营业税改征增值税试点实施工作指引

营业税改征增值税试点实施工作指引（精选9篇）

营业税改征增值税试点实施工作指引 篇1

营业税改征增值税试点实施工作指引（之四）

——营业税改征增值税试点过渡期财政扶持政策申请

根据《深圳市财政委员会、深圳市国家税务局、深圳市地方税务局关于印发<深圳市营业税改征增值税试点过渡期财政扶持政策实施办法>的通知》（深财发[2012]46）号文的规定，结合我局实际，现就深圳市营业税改征增值税（以下简称“营改增”）试点过渡期财政扶持资金申请有关事项明确如下：

（一）申请条件

根据深圳市营业税改征增值税试点过渡期财政扶持政策，在“营改增”试点企业申请周期中，单月税负增加额5000元以上（含5000元）予以财政扶持，单月税负增加额不足5000元的月份不予财政扶持。试点企业各月份税负增加额不累加计算。

对于“营改增”试点企业的申请有下列情形之一者，原则上不予受理：

1.不能按要求提供有关资料，或所提供资料不真实的； 2.未缴清申请月份税款的；

3.未能将应税服务项目与其他项目的销售额分开核算的。

（二）申请机构

试点企业达到财政扶持资金申请条件的，应向企业所在地国税所属各区、分局（基层分局）提出申请，（三）申请时间 我市各国税主管机关按季受理试点企业财政扶持资金申请，受理时间为每个季度终了后30日内（即每年4月1日-30日、7月1日-30日、10月1日-30日、次年1月1日-30日为受理时间），2012年11月、12月份的申请与2013年第一季度的申请同时受理。

（四）申请需提交的材料

试点企业应按规定向国税主管税务机关提交下述资料： 1.《关于申请财政扶持资金的报告》;

2.《营业税改征增值税试点企业财政扶持资金申请/审核表》;

3.《增值税进项税额还原营业税应税收入减除项目明细表》及减除凭证(还原营业税减除项目的增值税进项税额抵扣凭证等)复印件;4.《营业税应税收入直接减除项目明细表》及减除凭证（差额扣除凭证等）复印件；

5.增值税完税凭证复印件;

6.主管税务机关要求报送的其他有关资料。

上述材料一式一份，按以上顺序装订成册，并在侧面加盖骑缝单位公章。

（五）申请方式和流程

试点企业申请过渡期财政扶持资金实行网上申请方式，具体流程为： 1.试点企业应在上述规定的申请时间内登陆我局门户网站（）做网上文书预申请，分别填写《财政扶持资金申请报告》及《营业税改征增值税试点企业财政扶持资金申请/审核表》等相关表单，具体操作详见附件《试点企业财政扶持资金网上预申请操作流程》）；

2.网上文书预申请保存成功后，可直接打印，试点企业携打印资料及打印后得到的网上文书序号到国税主管税务机关办税前台进行导入，由国税主管税务机关对试点企业提交的表单数据进行初审；

3.市财政委员会对国税机关提交的初审结果复审后，对试点企业每年前三季度按核定应予以补贴金额的70%预拨，第四季度按清算后金额拨付。财政扶持资金由市财政委拨付到企业提供的银税联网账户内。

（六）有关税负增加额口径的计算说明 税负增加额计算公式为：

税负增加额=应税服务增值税实际缴纳税额-应税服务增值税实际退税额-模拟营业税应纳税额

其中：

应税服务增值税实际缴纳税额为试点企业当月应税服务应纳税额中实际已缴纳的增值税税额。

应税服务增值税实际退税额为试点企业按当月国税主管税务机关实际审批的退税额。模拟营业税应纳税额为试点企业当月按还原的营业税应税服务收入计算缴纳的营业税税额。具体参考试点企业申报当月填报的《深圳市营业税改征增值税试点企业模拟营业税税额测算表》第⑨列“应纳税额”

试点企业因税务、财政、审计部门检查，在当月计算调整入库的应税服务增值税应纳税额，不得享受财政扶持政策优惠。附件：《试点企业财政扶持资金网上预申请操作流程》

试点企业财政扶持资金网上预申请操作流程

 功能描述

 在网站新增 “新增营业税改征增值税试点企业财政扶持资金申请审核表文书网上预审受理功能”，路径“登陆网上办税人服务厅—服务区—税务文书预申请—进入网上税务文书预申请列表—减免税类—营业税改征增值税试点企业财政扶持资金申请审核表”。网上预申请成功后，可直接打印，凭着打印后得到的文书序号到前台进行导入。 操作说明

1.在深圳市国家税务局的首页的左侧有一个用户登录，如下图所示。

2.然后点击用户登录，进入到登陆界面，如错误！未找到引用源。所示。

3.点击深圳国税纳税人登陆，如下图所示。

4.录入纳税人识别号，密码，校验码后点击登录，则登陆网上办税人服务厅，则可看到服务区的税务文书预申请，如下图所示。

5.税务文书预申请页面，可以看到减免税类—营业税改征增值税试点企业财政扶持资金申请（通用），点击进入营业税改征增值税试点企业财政扶持资金申请审核申请区，进行填写。如下图所示。

注意：1.增值税一般纳税人必须填写主表和两张附表，而小规模查账户和定额户只填写主表和营业税应税收入直接减除项目明细表； 2.关于填表顺序：先填写各个月份的附表（明细表）保存成功后，才能填写主表（营业税改征增值税试点企业财政扶持资金申请审核申请表）。

6.点击增值税进项税额还原营业税减除项目明细表（2012-11-01）属期的填写按钮，进入页面进行填写，如下图所示。

7． 填写完上图的表，保存成功后，返回到营业税改征增值税试点企业财政扶持资金申请审核申请区，点击营业税应税收入直接减除项目明细表（2012-11-01）属期的填写按钮，进入页面进行填写，如下图所示。

8.填写完上图的表，保存成功后，返回到营业税改征增值税试点企业财政扶持资金申请审核申请区，把剩下的月份对应的附表都填写完并保存成功。如下图所示。

9.如上图所示，各个月份的附表都已填写完成，可以修改或删除；然后点击营业税改征增值税试点企业财政扶持资金申请审核申请表的填写按钮，进入页面进行填写，如下图所示。

10.填写完成并保存成功后，返回到文书预申请页面，可以对该份文书进行打印。如下图所示。

11.点击打印按钮，进入打印界面，可以对每张表进行打印。如下图所示。

12.打印以后，得到网上文书序号，可以拿到前台直接导入。

注意：导入到ctais后，如果还没有点击保存进行受理，可以返回网站进行删除或者修改，重新打印得到新的网上文书序号，然后可以再次导入。

营业税改征增值税试点实施工作指引 篇2

第一条在中华人民共和国境内(以下称境内)提供交通运输业和部分现代服务业服务(以下称应税服务)的单位和个人,为增值税纳税人。纳税人提供应税服务,应当按照本办法缴纳增值税,不再缴纳营业税。

单位,是指企业、行政单位、事业单位、军事单位、社会团体及其他单位。

个人,是指个体工商户和其他个人。

第二条单位以承包、承租、挂靠方式经营的,承包人、承租人、挂靠人(以下称承包人)以发包人、出租人、被挂靠人(以下称发包人)名义对外经营并由发包人承担相关法律责任的,以该发包人为纳税人。否则,以承包人为纳税人。

第三条纳税人分为一般纳税人和小规模纳税人。

应税服务的年应征增值税销售额(以下称应税服务年销售额)超过财政部和国家税务总局规定标准的纳税人为一般纳税人,未超过规定标准的纳税人为小规模纳税人。

应税服务年销售额超过规定标准的其他个人不属于一般纳税人;非企业性单位、不经常提供应税服务的企业和个体工商户可选择按照小规模纳税人纳税。

第四条小规模纳税人会计核算健全,能够提供准确税务资料的,可以向主管税务机关申请一般纳税人资格认定,成为一般纳税人。

会计核算健全,是指能够按照国家统一的会计制度规定设置账簿,根据合法、有效凭证核算。

第五条符合一般纳税人条件的纳税人应当向主管税务机关申请一般纳税人资格认定。具体认定办法由国家税务总局制定。

除国家税务总局另有规定外,一经认定为一般纳税人后,不得转为小规模纳税人。

第六条中华人民共和国境外(以下称境外)的单位或者个人在境内提供应税服务,在境内未设有经营机构的,以其代理人为增值税扣缴义务人;在境内没有代理人的,以接受方为增值税扣缴义务人。

