广东省公务员管理办法

广东省公务员管理办法（通用7篇）

广东省公务员管理办法 篇1

广东省参照公务员法管理事业单位工作人员登记办法 粤人发[2009]64号

一、事业单位参照管理的条件和范围

事业单位参照管理应同时具备以下条件：

（一）具有法律、法规授权的公共事务管理职能。

1、法律、法规授权具体是指：

(1)全国人民代表大会及其常务委员会制定的法律规定的；

(2)国务院制定的行政法规和决定规定的；

(3)广东省人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规规定的；

(4)与行政法规有同等效力的政策性法规文件中规定的。

2、公共事务管理职能主要是指：

(1)党委系统的事业单位担负的党的领导机关工作职能；

(2)政府系统事业单位行使的行政管理职能包括：政策、规划的研究制定；行政执法、行政审批、行业管理等。

公共事务管理职能依据法律、法规等的授权情况和党委、政府以及机构编制部门制定的“三定”方案规定的主要职责确定。

（二）使用事业编制、工资福利由国家财政全部负担。

原为行政机关，机构改革中因机构编制限制未能列入政府工作机构系列，成建制地改为事业单位，符合参照管理条件的，可列入参照管理范围。

以下单位原则上不列入参照管理范围：

1、为主管部门提供业务技术服务的；

2、从事科学研究活动的；

3、从事经营活动的；

4、部分行使行政职能的；

5、工资福利由财政部分负担或自收自支的；

6、人民团体和群众团体所属的事业单位。

已实行专业技术职务聘任制的事业单位，即使符合参照管理条件，也暂不列入参照管理，待条件成熟时再申报。

二、事业单位参照管理的申报和审批

（一）事业单位参照管理的申报

申请参照管理的事业单位，由县直各主管部门或乡（镇）政府对照事业单位参照管理的条件和范围进行审定后，于3月18日前将以下材料（各一式三份）按管理权限分别报送县委组织部或县人事局。

1、申请参照管理的请示或函［县委、县政府直属事业单位直接向县委组织部或县人事局报送申请参照的函，县委、县政府工作部门所属事业单位或乡（镇）政府所属事业单位分别向主管部门或乡（镇）政府报送申请参照管理的请示，由主管部门或乡（镇）政府转报县委组织部或县人事局］；

2、《参照公务员法管理机关（单位）审批表》（表式由公务员主管部门统一印制）；

3、赋予履行公共事务管理职能的法律、法规及政策性法规文件和党委、政府或机构编制部门确定相应职能的“三定”方案；

4、设立机构的批准文件；

5、审批机关要求的其他材料。

（二）审批程序和权限

县委直属事业单位和县委工作部门所属事业单位申报参照管理的，由县委组织部报县委研究同意、经市委组织部审核、市委同意后，报省委组织部审批；县政府直属事业单位和政府工作部门所属事业单位申报参照管理的，由县人事局报县政府研究同意、经市人事局审核、市政府同意后，报省人事厅审批。

公务员主管部门在审核同级事业单位申报参照管理过程中，应就该单位是否有公共事务管理职能和是否由国家财政负担工资福利分别征求同级机构编制、财政部门意见（征求意见函格式由公务员主管部门统一印制），并将意见随报审批机关。

对于公务员法实施以前列入参照（依照）《国家公务员暂行条例》管理范围的事业单位，要按照上述程序重新进行申报和审批。经审核，符合条件的，批准列入参照管理范围；不符合条件的，不再列入参照管理范围；不重新申报的，不列入参照管理范围。

已列入参照管理的事业单位，今后因法律、法规修改和废止或机构、职能调整等原因，不具有公共事务管理职能时，有关主管部门应及时将变更情况告知审批机关，由审批机关及时调整相应单位的人事管理办法。

三、参照管理事业单位人员的管理

（一）实施方案的审批权限和程序

经批准实行参照管理的事业单位，应参照《广东省贯彻〈中华人民共和国公务员法实施方案〉的工作意见》（粤委发〔2006〕10号），明确人员登记和非领导职位设置等办法，制定参照管理实施方案，将实施方案进行报批和报备。县、乡事业单位的实施方案报县组织人事部门批准后组织实施，并报市组织人事部门汇总后，报省组织人事部门备案。

（二）登记工作。经批准实行参照管理的事业单位，要根据《公务员法》规定，结合事业单位情况对工作人员进行登记，登记工作由单位组织实施，并实行逐级负责。

1、登记对象

登记对象必须是该单位中完成《公务员法》学习并考试合格的在编在职除工勤人员以外的工作人员，且具备公务员法第十一条规定的条件。

有关人员符合下列条件之一的，也可以予以登记：

（1）因机构改革经组织批准提前离岗现尚未达到退休年龄的。

（2）经批准停薪留职、留薪停职，2006年6月30日前已办妥有关手续回到单位工作的。

（3）公务员法实施以前列入参照（依照）《国家公务员暂行条例》管理，现在经重新批准仍列入参照管理的事业单位中，自列入参照（依照）《国家公务员暂行条例》管理以来，未经组织人事部门统一组织的录用考试进入参照（依照）单位担任主任科员及其以下非领导职务的人员，参照中共广东省委组织部、广东省人事厅《关于在公务员登记工作中对有关人员进行考核的通知》（粤人发〔2006〕153号）规定，经考核合格的。

2、暂缓登记对象

（1）试用期内的新录用人员暂缓登记（试用期满考核合格的，予以登记）。

（2）纪检监察机关或者司法机关立案审查的尚未结案的人员暂缓登记（结案后符合登记条件的，予以登记）。

3、不予登记对象

（1）虽在参照管理单位工作，但人事行政关系、工资关系不在本单位的人员。

（2）被判处有期徒刑并宣告缓刑在缓刑考验期限内及正在被劳动教养的人员。

4、登记工作的程序及要求。

符合登记条件的人员应参加公务员主管部门组织的学习培训，并经考试合格后予以登记。其中公务员法实施以前列入参照（依照）《国家公务员暂行条例》管理范围，经重新批准列入参照管理的事业单位工作人员，学习和考试内容以公务员法知识为主（已参加过培训学习和网络考试合格的可不再参加培训考试）；公务员法实施以前未列入参照（依照）《国家公务员暂行条例》管理范围，现经批准列入参照管理的事业单位工作人员，学习培训和考试内容以公务员法、公务员必修课以及相关知识为主。

符合登记条件且培训考试合格人员，由所在单位干部人事部门负责填写《参照公务员法管理机关（单位）工作人员登记表》和《参照公务员法管理机关（单位）工作人员登记汇总表》及《参照公务员法管理机关（单位）工作人员登记备案表》（表式由公务员主管部门统一印制），按照《公务员登记实施办法》规定的程序和审批权限，统一进行登记、审核、审批和备案。

今后，凡新进入参照管理单位的工作人员一律要进行登记，《参照公务员法管理机关（单位）工作人员登记表》装入个人档案。

（三）职位设置工作。列入参照管理范围的事业单位，要根据机构编制部门核定的编制和领导职数，按照《公务员职务与级别管理规定》和《综合管理类公务员非领导职务设置管理办法》等有关规定，确定单位工作人员的职务和级别，设置非领导职务，原核定的专业技术职务职数由人事部门予以核销。

