种子执法（精选11篇）
种子执法 篇1
开展种子专项执法检查, 净化种子市场环境, 是维护农民用种利益的大事。为贯彻落实好农业部全国农资打假专项治理行动会议精神, 全面做好2009年种子专项执法检查工作, 辽宁省种子管理局成立以局长为组长的春耕备耕期间农作物种子专项执法检查领导小组, 统筹协调专项执法检查重大问题, 统一部署有关重大行动。
1. 制定执法方案
为使种子专项执法检查工作突出重点、落到实处, 省种子管理局制定了《2009年春耕备耕期间种子专项执法检查实施方案》, 以省农委名义向全省下发了《关于春耕备耕期间开展农作物种子市场执法检查活动的通知》 (辽农[2009]3号) 。确立以发现和查办重点案件为突破口, 强化源头治理、市场监管、服务指导和信用建设, 坚持以我为主、联合行动、完善制度、强化措施、堵疏结合、标本兼治原则, 选择重点地区、重点市场和重点作物加大执法检查力度, 增强全程监管能力, 推动长效机制建设, 进一步促进种子市场秩序好转和种子质量全面提高, 确保2009年全省农业生产用种安全。制定执法检查的方法和步骤, 提出了检查的具体要求, 规定了总结的方式和内容。
2. 执法检查内容
(1) 违反种子法律法规有关农作物种子生产、经营许可证规定, 生产、经营种子的行为。 (2) 经营、推广或者变相经营、推广应当审定而未审定通过的农作物种子的行为, 以及在品种公告适宜种植区域外经营推广种子的行为。 (3) 以假乱真、以次充好、假冒包装、标识等欺骗农民的经营行为。 (4) 没有、伪造、涂改种子标签或标签标注的内容不规范, 销售农作物种子应当包装而没有包装的行为。 (5) 未按规定制作、保存农作物种子生产、经营档案, 设立种子经营分支机构未按规定备案的行为。 (6) 未经省级农业行政主管部门同意, 擅自引种、推广主要农作物品种的行为。 (7) 委托代销种子手续不规范、不齐全, 未在代销协议范围内从事代销活动的行为。 (8) 品种侵权、假冒授权、销售授权品种未使用注册登记名称的行为。 (9) 农作物种子生产、经营其他违法行为。
3. 新型执法模式
根据有关法规, 辽宁省已建立查处涉种案件跨地区、重特大案件由省局直接查处或挂牌督办, 一般案件由市、县种子管理机构查处的属地管辖机制, 实行第一受案人首责制, 分管领导人为执法责任人并跟踪问效。实现重大案件上报制度, 做到举报和投诉案件有案必接, 有案必查, 查处结果及时反馈。建立主动检查与举报查处相衔接、日常检查与专项整治相衔接、专业执法与联合执法相衔接、行政执法与刑事司法相衔接的“四衔接”新型执法模式, 进一步完善全省种子专业执法机制。同时, 密切省、市、县种子管理机构之间协作, 统一标准、统一行动, 形成执法合力;加强与公安、工商、质监等部门之间的配合, 开展联合执法, 增强对假劣种子等坑农害农违法行为的打击力度。
4. 规范执法行为
省种子管理局制定《种子信访案件受理及执法程序》《信访事项登记制度》《种子行政执法错案追究制度》。向社会公开了举报投诉信箱和电话, 做到工作时间有人接待、工作之外有人接听, 确保了受理热线24小时不间断, 建立“畅通、有序、务实、高效”信访机制, 畅通信访渠道, 方便群众信访、举报和投诉。用制度规范工作人员执法行为, 做到有法必依, 执法必严, 违法必究, 切实肩负起种子市场监管的职责。
5. 让农民用上放心种子
种子专项执法检查的最终目是让农民用上放心种子, 各级种子管理部门从种子质量源头治理入手, 强化对种子企业生产、加工、包装、运输、仓储的农作物种子生产环节监, 加大了种子市场经营门市销售农作物种子质量抽检数量和频率。对经检验不合格种子坚决依法采取查封扣押、停止销售等强制措施, 并在相关媒体公布抽查结果, 避免不合格种子流入市场坑农害农, 真正做到放心种子下乡进村, 让农民购买到放心种子。对有群众举报和前3年有问题的经营者进行重点抽查。对发现有问题的种子流入市场, 立即组织力量限期召回, 避免假劣种子对农业生产造成不必要的损失;对因质量问题给农业生产造成损失的, 根据其损害程度和情节轻重依法查处。每年的“3.15”前后是农作物种子销售旺季, 也是种子市场监管的重要时期。省种子管理局进一步细化这段时间的执法检查内容、措施和步骤, 抽调业务能力强政治素质高的执法人员, 分成两个执法检查组, 分别由副局长带队, 携带执法工具和检验设备, 已到全省各地开展种子市场执法检查和巡查活动。
种子执法 篇2
江苏省种子执法年领导小组办公室编
2010年3月31日
编者按：在全省种子执法年工作会议之后，各市、县农业主管部门高度重视，按照省农委部署和要求，结合本地实际制定工作措施，成立领导小组，举行种子执法年启动仪式，举办种子法律法规培训班，印发宣传资料，开展春季种子市场检查，全省种子执法年活动开展得有声有色。
【市县动态】
各市县种子执法年活动相继启动实施
3月4日，常州市农林局印发了《常州市2010年种子执法年活动方案的通知》，成立了以徐金福副局长为组长，市种子站、法规处、执法支队等单位主要负责人为成员的市种子执法年领导小组，明确了具体任务与要求。
3月5日，扬州市农业委员会印发了《扬州市2010年种子执法年活动方案的通知》和《关于成立扬州市2010年种子执法年活动领导小组的通知》，市农委张秀美副主任为组长，市种子管理站站长、市农林执法支队支队长为副组长。市种子管理站印发《关于做好迎接种子执法年活动检查工作的通知》，要求辖区内各种子生产经营企业认真学习种子执法年活动的相关文件精
—1— 神，对照执法年活动方案开展自查自纠，主动积极配合农业行政主管部门的检查。
3月8日，淮安市农业局印发了《关于贯彻落实江苏省2010年种子执法年活动的通知》，要求各县（区）提高认识，扎实开展种子执法年活动；明确任务，全面开展种子市场检查；严格要求，认真清理不合格种子生产经营企业。
3月8日，无锡市农业委员会下发了《关于印发无锡市2010年种子执法年活动方案的通知》，成立了以杨立强主任为组长，巫亚东、陆晓鹤副主任为副组长的种子执法年工作领导小组，明确把种子执法年活动作为2010年的一项重点工作。
东台市农业局、响水县农林局、高邮市农林局也相继印发或转发了种子执法年活动方案，并组织开展了春季种子市场检查。
（省种子管理站行业管理科）
连云港“种子执法年活动”启动仪式在灌南县举行
为贯彻落实省农委《关于印发江苏省2010年种子执法年活动方案的通知》（苏农办农[2010]2号）精神，认真搞好“种子执法年”活动，保障农业生产用种安全。2010年3月10日，由市农委牵头组织，在灌南县新安镇市民广场隆重举行了“2010.连云港种子执法年活动”启动仪式。各县区农委分管领导、种子管理站站长、执法大队队长、灌南县所有乡镇分管领导和农技中心主任和全市所有持证企业负责人、部分外地企业负责人以及灌南县农委相关单位工作人员共约200人参加启动仪式。
—2— 在启动仪式上，灌南县农委做了经验交流，连云港明天种业科技有限公司代表种子企业向全市种子经营单位发出倡议并作出公开承诺，市种子管理站公布了连云港主要农作物主推品种名录和国家、省级淘汰品种名录。市农委孟凡恕副主任就此次活动的目的、意义以及依法治理种子市场，保障全市农业生产安全等工作作了动员讲话。他要求各级农业部门一要严格市场准入，清理不合格种子企业；二要强化对种子市场的执法检查，整顿市场秩序；三要规范品牌管理，建立品种推出机制；四要坚持依法行政，依法管理，坚持执法检查与行政处罚相结合，坚持专项治理和日常监督相结合。
为配合市种子执法年启动工作，3月10日，市农委王以标主任在连云港日报上以答记者问的形式就活动的目的、意义、步骤以及保障措施等进行了介绍，市种子管理站组织16家种子生产经营企业在连云港日报上向全市种子行业发出倡议并向社会公开承诺。
（连云港市种子管理站供稿）
南京市扎实推进种子执法年活动
为进一步规范种子生产经营秩序,依法打击销售假劣种子违法行为，根据农业部、省农委关于《2010年种子执法年活动方案》的总体部署和具体要求，南京市把种子执法年工作作为今年全市种子工作的重点，扎实推进各项工作落实。一是加强组织领导。成立了全市种子执法年工作领导小组，按照全省种子执法年活动方案的要求，结合本地具体情况制定了全市种子执法年活动
—3— 方案。二是加大宣传力度。组织种子企业认真学习农业部、省农委《2010年种子执法年活动方案》，深刻认识种子执法年活动的意义和目标任务，提高依法经营的自觉性；印发了5000份种子执法年活动宣传册发送给种子经营企业和农民朋友，从而增强全社会法制意识和维权意识。三是强化质量监管。三月份以来，在全市范围内开展了种子质量大检查，已抽检各类种子样品120份，及时完成省农委安排的种子抽检样品32份，并协助农业部在我市抽检种子样品14份。
