广东省公务员申论考试

广东省公务员申论考试（共8篇）

广东省公务员申论考试 篇1

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2010年广东省公务员考试申论真题

一、注意事项

1.本次申论考试分题本和答题纸两部分，题本提供有关资料及问题，答题纸供你作答时使用。

2.考生姓名、准考证号务必填写在答题纸密封线内指定位置，答题纸上不准做与答题无关的标记符号，注意，所有作答都必须填写在答题纸指定位置上，否则无效。

3.用蓝色、黑色墨水笔（签字笔）或圆珠笔作答，要求书写清楚，卷面整洁。

4.本次申论试卷共有3个问题。总时限为120分钟。

二、给定资料

材料1

上世纪80年代末，珠三角外向型经济迅猛发展，吸引了众多外来劳动力，大量农民工南下务工，形成了“民工潮”。自1989年第一次出现“民工潮”以来，“民工潮”已成为中国社会一种常态的经济现象和社会现象，“民工潮”折射出中国数量庞大的农民群体的社会流动轨迹，折射出传统的农业大国向工业化迈进的历程。

1998年以后，随着国有企业体制改革的深入，涌现出大批的下岗工人，这一阶段实施再就业工程成为各级政府的重要任务。在这种背景下，部分省市出于优先保证城镇职工就业的考虑，出台了各种限制农村劳动力进城务工的规定和政策，用现在的眼光来看这些地方性法规、政策，显然有失公平。

2000年7月20日，原国家劳动保障部等7部委联合颁布的《关于进一步开展农村劳动力开发就业试点工作的通知》要求，取消对农民进城就业的不合理限制。2001年3月15日，第九届全国人民代表大会四次会议批准的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》指出，要逐步建立市场经济体制下的新型城乡关系，形成城乡人口有序流动的机制，取消对农村劳动力进入城镇就业的不合理限制，引导农村富余劳动力在城乡、地区间有序流动。当年5月，原国家计委颁布的《国民经济和社会发展第十个五年计划城镇化发展重点专项规划》指出，要打破垄断和地区保护，除个别特大城市外，要改革城乡分割的就业制度，取消各地区针对农民和外来人口制定的限制性就业政策。自2000年下半年开始，国家对于农村劳动力转移的政策方向由上一个时期的“规范流动”向“公平流动”转变，农村剩余劳动力的转移步伐稳步加快。

从此，“农民工”这个字眼在媒体上出现的频率逐渐多起来，根据《国务院关于解决农

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民工问题的若干意见》，农民工户籍仍在农村，主要从事非农产业，有的在农闲季节外出务工，亦工亦农，流动性强；有的长期在城市就业，已成为产业工人的重要组成部分。

1997年东南亚爆发金融危机，导致中国出口猛降，经济增速大幅下滑，为促进经济发展，中央采取了扩张性的财政政策和宽松的货币政策。当时，中央财政累计发放国债9100亿元，安排国债项目资金8463亿元，拉动银行贷款等各方面资金2万亿元，南水北调、西电东送、西部大开发等跨世纪工程得以启动，在拉动经济快速复苏的同时，平均每年新增就业岗位120万至160万个。同时，我国2001年12月正式加入世界贸易组织，经济步入快速发展期，制造业的优势凸显出来，外资进入中国的速度不断加快，在一定程度上起到了增加就业的作用。这时，产生了经济发展与用工不足的矛盾，各地部分工厂企业出现不同程度的用工短缺，农民工出现不足。

材料2

2004年，“缺工”这个词也开始越来越多地为福建晋江市的大小私营企业主所提及，仿佛一夜之间农民工在劳动力市场上变得“紧俏”起来。“以前招工是想要多少有多少。”晋江市一家鞋业公司主管人事的刘某说，“以前厂里如果缺工人，只要在门口竖一块‘招工’的牌子，就会有人源源不断地上门来求职，不到几天工夫就能招满；今年厂里准备上一条生产线，需要再招100名工人。可招聘的牌子在门口放了一个多月，招到的工人还不到20个。”

珠三角地区在2004年出现用工短缺之时，更多人相信，这仅仅是局部和暂时的结构性劳动力短缺，“根据推算，2003年底，农村待转移劳动力应该还有7000多万。”北京大学光华管理学院一位教授说，他根据已经公布的统计数据，推算农民工供给量的变化。但不久后，长三角地区也出现了用工短缺。

当年春节后，浙江一些城市的用工短缺情况更加严重。据杭州、宁波、温州、绍兴、湖州等城市的有关数据显示，到浙江打工的农民数量比上年同期减少10%-20%左右，一些地方用工紧张的中小企业缺口更是高达三成。用工紧缺的缺口不仅出现在杭州、宁波等大城市，富阳、象山、慈溪这样的中小城市，企业招工难现象也较为普遍。

2004年原劳动和社会保障部发布的《关于农民工短缺的调查报告》显示，工资待遇、权益保障、企业扩张等多种原因造成局部地区民工短缺。企业缺工主要发生在珠三角、闽东南、浙东南等加工制造业聚集地区；需求量大、严重短缺的是18-25岁的年轻女工和有一定技能的熟练工；反映缺工严重的主要是从事“三来一补”的劳动密集型企业，主要集中在产品竞争比较激烈的制鞋、玩具制造、电子配备、服装加工、塑料制品加工等行业。专家分析，一些企业劳动环境恶劣，加班时间长，不签劳动合同，不缴社会保险，导致了员工的高流失率。

为了缓解企业用工短缺的情况，浙江一些地方和企业纷纷寻找对策。如在号称“童装之城”的湖州织里镇，企业老板们为了留住日益紧缺的工人，不仅为春节期间返乡的工人派专车接送，甚至还有老板在大年初八专程赶到安徽、江西，一家家给拜年。民工的月平均工资

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也从1200元涨到了1400元。与此同时，浙江省劳动保障部门积极采取措施，维护农民工权益。全年共为24.8万名劳动者追回被拖欠工资2.3亿元，督促补缴社会保险费487.7万元。

材料3

2003年10月，重庆三峡库区的一个小山村，一位普通的农家妇女熊德明向前来走访的国务院总理温家宝说出了家里的困难，她爱人有2000多元钱的工资被拖欠一年，影响了娃儿们交学费„„听完熊德明的讲述，温家宝为她讨回了工钱。总理为农民讨工钱全面“吹响”了向困扰农民工多年的“顽疾”宣战的号角，紧随其后的是全国各地掀起的“讨薪风暴”，农民工的权益开始得到有效保护，也开始受到广泛关注。

2003年国务院办公厅转发教育部等6部委《关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作意见的通知》，提出了“两为主”的要求，即以流入地政府为主，负责农民工子女的教育工作，以全日制公办中小学为主，接受农民工子女入学。明确要求流入地政府制定义务教育收费标准时，对农民工子女要与当地学生一视同仁，使农民工子女的教育环境得到明显改善。一些地方政府也采取相应措施，创造条件解决农民工子女上学问题。

同年，国务院下发《关于做好农民工进城务工就业管理和服务工作的通知》，2004年12月又下发《关于进一步做好改善农民进城就业环境工作的通知》，比较系统地明确了农民工的平等就业、劳动保护、劳动报酬、休息休假、社会保障、子女接受教育等方面的合法权益。上海、杭州、苏州、深圳等市通过完善农民工相关政策，依法严格规范企业用工行为，从源头上防止和减少侵犯农民工权益现象的发生。

2005年原劳动和社会保障部颁布《关于废止<农村劳动力跨省流动就业管理暂行规定>及有关配套文件的通知》，进一步改善农民进城就业环境，清理和取消限制农民进城就业的政策。同年9月，原劳动保障部等9个单位联合颁布《关于进一步解决拖欠农民工工资问题的通知》，要求各地高度重视解决拖欠农民工工资问题，认真调查掌握企业拖欠农民工工资情况，推进建立预防和解决拖欠农民工工资问题的长效机制。

2004年开始，我国各地陆续取消农业税，这一惠农政策，直接带动了农民耕田种地的积极性。一位在海口打工的农民叶先生说，取消农业税可谓盼望已久，取消农业税将给农民带来干劲，给农民发展带来后劲，将会为农民创造一个休养生息的良好机遇。叶先生准备结束在外打工的生涯，回乡把荒废多年的田地重新翻种起来。据了解，像叶先生这样决定回乡种田的农民还大有人在，取消农业税后，出现了大量往年开春就外出务工的农民留家种地的情况，吸引了部分在城市经常“吃不饱”、岗位低薪的农民工返乡种田，从而出现了局部企业用工紧缺的现象。

材料4

进入新世纪以来，在建立现代产业体系，促进传统产业转型升级政策背景下，制造业，尤其是沿海地区大量“三来一补”外资型加工企业，成为转型升级的先行者，企业升级对企业用工提出了新要求。短期内对技术工人的需求急剧增加，我国沿海经济较为发达地区在宏章教育网——你身边的学习导师

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2006年至2007年间出现的技工短缺，成为产业升级转型时期企业用工最为突出的特征之一。在制造业发达地区，技术工人尤其是高技能人才的短缺状况更加严重。2007年春的一组统计数据表明，有企业在无锡市劳动力市场登记需要275名高级技师和技师，但没有一个人应聘。高级工的需求与应聘人数之比已经达到4.8：1，中级工与初级工的需求与应聘人数之比分别为1.5：1和1.7：1，对深圳等城市306家企业的调查表明，有128家企业急需招聘技术工人，而应聘人员中符合企业招聘条件的则相当少。

随着我国产业结构升级换代，对技术工人和高技能人才需求量大大增加，而技术工人的培训却远远不能满足企业需求，尽管技术工人的短缺早已出现，但技工教育培训的发展还是难以适应。以培养后备高技能人才为主要目标的高级技工学校和技师学院全国只有200多所，且由于经费不足，规模有限，难以在短期内迅速培养出大批高技能人才。同时，社会普遍认为上大学才是出路，如果有其他路可以走，谁也不愿意走“当技工”、一辈子做工人这条路。

企业在培养高技能人才方面也没有发挥主体作用，对员工技能培训的投入严重不足，调查结果显示，大多数企业名义上开展了培训，但实际上用于职工培训方面的花费并不高。同时，一些企业存在着急功近利的短期行为，对职工重使用轻培训，甚至只使用不培训。在技能人才评价方式上，没有建立以职业能力为导向，以工作业绩为重点，并注重职业道德和职业知识水平的技能人才评价新体系。在企业外部，由于没有给技能人才创造灵活的流动环境，没有使技能人才在流动中实现应有价值，从而逐步提高技能人才的人力资本投资回报率，达到鼓励技能人才投资的目的。

材料5

2006年，党的十六届六中全会把到2020年基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系作为构建社会主义和谐社会的重要目标，我国社会保障制度建设被摆到了经济社会发展更加重要的位置。农民工养老保险办法和社会保险关系转续办法起草步伐加快，大力推进农民工参加已有的城镇职工基本医疗保险、工伤保险和失业保险。在农村，新型农村养老保险试点范围逐步扩大。

2006年3月27日，《国务院关于解决农民工问题的若干意见》(以下简称《意见》)正式发布，《意见》要求严格规范用人单位工资支付行为，确保农民工工资按时足额发放给本人，做到工资发放月清月结或按劳动合同约定执行。要积极稳妥地解决农民工社会保障问题，依法将农民工纳入工伤保险范围，优先解决大病医疗保障问题，逐步解决养老保障问题。《意见》还要求所有用人单位必须及时为农民工办理参加工伤保险手续，并按时足额缴纳工伤保险费。在农民工发生工伤后，要做好工伤认定、劳动能力鉴定和工伤待遇支付工作，未参加工伤保险的农民工发生工伤，由用人单位按照工伤保险规定的标准支付费用。

2008年1月1日，旨在提高最低工资水平、缴纳三金、明确加班报酬、提高劳动者收入的新《劳动合同法》正式实施，新《劳动合同法》倡导和谐稳定的劳动关系，加大对农民工试用期的保护力度，明确用人单位的法律责任，加大对拖欠农民工工资行为的处罚力度，此法的颁布与实施明确了农民工的劳动法律关系主体地位，进一步完善了有关农民工的劳动

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权益等规定，使农民工的合法权益得到了有效保障，从而加速了我国构建和谐稳定的新型劳动关系的脚步。

材料6

自2009年下半年以来，随着经济的复苏，广东各地企业工厂纷纷接到大量订单，用工需求明显增加，用工短缺的现象再次出现。2010年春节之后，这一现象更加明显，一部分企业更是推出各种优惠条件“招来新员工，留住老员工”。

广东某公司开出了5000元的月薪招募熟手焊工，负责人黄小姐表示，今年公司计划新招焊工300人，薪水比以前提高近1000元，但来应聘的也只有30多人。来自四川的孙先生18岁就开始当焊工了，今年42岁的他已经是一名中级焊工。在招聘会现场，他告诉记者：“以前那份工作月薪才2000-3000元，而且天天都要上班，每天要工作10个小时以上，划不来。”孙先生希望多赚点钱供孩子上大学，所以收入必须再高一点，孙先生的要求很快得到了响应，该公司开出的月薪是3500-5000元，为了防止孙先生“溜了”，该公司负责人还将他“请”进小轿车，专程送到公司面试。

广州开发区一家知名汽车配件公司部门经理陈先生介绍说，这几年企业需要的操作工每年都增加几百人，但基本不愁招人问题。因为公司的管理很规范，而且注意给员工一个稳定、有发展空间的职业环境，很多人都愿意来。当地一家大型包装印刷企业有员工4000人左右，最近因业务发展又建成包装基地，一下子需要新增1000人左右。公司负责人李某说，他们没有为招人的事发愁，因为通过老员工带新员工，基本上很快就能招满了。据了解，该企业过去一直善待员工，很少炒人，口碑的作用比直接去劳动力市场招工还要好。

材料7

近年来，随着中国经济格局的变化，中西部地区的经济增长呈现加速的趋势，东部沿海地区不少劳动密集型企业逐步向中西部地区转移，吸纳了许多打工者向中西部地区转移。与此同时，沿海地区工资水平增长相对缓慢，对劳动力的吸引力也越来越低，这是形成市场供求失衡的主要内因，企业长期实行的“只劳动、不培训”的人力资源政策和“只利用、不挽留”的地方户籍政策，也导致今天的外来工来得快，走得也快。此外，近年来，国家对“三农”的投入开始增加，这意味着农民工外出打工所花的机会成本越来越大，而获得的收益则相对越来越少。

近日，有人在媒体上阐述了当前企业招工难与就业难“一体两面”的关系，文章指出，招工难与就业难的两相并存，确实是个很值得思考的话题。表面上看，招工难和就业难是对悖论存在，既然有招工难，就不该有就业难。但剖析两者的背后成因，即可发现两者之间有着内在的逻辑关联，其根本症结都在于产业结构的不合理。产业链条的不完善导致低端制造业需要大量的廉价劳动力，而知识层次相对较高的大学毕业生既不能和农民工形成差异化的就业竞争，又不具备制造业的就业成本优势，于是就形成了这种奇异的一边是招工难，另一边是就业难的现象。

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2010年3月2日《南方日报》评论员文章指出，往年内陆省份农民工通过京广线下珠三角是每年一次的人口大迁移，对于他们来说，珠三角就意味着淘金之地。而现在内陆农民工已经无需背井离乡，内陆省份的普工工资水平比珠三角仅仅低200至500元，相比较房价、CPI都在不断上涨的珠三角，农民工们当然会选择回乡就业。

材料8

我们习惯于把1980年以后出生的一代称为“80后”，这是完全在新时期成长起来的一代。

在人们还没有充分认识与理解这一代人的时候，众多的企业尤其是民营企业里开始涌入大量“80后”的员工，人们称之为“新生代农民工”。

新生代农民工普遍接受了义务教育，近80％的新生代农民工有初中到高中学历，大专以上学历的有20％以上。相比上一代农民工，他们的就业观念显著不同，比父辈更看重工作环境，物质要求也高，生活标准会向城市居民看齐。

调查统计数据显示，在广东省的新生代农民工为1978万人，占全省农民工总量的75％，92%分布在珠三角地区，以从事二、三产业为主，新生代农民工以“出来挣钱”为主要目的的只占18.2％，而选择“刚毕业，出来锻炼自己”、“想到外面玩玩”、“学一门技术”和“在家乡没意思”的人共占到71.4％。

近日，杭州一家企业招收抛光工，曾向一名“80后”开出4000元月薪，被对方以“该工作不利于健康，是在‘拿身体换钱’”为由拒绝。24岁的小黄是个熟练工，他找工作的原则是只找知名度大的公司，因为大公司福利好，娱乐设施齐备。小黄来自广西，在珠三角呆久了，很想留下，却感觉自己的条件不够，他希望能够掌握一门技术，当个技术工人，而不是一辈子在流水线上当个普工。

材料9

中国农民工社会保障问题是整个社会保障体系的组成部分。2000年，国务院开始注意农民工权益的保障，处于取消流动限制、允许进城务工等基本劳动权的许可阶段；从2004年起至今，农民工社保工作进入新的探索和发展阶段。不少地区也通过加大政府的投入，注重创新制度模式，将城镇社保进一步向农民工“扩面”。

