公职人员个人简历范文

公职人员个人简历范文（共5篇）

公职人员个人简历范文 篇1

公职人员述职报告范文

在今后的工作中，不但要发扬自己的优点，还要客观地面对自己的不足之处，注重锻炼自己的应变能力、协调能力、组织能力以及创造能力，不断在工作中学习、进取、完善自己。下面给大家带来一些关于公职人员的述职报告范文。

公职人员述职报告1

我叫_x，_年3月9日出生，原籍_x，_年10月入党，_年6月毕业于_，获学士学位。_年参加_省公务员考试，被录用为乡镇公务员，试用期一年，工作单位_乡人民政府，_年9月正式到任，现任职务乡党政办副主任、文书、公安员。

一年来，我热衷于本职工作，严格要求自己，摆正工作位置，时刻保持“谦虚”、“谨慎”、“律己”的态度，在领导的关心栽培和同事们的帮助支持下，始终勤奋学习、积极进取，努力提高自我，始终勤奋工作，认真完成任务，履行好岗位职责，各方面表现优异，得到了领导和群众的肯定。现将一年来的学习、工作情况简要汇报如下：

一、严于律己，自觉加强党性锻炼，政治思想觉悟得到提高。

一年来，始终坚持运用马克思列宁主义的立场、观点和方法，坚持正确的世界观、人生观、价值观，并用以指导自己的学习、工作和生活实践。热爱祖国、热爱党、热爱社会主义，坚定共产主义信念，与党组织保持高度一致。认真贯彻执行党的路线、方针、政策，工作积极主动，勤奋努力，不畏艰难，尽职尽责，任劳任怨，在平凡的工作岗位上作出力所能及的贡献。

二、强化理论和业务学习，不断提高自身综合素质。

作为一名刚踏入社会的大学毕业生，我清醒地看到人生舞台已发生转变，自己又缺乏工作经验，所以只有不断加强学习，积累充实自我，才能锻炼好为人民服务的本领。这一年来，始终坚持一边工作一边学习，不断提高了自身综合素质水平。

一是认真学习“三个代表”重要思想，深刻领会其科学内涵，认真学习党的_大报告及_届三中、四中全会精神。尤其是在今年七月开始的第二批保持共产党员先进性教育活动中，认真系统地学习了党的基本知识和各种理论著作，进一步夯实了理论基础，提高了党性认识和思想道德素质。

二是认真学习业务知识，始终保持虚心好学的态度对待业务知识的学习。一年来，在指导老师潘乡长的带领下，走村入户，参加村民代表会议、座谈会等各种会议，到生产、建筑实地考察，学习了许多农村工作方法，更是直接与群众直接接触，真正做到深入到群众中去。

平时，多看、多问、多想，主动向领导、向群众请教问题，机关学习会、各种工作会议都是我学习的好机会。此外，认真参加各类培训，一年来参加了公务员初任培训、禁毒尿检培训、电子政务培训，均以优异的成绩通过考核，熟练掌握了业务技能。业务知识的学习使我在工作上迅速成长起来。

三是认真学习法律知识。作为文书负责办理各种证明，另外作为公安员，更是直接涉及到许多法律法规的运用问题。结合自己的工作实际特点，利用业余时间，自觉加强了对法律法规知识的学习，比如计划生育、婚姻家庭、出入境管理、户籍管理、治安管理、禁毒工作细则等法律法规的学习。进一步增强了法律意识和法律观念。

三、努力工作，认真完成工作任务。

一年来，我始终坚持严格要求自己，勤奋努力，时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，努力作好本职工作。由于我乡工作人员很少，尤其是原先负责党政办及综治办的一位同志调走后，我的工作任务更重，现在的工作主要有两大块，一是党政办工作，一是综治办工作，另外还兼职安全监督员、食品质量监督员、“千百”办成员等职务。一年的工作尽职尽责、任劳任怨，努力做好服务工作，当好参谋助手：

(一)党政办工作。可以说办公室工作是完全服务性质的工作，既要对外服务，也对内服务，工作中要做到“三勤”即嘴勤、手勤、脚勤：在接待群众来访办事时，都能主动询问是否有需要办理的事，遇到办不了的证明材料时能耐心向其解释清楚，或帮其联系驻村干部、经办人，帮其查看档案资料等，使群众能尽快办好手续，树立好政府窗口的形象;在收文发文时，总是用最短的时间把文件送达到各办公室，并及时把领导批阅文件收回归档或传阅到其他办公室，从来没有遗漏掉一份文件;在收集整理资料时，全面、准确地了解各方面工作的开展情况，及时总结、汇总，向领导汇报或让领导备查，如目标管理考核资料准备等;在起草文稿时，能及时认真完成领导交付的任务，一年来完成各种报告70余篇，包括_年政府工作总结、_年上半年政府工作总结、人代会报告等文稿。同时在组织会务、后勤管理、打字复印等工作上也尽职尽责，不留下任何纰漏。