（南京市种子站供稿）
海安县“种子执法年活动”开展有声有色
为贯彻落实省种子执法年工作会议精神，扎实开展“种子执法年活动”，海安县农牧渔业局强化组织发动，加强种子市场监督检查，认真开展种子法律、法规培训，种子执法年活动开展得有声有色。
一、强化组织发动。省种子执法年工作会议召开后的第二天，县农牧渔业局由徐泷局长召集县种子管理站和农业执法大队、局法规科负责人一起研究部署海安县种子执法年活动方案，2月28日制定了活动方案，并成立了种子执法年活动领导小组，3月5日召开全县种子执法年活动动员大会，要求全县及各乡镇强化对种子执法年活动的组织发动。一是由县种子管理站统一制作了“开展种子执法年活动，确保种子质量安全”、“坚决打击制售假劣种子和侵权的违法行为”、“坚决查处不合格种子生产、经营企业，确保农民用上放心种”等10多种宣传标语，由各乡镇在显
—4— 目位置悬挂2-3条横幅标语，对种子执法年活动进行宣传造势；二是通过县电视台采访县农业执法大队、县种子管理站负责人，加强种子执法年活动宣传，扩大影响；三是将开展种子执法年活动列入对各镇农技站年终目标管理考核评比，直接与各乡镇农技站年终奖金报酬挂钩，确保种子执法年活动的开展。
二、加强种子市场监督检查。县种子执法年动员大会后的一周内，县种子管理站对全县种子经营单位及个体户的经营情况进行了一次彻底的清查摸底，对所有种子经营单位和个人进行登记造册，为开展全县种子市场检查做好充分准备。3月10-16日，由县种子管理站、县农业执法大队牵头，组成四个督查组，对全县14个乡镇的所有种子经销户的种子进行了检查，并重点抽查了县种子公司、个体经营大户的种子样品15个，当场查封无证经营的玉米种45袋，净化了全县种子市场。
三、认真开展种子法律、法规培训。3月27日，对全县76家种子经销户，14个种子经营网点和两家种子经营单位的136名种子经营人员进行了种子法律、法规知识培训，邀请种子管理专家详细解读了种子法确立的十二项法律制度，对各种形式的种子经营行为如何界定、如何规范、违法后的处罚做了详细说明。培训班上县农业行政执法大队负责人通报了前阶段全县种子市场大检查中发现的问题，以及对这些存在问题作出了处理决定。县农牧渔业局分管局长李海进对规范全县新品种引进、规范种子经营手续、规范种子经营档案等提出了明确要求。培训班上，县种子管理站印发了省农委“致全省种子生产和经营单位（个人）
—5— 的一封信”、“江苏省主要农作物品种推介名录”、“江苏省第一批拟退出主要农作物品种目录”、“江苏省种子生产经营档案表”以及“种子行业规范与管理要求讲义”，将培训效果最终落实到种子经销户的具体经营行为上。
四、建立种子管理的长效机制。为进一步规范全县种子经营行为，使全县种子管理工作制度化、长效化，县农牧渔业局以文件的形式印发了《海安县农作物品种管理相关规定》，对新品种的引进收集、品种试验、品种考察论证、推广品种公布、品种推广、种子事故处理以及保障措施作出明确规定。规定新品种收集、引进、试验、示范、推广由县种子管理站归口管理，主要农作物新品种引进要向县种子管理站申报登记，由县种子管理站统一安排新品种试验、示范，经组织有关专家论证并确定全县新品种推广名录后，在全县进行推广。同时，还印发了《海安县种子市场监督管理备案制度》，对经营种子的备案申请主体、申请备案时提供的资料清单以及不履行备案制度的处理办法做了明确规定。这些管理规定和制度为维护全县种子市场秩序，打击制售假冒伪劣种子的违法行为，确保农业生产安全，保护种子使用者、经营者的合法权益奠定了基础。
（海安县种子管理站供稿）
如东县种子执法年活动有条不紊开展
为了贯彻落实好农业部、省、市农委关于种子执法年活动的有关要求，进一步规范和加强种子管理，严格市场准入，强化市场监管，严厉打击假冒伪劣种子坑农害农行为，维护公平、有序
—6— 的市场竞争环境和企业发展环境，确保全县良种的有效供应和种子质量安全，促进种业健康发展。县农委早部署早行动有条不紊地开展种子执法年活动。
一、加强组织领导。省种子执法年活动启动后，县农委领导高度重视，为保证全县种子执法年活动的顺利开展，县农委成立了种子执法年活动领导小组，并明确由种子管理站牵头负责种子执法年活动的具体工作，建立了一套主管领导负总责、分管领导具体抓、相关机构分工协作的工作责任制，确保执法年各项措施落实到位。
二、加大宣传力度。为把种子执法年活动开展得有声有色，充分发挥了舆论监督和宣传导向作用。种子执法管理部门通过电视、报纸、农业信息网等媒体和农民进行面对面交流，向农民群众广泛宣传种子执法年的主要任务、工作要求以及法律法规知识，营造全社会重视和支持种子执法年活动的良好氛围。
三、抓好质量监督抽查。根据《如东县2010年种子执法年方案》要求，为加强我县农作物种子质量的监督管理，防止不合格种子流向市场，避免不合格种子播种下地，县农委决定开展春播农作物种子质量监督抽查活动，下达了抽查任务。种子管理站根据任务要求进行抽检。目前已完成了对全县所有持证种子企业、批发企业春播种子市场的抽样工作，正在对全县所有种子经营户进行全面检查和抽样。
四、加大市场检查力度。县种子管理站与县农业执法大队，集中主要精力，对全县种子经营户进行全面检查。一是审查种子
—7— 经营主体的合法性做到证照齐全；二是对经营品种进行检查登记，严格禁止销售未审品种；三是对种子的包装标识进行检查，不得经营标签不规范的种子；四是对种子经营档案进行检查，对不建立经营档案的或档案不健全的进行批评教育，限期整改。
（如东县种子管理站供稿）
泰兴市开展种子执法年活动
为了认真贯彻落实农业部，省、市农委关于种子执法年活动的工作要求，泰兴市农业局专门成立了种子执法年活动领导小组，制定了工作方案，并于3月18日召开种子执法年活动大会。21个乡镇分管种子经营的负责人和种子管理员，12家重点种子经营批发户，市农业执法大队、种子管理站、植物检疫站全体人员参加了会议。市农业局分管农业执法的吴卫华副书记在会议上强调：一要提高认识，切实增强做好种子管理工作的责任感和紧迫感；二要突出重点，扎实开展种子执法年活动；三要加强领导，明确责任，确保种子执法年活动落到实处。市农业局执法大队、种子管理站、植物检疫站的负责人对相关问题作了专题讲解。
（泰兴市农业局供稿）
本期报送：农业部，农业部种植业管理司、全国农技中心，省农委、省农委有关处室，各市、县（市、区）农委（农林局、农业局）、种子管理站、执法支（大）队
（共印300份）
种子执法 篇3
记者：您好，请问开展“种子执法年”专项活动的重要意义是什么？
张福平：今年开展的“种子执法年”活动，是由农业部统一组织的、全国范围内的种子执法专项活动，它以推进中国种业发展为核心，以严格执法为重点，以规范企业行为为切入点，以集中整治和引导种业发展为手段，坚持“标本兼治、着力治本、打防结合、综合治理”和“属地管理”为原则，通过加大种子执法力度，进一步净化市场，建立种子市场监管长效机制等措施，形成公平、有序的市场竞争秩序，建立起有助于企业发展的良好环境，确保良种的有效供应和种业的健康发展。
记者：河南作为全国农业大省和粮食生产的主要省份，请问我省的种业发展现状如何？市场情况怎样？
张福平：从总体上讲，我省种子管理工作已得到了进一步加强，在确保品种种植安全、供种数量安全、种子质量安全和种子产业安全等方面均有了较大提高。河南属全国农业大省，小麦、玉米育种全国领先，企业生产经营种子总量居全国第一。在农作物良种覆盖率、新品种育成及农作物产量上都取得了显著提高，为我省粮食丰产做出了重要贡献。
尽管我省种业发展取得了长足进步，但目前种子产业现状与发展现代农业大省、产粮大省的要求还相差很大：种子产业投入不足，基础不扎实；我省种业集中度低，虽有700多家种子企业，但育、繁、推一体化的种子企业较少，种子企业呈现“多”、“小”、“散”、“弱”局面，国际竞争力不强；科研育种方面，育种资源创新缓慢，缺乏优良特性的育种资源，育种后劲不足。种子品种虽多，但遗传基因组合狭窄，优良特性近似，优质、高产、广适性、抗逆性的品种较少；在种子生产经营方面，个别假冒、侵权、无证生产、抢购、套购、乱育乱引乱生产经营转基因品种等违法违规现象仍时有发生。以上这些问题虽是全国共性问题，但也制约了我省种业的健康快速发展。
记者：您对河南种业发展有什么建议？