近7年的中央政府工作报告，充分体现出党中央、国务院对改善农民进城就业的工作条件，维护农民工合法权益工作的高度重视：

“当前要抓紧解决克扣和拖欠农民工工资问题。国务院决定，用三年时间基本解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题。”(摘自《2004年政府工作报告》)

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“抓紧建立确保进城务工农民工资正常支付的机制，继续做好清欠工作。”(摘自《2005年政府工作报告》）

“要解决城市低收入家庭和农民工子女义务教育阶段上学困难问题，让每个孩子都有平等接受义务教育的机会。”（摘自《2006年政府工作报告》)

“加快建立适合农民工特点的社会保障制度，重点推进农民工工伤保险和大病医疗保障工作。”（摘自《2007年政府工作报告》）

“要积极改善农民工居住条件。抓紧制定适合农民工特点的养老保险办法。”（摘自《2008年政府工作报告》）

“帮助进城农民工解决住房困难问题，深化城镇住房制度改革，满足居民多层次住房需求，努力实现住有所居的目标。”（摘自《2009年政府工作报告》)

“继续加强职业技能培训，重点提高农民工和城乡新增劳动力的就业能力。健全劳动力输出输入地区协调协作机制，引导劳动力特别是农民工有序流动。维护劳动者合法权益，构建和谐的劳动关系。积极推进农民工参加社会保险。”（摘自《2010年政府工作报告》)

材料10

2008年广东省委、省政府提出“双转移”政策。“双转移”即“产业转移”和“劳动力转移”两大战略的统称，具体指珠三角劳动密集型产业向东西两翼、粤北山区转移；而东西两翼、粤北山区的劳动力，一方面向当地二、三产业转移，另一方面其中的一些较高素质劳动力，向发达的珠三角地区转移。

自实施“双转移”战略部署以来，广东省各级人力资源和社会保障部门不断加大农村劳动力技能培训力度，多渠道促进农村劳动力转移就业，取得阶段性成果。2009年全省免费培训农村劳动力82.4万人，转移就业128.5万人。全省技能人才总量占从业人员的比重由2008年底的18.96％上升到2009年底的22.34%，提高了3.4个百分点。调查显示，培训后农民工工资水平比未培训的高出20%一30％。

从全国范围看，廉价劳动力往内地转移是大势所趋，因为内陆省份有着更好的资源优势和劳动力优势。从国家经济发展大局来看，必然有一部分省市来承担产业转移和劳动力转移，劳动密集型企业和资源密集型企业迁往内地省市，而已经有一定资本积累和人才积累的沿海省市将往更高产业链发展，这该是一种乐观的情况。从某种程度上讲，招工难是检验全国各省份经济发展状况的试金石。可喜的是，广东已经提前预见了这样的结果，并且制定了应对的策略，这正是我们的优势。招工难，既是昭示劳动力短缺的一次危机，但同时也是一次产业升级的机遇。

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材料11

2010年中央一号文件要求，努力促进农民就业创业，建立覆盖城乡的公共就业服务体系，积极开展农业生产技术和农民务工技能培训，整合培训资源，规范培训工作，增强农民科学种田和就业创业能力，提高农村社会保障水平，逐步提高新型农村合作医疗筹资水平、政府补助标准和保障水平，做好新型农村合作医疗、农村医疗救助、城镇居民基本医疗保险、城镇职工基本医疗保险制度的政策衔接。

从2010年1月1日起施行的《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》，规定包括农民工在内的参加城镇企业基本养老保险的所有人员，其基本养老保险关系可在跨省就业时随同转移，为避免参保人员因办理转续关系而两地往返奔波，《暂行办法》统一办理流程，参保人员离开就业地，由社保经办机构发给参保缴费凭证；在新就业地参保，只需提出转续关系的书面申请，转入和转出地社保经办机构为其协调办理审核、确认和跨地区转续手续。此外，国家将建立全国统一的社保机构信息库和基本养老保险参保缴费信息查询服务系统，发行全国通用的社会保障卡。

中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋接受采访时表示，近些年来，随着财政能力的增强，广东扩大了基本公共服务的覆盖范围，将两千多万外来务工人员都纳入广东财政的支出范围，我们在解决包括农民工在内的所有人的基本公共服务的问题上都花了本钱，改善外来务工人员或者农民工在城市打工待遇的情况正在加速进行，而且这个工作现在还在进一步改善之中。我们党委和政府改善农民工待遇的政策指向不会改变，而且力度会进一步加大。

三、申论要求

（一）自2000年以来，我国部分地区陆续出现企业用工短缺的现象，大致可以分为四个阶段，请根据材料1-9，用不超过350字的篇幅，概括各阶段用工的特征及其原因。（本题30分）

要求：概括准确，条理清楚，语言流畅。

（二）近年来，我国政府致力于维护农民工的合法权益、推进农民工社会保障工作。请根据所给材料，用不超过250字的篇幅，分析提炼出近10年来我国政府不断加强农民工工作的特点。(本题20分)

要求：分析全面，思路清晰，条理清楚，语言流畅。

（三）针对材料中所反映的问题（仅限所给材料），以“进一步加强农民工工作”为题，写一篇800字左右的策论文章。（本题50分）

要求：措施全面，结构完整，条理清晰，行文流畅，针对性强，具有可操作性。

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2010年广东省公务员考试申论真题参考答案

(一)答案提示

第一阶段：取消对农民工的限制性就业政策，引导农村劳动力转移由“规范流动”向“公平流动”转变。原因：东南亚金融危机后我国经济快速复苏，以及加入世界贸易组织后经济

步入快速发展期，对农民工的需求量不断增加。

第二阶段：珠三角、闽东南、浙东南等地从事“三来一补”的劳动密集型企业，对年轻女工和有一定技能的熟练工需求大。原因：工资待遇低、缺乏权益保障、企业扩张。

第三阶段：企业升级对企业用工提出新要求，沿海经济较发达地区对技术工人尤其是高技能人才的需求量加大。原因：技工教育培训落后，技术工人的培养不能满足企业用工需要。

第四阶段：随着经济的复苏，沿海地区对农民工的需求量增大。原因：沿海地区企业的待遇和保障对劳动力失去吸引力，劳动力随劳动密集型企业向中西部转移;国家增加对“三农”的投入，吸引农民工返乡创业、就业。

(二)答案提示

政府在开展保障农民工权益工作初期，主要是取消流动限制，赋予劳动者进城务工的基本劳动权。2004 年和2005 年抓紧建立确保进城务工农民工工资正常支付的机制，解决克扣和拖欠农民工工资问题，保障农民工获得劳动报酬的权利。2006 年至今，政府在农民工工作中更加强调改善农民工就业工作条件及建立适合农民工特点的社会保障制度，解决农民工住房问题和子女受教育问题，强调对农民工进行技能培训，推进农民工工伤保险、大病医疗保障、养老保险等工作，凸显出政府对改善农民进城就业工作条件、维护农民工合法权益工作的高度重视。

(三)答案提示

进一步加强农民工工作

农民工是经济社会发展的重要力量，他们为城市创造了财富，为城市发展注入了活力。进一步做好农民工工作，对实现我国资源、人口、经济、社会协调发展具有重大意义。

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解决好农民工面临的现实利益问题，有利于缩小城乡差距，缓解社会矛盾，提高社会的文明程度，保持社会和谐稳定。做好农民工工作需要从以下几个方面入手：

进一步加强对农民工工资支付的管理和监督。加快建立健全工资支付监控、预警与应急处理制度和信息网络，在全面监控的基础上，重点监控农民工集中的用人单位的工资发放情况。采用经济、行政和法律手段加大对拖欠工资的用人单位及其法定负责人的处罚力度，对恶意欠薪、情节严重的，依法责令停业整顿、降低或取消资质，直至吊销营业执照，并对有关人员依法予以严惩。

进一步统筹解决农民工子女接受义务教育问题。输入地政府要把农民工同住子女义务教育纳入当地教育发展规划和教育经费预算。以全日制公办中小学为主接收农民工子女入学，并按照实际在校人数拨付学校公用费用。

进一步改革创新农民工社会保障制度。高度重视农民工社会保障工作。坚持分类指导、稳步推进，优先解决农民工的工伤保险和医疗保险问题，妥善解决基本养老保险问题，不断完善农民工的社会保障制度。

进一步推进配套制度改革。深化户籍制度改革，加快解决农民工在城镇落户的问题。中小城市和小城镇要适当放宽农民工落户条件，大城市要积极稳妥地解决符合条件的农民工的户籍问题。要逐步扩大农民工自由迁转户口的区域范围。

进一步加强技能培训。将农民工技能培训工作纳入社会经济发展规划，紧密结合劳动力市场需求，综合运用职业培训补贴、技能人才津贴政策，动员和组织企业、职业院校和培训机构大力开展农民工培训，为农民工提供有效的培训和服务，提高其技能水平和就业能力，着力建设一支适应社会经济发展和产业结构调整升级的农民工技术工人队伍。城市发展和建设离不开农民工，只有进一步改善农民进城就业工作条件，维护农民工合法权益，才能吸引农民工到城市就业;只有加强对农民工的技能培训，才能培养出一支适应我国经济社会快速发展的优秀农民工队伍。

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广东省公务员申论考试 篇2

2012年内蒙古公务员考试笔试将在2013年4月13日进行, 是全国各省市最迟的一次。2012年计划招录公务员和参公单位工作人员4, 079人, 2011年计划招录公务员和参照公务员法管理单位工作人员2, 111人, 同比增加了1, 968人, 涨幅高达93%, 招录人数明显增加。2012年还规定:不少于10%的录用计划用于定向招录服务期满、考核合格的服务基层项目人员和大学生退役士兵 (以下统称“项目人员”) ;确定一定比例的职位招录蒙汉兼通人员。而决定能否考上公务员的关键性科目之一就是申论。申论备考是一个厚积薄发的过程, “场上一刻钟, 场下十年功。”申论有别于其他科目, 申论功底的磨砺多半有赖于日积月累, 唯有通过不断的强化训练、总结反思, 在周而复始的学习中固强补弱, 才能由量变转为质变, 方可在日后的决战中取胜。

二、内蒙古公务员考试申论历年考题特点

要做好2012年内蒙古公务员考试申论备考工作, 就必须清楚内蒙古公务员考试申论历年考题特点。我们参考2007～2011年5年间的7套申论真题, 为大家解析内蒙古历年申论真题的发展情况及未来的变化趋势。

(一) 主题集中于经济和社会。

内蒙古申论的题材从选择范围来看, 始终没有超出十七大报告中提出的全面建设小康社会的五个方面, 这五个方面为:经济方面、政治方面、文化方面、社会方面、生态方面。从表1中我们可以看出, 在7次申论命题中, 题材的倾向性较强, 以社会主题和经济主题为主。

(二) 题量以三、四道为主。

从内蒙古近几年的考试情况来看, 呈现三题模式与四题模式相互交替之势。2007年、2008年以及三次多省公务员考试的题目都是四道试题, 而2009年上半年“大学生村官”以及2011年“扶贫工作”这两套试卷分别出现了三道题的情况。从全国各地的申论考试情况来看, 四道申论试题属于主流的命题方式。内蒙古申论考试的题目数量较为稳定, 通常是三道或四道, 而四题的情况居多。考生对此不必过于担心, 即便是四道题, 按照正常速度和答题要求作答即可;如果试卷有三道题, 每道题的分值便有所上升, 考生在作答时要注意审清题目要求, 一不能偏题, 二不能因字数不够而失分, 三不能答案混乱, 书写答案时要尽量逻辑清晰、要点全面、结构完整, 保证每道题都拿到自己满意的分数。

(三) 题型重概括和分析。

归纳概括题的比重大于一般省考申论试题的分值比例。这一特点主要体现在内蒙古区考自主命题的试卷当中。归纳概括题和综合分析题的比重都是比较高的, 因此考生要在备考过程中注意加强对这几种类型题目的训练和掌握, 在分值较重的部分多投入些精力。但这并不意味着其它题型就不必关注, 考生们在多管齐下的同时有所擅长, 才能增加更多的获胜希望。

(四) 语言规定更细致。

2012年的招录简章对试卷形式及答题语言作了明确的规定:“笔试试卷提供蒙汉两种文字试卷, 选择蒙古文试卷的考生必须用蒙古文作答, 选择汉文试卷的考生必须用汉文作答;对同一科试卷出现两种以上文字的按零分处理。报考蒙汉兼通职位的考生, 笔试必须选用蒙古文试卷并用蒙古文作答, 面试时必须用汉语回答。对不按规定语言、文字答题的按零分处理。”因此, 命题要求更明确、严格, 考生要倍加注意自己语言的选择, 答题时的语言务必符合规定要求, 千万不要因一时马虎而导致出现零分的后果。

三、做好2012年内蒙古公务员考试申论备考工作的措施

(一) 勤于动笔, 提升水平。

申论写作的分数最高, 无疑是重中之重。想要写出既有文采又有深度的好文章, 不是靠看靠记便能实现的, 只有亲自下笔才能知晓短处何在。专家在长期的公务员考试研究和实践中发现, 有很大一部分考生即使在做真题的时候, 看到自己不想写的题目尤其是写作题就放下不写了, 或直接看看答案, 或想想思路就罢了。这是十分不可取的。只有写出自己的答案, 再和参考答案相对比反复修改, 才能不断总结出答题方法, 获得更多的有用经验, 从而形成自己的答题思路和写作风格, 拥有更高的申论水平。

(二) 研读教材, 重视真题。

历年真题中凝结着命题人的思路和模式, 建议考生务必把最近几年的真题研究透彻。第一遍接触真题的时候要严格按照考试时间和流程把题目做一遍, 然后核对答案找出差距, 直至把每一套题完全弄懂。这样一方面可以检测自己的水平, 另一方面可以锤炼自己的作答技巧。浏览2007～2011年的真题, 我们可以看到, 凡是内蒙古自主命题的申论都偏重于社会主题, 比如2007年的“大学生自主创业”、2008年的“兰州牛肉面限价”、2009年上半年的“大学生村官”以及2011年的“扶贫工作”, 都是与社会问题紧密相关的, 更贴近百姓生活。而三次多省公务员考试的主题都更偏向于经济方面, 土地资源、水资源、煤炭资源的考查更趋于宏观视角。2012年可能是自主命题, 但又不排除多省公务员考试的可能, 因此我们认为, 从社会和经济两方面都极有可能进行考查。但考生切忌掉以轻心, 在平时复习时仍要全面掌握五大方面的各种主题, 要在以经济、社会为主的基础上, 进行全面复习。考生要关注时政要闻, 阅读时事评论, 主要是官方网站和权威杂志上的评论文章, 一方面有助于考生对时政热点形成整体认知, 提升自己的理论水平;另一方面考生可以通过阅读评论文章积累写作词句, 并不断提高自己观察、分析、思考问题的能力。

(三) 申论文章写作突破技巧。

第一, 看问题, 快浏览。在拿到试卷之后, 我们首先应阅读作答要求中的题目, 明确题目要求, 清楚此题是属于哪一类型, 从而确定阅读材料的方向和重点。接下来, 可以粗略地了解材料内容, 看看材料数量及结构, 标注出需要重点阅读的关键段落。第二, 细阅读, 标关键。对材料大致浏览之后就要对材料的重要信息进行仔细阅读, 同时对关键词语、重点语句进行标注, 包括与题目相关的问题、原因、对策、影响、意义等, 以利于作答时查找。第三, 题文对照, 回看材料。这主要是针对考试作答过程而言, 边提炼加工要点, 边回看材料, 挖掘材料的内在含义, 进行更加深入的分析, 通过这一步, 能够很好地实现材料、题目和答案的结合与匹配。

摘要：2012年内蒙古公务员考试笔试将在2013年4月13日进行, 是全国各省市最迟的一次。在申论备考的最后阶段, 是不断训练和反省、提高的时期, 是更正自己不规范的答题习惯、形成科学答题模式的时期。本文首先分析了内蒙古公务员考试申论历年考题特点, 其次, 结合笔者的工作经验, 就如何有效做好2012年内蒙古公务员考试申论备考工作展开了深入的探讨, 具有一定的参考价值。