（四）工资制度改革工作。列入参照管理范围的事业单位工作人员，不再实行事业单位的专业技术职务、工资、奖金等人事管理制度，在登记和确定职务与级别工作完成后，按照公务员工资制度改革实施办法进行工资套改。

（五）其它管理工作。列入参照管理范围的事业单位及其工作人员，要参照公务员法及其配套政策法规的规定，全面实施录用、考核、职务任免、职务升降、奖励、培训、交流与回避、工资福利保险、辞职辞退、退休、申诉控告等公务员各项管理制度。

参照管理的事业单位工作人员原根据《关于在事业单位试行人员聘用制度的实施意见的通知》（粤政办〔2002〕162号）与单位签订聘用合同的，以及参照管理前经组织人事部门统一组织的考试被聘用的，登记后不再实行聘用制管理。

各参照管理单位及其主管部门要对照公务员法及其配套政策法规，对过去制定的涉及干部人事管理的文件进行清理，凡是与公务员法及其配套政策法规有矛盾的，应当予以修改或者废止。

各参照管理单位应建立参照管理人员信息管理系统，并纳入全省公务员管理信息系统。要及时补充完善人员信息数据，按照要求做好信息报送和统计等工作，切实加强对参照管理单位工作人员队伍的综合管理。

四、参照管理工作的监督检查

各部门各单位在参照管理工作中，要按照国家规定，严格掌握参照管理规定的条件，严格控制参照管理范围，先易后难，分步进行，积极稳妥地做好审核、报批工作。审批不搞上下对应，上一级单位具有公共事务管理职能，经批准实行参照管理，下级单位没有这方面公共事务管理职能或单位性质不同，不能以上下对应为由，列入参照管理范围。参照管理单位的上级主管部门要加强对参照管理单位的管理，确保公务员法及其配套法规政策的贯彻落实。公务员主管部门要依法依规加强对参照管理单位执行公务员制度的指导和监督，不得擅自扩大参照管理范围，不得超编、超规格、超职数配备领导职务和非领导职务。对违反规定的，应责令限期纠正或者宣布无效，并追究有关领导人员的责任。

广东省公务员管理办法 篇2

1 借鉴：西方公务员管理机构建设的精髓

第二次世界大战后，西方各国公务员管理机构发生了新的变化，美国和英国的公务员管理机构都拥有比较高的地位, 得到了足够的重视, 功能配套完善, 并且随着时代的发展, 越来越注重公务员管理机构的协调功能。主要体现在以下三个方面。

1.1 原有的人事机构重新组合

新的组合更加体现出公务员管理活动中决策、执行、裁决等三方面的分工。比如把原先比较分散的决策性公务员管理机构统一起来，以提高效率。“法国公职总局、英国事务部和美国人事管理总署都属于这种情况”[1]。此外，裁决性人事机构也有很大变动。人事纠纷的裁决原先主要是各级行政首长的事务，现在各国多设立了行政性或司法性的裁决机构。比如美国功绩制保护委员会、法国和联邦德国的行政法院等就属于这种情况。新的组合使得人事管理中职能分工更为合理、行政效率更高。

1.2 加强辅助性人事机构的建设

辅助性人事管理业务的大量增加，推进了辅助性人事管理机构的发展。所有这些机构并非直接参与公务员管理工作，而是间接地发挥作用。比如，各国普遍开展了人事决策中的咨询业务，并专门设立了顾问、参事、审议会议一类的职位和机构;为了加强公务员的职前教育和在职培训，各国大多建立了行政学校及其他专业学校，如警察、消防、气象、交通等学校。

1.3 注意发展政府与文官的关系

为了更有效地协调政府中劳资关系，西方各国大多建立了有双方代表参加的协商机构。这种机构产生于第一次世界大战中的英国，第二次世界大战后，西方各国得到普及。如法国公职最高委员会、对等行政委员会、对等技术委员会。

2 思考：从国家公务员局成立看我国公务员管理机构建设现状

2008年，我国掀起了规模宏大的“大部制”改革，人力资源与社会保障部在成立不久后，便设置成立了一个副部级机构，即国家公务员局。公务员局的成立将对公务员进行专门化管理，遵循了分类管理原则，管理将更为科学。首先，“成立国家公务员局是建设高素质、专业化公务员队伍的需要。国家公务员局的成立，无疑有利于进一步健全领导体制、完善工作机制、充实工作力量，统筹推进公务员队伍建设”[2];其次，“成立国家公务员局是不断健全中国特色公务员制度体系的需要。国家公务员局的成立，有利于在公务员这个制度平台上，逐步健全充满生机与活力的科学化、民主化、法制化的中国特色公务员制度体系”[2]。

尽管，随着国家公务员局的建立，我国公务员管理日臻完善，更加专业，但仍然存在一些难以把握的问题。

第一，专门却不独立的公务员局。西方国家有单独、专门的公务员管理机构，并且这些管理机关都处于内阁最高地位，权力很大也相对独立。相比之下，我国公务员局虽然是纯纯粹粹地管理800万公务员，但所受干预大，限制多，实际地位和权力偏低。国家公务员局只是属于人力资源和社会保障部之下的二级部门，无决策权。

第二，尴尬的地位职权。国家公务员局的主要功能是统筹全国公务员事宜，而我国公务员是党委组织部与同级政府人事部门共管，党委系统和行政系统二者交叉，对各自的地位与职权都没有明确做出划分，导致权责不清，实际管理中出现混乱，只讲权力不负责任，甚至出现推诿扯皮的现象，影响公务员管理的绩效。

第三，不完善的功能配套。我国公务员管理，虽然有配套机构，但多数是形同虚设，未能真正发挥作用。在西方国家，辅助性人事管理机构十分健全，如为提高人事决策的科学性，设有专门的顾问、参事、审议会一类的职位和机构;为了加强文官的职前教育和在职培训，建立行政学校及其他的专业学校。这些机构都发挥了良好的辅助功能。在我国，虽然也建立了各种培训机构，如各级行政学院，但所起的实际效用不大。协调机构、咨询机构更是看不到。

第四，不健全的协调功能。为了更有效地协调政府中劳资关系，西方各国大多建立了有双方代表参加的协商机构。如法国公职最高委员会、对等行政委员会、对等技术委员会;英国的惠特利委员会;美国的联邦劳动关系局。这些机构在调和政府与文官的关系方面发挥了很大作用。我国连负责公务员管理的协调机构都没有，更谈不上协调公务员管理中出现的各种争端。

3 选择：取国外经验之精华，建中国特色之公务员管理机构

陈庆云所言：“一个国家与地区能否在各种竞争中取得优势地位，在相当大程度上取决于政府对社会公共事务实行有效管理的水平。”[3]而对社会公共事务实行有效管理必须要有一支精明强干、士气高昂的公务员队伍。

在全球化的背景下，我国公务员机构的设置，既要汲取西方的精华，又要考虑具体国情，即做到“全球化思维，本地化行动”(thinking globally and acting locally)。结合前面提到的美国、英国等西方国家的成功经验以及我国在建设公务员制度中存在的问题，我们需要建立一个科学而合理的, 并且体现中国特色的公务员管理机构。