张福平：种业既是弱质产业，又是农业的基础产业。从某种程度上讲，种业安全也是粮食安全的基础保障。种业的健康发展，一是要靠国家优惠政策，如国家投资建设种业基础公共设施，减免种子经营税等。二是营造公平竞争的市场环境，加速企业两极分化。即一部分企业可以快速发展成科研育种、生产经营一体化的龙头企业；另一部分则被龙头企业并购，或形成龙头企业的销售网络，进而提高种业集中度。三是鼓励科研单位种质资源创新，设立资源创新奖励基金。四是引导科研与企业合作、融和。五是要加强种子管理机构建设，规范各级种子管理站，理顺关系，明确执法主体，使其名正言顺地依法行政管理。因为要想营造种业发展的良好环境，就要靠各级种子管理站依法行政管理。
记者：这次我省的“种子执法年”活动在时间上是如何安排的呢？
张福平：按照农业部、河南省农业厅统一部署，结合我省种子市场具体情况，我们做出了如下安排：年初，各级农业行政主管部门及其种子管理站要抓好“种子执法年”活动的宣传工作，营造良好氛围，争取得到社会的广泛支持。同时要抓好种子管理队伍的培训工作，提高执法管理能力和管理效果。3月~5月对注册持证种子企业进行全面检查，对不具备经营资质条件的企业予以取消经营资格，并将检查结果逐级上报。在市场检查过程中，将组织对种子市场销售的品种抽样检查鉴定真假，打击假劣种子生产销售行为，打击品种侵权行为。6月，省农业厅种子管理站对全省种子生产、经营许可B证企业进行抽查；7月将对全省种子企业清理结果汇总上报农业部。9月迎接农业部组织抽查工作。11月，公布种子企业清理结果并上报农业部。
记者：我省这次“种子执法年”专项活动的检查范围和内容主要有哪些？
张福平：检查的内容主要包括：（1）注册资金，要求企业提供银行存款证明或2009年底的企业审计报告；（2）设施设备，要求企业出具生产、加工、检验、仓储等设施设备有效的产权证明；（3）品种选育，育繁推销一体化企业要有相应的育种条件，要求企业出具品种权证书或品种权转让合同；（4）技术人员，要求企业出具种子质量检验员、种子生产技术人员、贮藏保管人员和加工技术人员的有效证明，以及该技术人员为本企业正式员工的有效证明；（5）企业行为，检查企业是否有制售假劣种子和品种侵权等违法行为。
记者：为推动这次“种子执法年”活动的顺利进行都采取了哪些措施？
张福平：为保证种子执法年活动的顺利进行，我们主要制定了以下六项措施：
（一）加强组织领导。成立了以农业厅主管种子的副厅长为组长，农业厅种植业管理处、科技教育处、种子管理站主要负责人为副组长的“种子执法年”领导小组。各地农业行政主管部门也成立了相应的组织机构，把“种子执法年”活动作为我省农业部门今年的一项重点工作来做，并明确由种子管理机构负责执法年的具体工作，确保“种子执法年”各项措施落实到位。
（二）制定工作方案。根据河南省2010年“种子执法年”活动方案的总体要求，市、县农业行政主管部门也结合本辖区内种子管理及市场上存在的突出问题和薄弱环节，制定了详细的工作方案，明确了各级部门的任务、目标和责任。
（三）争取资金投入。为保证种子执法年各项活动的顺利开展，农业厅将安排专项经费用于此次活动，地方各级农业行政主管部门也积极争取政府支持，加大资金投入力度，确保“种子执法年”各项措施落到实处。
（四）加大宣传力度。各地将充分发挥舆论监督和宣传导向作用，利用电视、广播、报刊杂志、网站等媒体，以农民群众喜闻乐见的形式，对“种子执法年”活动的重要意义、先进经验和取得的成效进行广泛深入的宣传报道。
（五）强化监督检查。各地农业行政主管部门将及时了解和掌握种子执法年活动的开展和落实情况，在各项活动关键时期派出工作组，进行现场指导，督查督办，并对各地进展情况进行考核。省农业厅将不定期对各地工作开展情况进行抽查。
（六）实现信息公开。各地农业行政主管部门将种子生产经营许可信息、种子检验员及检验机构信息、品种信息、种子执法信息、种子市场检查信息及时公开。以河南农业信息网 (www.haagri.gov.cn)、中原种业信息网（www.henanseed.com）和河南省种子协会网（www.hnszzxh.com）为平台，建立种子管理信息查询系统，引导农民正确选购品种，方便种子执法人员在执法过程进行查询，鼓励群众进行网上监督。
记者：对于查出的问题种子和违法违规企业将如何处理呢？
张福平：对于查出的问题种子，各级种子管理站将采取跟踪销毁或者没收销毁的方式进行处理，坚决杜绝假冒伪劣种子进入市场。针对那些不符合相应种子生产、经营条件的企业，将责令其限期改正，逾期不改的，将依法处理；对许可证有效期已过或有违法行为的企业，发证机关将依法注销或吊销其许可证；对于假冒伪劣种子造成严重经济损失的案件，将移交司法机关追究其刑事责任。
谈谈种子行政执法要义 篇4
种子执法涉及到的法律法规达数十部之多, 大体分为三类:
1.1 种子法序列
《中华人民共和国种子法》 (以下简称《种子法》) 、《农作物种子生产经营许可证管理办法》、《农作物种子标签管理办法》、《农作物商品种子加工包装规定》、《主要农作物范围规定》、《食用菌菌种管理办法》、《农作物种子质量纠纷田间现场鉴定办法》等。
1.2 知识产权序列
《中华人民共和国植物新品种保护条例》、《中华人民共和国植物新品种保护条例实施细则 (农业部分) 》、《农业植物新品种权侵权案件处理规定》等。
1.3 转基因生物安全序列
《农业转基因生物安全管理条例》、《农业转基因生物安全评价管理办法》、《农业转基因生物标识管理办法》、《农业转基因生物加工审批办法》等。
2 种子执法内容
2.1 生产、经营假、劣种子
2.1.1 法律依据
2.1.1. 1 认定依据:《种子法》第四十六条。
2.1.1. 2 处罚依据:《种子法》第五十九条。该行为构成犯罪的, 依法追究刑事责任。
2.1.1. 3 执法主体:农业行政主管部门、工商行政主管部门。
2.1.2 执法中应注意的几种情形
2.1.2.1假种子: (1) 以非种子冒充种子。如用商品玉米冒充玉米种子。 (2) 以此种种子冒充他种种子。如用大葱种子冒充韭菜种子。 (3) 种子类别与标签标注不符的。如把常规品种标注为杂交种;把杂交种子标注为常规种子;把大田用种标为原种种子;把原种种子标注为育种家种子。 (4) 品种与标签标注不符的。一是改变品种名称, 二是以此种品种种子冒充他种品种种子。 (5) 实际产地与标签标注不一致。如将产出甘肃的种子标注为山东。
2.1.2.2劣种子: (1) 质量低于国家规定的种用标准的, 可判为劣种子。如实际质量指标低于国家标准;标签标注指标低于国家标准 (实际质量指标无论是否达到国家标准) 。 (2) 质量低度于标签标注指标的。如果种子标签标注玉米杂交种纯度为98%, 而实际纯度为96%, 虽然符合国家规定标准, 仍判为劣种子。 (3) 因变质不能作为种子使用的。即由于种子霉烂、发芽率降低等, 不能作为种子用的。 (4) 杂草种子的比率超过规定的。如对小麦种子规定, 野燕麦不得超过5粒/kg。 (5) 带有国家规定检疫性有害生物的。如小麦种子中含有毒麦、大豆种子中含有菟丝子。
2.2 无证生产、经营种子 (包括伪造、变造、买卖、租借许可证或未按许可证的规定生产、经营种子)
2.2.1 法律依据
2.2.1. 1 认定依据:《种子法》第二十二条第二款、第三十一条第二款。
2.2.1. 2 处罚依据:《种子法》第六十条。该行为构成犯罪的, 依法追究刑事责任。
2.2.1. 3 执法主体:农业行政主管部门。
2.2.2 种子生产、经营许可证的类型
2.2.2.1种子生产许可证的类型: (1) 主要农作物常规种的大田用种生产许可证, 由生产所在地县级以上地方人民政府农业行政主管部门核发; (2) 主要农作物杂交种子及其亲本种子、常规种原种种子的生产许可证由生产所在地县级农业行政主管部门审核, 省级农业行政主管核发; (3) 生产转基因植物种子的生产许可证, 由国务院农业行政主管部门颁发。
2.2.2.2种子经营许可证的类型:农作物种子经营许可证实行分级审批发放制度, (1) 主要农作物杂交种子及其亲本种子、常规种原种种子经营许可证, 由种子经营者所在地县级农业行政主管部门审核, 省级农业行政主管部门核发; (2) 其他农作物种子经营许可证, 由种子经营者所在地县级以上农业行政主管部门核发; (3) 从事种子进出口业务公司的种子经营许可证, 由注册地省级农业行政主管部门审核, 农业部核发; (4) 实行选育、生产、经营相结合, 注册资本金额达到3000万元以上的种子经营许可证, 由注册地省级农业行政主管部门审核, 农业部核发; (5) 经营转基因植物种子的经营许可证, 由国务院农业行政主管部门颁发。
2.2.3 执法中应注意的几种情形
2.2.3. 1 生产、经营的种子应与所办理的种子生产、经营许可证类型相符。