关键词：公务员考试,申论考试,备考策略

参考文献

[1].胡宗哲, 童成莲.思维导图在申论考试中的运用[J].秘书, 2009

[2].岳海翔, 赵同勤.论述文体与结构要求——公务员录用考试《申论》应试辅导之六[J].秘书, 2007

公务员申论考试给语文教学的启示 篇3

以2008年江苏省公务员考试申论试题为例。全卷一共提供了十篇阅读材料，全是涉及“中国制造”与“中国创造”的，卷面一共10000多字，要求考生在阅读这些文字材料以后，做四道题目：1、假如你是“给定材料6”中所说的参加“四海论道”的中国经济年度人物之一，赴世界各地向人们讲述真实的“中国制造”。请你写一份能够全面概括给定资料主要观点的发言提纲。要求概述全面，条理清楚，语言准确，篇幅为350－400字。2、“给定材料5”是美国的一位家庭主妇对“中国制造”产品使用的生活感受。请您对这则资料所蕴涵的“中国制造”的有关现象与问题，作出必要的分析(内容不少于四个)，要求观点明确，分析贴切，语言简洁，篇幅不少于200字。3、针对“给定资料3”中所提到的第一个“落后”效应，请你结合给定资料，提出相应的对策。要求针对性强，方法可行，篇幅不少于200字。4、结合给定资料，请你从“民族精神与中国创造”的角度，自拟标题，写一篇议论文。要求内容充实，观点明晰，说理充分，结构完整，篇幅不少于1000字。整个考试时间是两个半小时。我们的考生就是要在这规定的时间内，不仅要阅读完给定材料，还要写出大小四篇文章；不仅要概括出材料的主要内容，还要联系生活实际，产生出自己的思想，并把这种思想用自己的语言准确、清晰的表达出来。这对考生来说，确实是勉为其难的。要想取得较好的考试成绩，我想，考生至少必须具备这样的一些基本素质：一是快速阅读能力，要具备一目十行的功力。在较短的时间内迅速阅读长篇大论，并能将条理梳理清晰；二是概括分辨能力，要能准确概括出材料的基本内容和主要观点，分辨出材料的重点与非重点、真观点与伪观点；三是统揽材料的能力，要沉入材料又能跳出材料，将材料的文思、脉络很圆活的前后勾联，悟出“文气”和“文路”，保证使用材料时能信手拈来，组合自如；四是善于将阅读材料和文章写作要求粘合起来的能力，把握了文章的精髓以后，要认真研究写作要求，找到写作要求和材料的结合点，从而确保写作符合要求；五是全面高超的写作能力，不仅语言基本功、谋篇布局基本功要过关，不仅写作的速度要快。真正做到“下笔如有神”。还要能适应不同文体的写作，特别是各类应用文体，并写出不同文体的优秀作品；六是对生活的感知能力和对社会现象的思辨能力，提供的材料要引起我们的共鸣才能有感而发，而产生共鸣的前提是对生活有积极的参与、充分的了解和习惯的思考；由此引发的对社会现象的思考只有具有独特、深刻的视角才能发出振聋发聩的慨叹，而这种慨叹的前提是善于对生活现象进行综合、过滤、抽象，进行由个别而普遍、由表象而实质、由呈现而趋势的分析、思考、提炼。

由公务员申论考试思考我们的语文教学，我们感到，语文教学不能老是被自己的所谓性质和特点所拘束，被固有的思维和习惯的做法所限制，而应适应当今社会发展的潮流，适应社会发展对语文教学提出的新要求、新使命。与时俱进，勇于改革，真正发挥语文教学的效应来。这里，除了要继续发扬语文教学的优秀传统以外，是不是应该在这样一些方面有所行动：

1、关于教学的进度问题。我们习惯于每学期教一本书，高中进人课改后是一学期两个模块，学生一学期读二三十篇文章，一篇课文要教两到三课时。这样教学，对课文的分析是细致、精到的，但学生的阅读速度得不到提高，阅读水平的培养比较单一，语文学习的效率不是太高。一个人的语文水平提高，主要取决于学科的“悟性”，这种“悟性”是靠大量的阅读积淀起来的，不是靠几十篇文章的条分缕析就能形成的，所以，语文教学要非常重视学生阅读速度的培养，速度决定高度。有的课文可以花几节课教完，有的则一堂课可以教几篇课文，让学生学会在较短的时间内阅读完一定的文字量，这样才能提高学生的阅读水平。以此为基础。语文教学应该在教学进度上有大的变革，课文教学速度要加快，每学期花一半左右的时间在课文教学上，多余的时间就让学生把阅读视角伸向课外，扑入课外阅读的海洋，接触更多的作品，这就既考虑到了阅读速度的培养，也注意到了阅读的广度和深度，学生阅读水平的提高就比较全面了。勿庸怀疑，一个阅读量很大、阅读速度很快的学生，他的语文水平肯定是很高的。

2、关于教学内容的选择问题。现行的语文教材编选的课文，充分考虑到了学生语文素质的全面培养，选择了各种文体的课文。但事实上，学生只读这样一些文章是远远不够的，并不能完成学科能力建构，自然更不能适应社会发展对学生的素质要求。再加上教材编写者虽然兼顾到各种文体，但总体上仍然是重欣赏类，轻实用类，所以我们学生的阅读兴趣还是集中在文学类作品上，碰到应用性作品几乎都是要回避，这就造成了学生阅读兴趣和能力的严重失衡，阅读应用性文章的准确性大大降低。为此，语文教师不能被教材所限制，要从培养学生全面阅读能力和水平的角度出发，多给学生提供一些应用类的阅读材料，激发学生广泛的阅读兴趣。尤其要注意提供适应新时代、新社会的应用类作品，促进学生阅读水平的全面提升。

3、关于学生阅读能力的培养问题。阅读仅仅是一种生活方式，让学生阅读各种题材的文章，目的是促进学生树立全面、健康的阅读观。然而，光喜欢阅读是远远不够的，借助阅读，我们要培养学生多元的阅读能力。一是阅读的概括性，无论是跳跃性阅读还是细致性阅读，都要善于对所阅读的内容进行概括，凝练出材料的轮廓和重要信息，为自己阅读后的思考做好充分准备；二是阅读的准确性，对全篇内容的中心，对各个段落的中心，对作者所要表达的思想，对句子蕴含的深意等，理解要准确，不能不到位，甚至理解有偏差，那样会严重影响发表意见的正确性；三是联系性，要善于将文章的前后内容联系

起来综合思考，更要善于将材料内容与社会生活实际加以联系，以拓宽思维的广度。同时，阅读后要有自己独特的见解和思考，这样才能发表出真知灼见；四是效益性，学生的阅读除了作为一种生存方式。还有一种创造功能，最基本的就是阅读以后要回答卷面上的问题，这就要求阅读的效益要高，这种高效益自然需要老师去培养。比如如何使思考既有一定的高度，又有一定的深度，这需要我们老师去引导。

4、关于立体化课堂的构建问题。语文世界是个庞大的世界，语文课堂应该是立体的课堂。细想想，那么多的作品、文献，每天又发表那么多的文章，课本上几篇文章几乎算不上“沧海一粟”，再加上学生的阅读不仅是要读一些文章，还要借此培养写作的能力和水平，所以我们必须构建立体化的语文教学课堂。这种立体性应该表现在五个方面：一是课堂教学中，在使用教材时，要唤起学生的生活感知，主动联系与教材有关的社会生活内容，让学生产生“似曾相识”的亲切感，由课本而联想生活，由生活而想到课本，把教材读厚，变丰富，不把课本当作静止的东西；二是把课外阅读材料引进课堂。作为课堂教学材料，它肯定有许多联系点，包括与课文内容相关的材料、可以帮助学生理解课文的材料、延伸性阅读的材料等，把这些引进课堂，可以让学生接触更宽广的阅读世界，他们的视野会更加丰富，他们的思维空间会更加辽阔；三是把课堂拉到车间、田头、海边、军营，架起课堂与生活的桥梁，让学生关注身边世界，关心社会问题，把学习和了解社会更紧密地结合起来；四是通过课堂教学，激发学生课外阅读的兴趣，形成课外阅读的习惯，找到课外阅读的途径，掌握课外阅读的方法。语文教学让学生喜欢上了阅读，那就获得了最大的成功；五是阅读和写作要形成良性互动。通过阅读，学生要养成写作的意识和习惯，写作的方法、技巧等要有潜移默化的提高。而通过写作上的感悟，又会在阅读的能力上有长进，进一步提高阅读的效益。

广东公务员考试申论热点全解析 篇4

广东省申论考试的背景材料通常涉及某一个或某几个特定的社会问题或社会现象，这些社会问题或社会现象在一定程度上归为社会热点。而申论考试的主题，不外乎政治、经济、文化、社会等四大方面，但是，这四个方面在考试一般不会单独出现，通常会结合在一起，广东省考也不例外。纵观广东省六年以来的主题，都是一个方面为主，另一个方面为辅。现在，我们以最新的“2010年广东省政府工作报告”为经，以近期的社会关注度较高的热点事件为纬，从政治、经济、文化、社会四个方面把今年广东省考申论可能考到主题梳理一遍。

广东省是我国的经济大省，考点也相对较多，我们首先从经济方面下手。

（一）优化投资结构，保持投资较快增长。加快推进“新十项工程”建设，全年安排省重点项目300项，投资3900亿元、增长28.7%。加快推进厦深铁路广东段等省部合作项目，穗莞深、佛肇等珠三角城际轨道项目，广东沿江高速、江肇高速等公路项目，合山核电、阳江核电、珠海LNG接收站、省天然气管网一期工程等能源项目，以及中委炼油等重化项目。坚持区别对待、有保有压，积极引导资金投向基础设施、结构调整、自主创新、环境保护、改善民生等重点领域。坚决控制“两高一资”和产能过剩行业投资。加强财政投资项目跟踪管理，坚决防止出现“烂尾”工程。鼓励和扩大民间投资，抓紧出台鼓励和引导民间投资的意见，降低市场准入门槛，拓宽民间投资领域和范围。

（二）有效扩大消费需求。促进家电、汽车、住房、旅游、信息服务等重点消费，发展教育培训、家政服务、文化娱乐、体育健身、休闲旅游等新型消费。多渠道增加居民收入，逐步提高最低工资标准，增加对城镇中低收入群众的补贴，建立完善工资正常增长机制，增强居民消费能力。全面落实家电、汽车下乡及以旧换新等政策，深入推进万巷千街、万村千乡、双百市场、农超对接工程，加强农村市场网络建设。发展和完善消费信贷，进一步改善消费环境。加强价格调控，保持价格总水平基本稳定。继续抓好“广货全国行”等活动，构建稳定的内销平台，深度开拓国内市场。

（三）提高城镇化水平。把加快城镇化作为扩大内需的战略重点，加大城镇化规划引导，促进大中小城市和小城镇协调发展，做大城市经济。推动新兴城市发展，完善城镇基础设施和配套服务设施，提高城镇综合承载能力。加快发展“卫星城”、县城和中心镇，促进产业和人口集聚。完善大城市落户政策，放宽中小城市落户讨论，吸纳符合条件的农民工有序转为城镇居民，有计划解决农民工在城镇的就业、社保、子女入学等问题。整体推进新农村

建设，实施村道硬化、农村饮水安全、环境综合整治和农村安居、信息兴农工程，改善农村生产生活条件。支持广州、佛山、惠州、中山等地开展统筹城乡综合改革试点。

（四）结合“三旧”改造推进宜居城乡建设。积极推进旧城镇、旧厂房、旧村庄改造，规范有序开展拆旧建新。科学规划城乡建设，建设一批有岭南特色的宜居城市、宜居城镇、宜居村庄。完善交通、供水、供电、污水和垃圾处理等基础设施，规划建设珠三角绿道网，继续推进万村绿大行动，优化人居环境。加快保障性住房建设，支持居民自住和改善型住房消费，增加中小户型、中低价位普通商品房用地供应。积极推进公共租赁住房建设。整顿规范房地产市场秩序，遏制商品房价格过快上涨。

（五）力促对外贸易稳定增长。加快转变外贸发展方式，优化出口产品结构。稳定劳动密集型产品出口，扩大机电产品和高新技术产品出口，提高拥有自主品牌、核心技术和高附加值产品出口比重。深度开拓国际市场，在巩固美欧日等传统市场的同时，积极拓展东欧、中东、南美、东盟、北非等新兴市场。扩大先进技术装备、关键零部件和紧缺物资进口，促进进出口贸易均衡发展。积极应对国际贸易壁垒和贸易摩擦。推行新型通关模式，优化通关环境。

（六）大力发展农业农村经济。加强“三农”基础设施建设，提高农业生产能力，千方百计增加农民收入。继续加大农业投入，落实农业补贴等强农惠农政策，建设优质型、生态型现代农业，稳定粮食生产。大力发展园艺产业、南亚热带农业、优质禽兽、珍贵树种、油茶等特色效益农林业。加强农产品质量安全监管，实行农产品标识管理和市场准入制度，推进农业标准化生产，积极发展无公害农产品、绿色食品。

（七）加强地理标志产品申报和保护。扶持发展农业龙头企业和农民专业合作组织。建设农业现代化示范区、现代农业园区，加快农业科技创新和技术推广应用，提高农业机械化水平，推进珠三角率先实现农业现代化。加快建设现代标准农田、标准鱼塘和标准渔港。积极发展现代林业、现代渔业，推进深水网箱养殖，实施南珠振兴工程。健全动植物疫病防控体系。加大对农田水利和中小型灌区改造投入，基本完成城乡水利防灾减灾工程、病险水库除险加固工程。

（八）发展壮大民营经济。完善民营经济发展政策，加强和改善政府服务，为民营企业发展创造宽松环境。健全多层次信用担保体系，支持金融机构增加对民营企业贷款，拓宽民营企业直接融资渠道。引导民营企业加快技术研发、创新产品、打造品牌。完善对中小企

业的服务体系，支持建设一批技术支持、创业辅导、市场开拓等公共服务平台。办好第七届中博会。

（九）加快发展现代服务业。扶持金融、物流、信息服务、科技服务、服务外包、商务会展、文化创意和总部经济等八大高端服务业，促进生产性服务业与先进制造业融合发展。建设和谋划一批现代服务业重大项目和集聚区。推进广州、深圳建设区域金融中心和佛山建设广东金融高新技术服务区。加快信息服务高端产业集聚，建设国家信息服务产业基地。推进全国旅游综合就要示范区建设，深入实施国民旅游休闲计划，办好广东国际旅游文化节，发展壮大旅游支柱产业。发展面向社区和农村的生活性服务业，提升商贸、餐饮、文娱等传统服务业。积极稳妥推进服务业对外开放，打造“广东服务”国际品牌。

（十）突出发展先进制造业和高技术产业。实施重点产业调整和振兴规划。推进省市共建先进制造业基地，加快8.5代液晶面板生产线、珠海通用飞机和航空产业基地、广州船用中低速柴油机、广汽自主品牌乘用车、南沙核电产业园、大型铸锻件等一批重大产业项目和国家高技术产业基地建设，培育绿色装备制造示范等项目。推动具有自主知识产权技术的应用开发和产业化推广，组织实施高技术产业化专项。提升发展电子信息、软件和集成电路设计等高技术产业，延伸和完善产业链与创新链。

（十一）培育发展战略性新兴产业。坚持全面发展与重点突破相结合，研究制定战略性新兴产业发展规划。务实发展低碳经济，培育新能源、新材料、生命健康、节能环保、航空航天、海洋工程等战略性新兴产业。选择一些条件比较成熟的产业尽快实现核心技术突破，重点在数字家庭、电动汽车、物联网、生物医药、风能、太阳能、半导体照明等领域实现突破并加快产业化。支持高新技术企业通过中小板、创业板等资本市场发展壮大。争取与国家联合设立新兴产业创业投资基金。

（十二）推动传统产业转型升级。坚持工业化与信息化相融合，加快运用新技术、新工艺改造提升家电、纺织服装、食品饮料、建材、中药等传统优势产业。加快培育传统产业数字化改造示范企业。加强产业集群示范区建设，推进专业镇技术创新工程，建立区域性产业技术创新中心，引导产业集群健康发展。大力发展工业设计，创建国家级工业设计产业示范基地。坚持以质取胜，实施名牌带动战略，引导部分优势传统产业注册集体商标，推广实施企业联盟标准，打造产业集群区域品牌。

（十三）大力推动自主创新。深入实施广东自主创新规划纲要，努力建设创新发展高地。加强省部产学研创新平台、示范基地和创新联盟建设。全面开展省院战略合作，加快促

进重大科技成果转移转化。编制实施重点产业技术路线图，攻克产业发展的关键共性技术。加强知识产权工作，实施“百所千企知识产权对接工程”。大力实施技术标准战略，建设现代产业先进标准体系。

（十四）实施“百强创新型企业”培育工程，打造一批科技型领军企业。扎实推进科研院所改革重组，组建若干创新主体科研机构。推进深圳国家高技术产业创新中心、广州国际性生物岛等建设，在节能环保、现代农业等领域新建一批重大创新平台。加快推进散裂中子源大科学装置、华南超级计算中心等重点项目。启动国家地方联合工程实验室和工程中心建设。推动高新区、高技术产业基地和大学科技园建设。支持广州国家级开发区开展创新发展模式改革试点。支持创建国家创新型城市。加强国际科技交流，合作研发核心技术。

（十五）狠抓节能减排、生态建设、环境保护和节约集约用地。坚决落实节能减排问责制，确保完成“十一五”节能减排目标任务。完善和落实促进节能减排的市场准入标准、强制性能效标准和环保标准。制定不同生态功能区产业环境准入机制，提高项目资源环境准入门槛。实施十大重点节能工程，加大节能技术、产品推广力度，推进工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能。加快淘汰小钢铁、小水泥等落后产能。推广工业园区循环经济试点。实施节能发电调度，继续推进小火电关停和火电厂脱硫脱销设施建设。

（十六）完善污水处理厂配套管网和垃圾无害化处理设施，加快珠三角地区中心镇污水处理厂建设，推进国控、省控重点污染源在线监控系统。积极应对气侯变化，努力控制温室气体排放，优化能源结构，加快发展核电、可再生能源等清洁能源。培育森林资源，增加森林碳汇。推进林分改造，加强沿海防护林、红树林、水源涵养林、水土保持林、城市林业和粤北生态修复等生态工程建设。加强海洋环境监测，严格执行重点海域排污总量控制制度。全面推进节约集约用地试点示范省建设，完成土地利用总体规划修编，加强土地计划管理和土地审批。加强耕地保护，探索建立耕地保护的经济激励机制。大力推进利用园地山坡地开发补充耕地。加大闲置土地处置力度，严格查处违法违规用地行为。