(二)综治办工作。主要负责资料整理、报告材料起草、各类报表统计，同时还是公安员、禁毒专管员、安全监督员、综治中心成员。综治办工作任务重、责任大、业务性强，准备的各种资料很多，如z在禁毒工作方面，今年上半年就起草各种报告20余篇，还负责宣传教育、查毒、禁种铲毒、尿检帮教等工作;又如签订责任书方面，年初综治、禁毒、反_、安全生产等等7个方面需要起草责任书。今年上半年还负责整理了“_”普法验收材料，接受了综治、安全生产、禁毒工作半考核。另外在治安管理、抓赌帮教、纠纷调解等工作上也认真履行好职责，做好份内之事。

回顾一年来的工作，我在思想上、学习上、工作上都取得了很大的进步，成长了不少，但也清醒地认识到自己的不足之处：首先，在理论学习上远不够深入，尤其是将理论运用到实际工作中去的能力还比较欠缺;其次，在工作上，工作经验尚浅，尤其是在办公室呆的时间多，深入村里的时间过少，造成调研不够，情况了解不细，给工作带来一定的影响，也不利于尽快成长;再次，在工作中主动向领导汇报、请示的多，相对来说，为领导出主意、想办法的时候少。

在以后的工作中，我一定会扬长避短，克服不足、认真学习、发奋工作、积极进取、尽快成长，把工作做的更好，为人民群众做的更多，贡献做的。

公职人员述职报告2

我叫_，女，1989年x月出生，_族，20_年6月毕业于_大学，中共党员，大学本科文化。20_年12月通过国家公务员考试分到_乡人民政府工作，20_年3月至今任党政办主任、乡团委书记、乡纪检监察室主任等职务。本人认真学习和贯彻落实科学发展观，遵章守纪、恪尽职责、廉洁奉公、团结同志、努力工作，得到群众的认可和乡党委、政府的好评。20_、20_连续两年被评为嘉奖。_乡位于_区西北部，是一个比较偏远落后山区，我来到以后，并没有感到悲观，反而以极大的热情投入到工作中，现将三年来的工作情况汇报如下：

一、加强学习，完成角色转变

我知道，要想从一名大学生转变成一名优秀的公务员，特别是乡镇干部，需要不断的加强学习，完成理论与实践的结合。为此，我先后学习了马列主义、_想、_论、“三个代表”等重要思想，认真钻研各种业务知识，并向工作经验丰富的老同志虚心请教，在工作中不断锻炼和提高自己，坚定不移的执行党的路线及方针政策。此外，还积极参与各种业务培训和与工作相关的知识学习。通过系统的学习，达到了学以立德、学以增智、学以致用。现在已基本适应了现任工作，顺利完成了角色的变化。

二、严于律己，以一个优秀党员的标准严格要求自己

党政办公室是_乡党委、政府的参谋，是一个窗口单位，担负着参与政务、管理、综合服务等重要职责，加班加点，占用双休日、节假日是常事。对此，我能以事业为重，正确对待，毫无怨言，始终保持严谨认真地工作态度，以一个优秀党员的饿标准严格要求自己，扎扎实实对待每一项工作;无论大事小事，做到干一件成一件，力求把工作做细、做好、做精。同时主动给自己压担子，不给领导添麻烦，做到严密周到，科学安排，确保每一项工作落到实处。始终保持严谨认真的工作态度、一丝不苟的工作作风，勤勤恳恳，兢兢业业，受到领导和同事的好评。牢固树立勤政廉政的意识，廉洁自律，始终做到自重、自醒、自信、自立，时刻铭记自己的历史使命，自觉同一切腐朽思想和_为作斗争。

三、任劳任怨，扎扎实实做好本职工作

(一)做好群众的接待工作

对来访群众，我都做到了热情接待，对群众提出问题能够当场答复的当场答复，不能当场答复的给领导汇报后再给予答复。三年来，共接待群众三百余批六百多人次。

(二)做好上级领导的接待工作

_是中国民间文化艺术之乡，各级的检查、考察以及采风特别多，办公室的接待比较频繁。我时常告诫自己，办公室工作无小事，做好一件事是小事，做错一件事是大事，不容半点闪失，所以我都尽心尽责做好每一件事，以高度负责的精神做好每一项工作。凡是上级领导来我乡检查指导工作，我都能够协同各部室认真准备接待，重大的接待还拟定接待计划，注意接待细节，确立了办公室在同事、领导心目中的良好形象，提升了办公室接待工作水平。

