党委先锋工程实施方案

党委先锋工程实施方案（通用8篇）

党委先锋工程实施方案 篇1

实施“云岭先锋”工程以来，我乡党委按照省、市、县委的安排部署和“五好五带头”的总目标要求，制定了“强领导，抓宣传，定措施，严执行，促发展”的工作思路，严格按照农村基层党组织“三联创”、“五好”乡镇党委和“五好”村党支部的要求，以“抓创建、突重点、出特色、求实效”为工作目标，坚持积极稳妥、全面部署、分步推进的原则，狠抓“云岭先

锋”工程的组织实施。通过五年来的努力，我乡基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力得到明显增强，党员队伍整体素质得到大幅提高，基层党组织战斗堡垒作用和党员的先锋带头模范作用得到有效发挥，有力地推动了我乡“三个”文明建设，逐步形成了党员争先锋、干部谋发展的良好局面。

一、工作开展情况和取得的成绩

我乡立足于“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”的奋斗目标，找准结合点、创新载体、突出特色，实现了党建工作与经济工作的有机统一。

一是实施“三个培养”，注重“三个突出”。在实施“三培养”的过程中，重点对培养对象做到突出“三个定位”（即个体素质定位、培育重点定位、结构布局定位），加大培养力度突出了“三个强化”（强化宣传发展、强化实用技术培训、强化就近就地学习教育），创造培养环境突出了“三个服务”（即政策引导服务、科普技术信息服务、资金扶持服务）。改变了过去那种只扶贫帮困的做法，帮扶农村思想先进、有发展潜力的人，有致富能力、有一定科技文化素质、有发展头脑的人，能带头致富、带领致富的人，确保了“三培养”工作具有先进性、典型性和示范性。

二是加强党组织和党员干部自身建设，确保发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。开展了“八带头”表率机关创建活动，树立机关新形象。“八带头”即：带头学习强素质的表率机关，带头团结顾大局的表率机关，带头创新求特色的表率机关，带头服务促作风转变的表率机关，带头廉洁树形象的表率机关，带头守法保稳定的表率机关，带头实干抓发展的表率机关，带头讲文明树新风的表率机关。

三是新办农村产业协会，促进农民增产增收。以农户为基础，以产业为依托，以富民为目的，五年来，在**等村建立了协会*个。协会的建立，进一步增强了基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。培养了大批致富能人和科技骨干，并吸纳了其中大量的优秀分子入党，为党组织注入了新鲜血液。

四是深化村级“六有”建设，强化党支部领导的核心，加强村级政权建设。乡党委结合实施“云岭先锋”工程的要求，对“六有”建设进行了完善，赋予了新的内容，即村级有一间党群活动室（建立和完善好一套制度装框上墙）、一个基本的办公条件和整洁的工作环境、一块党务宣传栏或村务公开专栏、一套完整的电教设备（含电视机、VCD和适用的电教片）、一套基本的学习资料（至少有一报一刊和一些适用的科技资料）、一个素质教育工程示范点。通过五年来的努力，我乡**个村支部均实现了“六有”目标，为广大农民群众搭建了一个学习、培训、交流、沟通的平台，并且依托“六有”建设进一步抓好了村务公开，提高透明度，扩宽了“五好”家庭评选标准，在农民群众中树立了“科技致富奔五好”的意识。

五是深入开展机关争优创先活动，促进机关干部作风的根本转变。我乡强化机关基层党组织的模范带头作用，促使行政领导班子高效快捷理事。在组建成强有力的班子的基础上，努力抓党支部委员会任期目标制度、“三会一课”制度、党员教育管理制度、民主生活会制度、民主评议党员制度、培养发展党员制度、党员学习交流制度、党费收缴制度、党内选举制度、党组织参与单位重大事项工作制度以及抓制度落实责任制度的建立健全工作，通过支部扎实的工作来实现了“五好”目标，带动机关“六型”领导班子的建设，即：提高素质，增强创新意识，建学习创新型班子；增强整体合力，强化团队意识，建民主团结型班子；立党为公，执政为民，强化宗旨意识，建勤政为民型班子；规范行政行为，强化廉洁意识，建清正廉洁型班子；爱岗敬业，强化责任意识，建真心想、实心干落实型班子；服务电站，强化机遇意识，建敢于争抢先机型班子。

六、积极推进党员电化教育。五年来，我乡的党员电化教育工作一直坚持“为贯彻党的基本路线服务，为提高党员素质和加强基层党组织建设服务”的指导思想，共配备电教播放设备**套，发放各类党员电教片（丛书）****余片（册），使广大党员干部群众受到了教育。通过各播放点按时组织党员干部收看电教片，并对播放内容进行学习和讨论，广大党员干部群众在思想上深受教育，理清了发展思路，并学到了许多实用的农科知识，坚定了依靠科技发展生产的信心，提高了他们劳动致富的能力。

截至目前，我乡共有基层党支部**个，共有党员***名，其中：预备党员**名、女性党员**名、少数民族党员**名、农民党员**名。全乡已达标的“五好”村党支部**个，占村

党支部总数的**%；农村“五带头”党员**人，占农村党员总数的**%；“群众满意站所”达标率为**%。

二、主要工作方法和措施

（一）切实加强领导，把实施“云岭先锋”工程作为加强党的建设，促进全乡各项工作发展进步的一项重要系统工程来抓。成立办事机构和督导机构，形成“一级抓一级，一级带一级，层层抓落实，党委一

把手负总责，分管副书记具体抓，党委领导成员共同抓”的工作格局。结合乡情实际，制定了《**乡实施“云岭先锋”工程工作方案》和《实施“云岭先锋”工程今后两年的规划》，明确指导思想、目标、任务和具体措施，全面部署，分步推进。

（二）采取乡、村党组织所在地书写一条永久性标语和定期出黑板报，乡“先锋”办定期广播和上报县、市信息及召开党员大会学习宣传等有效形式，切实加大“云岭先锋”工程宣传力度。通过切实有效的宣传，全乡共产党员基本上人人皆知，群众家喻户晓，提高了认识，统一了思想，激发了广大党员、干部的参与热情，为全面实施“云岭先锋”工程营造了良好氛围。

（三）建制度、提素质、强能力，为实施“云岭先锋”工程提供组织保障。乡党委充分发挥“统揽全局，协调各方”的领导核心作用，紧紧围绕建立“学习、团结、务实、高效、创新、廉洁”型的党委领导班子和创建“五好”党委的党建目标要求，突出党委班子思想政治素质整体提高和团结务实和谐领导能力的整体增强，切实加强党委班子自身建设。一是建立强化提高干部职工素质的学习制度，制定了《党委中心组学习制度》、《党政班子领导组织生活制度》、《干部职工学习制度》，对领导班子和干部职工的学习进行了规范化、制度化，努力提高了领导干部素质。二是建立提高机关工作效率、增强为民办实事做好事能力的工作制度，制定了**乡《服务承诺制》、《承诺民情调查制度》、《首问责任制》、《工作责任追究制度》和《群众评议工作制度》，切实把提高干部职工为民办实事做好事能力、建立“服务型、务实型”党委政府作为树立机关形象的一项重要工作来制度化、规范化，狠抓落实。三是强化干部职工的制度化教育管理，完善干部职工请销假制度，制定了《干部职工考勤制度》、《干部职工上下班工作制度》和《干部职工工作目标量化考核制度》，切实加强了干部的教育管理，坚持用制度管人。四是强化党委自身制度建设，充分发挥领导机关的表率带动作用，切实加强了党委、政府班子自身建设。五是强化党员的教育发展制度化管理，规范党员发展教育管理工作。制定了**乡《农村党员推行“一卡两访”教育管理制度》（一卡是指把党员基本情况，党员参加组织活动，“三培养”联系，无职党员设岗定责落实和两访情况等内容量化积分制成的赏管理卡；两访是指党支部书记定期访党员，了解掌握党员思想动态和生产、生活情况；党员定期访群众，收集民情民意，及时向支部汇报的一种工作制度）、《党员发展暂行规定》、《党员教育管理规定》、《农村无职党员设岗定则规定》和《先锋党员评选标准》，切实加强党员的发展教育管理，确保党员的先进性。