第七条两个或者两个以上的纳税人,经财政部和国家税务总局批准可以视为一个纳税人合并纳税。具体办法由财政部和国家税务总局另行制定。

第二章应税服务

第八条应税服务,是指陆路运输服务、水路运输服务、航空运输服务、管道运输服务、研发和技术服务、信息技术服务、文化创意服务、物流辅助服务、有形动产租赁服务、鉴证咨询服务。

应税服务的具体范围按照《应税服务范围注释》执行。第九条提供应税服务,是指有偿提供应税服务。

有偿,是指取得货币、货物或者其他经济利益。

非营业活动中提供的交通运输业和部分现代服务业服务不属于提供应税服务。

非营业活动,是指:

(一)非企业性单位按照法律和行政法规的规定,为履行国家行政管理和公共服务职能收取政府性基金或者行政事业性收费的活动。

(二)单位或者个体工商户聘用的员工为本单位或者雇主提供交通运输业和部分现代服务业服务。

(三)单位或者个体工商户为员工提供交通运输业和部分现代服务业服务。

(四)财政部和国家税务总局规定的其他情形。

第十条在境内提供应税服务,是指应税服务提供方或者接受方在境内。

下列情形不属于在境内提供应税服务:

(一)境外单位或者个人向境内单位或者个人提供完全在境外消费的应税服务。

(二)境外单位或者个人向境内单位或者个人出租完全在境外使用的有形动产。

(三)财政部和国家税务总局规定的其他情形。

第十一条单位和个体工商户的下列情形,视同提供应税服务:

(一)向其他单位或者个人无偿提供交通运输业和部分现代服务业服务,但以公益活动为目的或者以社会公众为对象的除外。

(二)财政部和国家税务总局规定的其他情形。

第三章税率和征收率

第十二条增值税税率:

(一)提供有形动产租赁服务,税率为17%。(二)提供交通运输业服务,税率为11%。

(三)提供现代服务业服务(有形动产租赁服务除外),税率为6%。

(四)财政部和国家税务总局规定的应税服务,税率为零。

第十三条增值税征收率为3%。

第四章应纳税额的计算

第一节一般性规定

第十四条增值税的计税方法,包括一般计税方法和简易计税方法。

第十五条一般纳税人提供应税服务适用一般计税方法计税。

一般纳税人提供财政部和国家税务总局规定的特定应税服务,可以选择适用简易计税方法计税,但一经选择,36个月内不得变更。

第十六条小规模纳税人提供应税服务适用简易计税方法计税。

第十七条境外单位或者个人在境内提供应税服务,在境内未设有经营机构的,扣缴义务人按照下列公式计算应扣缴税额:

应扣缴税额=接受方支付的价款÷(1+税率)×税率

第二节一般计税方法

第十八条一般计税方法的应纳税额,是指当期销项税额抵扣当期进项税额后的余额。应纳税额计算公式:

应纳税额=当期销项税额-当期进项税额

当期销项税额小于当期进项税额不足抵扣时,其不足部分可以结转下期继续抵扣。

第十九条销项税额,是指纳税人提供应税服务按照销售额和增值税税率计算的增值税额。销项税额计算公式:

销项税额=销售额×税率

第二十条一般计税方法的销售额不包括销项税额,纳税人采用销售额和销项税额合并定价方法的,按照下列公式计算销售额:

销售额=含税销售额÷(1+税率)

第二十一条进项税额,是指纳税人购进货物或者接受加工修理修配劳务和应税服务,支付或者负担的增值税税额。

第二十二条下列进项税额准予从销项税额中抵扣:

(一)从销售方或者提供方取得的增值税专用发票上注明的增值税额。

(二)从海关取得的海关进口增值税专用缴款书上注明的增值税额。

(三)购进农产品,除取得增值税专用发票或者海关进口增值税专用缴款书外,按照农产品收购发票或者销售发票上注明的农产品买价和13%的扣除率计算的进项税额。计算公式为:

进项税额=买价×扣除率

买价,是指纳税人购进农产品在农产品收购发票或者销售发票上注明的价款和按照规定缴纳的烟叶税。

(四)接受交通运输业服务,除取得增值税专用发票外,按照运输费用结算单据上注明的运输费用金额和7%的扣除率计算的进项税额。进项税额计算公式:

进项税额=运输费用金额×扣除率

运输费用金额,是指运输费用结算单据上注明的运输费用(包括铁路临管线及铁路专线运输费用)、建设基金,不包括装卸费、保险费等其他杂费。

(五)接受境外单位或者个人提供的应税服务,从税务机关或者境内代理人取得的解缴税款的中华人民共和国税收通用缴款书(以下称通用缴款书)上注明的增值税额。

第二十三条纳税人取得的增值税扣税凭证不符合法律、行政法规或者国家税务总局有关规定的,其进项税额不得从销项税额中抵扣。

增值税扣税凭证,是指增值税专用发票、海关进口增值税专用缴款书、农产品收购发票、农产品销售发票、运输费用结算单据和通用缴款书。

营业税改征增值税试点实施工作指引 篇3

上海推进实施营业税改征增值税改革试点的有关

背景情况

第一，实施营业税改征增值税改革是党的十七届五中全会作出的一项重要部署，是“十二五”时期我国税制改革面临的一项重要任务。

2010年10月，党的十七届五中全会首次提出：“十二五”时期，为“积极构建有利于转变经济发展方式的财税体制”，要“加快财税体制改革，扩大增值税征收范围”。

2010年12月，中央经济工作会议提出：2011年，要“研究推进在一些生产性服务业领域扩大增值税征收范围改革试点”。

2011年10月26日，国务院决定从2012年1月1日起，在上海市交通运输业和部分现代服务业开展营业税改征增值税改革试点。

2011年12月，中央经济工作会议又将推进营业税改征增值税改革试点，列为2012年深化重点领域和关键环节改革的重点。

第二，实施营业税改征增值税改革是一项与服务经济时代相适应的重要的税制改革创新。

从税制原理看，营业税具有“全额征税”的特点，存在着重复征税问题。而增值税则具有“层层抵扣”的特点，仅对商品生产、流通、劳务服务中的“增值部分”征税，不存在重复征税。

1994年，我国在实施新税制时将征收“产品税”改为了征收“增值税”。2009年，将“生产型增值税”转为“消费型增值税”。2012年，在上海率先实施营业税改征增值税改革试点。

第三，实施营业税改征增值税改革是上海加快形成以服务经济为主的产业结构的客观要求。

“十二五”时期，上海将基本形成以服务经济为主的产业结构，第三产业增加值占全市生产总值比重达到65%左右。然而，在推进产业转型发展的过程中，也确实遇到了许多体制、机制、管制和税制因素的制约，其中营业税税制所存在的重复征税是一个十分突出的问题。

基于上述三方面的情况考虑，上海市委、市政府高度重视营业税改征增值税改革试点工作。2009年5月，上海专门成立了由国家和上海多个职能部门与多家研究机构共同参与的现代服务业税制改革课题组。2011年2月，市政府正式向国家有关部门提出了在上海部分生产性服务业领域率先开展营业税改征增值税改革试点的申请。2011年10月26日，国务院常务会议决定，从2012年1月1日起，在部分地区和行业开展深化增值税制度改革试点，逐步将目前征收营业税的行业改为征收增值税，并先在上海市交通运输业和部分现代服务业等开展试点。2011年11月16日，财政部、国税总局出台了《营业税改征增值税试点方案》和《关于在上海市开展交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点的通知》。2011年12月29日，财政部、国税总局又出台了《关于应税服务适用增值税零税率和免税政策的通知》和《关于交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点若干税收政策的通知》，对改革试点中的一些政策问题作了明确的规定。