2.2.3.2委托他人代制种子的, 委托农民或乡村集体经济组织生产的, 由委托方办理种子生产许可证;委托其他经济组织生产的, 由委托方或受委托方办理种子生产许可证。
2.2.3.3农业技术推广部门在推广过程中进行农作物新品种试验示范的行为是一种推广应用行为, 属于《种子法》规定的种子经营行为, 需要办理种子经营许可证, 但依据《种子法》规定不需要办理种子经营许可证的除外。
2.2.3.4根据《种子法》第二十六、二十九、三十四条的规定, 分装种子必须取得种子经营许可证, 并且包装标签应标注分装单位名称。专门为种子企业加工、包装种子的种子加工企业应办理种子经营许可证。
2.2.3.5种子经营者专门经营不再分装的包装种子的, 或者受具有种子经营许可证的种子经营者以书面委托代销其种子的, 可以不办理种子经营许可证。
2.2.3.6注意授权品种生产许可证办理, 品种为授权品种的, 应提供品种权人的书面证明或品种转让合同后, 申请领取该品种的种子生产许可证。
2.2.3.7非主要农作物不需要办理农作物种子生产许可证, 但生产所在地为非主要农作物, 而在其他省 (自治区、直辖市) 为主要农作物, 申请办理种子生产许可证的, 生产所在地农业行政主管部门应当受理并核发。
2.2.3.8标签要标注有效的种子生产、经营许可证编号。如生产的种子是常规种原种, 而标注的种子生产许可证是某县农业局核发, 则可能判定为无证生产或标签标注错误。又如, 经营的是转基因抗虫棉种子, 而标注的种子经营许可证编号是某省农业厅核发, 可被认定为无证经营或标签标注错误。
2.3 经营、推广未经审定通过的种子
2.3.1 法律依据
2.3.1. 1 认定依据:《种子法》第十七条第一款。
2.3.1. 2 处罚依据:《种子法》第六十四条。
2.3.1. 3 执法主体:农业行政主管部门。
2.3.2 执法中应注意的几种情形
2.3.2.1应当审定而未经审定通过的种子。一是未经国家级审定通过, 也未经省级审定通过;二是在审定公告的适宜生态区域外推广的。主要农作物品种在推广应用前应当通过国家级或者省级审定, 转基因农作物品种不分主要和非主要农作物均需审定。
2.3.2.2育种者以试验示范的名义提供种子的行为的界定。如果育种者提供的试验示范用种是有偿的, 存在买卖关系, 则属于销售行为, 应当遵守《种子法》关于种子销售的规定。
2.4 经营应当包装而未包装的种子
2.4.1 法律依据
2.4.1. 1 认定依据:《种子法》第三十四条第一款。
2.4.1. 2 处罚依据:《种子法》第六十二条第一款第一项。
2.4.1. 3 执法主体:农业行政主管部门、工商行政主管部门。
2.4.2 种子加工、包装应当符合有关国家标准或者行业标准
具体规定可参考《农作物商品种子加工包装规定》及《中华人民共和国农业行业标准》 (NY/T 611-2002) 。国家对种子包装规格有严格的标准, 一般销售最大包装不应超过25公斤。
2.5 经营标签标注不合格的种子
2.5.1 法律依据
2.5.1. 1 认定依据:《种子法》第三十五条。
2.5.1. 2 处罚依据:《种子法》第六十二条第一款第二项。
2.5.1. 3 执法主体:农业行政主管部门、工商行政主管部门。
2.5.2 种子标签的概念
《农作物种子标签管理办法》第三条规定, 标签是指固定在种子包装物表面及内外的特定图案及文字说明。对于可以不经加工包装进行销售的种子, 标签是指种子经营者在销售种子时向种子使用者提供的特定图案及文字说明。也就是说, 包装袋和另外附加的印刷品都是标签。
2.5.3 执法检查中应注意的问题
2.5.3.1品种名称。标注是否存在多字少字错字现象。如果是主要农作物种子, 看是否经过审定, 是否有审定证号, 审定证号与品种名称是否一致, 是否适合本地区种植。
2.5.3.2:, 物种子标签上必须标注种子生产许可证编号, 无编号的需进一步调查取证, 有编号的要看该生产许可证是否真实、有效;二看种子经营许可证编号, 不论主要农作物还是非主要农作物, 种子标签上必须标注经营许可证编号, 无编号继续调查取证, 有编号, 应检查经营许可证是否真实、有效。有效有两层意思:一是时间是否有效。生产许可证有效期3年, 经营许可证有效期5年, 看是否在有效期内从事种子的生产、经营;二是内容是否有效。这里又细分以下几种情况: (1) 办理生产、经营许可证的机关是否有效, 如只有农业部才有权审批和发放转基因农作物种子生产、经营许可证。 (2) 办理种子生产许可证的发证机关与产地行政区划是否一致。如某杂交玉米种子标签许可证编号标注的是 (冀) 农种生许字, 产地标注为甘肃时, 需要调查种子的实际产地和种子生产许可证的办理情况。如果经查证种子的实际产地在甘肃, 但未办理甘肃的生产许可证, 可判断该批玉米种子为无证生产的种子;如果种子实际产地在河北, 可判断该批玉米种子为假种子;如果种子的实际产地在甘肃, 同时也办理了甘肃的生产许可证, 可判断该批玉米种子为标签不合格的种子。 (3) 生产许可证批准生产的品种中是否有该品种, 如果没有也属无证生产。 (4) 经营许可证的经营范围与经营的种子是否一致。
2.5.3.3标签内容是否按规定标注:内容是否齐全, 标注是否正确, 应该标在包装物外的内容是否按规定标注等。
2.5.3.4种子标签制作:印刷品的制作材料应当有足够的强度, 长和宽不应小于12 cm×8 cm。可根据种子类别使用不同的颜色, 育种家种子使用白色并有紫色单对角条纹, 原种使用蓝色, 亲本种子使用红色, 大田用种使用白色或者蓝红以外的单一颜色。
2.5.3.5进口种子:附有中文标签, 加注进口商名称、种子进出口贸易许可证书编号和进口种子审批文号。
2.5.3.6转基因种子:转基因种子应当标注“转基因”字样 (按规定办理转基因标识审批手续) 、农业转基因生物安全证书编号和安全控制措施, 生产经营许可证应为农业部办理 (查证许可证批准品种中是否有该品种) 。
2.6 伪造、涂改试验、检验数据
2.6.1 法律依据
2.6.1. 1 认定依据:《农作物种子质量监督抽查管理办法》第四十一条。
2.6.1. 1 处罚依据:《种子法》第六十二条第一款第三项。
2.6.1. 1 执法主体:农业行政主管部门。
2.6.2 试验、检验数据的定义
2.6.2.1试验数据:一般指品种审定过程中的区域试验、生产试验和本省引种试验统计汇总的数据, 这些数据一般以国家或省农业行政主管部门公告公布。
2.6.2.2检验数据:一般指农作物种子检验部门检验的数据。
2.7 未按规定制作、保存种子生产、经营档案
2.7.1 法律依据
2.7.1. 1 认定依据:《种子法》第二十五条、第三十六条。
2.7.1. 2 处罚依据:《种子法》第六十二条第一款第四项。
2.7.1. 3 执法主体:农业行政主管部门、工商行政主管部门。
2.7.2 执法检查中应注意的问题
从种子档案可以了解企业的种子生产是否合法、品种是否合法、种子的流通渠道、产量、质量指标等内容, 还可以了解种子是否有正规的来源, 是否有原种。提供不了原种来源可判定为商品粮, 而以商品粮冒充种子属于假冒种子行为, 可依法处理。
2.8 分支机构未按规定备案
2.8.1 法律依据
2.8.1. 1 认定依据:《种子法》第三十条。
2.8.1. 2 处罚依据:《种子法》第六十二条第一款第四项。
2.8.1. 3 执法主体:农业行政主管部门、工商行政主管部门。
2.8.2 分支机构主要的形式
2.8.2. 1 分公司:分公司可以从事经营活动, 需领取营业执照。
2.8.2.2办事处:一般只能从事总公司营业范围内的业务联络活动。办事处是不能申请领取营业执照的, 是不具有经营资格的, 不能以自己的名义签订商业贸易合同进行营利性的贸易、投资活动, 否则其签订的营利性协议是无效的。其职责仅仅是联络、了解分析市场行情、参与商务谈判。
2.8.3 执法中应注意的问题
国家税务总局《关于企业所属机构间移送货物征收增值税问题的通知》规定, 设立办事处一类的机构, 不开发票, 不收货款, 货款由客户直接汇至总部, 发票直接由总部开具给客户。该办事处只是对货物的移送负责监督和保管。
种子执法 篇5
为加强我县种子苗木市场检疫监管，规范植物检疫行为，阻截柑桔黄龙病等疫情扩散蔓延。根据《植物检疫条例》和《湖南省植物检疫实施办法》，特开展水稻种子和水果苗木市场检疫执法周活动。
1、检查时间：暂定一周：从3月5日开始到3月9日结束。
2、参加人员：席静冰、易平宏、唐海燕、王亮和县植保站5人及相关乡镇农技站。
3、工作用车：每天需提供2台小车（9个座位）。