(三)做好机关内务工作

办公室事多人少，无论是领导的材料、会场的卫生、会前的签到、会议的服务有时都需我一个人独立完成，每次会议的召开，我都提前几天加班加点的去准备。在机关事务管理上，我注重强化服务意识，切实提高为领导服务、为部门服务、为群众服务的水平，保证服务到位严格按章办事，做好车辆、饭堂、机关设施等后勤工作的管理。

(四)做好公文处理、材料起草工作

进一步规范文件的起草、收发、管理以及督查等工作，严把行文关、政策关、校对关，保证了行文的严肃性，提高了公文质量，较好地完成乡党委、政府交办的各项具体事务，没有出现大的纰漏。准备每一次大会的领导讲稿，上报各种信息、材料，编发《_工作》，传递会议精神及党委、政府近期发展思路。做好党务、政务信息公开，保证全乡干部群众及时了解党委、政府的工作动态。

(五)做好其他本职工作

几年的基层工作，让我认识到办公室工作并不是我的全部职责，村里老百姓有矛盾了要去处理;村里工程被堵了要去调解;民调工作要到组到户的做工作;主汛期的三个月天天抱着办公室电话睡觉;三年来，共查办党员违纪案件6起;圆满完成了20_乡、村两级党委换届、乡团委换届工作，又好又快的完成全乡8000余人新农保录入工作、办好每年7月的入党积极分子培训班、同时做好两项制度衔接工作、人事工资管理、劳动保障、食品药品、党统、干统及其他统计工作。

三年来，在乡党委、政府的正确领导，以及全体干部职工的支持配合下，我的思想和业务上有了一定的提高，工作也取得了一些成绩。今后，我将继续认认真真学习，兢兢业业工作，老老实实做人，勤勤恳恳做事，切实履行好岗位职责，努力完成各项工作任务，不断争取更大的进步，决不辜负组织、同志们的信任和期望。

公职人员述职报告3

各位领导、同志们：

现在，我把自己一年来任宣传部长期间的思想工作情况向大会作一汇报，请予评议。

过去的一年里，在市委、市政府的正确领导下，在宣传部一班人的密切配合下，我自觉实践“三个代表”重要思想，认真贯彻执行党的路线方针政策，思想上积极进取，工作上奋发努力，作风上务实创新，生活上从严要求，团结带领全市宣传思想工作者，与时俱进，开拓创新，为推进全市经济社会实现跨越式发展目标提供了良好的思想保证和舆论支持。

一、履行职责情况

1、寻求突破，深化理论工作。我以统一思想、凝聚力量为目标，以学习“三个代表”重要思想和十九大精神为主要内容，增强针对性、广泛性、实效性。重点抓好党委中心组的理论学习。重点学习了“七一”重要讲话。开展了“两个务必”专题学习，组织学习了郑培民同志先进事迹。认真做好基层党员教育工作，组织十九大精神宣讲团到基层宣讲，共有23000多人次接受辅导。充分发近媒体的作用，在一报二台开辟专题专栏深入宣传“三个代表”重要思想和十九大精神。

2、突出重点，形成经济宣传强势。

新闻宣传紧紧围绕市委提出的“争当两个率先排头兵”的目标，着力宣传全市大开发、大建设、大突破、大发展的战略举措、建设成果和成功经验，为创造良好的投资、发展环境起到了造势作用。(1)全力以赴，做好重大经济活动的宣传报道。重点好“_经贸洽谈会”活动的宣传，按照“提前介入、集中报道、后续跟踪”的思路，对上海、南方招商洽谈会等重大经济活动进行全方位宣传。在招商活动前期，到招商地主流媒体上播放、刊登介绍_经济、文化、社会发展开发部的宣传资料，推出_城市名片;在举办招商会期间，专门组织力量在第一时间对活动全程进行集中强势宣传;在招商会结束后，对签约项目进行跟踪报道，介绍项目的进展情况和_良好投资服务环境。(2)积极主动，加强对外宣传。加强与国内外主流媒体的联系，先后邀请和接待了包括《人民日报》、中央电视台、英国BBC电视台等_X多家国内外媒体记者_X多批近_X人，发表各类新闻报道_X多篇，在《_报》、《_时报》上组织专版，扩大了_对外开放的知名度。

3、整体推进，加强精神文明建设。

一是积极争创全国文明城市。继续坚持“为民服务”宗旨和“以人为本”主题，大力推进“绿化、美化、亮化、净化”工程，营造的人居环境;继续开展环境综合整治，狠抓薄弱环节;切实加强文明教育，提高市民整体素质;突出抓好文明社区创建，优化社区环境，丰富社区文化、完善社区服务;不断创新文明行业、文明单位、文明镇村、文明户等活动的内容形势;继续深化“学雷锋、村新风”活动、文明交通工程和各类共建活动，二是组织开展“诚信在_”活动。建议市委下发了《关于开展“诚信在_”活动的实施意见》，市委把全年定为诚信服务年，全市各行各业广泛深入开展创建诚信社区、诚信机关、诚信企业、诚信商场和文明信用镇、村、户活动，较好地树立了城市诚信形象。采取城乡联动、行政推动、典型带动、舆论促动、体系拉动的方法，不断把活动引向深入。_市委宣传部_X部长专门就这一活动来我市调研，并给予了充分肯定。《_》杂志(省委机关杂志)、《_日报》刊发了我市开展这项活动的做法和经验。