（十七）积极推进珠三角一体化和东西北地区加快发展。深入实施珠三角《规划纲要》，以“双提升”、产业和劳动力“双转移”为抓手，大力推动珠三角一体化和产业转型升级，推动东西北地区加快振兴，带动环珠三角地区发展。

（十八）推进富县强镇事权改革。按照“权责一致、重心下移、减少层次”的原则，将部分经济社会管理权下放给县一级。通过授权、委托等方式，将行政许可权和行政执法权下放给具有一定人口规模和经济实力的中心镇或特大镇，转变县镇政府职能，强化县镇面向基

层和群众的社会管理、公共服务和市场监管职责。深化省直管县财政体制改革，建立“省保县、市保镇、县保村”的隔层财政保障机制。深化农村综合改革，全面推进集体林权制度改革。建立土地流转市场，开展农田集约改革。

广东省公务员申论考试 篇5

给定资料：

材料1 物流业是融合运输业、仓储业、货代业、配送业和信息业等的复合型服务产业，是国民经济的重要组成部分，涉及领域广，吸纳就业人数多，促进生产、拉动消费作用大，在促进产业结构调整、转变经济发展方式和增强国民经济竞争力等方面发挥着重要作用。随着经济全球化和信息化步伐的加快，物流业已成为衡量一国现代化水平和综合国力的重要标志。

我国物流业发展迅速，伴随着企业对降低成本及增强核心竞争力的迫切需求，越来越多的企业要求物流外包，各种各样的中小物流企业纷纷成立，据统计，在工商管理部门登记的各类与物流相关的企业有70多万家。在通过名称核准、验资等注册登记程序取得工商营业执照后，物流企业必须向道路运输管理部门申请取得道路运输经营许可证和车辆营运证后才能开业经营，申请需要提交有关车辆、场地、驾驶员、安全制度、消防等方面的资料。由于物流行业准入门槛低，营运车辆可以是购臵也可以是租赁，因此十几万元就能启动运作。物流行业价格竞争激烈，运价近年来鲜有调整，如果企业贸然提价，很可能会导致客户的流失，竞争对手可能会借机挖走客户，这是很多企业不愿看到的现象，因此，大多不敢贸然提价，以免给竞争对手可乘之机。与此同时，在收入增长空间不大的情况下，企业经营成本却飞速上涨，侵蚀了本就不多的利润。

国际上比较公认的衡量一个国家或地区物流业的发展水平与运作效率的指标是社会物流总费用占GDP的比重。根据中国物流与采购联合会公布的数据，2000年，我国的社会物流总费用与GDP比率为19.4%，10年来我国物流业效率虽然有所提高，2010年该指标为17.8%，但仍比发达国家高出一倍。据了解，在人力成本高昂的西方发达国家，物流成本占GDP比重一般为8%~10%左右，如果我国物流总费用与GDP的比率降至发达国家10%左右的水平，则全国每年可节省物流成本3.1万亿元。

近年来，菜价上涨、煤价高涨、快递提价似乎都不乏物流成本过高的影子，我国产品的物流成本比发达国家要高出一倍。然而物流并不是一个高收益的行业，目前我国运输型物流企业的行业平均利润率仅仅只有3%~6%，而且物流企业的收益85%来自传统性物流服务，其中运输管理占53%，仓储管理占32%，增值服务与支持物流的财务收益只占15%。国内的物流企业绝大部分都还是停留在传统的物流业务（即运输和仓储）上，而获利较高的市内配送、物流信息查询、条码采集、物流系统设计以及代为报关、代结货款等物流增值服务领域，开拓还远远不够。

材料2 2009年5月7日，国家发改委公布《石油价格管理办法》，规定以22个工作日为周期，对新加坡、纽约和鹿特丹等三地的国际油价进行评估。当三地成品油加权平均价格变动幅度超过4%时，即调整国内成品油的价格并向社会发布相关价格信息。

该办法规定，国际市场原油价格低于每桶80美元时，国内成品油价格按正 常加工利润率计算；高于每桶80美元时，开始扣减加工利润率，直至按加工零利润计算成品油价格；高于每桶130美元时，按照兼顾生产者、消费者利益，保持国民经济平稳运行的原则，国家采取适当财税政策保证成品油生产和供应，汽、柴油价格原则上不提或少提。这意味着国际油价居高不下时，国家将适当补贴成品油消费者。

关于成品油零售价，国家发改委将制定各省或中心城市汽、柴油最高零售价格。成品油零售企业可在不超过政府规定的最高零售价格的前提下，自主制定具体零售价格。

成品油价格调整以发文件下命令的方式进行，不透明、不独立，只要22天三地原油价格变动加权超过4%，就可以据此上调或下调成品油价格了，但具体下降多少、上升多少却无相关的规定。成品油价格调整的内设机构如何组成、成员入选理由、工作流程等等并不公开。

自2009年油价国际接轨改革以来，成品油价共调整了17次，其中调升12次，调降5次。国际油价有涨有跌，我国油价涨多跌少，而且油价国际接轨改革政策推出时国内油价高、国际油价低，大幅度抬高了国内油价的定价基数的起点。

2010年以来柴油油价历经7次上调，每升上涨了1.6元，从2002年至2011年4月，十年间，零号柴油的价格涨幅高达73.3%。‚一辆20吨的干线运输货车，路桥费占经营成本的24.63%，油费占到51.16%了。‛物流企业叫苦连天。2002年时油费只占成本的27.7%。

材料3 回溯出租车行业历史沿革，改革开放初期，我国对出租车牌照的审批并无限制，既允许公司又允许个人申请经营，各地出租车行业因此井喷式发展。与此同时也带来了市场竞争加剧，司机收入下降，交通拥堵等种种问题。20世纪九十年代中后期，各地政府开始对出租车行业进行严格的数量控制和准入限制，并由政府主导对出租车经营权（出租车牌照）进行有偿出让。2004年，出租车作为公共交通的一部分，被列入行政许可企业，各地政府‚为整顿、规范行业‛实行数量控制、特许经营、价格管制，推行公司制经营，新增出租车牌照投放十分有限。这种人为的行政管制，催生出出租车行业的特有模式，也滋生了一系列社会问题。

【情景1】‚打车！打车！‛傍晚，小肖和几个同事在地铁口拦车，但半小时无人理会，拨打叫车电话一直忙音，奇怪的是，接连几辆亮着‚空车‛牌的出租车都在瓢泼大雨中激起一路水花，飞驰而去。

几米外，同样被滞留在地铁口的数百人集体目睹了这一幕，人们愤怒了，有人扔出了易拉罐，有人开始打电话投诉拒载，有人直接走出来站在路中央……

对于这一切，坐在出租车里的的哥顾师傅毫不在意，他正在跟搭档老陈通电话，商量着是否要跑夜班。

每天早8点和晚7点，是顾师傅和老陈交班的时间，这也是上下班高峰时间段。交班时间是顾师傅定下来的，理由很简单：‚高峰时间经常堵车，一堵车就赔钱，还不如用来交班和休息。‛

‚高峰必堵，堵车必赔。‛顾师傅背出这笔烂熟于心的账，‚车速低于15公里按时间计费，每5分钟按1公里算，每2分30秒计费一次，算下来，堵1个 小时才20多块钱，可是堵1个小时我的油钱多少？‛

顾师傅算了一笔账，开‚单班‛的师傅，每个月要上交给公司的‚份子钱‛为5157元，并且承担交通违规、车辆修理和保养等各种风险费用，加上油钱成本，‚一个月出去的钱在9000元左右，所以每天我一睁眼就欠着300元钱了，拉够了300元钱的活，才能保本儿，剩下的才是自己的。‛顾师傅跑的是‚双班‛，两人‚合跑‛，每个人的工作时间较‚单班‛短，因此，‚双班‛的‚份子钱‛总共为8280元。

为了保证收入，的哥们不敢在高峰期出车，又不得不延长工作时间，‚很多人一个月只休息一天，因为休息一天就亏损一天。普遍一天干12个小时以上，个别拼命的干到15个小时以上。‛顾师傅说，‚所有的哥都在疲劳驾驶，拿命换钱，每天开到最后基本连红绿灯都看不懂了，彻底僵住了。‛因此，对于的哥们来说，‚赔钱风险大‛的上下班高峰期是最佳休息时间。

【情景2】出租车司机林师傅发现，最近‚躲猫猫‛的出租车越来越多了。‚主要是油价又上调了，压力太大，补贴又拿不到手，在高峰期跑车赔钱的风险更大了。油价上涨收入就必然下降。‛‚每次从出租车运价调整提出到最终确立这段时间，国家都会给予出租车司机一定额度的补贴，但这笔钱通过公司下发，总是耳闻，很难拿到手。‛

【情景3】在一家出租车公司基地门口，一面大屏风墙上写着：‚让勤劳者更富有。‛每每看到，司机王师傅都觉得这是莫大的讽刺，‚的哥勤劳，富有了吗？富有的是公司，他们勤劳吗？‛连续工作10多个小时的王师傅赶回公司交‚份子钱‛，看到经理正泡着茶，拿‚老头乐‛捶腿。‚一个管理300辆车的出租车公司光每月‘份子钱’就能收上200多万元。很多大公司拥有出租车几千上万辆，一个月收入多少？公司没有承担任何市场风险，它只管每月向司机收固定的‘份子钱’，不用承担油费、维修、保养、事故等负担，而且‘份子钱’只会涨不会跌，旱涝保收，只多不少，简直是坐着数钱的买卖。‛

【情景4】‚份子钱什么时候能降啊？为这个我们早年也罢工过。公司势力很强的，直接开除几个挑头的，再派几个打手镇压一下，一般就不了了之了。‛出租车司机张师傅说。与公司博弈失败之后，司机们决定转而向政府施压，以增加补贴和提高运价为由的罢工愈演愈烈。‚出租车司机是用公众利益要挟政府，政府往往身处被动，为息事宁人而步步妥协。‚某研究员介绍。‚据统计，从1996年6月始于北京的首次罢运算起，直至2011年底，全国共发生了数百起出租车罢运事件，北京、上海、杭州、重庆、三亚、湖北、甘肃……几乎覆盖全国。‛

伴随着油价上涨和司机罢工，各地纷纷掀起出租车涨价潮。长春、北京、南宁、深圳等地均开征出租车燃油附加费，上海亦举行听证会，商讨是提高起步价还是每公里单价。

然而，涨价能否破解出租车行业困境？‚苦了司机，贵了乘客，亏了政府，富了公司。‛这‚三输一赢‛的利益格局缘何产生？

2008年，中华全国总工会发出通知，要求出租车公司组建工会，推动‚份子钱‛集体协商制度，但是因为出租车牌照依然大量控制在出租车公司手中，司机们在强大的资方面前依然处于弱势，最终‚份子钱‛依然只能由出租车公司说了 算。出租车司机最关心的就是‚份子钱‛。

2011年8月1日，在杭州又发生千余辆出租车停运的事件，事件引起广泛关注和讨论，如何从根本上解决出租车行业的司机权益得不到保障、市民出行难、搭车难，以及黑车泛滥等等问题？

2012年2月，交通运输部、人力资源和社会保障部、全国总工会联合宣布从2012年3月起，全国推行出租汽车企业员工制经营模式；同时还将普遍开展以车辆承包费用（即‚份子钱‛）、社会保险、劳动收入、休息休假等为主要内容的工资集体协商。

材料4 在我国，由于政府对出租车的管理采取数量控制、特许经营、价格管制的管理模式，催生出出租车行业特有生态。

目前，全国大部分城市出租车行业都实行公司制模式。在这一模式下，政府控制出租车牌照的发放数量，牌照通过拍卖或招标的方式发放给出租车公司，出租车公司是出租车行业的经营主体。公司制模式下根据出租车的产权归属又有承包和挂靠两种形式，公司购买车辆进行经营，出租车经营权和车辆产权均归公司所有，出租车司机与公司的关系为承包关系，承包人先向公司交几万元至十几万元费用和部分押金承包出租车后，还要每月上缴管理费即份子钱；出租车司机也可以出资购买车辆并拥有车辆产权，然后缴纳相对较少的费用挂靠到公司名下经营，每月也还要上缴份子钱，一般统称这两种形式为承包挂靠制。

事实上，在承包挂靠制这条利益链上，处于链条末端的承包人和司机承担了绝大部分经营成本和经营风险，诸如油钱、车辆修理费、车船使用税、交通罚款等等费用。在出租车承包合同上都会有如下条款，‚承包期间乙方发生车辆事故及其他问题，除保险公司应负的赔偿责任外，甲方不承担任何连带法律及经济责任，全部由乙方负责。‛长期以来，出租车牌照持有人与出租车司机之间的关系被看做是一种现代的剥削制度，出租车司机每天要在高压和不健康的环境下工作10小时以上，且一年到头几乎没有休息日，每个月的收入仅为千元，不少人患有不同程度的腰肌劳损、颈椎病和胃病等职业病，甚至还要面临被抢、被害等突发职业危险。

与其他城市不同，温州市的出租车管理同时还推行了个体制模式，出租车司机独立运营，政府相关部门控制出租车运营资格，个人拥有出租车经营权和车辆所有权，个人经营的收入扣去牌照成本、经营成本如油钱、车辆修理费、税金等之后都归个人所有。然而，个体制模式也衍生出了新的问题。比如温州的出租车牌照由于稀缺性且可以抵押到银行贷款，一度成为资本炒作的对象。一张3万元即可买断的牌照价格竟能飙升到140万元，很多出租车司机说，在温州有了出租车牌照就发财了。出租车牌照不容易获得，政府寻租空间非常大，也出现了没有任何出租车经营手续的‚黑车‛，而且数量越来越多。在温州，出租车老板一旦获得了这个牌照，大多将车租给外地人开。出租车司机主要都是来自安徽、河南、湖北等地，因为不是自己的车，出租车服务质量、卫生状况都不好。不仅如此，出租车司机闯红灯、飚车等违反交通规则的情况非常严重。与此同时，大部分出租车司机都没被纳入社保范围。材料5 广东省是全国最早经省政府批准试行‚贷款建桥、过桥收费‛政策的省份，1984年，在广东省试行集资建路建桥并收取车辆通行费的基础上，国家开始推行‚贷款修路、收费还贷‛政策，自此以来全国各地出台了各种措施加快公路发展步伐。1994年国家开始推行‚公路经营权转让‛政策，我国公路事业又得到了突飞猛进的发展。到2010年，我国已有公路398.4万公里，其中高速公路7.4万公里，建成了以髙速公路、一级公路和二级公路为主骨架、通达省、市、县、镇、乡的公路网络。现有的公路网中，95%的高速公路、61%的一级公路、42%的二级公路都是依靠收费公路政策建成的，所有收费公路建设总投资当中，接近80%都是通过银行贷款和集资获得的。

2004年国务院发布的《收费公路管理条例》规定：县级以上地方人民政府交通主管部门利用贷款或者向企业、个人有偿集资建设的公路（以下简称政府还贷公路），国内外经济组织投资建设或者依照公路法的规定受让政府还贷公路收费权的公路（以下简称经营性公路），经依法批准后，方可收取车辆通行费。政府还贷公路的收费期限，按照用收费偿还贷款、偿还有偿集资款的原则确定，最长不得超过15年。国家确定的中西部省、自治区、直辖市的政府还贷公路收费期限，最长不得超过20年。经营性公路的收费期限，按照收回投资并有合理回报的原则确定，最长不得超过25年。国家确定的中西部省、自治区、直辖市的经营性公路收费期限，最长不得超过30年。

材料6 在很多地方，违规设臵收费站、转让经营权等行为，使公路的公益性受到严重挑战。据媒体披露，地方政府最通行的做法是将收费多年、经营效益较好的公路‚改头换面‛，违规重新批准和计算收费期限，对较短期限内能还清贷款并有合理经营收益的收费公路，也批准按规定的最高收费年限30年收费。再有就是将其他项目的债务并入收费公路，人为加大债务规模，违规延长收费期限。

收费公路上的收费乱象问题，单纯依靠审计署是不能解决的。审计署所做的是事后监督，而事前监督必须也只能依赖于公开透明。目前大家强烈要求制止公路收费乱象，就是因为很少有人能全面地了解相关信息。现在的问题是，公众出了钱，却缺少一个可以参与选择和决策的渠道，政府做了大量辛苦的工作却得不到公众的理解，所以只有更公开、更透明，才会有更多理解、更多和谐。

中国政法大学行政法教授何兵认为，收费公路之所以存在很多问题，并不是立法滞后造成的，其原因是执法监督和落实环节‚脱节‛，导致法律法规没有被有效执行。而过去一旦发生某种问题时，社会和公众总喜欢把问题归咎于法律不完善，呼吁立法、建议要修改条款增加约束、完善法律云云。但客观地说，许多实际问题其实不在立法缺位，而在于现行法律与既往行为博弈中，执法落实和监督环节处于疲软状态。他认为，要法治需强调完善立法，但不能忽略执法监督环节。而且，权力必须得到有效监督，尤其是那些能够带来直接利益的权力，更应当依法和透明行使。