4、检查范围：县城及主要乡镇种子、苗木市场（包括销售门店）。
5、检查内容：主要检查未进行产地检疫申报登记，无植物检疫证书，擅自生产、调运、销售水稻种子、水果种苗的，检查方法为查看是否有产地检疫合格证、调运植物检疫证书及编号是否正确；检疫的种子、苗木数量与销售的数量是否相符及其它违反植物检疫法规行为。
6、检查要求：植物检疫、执法人员要穿着制服、佩戴标识、带齐证件，亮证执法。同时认真做好执法记录，并保存影像资料。对执法检查中发现的违法行为，应当及时处理，该立案查处的，坚决立案处理。
以上不知妥否？请领导批复。
东安县农业综合执法大队 东安县农业委员会植保植检站
种子执法 篇6
关键词：种子行政执法；存在问题；建议
中图分类号： D922.4 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.04.029
1目前种子市场存在的一些违法行为
不遵守种子生产、经营许可证制度，无证生产、经营种子；不遵守种子生产技术规程制度，随意改变生产技术标准；违反种子质量标准规定，生产经营伪劣种子；违反种子包装规定，种子包装和标签不符合要求；违反种子生产经营档案制度，不按规定建立种子生产、经营档案。种子违法经营行为给种子市场管理带来了一定程度的阻碍，严重影响了种子产业的健康发展。
2种子执法工作中存在的问题
2.1种子市场主体方面的问题
种子生产经营单位对贯彻执行《种子法》认识不足。种子生产经营者自身素质与《种子法》的要求不相适应。个别生产经营者“见利忘法”，片面追求利润。
2.2种子管理主体方面的问题
宣传工作力度不够。主要表现是宣传不充分、不到位，宣传方式单一，宣传内容不丰富。只注重对法律知识的宣传，而对违法典型实例宣传不够；思想观念不适应。受过去旧体制下管理模式的影响，往往只重视经营管理，忽视种子的行政管理，习惯于用计划经济的思维考虑和解决问题，个别种子管理人员对自己的地位和任务认识不足，安于现状，不想管、不敢管的思想浓厚，难以下决心对种子市场实施有效管理；执法能力低。随着我国法律体系的不断完善，立法速度也在逐步加快，但个别执法单位仍存在着违法使用扣押、封存等行政强制手段，执法主体不清，执法程序不规范的现象，这些都给种子执法工作造成了一定程度的影响；主体意识差。目前仍存在主要依赖于技术监督、工商等部门查处的现象，尤其在对种子经营市场的查处上表现较为突出；执法不到位。主要表现在：一是不作为，对违法现象不及时查处。二是采取双重标准，具有明显的歧视性，对本部门下属单位管得松，对其他单位和外地企业管得严。三是对法律规定的自由裁量权使用不当，擅自改变处罚幅度。四是执行过程中不彻底，甚至避重就轻。
3对于加强种子行政执法工作的建议
3.1进一步加大对《种子法》的学习和宣传力度
知法是执法和守法的前提，加大学习宣传《种子法》及其配套规章的力度，是加强种子行政执法工作的基础，是各级种子管理机构的长期任务。要采取丰富多彩的形式，通过广泛宣传学习，使种子生产者、经营者和使用者人人关心《种子法》，人人熟悉《种子法》，并能正确运用法律武器保护自己的合法权益，为种子行政执法工作创造良好的工作氛围。一要积极采取举办培训班，组织专题讲座，实行电化教育，印发宣传材料，张贴宣传标语，悬挂过街横幅，举办知识竞赛等方式进行宣传；二要在做好普遍宣传的基础上，结合农时季节开展宣传，例如在种子销售季节，结合“3·15”消费者权益日活动，开展对假冒伪劣种子识别知识的宣传活动；三要结合典型案例进行宣传。选择一些影响大，情节严重，且具有代表性的典型案例，通过在电视、报纸等新闻媒体曝光，对人民群众进行直观教育，从而提高群众对违法行为的鉴别能力。
3.2加强执法队伍建设，切实提高执法能力
建设一支高水平的执法队伍，是保证依法行政，依法治种的前提。因此，一要加强对种子执法人员的业务知识培训。既要加强对种子生产、经营等方面的专业知识的培训，又要加强对行政法学、民法学和证据学知识的培训。通过培训，增强依法治种的观念，切实提高执法人员的业务素质和法律水平；二要加强对执法人员的思想品德教育和纪律教育。通过教育，使执法人员树立正确的权力观，提高抵抗各种社会不良风气的能力，真正做到忠于职守，秉公执法，不滥用职权，不弄虚作假，不以权谋私，不吃拿卡要；三要加强内部制度建设，严格落实行政执法责任制。要通过建立严格的执法责任制度，把目标管理制度与执法过错责任追究制度结合起来，加强管理，严格考核，奖优罚劣，激励先进，鞭策后进，充分调动种子执法人员的工作积极性和创新性。
3.3认真抓好监督管理，进一步加大执法工作力度
要加强种子市场日常监督检查工作，切实规范种子市场秩序。对无证、无照生产经营种子和超范围经营的，要依法处理并予以取缔；对制售假冒伪劣种子的，依法予以打击；对经营未经审（认）定主要农作物种子的，按《种子法》规定予以处罚，造成严重后果者，依法责令赔偿；对未经审查发布虚假种子广告和未经审定发布主要农作物种子广告的广告业主及广告发布单位，特别是假借农业部门名义进行技术讲座、业务培训推介种子、擅自召开新品种推介会的行为，农业主管部门应及时配合工商部门进行查处；对销售应当包装而未包装种子的行为，特别是非法销售主要农作物杂交种子的要依法严查。
3.4切实转变观念，积极创新执法管理方法
要彻底改变过去那种在计划经济时期形成的管理思维和习惯，真正树立管理就是服务的思想，认真坚持行政执法合法性、合理性、高效率和自觉接受监督的原则，主动研究执法过程中出现的新情况、新问题，努力做到观念上与进俱进，方法上与时俱进，行动上与时俱进。
3.5积极主动地与相关部门协调配合，形成种子执法合力
当前随着科技的发展，种子领域违法犯罪的手段越来越隐蔽、狡猾，查处难度也越来越大。同时，由于种子行业的高利润，仅靠一般的行政处罚已很难达到惩戒目的，尤其是一些已经触犯刑法的犯罪行为，仅靠种子管理部门远远不够。因此，种子行政执法机构一定要同工商、技术监督、公安等部门搞好配合，相互沟通，相互支持，齐抓共管，共同打击制售假劣种子，坑农害农的违法犯罪行为。
种子执法 篇7
通过清理种子生产经营企业, 淘汰不合格种子企业, 提升种子企业实力;通过开展种子市场专项检查, 打击制售假劣种子和侵权的违法行为, 维护公平竞争市场秩序;通过公开种业相关信息, 提高农业部门执法水平和公共服务能力;通过开展种子执法年活动, 进一步提高种子管理水平, 确保品种种植安全、供种数量安全、种子质量安全和种子产业安全。
清理不合格种子生产经营企业
各级农业行政主管部门要采取书面材料审查与现场检查相结合的方式, 对已核发农作物种子生产、经营许可证的企业进行逐一清理。要积极发挥社会监督的作用, 对群众举报的不合格企业进行重点检查。上级农业行政主管部门要对下级清理情况进行督导检查。对于不符合相应种子生产、经营条件的企业, 要责令其限期改正, 逾期不改的, 要依法处理;对于许可证有效期已过, 或有违法行为的企业, 发证机关要依法注销或吊销其许可证。许可证清理结果要在报刊、网络等媒体上公布, 以便社会各界监督以及主管部门在执法过程中查询。
开展种子市场大检查
按属地管理的原则, 由省级种子管理机构对本辖区的种子质量、标签、经营许可证和经营档案、品种审定及授权、转基因品种等进行检查、扦样, 将相关样品寄送有关检测鉴定机构, 并对有关情况进行分析汇总, 形成书面总结报农业部种植业管理司种子处。
北京市农林科学院、中国水稻研究所和中国农科院作物所等单位承担杂交玉米和杂交水稻种子样品品种真实性分子检测任务;转基因成分检测由农业部种子及转基因生物产品成分监督检验测试中心 (北京) 等有关单位承担。
检查人员要严格按照规定程序实施检查, 要使用统一检查文书, 并如实全面记录有关信息, 并要求被检经营者负责人签字并加盖公章确认。检查记录表格一份留存被检经营者, 一份由检查人员带回。
对检查中发现的问题, 各级农业行政主管部门要依据《种子法》的有关规定及时进行查处, 要发挥基层农业综合执法机构的作用, 实行检打联动, 及时打击种子违法行为, 该罚款的要罚款, 该没收的要没收, 该吊证的要及时将有关证据材料 (包括产品抽样单、检测报告、确认证据等) 报送发证机关, 该移交司法机关追究刑事责任的, 要坚决移交司法机关处理。处理结果要及时进行通报并在网上公布。
加强领导加大宣传
为保证种子执法年活动的顺利进行和取得成效, 农业部成立了以种植业管理司叶贞琴司长为组长、科技教育司石燕泉副司长为副组长的种子执法年领导小组。地方各级农业行政主管部门也要成立相应的组织机构, 把种子执法年活动作为本部门2010年的一项重点工作, 由一把手亲自抓, 并明确由种子管理机构牵头负责执法年的具体工作, 确保执法年各项措施落实到位。