3.1 各级党委适当放权

我国的公务员管理机构的类型既不是部内制、部外制，也不是折中制，而是“党委领导下的分级分类”管理体制，党中央负责各级公务员管理机构政策的制定，而中央人民政府和各级人民政府的公务员管理机构则是其执行机构。各级党委掌握了公务员管理的决策权和任用权，这不利于调动各级政府中人事部门的积极性，而各级党委适当放权给同级的行政人事部门，既可以保证“党管干部”的权威，又可以使行政部门做到用人和办事的事权统一。

3.2 专业化管理

专业化管理最关键的是需要进行职能的进一步整合。从管理功能的角度对人事管理工作进行划分，可以分为：决策性功能、执行性功能、裁决性功能和辅助性功能。依此标准可将公务员管理组织分为决策性人事机构、执行性人事机构、裁决性人事机构和辅助性人事机构，结合我国的实际，提出如下建议：

(1)决策性人事机构具有半立法的功能，拥有对各部委所制定的法规的审查权和人事活动的监督权。因此，在设置此机构时，如何在法律上确定其权威性的地位，保障其所拥有的权利，是个值得特别重视的间题。

(2)执行性人事机构的工作任务是将决策机关所制定的公务员系统规则加以推行、落实。这一机构的事务具体而繁杂，人员机构庞大。针对这一机构简化行政程序，加强行政监督，是当务之急。

(3)监督裁决性人事机构是政府人事机构正常运转的有力保障。

(4)辅助性人事机构是为人事行政决策指挥提供辅佐，分为决策咨询和调查研究两个职能。决策咨询机构的设置一般在决策人事机构内设立咨询性职位和机构，如日本人事院内设法律顾问，美国人事管理总署内设法律顾问室。为保证调查研究的客观性，机构设置须注意突出调查研究机构的独立性。

3.3 建立完善协调机构

西方国家大多设有相应的协调机构来协调政府与公务员的关系，对公务员的利益进行维护和保障。这些机构一般都要求既有政府代表又有数量相当的公务员代表。同时，还设有公共关系处及同类机构，以协调部与部之间、部与公共舆论媒体之间的关系。我国的公务员利益维护机制相当不健全，有必要建立起专门的协调机构，以减少公务员纠纷，促进内部和谐，增进公务员管理的有效性。

摘要：按照借鉴-思考-选择的逻辑思路, 介绍西方公务员管理机构建设的精髓, 阐述我国公务员管理机构建设的现状, 进而探讨适合我国公务员管理机构的建设道路。

关键词：公务员管理机构,中国国家公务员局,西方文官制度

参考文献

[1]杨百揆, 陈子明, 陈兆钢, 等.西方文官系统[M].成都:四川人民出版社, 1985.

[2]王彦东, 李云.试论我国公务员管理机构设置的创新[J].改革与开放, 2009, (10) .

[3]陈庆云.公共政策分析[M].北京:中国经济出版社, 1996.

韩国公务员求学广东 篇3

“我们和广东省外事部门一起编了厚厚的一大本教材，中韩双语的，由全学院最好的老师授课。”他说。

从今年5月开始，来自韩国京畿道的20名公务员在广东进行为期一个月的培训，此前，广东省的20名公务员也已于4月前往京畿道完成了一个月的培训计划。根据广东和京畿道达成的相关协议，从今年开始，这种互派公务员培训的活动将持续开展下去。

正在广州学习的研修团长、韩国京畿道地方公务员教育院总务课河明烈说：“以往我们会选派公务员到日本和美国学习，但是现在我们也到广东和辽宁培训。”

他告诉《瞭望东方周刊》记者，到广东、辽宁学习的，都是对中国和汉语有高度热情的人。

早茶桌上的培训课

这次前来广东学习的韩国公务员共有20名，平均年龄约40岁，女性占了四分之一强，梁雅山说，他们都是“年富力强”的公务员。

据河明烈介绍，本次来广东学习的，除了京畿道公务员外，道下属各市也都派出了人员。记者从名单上看到，这些公务员分布在青少年、住宅、议会事务、预算、社会保障、公共事业、文化事业、建筑、城市规划等众多部门。

广东省人事厅培训教育处处长温捷香说，考虑到韩国公务员对汉语的掌握程度不一，广东方面集合有关专家精心编写了中、韩双语教材。“为了帮助他们理解，汉语都用繁体字。”

除了教材，在课程设置上也考虑了韩国方面的实际需求。在总计181小时的课程中，基础中文占28个小时，讲座及讨论占了近58个小时，其中既包括中国历史、广东省情、投资环境等常规题目，也有深入讲解中国政治制度、公务员制度、社会福利和保障政策、中国经济社会发展状况及发展战略等内容的专门课程。

此外，广东方面还根据韩方提出的要求，为他们安排了两次特殊的参观：一是参观考察广东省人大常委会，考察中国省级人大的地位、作用和运行情况，另一次则是去广东省劳动和社会保障厅，考察中国的社会保障制度。

梁雅山说，这次是广东第一次培训外国公务员，在国内没有现成的经验可以参考，只能摸索着展开。“我们主要考虑对方的实际需求，教材和课程的安排必须让学员有所收获。”

为此，学校把课程开到了早茶桌边和市场里——在一次汉语教学中，来自广东外语外贸大学的年轻讲师请这些学员在具有百年历史的广州传统老店北园喝早茶；另一次，一批学员被带到了广州的批发市场里，同商贩们讨价还价。

来自京畿道高阳市的住宅课公务员金燥主说：“同单纯的统计数字相比，当地市民的活动和社会生活状况更加值得关注。”

“广东要走韩国的路子”

在与广东达成交流协议之前，韩国京畿道已经和辽宁省有关方面达成了公务员交流培训的协议。

广东省人事厅副厅长陈康团说，这一互换公务员培训的计划扩展到广东，是在中韩两国关系全面稳步发展、中国加强对外文化影响力和韩国主张培养“国际化人才”等大背景下实现的。

中韩两国目前日均人员往来达到10000人次，有几十万人在对方国家学习、工作、生活，每周近400对航班穿梭于两国之间。

京畿道公务员、利川市立博物馆的李震赫曾在陕西学过中文，他已经走遍了半个中国，从杭州西湖到山东孔庙，光旅游景点就看了不少。他说：“我们这次的培训团成员大多已经来过中国四五次，我们都希望有机会到中国学习。”

2003年，广东和京畿道正式缔结友好省道关系。广东目前和韩国经贸往来频繁。去年，广东与韩国进出口贸易总额达205亿美元，在广东，来自韩国的直接投资项目达到787宗，实际利用外资金额10．9亿美元。

广东省省长黄华华此前就提出，要向韩国学习：“韩国引进技术与消化技术的比例是1：5，广东要走韩国的路子。”

陈康团说，中韩两国公务员培训计划能深入发展，与中国文化全球影响力的扩大密不可分。“当许多海外人士对中国文字和文化产生兴趣的时候，鼓励他们来中国亲身学习和体验，和中国在海外开设孔子学院、派出汉语老师等措施是相互联通的。”