材料7 2011年5月29日，一辆河北衡水市运载钢管的大货车行至吉林省长春市东 荣大桥时，由于超载，造成桥面长14米、宽5米的局部坍塌，这已经不是第一例超载带来道路安全隐患的实例了，同时也让我们再次把目光集中到屡禁不止的超载问题。

为了保障道路交通安全，进一步严格治理超载、超限，国务院发布《公路安全保护条例》，自2011年7月1日起正式施行。这是我国第一部专门针对公路保护进行规范的行政法规，进一步加大治理超载的力度，坚决制止严重危及桥梁安全的违法超限车辆上路上桥，维护公路安全，被称为‚史上最严厉治超‛的法规。

该条例规定：‚在公路上行驶的车辆，车货总体的外廓尺寸、轴荷或者总质量超过限定标准的，最高可处以3万元罚款；对1年内违法超限运输超过3次的货运车辆，由道路运输管理机构吊销其车辆营运证；对1年内违法超限运输超过3次的货运车辆驾驶人，由道路运输管理机构责令其停止从事营业性运输；道路运输企业1年内违法超限运输货运车辆超过本单位货运车辆总数10%的，由道路运输管理机构责令道路运输企业停业整顿；情节严重的，吊销其道路运输许可证。‛

如果严格执行条例将大幅推高物流成本，或将导致物流行业新一轮洗牌。业内人士表示，随着该条例的施行，我国整个物流成本还会上升。按照新标准，国内绝大多数的货车都不符合要求，现在惟一的办法就是改造更换货柜箱，改造带来的成本必定要转移到运价上，据估算，整个公路运输成本至少上涨20%～30%。

2011年8月1日，交通部发布的《公路超限检测站管理办法》正式施行。为了避免出现‚以罚代管‛现象，该办法中不仅明确了公路超限检测站的职责，监督当事人对超限运输车辆采取卸载、分装等消除违法状态的改正措施，还明确规定执法人员禁止对未消除违法状态的超限运输车辆予以放行。为防止超载超限车辆故意绕行逃避检测，该办法规定公路超限检测除了可采取固定检测为主的工作方式外，在部分规定地区还可以采取流动检测方式。

对上诉规定的实施，平时操作相对规范的企业表示这对他们而言是利好消息，规范企业的报价一直比那些超载超限的企业要高，竞争力不强，这个政策出台让企业可以站到同一起跑线上公平竞争。

材料8 农副产品绿色通道开通之后，从全国各地运往北京的农副产品不再需要交任何过路费。但产品到北京后，进入批发市场的费用却开始增多，一方面增加了物流成本，另一方面也推高了蔬菜零售价。

张先生是一位货运个体户，常年经营蔬菜运输。今年以来，感觉到生意越来越不好做。‚进入批发市场，要收取进门费、停车费、出门费等各种费用。‛张先生说，原本打算在批发市场内租个店面，但没料到店面租金更是高得惊人。‚一间不足30平米的店面，去年租金是3000元/月，今年通过竞标上涨到7500元/月，租金价格翻了一倍多。‛张先生显得很无奈。

‚装载12吨大蒜的货车，进入新发地批发市场的入门费是350元，货车停留时间超过3天，将按剩余货量追加停车费，雇佣卸货工人工资为140元/天。另外，货车离开批发市场时，还将根据货车载重量缴纳一定比例的出门费，费用为十几元至几十元不等。‛ 蔬菜零售商金女士介绍，从二级批发商手中批发大蒜的价格为1.8元/斤，大约七平方米的摊位费为2800元/月，位臵较好的摊位为3000元/月，再加上每月100元的水电费，如果销售不畅还会增加损耗费。‚综合算下来，一斤大蒜即使卖到3.5元，也没剩下多少利润。‛金女士说。

在距离上述菜市场不远的超市，菜价相对菜市场略高一些，大蒜价格为4.0元/斤。超市销售人员说，‚城市的入场费为5-6万元/年，再加上蔬菜多数通过菜贩子集中收购，几经倒手送进超市，费用相应增加不少。‛

材料9 今年3月，广州市公安部门打掉一个欺行霸市团伙。该犯罪集团以王某为首，在芳村花卉市场内纠集社会闲散人员，对该市场内的搬运工采取暴力威胁等方式，强行控制，并收取保护费，逐步形成欺行霸市犯罪团伙。2008年成立了搬运公司，以公司化形式从事违法犯罪活动。他们或以威胁恐吓，或以堵路乃至殴打绑架等手段，强行收购其他搬运场，或令其他搬运场无法正常营业，以达到对该市场物流业务的垄断。之后，利用其垄断地位，对专业市场内的搬运材料统一定价，肆意提高材料价格。同时，对进入该市场的车辆收取所谓‚进场费‛。该犯罪集团涉嫌欺行霸市、强买强卖、敲诈勒索等违法犯罪行为，严重影响了正常市场秩序。

在汕头市开展打击欺行霸市专项行动中，警方成功摧毁了一个扰乱货运秩序的欺行霸市团伙，抓获以杨某为首的犯罪团伙成员3名，缴获作案交通工具黑色皇冠小轿车1辆。该团伙以帮助处理货运车辆超重运煤违章行为为由，每个月向梅州某汽车运输公司收取3万元活动经费。连续收取了3个月后，由于该公司停止交钱，他们即纠集一班人对该公司车辆进行打砸恐吓。在郑某等人提议下，范某、杨某等人自去年11月10日晚开始，在潮揭公路多次拦截、砸毁该公司的运煤车。直至去年12月1日，杨某等人在又一次拦停砸毁该公司一辆运煤货车玻璃后准备逃离时，被该运煤货车撞向皇冠小汽车的后尾，杨某等人觉得做这种事有风险才自此停止作案。

作为服务于‚平安广东‛和‚幸福广东‛的有力保障，今年，广东在全国率先提出要组织开展以‚打击欺行霸市、打击制假售假、打击商业贿赂、建设社会信用体系、建设市场监管体系‛为内涵的‚三打两建‛、建设幸福广东的活动。目前‚三打两建‛正在广东省内轰轰烈烈地进行着，选假售假，商业贿赂、欺行霸市等违法行为已大为减少。

申论要求: 问题一：请根据所给材料（仅限所给材料），概括归纳物流企业的成本构成。（本题20分）

要求：准确、全面、有条理。篇幅不超过200字。

问题二：所给材料中提到了我国出租车行业的‚公司制‛和‚个体制‛两种管理模式，请对比分析这两种模式的利弊。（本题30分）

要求：分析全面，条理清晰，语言流畅。篇幅不超过300字。问题三：请结合所给全部材料，从处理好政府与市场关系的角度，自拟题目，撰写一篇议论文。（本题50分）

要求：

1.论点正确、鲜明，论据准确、充分，论证严密、合乎逻辑； 2.充分利用所给材料，思想性强； 3.结构完整，条理清晰，行文流畅； 4.篇幅在800～1000字。

2012年广东省县以上公务员考试申论参考答案及解析

问题一：请根据所给材料（仅限所给材料），概括归纳物流企业的成本构成。（本题20分）要求：全面、准确、有条理。篇幅不超过200字。

【中公点拨】

本题的作答任务是概括归纳物流企业的成本构成。作答时要一一找出所给材料中关于物流企业的成本都包括哪些方面，然后对此进行归纳整理。答案字数不超过200字，内容注意既要全面，又要有条理。

题目中明确指定了作答范围——“仅限所给材料”，因此本题绝对不能脱离材料的内容进行作答。纵观材料，我们可以发现，对物流企业的成本构成的内容叙述相对较为零散，主要分布在“材料1、2”和“材料7、8”中，可以从“运输成本”、“保管成本”、“销售成本”和“人工成本”四方面进行归纳总结即可概括出作答的要点，在组织答案时要注意应有一定的条理性。

【参考答案】

物流企业的成本构成包括以下几方面：

一是运输成本，包括运输货车的油费和路桥费。

二是保管成本，包括货车货柜箱的改造和更换成本费以及货物仓储的费用。

三是销售成本，包括销售环节农副产品进入批发市场的进门费、停车费、出门费等。四是人工成本，包括雇佣卸货工人等员工工资的费用。

问题二：所给材料中提到了我国出租车行业的“公司制”和“个体制”两种管理模式，请对比分析这两种模式的利弊。（本题30分）

要求：分析全面，条理清晰，语言流畅。不超过300字。【中公点拨】

本题要求根据所给材料分析我国出租车行业的“公司制”和“个体制”两种管理模式的利弊。由于要求“分析全面”，且“条理清晰”，因此作答时不仅要考虑要点分，而且要考虑结构分。材料3和材料4对我国出租车行业的历史沿革、行业现状以及“公司制”、“个体制”管理模式有明确表述。

要回答“公司制”和“个体制”两种管理模式的利弊，就是要在材料中寻找与“公司制”和“个体制”相对应的内容。

【参考答案】

“公司制”和“个体制”这两种管理模式各有利弊。

“公司制”模式的“利”包括：有利于整顿规范出租车行业，实行数量控制、特许经营、价格管制，解决市场恶性竞争、交通拥堵等问题。“弊”包括：司机的经营成本巨大，如“份子钱”、油钱、车辆维修费等；涨价也只是“三输一赢”；司机工作压力大、工作时间长，不少人因此患了职业病。

“个体制”模式的“利”包括：出租车司机独立运营，个人拥有出租车经营权和车辆所有权，经营收入扣除成本后，都归个人所有。“弊”包括：出租车牌照被炒作；政府寻租空间增大；“黑车”泛滥；经营质量低下；违反交通规则严重；大部分司机没有纳入社保范围。

问题三：请结合所给全部材料，从处理好政府与市场关系的角度，自拟题目，撰写一篇议论文。（本题50分）要求：

1.论点正确、鲜明，论据准确、充分，论证严密、合乎逻辑； 2.充分利用所给材料，思想性强； 3.结构完整，条理清晰，行文流畅； 4.篇幅在800-1000字。【中公点拨】

题目要求从处理好政府与市场关系的角度，写一篇议论文，同时要求“充分利用所给材料”、“思想性强”。所以文章应该从材料出发，思考其中体现出的政府与市场的关系，由此展开进行论述，注意要有思想性。

参考例文首先从我国市场化改革为经济社会发展带来了辉煌成就入手，引出市场调节的同时还需政府干预，要处理好政府与市场的关系的总论点。第二段和第三段结合材料中的出租车罢运事件，分析政府和市场的关系没有摆正的问题，体现出了一定的理论性和思想性。第四段结合材料中提到的公路经营权的相关政策，论证政府应如何摆正自己的位置，发挥其应有的作用。最后提出“有限政府”和“责任政府”的概念，极为精练而准确地总结了全文，照应了总论点。

【参考例文】 伙伴相依 各司其职

——厘清政府的责任与市场的作用

我国市场化改革三十年来，市场充分发挥了其配置资源的基础性作用，经济社会发展由此取得了辉煌的成就，实践证明我们搞市场化改革的方向是完全正确的。然而，市场也不是万能的，市场“失灵”的时候，就需要政府进行干预。只有将市场这只“看不见的手”与政府这只“看得见的手”有机结合，处理好政府与市场的关系，才能最大限度地保障我国经济社会的全面发展。

近些年来，在走向市场经济的过程中，政府职能已经发生了重要转变，但这种转变在有些方面是滞后的。政府在不同程度上充当了市场中一个重要的竞争主体的角色。目前经济生活中出现的无序竞争乃至恶性竞争现象，其背后或多或少有着政府竞争的影子。我国近年来连续发生的出租车罢运事件等暴露了行业准入、分配不公、监管缺失等问题，从更深层次上看，它反映出是政府相关部门职能的越位、缺位和错位。

政府和市场的关系没有摆正，这主要表现在：一是政府“越位”。政府管了不少本来应由市场或企业管的事情，本来应该当“裁判员”的，它去当了“运动员”。二是“缺位”。政府本来应当有服务功能，搞好公共服务，提供公共产品。服务是没有什么权，也没有什么利的，所以往往不愿意干。它愿意干审批，因为 有权也有利。三是“错位”。扩大就业渠道，创造就业机会，理应是政府的职责，但有的政府部门却分片包干企业，直接管理企业的下岗分流，至于投资主体错位的现象也不少。政府过多介入市场的微观层面，就难以站在全局的立场上实行全面统筹，就难免会削弱其宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务等职能，甚至导致某些管理职能的扭曲。

政府要摆正自己的位置，就要及时“让位”。市场和企业能做而且政府不容易做好的事，政府应该让位于市场，要明确政府与市场的边界，牢固树立人民是创造财富的主人，政府是创造环境的主体的理念。有了这样的理念，政府就容易转变职能，百姓就会有更大更多的创新空间。我国的“公路经营权转让”政策实施后，公路事业得到了突飞猛进的发展，而针对由此产生的一些问题，政府及时出台了相应政策予以规范。这是政府让位与市场，实施其社会管理和市场监督职能的范例。这种模式应在更多的领域予以推行。

广东省公务员申论考试 篇6

1、两会也讲家常话

全国两会，如何讲话？响应中央八项规定中有关切实改进会风，提高会议实效，开短会、讲短话，力戒空话、套话的要求，全国人大常委会倡导，代表发言紧紧围绕会议议题，不讲空话套话，不作汇报工作性、一般表态性发言；全国政协办公厅也强调，增强讨论实效，鼓励委员畅所欲言，讲真话、讲短话，力戒空话、套话，提倡讨论发言不照读文稿，不作一般汇报性、表态性发言。

要求不高，做到不易。有个办法，就是讲家常话。

两会，当商国是，怎讲家常？

国是，兹事体大，但正因与老百姓的整体、长远、根本利益相关，方见其大。江河不择细流，“国是”常寓于“家常”之中。两会是商国是、谈大事的地方，但关系到百姓重大、切身利益的事，无论看上去多么琐屑平凡，都可进入话题。刚任总书记的习近平同志第一次见中外记者，讲的就是平实亲切的家常话：“我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障……”朴素深刻，掏心窝，接地气，通民心，让人感觉到一种久违的亲切。

全国两会，尤其是会议讨论发言，不妨把复杂问题简单化，把疑难问题明白化，把高深问题通俗化，讲点大家都关心、喜欢的家常话。

讲家常话，得放下架子。开会，当然与在家不同，但也不妨如家人朋友般坐下来一起谈心聊家常，摈弃那些板起面孔、端起身架、装腔作势的说教路数。讲管用实用的话，别不痛不痒。讲明白通俗的话，勿故作高深。讲有感而发的话，莫无病呻吟。能三言两语说清，绝不拖泥带水。能短小篇幅阐明，绝不拐弯抹角。如果只讲“常说的老话，正确的废话，漂亮的空话，严谨的套话，违心的假话”，这样的会，不开也罢！

用家常话讲出深刻道理，要下功夫。家常话是通俗话，但深入浅出是通俗，浅入浅出叫庸俗，浅入深出乃恶俗。“真佛只说家常话”，佛要普度众生，就要用家常话让众生知佛信佛。修行高的僧人，说起话都是娓娓道来，平常人家的话，告诉你一个需要悟一生的道理。无独有偶，我问过一个有名的基督教国际布道家，你讲话如何打动人心？告诉我的诀窍是：凡到一地，首先要仔细了解那里最关心什么，讲人家想听的话；简短，不是非常必要不超过三段；以引人开怀的幽默开头，以耐人寻味的故事结尾。我们是共产党人，深入浅出的功夫不是下在嘴上，而是永远把群众放在心里，真正深入到群众中、深入到基层一线，认真调查研究。如果“嘴行千里，屁股还在屋里”，难免讲大话。如果下去调研还是“葫芦掉到井里，在水上漂着”，就照样讲空话。

在两会上讲话，当然不是“唠家常”，要言之有物、言之有理、言之有情，还得讲短话，不容易。丘吉尔说，“如果给我5分钟，我提前一周准备；如果是20分钟，我提前两天；如果是1小时，我随时可以讲。这个演讲就是属于随时可信口聊的水平。”

有位爱好诗词的朋友，几年前给我出题：“是大家常讲家常”，能否找到合适的上对？我琢磨良久，一直对不好。近日与他谈起“两会也讲家常话”，他豁然开朗说，上对找到了：只有“凡才子夜读子夜”，才能“是大家常讲家常”！

2、低保救助

中国社科院发布社会保障绿皮书。在安徽、福建等5省市的调查数据显示，受访的696户低保户中，有436户是非贫困但享受了低保救助的家庭，占到60％以上，而有近8成的贫困户没有享受低保救助。调查结果显示，漏保率和错保率都比较高。（2月24日 《新京报》）

近年来，我国低保制度进入快速发展期。毫无疑问，低保是惠及社会中最弱势一部分群体的制度设计，体现了国家对弱势群体的关爱。可是，再好的制度设计，如果在实施过程中“变形”“走样”，必然会出现与初衷背道而驰的结果。社会保障绿皮书披露的高达60％的错保率和近80％的漏保率，虽然只是部分地区的抽样数据，总体上未必如此严重，但窥一斑而知全豹，谁都无法否认低保制度存在着诸多问题。

