种子备案（共3篇）
种子备案 篇1
种子经营体制改革以来, 种子经营格局发生了巨大变化, 在种子市场日趋活跃、快速发展的同时, 也出现了许多新的情况和新的问题。笔者结合我县工作实践, 仅就县级种子经营备案工作中所面临的问题及应对措施提出一些粗浅的见解。
1 存在问题
1.1 终端销售人员综合素质低
1.1.1 业务素质低。
多数终端销售人员没有经过种子相关专业知识的学习, 缺乏必备的品种引进、种子质量鉴别、种子营销等方面的基础知识和基本技能, 抵御和防范质量事故的能力较差, 在提交备案审验资料时很难做到及时、完备与合格。
1.1.2 法治观念淡薄。
在营销活动中, 有的代理商利用异地串货或受理未授权品种低价抛售, 通过不正当竞争手段来占取市场份额;有的代理商不切实情, 随意张挂条幅、散发小广告, 非法进行品种虚假宣传, 错误诱导农民购种;有的商户代销不同企业的同一品种, 不建立经营档案, 一旦出现质量问题, 常因混淆不清给委托方造成不必要的损失;有的不主动履行登记备案, 致使市场上先售种后备案或不备案就售种等不法行为屡禁不止。
1.2 代销网点多而无序
种子企业为了抢占市场, 各自在县区委托种子经销代理商。有些代理商不管自身是否具备法定委托权限就在乡村布设代销点, 形成了种子企业网点委托交叉、多而无序的局面, 致使某些代销点一店受理多个种子企业委托、代销同品种不同品牌的种子, 出现了零售登记不明晰, 开据的品种与代理商提供的品种品牌不符等问题。且多数种子代销商在申请备案时, 不全面提供委托代销信息, 故意漏报委托代销量小的种子企业及品种;提交审验的证照又多是无加盖企业红章的复印件, 给管理部门的甄别判定带来困难。
1.3 品种多而乱
近两三年, 我县每年保持40余个玉米品种登记备案, 销售品种主要来源于山西、甘肃、河北、北京、沈阳、河南、陕西、内蒙古等地20个不同种子生产商。种子经销商一方面依法进行品种登记, 销售已审定且适宜区域种植的品种;一方面又在偏远乡村代理“未审先推”品种, 以试验用种为由, 不进行品种登记备案, 给农业生产用种安全带来很大隐患。
2 对策与措施
2.1 依法行政, 强力推进备案工作开展
为加大种子备案工作力度, 提高种子备案质量, 我县采取了两项行政手段:一是在年初售种前, 种子管理部门安排本年度备案工作, 行文到乡镇分管领导和经销商, 详实阐明备案资料、备案要求等事宜, 明令禁止无证经营。二是建立快速联动的市场执法机制, 由县种子管理站牵头, 及时将备案情况反馈给工商部门和农业执法大队, 采取定期联合检查和非定期市场突查相结合的方式, 以强有力的行政手段来推进备案工作的顺利开展。
2.2 加强宣传培训, 确保从业人员持证上岗
一是利用乡村庙会、科技下乡、法制宣传等活动, 大力开展种子科普知识和法律法规的宣传与解读, 以此提高种子经营者和使用者的法治意识和依法维权的能力。二是由县种子管理部门牵头, 每年至少举办一期培训班, 对全县所有种子经销商进行法律法规、品种引进、繁种、种子、储藏、栽培、种子优劣鉴别及营销等相关专业知识和技能的培训, 培训考核合格后颁发种子经营上岗证, 确保种子经营人员持证上岗, 严禁未经培训或培训不合格的人员从事或参与种子经营活动。
2.3 健全和推行种子经营备案工作制度
2.3.1 备案申请制度:
种子经销商在售种前向县种子管理部门提出申请, 依法登记备案。受托代销种子的经销商进行经营备案时, 由委托种子企业提出申请, 详实阐明县域种子委托代销总负责及各代销点的负责人、代销品种、销售范围等信息。种子管理部门核实各代销点信息与企业申请阐述是否相符, 审查种子经销商提供的“委托方种子经营许可证和营业执照”复印件、种子委托代销证以及购种票据上是否加有委托方红印章, 根据申请核实和资料审查结果做出合理判定, 对合法、有效的种子经销商登记备案, 对既无红章作保证又无种子企业委托代销申请的种子经销商疑为“二次委托”, 转交农业综合执法大队作进一步查处。