地方各级农业行政主管部门要确定专人收集汇总各地种子执法年活动的进展情况, 并及时逐级上报。各级农业行政主管部门要充分发挥舆论监督和宣传导向作用, 利用电视、广播、报刊杂志、网站等媒体以及农民群众喜闻乐见的形式, 对种子执法年活动的先进经验和取得的成效进行广泛深入的宣传报道, 营造全社会重视和支持管理年活动的良好舆论环境。
农业部将以中国种业信息网为平台, 建立种子管理信息查询系统, 做到国家和省两级品种审定信息可查询, 引导农民正确选购品种, 方便种子执法人员在执法过程查询。
种子执法 篇8
法律法规具有一定的宏观特性, 无法做到面面俱到, 且往往更加符合立法时期的情况, 与当前实际不能实现完全相符。这些情况便导致法律法规落实到实践时经常会出现一些争议问题。在种子执法过程中, 也需要面对同样的问题, 相关人员必须针对当前种子执法实践中的关键问题进行深入探究, 并提出相应对策, 从而实现种业发展环境的进一步优化。
2 种子执法概述
种子执法主要是种子管理部门规范种子市场、保障农民合法权益的重要手段[1]。种子行业的发展直接影响着我国粮食安全, 我国一直以来十分注重这一问题, 建立、落实了《种子法》等多项法律法规, 并将种子执法作为农业发展中的重要任务, 实现对这一生产资料的有效监管, 避免假劣种子落入农民手中, 以确保我国农业及经济健康发展。当前种子执法实践中, 主要包括种子市场检查、分支机构备案、种子行政处罚、接待群众投诉、相关法规宣传教育、种子行政许可等多项工作, 具有专业性较强、季节性突出、受区域影响较大的特点。由于种子执法本身具有一定的特殊性, 再加上我国在这方面实行法治时间较短, 导致执法实践中出现了众多问题, 亟待有效解决。
3 种子执法实践中关键问题分析
3.1 个体工商户法律地位的判定问题
种子执法实践过程中, 存在个体工商户法律地位不明确的情况, 导致对违法个体户的处罚出现了不同的结果。而这一情况, 不仅导致行政处罚混乱, 同时也使种子执法的权威性、公正性受到了影响[2]。例如一些执法人员在种子执法实践中, 仅从字面上分析, 认为个体工商户既然可以称之为“户”, 便不是个人, 也就不是公民, 应属于其他组织。且在执法实践中针对罚款方面的规定表明, 公民罚款远小于其他组织罚款。因而, 也有部分执法人员为了能够获得更多的罚款, 才如此定义个体工商户。
对于个体工商户的定义, 我国《民法通则》中给出了较为详细的表述, 总的来说, 就是公民依法开展的经营活动方式, 因而, 种子执法人员对个体工商户属于公民范畴内的法律地位予以明确, 并认识到, 个体工商户的字号对其法律地位并没有特殊影响。同时, 在种子执法实践过程中, 也存在无法区别个体工商户和经营部的情况。而实质上, 个体工商户虽然能够注册成为经营部, 但是也仅仅注册了一个企业名称, 其实际性质不变, 依旧属于公民。另外, 针对部分执法人员以罚款获取额度定义个体工商户的行为, 还需尽快对种子执法体系予以规范, 稳定人员编制, 加强对执法人员素质的培养, 从而规范执法人员行为, 避免存在乱罚款、乱收费行为, 充分保障种子执法的权威性和公正性, 从而实现执法水平的进一步提高。
3.2 执法实践中责令改正的应用问题
“责令改正”这一概念, 在我国《种子法》中的很多条款中都有所涉及[3]。例如经营的种子没有标签、无证生产种子、伪造种子经营许可证等多种非法行为, 都会被相关部门责令改正。而当前责令改正在种子执法实践中并未得到有效落实, 这在一定程度上影响了种子执法效果。
一些执法人员在种子执法实践中, 对责令改正是否属于行政处罚的问题难以判断, 而这一问题, 从我国《行政处罚法》中便可得以明确。其第二十三条规定中, 仅仅是将责令改正作为一种行政命令, 并不具备行政处罚的惩罚性, 因而并不属于行政处罚。
同时, 在责令改正的应用上, 由于缺乏具体化的应用指导理论和依据, 也使很多执法人员难以明确其适用范围和操作方法。对此, 执法人员还需结合实际情况, 通过对实际问题的深入分析, 合理操作, 灵活处理。例如某经销户在种子市场大肆销售散装种子, 而执法人员发现, 该经销商已经在当天被工商管理部门处罚过, 因而, 在“一事不再罚”的准则下, 执法人员无法再对其进行行政处罚。然而, 为了避免这一经销商继续明目张胆销售散装种子, 执法人员在种子执法实践中, 便可以利用“责令改正”, 要求该经销商在规定限期内对违法行为进行改正。若是未能进行改正, 则可以继续对其进行行政处罚。由于责令改正并不属于行政处罚, 只能算是一种行政命令, 因而对其的应用, 并未违背“一事不再罚”的准则。若是该经销商在被“责令改正”后, 仍然不对当前行为进行改正, 则其行为已经属于新的违法行为, 因而对其作出行政处罚也没有打破“一事不再罚”准则。从而, 执法人员便能够在遵循“一事不再罚”的情况下, 同时实现对违法行为的打击, 大大提高种子执法的有效性。
4 小结
种子执法是维护农民合法权益的有效措施, 也是确保种子市场稳定性的重要手段。在当前市场经济不断发展的过程中, 种子执法实践方面也出现了众多问题, 执法人员还应注重其中关键问题的处理, 准确判断个体工商户的法律地位, 灵活运用责令改正, 从而保证种子执法的公正性和有效性, 实现种子执法水平的进一步提升, 以促进我国农业的持续、健康发展。
参考文献
[1]周雪, 屈剑锋, 罗长安.浅析《种子法》在执法实践中存在的一些问题及修改建议[J].种子科技, 2014, (5) :30-31.
[2]王云福, 贾维东.如何处理好种子执法的“十大”关系[J].种子世界, 2015, (9) :1-3.
种子执法 篇9
1 种子市场出现了新变化
种子管理是维护品种选育者和种子生产者、经营者、使用者的合法权益, 保护种质资源, 最终达到促进农业生产发展, 保护广大农民根本利益的目的。因此, 在新形势下进行种子执法管理, 必须紧紧抓住种子市场变化的新特点, 进行针对性的管理, 才能发挥种子管理的积极作用。
1.1 种子经营网点延伸到村。
《中华人民共和国种子法》颁布实施以来, 种子市场放开, 各行各业的从业人员看到种子行业有利可图, 纷纷加入到经营种子的队伍之中, 使种子经营网点数量猛增, 且分布不均, 遍及城乡各个角落。一个乡里能有八九个种子商店, 甚至一个村里就能开设两家种子店, 就连农村的小卖部也堂而皇之地开始代销种子。这一方面方便了农民群众就近购种, 但另一方面给种子管理工作带来诸多不便, 监管难以到位。在开展种子执法年活动中, 一定要首先针对此问题普查摸底, 登记造册, 坚决取缔零散的无证经营网点, 一个乡镇最多保留五六家种子店, 既方便管理工作, 也可遏制种子店之间的无序竞争。
1.2 经营区域缺少主导品种。
基层种子市场品种多乱杂现象仍然严重, 一个县级种子市场一年内就出现了百十个玉米品种, 不但让种子使用者眼花缭乱, 也使种子管理部门无法确定当地的主导品种。这其中既有未经审定的、超过审定有效区域的, 也有张冠李戴的、套牌冒牌的, 五花八门, 且数量一年比一年多。每个商店都有自己的独家品种, 为获取更大的利润, 不择手段地夸大品种性状, 使不少品种农民种植一年后就成了“短命鬼”。这就要求种子管理部门一方面严格执行品种审定制度, 提高审定门槛, 防止过多品种流入市场;另一方面要积极开展主导品种筛选试验, 确定当地主推品种, 通过新闻媒体大力宣传, 让广大农民群众科学选用品种。
1.3 种子直销争夺市场日益严重。
目前, 不少种子企业经营种子不再通过市、县里的代理商, 而是直接批发到乡镇和村里。为了争夺市场, 种子企业纷纷采取返利、发生活用品 (如毛巾、肥皂、洗衣粉等) , 附带专用肥料等手段销售种子, 使种子市场竞争越来越激烈。由此带来的问题, 一是不少种子经销商不管品种好坏, 哪个品种返利高就大力宣传哪个品种;二是不少农民就近在无证经营场所购买种子, 质量没法保证, 最终受害的是广大农民群众。因此, 在开展种子执法年活动中, 一定要从源头抓起, 严格种子企业委托代理制, 一个种子企业在一个县域内, 即便是直销种子, 委托的代销户也不能超过三家。
2 基层种子管理工作开展乏力
县级种子管理站是种子管理的主力军, 承担着本区域的种子市场管理、品种管理、质量管理等工作。但是, 目前县级种子管理站普遍存在工作乏力的问题。
2.1管理机构和队伍不稳定。
机构、人员是影响当前种子管理的主要因素, 一定程度上也是造成县级种子监管不到位的主要原因。主要表现在:一是县级种子管理机构的编制普遍不足。如一个农业大县种子站的编制数仅有3人, 况且还有1人抽调到农业局搞土壤普查去了。二是有些没有固定的技术人员、信息人员, 没有专职的质量检验、品种管理人员。