早在2010年，国家审计署发布的2009年审计工作报告显示，有194个区县向不符合条件的6．29万户家庭发放城市最低生活保障补助3．3亿元。随后，低保乱象非但没有缓解，反倒有愈演愈烈的倾向。2012年8月，国家审计署公布的 《全国社会保障资金审计结果》显示，违规发放低保金现象严重，有8个省（本级）178个市（本级）1899个县向323万人次的不符合条件人员发放最低生活保障金共14亿元。

总体上看，低保制度实施中的问题不外乎两类，一是真正符合条件者“入保无门”，一是不符合条件者“鸠占鹊巢”。这其中固然有一些人为利益所驱动而有意骗保的因素，但不论是符合条件的人申请无门还是骗保者能够通行无阻，要么是一些地方行政主管部门存在失职渎职行为，要么有的地方行政主管部门的官员就是“骗保”的幕后推手，与骗保者形成违规运作的“利益共同体”，大搞“人情保”“腐败保”等。

这说明，导致低保救助制度出现“损不足，奉有余”的奇怪现象，根本原因在于低保制度的行政主管部门存在相应的失职渎职甚至贪腐行为。漏保错保率有多高，负有法定职责的地方政府行政主管部门需要被追究的法定责任就有多大。

事实上，近年来就有不少从低保违规行为中牵扯出来让人触目惊心的低保乱象。比如，2012年《中国青年报》报道，自认为符合但没有享受低保的湖北房县军店镇军店街社区的余富章，在不停为自己争取低保奔走过程中，由于引发了当地官场一场“违规官员相互猜疑的内讧”，从而让当地一份让人触目惊心的低保名单大白于天下，其中“一人多地冒领”“死人冒领”“高报低发”“只报不发”随处可见。

从这个意义上讲，错漏频现的低保救助，无疑传递出一些地方的民政部门在履行低保审批职责方面存在着严重的问题。以此为线索，彻查其中的失职渎职甚至贪腐行为，不仅是建设廉洁政府的必然要求，也是解决低保救助中错漏频现的根本途径。

3、有贪有腐必惩治

“有腐必反、有贪必肃”。学习习近平同志在十八届中央纪委二次全会上的重要讲话，人们对这八个字印象深刻。这八个字掷地有声，再次表明了我们党对腐败问题的鲜明态度，彰显了我们党深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的坚定决心。

回顾历史不难看出，坚决反对贪腐、严厉惩治贪腐，是我们党一贯的政治立场。革命战争年代，曾任江西瑞金叶坪村苏维埃政府主席的谢步升，因生活腐化堕落、走私贩运物资到白区出售、杀害红军军医等问题遭到处决；新中国成立后，担任天津地区党和政府主要领导职务的刘青山、张子善，因蜕化变质、违法乱纪、贪污巨款被处极刑；改革开放以来，胡长清、成克杰等高级官员同样因贪污腐败受到严惩。在不同历史时期，我们党都坚持严厉惩治贪腐问题。事实表明，我们党作为一个用马克思主义武装起来的先进政党，与贪腐行为水火不容，对贪腐分子决不姑息。

贪腐对党和国家事业危害极大，对人民利益危害极大。历史上，因贪腐行为动摇党的群众根基、贻害革命事业的情况时有发生；现实中，因贪腐问题造成国有财产流失、酿成重大责任事故的事例屡见不鲜。事实告诉我们，贪腐行为腐蚀党的肌体、影响事业发展、损害人民利益。反腐败问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。这绝不是危言耸听。

目前，我国正处于社会转型期，由于体制机制不健全不完善，由于各种腐朽思想的影响，腐败现象在一些领域和部位易发多发。越是在这样的情况下，就越需要坚持惩治腐败这一手不放松，有腐必反、有贪必肃。只有这样，才能对腐败分子始终保持高压态势、起到震慑作用，才能确保改革开放和社会主义现代化建设事业顺利推进。坚持有腐必反、有贪必肃，必须坚持党要管党、从严治党，坚持党纪国法面前人人平等，对腐败分子发现一个、查处一个。

既打“老虎”，又打“苍蝇”。“老虎”也好，“苍蝇”也罢，都是蠹虫，不能搞区别，必须一起打，否则就会腐蚀社会风气、失信于民。打“老虎”，就要敢于碰硬，对腐败分子不论职务高低都要依法查办；打“苍蝇”，就要严查案件，不给腐败分子留下空间。

既抓案子，又抓问题。现在，腐败几乎渗透到社会生活各个领域，有的成为带有普遍性的现象。坚持有腐必反、有贪必肃，一方面应认真查办违法违纪案件，另一方面应着力解决各种突出问题。比如，当前一些党员干部特权思想、特权行为颇为严重，群众反应强烈，就需要进行集中治理。

既重惩治，又重预防。坚持有腐必反、有贪必肃，并不是只要惩治、不要预防。其实，惩治不是目的，惩治与预防并不矛盾，而是相辅相成的。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，必须坚持惩治与预防两手抓、两手硬，同时不断加大预防力度。为此，应高度重视制度建设，进一步完善预防和惩治腐败制度体系，切实做到以制度管权、管人、管事。

4、门票免费

“至若春和景明，波澜不惊，上下天光，一碧万顷……”春节期间，湖南岳阳楼景区开展优惠活动，游客背诵出《岳阳楼记》可免费领取门票。一时间，景区之内书声琅琅，“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”回响在景区，有六千多人成功领到门票。

作为一个拥有五千年悠久文明历史的国度，我国人文景点众多，世界遗产就多达43处。岳阳楼景区开展背古文登楼活动，是让公众感受历史文化的创新之举，值得各地景区特别是人文景区学习。

“不少参与活动的游客目的是证明自己的文学素养，而不是一张免费门票。”岳阳楼景区的工作人员如此解释活动为何广受追捧。但对到岳阳楼的游客来说，“只要在10分钟内用普通话背出《岳阳楼记》，就可以免费获得全价80元的景区门票”，这种激励的作用恐怕也不可忽视。

如果80元的门票还不够激励人的话，那看看下面这份景区票价单：泰山127元、曲阜“三孔”联票185元、云南石林门票175元、九寨沟门票220元、黄山门票230元、张家界门票245元……如果背段“子曰”能免孔府门票，相信公众的积极性肯定会非常高。

遗憾的是，文化景区现在正成为个别地方的摇钱树。有调查显示，少林寺每年接待游客数量大约在300万人次，景区旅游收入已占当地财政收入的1/3。俗话说，靠山吃山，靠水吃水，那些严重依赖门票收入的地方，真要学岳阳楼景区的做法，恐怕“心有余而力不足”，动辄二三百元的门票，让大好河山成为“看不起的风景”，严重阻碍了公众出门旅游的脚步。

在旅游大开发的背景下，一些地方将文化景区作为固定资产推介，吸引商业资本搞基础建设，最后地方政府和旅游开发公司按比例分享门票收入。资本引入改变了很多文化景区的面貌，但也让景区门票价格年年攀高，寒了公众感受文化的热心。

相比中国景区门票的“高不可攀”，国外许多景点的门票价格十分低廉，法国卢浮宫一张普通参观门票仅9.5欧元，折合成人民币跟岳阳楼差不多，但人家每个月的第一个星期日全天免费；意大利、埃及等国的著名景点门票价格也普遍低于居民收入的1%。

都是世界唯一，为何人家没看到景区门票涨价的“生意经”？背《岳阳楼记》免票值得叫好，但它因“一枝独秀”而成为新闻的现实，也让我们看到更多的文化景区正离金钱越来越近、离文化越来越远。背《岳阳楼记》免门票这样的事真应多一些，但要让更多的文化景区“学有所成”，考验的恐怕还是我们旅游开发的根本目标，是资本的利益最大化，还是公众的利益最大化？

5、环保“最后防线”如何不失守

38名责任人被查处，山西省长治市长被提名去职，长治市环保局长被撤职……引发各方关注的苯胺泄漏事故，在50天后给出了问责结果。

事故直接肇事者是一家化工企业。然而，据调查组结论，当地政府有关部门上报迟缓、应急处置不力，也是主因之一。以“负有重大责任”的长治市环保局为例，是在企业报告事故89个小时后才向上一级环保部门报告，严重违反有关规定，且面对大量监测数据不能及时作出正确判断和建议，在监测数据连续超标的情况下，仍将污染事件暂定为“一般”事件，最终影响并误导了事故处置。

不按规定上报信息，不能作出专业判断，作为环境保护的职能部门，如此失职无法宽容。当初，瞒报5天后，长治市长在“瞒无可瞒”情况下向社会致歉时，以三个“没想到”解释迟报原因。现在看来，“没想到”除了有敷衍公众、避重就轻之嫌，也与环保部门不能及时、准确地提供信息有一定关系。说到底，无论是自己“没想到”，还是被误导了才“没想到”，其背后都是一种失职。

这尤其让人反思。并非每个地方都会发生重大污染事故，但是，在当前中国进入“环境风险期”与“环境敏感期”的情况下，越来越多的地方会面对公众的环境焦虑。就像近期，浙江一企业家痛心于家乡的河流污染严重，以“20万元请环保局长下河游泳”公开“悬赏”；春节以来公众对地下水污染的持续举报与质疑，也将山东潍坊推上了舆论的风口浪尖。我们的职能部门和地方政府，今后要更多面对的，不仅是如何按规定上报信息、及时处置，还要学会面对公众如何回应，包括如何面对“悬赏”与“举报”，如何及时核实，作出专业判断、正确建议。

环境问题已经置身一个全新的时代场景。一方面，信息化让环境问题暴露后传播越来越快，留给环保部门解决问题的“窗口时间”越来越短。另一方面，公众“环境风险感受”日趋敏感，对环保部门更为挑剔，环境问题正在遭遇信息时代和权利觉醒的双重考验。环保部门作为保护环境的第一责任人和“最后防线”，理应改进工作方式、跟上时代脚步。在公众表达环境焦虑时，少一些自我撇清，多一些正面回应，是否更能纾解焦虑、树立公信？在媒体曝光污染事故后，少一些封闭调查，多一些公众参与，是否更能查清真相、取信于民？

更应看到，不仅要善于回应，更要体现专业担当。环境问题具有专业壁垒，环境污染更有“累积效应”，过分依赖“公众反映—部门回应”，必然导致发现问题的滞后和采取行动的迟缓。现在的环保问题，媒体都在关注雾霾和地下水，但从专业角度看，还有哪些没有曝光的问题应该防患未然？还有哪些“定时炸弹”需要提前排查？环保部门更应跳出简单的事后回应思维，将关口前移，更多体现专业性和责任感。

环境问题的独特性在于，它关系到每一个人的切身利益，因此容易上升为公共事件，甚至成为群体性事件的引爆点。为避免环境风险发酵为社会风险，环保部门应该以及时回应和专业担当，做环境焦虑的润滑剂、环境改善的导航仪，进而成为社会风险的安全阀。

5、网络虚拟世界

网络虚拟世界不能超越现实的牵绊与规约，更不能以“虚拟社会”为借口，与现实世界的权利和义务一刀两断

“网络是虚拟社会”的观念由来已久，但这一观点常被误读为“网络是虚假社会”。网络建构的虚拟社会不是虚构的，更不是虚假的，它不是一块“飞地”，而是现实的延伸，离开现实的依托，其意义等于零。

网络社会本质上由现实社会的人组成，网络反映的很多问题有着现实的基础，如网络反腐、网络购物、网络犯罪等，甚至有些荒诞不经的网络故事，背后都有现实诉求，作为表达渠道和行为平台的现实性更毋庸置疑。研究表明，在现实政治参与渠道相对不足的情况下，网络表达往往会表现出更大的冲动。由于不用受到现实身份的约束，网民表达既有更具真实性的一面，也有为吸引眼球而夸大、渲染的一面。

每一个鼠标背后都有一个人，一个现实中的人。即便他整天沉湎于网络，也是以另类方式与现实世界发生关系的。因此，不能将网络虚拟世界视为“独立王国”。作为现实的延伸，网络虚拟世界不能超越现实的牵绊与规约，更不能以“虚拟社会”为借口，与现实世界的权利和义务一刀两断。

既然是现实生活的延伸，网络言论、行为都应有边界，不可能为所欲为、无法无天。网络不是无政府主义的大本营，更不能借着虚假的网络身份，发布各种出位言论，煽动各种越轨行动。网络可以成为合理的政治参与渠道，发表言论可以受到尊重，网上行为不能逾越底线。这底线就是现实社会中的法律底线、伦理底线，凡是现实社会中不能僭越的，网络虚拟世界同样也不应逾越。

网络作为虚拟社会，有其特殊性。但网络的特殊性不代表虚假性。网络世界不是金庸笔下的江湖世界，可以快意恩仇，凭借江湖规矩和浪漫想象就可搞定一切，网络虚拟社会同现实社会一样，需要管理也能够管理。

当然，网络管理必须考虑到网络的特殊性。遵循网络规则，不可能全盘套用针对现实生活的管理规则。对于网络作为虚拟社会的特殊内容，也要给予符合网络逻辑的管理。网络本身的去中心化特征，并不一定适合线性的行政管理方式，如何进行有效管理值得进一步探索。对于“偷菜”、“网络结婚”等明显游戏化的“虚假行为”，也不必依照现实规范给予严责。

网络管理还要有整体布局。目前，我国在网络管理上缺少统一的法律规范，只是遵循各部门条块划分的规则，而且很多法律法规并未完全考虑网络的特殊性。这些都需要加强研究、加快完善。

放任不管或套用旧有规则管理，都会影响网络社会的健康发展，不可不慎。

6、盼改善民生稳步推进

一项项关乎民生的切实举措，正在各地陆续推出。黑龙江、甘肃、江苏、贵州，居民收入倍增计划鼓舞人心；北京、上海、广东，异地高考方案“小步稳进”。在工厂企业，收入分配改革方案牵动人心；在广大农村，中央一号文件提出发展“家庭农场”激荡着热土……

这是十八大以来温暖振奋的中国场景，也是实现“中国梦”征程的强劲旋律。重视民生，成为2013年各级政府施政中的突出主题；改善民生，正在各个领域里开始新的突破；保障民生，逐步化作一项项具体部署。

“让人民幸福”，是中国特色社会主义道路的本质要求，更是十八大最响亮的政治宣言。十八大报告中，“人民”一词出现145次。“牢记人民信任与重托”、“把人民利益放在第一位”，温暖着亿万民众的心。“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”，习近平同志在同中外记者见面时的庄严承诺，体现了共产党人的民生情怀。更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障……这些梦想能否实现，关键看能否通过实干，化为百姓看得见、摸得着、感受得到的福祉。

实干方能兴邦。十八大报告勾画了中国特色社会主义建设“五位一体”的总体布局，实际上正对应着人民群众的五大权益，政治权益、经济权益、文化权益、社会权益、生态环境权益，不仅顺应了人民群众新期待，更提出了治国理政的新要求。能否准确把握民生脉动，保障人民各项权利，不断解决好民生问题，考验着党和政府的执政能力，检验着各级领导干部的宗旨信念。收入多一点，物价稳一点，看病不苦恼，出行更方便，天空蓝起来，河流清起来……解决好这些民生诉求，无不需要求真务实，让科学发展的步子更好更快、改革创新的步伐坚定有力。

民生所指，民心所向，国运所系。当下中国面临的问题，比任何时候都更复杂。人民群众对过上更好生活的向往在增强，对加快解决民生领域突出问题的期盼在提高，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，必须既考虑人民意愿，又对接基本国情，量力而行、尽力而为。唯有脚踏实地、真抓实干，才能以切实行动解决群众反映强烈的问题，以更大勇气实现重点领域的突破，让发展成果惠及更多群众，用公平正义成就个人梦想，把十八大的蓝图化为现实。

7、转作风

纠风之难，更难在防止反复。打赢改作风的持久战，还须进一步凝聚共识、促动全社会形成合力，让清风吹遍每一处暗角

蛇年元宵即将来到，新一届中央领导提出的转作风首场大考——两节“遭遇战”，也可用“初战告捷”作出盘点：依赖公款消费的高档餐饮娱乐业几乎被腰斩，迎来送往之风偃旗息鼓，公车私用大为收敛，而调查研究蔚然成风……

“重点防范期”变“成果展示期”，蛇年新春通过的这场考验，让老百姓切实感受到执政党整风肃纪的诚意与实效。这也正是为什么，无论普通百姓还是海外媒体，都给予这次“春节新变化”肯定。

自然，这份不错的“成绩单”，也令一些领导干部产生了一种“过大关”、“松口气”的情绪。这种心态，在当前应该引起重视。

党风之变，引领涤清社会风气

作风是党风、政风的直接体现，作风的转变，是密切联系群众的直接有效的载体。

今年两节，“厉行节约、反对浪费”成了每个领导干部安排活动时逃不过的一道紧箍咒。来自各级政府的禁令，为过一个风清气正的春节划出了明晰的边界；一些部门和干部因无视上级要求，骄奢做派、顶风作案，迅速得到查处。

作风之变正在逐渐推动干部远离酒桌，回到工作岗位。由上而下的示范力量是改作风的原动力，中央领导坚决践行“八项规定”，调研考察轻车简从，访真贫、问真苦，率先垂范形成一种传导和扩散效应，一级一级的传给各级干部。人民群众的积极拥护、各路媒体的暗访蹲守也形成一种压力，让干部时刻保持“高压”状态。而返璞归真的春节，也让干部们从吃不完的酒宴、送不完的年礼中解放出来，有精力学习思考和走访调研，做回人民公仆应做的分内事。