此外，为了加快本国经济发展，韩国也在近年实施培养国际化人才战略，大力开展公务员的国外培训和海外实习交流计划。

“经济热”和“汉语热”

由于是互派，双方公务员学习内容的异同自然成了一个可讨论的话题。

陈康团说，双方的协议是在对等原则上展开的。据广东方面介绍，由于人口、土地面积的不同，京畿道公务员数量相对较少，培训机构规模不大，为了安排好20名广东公务员，韩方特意在培训机构附近租用了房屋，提供了比较好的住宿条件。

京畿道在韩国的重要性和广东在中国的重要性相类似：两者都是经济大省，拥有众多企业。

来自地方公务员培训机构的河明烈说，据他观察，中国公务员比较重视的是韩国的现代化经验和政府的经济管理措施，同时对社会治理方面的政策制定也比较关注。

他告诉《瞭望东方周刊》记者：“我们往往按照中方的意见，将培训人员较多地安排到三星、大宇等大型企业参观，同时也介绍他们同经济规划方面的韩方人士交流。”

但韩国公务员来中国学习更多的是源自个人兴趣，汉语和中华文化是他们关注的主要内容，一些女公务员还会抽出时间学习汉语流行歌曲。

广东省公务员管理办法 篇4

http:///News/ShowNews.asp?ID=37 山东省人事厅关于印发《山东省国家公务员辞职辞退实施办法》的通知

鲁人〔1996〕13号

各市地、县(市、区)人事局，省政府各部门：

现将《山东省国家公务员辞职辞退实施办法》印发给你们，请结合实际情况认真贯彻执行。 附：山东省国家公务员辞职辞退实施办法 一九九六年二月一日

山东省国家公务员辞职辞退实施办法 第一章总则

第一条为保障国家公务员的合法权利，优化国家公务员队伍，根据《国家公务员暂行条例》和《国家公务员辞职辞退暂行规定》，结合我省实际情况，制定本办法。

第二条国家公务员的辞职，是指国家公务员依照法律、法规规定，申请终止其与国家行政机关的任用关系。

第三条辞退国家公务员，是指国家行政机关依照法律、法规规定，解除其与国家公务员的任用关系。第二章辞职

第四条国家公务员要求离开国家行政机关，不再担任国家公务员职务，可以向任免机关申请辞职。 第五条国家公务员有下列情形之一，不得辞职：

(一)在涉及国家安全、重要机密等特殊职位上任职以及调离上述职位不满解密期的；(二)重要公务尚未处理完毕，而且须由本人继续处理的；(三)正在接受审查的；(四)未满最低服务年限的；

(五)其他原因不得辞职的。

第六条国家公务员辞职按下列程序办理：

(一)由本人向所在单位提出辞职申请，填写《国家公务员辞职申请表》一式五份，交单位人事部门。(二)所在单位提出意见，按照管理权限报任免机关审批。(三)任免机关人事部门审核。

(四)任免机关审批，并将审批结果以书面形式通知呈报单位及申请辞职的公务员，抄送同级人民政府人事部门备案。

(五)所在单位在接到书面通知后，将《国家公务员辞职申请表》存入辞职人员的人事档案，并于三十日内将其档案转至当地人事部门所属的人才交流机构。

(六)辞职人员持《国家公务员辞职通知书》到人事部门所属的人才交流机构办理登记手续。

第七条国家公务员辞职，任免机关应当在接到申请表的三个月内予以审批。过三个月未予批复的，视为同意辞职，任免机关应予办理辞职手续。

国家公务员在辞职审批期间不得擅自离职。对擅自离职的，给予开除处分，不准重新录用到国家行政机关工作。

第八条国家公务员辞职后，不再保留国家公务员身份，自批准之月的下月起停发工资。第九条国家公务员辞职后，又要求到国家行政机关工作的，须按有关规定，重新考试录用。

第十条国家公务员辞职后，两年内到与原机关有隶属关系的国有企业或营利性的事业单位工作的，须经原任免机关批准。

第十一条国家公务员辞职被批准后，须在批准之日起十五日内办完公务交接手续和辞职手续，必要时须接受财务审计。对拒不办理公务交接手续或不接受财务审计的，给予开除处分。第十二条国家公务员辞职后不享受辞职补助费。

第十三条国家公务员辞职后重新就业的，辞职前的连续工龄可与重新就业后的工龄合并计算，在原单位交纳的养老保险金，应按规定转移到重新就业的单位。第三章辞退

第十四条国家公务员有下列情形之一的，应予辞退：(一)连续两年考核被确定为不称职的；

(二)不胜任现职工作，又不接受其他安排的；

(三)因单位调整、撤销、合并或者缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排的；(四)旷工或者无正当理由逾期不归连续超过十五天，或者一年内累计超过三十天的；

(五)不履行国家公务员义务，不遵守国家公务员纪律，经多次教育仍无转变或者造成恶劣影响，又不宜给予开除处分的。

第十五条国家公务员有下列情形之一的，不得辞退：(一)因公致残并被确认丧失工作能力的；(二)患严重疾病或负伤正在进行治疗的；(三)女性公务员在孕期、产期及哺乳期内的。 第十六条辞退国家公务员按下列程序办理：

(一)所在单位在核准事实的基础上，经领导集体研究提出建议，填写《辞退国家公务员审批表》一式五份，按管理权限报任免机关审批。(二)任免机关人事部门审核。

(三)任免机关做出是否同意辞退的决定。被批准辞退的，以书面形式通知呈报单位和被辞退人，并抄送同级人民政府人事部门备案。

(四)所在单位在接到书面通知后，将《辞退国家公务员审批表》存入被辞退人员的人事档案，并于三十日内将其档案转至当地人事部门所属人才交流机构。

(五)被辞退人在接到《辞退国家公务员通知书》三十日内，持通知书和有关证件，到人事部门所属的人才交流机构和社会保险机构办理登记手续。

第十七条县级以下国家行政机关辞退国家公务员，须报经县级人民政府批准。

第十八条国家公务员被辞退后，不再保留国家公务员身份，自谋职业。自批准之月的下月起停发工资。 第十九条国家公务员被辞退后，五年内不准重新录用到国家行政机关工作。

第二十条国家公务员被辞退后又重新就业的，被辞退前的连续工龄可与重新就业后的工龄合并计算。 第二十一条被辞退的国家公务员辞退前连续工作满一年以上的，自被辞退的次月起，由人事部门所属的社会保险机构按月发放辞退金。未实行失业保险基金统筹的，辞退金暂由原单位按月发放。 第二十二条辞退金的发放标准，按我省国家公务员最低基本工资额的80%计发。

第二十三条辞退金的发放期限：

(一)工作年限满一年不足两年的，为三个月；(二)工作年限满两年的，为四个月；

(三)工作年限两年以上的，工作年限每增加一年增发一个月，但最长不得超过二十四个月。 第二十四条出现下列情况之一时，辞退金停止发放：(一)发放期限届满；(二)重新就业；