（四）围绕“三培养”目标，努力调整农村党员干部队伍素质结构。一是畅通党员吸收渠道。针对农村党员“两偏两少”的实际，我乡认真贯彻党员发展“十六字”方针，注重从致富能手、复员军人、回乡初高中青年和外出务工就业青年中发展党员，不断扩大党的群众基础。自2004年来，共有**名致富能手、**名复员军人、**名回乡初高中青年、**名外出务工青年成为了党组织新成员。二是结合县委党建三大工程，狠抓乡领导班子成员和党支部书记挂扶贫困老党员结对工程，实行党员领导干部帮扶普通党员工作制度，帮助挂扶党员理思路，选项目，帮资金，传技术，促其脱贫致辞富。通过领导干部帮扶，结合产业发展实际，全乡涌现出一批带头致富、带领致富的生猪养殖等产业党员致富能手，提高党在人民群众中的威信。三是重点培养党员中的优秀致富能手，建立村组干部后备人才库。我乡党委要求各村党支部要有意识地对一些年能力强，素质较好，办事公道，作风正派的党员优秀致富能手，采取压担子的办法进行重点培养，逐步选报进入村组干部队列。实施“云岭先锋”工程以来，共有14名优秀党员致富能手脱颖而出为村干部。

三、取得的工作经验

（一）要抓好基层党组织建设，夯实基层基础是前提。要不断加强基层党组织建设，配齐配强村“两委”班子，增强基层党组织在社会经济发展中的领导职能，使其在农村经济社会发展中充分发挥基层战斗堡垒作用。

（二）要抓好基层党组织建设，加强干部教育培训是保障。一是要切实加强理论素质的培训，继续把学习马列主义、毛泽东思想特别是邓小平理论和“三个代表”重要思想作为提高干部队伍的政治理论素质的主要内容。二是要坚持不懈地开展党性党风党纪教育和思想道德教育，培养教育干部发扬党的优良传统和作风，牢记全心全意为人民服务的宗旨，树立正确的世界观、人生观、价值观，解决好利益观、地位观、权力观问题，提高党性修养。三是要努力改善党员干部的文化和专业结构。

四、存在的问题和不足

一是在实施云岭先锋工程中，一些党组织和领导干部认识不一，重视程度不同，存在着中心工作重于党建工作的思想。

二是农村党支部班子中还普遍存在着“等靠要”的思想，工作上处于被动应付状态，缺乏积极主动性。

三是干部教育工作思路不够开阔，培训渠道比较狭窄。

四是资金投入有限，培训基地建设较为薄弱。

下步，我乡将进一步巩固和提高实施云岭先锋工程成果，重点从两方面方面做好党建工作。一是抓好各级党员干部队伍建设。二是全面建设“五好”支部和农村党员、基层干部“素质教育”工程示范基地，认真实施“三个培养”。

党委先锋工程实施方案 篇2

围绕把党员培养成生产经营带头人的目标开展“双标示范”活动, 即每个党支部建立一个标准化操作示范组, 确定三个党员标准化操作示范岗, 并制定出工作标准、工作规划和工作目标。围绕把生产技术骨干培养成为党员的目标开展“双保考核”活动, 即支部保党员, 各支部确保党员“三无”, 将党员按管理对口, 由每名支委包保, 如出现党员违规违纪违章现象, 追究支委包保责任。党员保职工, 每名党员包保两名职工, 在努力做好表率的前提下, 负责向职工群众宣传形势、任务, 确保职工严格执行岗位标准, 落实承担岗位责任, 力争不出现工作失误。

实施目标管理体系考核。厂党委组织各职能科室每月将示范组和示范岗执行标准情况进行检查考核, 在科级干部会上进行讲评, 每季度对开展好的支部进行奖励。党员如出现违规、违纪、违章现象, 一次扣减负包保责任的支委月奖1%。支部党员累计有5人次被考核处罚, 扣减党支部书记奖金1%;职工群众发生被考核处罚现象, 负有包保责任的党员, 按被考核职工的考核数额的20%扣减奖金;每月支部在各项工作考核中不合格项超过5项, 党员因违规、违纪被考核超过2人, 该支部当月为不达标支部, 并与各车间党政领导奖金挂钩, 使“双标双保”活动有责任领导, 有量化指标, 有目标任务, 为“双培双带”工程目标的实现奠定了组织基础。

2 以抓好“四个结合”确保“双标双保”成效, 促进“双培双带”工程的深入实施

一是与抓好教育相结合。坚持不懈地开展形势任务教育、岗位标准、岗位职责教育, 提高岗位成才、岗位争先意识。轧二车间党支部61名党员, 在认真学习形势任务教育的同时, 也把形势任务传达到身边的职工中, 使全车间职工的工作作风有了明显的提高。多种形式开展技术业务学习教育, 不断提高党员和生产骨干的业务水平。

二是与狠抓基础管理相结合。把“双标示范”作为强化基础管理工作的重点, 使其成为进行生产作业、专业管理工作的行为规范和衡量工作质量的标准。全厂23个党支部确立的示范组和示范岗全部制定出了详细的岗位标准, 党员严格按照岗位标准进行操作, 工作失误和各类生产设备事故明显减少, 也带动了全厂标准化操作上水平。

三是与抓好特色活动相结合。厂党委要求各支部把开展好特色活动作为活动的重点内容, 每季度组织进行检查, 并在政工会上进行讲评, 以及宣传效果明显的典型经验, 力求进一步活跃党的工作。

四是与抓好传帮带相结合。坚持一手抓党员和班组长自身技术水平的提高, 一手抓他们带领群众共同提高生产技术的能力, 达到带动全厂生产水平提高的目的。

3 以“双标双保”促“双培双带”的几点启示

一是开展党的活动必须紧扣发挥党组织政治核心作用这一主题, 服务生产经营这一大局, 才能使党委工作更具有生命力。以“双标双保”促“双培双带”, 十分有效地把全体党员和生产骨干发动、调动了起来, 形成了一支坚不可摧的中坚力量。

二是开展党的活动要具有时效性、针对性。以“双标双保”促“双培双带”, 就是针对当前生产经营实际情况, 利用多种形式不断发挥党员的带头作用, 把生产骨干吸收到党组织中, 壮大党员队伍, 提升战斗力, 以党组织的先进性为企业的蓬勃发展提供政治保障。在活动中许多生产骨干被吸收到党组织中来, 为党组织注入了活力。

实施党员先锋评价工程 篇3

为何要实施党员先锋评价工程

据笔者调查表明，目前企业党建存在的主要问题呈“三多三少”党员管理以定性的多，定量较少；感情色彩在评价中占得多，实际工作在评定中占得少，年度考核“算帐”多，日常工作监督少。这样，党员的管理呈现粗放型，党员先进性的提升难于找到切入点，先进性的发挥难于达到令人满意的效果。江铃铸造厂有党员121名，50岁以上的党员有59人，高中以下文化程度的72人。年龄老化、比例失调和文化程度偏低不可避免地带来先锋作用的弱化。从党员的能力和经济收入状况看，大多数是生产一线的工人、科室一般工作人员，以从事简单体力劳动为主，掌握运用先进科学技术和从事经营管理方面的能力较弱。而在一些车间和科室，班组长、工段长、科室主要技木业务骨干却有相当一部分人没有加入党组织。对此，江铃铸造厂从2000年起在员工队伍中实行员工月度绩效评价，2001年起又在中层以上干部中实行月度绩效评价，从2002年开始将评价体系引入到对党员的管理之中。目的在于通过这项评价工程，让党员的先进性在实际工作和日常生活中体现出来。

依据岗位标准制定细则

评价工程细则将分两大块：第一块是按照岗位工作标准，从安全生产、质量管理、成本管理、环境保护、产品交付和员工士气(出勤率和员工满意度）指标等6个方面，结合岗位和部门的年度方针目标，用具体量化的指标，实行动态考核。这一块考核占70％。第二块是党员素质标准，从按时交纳党费、参加”三会一误”党员活动、履行党员义务及完成组织交办的任务、合理化提案采用量、学习心得或宣传稿件5个方面实行量化评价。这一块考核占30％。并采取党员自评、小组测算、支部考核、党委审批4个步骤，做到每季度评价，定出考核格次。考核分为先锋党员、合格党员、不合格党员。对连续2个季度评为不合格党员的，党支部对其进行诫勉谈话，连续3个季度考核不合格的要求其限期改正，经教育无转变的劝其退党，并作相应处理。党员先锋评价工程细则颁布后，许多群众认为以前先进党员是评出来的，现在先锋党员是算出来的。