近期上海推进实施营业税改征增值税改革试点的

有关进展情况和过渡性财政扶持政策的主要内容

自2011年10月26日国务院决定在上海率先实施改革试点以来，上海各有关方面坚决按照国家的统一部署，积极有序地推进营业税改征增值税改革试点工作。

建立健全改革试点工作统筹协调推进机制。在国家层面、市级层面和区县级层面分别建立了营业税改征增值税改革试点联席会议制度、工作领导协调小组和协调服务小组。加强对改革试点工作的统筹协调和业务指导，确保改革试点的平稳推进、有序运行。

认真做好改革试点实施前的各项准备工作。主要有三个方面：一是确定试点企业名单；二是开展模拟申报；三是努力营造良好的试点环境。

专题调研和动态跟踪试点企业的税负变化情况。实施改革后大部分试点企业的税负将有所下降。但一部分试点企业由于成本结构不同、发展时期不同等原因，在新老税制转换过程中，其税负可能有一定的增加。

研究制定过渡性财政扶持政策。改革试点对上海财政将产生“减收增支”的影响。所谓“减收”，是指在营业税改征增值税后，由于有效避免了重复征税、扩大了进项税额抵扣范围、设定了较为优惠的小规模纳税人的税收征收率等，因此大部分试点企业的税负将有所下降。试点企业税负的降低，相应的上海财政收入将有一定的减收。所谓“增支”，是指为解决部分试点企业由于成本结构不同、发展时期不同等情况造成新老税制转换过程中税负有所增加的问题，上海根据国家明确的“改革试点行业总体税负不增加或略有下降，基本消除重复征税”的税制改革原则和要求，研究制定过渡性的财政扶持政策措施，在上海财政支出上增加安排“营业税改征增值税改革试点财政专项资金”，对这类企业给予财政政策扶持，来有效平衡企业税负，由此，相应增加上海的财政支出。

为了确保改革试点的平稳过渡，市财税部门研究制定了过渡性财政扶持政策的具体实施办法。主要内容是：“企业据实申请、财政分类扶持、资金及时预拨”。

所谓“企业据实申请”，是指在改革试点的推进实施过程中，财税部门在试点企业办理纳税申报、实际缴纳税款时，同步布置试点企业填报《营业税改征增值税企业税负变化申报（审核）表》。试点企业根据税制改革前后比较，如发生实际税负确实是有所增加的，则可向财税部门提出实施财政扶持政策的申请。由于试点企业2012年1月份的应缴增值税，是在2月1日-15日申报缴纳，市财税部门将在今年2月份企业申报缴纳增值税时同步布置。

所谓“财政分类扶持”，是指财税部门根据试点企业提出申请的不同情况，采取有针对性的政策措施，区别对待、分类扶持。主要内容：一方面，对确实由于新老税制转换原因导致试点企业税负增加的，据实落实过渡性财政扶持政策。另一方面，对由于种种原因难以取得增值税专用发票的试点企业，财税部门将会同有关行业协会或工商联建立协调评估机制，研究分析企业无法取得增值税专用发票的具体原因，区别不同情况，在过渡期内给予适当的财政政策扶持，并逐步予以规范，以保证增值税抵扣链条的完整性。

所谓“资金及时预拨”，是指财政部门根据对企业申请的审核情况，将财政扶持资金及时预拨至试点企业。在具体操作时，财政部门将充分考虑企业税负增加的实际情况，原则上采取按月跟踪分析、按季审核预拨、按年据实清算的办法。

抓住机遇、主动谋划，用好政策、放大效应，

努力取得营业税改征增值税改革试点工作的新成效

从目前的情况来看，不少试点企业已在利用这段宝贵的改革试点机遇期，以有效整合业务资源、优化供应链、转变经营方式、拓展业务空间、开拓市场渠道、创新服务领域。

下一步，市财税部门将按照国家的统一部署和上海的改革试点情况，深入研究扩大试点行业范围，进一步延伸增值税抵扣链条，争取基本解决重复征税问题，为上海现代服务业企业的转型发展创造更加完善的税制环境。

营业税改征增值税政策指引(五) 篇4

（五）1.差额征税。您好，我单位在地税是差额征税计收入，从事货物代理业务，现在到国税是一般纳税人，增值税是销项减进项缴纳，还能差额计收入吗？期待解答！

答：根据《财政部 国家税务总局关于在全国开展交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点税收政策的通知》（财税[2013]37号）附件2《交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点有关事项的规定》第一条第（四）项规定，除经中国人民银行、商务部、银监会批准从事融资租赁业务的试点纳税人提供有形动产融资租赁服务延续使用差额计算缴纳增值税之外，增纳税一般纳税人均按照一般计税方法计算缴纳增值税。

2.营改增前的留底税额怎么处理。我公司是增值税一般纳税人并兼有物流辅助中的装卸搬运服务，前期留底税额金额较大，营改增后留底税额怎样处理？单位收取的标书费及技术培训费是否属于营改增范围？请帮忙解答，谢谢！

答：

一、根据《财政部 国家税务总局关于在全国开展交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点税收政策的通知》（财税[2013]37号）附件2：《交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点有关事项的规定》原增值税一般纳税人兼有应税服务的，截止到本地区试点实施之日前的增值税期末留抵税额，不得从应税服务的销项税额中 抵扣。

二、根据《财政部 国家税务总局关于在全国开展交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点税收政策的通知》（财税[2013]37号）文件第八条规定，应税服务，是指陆路运输服务、水路运输服务、航空运输服务、管道运输服务、研发和技术服务、信息技术服务、文化创意服务、物流辅助服务、有形动产租赁服务、鉴证咨询服务、广播影视服务。应税服务的具体范围按照本办法所附的《应税服务范围注释》执行。

因此，如你单位的标书服务及技术培训服务不属于营改增试点范围。

3.进项税抵扣。取得的运输业营改增发票怎样抵扣计算进项税，是按11%还是7%。取得的信息技术营改增发票，是按6%计算进项税吗？

答：根据《财政部 国家税务总局关于在全国开展交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点税收政策的通知》（财税[2013]37号）文件有关规定，自2013年8月1日起，增值税一般纳税人取得的交通运输和信息技术服务增值税专用发票，应按照发票上注明的增值税额抵扣进项。

由增值税一般纳税人开具的货物运输增值税专用发票税率为11%、信息技术增值税专用发票税率为6%。增值税小规模纳税人到税务机关代开的货物运输业增值税专用发票 或增值税专用发票均为3%。除铁路运输费用外，7%扣除率已经取消。

4.我是一家快递公司，具有快递业经营资质，取得国家邮政局和山东省邮政管理局《快递业务经营许可证》，按照交通运输业交营业税，被纳入营改增后，税务局要按交通运输业交增值税，请问我公司是否可以按照《营业税改征增值税政策指引

（二）》第四条按照“物流辅助——货物运输代理”交税？

答：如你公司取得国家邮政局、山东省邮政管理局颁发的《快递业经营许可证》，且在有效的经营期限内，可以按照《营业税改征增值税政策指引

（二）》第四条要求，暂按“物流辅助——货物运输代理”缴纳增值税。

5.应税服务试点纳税人总分支机构汇总纳税业务如何办理？

试点纳税人申请汇总核算增值税，暂按照“遵循原征收方式，确保平稳过渡，收入分配不变”的原则，具体可参照以下以种情况执行。

一、试点纳税人原征收营业税时，财政部门、地税部门审核批准进行总、分支机构统一核算的，试点纳税人提供相关审批资料，并到主管国税机关备案，暂按原方式汇总核算增值税。

二、试点纳税人由总机构统一收款并开具发票的，暂由 总机构汇总核算缴纳增值税。

三、试点纳税人符合《财政部 国家税务总局关于固定业户总分支机构增值税汇总纳税税有关政策的通知》（财税[2012]9号）和《山东省财政厅 山东省国家税务局关于转发<财政部 国家税务总局关于固定业户总分支机构增值税汇总纳税税有关政策的通知>的通知》（鲁财税[2012]30号）要求，申请汇总纳税的，报省财政厅和省国家税务局审批。