这种清风，也由庙堂之上吹进千家万户。有网友诙谐地写道，这个年还真过得有些“小清新”。以北京为例，春节期间高档酒店用者寥寥、家常菜饭店倒是异常火爆，连烟花爆竹销量也比去年同期减少45%。健康过年、节俭迎春、低碳生活成为一种集体自觉。

外媒亦捕捉到了农历中国新年悄然发生的巨大变化。《体现节约新风》、《蛇年蜕变》、《中国春节瘦身》等成为西方主流媒体上的新闻标题。有媒体还生动地赞赏中国官员和百姓“控制住了自己的胃”。这些外来的评价，开启了一扇审视自己的窗口，同时也印证了简单而朴实的道理：真实的转变，总不会被忽略，唯有真实，最能赢得尊重。

党风之变，引领了社会风气的涤清。良好社会风气的形成，对保持清明的党风反过来也有促进作用。作风问题从治标向治本的深度推进，各级领导的躬亲示范、以身作则仍然必不可少，仍须毫不手软、绝不松劲。

防范反复，须全社会形成合力

不过，就在党风政风在这个春节整体“小清新”同时，我们依然发现，一些干部“顶风作案”者有之，一些单位“避风头”心理有之；一些偏僻的县城乡村，仗着“天高皇帝远”依然我行我素，一些部门单位，潜伏卧底、改头换面、形式大于内容的现象依然存在；节后上班头一天仍有不少政府机关没人、或者人到心未到。而以往的经验教训告诉我们，纠风之难，更难在防止反复。

中国社会的庞大和组织链条的复杂，往往使得政策传达在神经末梢出现问题。它再次提醒我们：风起于上、俗成于下，但是，“上行”可以推动“下效”，却并不必然确保“下效”。改作风只有中央、地方“齐步走”，才能真正做到“一改到底”。

不可否认，改作风要深入还面临着一定的阻力。有些干部群众常有三种担忧：一忧不能长久，害怕上级要求逐渐放松后，故态复萌；二忧阳奉阴违，迫于风头有所收敛，但暗地里搞移花接木；三忧借机作秀，形式上穿旧衣、吃简餐，实际上惰政不改，该做的工作没做。现实不断地提醒，“反复”是我们面临的最大敌人。改作风的新风虽未被过年冲淡，但“作风病”是慢性病，欲根治必须常抓不懈。

打赢改作风的持久战，还须进一步凝聚共识、促动全社会形成合力。在党的历史上，抓作风并非首次，那么这一回靠什么确保不会沦为“一阵风”？群众忧心“此风还能刮多久”，也不排除某些干部暗自揣测“龙卷风已过、和风细雨将归”的心态。社会各界皆须葆有忧患意识并形成合力，努力建立长效机制，从源头遏制住不良作风，让清风吹遍每一处暗角。

从这个意义上说，召开在即的全国两会正是又一次“大考”。可以预见，今年两会鲜花将更少、材料将更精简。但更重要的是，代表委员的审议讨论应更加务实有效，建言献策要挤出水分、拿出干货，实实在在地为治国理政贡献智慧，让改作风继续向纵深推进。

8、改会风从批评开始

近日，某机关召开总结会，一上来就要求：不讲自己什么活干得好，只讲自己什么活没干好，当众开展批评和自我批评。会议时间不长，收效甚大。年长同志感慨，这样的会多少年没开过了；年轻同志惊讶，这种场面从没经历过。忐忑、尴尬之后是畅快、振奋，大家都为这个会叫好，有人感慨，改会风就应从批评开始。

总结会可以有多种开法。多讲问题，不讲成绩，似乎有些偏颇。但组织者认为，成绩不讲跑不了，问题不说不得了。活干好了，百姓自有评价；活干得不好，藏着掖着，贻害无穷。更要命的是，长久以来，我们的一些干部习惯于只有表扬没有批评，习惯于自我肯定相互捧场，习惯于假意恭维上下讨好。有点成绩夸大其辞，沸沸扬扬，出了问题百般推脱，遮掩矫饰。没有动真格的勇气，党风政风的积弊难除。

现在流行“好孩子都是表扬出来的”，这话对孩子可能是对的，但是，不能把它作为信条，推广到党内政治生活中来。党员领导干部不是孩子，人民的事业不是儿戏。领导，担当的是大任，就应该经得起批评、容得下质疑。批评肯定让人不舒服，可能会得罪人，但批评能够促进工作、推进成长。真诚的批评和自我批评，是我们事业进步、团结和谐的内生动力。

我们期望这样的会更多一些，期望经常性的批评和自我批评成为党内不再稀缺的空气。

9、免收通行费8.46亿元背后的正能量

全国收费公路小型客车免费通行结束。全国高速公路及国省干线公路运行正常,各大中城市主要出入口及收费站通行顺畅,局部路段车流量较大但未出现长时间拥堵现象。春节期间,全国收费公路除四川、西藏、海南外,共免收通行费8.46亿元,其中免收小型客车通行费8.05亿元,高速公路免收小型客车通行费7.82亿元(2月17日法制网)。

刚刚过去的春节长假,交通运输部门吸取去年“十一”政策运行的系列教训,在发卡、收卡、免费和收费衔接等环节,完善了管理办法和措施,使今年春节期间的免费通行政策执行的效果得到改善,既没有发生重大交通事故,也没有发生大规模的拥堵现象。

尽管国家节假日高速免费政策,让路桥公司和地方政府“损失”了8.46亿元,但背后所带来的正能量,是无法用金钱所衡量的。高速公路节日免费通行政策被解读为推动假日经济的“弃车保帅”之举,几乎成为一个全民消费盛宴。据商务部监测,大年除夕至正月初六,全国重点监测零售和餐饮企业销售额5390亿元。而据山东大学物流管理研究所所长彭志忠测算,全国高速公路免费会减收200亿元,国家会因此减少30亿元的税收,但可拉动2000亿元的旅游收入。

显然,春节黄金周8.46亿元高速公路免费通行制度安排,拉近了城市间的距离,节省了人员交流的成本,由此带来的节假日效应和商机不可估量,地方政府在通行费上可能受到损失,换来的将是更多的回报,既有刺激内需的回报、稳增长的回报,也有民众口碑的回报、地方政府形象和公信力的提升,这个回报,比什么都重要和宝贵。

有人曾统计过:一公斤货物从上海到贵州通过公路运输需要花费6至8元人民币,而从上海通过海运运到万里之遥的纽约却只需花费1.5元人民币。从更为宏观的视角看,在中国,全社会物流总成本占GDP比重的21.3%左右,而发达国家则是10%左右。

好在国家层面也意识到这个问题,从2011年6月开始,在全国开展了整整一年的收费公路专项清理工作,但这项清理工作可谓“雷声大雨点小”,进展缓慢,成效寥寥。要改变这种状况,各级政府必须摆脱招商修路与贷款修路的两种路径,改成政府直接投资,多建一些免费公路,不再局限于节假日免费,而是“全年候”免费。

实际上,近年来陆续有一些地方政府回购经营性公路(桥梁、隧道)的收费权并取消收费。比如,从2000年起,上海的南浦大桥、杨浦大桥、徐浦大桥、延安东路隧道、浦东机场等项目的赎回经营权问题,都一一进行,随后取消了收费；陕西省咸阳市回购两座大桥的收费权,自2011年5月1日起供市民免费通行；深圳市政府回购梧桐山隧道收费权,并于去年3月30日取消收费。特别是深圳市政府,为回购梧桐山隧道的收费权付出了不小的经济代价。

现代政府服务理念告诉人们,发展城市公共基础设施建设,应确立政府为主导的投资模式,这才符合公民纳税、政府提供公共服务的逻辑关系。尤其在当前,政府在财力日益丰厚以及筹集资金压力缓和的情况下,有义务和责任赎回高速公路等公共设施,让公路尽早姓“公”。

10、火车票“通取不通退”，合不合理？

“现在，乘客已经能很方便地异地购票、异地取票，为什么不能异地退票？火车票销售前后的服务很不平衡。”（2月16日 扬子晚报）

春运迎来返程客流，票源日趋紧张是一个不争的事实，据笔者了解，今日，全国重点省市火车站将迎来返程客流高峰。就在大伙忙着返程准备投入节后工作的时候，“火车票通取不通退”的话题在毫无征兆的情况下被逐渐炒热。那么，就事论事，全国火车票通取通退在当下又该何去何从？

首先，笔者就现阶段铁路发展形势分析，“火车票通取通退”就目前来看并不合时宜，据笔者所知，长期以来，铁路收支不打统账，成本核算、收入与支出分别采用各自明细，或许为了减少统计时的失误，这样的做法也有它的可取之处，毕竟在全国范围内通盘考虑一个企业的盈利或亏损，将几者分开计算不失为最佳方法。于是，笔者始终认同企业这样的收支分线。那么作为铁道部下属的各铁路局，将车票售出站或乘车起始站划入各自退票的准许范围也就在情理之中了。

其次，笔者认为火车票“通取不通退”虽看似不近人情，却也从另一方面体现出铁路部门做事的严谨。笔者举一范例，如若某人前往商场购买品牌商品，巧遇商品缺货，作为经营者，商店在最大限度保证消费者利益的同时将协调临近店铺进行调剂，而在数日之后，由于种种原因，消费者产生退货念头，而此时，他前往退、换货品的商家该是哪里呢？答案似乎已经明朗，那么同样，作为有价票证的火车票，同样具有商品的类似特性，提供通取服务，铁路考虑更多的是消费群体的利益。换位思考，直面“不可通退”带来的矛盾，作为消费者的我们是否也该正确理解？铁路除了遵循固有的市场规律，参照一些商业做法外，“通取不通退”难道还有其他出格之处么？

最后，笔者认为，作为一项远景目标，“火车票通取通退”其实也不失为一个利好设想，将旅客需求及利益最大化一直是铁路发展的长期目标。为了秉承“人民铁路为人民”的主导思想，这些年铁路的改变相信大家也有目共睹，如若众人能在理性中静待时机成熟，那么对于类似事件的不快定会与日俱减。少一些“民怨”，就少分一份精力，同时，铁路就有更多的时间完善自身。我们也由此看到，建言与炮轰的不同之处在于如何表达，建言往往通过合理的诉求表达，最终成就美事，而炮轰相比前者，将始终徘徊于对话桌下，即难登大雅之堂！

11、教师狂扇女童耳光

“教育之没有情感，没有爱，如同池塘没有水一样。没有水，就不成其池塘，没有爱就没有教育。”

这是《爱的教育》中文版译者夏丏尊先生，在上世纪20年代翻译此书时说过的话。19世纪意大利作家亚米契斯写下的《爱的教育》虽然是薄薄一册小书，却已在全世界出版了数千万册，称得上是一本教育学“圣经”。

突然想起这本书和这番话，是由于发生在山西太原市蓝天蒙特梭利幼儿园的揪心一幕：一个5岁女童因为不会算“十加一”，被教师李竹青在短短十几分钟里扇了几十下耳光。目前，打人者已被拘留，涉事幼儿园已被取缔。

中国的上千万教师中间，为学生成长呕心沥血、恪尽职守者是绝大多数。像李竹青这样进行“耳光教育”的，虽然只是极少数，但从中折射的教育暴力问题却不容忽视。

近年来的校园暴力案，可谓五花八门。每每这样的个案揭露，那触目惊心的场面总会引来舆论的一片哗然和愤怒指责，然后，是当事教师被处以从检查、停职反省到开除等惩罚，幼儿园、学校或教育机构赔偿、道歉以至于被取缔，事件便告一段落。如是反复，警示戒除的功效却不明显。

如何减少教师体罚乃至虐童的现象发生？首要的当然是靠法治和监管。我们已有教育法、教师法、教师师德规范和未成年人保护法、侵权责任法等，对教师体罚学生皆有明确规定。只是，法律的威严并未受到重视，原本该起到作用的行业监管也是如此。从这个角度说，如何建立健全针对未成年人健康成长、环境安全的动态监管系统，防范暴力个案发生，如何以更加严格的法律和制度倒逼教师恪守师德和人性底线，值得反思。

而更重要的一点，却是要研究，一些地方的教育为何失去了它最为核心的一点——爱。

法治与管理只能维护教育的底线。缺失了爱，避过摄像头或公众眼睛的施暴者一样会换个方式作恶。在某些幼儿园里，怎么打孩子看不出痕迹、怎么让孩子挨了打不告状竟然成了一个“课题”。情感教育，培养孩子爱的能力与正义感，原是幼儿园、小学时期教育的最重要功效。怒气冲冲、口不择言，甚至肆意体罚施暴，伤害的远不是一个被打的孩子。这会给更多孩子带来什么样的精神伤害，又会给未来的中国社会带来什么样的后果，想起来就不寒而栗。

仅仅事后惩戒肇事者，是不够的。教育改革和发展，需要的不是奢谈什么“蒙特梭利”之类，而是找回那份最基本的爱与尊重。这离不开整个社会的共同努力。

12、不要让“城乡户籍”割裂“生命平等”

近日连霍高速河南义昌大桥垮塌事故中，有多人遇难，事发地政府决定赔偿金统一按城镇居民标准先行垫付。

近年来，一些事件中死亡赔偿的城乡差别，每每引起舆论关注和社会讨论。可见，这尽管是一个复杂的法律问题，却首先要回应公众的道德关切。

人人生而平等，这是现代政治的基本理念；社会公平正义，更是行进中国的追求目标。生而为人，他们或许有城里人、农村人的身份标签，可能有高低不同的收入等级，然而当大桥坍塌突如其来，受难的亡灵又岂有城乡之别？亲人的眼泪更何来贵贱之分？赔偿金额带上有色眼镜，是在人为地区分生命的价值等级，亵渎了生命尊严、割裂了生命平等。

有一种法学理论认为，死亡赔偿不是对生命权损失的衡量，而是对死亡事故造成的利益损失的救济，不同的人具有不同的生活成本和收入水平，“同命”固然难以“同价”。即使按照这种理论，也难以证明城里人的天然优越性，城镇平均收入高于农村，但是具体一个城里人却未必比农村人收入高，又怎能囫囵吞枣地把城乡户籍的身份标签作为赔偿依据？

把人世间的户籍标签延伸到九泉之下，造成死而不平等的观感，这正是社会公众的愤慨之处，也是舆论关注的焦点所在。教育、医疗、社保……户籍造成的分配差别早已引发激辩，是否还让户籍去阻断生命平等的不可承受之重？死亡赔偿应该穿越户籍壁垒，更加尊重生命平等、体现公平正义，这正是公众所寄望的立法共识和制度共识。

应该看到，事发地政府统一按城镇居民标准先行垫付赔偿金额，这既体现了勇气和担当，更反映出对生命价值的尊重和慰藉。这能否成为一个光明的开始？

13、“好声音”带来法律制度创新

【背景链接】

浙江卫视联合星空传媒制作的“中国好声音”创下收视高潮，节目到广告都引争议。

【热点分析】

浙江卫视联合星空传媒制作的“中国好声音”尘埃落定，这个节目从荷兰引进版权，经过精心加工改造之后，在中国取得了空前的成功。不少新闻媒体在评论这一现象的时候认为，中国的新闻媒体要想走出历史的窠臼，在娱乐领域开辟新的天地，必须引进其他国家的优秀作品，给中国观众以全新的视觉享受。的确如此，在传统意识影响之下，一些新闻媒体不敢娱乐，也不会娱乐，他们制作的文艺作品缺乏视觉冲击力，也缺乏足够的传播能力。借鉴一些国家成熟的经验，充分考虑中国观众的欣赏习惯，把公众喜闻乐见的文艺作品呈现在人们面前，应该是今后相当长一段时间中国新闻媒体发展的方向。

此次浙江卫视引进荷兰电视节目的时候，不仅进行了版权谈判，而且对版权的实施约定了非常复杂的条款。为了确保合同的履行，荷兰方面甚至专门派出技术专家进行现场监督，随时解决节目录制过程中出现的问题。这是西方国家艺术创作进入工业化阶段的常态，但在我国却是一个新生事物。中国的新闻媒体应当逐步习惯这种艺术作品的制作方法，在大胆借鉴的基础上，尽快找到中国自己的创新点。

讨论“中国好声音”的是与非和艺术价值，不是本文的志趣所在。之所以从“中国好声音”出发讨论法律问题，是因为这一文艺现象从侧面折射出中国学术界长期争论的一个法律问题。自从我国引进着作权制度以来，关于着作权是否有利于保护创新的问题始终争执不休。一些学者认为，着作权制度是为了更好地保护创作者的权利，因而着作权天生具有保护创新的功能；但也有一种观点认为，国家设立着作权保护制度固然有利于保护作者的基本权利，但是，着作权制度可能会在一定程度上禁锢人们的思想，阻碍创新的步伐。当然，还有一种观点认为，着作权保护制度究竟是鼓励创新还是在遏制创新不能一概而论，如果着作权保护制度有利于创新，那么，实施着作权保护制度的国家就是一个创新型的国家；反过来，如果着作权不利于创新，那么，实施着作权保护制度的国家就是一个缺乏创新精神的国家。