评价工程使”先锋”凸显显著效果从以下三个方面表现出来：

党员队伍结构发生了变化。在全厂110余名党员中，研究生以上学历5人，占党员总数4％；大专以上学历4了人，占党员总数42％；中、高级技术职称43人，占党员总数39％；技术、管理人员75人，占党员总数68％；女党员9人，占党员总数8％。党员在企业经济主战场的影响力与日俱增。

党员的形象亮丽起来。有的党小组把自己冠名为综合服务党小组，或者技术开发党小组、质量服务党小组，结合实际开展有针对性的工作。铸造厂设备科维修班班长刘梦生，在去年实现铸件超万吨目标生产中，为有效保障设备的完好状态，经常因排除故障隐患通宵达旦。他还通过自己所掌握的液压技术知识和丰富的工作经验，对该部分液压系统进行改造，将8MD造型线液压站原油温65℃控制在62℃以下，彻底消除了停机现象，大家称赞刘梦生是一个排除设备故障点“医生”。技术开发科科长兼第四党支部书记邹卫把技术开发同做好支部党员管理融合在一起，既是开发项目的“带头人”、又是党员先锋的“领头人”，2003年厂技术开发科在他的带领下，开发新产品28种，尤其是开发的日本ISM公司的壳体系列产品，取得了较好的经济效益。

“高原先锋工程“方案 篇4

“高原先锋工程”的实施方案

为深入贯彻党的十七届六中全会和省第十二次党代会精神，充分发挥学校党组织和广大党员教职工在推动平安教育全面、协调、可持续发展进程中的战斗堡垒作用和先锋模范作用，切实加强学校党组织和党员队伍建设，努力打铸品牌学校、实现平安一小又好又快的发展。同时，也为了进一步建立健全党员长期受教育、永葆先进性的长效机制，扎实有效地提高党员队伍建设水平，根据《中共平安县教育局关于在平安县教育系统开展“高原先锋工程”的安排意见》精神，结合我校教学工作实际，经学校党支部会议研究决定，在我校组织开展“高原先锋工程”活动。现制定如下具体工作方案：

一、实施“先锋工程”的指导思想、目标要求。

（一）指导思想

1、以党的十七届六中全会、省十二次党代会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，努力创造平安校园、书香校园。紧密围绕教育改革发展稳定这个中心，实施“高原先锋工程”，坚持“围绕教育抓党建，抓好党建促发展”的工作原则，把促进教育教学实现平安校园和书香校园目标作为检验“先锋工程”取得实效的重要内容。

2、坚持不断创新，紧密围绕党建工作新的活动方式和方法，实施“先锋工程”。结合构建和谐校园、书香校园、平安校园、创新校园的发展变化，在积极拓展“高原先锋工程”内涵的基础上，不断更新活动的内容，改进工作方式，推进“先锋工程”活动不断向纵深发展。

3、坚持求真务实。紧密围绕“五个好”实施“先锋工程”，结合实际，发挥优势，因校而宜，体现特色，突出活动的针对性，讲

究活动的实际效果。根据不同岗位的特点和实际，更好地发挥学校党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，把握实施“先锋工程”活动重点，推进党建整体工作，确保活动取得实效。

（二）目标要求

1、引领发展能力有新增强。校领导班子牢固树立科学发展观和正确政绩观，明晰工作思路，提高工作能力，增强整体合力，引领教育教学高效安全稳定发展。

2、“五个好”班子建设有新推进。以加强班子思想政治建设为关键，以加强班子能力建设为重点，以增强班子整体功能为目标，深化“五个好”班子建设，把学校班子建成政治素质好、工作业绩好、团结协作好、作风形象好的坚强有力的班子。

3、党组织建设有新加强。积极探索和改进党组织发挥作用的内容、途径和方式，进一步增强学校党组织创造力、凝聚力、战斗力，成为推动学校改革发展的坚强政治核心和战斗堡垒。广大党员思想觉悟责任意识和工作能力进一步提高，光荣感、责任感进一步增强，在学校教育教学工作中作用更加突出，成为推动学校科学发展的先锋。

4、学校文化建设有新效果。以安全文化、廉政文化、亲民文化、管理文化为基础，深化特色学校文化创建，在文化理念的引领下逐步形成推进学校平安、和谐发展的强大动力。

二、实施“先锋工程”的主要任务

（一）争当教育教学科学发展的先锋。学校党组织和广大党员要用科学发展观审视发展、指导发展、加快发展，把党的先进性体现和落实在服务和服从于平安、和谐发展的大局上，积极开展晋位升级赶先活动。落实“科学发展做先锋、岗位奉献树形象”的总体战略，切实提高教育教学质量，努力实现学校服务品牌化，努力在完成“六好”、党员先锋岗目标中当先锋，做推动学校科学发展的推动者和实践者。

（二）争当学校安全发展的先锋。实现品牌学校，安全是重中之重。学校党组织和广大党员要坚持把安全发展作为事关学校发展的前提，始终把安全摆上高于一切、先于一切、决定一切的位置。进一步明确和落实全员安全责任，形成一级抓一级、一级对一级负责的责任体系。强化安全教育培训，采取各种有效形式，使教职工深刻认识学校安全对个人、家庭、学校的重要性，从而在思想上筑牢安全防线。充分发挥党员的积极作用，提高现场排查、处理隐患的能力，及时做到跟好班护送好学生的工作，为创建平安校园保驾护航，确保学校安全。

（三）争当教育教学改革发展的先锋。实现“六好”目标，改革是根本动力，支部和广大党员教师要从教育体系、教学理念和教育法规的角度出发，牢牢把握改革创新的正确方向，带头宣传教育教学改革调整思路，积极引导教职工参与改革、建立科学、规范、高效运行机构，不断完善自我，不断提高教育教学自主创新能力。在深化教学改革、保证“六好”的平稳顺利推进上当先锋，做完善制度、深化改革的支持者和推进者。

（四）争当学校创新发展的先锋。实现高原先锋工程，创新是不竭动力源。支部和广大党员要围绕学校创新发展，结合学校的新情况、新特点，创新工作思路，以党建工作思路的创新带动学校发展思路、工作方法的转变。扎实开展教师思想作风教育整顿活动，改进思想政治工作，增强思想政治工作的针对性和有效性。规范学校工作程序，保证党组织职能作用的有效发挥。创新工作机制。按照民主化、科学化、法治化的要求，创新党组织领导工作机制，做到民主用人、科学决策、按章办事。按照夯实基础、提高能力的要求，创新党建工作管理机制，不断完善党支部抓党建工作的目标机制、扩大党内民主，在党内民主上做示范，在用人民主上做探索，在群众监

督上见实效。从而实现党建工作的不断创新，成为学校创新发展的中坚力量。

（五）争当学校和谐发展的先锋。实现“高原先锋工程”需要有一个稳定和谐的环境。支部和广大党员要始终围绕构建和谐学校为前提，在广大党员中积极开展学先进、见行动、做贡献活动，认真落实干部联系群众服务基层工作任务，做群众的贴心人。切实转变工作作风，实现好、维护好、发展好师生权益，切实解决教职工群众最关心、最直接、最现实的问题，做维护教职工群众利益、构建和谐学校的带头者和促进者，三、实施“先锋工程”的措施保证

（一）充分认识实施“高原先锋工程”的重要意义。实施“高原先锋工程”是进一步加强党的基层组织建设，彰显党的先进性和纯洁性的重要举措，是巩固和拓展创先争优成果的重要步骤，是新一轮“基层组织建设年”活动的重要任务，对于更好的发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，为加快发展、促进和谐、凝聚人心、服务群众提供精神动力和组织保证具有十分重要的意义。学校要高度重视，精心组织，通过实施“高原先锋工程”，使各党支部和广大党员的责任感、宗旨意识和党性意识显著增强，战斗堡垒和先锋模范作用的到充分发挥，推动发展、促进和谐、服务群众、转变作风的自觉性不断提到。进一步动员广大党员践行新青海精神，在推动平安教育跨越发展的过程中争当先锋。