2.2 经费短缺, 手段落后。
目前, 县级种子管理站虽属事业单位性质, 但财政拨款仅仅列出了人头费, 个别县单位性质属于差额甚至自收自支, 办公费用、工作经费几乎没有, 缺乏履行行政监管职能必备的基本工作保障, 县级种子管理系统普遍办公条件差, 交通、通讯工具缺乏, 也无必要的监管装备。
2.3 缺乏有效的种子质量安全监控系统。
种子作为生产资料, 关系到粮食安全和农村社会稳定, 质量应放在首位。但目前不少县级种子站根本无专业检验人员、检验室和检验仪器设备, 不能开展种子检验业务, 只能抽样后送到市站、省站代为检测。
针对以上问题, 在开展种子执法年活动中, 要进一步完善、健全种子管理体系, 强化县种子管理机构, 确保编制人员到位, 明确种子管理职能应包括品种管理、质量管理、行业管理、种子行政许可与事后监督管理等项工作的内容。要按照《中华人民共和国种子法》和国发[2011]8号文件《国务院关于加快推进现代农作物种业发展的意见》要求, 从根本上解决县级种子管理经费不足等问题, 人头费、办公费、专项经费等费用要纳入同级财政预算, 并逐年加大财政扶持力度。国家应尽快划拨专项资金, 加快县级种子质量监控体系建设, 配齐相应监督检验仪器。要在企业质量自检的基础上加强监督抽检, 检测时要严格按法律法规和《农作物种子标准》及《种子检验规程》进行, 以有效地预防、限制假劣种子流通, 不断提高种子质量。
3 加快现代种业发展还需要进一步落在实处
国发[2011]8号文件对加快我国现代种业发展步伐, 提升农作物种业科技创新能力做了战略性部署。在推进种子执法年活动中, 应把文件精神落在实处。
3.1进一步创新科企合作模式。
科企合作是提升科研单位商业化育种水平和企业创新能力, 加快现代种子产业发展的核心和关键。农业科研单位要积极拓展与企业的合作方式, 支持商业化育种专家或团队与企业建立长期、稳定的合作关系, 在联合攻关育种中保持和提升商业化育种水平。鼓励商业化育种专家或团队, 以知识、技术、成果、专利、管理等要素入股企业, 以企业名义或与企业共同的名义有选择有计划地开展项目申报、作物品种审定、成果申报等工作。在与企业的合作中, 还应充分明确双方的责、权、利关系。由科研单位自主培育的品种, 所有权归科研单位, 使用权归企业, 科研单位不再与第三方进行品种商业化开发合作。由双方联合培育出的品种, 所有权根据双方协商决定, 按照一定比例进行利益分配。
3.2 种子管理部门在推进现代种业发展中准确定位。
农业行政主管部门依法实施种子行政管理, 是一项权利, 更是一种责任。种子管理部门受农业行政主管部门委托授权, 依法行使种子行政许可和事后监督检查职能, 种子管理部门要树立服务意识, 努力建设“服务型”机关。一是要做好对种子企业的法律法规的培训, 帮助种子企业了解行政许可的程序和内容, 并使其努力做到依法办事和学会用法律的武器来维护自己的正当权益。二是主动了解种子生产、经营企业在种子生产、经营过程中的困难, 积极为种子企业排忧解难, 尽可能为种子企业提供新品种介绍、新品种展示、市场供求等方面的信息, 促进种子企业发展壮大。三是上级种子管理部门要加强对下级种子管理部门的业务指导和监督检查, 及时发现在种子管理过程中存在的不足, 进一步规范种子管理工作。
3.3 要培育种子生产经营骨干企业。
《农作物种子生产经营许可管理办法》颁布实施后, 引发了我国种业新的兼并和重组浪潮, 相当一部分中小种子企业将会失去种子生产经营资格, 转而加盟大的种业集体或成为大型种业集体的分销中心, 县级以下的种子销售将会以代销形式为主。如何扶持种子企业做大做强, 提高核心竞争力, 是摆在我们面前的新任务。一是要提高企业自主创新能力。企业应广揽人才, 充分发挥育种人员的作用, 在新品种选育上下功夫, 选育出优质、高产、抗逆性强、适应性广的新品种。同时, 要搞好品种示范推广, 筛选出适于一定区域种植的优良品种, 提高市场占有率。政府部门也应加大对种子企业研发能力的扶持力度, 增强资金投入。二是要增强企业管理能力。种子企业要多学习其他先进行业的管理理念和管理经验, 取长补短, 缩小与国外种业的差距, 培养一批职业经理人, 提高经营人员水平, 提高企业竞争力, 切实推进现代种业健康快速发展。
收稿日期:2012-04-05
摘要：文章分析了国发[2011]8号文件发布以来种子市场和基层种子管理工作存在的问题, 认为应进一步创新科企合作模式, 基层种子管理部门在推进现在种业发展中应准确定位, 扶持种子企业做大做强, 提高核心竞争力。
种子执法 篇10
1 种子执法管理队伍建设的现状和工作成效
陕西种子管理工作和全国一样, 先后经历了从行政性的种子工作站到“行政、事业、企业”三位一体的种子公司, 再到站司分设后的种子管理站。总的来讲, 不同阶段的种子管理机制对在当时背景下形成的种子产业, 都有不同程度的促进和发展。2006年国务院《关于推进种子管理体制改革, 加强市场监管的意见》实施后, 陕西通过几年的努力推进, 基本健全了各级种子执法管理队伍, 种子管理工作得到了进一步加强。
1.1 管理机构基本健全
目前, 全省共建有种子管理机构143个, 其中种子管理站108个, 具有种子执法职能的农业综合执法队35个。在这108个种子管理站中, 具有种子执法职能的站有80个 (省级1个, 市级7个, 县级72个) , 其中加挂农业综合执法牌子的有9个 (市级1个, 县级8个) , 不具有此项职能的有28个 (市级4个, 县级24个) 站。在35个具有种子执法职能的农业综合执法机构中, 无种子管理站只有农业综合执法队的县区有7个;种子管理站与农业综合执法队并存的有28个 (市级4个, 县级24个) 。
1.2 基本实现财政供养
目前, 全省各级种子管理机构基本财政供养, 其中参照公务员管理的有8个机构 (市级7个, 县级1个) , 差额预算的有4个县级种子管理站, 其他均为全额财政拨款单位, 确保了管理人员工资落实。
1.3 管理人员得到加强
种子体制改革后, 原种子公司整体划转或人员补充, 使种子管理机构得到了加强。目前, 省市县三级种子管理机构共有人员2786人, 拥有各类专业技术人员1535人, 其中高级职称153人, 中级职称580人, 初级职称802人, 持证执法人员1012人, 持证检验人员367人。
1.4 监管手段逐步提高
各级种子管理机构专设了市场监管和支撑执法管理的质量检验科室, 配备了较强的人员和设备, 2010年省农业厅还给部分执法机构统一配了交通工具, 确保了种子执法监管工作的有效开展。
2 存在的主要问题
2.1 工作经费短缺, 制约了执法活动的开展
执法工作经费是开展种子执法活动的重要保障。调查发现, 全省种子执法机构仅有个别市县有少量的工作经费, 大多数种子管理机构基本没有工作经费, 还有4个单位至今是差额财政, 连人员基本工资都无法保证。面对如此困境, 一些机构只有通过少活动或不活动来减少开支, 无法满足量大、面宽、日益复杂隐蔽的种子市场形势的需要, 使种子管理处于“有钱养兵, 无钱打仗”窘境。
2.2 机构设置重叠, 削弱了种子执法效能
从陕西现在种子执法机构看, 种子管理站和农业综合执法队并存, 有的职能交叉, 存在都管都不管的现象;有的种子管理站有手段无职能, 有的执法大队有职能但缺手段。如铜川市县两级两套机构并存, 都有管理职能;延安市县两级也是两套机构并存, 而种子管理站不具有种子执法职能, 农业执法队虽有执法职能但没有检验检测的技术支撑手段, 既浪费了行政资源, 又没能使种子执法形成合力。
2.3 监管手段落后, 不利于打击假冒伪劣行为
种子执法要求及时快速, 定性准确, 程序完整, 证据确凿。从案件的调查、取证到下结论的整个过程, 都需要有先进的手段和精密的设备进行现场取证、取样。而陕西种子执法机构的现状是, 有机构无手段, 有检验人员无阵地, 全省有60%的机构没有必备的执法车辆, 70%的机构没有调查取证的拍照、摄像器材以及电脑、打印机等, 60%的县区没有检测种子质量的先进仪器和检验室, 部分有检验室的设备陈旧老化, 无法保证检测结果的准确性。面对大量的侵权套牌行为无能为力, 劣质种子的监管只能事后处理, 秋后算账。
2.4 人员素质偏低, 弱化了种子执法管理
