报材料及所需附件、受理方式、审查条件、办理流程、办理时限等内容，提高工作透明度，为企业提供指导和服务。

第十一条(监督管理) 县级以上人民政府应当建立健全对项目核准、备案机关的监督制度，加强对项目核准、备案行为的监督检查。

各级人民政府及其有关部门应当依法对企业从事固定资产投资活动实施监督管理。

任何单位和个人都有权对企业投资项目核准、备案、建设实施过程中的违法违规行为向有关部门检举。有关部门应当及时核实、处理。

第十二条(在线平台) 投资主管部门会同有关方面建立健全投资项目在线审批监管平台(以下简称在线平台)，对非涉密的企业投资项目逐步实现网上受理、办理、监管和服务，实现核准、备案过程和结果的可查询、可监督。

建立项目统一代码制度。对申请核准、备案及相关手续

的项目，由在线平台受理，即时生成作为该项目整个建设周期身份标识的唯一项目代码，有关部门应该凭项目代码办理相关手续，投资项目的审批信息、监管(处罚)信息，以及工程实施过程中的重要信息，统一汇集至项目代码，并与社会信用体系对接，作为后续监管的基础条件。

第十三条(信息公开) 除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私以及其他不适宜主动公开的外，项目核准、备案机关应当将项目核准、备案的结果信息予以公开。

第十四条(企业义务) 企业投资建设固定资产投资项目，应当遵守国家法律法规，符合国民经济和社会发展总体规划、专项规划、区域规划、产业政策、市场准入标准、资源开发与环境总量控制管理等要求，依法履行项目核准者备案及其他相关手续，如实提供相关材料，报告相关息。

第十五条(复议、诉讼权) 对行政机关实施的项目核准、备案行为，相关利害关系人有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第二章 项目核准的申请文件

第十六条(核准申请) 实行核准制的企业投资项目，应当编制项目申请报告。项目申请报告应按本条例第二十二条、第二十三条规定报送。

第十七条(项目申请报告的基本内容) 项目申请报告应当主要包括以下内容：

(一)项目单位情况;

(二)拟建项目情况;

(三)资源利用和生态环境影响分析;

(四)经济和社会影响分析。

第十八条(项目申请报告的编制要求) 项目申请报告通用文本由国务院投资主管部门制定，主要行业的项目申请报告示范文本由相应的项目核准机关参照项目申请报告通用文本制定，明确编制内容、深度要求等。

第十九条(申请文件的真实性) 组织编制和报送核准项目申请报告的单位(以下统称项目单位)，应当对项目申请报告以及依法应当附具的文件的真实性、合法性和完整性负责。

第二十条(项目申请报告的编制) 项目申请报告应当由项目单位自主组织编制，任何行政机关不得干预。 项目单位不具备项目申请报告编写能力的，应当委托具有相关经验和能力的工程咨询单位编写。

项目单位或者其委托的工程咨询单位应当按照项目申请报告通用文本和行业示范文本的要求编写项目申请告。

工程咨询单位接受委托编制有关文件，应当做到依法、独立、客观、公正，对其编制的文件负责。

第二十一条(项目申请报告附送文件) 项目单位报送项目申请报告时，应当依法附送以下文件：

(一)城乡规划行政主管部门出具的选址意见书(仅指以划拨方式提供国有土地使用权的项目);

(二)国土资源(海洋)行政主管部门出具的用地(用海)预审意见(不涉及新增用地，在已批准的建设用地范围内进行改扩建的项目，可以不进行用地预审，但需提供已有土地使用权证);

(三)属于重特大项目范围的，还应附送环境影响评价审批文件;

审批、备案、核准概念 篇5

2010-05-28 10:44 文章来源：澧县招商局

文章类型：摘编 内容分类：其它

《国务院关于投资体制改革的决定》：对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。其中，政府仅对重大项目和限制类项目从维护社会公共利益角度进行核准，其他项目无论规模大小，均改为备案制。企业投资项目：

核准制：重大项目、限制类项目（《政府核准的投资项目目录》）向政府提交项目申请报告。

备案制：备案制的具体实施办法由省级人民政府自行制定。

1、“备案制”是指：企业只要将项目的具体情况的资料交与相应的政府行政管理机关备案即可。

2、“核准制”是指：企业需要将该项目的具体情况的资料报与相应的政府行政管理机关审核批准，否则不予立项的制度。

现在国家对核准项目已经实行权力下放，只有外资项目是核准，内资项目在基层（省市区县）都是备案，用途上都有法律效力。详细可咨询当地的发改局或经委。

我国的投资体制

根据投资区域的不同，我们大致可以将投资活动分为两大类：

1、境内的投资

2、境外的投资

这两类投资活动各具特点，适用于不同的法律法规。

第一部分 境内投资

本着确立企业的投资主体地位、落实企业的投资自主权的精神，国务院于2004进行了投资体制改革，下发了《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号），国家发改委和地方各级政府依据国务院的改革精神也出台了一系列的法规和规章制度。