(三)参军、出境或出国定居；(四)考入全日制中等以上学校学习；(五)被劳动教养或判刑。

第二十五条国家公务员对辞退不服的，可在接到辞退通知三十日内，向所在单位或上级机关申请复核。对复核结果仍不服的，可向同级人民政府人事部门提出申诉。复核和申诉期间，辞退决定不停止执行。第四章附则

第二十六条国家行政机关的工勤人员依照本办法执行。 第二十七条本办法由省人事厅负责解释。 第二十八条本办法自发布之日起施行。 附件：

1、国家公务员辞职申请表

2、关于同意×××辞职的批复

3、国家公务员辞职通知书

4、辞退国家公务员审批表

5、关于辞退×××的批复

6、辞退国家公务员通知书

附件1：

国家公务员辞职申请表 姓名性别出生年月(岁)民族 籍贯入党时间健康状况

学历参加工作时间 家 庭 住 址 户口所在地 现任职务

基础工资职务工资 级别工资工龄工资 爱人工作单位及职务 辞职理由

辞职理由申请人(签字)年 月 日 所在单位意见(盖 章)年 月 日

部门审核意见任免机关人事(盖 章)年 月 日 审批意见任免机关(盖 章)年 月 日 备注

附件2：× × × 文 件 ×××字(×××)×号

关于同意×××辞职的批复  ：

根据《国家公务员辞职辞退暂行规定》第条第款，经研究，同意×××辞职，终止其与国家行政机关的任用关系。审批机关(盖章) 年月日

抄：政府人事部门(上级机关)、社会保险机构、人才交流机构 存：本人档案

附件3：

国家公务员辞职通知书存根第号

姓名： 原单位及职务： 批准辞职时间： 批准机关： 经 手 人：

国家公务员辞职通知书

×××：

根据《国家公务员辞职辞退暂行规定》第条第款，经研究，同意你辞职，终止你与国家行政机关的任用关系。你可凭本通知到人才交流等机构登记申请就业。 审批机关(盖章) 年月日

附件4：

辞退国家公务员审批表 姓名性别出生年月(岁)民族 籍贯入党时间健康状况

学历参加工作时间 家 庭 住 址 户口所在地 现任职务

基础工资职务工资 级别工资工龄工资 爱人工作单位及职务

熟悉何种专业技术及有何种专长 奖惩情况

近三年年度考核结果 主要工作简历

辞退理由所在单位意见(盖 章)年 月 日 部门审核意见任免机关人事(盖 章)年 月 日 审批意见任免机关(盖 章)年 月 日 备注

附件5：× × × 文 件 ×××字(×××)×号

关于辞退×××的批复  ：

根据《国家公务员辞职辞退暂行规定》第条第款，经研究，同意辞退×××，解除其与国家行政机关的任用关系。审批机关(盖章) 年月日

抄：政府人事部门(上级机关)、社会保险机构、人才交流机构 存：本人档案

附件6：

辞退国家公务员通知书存根第号

姓名： 原单位及职务： 批准辞退时间： 批准机关： 经 手 人：

辞退国家公务员通知书 ×××：

根据《国家公务员辞职辞退暂行规定》第条第款，经研究决定，你自即日起被辞退。可凭此通知到领取失业保险金或辞退费和到登记申请就业。 审批机关(盖章) 年月日

广东省乡镇公务员面试真题 篇5

1.某镇待业青年较多，镇政府为了帮助待业青年，想成立一个社会青年组织，以加强对待业青年的教育和引导，如果要你来筹建组织成立工作，你会怎样做？

2.有人说，对于民生问题基层政府应该要“为民做主”；也有人认为，基层政府应多吸收和听取人民群众的意见“由民作主”。你怎么看？

3.有群众反映，在某出租屋有外来务工人员聚集打麻将，影响了周围群众的正常生活，如果要你去处理，你怎么处理。

1、为关爱留守儿童，某镇决定组织困难家庭留守儿童到省城与父母团聚活动，如果由你负责该活动，你将如何组织实施？

2、对于乡镇公务员工作，有人说是一种职业，也有人说一种事业，谈谈你的看法。

3、某公司与乡镇一些农户签订协议，由公司提供鸡苗、饲料和技术，到时按协议价回收成鸡。但由于现在市场价高于协议价，有部分农户不愿将成鸡卖给公司。如你是该乡镇工作人员，要你去处理此事，你会怎样做？

1、某镇计划组织老干部参观新农村建设示范点，如要你负责，你将如何组织？

2、现在“三无”（无生产时间、无生产厂家、无质量认定）产品大多流入农村市场，有人认为应该严厉打击，有人认为三无产品价格低廉，符合农村消费水平，不应该取缔。你如何看待。

3、网上有人宣称，有多名女子被人“拍肩”后昏迷，被人拐卖。如让你负责处理这件事，你如何处理。

1、某镇决定举办“共建共享幸福生活”村民论坛，如让你负责此事，将如何组织？

2、某地将“做不做家务”等家庭表现作为干部品德考核的内容之一，你怎么看这一问题？

3、某镇有种植兰花的传统，但是一直分散种植，没有形成品牌。为此，该镇决定将兰花种植作为转变当地经济发展方式的项目，如果由你负责，你将如何做？

1、某镇收到慈善机构捐款 100 万元，用于建设乡村学校，如让你负责建校工作，你将如何做？

2、有人说建设“幸福乡村”要依靠生产发展、生活富裕；有人说：建设“幸福乡村”要邻里和睦、关系和谐。你如何看。

3、随着农村经济的发展，很多人办婚丧等红白喜事大操大办，甚至造成沉重的经济负担，你将采取什么措施移风易俗？

1、为倡导绿色健康生活方式，准备在新建成的绿道上举行千人慢跑活动，如让你负责，你将如何组织实施？

2、某地拟规定：失主对拾金不昧的人，可自愿按遗失物价值10%给予奖励。有人认为给予奖励会让拾金不昧精神 大打折扣；也有人认为，奖励有利于强化感恩意识。你如何看？

广东省2018年考试录用公务员 篇6

公共科目笔试大纲

为便于报考者了解、准备和参加广东省2018年考试录用公务员公共科目笔试，特制定本大纲。

一、科目

笔试公共科目为《行政职业能力测验》、《申论》两科，均不指定考试用书，全部采取闭卷考试方式。

行政职业能力测验为客观性试题，考试时限90分钟，满分100分。

申论为主观性试题，考试时限120分钟，满分100分。

二、作答要求

(一)行政职业能力测验

报考者务必携带的考试文具包括黑色字迹的钢笔或签字笔、2B铅笔和橡皮。报考者必须用2B铅笔在答题卡指定位置填涂准考证号并按要求作答。在试题本上或非指定位置作答的，一律无效。

(二)申论

报考者务必携带的考试文具包括黑色字迹的钢笔或签字笔、2B铅笔和橡皮。报考者必须用2B铅笔在答题卡指定位置填涂准考证号，并用钢笔或签字笔在指定位置作答。在非指定位置作答或用铅笔作答的，一律无效。

三、行政职业能力测验介绍

(一)测试内容

行政职业能力测验主要测查与公务员职业密切相关的、适合通过客观化纸笔测验方式进行考查的基本素质和能力，主要包括言语理解与表达、数量关系、判断推理、常识应用、资料分析等内容。