（二）提高认识、加强领导。“先锋工程”是全面加强基层党组织建设和党员队伍建设的系统工程。“高原先锋工程”是当前和今后一个时期加强党员队伍建设的一项具有全局性的基础工程，是党建目标考核的一项重要内容。因此学校党支部成立“先锋工程”工作领导小组，负责学校实施“先锋工程”的会动的开展。组长：祁昌智、副组长：殷显平、组员：贺生香 李银萍，党支部、政教处、各教研组要明确责任，落实分工，周密计划，精心安排，要结合学校实际，要认真组织实施，确保“高原先锋工程”扎实有效开展。

（三）“高原先锋工程”活动的开展要与学校的工作紧密结合起来，以创建“五个好”班子为载体，抓好政治理论和业务学习，支部书记要按照“高原先锋工程”的要求，带头学习，提高素质，增强能力。同时，要继续采取集中学习、专题讲座、树先进典型等形式，系统学习科学发展观、党的十七届六中全会和省第十二次党代会精神、十八大精神等知识，使“先锋工程”的开展真正从思想上达到推进党建整体工作，促进学校“五个好”目标实现的要求。

（四）是加强宣传，营造良好氛围。要通过专题学习辅导、研讨座谈、校园板报、宣传栏等形式，大张旗鼓地宣传实施“高原锋工程”的重要性，宣传先进典型经验和好的工作做法。要深入挖掘宣传素材，充分利用好多种形式的宣传媒体，为实施“高原先锋工程”创造良好的工作氛围，使广大党员明确任务，增强积极参与的责任意识，学校要结合学校特点和实际，不断总结学校在开展“高原先锋工程”活动中的好经验好做法，转化为加强学校党建工作的经常之举、长效之策。通过岗位练功比武、思想作风整顿、联姻帮扶等活动方式，不断改进活动方式，创新活动方法，提高业务水平和工作能力，对涌现出的先进典型及时学习和宣传，进一步深化标准化党支部创建工作，筑强实施“先锋工程”的堡垒。

平安一小党支部

旧县镇“云岭先锋”工程实施方案 篇5

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为深入贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，全面落实省委七届五次全会、市第二次党代会和县

第九次党代会关于加强党的建设的重大部署，进一步巩固“三学”、“双为”等学习教育活动成果，根据《中共马龙县委关于实施“云岭先锋”工程大力推进党的基层组织建设的意见》（马发[2004]9号）文件精神，镇党委决定，用五年左右的时间，在全镇村党总支部、机关（居委会）党支部中全面实施“云岭先锋”工程，特制定本实施方案。

一、实施“云岭先锋”工程的指导思想及目标要求

（一）指导思想:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六大、市第二次党代会和县第九次党代会精神，紧紧围绕发展农村经济、增加农民收入、维护农村稳定的大局，探索农村基层组织建设的新途径，建立健全农村基层党组织建设常抓不懈的工作机制，把农村基层党组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动和实践者，为推进旧县小康社会建设提供强有力的组织保证。

（二）总体目标要求：用五年的时间使全镇村村党总支部、机关（居委会）党支部和党员达到“五好五带头”，即基层党组织做到领导班子好、队伍素质好、制度建设好、工作业绩好、群众反映好；党员做到带头学习讲政治、带头干事谋发展、带头创新建佳绩、带头服务比奉献、带头自律树形象。

二、实施“云岭先锋”工程的主要任务及措施

（一）扣紧农村经济发展，加强村党总支部的建设

农村基层党组织建设是镇党委的核心工作，也是一个薄弱环节，通过“三学”、“双为”等教育活动的开展，在制度建设、经济发展、作风转变等方面取得了一定的实效，但目前就全镇的农村党员干部而言，年龄偏大、文化偏低、发展思路不清、致富能力不强，仍然是制约农村经济发展和基层党组织的战斗力、凝聚力有效发挥的“瓶颈”，要通过“云岭先锋”工程的实施，村党总支部在制度建设、党员素质教育、农村经济社会发展、党员致富能力等方面得到加强，使村党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到有效的发挥。

1、以“三级联创”为载体，推动农村经济发展。把发展农村经济、增加农民收入作为“三级联创”（创建“五个”好村党组织、“五个好”乡镇党委和农村基层组织建设先进县（市）活动）的落脚点和出发点，要因地制宜，分类指导，各村党总支部要根据不同的地域特点和自然条件，带领群众发展特色经济，找到党建工作与经济发展的结合点。结合旧县的实际，力争到年底把小房子、白塔、旧县三个村党总支部建成全镇“三级联创”的示范点，具体措施是把镇党委和三个村党总支部的创建一起纳入规划，形成相互促进、相互衔接、整体提高的工作格局，务求实效，达到“领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好”的目标。同时，加强镇领导班子的自身建设，开展副科以上党员领导干部深入基层讲党课，每个领导每季度不少于一次，实施“以讲促学”，从而达到“学习型、团结型、开拓型、务实型”的镇领导班子“四型”建设，明年整体推进全镇“三级联创”的创建活动。

2、抓制度建设，促进村党总支部建设走上经常化、制度化、规范化的轨道。党建工作制度是村党总支部建设的重要环节，必须做到有章可循、按章办事，各村党总支部要结合各地的工作实际，制定切实可行的党建工作长效机制，不能认为制度是挂在墙上让人看、说在嘴上敷衍上级领导，既然制定必须坚决执行，镇党将出台详细的考核管理办法，对制度不健全、有制度不执行的村党总支部给予通报批评，并纳入年底考核是否称职的重要标准之一。一是健全“三会一课”制度、交心谈心制度、民主评议党员制度、发展党员公示制度、财务质询听证制度。二是要结合实际，突出重点，在创新上下功夫，以村级换届后制度建设为契机，围绕“五个好”目标，着重解决“有人管事、有章理事”的问题，探索“使干部经常受教育、使农民长期得实惠”的新机制、新途径，每年必须制定出切合本地的经济社会发展思路。三是实行村党总支书记年底向镇党委书面述职工作制度。四是建立走访和帮扶特困党员制度，各村党总支部班子要深入农村实际，不定期到党员群众家中走访谈心，做到串百家门、知百家情、解百家难、暧百家心，不断增进党群干群关系；从今年开始，对特别困难的党员给予帮扶，尤其是对60岁以上的特困老党员，50个以上党员的村党总支部分配3个名额，50个以下的村党总支部分配2个名额，每月补助15元，到年底进行兑现。

3、抓团结，促进“两委”密切协作。团结是干事的前提，如果一个班子不团结，就难以把心抿成一根绳，就

无从谈发展。为此，各村党总支部必须把维护班子的团结作为实践“云岭先锋”工程的基础性工作来抓，要把维护班子的团结就象爱护自己的眼睛一样，工作中互相通气，生活中互相关心，完善村委会向党总支部报告工作制度、“两委”民主生活会等制度，用制度来保证“两委”班子间的相互沟通，促进“两委”班子的整体团结，具体目标是：以“五个好”村党总支部为载体，以增进村党总支部班子团结为核心，切实加强村“两委”班子自身建设，成为带领群众增收致富的“火车头”。

4、抓学习，促进党员干部素质的整体提高。镇党委从今年开始把每年的六月份定为全镇党员干部的“学习月”，充分利用各种阵地，采取讲党课和电化教育等多种形式，学习党在农村的方针、路线、政策，增强党员干部在政治上合格的意识，学习党章，增强党员的党性及职责意识，到学习市场经济和农村实用技术，增强党员致富能力，各村党总支部要在镇党委集中学习的基础上，制定相应可行的学习计划并付诸实施，以达到提高党员素质，成为群众学习致富的“排头兵“。

5、建立“双带”示范户，推动“三培养“工作的有力开展。各村党总支部从今年开始，在每个村选择4-5户党性强、综合素质好、有科技意识和有致富能力的党员，建立党员“双带”示范户，实行重点扶持，最终实现党员带头致富、带领群众致富的目标；要给予党员“双带”示范户一定的政策倾斜和资金扶持，然后把“双带示范户”中的优秀党员，有意识地培养成村组干部。为不让发展新党员的工作脱节，必须明确每个村的党员“双带”示范户每年要为村党总支部培养并推荐一名科技致富带头人作为新党员的发展对象，另外每个村党总支部每年必须向镇党委推荐一名村级后备干部。今年镇党委将从年前考察的的优秀党员中选拔2名，先挂到合适的镇机关中进行培养锻炼，待锻炼成熟后下派到村党总支部任职。通过以上的有效途径，有力推动“三培养”工作的开展。