四、除上述情况外，需要进行增值税统一核算的试点纳税人，省内跨市汇总核算的，由省局审批，市内跨区县的，由市局审批。具体增值税统一核算方式，根据试点纳税人业务实际，可以采取“总机构统一核算、分支机构按月预征、定期清算分配”的增值税核算方式，也可以采取“总机构统一核算应纳税额、每月按分支机销售收入分配税款”的增值税核算方式，具体采取何种方式，由各地自行确定。

6.挂靠车辆征收管理问题。

一、出租车挂靠的问题仍按照省局营改增政策指引

（一）的相关规定执行；

二、货物运输企业暂按照“紧密型”、“松散型”进行分类管理：

“紧密型”，即符合财税[2013]37号文件 “由被挂靠人名义对外经营并由被挂靠人承担法律责任” 的规定，由被挂靠人做为试点纳税人进行统一管理，被挂靠人按其收取的 全部应税服务销售额计算缴纳增值税，同时挂靠车辆购油、维修等以被挂靠人名义取得的进项税额均可抵扣，挂靠人购入车辆取得的防伪税控系统开具的《机动车销售统一发票》上的接受方为被挂靠公司的，且车辆按照被挂靠公司固定资产管理，其购入车辆的进项税额允许抵扣；

“松散型”，即挂靠车辆与被挂靠公司无直接法律关系，系临时性业务关系，这种运营模式下，挂靠人购买车辆、购油、维修等费用均由挂靠车辆承担，被挂靠人取得挂靠人上述业务的进项税额，不能申报抵扣，也不得为挂靠车辆代开发票。被挂靠人支付应税服务费用，并取得挂靠人依法从税务机关代开的专用发票可以抵扣。

营业税改征增值税试点实施工作指引 篇5

工作发票管理相关事项的公告

发文字号上海市国家税务局、上海市地方税务局公告2012年第2号发文日期2012-03-16 有效性全文有效所属分类地方规章

为了进一步规范本市营业税改征增值税试点工作中有关发票管理的相关事项，根据财政部、国家税务总局《关于修改〈中华人民共和国增值税暂行条例实施细则〉和〈中华人民共和国营业税暂行条例实施细则〉的决定》（财政部 国家税务总局令第65号）、《国家税务总局关于营业税改征增值税试点有关税收征收管理问题的公告》（2011年第77号）、《国家税务总局关于印发〈税务机关代开增值税专用发票管理办法（试行）〉的通知》（国税发

[2004]153号）以及《国家税务总局关于加强和规范税务机关代开普通发票工作的通知》（国税函

[2004]1024号）等文件精神，结合本市实际，现将有关事项公告如下：

一、有关营业税改征增值税发票使用问题

（一）自2012年1月1日起，一般纳税人提供货物运输服务统一使用货物运输业增值税专用发票和普通发票；不得开具公路、内河货物运输业统一发票，包括不得开具红字公路、内河货物运输业统一发票。

（二）对2011年12月31日前，试点纳税人提供改征增值税的营业税应税服务并开具发票后，需开具红字发票的，应开具红字普通发票，不得开具红字增值税专用发票和增值税普通发票。对于需重新开具的，应开具普通发票，不得开具专用发票（包括货物运输业增值税专用发票）。

（三）在2012年3月31日前可继续使用上海市地方税务局监制的普通发票的规定，不适用增值税一般纳税人（按规定仍须交纳营业税的除外）；但对认定为从事货物运输的一般纳税人、并开具给个人的，可继续使用普通发票。

（四）根据《财政部 国家税务总局关于在上海市开展交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点的通知》（财税[2011]111号）中有关实施办法，第二十四条规定，接受的旅客运输服务的进项税额不得从销项税额中抵扣，因此，对经营旅客运输服务的一般纳税人，可开具增值税普通发票或《上海市国家税务局通用机打发票》。

二、有关代开发票工作

（一）代开增值税专用发票

小规模纳税人需申请代开增值税专用发票的，按现行规定办理。

涉及个体工商户和其他个人的，在起征点调整后规定如下：其销售额、营业额未达到国务院财政、税务主管部门规定的增值税起征点的，属于免征增值税范围，适用免税规定的，不得开具增值税专用发票，只能申请代开《税务机关代开统一发票》。小规模纳税人（指个体工商户和其他个人）依照《中华人民共和国增值税暂行条例》的规定可以选择放弃免税，缴纳增值税，在向主管税务机关申请代开时，依照税收法律、行政法规规定应当缴纳税款的，税务机关应当先征收税款，再开具增值税专用发票。

（二）代开普通发票

小规模纳税人申请代开《税务机关代开统一发票》（国、地税）的，按现行规定办理。其中，涉及个体工商户和其他个人的，在起征点调整后规定如下：

对经营额达不到本市税务机关确定的按次起征点的，只代开发票，不征税。但根据代开发票记录，属于同一申请代开发票的单位或个人，在一个纳税期内累计开票金额达到按月起征点的，应在达到起征点的当次一并计算征税。

（三）代开货物运输业增值税专用发票

按照国家税务总局2011年77号公告精神，小规模纳税人提供货物运输服务，接受方索

取货运专用发票的，可向主管税务机关申请代开货物运输业增值税专用发票。申请代开货物运输业增值税专用发票比照代开增值税专用发票规定办理。

三、有关工作要求

（一）各分局对申请代开发票的纳税人，应按照国税发[2004]153号和国税函[2004]1024号文件精神执行。

代开货物运输业增值税专用发票还应提供车辆道路或船舶营业运输证等有效证件及复印件、承运人自备车辆有效证明及复印件、承运货物合同及复印件。

（二）各分局在代开发票时，应根据营业执照和税务登记信息核实代开票纳税人的经营范围，并记录代开发票的明细信息，按市局规定记录包括发票代码、发票号码、代开时间、受票方名称（有税务登记号的应包括税号）、品名、代开金额、完税凭证号码、代开人姓名、身份证号、联系电话等要素，并进行（电子）台账登记。

（三）各分局要加强对货物运输业小规模纳税人的审核管理。主管税务机关应对申请代开货物运输业增值税专用发票的小规模纳税人是否具备运输工具等情况进行审核，对未提供货物运输劳务的单位或个人，不得为其代开货物运输业增值税专用发票。

（四）各分局应定期对申请代开货物运输业增值税专用发票的货物运输业小规模纳税人的实际运输能力情况进行核查，将其实际运输能力与代开发票金额情况进行比对，防止出现未提供运输劳务而申请代开货物运输业增值税专用发票的现象，同时对虚开货物运输业增值税专用发票的行为按规定进行处罚。

（五）各分局应对纳入营业税改征增值税试点的纳税人发票核定情况进行复核，并按照企业实际的经营情况进行调整。

本公告自2012年1月1日起施行。

营业税改征增值税试点实施工作指引 篇6

11月17日，财政部、国税总局公布《营业税改征增值税试点方案》及上海试点的相关政策，确定了增值税扩围的交通运输业和部分现代服务业增值税税率。方案在现行增值税17%标准税率和13%低税率基础上新增11%和6%两档低税率。其中，租赁有形动产等适用17%税率，交通运输业、建筑业等适用11%税率，其他技术研发、文化创意、物流等部分现代服务业适用6%税率。

该政策对于A股上市公司来说可谓利好广泛，商贸零售、交通运输、建筑以及其他服务业板块都将因此受益。物流业受益最大，根据测算，个别公司的业绩增厚幅度可以达到10%至15%。由于当日大盘单边下跌，长江投资(6.84,-0.09,-1.30%)、新宁物流(11.140,-0.06,-0.54%)等主要的受益股冲高回落，没能走出独立行情。分析人士称，此次税改利好的释放将是长期性的，上市公司业绩的提升也不会是一日之功。