言语理解与表达主要测查报考者运用语言文字进行交流和思考、迅速而又准确地理解文字材料内涵的能力。它包括根据材料查找主要信息及重要细节;正确理解阅读材料中指定词语、语句的准确含义;概括归纳阅读材料的中心、主旨;判断新组成的语句与阅读材料原意是否一致;根据上下文合理推断阅读材料中的隐含信息;判断作者的态度、意图、倾向、目的;准确、得体地遣词用字等。

数量关系主要测查报考者理解、把握事物间量化关系和解决数量关系问题的技能，涉及数字和数据关系的分析、判断、推理、运算等。

判断推理主要测查报考者对各种事物关系的分析推理能力，涉及对图形、语词概念和文字材料的理解、比较、组合、演绎和归纳等以及运用基本科学知识做出推理判断的能力。

常识应用主要测查考生的社会认知能力和运用工作生活中各类常识理解分析，解决实际问题的能力。

资料分析主要测查报考者对各种形式的文字、图形、表格等资料的综合理解与分析加工能力，这部分内容通常由数据性、统计性的图表及文字材料等构成。

(二)题型介绍

第一部分：言语理解与表达

第一种题型：选词填空。每道题给出一句(段)话，但其中缺少一个或几个词，要求报考者从四个备选项中选出最合适的一项来填补空缺，使之符合语句(段)所表达的意思。

示例：只要方向正确，任何一点积极性都应当得到()和支持。

A.尊重 B.肯定 C.表彰 D.重视

答案：B(根据上下文语义和语境，应选B)

第二种题型：阅读理解。每道题给出一段短文，短文后面有一个不完整的陈述，要求报考者从四个备选项中选出最符合题干要求的一项。

示例：铁路新线路的开辟与否往往必须在建路花费尽可能少的要求与新建路线的贸易运输量尽可能多的要求之间取得妥协。

这段话主要支持了这样一种论点，即新建铁路的线路()。

A.应该是造价最低的线路

B.其选择决定了新兴贸易中心的位置

C.决定于是否与终点之间的距离最短

D.不会总是具有最低建造成本的路线

答案：D(选项A与题中“妥协”的含义不相符;选项B和C都无法从题中得出;只有选项D是短文支持的一种主要观点)

第二部分：数量关系

第一种题型：数字推理。每道题给出一个数列，但其中缺少一项，要求报考者仔细观察这个数列各数字之间的关系，找出其中的排列规律，然后从四个备选项中选出最合适、最合理的一项来填补空缺项，使之符合原数列的排列规律。

示例： 1 3 5 7 9()

A.7 B.8 C.11 D.13

答案：C(原数列是一个奇数数列，故应选C)

第二种题型：数学运算。每道题给出一道算术式子，或者表达数量关系的一段文字，要求报考者熟练运用加、减、乘、除等基本运算法则，利用基本的数学知识，准确、迅速地计算出结果，从四个备选项中选出正确的一项。

示例：84.78元、59.50元、121.61元、12.43元以及66.50元的总和是()。

A.343.73元 B.343.83元 C.344.73元 D.344.82元

答案：D(5个数据的最后一位数之和是2，只有D符合要求)

第三部分：判断推理

第一种题型：图形推理。每道题给出一套或两套图形，要求报考者认真观察，找出图形排列的规律，选出符合规律的一项。

示例：

A B C D

答案：D(因为只有D能使两套图形具有相似性，仅仅元素不同，一个是半圆，一个是半个正方形，但两组图形中元素的排列规律完全相同)

第二种题型：类比推理。给出一组相关的词或一个表述，然后要求报考者仔细观察，在备选项中找出与题干在逻辑关系上最为贴近或相似的一项。

示例：表扬︰恭维

A.肯定︰认可 B.激动︰生气

C.请教︰求教 D.相信︰迷信

答案：D(“表扬”和“恭维”意义相近，但感情色彩相反，分别为褒义和贬义。据此，应选D)

第三种题型：演绎推理。每道题给出一段陈述，这段陈述被假设是正确的，不容置疑的。要求报考者根据这段陈述，从备选项中选出最恰当的一项，该选项应与所给的陈述相符合，应不需要任何附加说明即可以从陈述中直接推出。

示例：某厂有五种产品：甲、乙、丙、丁、戊。它们的年销售额之间的关系为：丙没有丁高，甲没有乙高，戊没有丁低，而乙不如丙高。

请问，年销售额最高的产品是()。

A.甲 B.乙 C.丁 D.戊

答案：D(从所给条件可以知道：丁>丙，乙>甲，戊>丁，丙>乙，进而推出：戊>丁>丙>乙>甲，所以选D)

第四种题型：科学推理。每道题给出文字或图表信息，要求考生在给定信息的基础上，灵活运用基本科学知识进行推理判断，从四个备选项中选出正确的一项。

示例：建筑工人爬高时，常常需要借助梯子，如图所示。梯子一端在地面，一端靠在墙上，保持静止不动。假如墙面光滑，建筑工人沿梯子匀速向上攀爬的过程中，下列说法中正确的是()。

A.地面对梯子的支持力逐渐减小

B.墙对梯子的支持力逐渐增大

C.地面对梯子的摩擦力保持不变

D.梯子对人的作用力逐渐减小

答案：B(根据杠杆原理，以梯子下端为支点分析，可以发现B正确。整体分析，竖直方向人的重力和地面的支持力，是一对平衡力;水平方向墙壁的支持力和地面水平方向的摩擦力是一对平衡力，所以A、C错误。对于人而言，人的重力和梯子对人的作用力也是一对平衡力，所以D错误)

第四部分：常识应用

给出工作生活中可能会遇到的各类问题，要求考生运用各类常识理解分析，在四个备选项中选择最符合题干要求的一项。

示例：尽管我们关于太阳能的研究和议论已经相当多，但今天对太阳能的利用还是非常有限的。其主要原因是()。

A.难以将阳光有效地聚焦

B.尚未开发出有效的收集和储存太阳能的系统

C.核能仍然更为有效

D.太阳能系统尚不安全

答案：B(A、C、D三个理由都过分具体，也不应成为不能充分利用太阳能的足够理由，只有B选项所说的原因概括性高、更为全面)

第五部分：资料分析

针对一段资料一般有1～5个问题，报考者需要根据资料所提供的信息进行分析、比较、计算，从四个备选项中选出符合题意的一项。

示例：根据下列图表，回答问题。

1.2000年至2005年，我国农村发电量占用电量比重最大的年份是()。

A.2000年 B.2001年 C.2003年 D.2005年

答案：A

2.根据上图，下列关于我国农村用电发电情况的表述，错误的一项是()。

A.与2004年相比，2005年农村用电量提高了11.26%

B.我国农村发电量增长速度最慢的年份是2003年

C.与2001年相比，2002年装机容量下降了10.4%

D.2005年农村发电量占农村用电量的比重是79.6%

答案：C

四、申论介绍

申论是测查从事机关工作应当具备的基本能力的笔试科目。主要测查报考者的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力。