2.3.2 新品种审定公告备案制度:
受托种子经销商代销新品种时, 须出具由委托方提供的主要农作物新品种审定公告及审定通过的品种介绍复印件, 用之备案。推行审定公告备案, 有助于种子代销商详细了解新品种审定、生态区域适应性等信息, 避免代销未审先推品种;同时也利于种子管理部门从源头上制止未审定或不适宜本地种植”的品种入市销售。
2.3.3 新品种引进登记备案制度:
种子经销商必须在调种前向种子管理部门申报登记主要农作物新品种, 销售前进行新品种实物备案。提供的实物种子应有包装、无拆封、标签完好无损, 备案种子作为新品种展示示范田用种。申报品种审核后, 对已通过审定但未在本县区种植过的品种, 管理部门要控制调种数量, 限定销售区域。对于安排的新品种展示示范田, 将组织种子经营人员、种植大户参加品种观摩, 并依据展示示范田的品种生长情况选择出下一年良种补贴的推介品种。对于未审品种要严禁调运, 若有调运, 将依法查封。
2.3.4 种子留样备案制度:
种子管理部门要及时掌握经销商的种子调运情况, 做好主要农作物销售品种不同种子批的扦样、封缄, 留存样品备案。留存样品的扦取由种子经销商和种子管理部门共同参与, 管理部门持证扦样员依规程布点取样, 并将样品充分混合后一分为二, 双方封缄、签字见证后各自妥善存管一份至销售作物收获后。种子留样备案可以作为种子质量民事纠纷处理的法定依据, 有效地解决无证据或证据不公造成的坑农害农等事件中的种子质量问题。
3 搞好种子经营备案证的核发与管理
种子管理部门对经销商的备案资料审验通过后, 要在当地媒体公示审验结果。公示期内 (一般为7天) 若无异议, 就对符合种子经营条件的种子经销商核发备案证。种子经销商再将核发的备案证张挂于营业场所醒目处, 向种子使用者和种子执法部门公开表明其经营品种、经销范围、销售区域等相关经营事项。备案证的核发和公开, 不仅使种子使用者选择放心店、选择优良种有了明确标的, 解决了一度盲目追新、追价、选种难的问题, 而且还将经销商置于管理部门和民众的监督之中, 及时有效地打击了无证经营、超范围经营、越权代销品种等违法违规行为, 确保了种子市场健康有序地快速发展。
对农作物种子备案制度的思考 篇2
关键词：农作物种子,备案制度,法律法规,原则,监管
种子虽小, 但关系到广大农民的切身利益, 在农业生产中具有举足轻重的作用。种子市场放开后, 种子市场经营固然比较活跃, 但同时也出现了许多新的情况和新的问题。要认真解决问题, 就必须要加强种子管理, 特别是要加强种子备案制度管理, 保障农业生产安全。
1 种子经营备案的法律法规
农作物种子属于一般禁止和限制商品。《种子法》及《浙江省实施〈中华人民共和国种子法〉办法》均对种子经营实行许可制度作出了明确规定。必须取得种子经营许可证才能经营, 种子经营者办理或者变更营业执照还需要凭种子经营许可证向工商行政管理机关申请。但是例外情况有3种:在种子经营许可证规定的有效区域内设立分支机构;受具有种子经营许可证的种子经营者书面委托, 在其种子经营有效区域内为其代销种子;专门经营不再分装的包装种子[1]。这3种情况可以不办理种子经营许可证, 但应当备案, 在办理或者变更营业执照后15 d内向当地农业行政主管部门备案。
2 农作物种子经营备案的内容及程序
农作物种子经营备案属于种子行政许可范畴, 该行政许可是由依法获得行政许可权的机关, 准许单位或合法受权的事业单位、组织从事种子经营活动, 根据公民、法人或其他合法的社会组织达到一定的要求和标准, 按照一定的条件, 提出申请, 履行一定程序后方可[2]。农作物种子的经营备案, 包括《种子法》等国家法规确定的主要农作物品种为稻、小麦、玉米、棉花、大豆、油菜、马铃薯7种作物, 浙江省再增加西瓜, 共有8种作物。对于农作物种子经营备案程序, 简言之:首先种子经营者向本级种子管理机构提出申请, 种子管理机构即时受理和审查, 给予办理农作物种子经营备案书, 对申请材料不齐全的, 当场告知申请人需要补齐的相关资料;最后种子经营者持种子经营备案书到工商行政管理部门办理营业执照。