笔者认为，世界各国的着作权保护制度大同小异，除了着作权的内涵和外延有些许的差异之外，绝大多数国家的着作权保护制度并没有实质性的区别。在实施着作权保护制度的国家，创新精神未必得到大力弘扬；而在没有实施着作权保护制度的国家，创新精神也未必彻底的泯灭。

着作权保护制度实际上是将权利契约法律化，是在知识产品交易过程中形成的一种法律制度。当前我国在着作权保护领域存在诸多问题，无论是着作权合理使用制度，还是着作权强制许可制度，都存在许多值得商榷之处。国家通过制定专门的互联网络信息传播条例，试图加强对互联网络信息传播的监管，但由于对互联网络的发展规律缺乏足够的认识，在规则制定方面没有充分保护创作者的权利，结果导致互联网络侵权现象案件屡见不鲜。我国侵权责任法虽然对互联网络侵权行为的性质作出规定，但是，对于国际上通行的“避风港原则”缺乏程序化的规范，结果导致一些互联网站经常利用法律规则上的漏洞侵犯他人的知识产权。

解决我国着作权保护中存在的问题，不妨充分借鉴荷兰的经验，不仅要签订全面的权利转让契约，而且要督促合同相对人履行合同所规定的各项义务。说到底，在文艺作品传播的过程中，既涉及制作者的商业利益，也涉及社会公共利益。着作权人必须有保护自己权利的意识，并且签订完善的合同，采取一系列 有效的措施督促合同相对人积极履行自己的义务。与此同时，国家还应该营造一个健康的着作权交易环境，让每一个创作者都能把主要精力放在创新上来，而不是采用自力救济的方式保护自己的权利。

广东省公务员申论考试 篇7

●试卷变化特点

考试时间增加, 申论成熟使然。国家公务员招录, 自考申论以来, 连续14年未变的考试时间今年增加了30分钟, 由原来的150分钟变为180分钟。这一变化引发舆论和考生热议。其实, 这种调整是多年来考试实践经验的总结, 是申论科目考试更加科学和成熟的标志。打开试卷我们就会看到, 阅读“给定资料”的参考时限由原来的40分钟变为50分钟, 作答参考时限由原来的110分钟变为130分钟。在“给定资料”的字数总量和试题数量未变的情况下, 就答卷来说, 我们自然会看到阅读和理解“给定资料”的重要性。当然, 由于时间延长, 考生答题的字数要求也有一定增加, 这是合乎情理的。无疑, 申论测试的时间调整, 在某种程度上增加了人文关怀, 更突出了以人为本的合理性和科学性。

心态问题入卷, 关乎发展热点。在经济高速发展的社会转型期, 矛盾问题多发、竞争压力加大、工作节奏加快, 随之必然产生社会浮躁与焦虑心态, 这种心态的有害聚合, 不仅影响经济发展, 而且会导致社会的某种断裂。正是由于这个原因, 将社会心态这个热点问题引入试卷, 意义非常重大。这不仅是让考生思考的问题, 而且是全社会每个成员都必须认真思考的问题。我们必须清醒地看到, 经济社会要健康发展, 实现中华民族伟大复兴的中国梦, 就必须做到人与自然的和谐、人与社会的和谐。这就涉及到人们对“社会发展”的认识, 即要“慢下来”, “自在有为的生活是急不得的”。只有妥善解决心态平衡等社会问题, 让公众真正感受到公平正义, 社会才能科学、和谐、健康发展。

资料则数减少, 内容更趋清晰。试卷中的“给定资料”, 一改以往十几则的惯例, 只选六则, 显得十分精辟、醒目。另外, 阅读每则给定资料, 我们都会感到有别于以往资料阅读的“轻松感”, 因为每则资料的内容都相对比较清晰, 基本围绕一个中心展开, 尽管表现的形式不同, 也不会使考生“堕入云雾中”, 毫无疑问, 这样的“给定资料”自然让考生拍手叫好。要看到, 这样设计组织“给定资料”, 是一种明显的改革和进步, 无不体现出命题者的良苦用心。其实, 这种清晰的“给定资料”, 更能测试出考生的真才实学和能力素质。

作文重在辨思, 跳出定式范围。A卷中作文题的设计, 给人一种“再上一层楼”的感觉。虽然2013年A卷也考过以往笔者多次提到过的“画线资料作文”, 但是, 那只是“试水”的尝试而已, 况且, 其是命题作文。随着考试时间的变化, 作文题的设计已经跳出了定式的范围。从文题中我们不难看到, 就“给定资料”中画线富有哲理的一句话进行思考后, 自拟题目作文, 这里无疑大大增加了考生“思辨”的成分, 以及缜密思考后进行选择和论述的主动性、灵活性和创新性。另外, 题中“联系自己的感受和社会实际”、“参考‘给定资料’, 但不拘泥于‘给定资料’”已经成为申论作文走向开放创新的例行条款。为考生写作拓展了更大的空间。总之, 在这样的文题下, 能写出高水平的申论作文, 是优秀公务员脱颖而出的哲理思辨能力、文字表达能力的重要体现。

测点直接地气, 强调社会实践。本卷试题设计科学、合理, 测点直接地气。卷中五道大题, 既有通常的概括题和概念解释题, 也有延续去年的应用文写作题, 还有思辨类作文题。从题中我们看到, 每道题的测点都强调社会实践。试题设计中, 试题与资料紧紧结合, 每题的资料指向都非常明确, 这为考生答题提供了便捷的“绿色通道”。第四题写短评首次出现, 扩大了申论题型的含量, 有些让考生始料不及, 有一定难度、也较难把握。笔者认为, 此题实践意义最强, 不亚于申论作文, 其篇幅虽短, 但最能测试出考生的文字素养和论证能力。

●试题简要析解

一、“给定资料2”揭示了当前社会心理方面存在的若干“缺失”, 请对此予以归纳概括。 (10分) 要求:全面准确, 分条归纳, 不超过150字。

这是一道概括题, 内容限定“给定资料2”, 只要认真把握资料, 回答并不难, 只是需要简明扼要, 因不能超过150字。具体作答:一是轻松感缺失。职业群体压力大, 易紧张、焦虑, 宣泄渠道少。二是公平感缺失。资源、机会、成果事实上不公平, 加之信息快速传递, 产生心理失衡。三是安全感缺失。传统观念生活方式变化, 对未来缺乏安全预期, 造成信任危机。四是幸福感缺失。生活环境变化, 心理“无根”, 陌生迷茫恐惧, 归属感降低。五是同情感缺失。社会对心理疾病存在偏见和歧视, 缺少同情。

二、谈谈“预先失败”这一概念在“给定资料4”中的含义。 (10分) 要求:全面、准确, 不超过200字。

这是一道概念解释题, 要认真分析“给定资料4”中的相关阐述, 紧紧围绕“依赖”与“跟风”来组织答案。具体作答:所谓“预先失败”是一种心理状况, 是指人们过度依赖媒介导向, 比如“权威讲座”、“专家指导”等, 从而弱化甚至丧失了自主选择能力的现象。在现代社会中, 跟风现象愈演愈烈便是这种心理状况造成的后果。正是由于人们一味地期待和依赖权威系统, 在任何活动之前习惯假定自己是失败者, 总是在参考外界意见之后, 来决定自己的选择行为。“预先失败”现象, 鲜明地折射出, 在社会转型期人们浮躁的“亚健康”问题, 无疑, 这种盲目地相信“权威”, 必然导致个人的迷失、焦虑, 甚至影响社会的创新和进步。

三、“给定资料3”介绍了S大学举办心理健康节活动的情况。假如你是该省教育厅的一名工作人员, 全程观摩了这次活动, 校方请你在这次活动的总结会上发言, 请草拟一个简短的发言稿。 (20分) 要求: (1) 内容具体, 符合实际; (2) 目的明确, 切合主题; (3) 语言生动, 有感染力; (4) 不超过500字。

这是一道应用文写作题, 要求写一篇简短的发言稿, 即讲话稿。在国考申论试卷中, 写讲话稿早有先例。诚然, 讲话的要求不尽相同, 但考生必须把握讲话稿的行文格式, 这是答好应用文写作题的重要前提, 考生决不可掉以轻心。今年的试题限定条件非常清晰:讲话人的身份是该省教育厅的一名工作人员, 场合是在全程观摩“活动”后的总结会上发言, 讲话内容是S大学举办的心理健康节活动 (资料范围是“给定资料3”) , 行文要求也非常清楚。具体作答:第一, 写出标题, 即:在S大学心理健康节活动总结会上的讲话。第二, 写出称谓, 即“尊敬的各位老师、全体同学们”, 要顶格写, 表示尊重, 句尾用冒号。第三, 写出正文:首先写开头, 开头可直奔主题, 简要对“活动”表示赞赏, 并对“活动”的成功举办表示祝贺。其次写主体, 主体是讲话的中心, 可从本次活动内容的丰富多彩一一展开:相声艺术的笑声连接大家的心声;心理运动会精彩纷呈、创意无限, 既体现个人智慧, 又展示团队精神;不同类型的讲座, 是开展心理健康教育的传统方式, 服务师生, 深受欢迎;给灾区募捐, 奉献爱心, 是体现师生心理健康的真正底蕴。再次写结尾, 结尾要对“迎校庆、健心灵、献爱心、促成长”为主题的心理健康节活动进行升华、提出希望、结束全文, 即让心理健康教育促进学校教育质量的全面提高, 促进大学生快乐健康成长。

四、某地方报纸根据“给定资料4”和“给定资料5”的内容做了一版关于“跟风”的专栏, 请你以“告别跟风, 走向成熟”为题, 为这个专栏写一篇短评。 (20分) 要求: (l) 观点明确, 简明深刻; (2) 紧扣材料, 重点突出; (3) 语言流畅, 有逻辑性; (4) 不超过500字。

这是一道短评写作题, 它的出现, 在国考申论中首开先河, 在一定程度上导引着申论的发展趋向, 增加了写作能力的测试。短评, 是一种篇幅短小、内容单一、分析扼要、使用灵活的评论。它介于评论员文章和编者按语之间。而专栏短评是特指在报纸等固定版面所设的专栏中发表的短评。从题中可以看出, 要求考生写的可属时评。正因其短小, 较难把握, 会使一些考生手足无措。其实, 文章写作没有定体, 尤其是短评的写作, 不拘一格。结构上可采用“总—分”、“总—分—总”、“分—总”等。行文也可用“起、承、转、合”的表现手法。具体作答可参照以下层次进行:第一步, 归纳资料, 引出问题。简要概括资料中的“跟风”热现象愈演愈烈, 引出要评述的问题;第二步, 进行评论, 分析原因。社会上形成这种“跟风”热的根源在于人们过度依赖“专家指导”的“预先失败”心理状况;第三步, 深刻析理, 揭示危害。紧承上文, 在分析原因之后, 一针见血地揭示出“跟风”热的严重危害, 即人们缺乏独立思考, 丧失文化个性, 降低创造力, 造成千人一面的社会环境, 直接影响国家的创新和社会的发展。第四步, 提出对策, 扣题结束。仍承上文, 必须观点鲜明地提出解决问题的简要对策后结束全文, 即加强引导, 克服自卑心理, 增强民族文化自信, 鼓励个性发展和创新, 告别盲从跟风, 走向成熟振兴。

五、“给定资料”结尾写道:“我们或许应该如作家米兰·昆德拉所言, 要‘慢下来’, 因为自在有为的生活是急不得的。”请结合你对这句话的思考, 联系自己的感受和社会实际, 自拟题目, 写一篇文章。 (40分) 要求: (1) 自选角度, 见解深刻; (2) 参照“给定资料”, 但不拘泥于“给定资料”; (3) 思路清晰, 语言流畅; (4) 总字数1000~1200字。

广东省公务员申论考试 篇8

【关键词】　申论；基础；阅读

申论考试首先一个考验是阅读材料，如同在工作中的了解情况。因为在这类考试中写作的目的就在于解决问题，落实工作，这样的文章要求具有针对性、操作性，其前提保证就是准确、完整地阅读理解材料，或者说是准确地判断情况、认识问题。为此，我们准备公考，应该用更多的时间精力练习读解材料，也就是要更注重提高我们的社会认知能力，这是我们参加公考，使得申论考试取得好成绩的基础。而要训练我们的阅读能力，应该做到下面几点要求。

1．建立一种社会学视角，注意从国家、社会，从一个地区、行业、部门的角度去审读材料，建立一种职业、职位、职务主体的自居心理，而不是一个自然而独立的生命个体，不能过于个人化的视角，带着浓厚个人的感情选择、价值判断去理解材料。只有这样，才能发现材料所反映问题的社会实质，才能正确开展写作构思。某种意义上说，申论考试就是一种模拟性的公务员工作，不论我们实际上有没有工作经验，一旦进入申论考试现场了，那么我们的身份已然不是学生，而是一名国家公务员、甚至是某一部门的负责人了。而作为一名国家公务员，他观察问题的角度、思考问题的背景、论证问题的动机等，和一名大学生是有很多区别的。因而，我们在练习读解材料的过程中，首先要解决这一个角色身份轉换的问题。

2．积累思考的思想资源，要懂得基本的人情物理，世态民心。这样一种积累，根本说是一个人的生活阅历、工作经验的不断丰富和累加。对于大多数刚刚走出校门的大学生而言，因为都是在同样的应试教育背景下成长起来的，这种来自于实际生活阅历工作经验的人情物理世态民心都是远远不够的，不足以成为我们思考社会问题的有力支持。要想在短时间内弥补这一不足，只能通过大量有效的读解材料练习。这里所谓的人情，是人性的基本内涵；物理：是事物存在与发展的基本规律；世态：是当下社会的基本状况；民心：是现在百姓的关注方向，等等。这表面看似不过常识而已，却是我们思考很多事情最根本的出发点，而我们很多大学生恰恰缺乏这种常识，你再很难和他（她）深入讨论问题了。

3．培养一种敏锐的文字读解力，起码是有对一种文字语言的亲和力。这样才能够提高阅读材料的速度，大略浏览一下就能知道事情的大致情况；又能敏锐地发现材料的细节，好像一些关键词语自己跳出来了一样，读懂材料反映问题的特殊性，往往也就是问题实质所在。再复杂的材料，总有几个词语是关键、焦点、症结、矛盾所在，只要发现到这几个词语，作为理解掌握全部事实的线索，提纲挈领，所有的材料就可以捋顺了。

4．要有一些形式逻辑常识，懂得基本的思维技术。读解材料是一个理性思维的过程，还应该掌握理性思维的基本方法：分析，比较，分类，抽象，演绎等等。简单说，分析是把事物按其组成要素、部分、方面、环节等进行分解，然后对这些要素、部分、方面、环节分别进行认识和研究。比较是把事物分解之后，对分解所得的各种信息比较其异同，确定事物的变与不变、一般性与特殊性之所在。分类是在比较的基础上，将一大类事物分解组合成若干小类，相异的分开，相同的归到一起以便于更概括地认识它们。归纳是从个别的事物概括出一般的特质、规律，是一种高级求同分类的过程。抽象就是对比较与分类的结果有选择地抽取与舍弃，从而抓住事物的共性或个性的单个方面来认识它。演绎就是由事物概括出的一般特质、规律出发，去分析、说明特殊的、个别的事物或现象。等等，这是一些理性思维最基本的方式方法，是我们自觉或不自觉地在阅读理解材料时肯定要用到的。那么，能自觉掌握它们一定会提高我们阅读理解材料的能力。

5．通过这样一个理性思维过程，审读材料的理想结果应该是，能够去粗取精，去伪存真，去枝取干，由表及里地概述材料，即是用自己的语言更简练地讲述材料，却又准确不走样，不改变材料反映问题的实质。这是考验是否理解掌握了材料的标识。做到了这一点，也为下一步写作做好了必要的准备。因为，到我们写论说文时，对材料必然要有所选择、概括，不可能把材料原样不动地用到文章里去。

6．刚开始练习阅读材料在时间上不要吝啬，最好分三步：泛读，把握资料的总体情况并将其分类，找出重点段落，次重点段落，排除干扰性材料；细读，集中精力读重点段落与次重点段落，归纳出段意，标出关键词句；精读，对自己划定的重点段落、关键词句进一步整理组合，透过材料的现象抓住事物的本质，归纳出主要问题。

可以先建立起下面这样的纲目：问题、原因、背景、性质、后果、意义，对策等。然后将材料分门别类整理好。做到这一步了，也就表明我们理解掌握材料了。具体说所谓问题，是归纳主要事实情况；性质是归类后的异同比较；意义是针对不同群体的利益权衡；原因是向前追溯事实情况；背景是当下的社会主流；影响是根据事物发展规律的推导；对策是对我们可能行动的推导。

7．审读材料的最终目标是确立主题，就是确定自己在文章中针对什么性质、范畴的事情表达什么见解、主张。前面读解材料的过程，其实也是这样一个构思主题的过程。如果读解材料的过程科学合理的话，那么，主题的形成应该是自然而然的结果。

经过前面分析、比较、分类、抽象、归纳、演绎的过程之后，我们应能抓住事情的主干，问题的关键所在了。然后，把它放到当下社会状况的大背景下，并将它与类似情况、事实比较异同，由此比衬出的问题实质，联系目前社会的主流意识，民众心声，也就应该能确定下来，我们要对什么问题表达怎样的意见、主张了。