物流外包企业受益最大

本次税改的核心是增值税扩围，以增值税取代营业税，逐步使增值税成为覆盖工业、商业与服务业的税种。申万证券行业分析师李慧勇此前即提出有三大原因影响此次试点的结果，一是服务业人工成本占比很高，而人工成本无法抵扣，降低了增值税减税效果；二是从2006年起，我国实行营业税差额征税制度，虽然此次试点规定营业税已有优惠全部保留，但依旧会削弱部分减税效果；三是进项往往容易遇上发票不规范的问题，因此能抵扣的进项税额比理论额低。

在这次发布的《交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点实施办法》中，交通运输行业(包括航空运输、陆路运输、水运运输和管道运输)的税率为11%，而交通运输辅助业(包括机场、港口、仓储等)税率为6%，暂不包括铁路运输行业。

国金证券(12.17,-0.11,-0.90%)行业分析师黄金香认为，目前这个方案对大多数交通运输企业和交运基础设施企业而言可能会加大其税务负担。原因有三，一是之前整体营业税税率都在3%左右，而调整后增值税税率达11%和6%，提升明显。其次是交通运输业的主要成本构成中固定成本和人工成本比例很高，如果这些成本不能产生进项税的话，抵扣比重就很少。第三是很多交通运输企业实际经过的环节远低于制造业，因此反而会加重税务负担。

黄金香认为，受惠于此次税改的是物流外包企业，这个是物流行业里面重复纳税最严重的领域，外包环节越多，重复纳税就越严重，而税改将明显减轻这类企业的负担。

短期难以刺激出独立行情

到底哪些交通运输企业会受益，哪些受益空间较小，需要细分来看。

兴业证券(11.59,-0.20,-1.70%)的曾旭进行了分类比较。首先是大型交通运输企业将比小型交通运输企业获益更多。根据实施细则，接受交融运输服务的企业，若采购交通运输企业一般纳税人的服务，则进项可抵扣11%，若采购小规模纳税人的服务，则进项只能抵扣7%。这种税率差，将使得满足一般纳税人认证资格的大型交通运输企业更受客户青睐，小散乱的小型运输企业可能将被排挤出市场。(南方都市报 SouthernMetropolisDailyMark 南都网)

另外就是人力成本占比较大的交通运输子行业受益有限。物流辅助服务项目中包括一些人力成本占比很高的业务类型，如货物运输代理服务、代理报关服务、装卸搬运服务等。这些业务进项很少，而占成本大头的人力成本之处又不能抵扣进项，故税改对其受益有限。

而不动产不能抵扣进项税使得交通运输不同子行业受益不同。根据实施细则，销售不动产以及不动产在建工程不得抵扣进项。但在交通运输各子行业中，机场、公路、仓储、铁路、港口、管道运输都属于不动产占比较大的行业，税改其受益程度将很有限，而那些动产占比较大的航空、航运、道路运输等行业将受益更大。

申万分析师周萌周萌认为，细则对仓储、货代等物流业采用6%的税率，将大大减轻这类企业的税收负担。其对中储股份(9.35,-0.25,-2.60%)、飞力达(20.710,-0.24,-1.15%)等进行了测算，结果显示业绩增厚幅度超过15%；一旦增值税改革向全国推开，将会对这些企业构成重大利好。对毛利率低的公路运输企业影响程度也很大，例如一直处于微利状态的长江投资，其粗略测算其减税额甚至超过了去年的净利润。

另一个是航空业，航空业适用11%的税率，但是其可抵扣的燃油、租赁等占比较大的成本适用17%的税率，并且毛利率水平较低，因此减税效果较好。以2010年的数据粗略测算出增值税改革大约能增厚东方航空(4.43,-0.07,-1.56%)10%的净利润。

营业税改征增值税试点实施工作指引 篇7

一、营业税改征增值税的影响

(一) 减少重复征税

营业税本身由于没有进项抵扣, 按全额计税, 这样有些服务业中间流转环节多, 每道环节都征收营业税, 势必会造成重复征税。如金融业的银行贷款按利息收入全额征税, 而不是按银行存贷差征税;保险业的保费按保费收入全额征税, 而不是按保费收入与赔付费差征税等等。增值税是对每个环节的增加价值进行课税, 可以消除重复征税。营业税改征增值税后, 增值税实现全产业链的抵扣, 消除了税种差异形成的重复征税。其减税效果将非常大, 既能让企业减负, 鼓励其发展, 同时也解决了营业税出口不予退税的问题, 减轻出口型企业的负担, 促进我国外贸出口经济快速发展, 进一步带动国内制造业的发展。

(二) 统一税率, 利于征税管理

营业税按照行业、类别的不同分别设置, 共设置了9个税目, 不同的税目分别采用不同的比例税率。而娱乐业执行幅度税率, 具体使用的税率, 由各省、自治区、直辖市人民政府根据当地的实际情况在税法规定的幅度内决定。营业税按列示的税目征税, 那么不在列示之内的业务就不会征税, 这样可能会漏掉某些合法税收。再者, 营业税的税目理论上划分的很清楚, 但现实经营中, 有不同税率的兼营或者混营, 要严格划分征税, 对征收机关和纳税人来讲都需要更多的成本, 这不符合经济效用最大化的原则。娱乐业的征税幅度由地方政府决定, 这不能排除有些地方政府为了增加税收或是其他的目的, 制定与实际情况不符合的高税率或低税率, 这将不利于行业的发展, 与经济发展规律不相符。改征增值税统一税率, 将有利于统一的征税管理, 降低征收机关的征税成本。

(三) 减轻企业税负, 有利于产业结构升级

营业税是价内税, 是营业税金的构成部分, 即企业利润的抵扣部分。随着第三产业的迅速发展和专业化分工的不断细分, 营业税给企业带来的负担越来越大。比如运输业, 随着石油价格的不断攀升, 运输行业的营业税占到很大比例, 严重影响到企业的利润。再如物流业是融合运输、仓储、装卸、加工、配送等为一体的复合型产业, 每个环节都互相关联, 互相影响, 现行营业税不利于运输、仓储、联运、快递企业的功能整合和服务延伸。此外, 由于税率的不统一, 如运输业是3%的营业税税率, 仓储业是5%的税率, 不同的税率产生税务不公的同时也增加了上下游一体化发展的企业的成本, 阻碍产业结构的调整。将营业税改为增值税是一项结构性减税。这项改革有利于减轻交通运输行业和现代服务业的税负压力, 增加企业的盈利空间, 有利于产业结构的调整和升级。

(四) 降低税收边际成本, 扩大社会福利

刘明、程莹等在《扩大增值税征收范围的政策性见解》中构建了CGE模型 (即一般均衡模型) , 并通过该模型定量计算出一定条件下增值税与营业税的边际成本估量, 发现营业税的边际成本估量一般都高于增值税的边际成本估量。并得出增值税替代营业税的福利收益估量, 认为对目前征收营业税的行业改征增值税后, 实际税率保持在较低水平时, 可以获得较高的福利收益。从增值税新增的两档税率11%和6%来看, 是考虑到保持较低税率这一条件的。营业税改征增值税减少了重复征税, 对企业来说实现了减负, 对消费者而言, 由于价格中含税减少了, 最终承担的价格也将有所下降, 于是手中的货币购买力增强。这无疑是扩大了社会的福利。

二、试点政策实施推广应注意的问题

(一) 营业税改征增值税会减少地方税收收入

营业税属于地方财政收入, 而增值税属于中央与地方共享税收。试点方案中规定原归属试点地区的营业税收入, 改征增值税后仍归属试点地区, 因试点产生的财政减收, 按现行财政体制由中央和地方分别负担。这是保证这项试点方案能顺利实施的重要因素之一。营业税作为地方税收的组成部分, 经过多年的发展, 已经成为了地方政府税收的重要支柱。如果改征为增值税且按照增值税的规定由中央与地方共享, 即中央政府分享75%, 地方政府分享25%。这样地方政府势必会减少一项最大的税收收入, 那么试点方案的顺利执行也会受到阻碍。过渡期内试点方案可以暂时规定税改后的增值税收入依然归地方政府, 但是随着试点地区的增加, 在不久的将来, 增值税取代营业税势必会全国范围内实行, 那么如何弥补地方政府的收入损失这个问题是必须得到解决的。