种子执法, 要求管理者既要有扎实的种子专业技能, 又要精通农业和法律相关知识;既要懂得技术, 掌握政策, 又要具有高尚的品格和道德情操。而陕西种子执法管理队伍的现状是:法律专业人员少, 农学专业人员多;干部身份的少, 工人身份的多, 有的懂执法不懂技术, 有的有技术不懂执法程序。尤其是体制改革后新成立的机构, 多数工作人员缺乏种子法律法规知识, 不具备基本的执法能力, 面对错综复杂的种子执法工作, 胡作为、乱作为的现象时有发生, 从根本上弱化了种子执法管理工作。
3 加强种子执法管理队伍的措施
3.1 统一执法机构
《中华人民共和国种子法》 (以下简称《种子法》) 虽然规定农业行政主管部门是种子行政执法机关, 同时也明确可以委托所属的专业机构管理。种子管理站与农业综合执法队同属于委托的执法机构, 无论那种形式, 关键是要有利于种子产业的发展和日常监管。从陕西近年来种子执法监管的实效看, 作者认为, 县级以统一推行宝鸡模式, 即“一套人马, 两块牌子”为好, 在现有种子管理站基础上加挂综合执法大队的牌子, 既减少了机构, 又能充分发挥专业机构的技术支撑作用, 使专业执法和综合执法相互促进, 相互加强, 也有利于上下机构之间工作协调和上情下达, 减少部门扯皮, 形成监管工作的合力。省市两级宜继续委托种子管理站实行专业执法。同时, 进一步明确种子管理站的职能和定位, 加快推进种子管理机构实施参公管理工作。
3.2 保障执法经费
足额的工作经费是开展种子执法管理活动的物质基础和有力保障。各级财政要依据《种子法》和中央关于加强现代种业的要求, 切实把种子执法管理工作所需经费列入同级财政预算, 足额拨付, 以保证种子执法管理工作的正常运转。
3.3 完善执法手段
一是给各级种子管理机构统一配备专用执法车辆, 以确保队伍及时快速地打击种子违法行为。
二是配齐必备的调查、取证拍照摄像器材以及办公自动化设备, 以适应新时期种子执法监管工作的要求。
三是完善技术支撑手段, 实现县有种子检验室, 市有种子检测站, 并配齐相应的仪器和设备, 确保县级有能力进行三项、市级能完成四项的种子质量指标的质量检测工作。
四是统一种子执法人员的着装, 树立种子管理队伍的新形象。
3.4 培养执法队伍
一是鼓励执法管理人员通过自学、函授等形式提高自身的专业技术水平, 更新知识结构, 并通过资格考核持证上岗。
二是定期组织执法人员进行种子法律法规知识和执法技巧培训, 让每个种子执法人员熟知种子法律法规及相关法律知识, 并结合种子案例剖析和开展专题研讨活动等, 全面提高管理人员的执法水平和综合能力, 培养一支有技术、懂法规、善管理的依法治种队伍。
种子执法 篇11
1 加强种子行政执法是农作物种子产业发展的迫切需要
近年来, 农业经济的发展, 在一定程度上为种子产业的发展奠定了良好的基础, 但是这其中依然暴露了一些问题。如果不采取切实有效的措施来加强种子市场的管理, 如果不对企业的各种行为进行规范, 就会严重影响种子产业的健康发展。农业行政管理部门通过“农作物行政执法”来对种子市场进行管理, 具有一定的现实意义[1]。因此, 势必要对种子行政执法引起高度重视, 加强种子行政执法的相关工作, 确保种子生产经营许可制度的建立健全, 并在实际工作中贯彻落实, 为种子生产经营者提供一个公开、公平的竞争环境, 有利于以法定程序和条件为基础, 选择合适的种子生产经营者, 使进入到种子市场当中来的生产经营者具有一定的实力和素质。《种子法》中明确规定了对违法行为的处罚规定, 无论是种子经营者还是种子生产者, 只要出现违法行为, 就要根据《种子法》中的相关规定承担对应的法律责任。只有进行合法生产经营的种子企业, 才能够以质取胜, 才能在日益激烈的市场竞争中站稳脚跟。
2 种子执法工作中存在的问题
2.1 种子市场主体方面存在的问题
个别种子企业没有认真的学习种子法律法规, 再加上对种子生产技术规程及种子质量标准也不甚清楚, 降低了其种子的专业技术水平, 这些质量参差不齐、鱼目混珠的品种不仅使种植者的切身利益受到损害, 而且对农业的进一步发展不利。部分生产经营者明知某些行为是《种子法》中明令禁止的, 但为了谋取经济利益而知法犯法, 无证经营、售假、贩假等行为严重阻碍了种子市场的正常运作。
2.2 种子管理主体方面存在的问题
种子管理主体缺乏宣传力度, 单一的宣传方式、枯燥的宣传内容难以取得既定的效果。单纯地宣传法律知识是远远不够的, 应该充分利用违法典型案例。《种子法》颁布已有多年之久, 但管理部门却没有全面理解《种子法》中的相关内容, 没有真正树立起服务观念, 再加上传统管理体制的影响颇深, 重视种子的经营管理, 忽略了种子行政管理, 在思考和解决问题的时候, 依然采用计划经济的思维模式, 部分种子管理工作人员没有充分的认识自身的任务和地位, 不思进取、不敢管、不想管的心态难以有效开展种子行政执法管理工作。迄今为止, 依然存在部分执法人员无法真正的理解《种子法》中的相关法律知识, 明白书面条款, 却对不甚清楚实际的工作方法, 如如何申请强制执行、如何处罚、如何听证、如何取证等。执法程序缺乏规范性, 再加上执法主体不清楚, 在一定程度上阻碍了种子执法工作的顺利进行。
3 加强种子行政执法工作的主要措施
3.1 加强理解和学习《种子法》, 并提高宣传力度
守法和执法的基础和前提就是知法, 要想做好种子行政执法工作, 就需要深刻理解《种子法》中的相关法律规范, 这是各级种子管理机构的首要任务[2]。加强法律法规的宣传力度, 使种子经营者、使用者和生产者都能够在一定程度上理解和熟悉《种子法》, 且在自己的合法权益受到侵害时, 学会利用法律武器来保护自己, 为顺利推进种子行政执法工作奠定良好基础。首先, 积极地定期组织培训或专题讲座, 将宣传材料印制出来, 通过过街横幅、张贴标语等方式进行宣传, 必要的时候可以根据实际情况适当的举办比赛, 如知识竞赛等。其次, 充分利用“3·15”消费者权益日及农忙时季节开展宣传活动, 如开展有效识别假冒伪劣种子的宣传活动。
3.2 提高执法队伍的综合素质, 切实提高执法能力
依法治种、依法行政的前提就是高水平执法队伍的建设。首先, 对种子执法人员应该定期开展培训, 既要包括专业知识的培训, 如种子经营、种子生产等方面, 也包括《种子法》中的相关法律法规。通过定期的培训, 帮助种子执法人员增强法制观念, 提高他们的法律水平和业务能力。其次, 重视执法人员的纪律教育和思想品德教育, 通过不断地教育, 有利于执法人员树立正确的权力观, 大大提高其对各种社会不良现象的抵抗能力, 真正的做到不滥用职权、不以权谋私、不弄虚作假、秉公执法、忠于职守。最后, 不断建立健全内部制度, 将行政执法责任制真正的在日常管理工作中贯彻落实下去, 并充分结合执法过错追究制度和目标管理制度, 不断强化种子行政执法管理。此外, 为了将种子执法人员的工作主动性和积极性充分的调动起来, 应该严格考核、鞭策后进、激励先进、奖优罚劣。
3.3 加大执法工作力度, 认真抓好监督管理
首先, 种子经营许可证、种子生产许可证的行政审批流程应该严格把关, 严格控制种子市场准入门槛, 个人或单位如若不符合办证条件, 则不允许进入种子生产经营领域。
其次, 通过认真开展种子经营市场“六查”工作来妥善的解决其中存在的问题, 一查是否在规定范围内开展销售行为;二查是否销售的是通过审定的品种;三查经营的种子是否通过相关检测机构的检验, 其种子质量是否符合相关标准;四查进行销售的种子有无标签, 其标签内容是否规范;五查进行销售的种子是否有包装;六查是否健全种子销售档案, 是否完整清楚的呈现种子销售的相关内容。
再次, 加强查出力度, 一旦发现在种子市场管理中存在违法行为, 严肃处理, 处罚的处罚、没收的没收, 严格遵守相关的处罚条例来整顿种子市场当中的不规范行为[3]。
最后, 在种子领域中, 越来越狡猾、隐蔽的犯罪手段往往会增加查处的难度, 同时由于种子行业的利润较高, 只是依靠行政处罚实际上难以实现惩戒的目的, 尤其是部分犯罪行为已然触犯了刑法, 因此, 种子行政执法机构应该加强与公安部分、技术监督部门、工商部门的沟通和协作, 齐抓共管, 共同打击违法犯罪行为。
4 结语
只有采取切合实际的解决措施, 才能够加强农作物种子行政执法管理, 希望通过本文的论述可以对相关部门、种子生产者、种子经营者、种子使用者提供参考价值, 希望通过各界的努力, 促进农作物种子生产经营市场的健康发展。
参考文献
[1]王宏琴, 刘燕, 周群喜, 等.江苏省规定的主要农作物种子监管商榷[J].中国种业, 2014 (6) :26-27.
[2]赵新生, 王岩, 焦富玉, 等.如何正确理解农作物种子经营有效区域[J].中国种业, 2012 (4) :23-23.