6、结合实际，突出重点，最终推动地方经济社会的全面发展。“云岭先锋”工程的实施，最终的落脚点是达到推动地方经济的向前发展，千方百计发展农村经济，促进农民增收和农村稳定。各村党总支部必须牢牢把握发展的第一要务，扎实推进以“党建领村、产业富村、科技兴村、民主管村、依法治村、文化活村”为主要内容的富民强村进程，力争用2年的时间在万寿菊、皇竹草、畜禽养殖、食用菌等方面有新突破，产业结构调整上档次、上规模、出亮点，加强农村精神文明建设，大力改善村容村貌，每个村党总支部每年必须建设一个精神文明示范村。用一村、一组、一户是否发展来检验实施“云岭先锋”工程的成效，做到一年一变样，五年大发展，真正达到组织得加强、经济得发展、群众实惠的目的。

7、加强流动党员的管理。各村党总支部和居委会党支部要切实履行起职责，对流动到外面的党员要建立党员管理台帐，每年至少要和他们取得一次联系，召开一次座谈会，为家乡的经济建设和社会发展提出好的建议和提供致富信息。对外来党员或暂住党员要纳入正常管理，建立管理信息，参加当地的党组织活动，履行党的职责，成为地方经济建设的力量。

（二）居委会党支部、镇机关党支部建设

1、实行镇机关站所、中心挂钩村党总支部，达到共帮互助的目的。在各站所、中心及机关支部中分别确定党建工作联系点，帮助村党总支部抓制度建设、制定发展思路、引进一个好的产业、解决群众最为关心的热难点问题，相互借鉴好的管理办法，达到相互学习相互促进的目的，各站所、中心要制定出一个可行的联系村党总支部方案，要做到部门工作和联系党建工作两不误，方案报镇党委批准后方可执行。

2、开展特困学生助学金活动。在镇机关党员及股所级以上的领导干部中开展助学活动，每人联系资助中学生中的一名农村贫困学生，每年资助的金额不低于本人年工资总收入的1，在领导干部中开展创先争优活动。

3、在机关干部职工中开展“创建学习型机关，争做知识型职工”活动。把学习作为提高机关干部自身素质的有效途径落实好，树立学习型机关，每个职工每年撰写一篇不少于2000字的论文报送镇党委；另外，要结合自身工作实际，把理论与工作相结合不断推动工作的有效开展。同时，积极撰写信息，每人每个季度不少于一篇信息报送县级以上信息部门（特殊部门按本部门规定执行），不断扩大旧县对外的知名度。

4、建立健全制度，加强机关内部管理。各站所、中心要以“云岭先锋”工程的实施为契机，根据工作实际，建立健全制度，不断加强内部管理，狠抓作风建设，推广典型，相互促进，开展“受岗敬业，争当时代先锋”活动。

5、加强居委会党支部建设，探索私营经济组织党建工作的管理机制。居委会党支部在抓好集镇管理的同时，下功夫对流动党员、从事私营经济党员的管理，制定有效的管理机制，为探索一条流动党员管理新路子奠定基础。

三、实施“云岭先锋”工程的组织领导

各村党总支部、机关各党支部及各站所、中心要把实施“云岭先锋”工程纳入重要议事日程，把此项工作抓紧抓好，落到实处，抓出成效。

（一）加强组织领导，明确责任

镇党委成立以镇党委书记任组长，党委副书记、镇长任副组长的领导小组，成立了办公室，负责处理日常工作。各党（总）支部、各机关必须成立相应的领导机构，保证该工作的顺利实施；各党（总）支部及站所、中心负责人要履行好“第一责任人”的职责，真正做到认识到位、责任到位、措施到位、工作到位，坚持一级抓一级、一级带一级、层层抓落实。

（二）结合实际，制定方案

各党（总）支、站所、中心必须结合本地、本部门的工作实际，要在深入调查了解的基础上，制定出切合工作实际和具有可操作性的实施方案，不能出现千篇一律，照抄照搬，更不能出现敷衍了事、走过场的现象。同时，加大宣传力度，要利用简报、电视、橱窗、信息等各种形式广泛宣传，营造比先进、学先进、当先进的良好氛围。

（三）加强督促检查，狠抓落实，严格考核

镇党委加大对“云岭先锋”工程进行检查、督促和指导的力度，对措施不力、工作不到位、敷衍了事的支部、单位，对责任人采取戒免谈话的方式并限期整改；同时，把“云岭先锋”工整纳入年底党建目标责任制一并进行考核，确保此项工作的落实，抓出亮点。

（四）抓好典型示范，推动整体工作的开展

各党（总）支部、站所、中心必须要树立起各自的典型，充分发挥党员干部的积极性和创造性，镇党委适时将组织典型交流，表彰先进集体和个人，通过挖掘典型、推广典型，推动整体工作的开展。

党委先锋工程实施方案 篇6

一、建好阵地，打造党建平台

在实施“云岭先锋”工程中，乡党委始终把强化村委会阵地建设作为加强农村基层组织建设的一个重点，着力改善村委会办公条件。全乡有5个村委会，仅大马、马腹两个村委会办公用房属新修，漆树、半边街村委会办公用房十分陈旧、破烂，石垭村委会办公用房也成危房，不能办公，无办公地点。针对这一现状，乡党委、政府先后投入5万元修建半边街村委会办公用房，投入4000元改造漆树村委会办公用房，争取上级资金7万元打算在今年内修好石垭村委会办公用房;同时，还加大“云岭先锋”工程试点村的硬件设施建设投入，现已投入1000元为大马示范村配置电视机、VCD机和电教片;并在乡政府设置专门的“先锋办”、“党员电教室”和“党员活动中心”。目前全乡11个支部，390名党员，无论在农村还是在机关、学校和工厂都有了自己的活动阵地，都能正常开展活动。

二、完善制度，组织活动有依据

3月份“云岭先锋”工程开始实施后，乡党委及时盘点，认真筛选，对原有的制度该放弃的放弃，该坚持的坚定不移地贯彻执行，对部分不符合形势发展需要的制度，结合实际，加以修改，进一步健全和完善，形成科学、规范、有效的管理和激励机制。重点抓了“三会一课”制度、村两委联席会议制度、村委会向村党支部汇报工作制度、两委议事制度、发展党员公示制度、困难党员补助资金管理办法、党员五年发展规划等制度的建设。这些制度的完善、建立，克服了从前党组织开展活动的盲目性和随意性，克服了党组织开展活动因人因事而改变计划、内容的局限，使党组织开展活动有了规律，有了保障，大大加强了党组织的战斗力和凝聚力。

三、加强培训，提高党员干部素质

在实施“云岭先锋”工程中，乡党委结合我乡党员干部队伍实际，提出了“两个100”培训计划，即今年内使全乡新当选的村两委班子成员100%地受到一次业务培训(在5月份已完成培训);使全乡11个党支部书记和机关、学校59名党员100%地受到一次高质量的“三个代表”和十六届四中全会精神的培训(拟定在11月中旬完成)。通过培训，要使党员、干部树立终身学习的`观念，建设学习型党员干部队伍。同时，使领导干部的思想政治素质，道德品格，知识水平和组织指挥能力得到进一步提高，使领导干部成为带领群众发展经济和社会各项事业的强有力的组织者和指挥者。

四、创新载体，丰富活动方式

乡党委在实施“云岭先锋”工程建设工作中，始终注重载体创新，开展了许多丰富多彩的活动：

1、组织开展调研活动

在实施“云岭先锋”工程中，乡党委努力实践“权为民所用，利为民所谋，情为民所系”，组织了三次大规模的调研活动，对群众反映强烈的50多个热点、难点问题进行了深入细致的调查研究。然后在对这50多个热点、难点问题进行分类，能够及时答复、解决的及时答复、解决。不能解决的争取上级部门帮助解决，并规定时间答复群众。到目前止，已解决了21个群众反映热点、难点问题。如：投资5000元修建马腹村风岩沟大桥，解决大地、石板、马桑、纸厂四个村民小组学生汛期到学校上学危险的问题;与县教育局联系，共同解决石垭村苗寨小学修建中所欠农民工4万元工资问题，保证了学校按时开学，正常教学;争取资金40万元修建漆树、半边街公路等等。通过调研了解了群众的需求，解决问题密切了党同群众的联系，加深了同人民群众的感情，使党的威信得到了加强，百姓满意，群众赞扬。