3 农作物种子经营备案坚持的原则
备案工作, 主要是审查种子经营者是否具有营业执照、委托书, 以及委托销售方的营业执照及经营许可证、委托销售方与被委托方协议、固定经营场所证明、门市销售人员培训合格证、农作物种子备案登记表等。在备案工作中, 必须坚持以下原则。一是科学、规范。备案流程要科学, 所需的表格、提交的材料要统一, 有利于种子市场规范化、法治化。二是公正、公开、透明。对备案要求、流程以及需要的手续、备案工作人员名单要公开。在执行备案要求过程中要一视同仁, 不能搞特殊化, 态度要和蔼可亲。三是先证后照。种子经营者在种子销售前必须先到种子管理站取得备案凭证, 再到工商管理部门办理营业执照, 做到“先证后照”。备案要按规定的时间、地点、条件及时进行, 同时对申请材料不齐全的, 应当当场告知。
4 农作物种子备案要达到的目标
种子主管部门可以通过备案审核进入辖区的种子经营单位资质, 并审查所经营的品种和质量情况, 掌握辖区种子市场的大体情况, 将原先的种子市场事中、事后监管, 发展为事前、事中、事后全过程监管。通过种子品种、适宜种植区域等技术信息发布、咨询, 引导种子经营企业合法经营。如此, 可以最大限度地防止假劣种子流入市场, 减少种子质量事故的发生, 把种子质量纠纷事故扼杀在萌芽之中, 促进种子市场健康有序地发展[3,4]。
5 实施种子备案的监管抽查
当前种子市场代销网点多而无序, 品种多而乱, 给种子管理部门的甄别判定带来困难。加上销售人员综业务素质低, 法治观念淡薄, 市场上先售后备案或不备案等不法行为屡禁不止。因此, 要规范种子市场行为, 加大案件查处力度, 严厉打击套购。
5.1 健全和推行种子经营备案工作制度
要健全和推行种子备案的工作制度, 包括备案申请制度、新品种审定公告备案制度、新品种引进登记备案制度和种子留样备案制度。种子经销商在售种前向县种子管理部门提出申请, 依法登记备案时, 必须出具由委托方提供的主要农作物新品种审定公告, 才能受托种子经销商代销新品种, 同时还必须具备审定通过的品种介绍复印件。种子经销商在销售前进行新品种实物备案, 调种前申报登记主要农作物新品种, 由种子管理部门负责审批。种子管理部门应该及时掌握经销商的种子市内调运和市外调运等情况, 扦样、封缄主要农作物不同种子的批次, 做好服务备案, 即留存样品备案[5]。
5.2 依法行政, 强力推进备案工作开展
针对品种引进、法律法规、种子优劣鉴别、种子的储藏及营销等内容, 对全市所有种子经销商进行宣传培训, 大力宣传种子科普知识和法律法规。确保从业人员持证上岗, 要求培训考核合格后才可颁发种子经营上岗证。种子经销商要将核发的备案证张挂于营业场所醒目处, 向种子执法部门和种子使用者公开经营品种、经销范围、销售区域等。种子管理部门要搞好种子经营备案证的核发与管理, 定期抽查及不定期的暗访, 对发现的未按生产经营许可证规定生产经营种子、销售未审定品种或审定品种越区销售、套用冒牌、虚假标签的不法行为依法查处[6]。种子管理站要与工商行政、公安和农业执法大队等部门配合, 对无证经营、销售应当审定而未审定品种、销售假劣种子、虚假标注标签等行为要按照《种子法》的有关规定严厉查处, 并予以曝光, 给违法者以震慑, 以强有力的行政手段来推进备案工作的顺利开展, 切实保障农民安全用种。
参考文献
[1]浙江省人民政府.浙江省实施《中华人民共和国种子法》办法[EB/OL]. (2007-07-25) [2007-08-17].http://www.zj.gov.cn/gb/zjnew/node3/node22/node167/node359/node365/userobject9ai68191.html.