阅读理解能力 要求全面把握给定材料的内容，准确理解给定材料的含义，准确提炼所包含的观点，并揭示所反映的本质问题。

综合分析能力 要求对给定材料的全部或部分内容、观点或问题进行分析和归纳，多角度地思考材料内容，作出合理的推断或评价。

提出和解决问题能力 要求借助自身的实践经验或生活体验，在对给定材料理解分析的基础上，发现和界定问题，作出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施。

广东省公务员管理办法 篇7

电子产品种类数量庞大、使用应用广泛的特点, 使得电子废弃物回收处理需集政府、回收机构、物流公司、处理企业、生产商、经销商、消费者等不同主体通过相互作用来发挥整体优势, 才能达到规范管理。本文分析了广东电子废弃物的管理现状与不足, 运用协同学的理论方法[1,2], 提出电子废弃物规范管理协同机制的概念。

1 广东省电子废弃物管理现状分析

1.1 电子废弃物产生量多且日益增多

据省环保厅预测, 目前广东省每年废弃的“四机一脑”约1 400到1 500万台[3];另外, 还有大量的手机、复印机、打印机、照相机等电子产品报废淘汰。并且, 由于经济的快速增长、科技的不断进步, 电子电器产品销售量迅猛增长 (根据《广东省统计年鉴》数据, 2004至2011年年均增长约6.63%[4]) , 家电使用年限不断下降, 电子废弃物数量每年都在增加, 且增速越来越快。

1.2 回收体系不健全, 市民主动性低

虽然目前广东省电子废弃物数量高达年均1 500万件以上, 但以正规渠道回收的数量仅为300万件不到, 回收率仅约20%[3]。长期以来, 广东省电子废弃物回收以小商贩上门回收和二手市场回收为主要方式。

随着家电“以旧换新”政策执行, 广东已初步形成以中标销售、中标回收和定点拆解企业为中心的废旧家电回收、拆解利用体系。目前, 广东省共有中标销售企业33家、回收企业32家、拆解企业2家[5,6]。但面对多如牛毛的电子电器生产企业, 当下的回收拆解规模仍无法满足废弃电子产品的产生量。另一方面, 2012年7月1日正式实施的《废弃电器电子产品处理基金征收使用管理办法》旨在通过“一征一补”推动生产者承担相应的电子废弃物回收处理责任, 形成生产、回收、拆解一体化[7], 但目前我国的家电生产企业中, 仅有TCL、格力、美的、长虹、海尔设有回收处理业务, 被列入补贴范围的企业更是少。广东拟补贴的6家企业中, 也仅有在建电子废弃物集中处理场的惠州TCL环境科技有限公司属于家电生产企业的下属公司。

1.3 处理工艺落后, 二次污染严重

小商贩等把回收来的电子废弃物进行人工分类, 把产品分为可再用与不可再用两大类, 其中能再使用产品主要销往当地的二手市场, 不可再用的则大部分运往汕头贵屿镇、清远龙塘镇、南海大沥镇三大电子垃圾集散地。集散地上的工人先徒手拆分出铁、铜、塑料和电路板, 然后用炭火炉烤熔出电路板上的零件, 那些可再用的零件出售翻新;再用硫酸洗出金子, 用炭炉熔化铜, 把提取出来的金、铜、铁等分销给来自全国各地的金属回收商;然后把塑料切成丸块, 出售做再生塑料。

据了解, 平均每处理1吨电子废弃物, 就有超过一半的配件在多重处理后成为毫无用处的垃圾, 大量的电子废弃物材料和处理残渣没被回收, 造成严重的二次污染, 危害人类健康。据香港浸会大学裘槎环境科学所所长黄铭洪研究报告, 贵屿镇土壤中二噁英 (Dioxin) 的含量明显超过美国、加拿大等国规定的限值, 其在世界上有着最高二噁英致癌率, 当地孕妇的流产率也大幅上升[8]。另外, 垃圾产生的二次污染物处理成本非常高。

2 广东省电子废弃物规范管理协同机制构建设想

针对上述问题, 本文运用协同学的理论和方法, 构建了广东电子废弃物规范管理协同机制 (如图1) 。

2.1 协同机制构建目标

电子废弃物管理协同机制的构建目标为, 通过对政府、回收机构、物流公司、处理企业、消费者等主体的行为与资源按协同方式进行整合、优化, 实现广东省电子废弃物回收处理各主体、全过程和多方位的集成管理, 科学合理高效地回收利用电子废弃物中的贵金属和有价物, 达到电子废弃物减量化、资源化和无害化, 促进循环经济发展。

(1) 各主体协同。电子废弃物回收的处理管理需要对整个回收处理体系中的所有工作主体实施全面管理, 协同机制能够将针对单个主体的行为管理转化为针对全部主体行为的综合科学管理。

(2) 全过程协同。电子废弃物的过程管理包括电子废弃物的源头减量管理、收集运输管理、储存管理、处理处置管理各个独立环节, 通过协同机制, 将各独立环节整合为一个整体的、连贯的循环管理体系。

(3) 多方位协同。通过各层次和多学科的沟通与合作, 实现主体各种分散信息的关联与共享、各被分隔资源的整合和调配, 从而进行适当的协同和运作。

2.2 协同运行机制

广东省电子废弃物规范管理协同运行体系是以循环利用电子废弃物中的有价物为导向, 在战略政策的规划与实施下, 生产商、经销商、回收机构、物流公司、处理企业等组织, 会同省地方政府、行业协会、科研院所等支撑机构, 共同构建管理协同平台, 共享信息、知识、技术等资源, 并与消费群体深入互动, 实现协同效应, 提高经济-社会效益。本文认为, 一个规范的电子废弃物回收处理过程应包括回收点、中转站、处理中心、处置场等设施, 以及再销售、再制造、再循环和废弃处置四种处理方式。将收集来的电子废弃物经处理中心检测/分类后, 进行梯级利用, 功能完好、没达到废弃年龄且整机经翻新测试后能达到旧电子安全标准和性能标准的投入二手市场再销售, 其余产品进行拆解、检测;回收可再用/再制造零部件, 将其进行简单修理或升级处理后用于同种或同类产品的生产, 将不能再用的零部件经粉碎、分类、清洗后, 经化学方式提取原材料用于再生产;最后将处理过程中产生的废弃物交由废弃处置厂进行无害化处理 (如图2) 。

2.3 协同控制机制

协同控制机制作为管理协同效应实现的框架, 贯穿于整个管理协同过程中, 对各种干扰带来的不协同性进行适当地控制协调, 维持系统顺畅运转。广东省电子废弃物管理协同控制机制主要通过激励扶持政策与多部门协同工作来实现电子废弃物回收处理全过程的管理。近几年来, 《广东省固体废物污染防治“十二五”规划》、《广东省固体废物污染环境防治条件》、《广东省严控废物目录》等的编制, 为广东省电子废弃物管理指明方向, 创造了良好的法治环境, 使电子废弃物管理有法可依、有规可循;《废弃电器电子产品处理基金征收使用管理办法》、家电以旧换新等政策的施行, 激励企业、科研机构等积极投身到电子废弃物回收处理体系中。另一方面, 根据2011年1月1日施行的《废弃电器电子产品回收处理管理条例》, 经济和信息化委员会主管电子废弃物回收的管理工作, 环保部门主管电子废弃物回收和协调工作、电子废弃物处理的监督工作、电子废弃物处理企业资格的审批工作;同时, 电子废弃物回收处理还涉及发改、海关和财政等多个管理部门。在协同控制机制中, 广东省电子废弃物的管理按照“统一部署、分级实施、层层负责”的原则, 成立监察领导小组, 实现多部门协同监督、全过程管控。