试点地区和全国其他地方政府首先应该立即着手发展其他稳定税种, 使其他税种尽快成为本地区的重要税种来源, 比如可以尝试征收财产税, 对不动产和土地进行征税, 在增加税收的同时还有利于进一步控制房价。其次要加强地方的投资环境和配套设施的建设, 吸引外地的纳税大企业在本地发展, 积极鼓励扶持本地区的企业发展壮大, 培育更多的纳税大户。如此才有利于经济的健康发展。

(二) 改革税收机构

我国实行分税制财政管理体制, 省及省以下税务机构分为国家税务局和地方税务局两个系统。国税系统负责征收和管理的项目有增值税、消费税、车辆购置税等涉及全国范围的税种, 地税系统负责征收和管理营业税、城市维护建设税、土地增值税、私营企业缴纳的所得税等与地方政府相关的税种。随着地税第一大税种营业税逐步被增值税取代, 纳入国税管理系统, 那么地税系统势必需要精简机构人员。可将部分工作人员分流至国税系统, 解决部分人员工作的同时也满足了国税系统因业务量扩大而要增加人员的需要。其次, 各地地税部门从现在开始每年招聘的人员应该有所减少, 考虑到营业税被增值税取代后实际工作人员需要, 应让人才资源流向效用更大的行业。

(三) 纳税人生产规模有限, 税改效果受限

增值税优于营业税的原因之一是增值税能抵扣进项税, 只对本环节增值进行征税, 从而达到减少重复征税的目的。但是增值税中小规模纳税人却没有这一优势, 因为增值税小规模纳税人实行简便征税, 不能抵扣进项税。所以只有增值税一般纳税人才能名副其实的享受增值税的优点。

然而增值税扣税制度对纳税人会计核算要求很高, 只有较大规模的企业才能建立专用的发票管理制度, 纳入增值税税控系统。而我国现行的服务业很大一部分都是小企业, 改征增值税后按照增值税划分类别的规定仍然划入小规模纳税人进行纳税, 不能推行增值税专用发票扣税制度。对此, 可以从两方面来进行改革:第一, 将增值税一般纳税人的标准降低, 使更多的企业进入增值税一般纳税人的行业, 纳入增值税管理系统, 从而享受抵扣进项的政策。第二, 维持现行一般纳税人的标准不变, 设计出一种新的针对小规模纳税人的进项抵扣的增值税扣税制度, 使小规模企业在规模受限的同时, 能真正享受增值税能抵扣进项税额的优点。

(四) 推广税控装置, 加强税收征收管理

营业税的税目所涉及行业尤其是服务业很多是小规模的企业, 财务制度不健全, 现金交易、账外经营、隐匿销售收入的现象比较常见, 这些都不利于征税管理。尤其是过渡期间税收的征收更是复杂。过渡期间应该做好:不同地区之间的税制衔接;不同纳税人之间的税制衔接;不同业务之间的税制衔接等。纳入增值税管理之后应该对不同行业、不同纳税人进行分类, 根据不同的对象和纳税人, 采用不同的征税方法。对财务制度不健全或是规模较小的纳税人, 应推广税控装置。如对商业零售、饮食、娱乐及其他服务业, 可推广使用税控收款机等。在营业税改征增值税的过渡时期, 尤其要做好征税管理, 保证税收的及时、准确征收。

我国的增值税改革酝酿了十几年, 目前在上海市针对交通运输业和部分现代服务业的试点已全面推行, 但未来增值税改革面向全国推进, 以及面向全行业推行中, 将会涉及许多问题。如金融业不像实体企业的进项税可以那么明确地计算出来进行抵扣, 所以今后金融业的增值税改革将会非常复杂。随着上海的试点进一步深入, 国家税务总局在2012年7月31日正式决定在北京等8个省市开展营业税改征增值税的试点, 这意味着我国的税制改革进入“深水区”, 我们必须做好准备, 去面对和解决改革中出现的问题。

参考文献

[1]秦继伟.完善物流企业营业税的研究[J].物流工程与管理, 2010 (7) .

[2]张淑春.关于增值税营业税的若干问题思考[J].现代商业, 2011 (7) .

[3]严仿棕.我国增值税与营业税并征探析[J].商业会计, 2011 (8) .

[4]陈小安.国内税收的重复征税问题及改革路径[J].统计与决策, 2007 (20) .

[5]刘明, 程莹, 欧阳华生.扩大增值税征收范围的政策性见解[J].现代财经, 2011 (4) .

营业税改征增值税相关问题研究 篇8

【关键词】 营业税； 增值税； 税负测算； 结构性减税

增值税作为一个国际性的税种，具有消除重复征税、实现税负公平等优点。自1954年法国首次引入增值税以来，截止到目前国际上已有170多个国家和地区征收增值税。在我国，增值税已成为主要税种，起着重要的作用。

一、我国增值税改革进程

纵观我国增值税改革的进程，增值税经历了几次重大变革，促进了增值税制度不断完善和发展。自1979年，在上海等地的机器机械行业引入增值税以来，增值税已在我国运行三十余载。1984年，增值税征收领域扩展到全国各地机器机械、汽车、钢材等12类货物，此次改革是在原有产品税的基础上开展的，征税范围相对狭窄，并且计算比较复杂。

1994年，我国全面推行增值税制改革，征收范围扩大到所有货物和加工修理修配劳务，而对其他劳务、转让无形资产和销售不动产等业务征收营业税。此举堪称增值税制改革史上的里程碑，增值税制度得到了进一步完善，确立了国家税收主要来源所得税和流转税；而增值税借助自身“中性”优势在流转税中占主导地位，并形成增值税和营业税两税并行的局面。

2009年，为了鼓励投资，促进技术进步，在东北老工业基地试点的基础上，全面实施增值税转型改革，将机器设备纳入增值税抵扣范围。增值税由生产型转为消费型，在流转税制改革进程中迈出了关键的一步，但是这一转型仍没能打破两税并行的格局。2012年1月1日起，在上海市的交通运输业和部分现代服务行业开展深化增值税制度改革试点，逐步将营业税改征为增值税（以下简称“营改增”）。

二、营改增的原因及内容

2012年1月1日起，国家税务局首先在上海选择部分行业进行初步营改增试点，随后选择部分行业在全国范围内进行全行业试点，最后将范围扩大到全国所有行业。营改增是继2009年实现增值税转型后，增值税制的又一次重大变革。

（一）营改增的原因

1.营业税具有重复征税的缺点，加重了企业负担

营业税征收简单，但存在重复征税的缺点。在营改增之前，以交通运输企业为例，不但要在购买燃料时交增值税，而且要对实现营业额全额征收营业税，存在重复征税现象，加重了企业的负担。

2.营业税与增值税两税并行，破坏增值税抵扣链条

在营业税与增值税两税并存的条件下，增值税纳税人外购劳务所负担的营业税、营业税纳税人外购货物所负担的增值税，均不能抵扣，造成增值税抵扣链条中断。

3.两税并行不利于服务业发展

纳税人外购服务所缴纳的营业税无法抵扣，导致重复征税。纳税人为了避免重复征税，会自己提供所需服务。服务生产内部化，不利于服务业的长远发展和经济结构调整。

（二）营改增的内容

在现行增值税17%和13%两档税率的基础上，新增设11%和6%两档低税率，交通运输业适用11%的税率，研发和技术服务、文化创意、物流辅助和签证咨询等现代服务业适用6%的税率。试点纳税人原享受的技术转让等营业税减免税政策，调整为增值税免税或即增即退，现行增值税一般纳税人向试点纳税人购买服务，可抵扣进项税额。试点纳税人原适用的营业税差额征税政策，试点期间可以延续。原归属试点地区的营业税收入，改征增值税后仍归属试点地区。