[2]赵克.浅谈农作物种子经营备案[J].北京农业, 2011 (9) :231.
[3]曹雪仙, 陈人慧.浅谈种子备案制度在县级种子管理中的重要性[J].种子世界, 2010 (8) :7.
[4]李少弟, 李绍亮, 张周科, 等.办理经营种子备案的探讨[J].中国种业, 2005 (5) :22-23.
[5]吕素友.新形势下如何加强种子管理工作[J].种子科技, 2001, 19 (3) :151-152.
种子备案 篇3
1 种子备案工作的依据
农业部2011年制定的《农作物种子生产经营许可管理办法》 (以下简称《办法》) 第二十二条、二十三条对种子经营者专门经营不再分装的包装种子的备案作了说明。2012年1月31日, 山西省又根据《种子法》和农业部制定的《办法》, 重新制定了《山西省农作物种子生产经营许可管理实施办法》。其中第二十二条和第二十三条分别就专门经营不再分装的包装种子、委托代销种子的经营者以及种子经营者在种子经营许可证规定的有效区域设立分支机构的备案作了说明。
2 夏县对种子备案实行农作物种子市场准入登记备案
专门经营不再分装的包装种子、委托代销种子的经营者需提供委托方的营业执照和种子经营许可证复印件、种子生产许可证复印件、植物检疫证书复印件、品种审定证书复印件、种子经营企业委托代销合同和购销合同复印件, 这是对进入夏县境内的种子企业进行备案所需的证件。另外, 还要对各经营门店进行农作物种子经营备案登记, 包括种子门店名称、营业地点、经营品种、负责人姓名、联系电话等材料。
3 备案工作中存在的问题及建议
3.1 备案格式不统一
由于种子备案登记没有统一的模式, 各个种子管理部门备案的格式、要求的材料有所不同, 造成经营门店去备案时, 所提供种子经营企业的材料与当地备案所需材料不符, 往往需要重新准备。
建议:有关部门制定种子备案标准格式, 明确需要提供的资料, 便于种子市场规范化。
3.2 未审先推
一个品种可由不同省份审定, 但若无本省审定或引入, 则该品种不能备案。通过各门店检查发现, 大部分品种虽经过审定, 但仍有部分品种未审先推, 或审定区域不包含本区域。如益丰29, 在天津、吉林都已审定, 但山西未审定, 又没通过适应性种植试验, 因此不能准入山西市场。还有个别品种属于退出品种, 但仍在门店有售。
建议:备案时, 查看是否属于本省审定或引入品种。属于国审的, 看是否涵盖本区域种植, 退出品种看是否经发布退出满一年, 满一年则不能备案, 必须停止经营。
3.3 证件不符
在备案过程中, 发现有个别企业法人营业执照复印件和种子经营许可证复印件不符。取得种子经营许可证的企业, 若无种子生产许可证, 可委托具有种子生产证的企业生产种子。
建议:在备案时, 种子企业经营许可证必须与营业执照保持一致。
3.4 销售人员素质参差不齐
种子门店销售人员素质参差不齐, 有的甚至无备案意识, 或认为备案可有可无, 造成备案工作的不彻底。有的经营者专业知识欠缺, 部分经营者被利益驱使, 经销散种子和包装不规范的种子, 使假劣种子、套牌种子混入市场有机可乘, 损害农民利益。
建议:对各门店销售人员进行种子专业知识及备案知识培训, 考核通过发放培训合格证后, 方可销售种子。
3.5 违法经销
有一部分被委托代销种子的经营者在备案后, 把自己代销的种子再次委托其他经销者。《山西省农作物种子条列》第十五条明确规定代销种子的单位和个人不得再次委托代销种子, 任何单位和个人不得接受无种子经营许可证的单位或者个人的委托代销种子。
建议:加大市场查处力度, 杜绝违法经销种子, 切实做好种子市场备案工作。
总之, 基层种子管理站和执法部门只有加大对种子市场管理, 把种子备案工作落到实处, 才能从源头上杜绝假劣种子、套牌种子混入市场, 减少种子质量问题的发生, 将事后处理变为事前预防, 让农民播上安全放心的种子。
摘要：叙述了种子备案工作的必要性和依据, 分析了种子备案工作中存在的多种问题, 结合工作实际提出了几点建议。