2、开展党员形象展示活动

乡党委为了展示党员形象，充分发挥党员的先锋模范作用。组建了五支党员义务队伍。其中党员义务巡逻队321人(党员107人);党员应急分队25人(党员18人);党员宣传服务队23人(党员18人);党员素质教育队18人;党员帮扶队30人。五支队伍积极开展活动。党员义务巡逻队协助派出所对重点地段，社会治安秩序较复杂的地点进行昼夜巡逻，并协助派出所民警对重点人员、流动人员、吸毒人员进行排查摸底，积极开展帮教活动，有效遏制了违法犯罪行为的发生，确保了全乡的社会稳定(如：9月21日党员义务巡逻队在大马社巡逻时，发现有一外地人正在行骗农民，巡逻队及时制止，避免了群众受骗上当);党员应急分队成功地配合乡派出所抓获半边街酗酒纵火闹事者8名;党员宣传服务队以“百场演出”活动为契机，开展了科普、计育、法律、农村合作医疗、农村反邪教警示教育以及党的路线、方针、政策的宣讲活动，共计17场次;党员素质教育队紧紧围绕全乡的扫盲工作、产业结构调整等方面，利用农函大班、乡党校，培训农村枝致富能手53人，扫盲1533人，巩固提高498人;党员帮扶队同90户农村贫困户结对扶贫，捐赠钱物达1.8万元。同时，在派出所、信用社、民政办、综合办等窗口服务行业中广泛开展“党员挂牌上岗”，设置“党员先锋岗”、“党员示范窗口”，做到党员身份亮出来、平时工作看出来、关键时刻站出来、生死关头豁出来，树立诚信公正、热情为民的党员形象;此外，乡党委还成立了便民服务中心，中心由派出所、司法所、党政综合办、农业综合站、民政办、信用社等单位的党员组成，中心又在各村设立便民服务小组，目前中心共有专职人员3人，兼职人员27人，制定了开展便民服务的实施意见和制度。中心自开展服务活动以来，为农民办理户籍登记60件，调解民事纠纷12件，办理救灾救济19件。受到群众好评。

3、开展贫困老党员救助活动

为使农村贫困老党员从“云岭先锋”工程中获得实惠，充分体现党对农村60岁以上无固定收入老党员的关怀，增强基层党组织的吸引力、凝聚力、战斗力。乡党委在“七・一”建党节，组织乡村干部为农村贫困老党员救助基金募捐活动，共募集到1838元救助金，开展了18人900元的救助活动;同时根据县委《关于对农村60岁无固定收入老党员实行定补的通知》精神，严格审核受补助对象，防止漏报、虚报和假报现象。最后确定我乡符合条件的老党员共计21名。还针对部分农村老党员年事已高、体弱多病不能到场领取补助的情况，乡党委要求有专人走访送上“定补”金。

4、开展农村无职党员设岗定责活动

为了发挥农村无职党员的先锋模范作用，乡党委在全乡五个村开展了农村无职党员设岗定责工作，设有科技示范岗、计划生育监督岗、文明信风岗、政策法规宣传岗、村务财务监督岗，同时，针对这些岗位，制定了相应的制度。通过设岗定责，农村无职党员带头致富，带领党员群众致富的“双带”作用得到了充分发挥，有利地推动了农村产业结构调整、计划生育、精神文明建设等的不断发展，为农村全面建设小康社会起了很大的促进作用。

5、开展“双向培养”和“一帮一”活动

具体工作就是把农村党员培养成致富能手，把农村致富能手中的非党优秀分子培养成党员。乡党委把全乡五个村党员进行分类排队，把政治觉悟较高、致富能力较强的党员和思想素质、经济发展相对滞后的党员以“一帮一”的形式结成对子，进行帮扶。最终达到“提高素质，增加收入，促进发展，同奔小康”的目标。

6、开展“五个好”创建活动

具体做法是：认真执行民主集中制，坚持重大事项集体讨论决策，一般事项由分管领导决策并向班子成员通报;坚持党委中心组学习制度，每月4日、19日为中心组学习时间;认真执行党委书记、人大主席、乡长定期接待日，处理各种上访事件;加强对全乡各支部的领导，积极开展“十佳支部书记”的创建评选活动，充分发挥各支部书记的先锋模范作用，对后进支部坚决进行改选重组(目前已对后进支部大河砖厂支部进行了改选，调整充实了班子成员)。

总之，我乡在实施“云岭先锋”工程中，始终坚持把“云岭先锋”工程的建设任务贯穿到各项具体工作中。经过半年多的实施取得了显著成效。目前全乡基层组织建设不断加强，大家的精神面貌越来越好，业务工作越干越好。截止9月底，全乡完成计划生育结扎手术239例、放环手术172例、独生子女办证98对;完成玉米良种推广15600斤、稻谷良种推广7620斤、兑现良种补贴款58000元;劳务输出余人，各项事业蓬勃发展，欣欣向荣。

五、存在问题

我乡在实施“云岭先锋”工程中，积极开展了一些工作，取得了一定的成绩，收到了一定的效果。但是总结过去，还有很多不足，还有几个问题必须高度重视，不容忽视：

一是对“云岭先锋”工程的宣传力度还不够，还没有完全的让每名党员都知道、参与此项活动;

二是对工作的总结提炼不够，上报的信息材料尚不能全面完整的反映出已经做的工作及取得的成效;

三是个别支部书记对实施“云岭先锋”工程重视不够，孤立地看待“云岭先锋”工作，没有把实施“云岭先锋”工程与促进自身的工作开展有机结合起来;

四是载体创新上还需进一步加强，体现自身特色还显得不够。

六、下步工作打算

在今后的工作中，乡党委将努力实践，不断创新，坚持“抓党建促发展”，把实施“云岭先锋”工程和经济建设、中心工作相结合，力争在六个方面实现突破：

一是通过实施“云岭先锋”工程，经济发展要有所突破。紧紧围绕县委、政府提出的人均增收80元的计划，努力探索经济发展的有效途径，不断拓展经济发展空间，使农村经济一年比一年有所突破。

二是通过实施“云岭先锋”工程，党员发展有所突破。严格按照党员发展“十六字”方针，加大对入党积极分子的培养工作，五年内全乡将新发展党员100名。通过发展壮大党员队伍，逐步改善全乡党员总体上年龄偏大，学历偏低，农村党员致富能力偏弱的问题，使广大党员带头学习讲政治，带头干事谋发展，带头创新建佳绩，带头服务比奉献，带头自律树形象的先锋模范作用得到进一步发挥。

三是通过实施“云岭先锋”工程，全乡村容村貌的改善有所突破。认真实施好“八个一”工程、漆树村公路建设、半边街公路建设、安居温饱工程和茅草房改建等工程，逐步改善农村村容村貌，使老百姓拥有一个干净、舒适、美观的环境。

四是通过实施“云岭先锋”工程，党建带团建、带工建、带妇建、带农村协会等有所突破。加强对工会、共青团、妇联的领导，特别是要加强对农业科学技术协会、畜牧业产业协会和果蔬协会的领导。支持他们依照各自的章程，紧密联系群众，提供各种农业科技信息，为农产品迈入市场搭建一座桥梁。

五是通过实施“云岭先锋”工程，党性教育和农村实用技术培训等工作有所突破。充分利用成人农业科技班、农函大和乡党校，使55岁以下农村党员都能熟练掌握1-2门农业科技实用技术，其中50%达到农村技术员水平。

六是通过实施“云岭先锋”工程，要在“三个培养”上有所突破，即把优秀致富能手培养成党员，把党员培养成致富能手，把党员中的致富能手培养成村干部。通过全面实施“三个培养”，五年后党员致富能手在农村干部比例达到50%以上，使农村广大党员干部成为带领群众脱贫致富奔小康的榜样。

新场乡 “云岭先锋”办

党委先锋工程实施方案 篇7

关键词：电力工程,建设,后评估,评价体系

引言

根据国家电网公司投资管理暂行规定的要求, 对输变电工程项目, 在按照国家批准的本期建设规模建成投产并经过2年左右的运营期后, 均应进行后评估工作。

后评估是指项目完成后, 针对项目目的、执行过程、效益、作用和影响所进行的全面系统的分析评估。这里面算的不仅有经济帐, 还有社会帐、政治帐, 刚好与工程前期评估、立项、建设等形成了一个完整的闭环。这对于总结经验教训、提高决策管理和建设水平, 以及衡量决策者工作业绩和工作责任心有重要意义。