三、以陕西惠通运输业为例

（一）陕西惠通运输企业实际税负测算

2012年1月1日营改增在上海试点开始施行，为了测算营改增后试点企业的实际税负，现选取陕西惠通运输企业2011年财务数据为研究对象。

陕西惠通运输企业是一般纳税人，主要业务是交通运输和物流，服务对象是陕西汽车集团。该企业2011年实际数据如下：总收入金额2 488万元（其中运输收入2 180万元，装卸收入218万元，其他收入90万元）；总成本金额1 835万元（其中燃料费590万元，并且取得了增值税专用发票；过路费830万元，没有取得增值税专用发票；修理费50万元，由第三方承担的修理业务，并取得增值税专用发票；车辆管理费30万元；人工费60万元；外委费180万元，并且取得了增值税专用发票）。

营改增前应交营业税金额＝（2 180+218）*3%+90*5%

＝76.44万元，可抵扣运输费180万元，可抵扣营业税=180

*7%=12.6万元。实际缴纳营业税=76.44-12.6=63.84万元。

但税改后应交增值税销项税＝2 180/（1+11%）*11%+218/（1+6%）*6%+90/（1+6%）*6%＝233.47万元。增值税进项税＝590/（1+17%）*17%+50/（1+17%）*17%+180

/（1+11%）*11%+95*50%/（1+11%）*11%＝85.7+7.26+17.8

+4.71=115.47万元。

应交增值税=233.47-115.47=118万元。

（二）陕西惠通运输企业实际税负分析

如表1所示，该企业在营改增后实际税负不降反增，是税改前税负的近1.5倍。究其原因，有以下几点：该企业在营改增前购买了交通运输工具，2011年度没有购置新的固定资产，因此无可抵扣税额。司机沿途所取得的过路费发票基本是普通发票，不能抵扣，金额占总成本的45%。此外，还有车辆管理费、折旧、人工费等造成抵扣链条的中断。由此可见，受企业成本结构、发展阶段、经营策略等因素的影响，在营改增的初期，个别企业税负会增加。

四、结论及建议

针对陕西惠通运输企业在营改增后税负不降反增的现象，笔者进行深入的分析，发现该公司在营改增之前购买了交通运输工具，营改增之后没有购买新的固定资产，所以税率调整带来了税负上涨。同时还发现，营改增不着眼于试点行业，而从试点行业上下游整个产业链条考虑，达到了整体减税的目的。通过对下游环节减税，反过来会扩大经营业务，从而达到促进试点行业的发展。

由于营业税是地方税，而增值税是国税，营改增后势必会削弱地方政府的财政收入，同时给税收管理也带来了难题，因此，建议中央政府不仅要保证地方财政收入，而且要考虑给予营改增后税负上升的交通运输业一定的补贴。由于区域性优惠政策不可避免地导致其周围地区的资金流向试点地区，形成“洼地”效应，试点周边地区的试点行业会向试点地区转移，掏空试点周边的试点行业，因此，建议试点期限不易太长。

【参考文献】

［1］ 段鸿菲.我国交通运输业改征增值税问题研究［D］.浙江财经学院优秀硕士论文，2012.

营业税改征增值税试点实施工作指引 篇9

编者按：根据财政部、国家税务总局《关于印发营业税改征增值税试点方案的通知》（财税[2011]110号）（以下简称《试点方案》）和《关于在上海市开展交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点的通知》（财税[2011]111号）精神，该项试点工作自2012年1月1日起在上海市启动，物流企业纳入本次试点范围。目前，试点进展如何，效果怎样？引起了物流行业的广泛关注。近期，中物联组织有关人员深入到上海市纳入试点的物流企业进行调研，并写出了这份调研报告及政策建议。现予刊登。

一、物流业“营改增”试点基本情况及主要问题

物流业是融合运输业、仓储业、货代业和信息业等的复合型服务产业。国家“十一五”和“十二五”两个五年规划纲要都要求“大力发展现代物流业”。2009年3月，国务院发布《物流业调整和振兴规划》（国发〔2009〕8号文）。2011年8月，国务院办公厅印发国办发〔2011〕38号《关于促进物流业健康发展政策措施的意见》（以下简称“国九条”），明确要求“切实减轻物流企业税收负担”。“营改增”试点工作，也是落实“国九条”的一项具体措施，引起了物流企业的普遍关注。

经调研，我们认为本次“营改增”试点指导思想明确，基本原则合理。《试点方案》首次将“物流辅助服务”列入应税服务范围，并设置了6%的适用税率，体现了国家产业政策导向，有利于解决物流业重复纳税和发票管理等问题。试点政策使原有增值税纳税人可以抵扣的进项税额增多，税负有所下降。试点纳税人中的物流企业小规模纳税人由原来的3%或5%的含税税率，调整为3%的不含税税率，有利于促进中小物流企业的发展。但是，我们也发现试点中遇到一些亟待解决的问题，主要有：

（一）货物运输业务税负大幅增加

从我们了解的情况看，物流企业从事仓储、货代等“物流辅助服务”，其税收负担基本持平或增加不多，多数企业可通过内部降本增效等措施自行消化。装卸搬运服务和货物运输服务从3%的营业税税率调整为11%的增值税税率，上调幅度较大。特别是货物运输服务是物流企业最基本的服务，且实际可抵扣项目较少，导致试点后企业实际税负大幅增加。如，上海德邦物流有限公司1月份实际税负比营业税税负上升约3.4个百分点，增幅高出1倍还多；上海佳吉快运有限公司1~2月由营业税实际负担率1.63%，上升到增值税实际负担率4.71%，上升189%；上海中远物流公司1月份实际负担率增加215%。

仅看部分企业1月份税负情况，也许不具代表性，但与我们此前模拟测算结果基本吻合。据2011年3月我会对65家大型物流企业的调查，2008~2010年3年年均营业税实际负担率为1.3%，其中货物运输业务负担率平均为1.88%。实行增值税后，即使货物运输企业发生的可抵扣购进项目实务中全部可以取得增值税专用发票进行进项税额抵扣，实际增值税负担率也会增加到4.2%，上升幅度为123%。

造成这一状况的主要原因：一是货物运输业务增值税税率偏高；二是可抵扣进项税额偏少。改征增值税后，交通运输企业可抵扣的项目主要为购置运输工具和燃油、修理费所含的进项税。由于运输工具购置成本高、使用年限长（尤其是船舶，使用年限可达20年以上），多数相对成熟的大中型企业，未来几年或更长时间不可能有大额资产购置，因此实际可抵扣的固定资产所含进项税很少。在货物运输业务中，燃油、修理费等可抵扣进项税的成本在总成本中所占比重不足40%，即使全部可以取得增值税专用发票并进行进项税额抵扣，实际负担率也会显著增加。此外，人力成本、路桥费、房屋租金、保险费等主要成本均不在抵扣范围，也是税负增加的重要原因。

货物运输业是充分竞争的行业，平均利润率只有3%左右。税负增加的结果，一方面进一步挤压企业利润，影响行业发展；一方面在自身难以消化的情况下，必然引起运价上涨，从而推高物价。这样的结果，显然有违《试点方案》中，关于“改革试点行业总体税负不增加或略有下降”的指导思想。2012年年初，上海市出台《关于实施营业税改征增值税试点过渡性财政扶持政策的通知》（沪财税[2012]5号），对上海市“营改增”试点过程中因新老税制转换而产生税负有所增加的试点企业实施过渡性财政扶持政策，也反映了部分行业税负增加较多的现实。但从长期来看，不能依靠过渡性财政扶持政策根本解决企业税负大幅增加的现实问题。

（二）物流业务各环节税率不统一问题仍未解决

我国现行营业税制度将物流业务划分为交通运输业与服务业两类税目，运输、装卸、搬运税率为3％，仓储、配送、代理等税率为5％。物流业务各环节税目不统一、税率不相同、发票不一致，是多年来困扰物流业发展的政策瓶颈。