本次投资体制改革从“不分投资主体、不分资金来源、不分项目性质，一律按投资规模大小分别由各级政府及有关部门审批制度”，变为如今的以核准和备案为主的投资体制。具体分为三类：

1、对于企业使用政府投资建设的项目，仍沿用审批制；

2、对于企业不使用政府投资建设的项目，如果属于重大项目和限制类项目，那么实行核准制；

3、其他项目实行备案制。

审批制，即只要企业利用政府的资金投资，那么必须要政府批准。这一制度较易理解，无须进一步探讨。下面主要说说核准制与备案制。

一、核准制

对于核准项目范围与核准权限，国务院在《政府核准的投资项目目录（2004年本）》规定的很清晰，主要是依据项目与国计民生的关联程度、项目的规模而定，它规定了哪些项目需国家发改委核准，必要时报国务院备案，在国家发改委核准范围以外的项目，由省级政府进行了补充和细化。比如，内蒙古自治区就补充了污水处理项目的审批权限，即：日处理污水能力4万吨及以上项目由自治区政府投资主管部门核准。

国家发改委在《企业投资项目核准暂行办法》中，进一步明确了核准制的申请与核准程序。具体程序如下：

1、企业聘请有资质的单位编制项目申请报告；

2、企业向发改委报送项目申请报告（5份），并且附送规划意见、用地预审意见、环保意见等；

3、就申请程序而言，一般是逐级上报。大企业集团和央企可直接上报，但须附省政府的意见；

4、不超过30天，发改委作出决定或出具意见。

5、核准时效是2年。

6、事业单位、社会团体参照执行。

二、备案制

对于备案制，在国家层面上并没有出台相关的指导目录，倒是国家发改委下发过《关于实行企业投资项目备案制指导意见的通知》（发改投资[2004]2656号），明确规定，备案制的具体实施办法由省级人民政府自行制定。所以我们在项目报备时，应当注意省级政府出台的相关法规、规章等规范性文件。

省级政府在制度备案实施办法时，着重对于备案权限、备案程序予以明确。并且各省、直辖市、自治区的规定各有不同，如内蒙古自治区规定：“跨行政区域的项目或投资额在1亿元及以上的项目，由自治区发展改革委备案；投资额在3000万元及以上、1亿元以下的项目，由项目所在地盟市发展改革部门备案；投资额在3000万元以下的项目，由项目所在地旗县区发展改革部门备案。”而在河南省，规定：“只有总投资在50万元及以上的拟建项目才需备案，并且一律在省辖市内备案。

最后，我想澄清的一个误区，项目备案并非可有可无，它也是行政管理的一个手段，与审批、核准同等重要。如果项目应备案而未备案，那么环保、国土、规划、银行等部门不予办理相关手续。

三、外商投资的特殊规定

外商投资企业在我国是一个特殊的群体。从改革开放之初，我们就确立了利用外资的政策。但是，从国家安全、公共利益、民族工业扶持的角度来考虑，我们对于外资企业一直采用既利用又限制的方针，在最大程度利用外资企业的资金、技术管理经验的同时，又对其市场准入、注册资本、业务经营、控股比例、运营时间等各方面进行控制。从发展趋势来看，我国对于外资企业开放领域不断扩大。

那么外商投资企业的投资又采用什么管理制度呢？

答案是：核准制。在2004年，国务院出台的《关于投资体制改革的决定》文件中规定，对于外商投资项目，政府要从市场准入、资本项目管理等方面进行核准。自该文件公布以来，外商投资项目实行了核准制度，对进一步完善投资环境、提高利用外资质量、加强宏观调控发挥了积极作用。但是，一些地方仍存在着未严格执行国家有关规定，对外商投资项目管理失当的问题。于是，在2008年，国家发展改革委又下发了《关于进一步加强和规范外商投资项目管理的通知》，以纠正上述地方政府对于核准制度执行不力的局面。发改委明确的要求：严格执行外商投资项目核准制，外商投资先核准项目，再设立企业的原则，防止设立空壳公司。

外商投资项目实行分类分级管理制度。它大致分为三类，鼓励类、限制类、禁止类，项目的详细划分请看本文附件：《外商投资产业目录》、《中西部地区外商投资优势产业目录》。