相对于“前评估”而言, “后评估”是一种事后评价, 评估结果含有更少的预测因素, 更加客观和准确。输变电工程建设后评估可以对项目前评估工作的验证和改善提供有益的借鉴。

1 后评估的方法

项目后评估的具体方法很多, 一般可分为调查搜集资料方法、市场预测方法和分析研究方法, 这些方法中既含有定性分析也含有定量分析。输变电工程的后评估涉及到电力项目建设的全过程乃至建设项目的整个生命周期, 需要综合以下各种方法进行分析研究。

1.1 调查搜集资料法

调查搜集资料的方法很多, 如利用现有资料法、访谈法、专题调查会、问卷调查、抽样调查等。可根据输变电工程的具体情况、后评估的具体要求和资料搜集的难易程度, 选用适宜的方法。在条件许可时, 往往采用多种方法对同一调查内容相互验证, 以提高调查成果的可信度和准确性。

1.2 市场预测法

为了与项目前评价进行对比分析, 项目后评估需要根据实际情况对项目运营期间全过程进行重新预测。可以聘请有经验的老专家, 在有充分实际资料的条件下, 对工程项目作定性的预测和分析。

1.3 分析研究法

后评估分析研究方法的基本原理是比较法 (亦称对比法) , 即对项目投入运行后的实际效果与决策时期的预测效果对比分析, 从中找出差距, 分析原因, 总结经验教训, 提出改进措施和意见。常用的后评估分析研究方法有定量分析法、定性分析法、对比分析法、逻辑框架法、成功度分析法等。

1.3.1 对比分析法通常可分为效益评估法和影响评估法。效益评估法是把项目实际产生的效益或效果, 与项目实际发生的费用或投入加以比较, 进行盈利能力分析。影响评估法是将项目实际发生的情况与若无项目可能发生的情况进行比较, 分析项目对项目所在区域的作用和影响。

1.3.2 逻辑框架法是将几个内容相关必须同步考虑的动态因素组合起来, 通过分析相互之间的关系, 从设计、策划、目标等方面来评估项目。

1.3.3 成功度分析法是指依靠评估专家或专家组的经验, 依据项目各方面的执行情况并通过系统准则目标判断表来评估项目总体的成功程度。

2 输变电工程后评估的评价体系

依据电力建设项目的特点, 梳理输变电工程建设的全过程, 归纳整理, 确定后评估的内容, 建立起如下的评价体系。

2.1 执行情况评估

电力建设项目在执行过程中, 应对工程项目实施全过程的各阶段工作做出评价, 各阶段工作时序是否符合要求, 是否与政府机构和其它组织建立了必要的联系, 是否能科学有效地管理项目的各项工作, 是否按照既定目标实施完成等进行综合评价。按照输变电工程的建设过程, 可分别从前期工作、工程建设和生产运行三个方面进行评价。

2.1.1 前期工作评价。

核实项目前期各阶段工作的时序是否符合要求、各阶段工作文件是否齐备以及各工作主体的资质和各项材料的内容深度是否满足有关规定的要求, 评价输变电工程前期工作的程序和深度。

2.1.2 工程建设评价。

核实工程执行“五制” (即业主项目制、项目资本金制、招标投标制、经济合同制、建设监理制) 的情况, 分别针对输变电工程建设的组织管理、进度控制、投资控制、质量控制和安全控制几方面进行评价,

2.1.3 生产运行评价。

根据输变电工程在电网中的地位和作用, 输变电工程可分为专项工程、联网工程和公共网络工程, 不同类别的输变电工程在电网中的地位和作用的不同, 进行生产运行后评价时, 评价内容的侧重也有所区别。省市级电力公司建设的输变电工程一般属于公共网络工程, 其建设的目的是为了适应地区负荷增长的需求, 提高供电能力和供电可靠性。因此, 对生产运行情况的评价重点在于供电能力、可靠性、供电设备健康水平、供电电压质量和供电安全几个方面。

2.2 经济效益评估

经济效益评价是电网建设与改造项目后评估的有机组成部分和重要内容, 是衡量项目成功与否的关键因素, 是促进决策科学化的重要手段。经济效益评价的目的是根据运营期内实际发生的财务数据, 如产品价格、生产成本等计算项目产生的效益和费用并在此基础上对其财务状况和经济合理性进行分析。此外, 由于电网建设与改造项目具有投资大、寿命长、影响深远等一系列特点, 因此其经济效益评价还应当根据国民经济和社会发展战略以及行业、地区发展规划的要求, 在做好市场需求预测的基础上计算整个生命期的财务数据, 分析其未来的盈利能力、营运能力和发展能力等方面的情况。主要评价指标为投资 (资本金和全部投资) 内部收益率、净现值以及动态回收期。

2.3 项目影响评估

项目影响是指输变电工程对于其周围地区在技术、经济以及自然环境所产生的作用和影响。对项目影响的评价既是后评估的重点又是其主要特点, 以定性分析为主。应从工程建设对生存居住环境的影响方面进行评价, 并且要站在国家的宏观立场, 从促进地区经济、改善人民生活以及拉动GDP增长等方面来分析项目与整个社会发展之间的关系。

3 实例分析

下面结合110千伏先锋输变电工程 (后文以先锋工程代) 的后评估情况, 进行实例分析。

先锋输变电工程内容包括新建110千伏变电站工程 (本期1×50MVA主变) 和1回110千伏输电线路工程 (长度约1.6KM) 。整个输变电工程竣工决算投资共4523万元, 历时近10个月后于2008年12月竣工投运。运行至今, 先锋变电站已经积累了运行数据, 具备了进行项目后评价的条件。

先锋工程的后评估首先针对前期工作、工程建设、生产运行三个方面对工程执行情况进行分析评价, 然后对项目的经济效益以及环境、社会影响进行深入分析, 最后, 对项目建设目标的实现程度进行综合评价。根据对工程项目各阶段的过程、目标、效益、影响等方面的分析, 对比评价项目的目标实现程度, 对今后先锋输变电项目的运营以及类似建设项目的管理提出建议。

3.1 前期工作评估

工程建设项目前期工作应包括可行性研究报告、初步设计、选址选线用地批件、环境评估、开工报告等审批程序。通过梳理先锋输变电工程前期工作程序, 对工程前期工作相关档案文件进行了审核, 认为该工程的前期工作程序基本齐备, 符合相关管理规定。

核查先锋工程的可行性研究报告、初步设计报告的研究深度以及工程的开工条件几方面评价该工程前期工作的深度。工程可研阶段重点研究项目建设的必要性、建设规模和主要设计原则, 一般应包括项目接入系统方案、改善地区网络结构的分析、解决远、近期负荷需求分析、变电站意向性选址、线路意向性选址、投资估算及推荐方案等主要内容。除考核设计单位的资质外还应从变电站选址、建设规模、电气、二次线及继电保护、土建、线路、通信、技经等方面评估初步设计的内容和深度, 并考查工程的设计变更情况。同时, 从工程组织管理机构, 初设概算批复, 资本金和其它建设资金落实, 施工队伍招标, 项目设计单位确定, 施工监理单位确定, 征地、拆迁和施工场地“四通一平”, 施工组织设计大纲编制, 主要设备、材料及运输条件落实等方面评价工程是否具备开工条件。经审核分析, 先锋工程的前期工作深度达到了规定要求, 保障了项目决策的科学性。

3.2 工程建设评估

根据工程建设项目“五制”的相关规定, 从项目法人、招投标管理、资金管理、工程监理和合同管理五个方面评价先锋工程的组织管理情况。对于工程的建设进度评价通过比较实际工程建设工期与输变电工程的工期限额以及比较实际工期与施工单位制定的计划工期差异这两个方面进行。投资评价则通过比较项目实际投资和造价水平与通用造价控制指标的综合造价;通过比较工程实际投资与批复概算, 找出投资节余或超支的原因, 评价项目投资水平, 总结经验和教训。

通过组织管理、进度控制、投资控制、质量控制和安全控制五个方面的分析评价, 先锋工程建设过程落实了各项规定的要求, 实现了资金计划和质量及安全的目标。在资料审核过程中, 发现有少量合同未注明签订日期, 有的分项工程符合不招标条件但未及时将未招标备案书存档, 这些都是管理工作中的习惯性违规行为, 应当引起重视。