为此，“国九条”明确指出：“要结合增值税改革试点，尽快研究解决仓储、配送和货运代理等环节与运输环节营业税税率不统一的问题。”而《试点方案》依旧对物流业设置了“交通运输服务”和“物流辅助服务”两类应税服务项目，交通运输服务按照11%的税率，物流辅助服务按照6%的税率征收增值税。

整合各类物流资源，实行供应链管理，一体化运作，开展一票到底业务、一站式服务，是物流企业基本的运作模式，也是客户普遍的服务要求。在实际经营中，各项物流业务上下关联，很难区分运输服务与物流辅助服务，人为划分不仅不适应现代物流一体化运作的需要，也增加了税收征管工作的难度。

（三）操作过程中还有一些具体问题亟待明确

一是快递企业适用税率仍不明确。在现行营业税体制下，由于对政策理解和掌握尺度不尽一致，各地基层税务机关对快递业营业税税目的认定上存在差异。分别有交通运输业、货代业、邮电通信业等3种不同的身份认定。征管标准不统一，是长期困扰快递企业的政策问题。但是由于在营业税体制下，税收差异不大，矛盾并未凸显。“营改增”试点后，试点地区税务机关实际操作中是依据原营业税纳税税目来确定试点纳税人。这次被认定为试点纳税人的快递企业，多数按照交通运输业纳税人对待，适用11%的增值税税率。有的快递企业不在试点范围之内，依旧按照邮电通信业缴纳营业税。这样，不仅造成同业间适用税目不一致，而且税负差异较大，导致同类企业税负不公。快递业属于劳动密集型企业，人力成本占总成本比重较高，可以抵扣的项目更少。如按交通运输业11%税率征收增值税，税负将大幅增加。二是物流企业集团及其分、子公司无法合并缴纳增值税。《交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点实施办法》第七条规定：“两个或两个以上纳税人，经财政部和国家税务总局批准可以视为一个纳税人合并纳税。”2011年12月30日，财政部、国家税务

总局发布《关于中国东方航空公司执行机构试点纳税人增值税计算缴纳暂行办法的通知》（财税[2011]132号），允许中国东方航空公司及其分、子公司合并缴纳增值税。

由于一体化运作、网络化经营的需要，物流企业普遍采用总部统一采购运输工具、分公司实际运营的方式，造成分公司可抵扣进项税额很少，而总部形成大量进项税留底的情况。又如，同一集团下属内部货代公司向运输公司采购大量运力，货代公司按照6%缴纳增值税，取得的运费增值税发票可按照11%抵扣，货代公司可能形成大量进项税留底；而运输公司税率由3%提高到11%，税负大幅增加。如允许集团化的物流企业合并缴纳增值税，将平衡集团内税收负担，支持物流企业向大型化、集团化发展。

三是增值税发票征管问题。物流企业与传统生产制造企业的业务模式和客户类型差异较大，有些物流企业（如，货物运输代理服务、代理报关服务、仓储服务和装卸搬运服务等）开票金额小、频率高、数量大。如，中外运长航集团下属华东公司，每月开具发票约2.5万份，取得的发票则超过10万份。物流企业在发票的购买、开具、比对等方面工作量太大，不仅企业增加了人力成本，也给税务机关增值税发票征管工作带来很大不便。

四是现行的增值税会计核算方法不符合行业特点。多年来，物流业等现代服务业形成了自身会计核算方法。《上海市财政局关于本市营业税改征增值税试点有关差额征税会计处理的通知[试行]》（沪财会[2012]8号）对试点纳税人会计核算作了规定，要求物流企业确认收入成本的同时确认增值税额。在实际业务中，物流企业收入成本确认方式，开具发票和取得发票的时点与原增值税一般纳税人企业不尽相同，该文件实务中难以操作。同时，大部分大型物流企业已经形成了差额纳税的财务处理流程，企业账务系统改造和会计核算调整需要一定的时间和资金投入。

二、相关政策建议

（一）将货物运输服务纳入物流辅助服务

我们建议，在不改变《试点方案》基本框架的前提下，将“货物运输服务”从“交通运输服务”中剥离，纳入“物流辅助服务”，采用6%的税率（经测算，略高于营业税实际负担率）。这样，既符合“国九条”基本精神，统一了物流业务各环节税率，支持了物流业一体化运作，也能够解决试点中货物运输业务税负大幅增加的问题，与《试点方案》的初衷相一致。同时，建议在今后改革中，明确设立“物流综合服务”统一税目，与物流相关的各环节业务执行统一的税目和税率，以适应物流业一体化运作的需要。

（二）适当增加进项税抵扣项目

我们建议，适当增加增值税进项抵扣项目。对于占有物流企业较大成本比例的过路过桥费、保险费、房屋租金等纳入进项税抵扣范围。对于一些相对固定而实务中难以取得增值税专用发票的支出（如燃油消耗、修理费等）按照行业平均水平测算应抵减比例，将这些项目的支出作为减计收入处理，计算销项税额。这样，不仅照顾到物流业全天候、全国范围运营，不易取得增值税发票的实际情况，也可大大减轻税收监管工作的难度。

（三）对存量资产（非不动产）采取过渡性抵扣政策

建议对于近5年内购置的存量机器设备和运输工具，允许每年计提的折旧额中包含的进项税额核定为可抵扣进项税额；对于其他存量应抵扣物资，参照1994年增值税改革时对已有存货的进项税额抵扣的方法处理。

（四）统一快递业行业归属及适用税率

我们建议，明确快递业所提供的服务为物流辅助服务，统一适用6%的增值税税率；或者暂时不纳入改革试点范围，统一实行邮电通信业3%的营业税税率。

（五）允许试点物流企业集团及其分、子公司合并缴纳增值税

我们建议，首先允许上海市改征增值税的物流企业集团实行增值税合并纳税；一旦“营改增”全国推广，在全国范围内实行物流企业集团增值税合并纳税。

（六）设计使用物流业专用增值税发票

一是设计使用增值税专用定额发票。为适应物流企业经营网点多，发票额度小、用量大的特点，我们建议，设计增值税专用定额发票（撕本），并允许作为增值税抵扣凭证。二是设计使用物流业增值税专用发票。为适应物流企业经营特点和业务需要，我们建议设计物流业增值税专用发票（机打），货物运输服务和物流辅助服务统一使用物流业增值税专用发票，以适应物流业“一票到底”的要求。

（七）明确试点物流企业会计核算办法

我们建议，充分考虑物流企业的经营和核算特点，允许物流企业收入成本确认与增值税确认时点分离。同时，税务机关根据此原则对物流企业增值税的申报缴纳进行审核。

（八）慎重对待试点扩围

上海市“营改增”试点实施两个月来，总体运行情况正常，但上述主要问题仍未能得到有效解决。国家大力支持的物流企业陷入“两难境地”：一方面上游客户原有的增值税纳税人要求出具11%的增值税发票，以扩大自身进项抵扣税额；一方面直接从事运输业务的实体企业税负升高又抵扣不足，本已微薄的企业利润进一步受到挤压。加之操作环节许多问题尚未明确，不断出台政策“打补丁”，也加大了税务机关的工作难度。与此同时，各地也强烈要求纳入试点范围。

为此，我们建议，有关部门在上海试点中应进一步发现和解决相关问题。在问题不能妥善解决的情况下，应慎重对待试点扩围。在问题没有充分暴露，没有找到相应解决办法的情况下，贸然扩大试点范围，将会产生较大震动。以后即使扩大试点，也应该按照行业，而不是地区稳步推进。因为我国地域辽阔，各地情况不尽相同，按照地区试点，无论税负高低，都会引发地区间的不平衡。特别是像物流业这样全国性网络化经营的行业，更不宜因试点政策的不同，造成新的地区分割。

以上是我们经过深入调研，就此次营业税改征增值税试点工作中，物流业遇到的问题提出的政策建议，提交相关政府部门决策参考，希望予以重视并妥善解决。中国物流与采购联合会作为行业社团组织，将继续反映行业情况和企业诉求，积极协助政府有关部门做好工作，确保“营改增”试点取得实效，达到预期目的。