3 广东省电子废弃物规范管理协同机理分析

3.1 市场供给A模型

要实现电子废弃物规范管理, 必须建立高效的回收处理系统。电子废弃物总量的预测是建立该系统的基础和前提条件。由于电子电器的实际废弃年龄、新旧程度、消费者的消费习惯和消费水平等多种因素[9], 电子电器到达平均寿命后实际上并没有100%废弃。1991年IMS的研究报告表明, 产品的寿命期围绕平均寿命呈整体分布[10]。为更加贴近实际情况, 本文对广东省电子废弃量的预测采用市场供给A模型[11], 即通过电子电器年销售量和产品寿命分布比例进行废弃物产生量计算预测。该模型涉及的参数比较容易获得, 需要的参数有产品的保有量、平均寿命和平均重量、寿命分布比例以及年销售量。采用市场供给A模型, 既能反映广东省电子废弃物产生量的发展趋势, 也能基本准确地预测废弃物产生量。以预测的电子废弃量为基础, 结合广东省实际, 分析拟定电子废弃物回收处理过程中各设施的数目、位置和空间布局。

3.2 任务协同机理

基于任务组管理的协同[10], 电子废弃物各管理主体根据工作内容的不同被划分到各个任务组中, 其中:地方各级人民政府、社会群体为系统管理组, 进行广东省电子废弃物管理战略的规划、政策的制定、结果的评估等子任务;经信局、环保局、科研机构等为任务管理组, 负责政策的施行、过程的监督、技术的研发等子任务;电子废弃物持牌回收处理单位为任务执行组, 执行广东省电子废弃物的收集、存储、运输、处理等子任务。在电子废弃物回收处理体系中, 面对海量复杂信息, 各任务组运用互联网和计算机技术对数据进行操作、处理和层层传递, 实现协同交互 (如图3) 。

3.3 资源协同机理

电子废弃物回收处理各主体均是独立的利益个体, 追求各自利益最大化是它们的本质。这种本质一方面促使其创新行为的产生以保持和提高自身竞争力, 另一方面促使创新性知识在企业间快速扩散以提高整体工作效率。通过协同交互行为, 实现有效资源、技术和信息等共享互补。

4 广东省电子废弃物规范管理协同效益预测

能够获取协同效应是维系协同机制的保障。为便于分析广东省电子废弃物规范管理协同机制所获效应, 本文将从事回收工作的企业统称为回收机构, 从事处理工作的企业统称为处理企业, 并对有关符号作如下定义:

T={M, R, D}, 其中M、R、D分别表示生产商、回收机构和处理企业。

(A, B) 为回收处理模式, 其中A=M, R, D, M+R, M+D, R+D, M+R+D。当A=M时, 表示电子废弃物回收工作仅由生产商负责;当A=M+R时, 表示电子废弃物由生产商和回收机构合作回收;其他类推。B=M, D。当B=M时, 表示电子废弃物的处理工作仅由生产商负责;当B=D时, 表示电子废弃物的处理活动仅由处理企业负责。

C1m为单位产品的生产成本;C2m为利用电子废弃物零部件进行再制造的单位产品生产成本;Cr为单位电子废弃物的平均回收成本;Cd为单位电子废弃物的平均处理成本。

Pr为单位电子废弃物的平均回收价格;P1d为单位电子废弃物由回收机构交给处理企业的平均价格;P2d为处理企业销售单位电子废弃物能够再制造部分的平均价格;P为电子废弃物经维修翻新后整机再销售到二手市场的单位平均价格;P3d为生产商自身生产和经营中产生的单位电子废弃物, 以双方协议的交付方式交给处理企业的平均价格。

Er为生产商交付给回收机构的单位电子废弃物的平均委托回收费用;Ed为生产商交付给处理企业的单位电子废弃物的平均委托处理费用。

r1为单位电子废弃物用于再制造部分的平均比例;r2为电子废弃物经维修翻新后的整机再销售到二手市场的平均比例。

W为单位电子废弃物未被用于再制造部分的平均残值。

Q1为电子废弃物的回收量;Q2为生产商自身生产和经营中产生的电子废弃物的数量。

λ1∈[0, 1]为生产商参与回收渠道的程度, 也反映了生产商从回收渠道中获得的收益分配比例, 则回收机构获得的收益分配为1-λ1;λ2∈[0, 1]为处理企业参与回收渠道的程度, 也反映了处理企业从回收渠道中获得的收益分配比例;λ={0, 1}为生产商是否选择自己负责电子废弃物处理。当λ=0时, 表示生产商将处理业务完全外包;当λ=1时, 表示生产商完全自己负责处理业务。

π为各参与主体的收益。

则有, 生产商、回收机构和处理企业参与回收过程的收益分别为:

生产商和处理企业参与处理过程的收益分别为:

由此可见, 各参与主体均能获取经济效益。政府会从中获得一定的税收和由于环境改善带来的生态效益, 而消费者出手电子废弃物也获得一定的经济效益。综之, 该广东省电子废弃物规范管理协同机制能够获取一定范围的经济-环境效应。

5 总结

对电子废弃物进行规范管理, 关键的一点是规模回收、科学分类、专业处理和无害处置。本文构建的广东省电子废弃物管理协同机制以政策为导向、以企业为核心、以项目为纽带, 促进主体合作协调, 推动电子废弃物回收处理行业的产业化发展, 实现电子废弃物回收处理的全主体、全过程、全方位的集成管理, 达到电子废弃物减量化、资源化和无害化。但是由于技术和管理仍存在一定的局限性, 电子废弃物管理协同机制的构建还有待进一步研究和完善。

参考文献

[1]吴今培, 李学伟.系统科学发展概论[M].北京:清华大学出版社, 2010:84-117

[2]赫尔曼哈肯.协同学:大自然构成的奥秘[M].凌复华, 译.上海:上海人民出版社, 2005

[3]谢庆裕, 阎彬.废弃电器电子产品处理基金7月开征[N].南方日报, 2012-06-22 (A12)

[4]广东省统计局.广东统计年鉴 (2004—2011) [M].北京:中国统计出版社, 2005—2012

[5]广东省经济和信息化委员会.广东省家电以旧换新回收、销售、拆解企业名单公告[EB/OL]. (2009-11-26) .http://www.dingchen.cc/html/cnnews7_31html

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[7]财政部, 环境保护部, 国家发展改革委, 等.关于印发《废弃电器电子产品处理基金征收使用管理办法》的通知[EB/OL]. (2012-05-21) .http://www.gov.cn/gzdt/2012-05/30/content_2149195.htm

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