3.3 生产运行评估

针对变电站布局合理性、供电负荷、电压合格率、两票执行率、设备消缺情况和可靠性水平以及电力电量平衡几个方面, 分析先锋工程的生产运行情况, 对照预期目标, 评价目标实现情况, 详见表1所示。

3.4 项目影响评估

通过核查项目环境评估和验收报告, 评价先锋工程对环境和社会的影响, 认为该工程在设计、施工和生产运行中均采取了有效措施, 使得工程建设和运行阶段在污水和固体废物排放、噪声、电磁辐射等方面均符合国家标准的要求, 且对所在地区经济的发展和人民生活质量的提高等各方面都具有明显的社会效益。

3.5 先锋工程后评估结论与建议

通过上述五个方面的评价, 认为先锋工程的项目决策与电网规划较好衔接, 前期工作基本有序;工程建设基本落实了“五制”要求, 较好实现了“四项控制”目标;变电站运行维护水平良好, 设备可用率高;工程投产后经济效益尚可;社会效益良好;环境控制措施有效;该工程总体上实现了预期目标。鉴于在先锋工程后评估过程中发现的个别问题, 提出如下建议:

3.5.1 建议在工程建设各个阶段及时做好资料收集和档案整理工作, 以便全面掌握项目的建设、运营情况, 并同步积累生产运行和财务资料使得后评价工作更加深入、准确。

3.5.2 建议在工程建设过程中加强管理, 积极争取地方政府的支持, 完善工程建设的前期手续, 严格执行合同制, 加强对合同签订的监督, 保障工程的合法顺利进行。

4 结语

后评估工作本身就是一项复杂的系统工程, 尤其对新建的输变电工程来说更是如此。输变电工程后评估可以为提高基建项目的决策水平服务, 建立完善的项目后评估制度和科学的方法体系, 可以增强和促进前评价人员的责任感, 提高电力工程项目预测的准确性。从后评估反馈的信息又可及时纠正决策中存在的问题, 从而提高对未来项目决策的科学水平。同时, 通过后评估分析研究前期、投产初期和达产期的实际情况, 通过比较实际与预测情况的偏离程度, 分析造成偏差的原因, 可以提出技术上可行、经济上合理的措施, 从而提高电力工程项目的经济效益和社会效益。

参考文献

[1]戚安邦.项目评估学[M].天津:南开大学出版社, 200 5

[2]蒋明建.启动电力工程后评估为电力市场的发展打基础[J].水电站设计2002, 6

实施先锋引领 促进经济发展 篇8

堡子镇始终把经济建设与基层党建紧密结合起来，实施先锋引领行动，把各级党组织和广大党员锻造成推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的战斗堡垒和时代先锋，形成了经济发展保障基层党建，基层党建促进经济发展的良好局面。在区委、区政府的正确领导下，堡子镇党委、政府紧紧围绕区委“三大战略、五区目标“，以党的群众路线教育实践活动为契机，切实转变干部作风，不断优化农业产业布局，调整经济结构，创新社会管理，全力改善民生，实现了全镇经济健康持续发展和社会不断进步，较好的完成了区委、政府下达的各项目标任务。在年度目标综合考评中连续4年受到区委表彰。

据统计，截止2014年底实现劳务收入1.25亿元；完成农民人均纯收入7857元，完成工业总产值5980万元，社会消费零售总额实现7729万元，农业结构进一步调整。小春粮食播面12000亩，同比增长5 %，实现总产3400吨，同比增长9%；大春粮食完成播面15590亩，同比增长5%。经济作物种植面积进一步扩大，发展优质稻15000亩，建稻谷加工房一个，建中药材园区1个1200亩，发展核桃等甘果1300亩，规划种植乌梅3000亩。畜牧养殖业稳步推进，培育100头至500头生猪养殖大户14户、500头以上8户，大牲畜出栏12000余头，家禽养殖大户不断涌现。牲畜统防统治和疫病防治免疫达100%。实施病害塘堰整治51口，整治小型水库一座，新修、硬化村社道路110公里，解决了10000多场镇人饮水问题，开通了管道天然气，建新村聚居点2处。

2015年，堡子镇党委、政府将紧紧围绕基础党建工作，坚持以提高经济增长质量和效益为中心，突出项目争取和产业支撑，主动作为，创新作为，在改善民生、促进经济持续健康快速发展和社会和谐稳定上下功夫，着力抓好党建系列工作。

加强党的建设

提高党的执政能力

着力建设学习型党组织。要大力提倡勤于学习、善于思考、勇于探索的风气，努力建设学习型党组织。深入扎实开展党的群众路线教育实践活动，切实把广大党员干部的思想和行动统一到中央和省、市、区委的决策部署上来；坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，用发展的办法解决前进中的问题，不断开创党建工作新局面。

加强基层组织建设。完善村干部岗位目标考核责任制，落实“基薪+浮动薪”的村干部绩效工资制，不断调动村干部工作积极性，增强村干部的事业心和责任感。扎实做好村级党组织的各项工作，形成一批有战斗力、凝聚力的基层堡垒组织。

加强基层党风廉政建设。继续落实《党风廉政建设责任制》和中央、省、市、区关于改进工作作风、密切联系群众相关规定，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，特别是要求广大党员干部要大兴求真务实之风，反对“四风”问题，加大违纪违法案件的查办力度，着力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。

调优农业产业结构

推进现代农业发展

加强大春中耕管理。要按照“小春损失大春补，大春损失晚秋补”的原则，切实抓好当前大春作物的中耕管理及各项科技措施的落实，同时及早做好晚秋作物的种植规划和落实。

加快发展经济作物。推进农业经济特色化、规模化。进一步扩大优质稻生产规模，巩固核桃、西瓜等经济作物。积极支持探索农村土地流转新模式，促进农村土地健康有序流转，合理利用农村土地资源，已规划在鞍山、高家湾、龙嘴等八个村发展乌梅3000亩，培育种养支柱产业，持续壮大农业经济。

加快发展畜牧业。按照“种植业损失养殖业补”的原则，落实好能繁母猪补贴、保险等政策，扶持家禽家畜规模养殖大户，发展规模饲养。做好重大动物疫病的防控工作，加强对畜产品市场的监管。

引导发展劳务产业。以培育新型农民为重点，不断强化村级的服务功能。继续加强农村富余劳动力培训与输出，增强农民的致富本领。

加大项目支持力度

夯实基础设施建设

全力抓好场镇自来水厂改造工作。主动作为，积极协助解决各类矛盾纠纷和问题，确保工程进展顺利。扎实抓好新村聚居点建设。完善山坪、龙咀两个聚居点的配套设施，着力强化道路、水利等基础设施建设，切实改善群众人居环境。进一步加大对建筑市场和用地的监督管理，特别是农村建房的监督管理，严格办事程序和征地手续，做到土地合理使用，规划科学，要加大力度整治“两违”市场，规范场镇建设秩序。大力改善基础设施。积极利用“一事一议”项目，加快村级公路建设，到年底实现100%的村和绝大多数社通水泥路，尽快启动龙堡断头联网路建设，完成杨家岩、石垭口等村的断头路硬化。加强农业灌溉基础设施整治。

竭力关注改善民生

共享改革发展成果

抓好各项惠农政策落实。继续抓好粮食直补、能繁母猪保险及良种、化肥和农机具补贴等各项强农惠农政策的落实；认真落实“一事一议”财政奖补政策。逐步健全社会保障体系。认真落实城镇居民基本医疗保险、最低生活保障制度、农村五保供养政策和十大民生救助制度，落实好军烈属和伤残、病退伍军人等优抚政策，切实关心和支持困难群众和弱势群体的生产生活，持续抓好新农保和小额人身意外保险，确保更多群众共享改革发展成果。

全力做好七个村的精准扶贫工作，抓好贫困户、贫困村的产业发展、基础设施建设，干部带头帮扶，为建成全面小康社会铺平道路。

高度重视安全生产

营造良好发展环境

认真落实安全生产工作“一岗双责”制和行政责任追究制，继续坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，突出抓好交通、建设、食品药品、餐饮等重点领域的安全工作，在“沉下去、抓落实”上下功夫，进一步健全完善安全生产制度，不断加大工作力度，完善工作措施，积极主动开展工作，坚决杜绝各类重特大安全事故的发生。

全力维护社会稳定

携手共创和谐堡子