三是全面推进学习型城市建设。按照“巩固、推进、深化、创新”的思路，切实抓好学习动力机制建设，全面推进机关、社区、企业、村镇、家庭等类型的学习型组织建设;进一步整合各类教育资源，不断完善终身教育体系。

4、发挥优势，大力繁荣文化事业。宣传文化部门围绕建设文化强市《规划》的要求，牢牢坚持先进文化的前进方向，大力加强基层文化建设。一是群文活动繁荣活跃。成功举办了_市第二届社区艺术节，在参加_市第二届社区文化艺术节节目展演中，我市获得优秀组织奖，有_个节目分获一、二、三等奖。一年来举办各类广场文艺50多场，观众人次超100万。举办书画、摄影、生物、邮币等展览近20余场。二是佳作精品硕果累累。全市文艺界在全省以上发表、_市以上获奖的作品250余篇(件)，出版个人集子20部。三是特色文化创建工作成效显著。新增_市级特色文化乡镇2个，优秀业余文艺团队4个，特色文化学校3所。我市创建“__X之乡”工作进展顺利。

5、整合资源，探索突发事件宣传机制。在抗击非典战斗中，广大宣传思想工作者牢固树立强烈的政治意识、责任意识、阵地意识和纪律意识，建立了社区重大突发事件宣传报道的快速反应机制、服务机制和纪律机制，采取强有力的宣传工作措施，为控制疾病的漫延、保障社会的稳定、促进经济的发展提供了强大的舆论支持。同时，全市的新闻宣传队伍面对突发事件经受了全方位的考验，提高了非常条件下做好宣传工作的能力和水平。

另外，当有关媒体出现对我市的负面报道时，我们主动出击，正确导向，化被动为主动，较好地消除了不良影响，维护了社会舆论的稳定。

二、廉洁自律和廉洁从政情况

一年来，我能自觉遵守中央、省和市有关领导干部廉洁自律和廉洁从政的各项规定，我要求自己做到：

1、按守则自律。上级和纪检部门规定不准做的我绝对不做，上级和纪检部门要求做到的我坚决做到，在日常工作和生活中做到不违章、不违纪、不违法，堂堂正正做人，踏踏实实做事，清清白白做官。

2、用制度自律。我严格按照部里制定的廉政措施办事。在人事问题上，实行集体讨论;在经济问题上，严格按财务制度办事;在一些重大事项由，实行民主决策。

3、以“部长”自律。一部之长应该是本部干部职工的表率。因此，我在考虑问题、处理事情当中，凡是要求干部职工做到的，自己首先做到，严于律己，清正廉洁，淡泊名利，讲求奉献，珍惜党和人民赋予的权力。

三、存在问题和今后的努力方向

回顾检查自身存在的问题，我认为主要有三点：

第一，创新意识不强，工作思路不够活，办法不够多。

第二，拼搏精神不够，工作中缺乏拼劲、钻研，缺少强烈的进取精神。

第三，调查研究不深，深入基层干部群众中较少，对新形势下宣传思想工作遇到的新情况、新问题研究不够。

针对自身存在的问题，今后，我一定要做到增强五种意识，不断改进工作。

1、进一步增强群众意识。我要进一步深化对“三贴近”的认识，在实际工作中大力倡导“三贴近”，积极鼓励“三贴近”，努力实践“三贴近”，多作调查研究，多了解群众的所思、所想、所盼、所需，着眼于依靠群众，着力于服务群众。

2、进一步增强责任意识。要充分认识宣传思想工作的重要地位和作用，始终保持政治上的坚定，始终保持思想认识上的清醒，始终保持求真务实的工作作风，始终保持与时俱进的精神状态，明确职责，真抓实干。

3、进一步增强大局意识。要紧紧围绕市委市政府的决策部署开展工作。各项工作都要坚持围绕中心，服务大局，与党委政府的中心工作融为一体。要积极参与经济活动，努力形成宣传思想工作与全局工作良性互动，协调发展的良好局面。要加强整体策划，整合资源，增强宣传工作的影响力、渗透力，为我市实现“争当两个率先排头兵”的目标服务。

4、进一步增强创新意识。认真研究宣传思想工作新的特点和情况，积极开辟新途径，探索新方法，使内容更加丰富实际，形式更加生动多样，手段更加先进有效，机制更加健全完善，使各项工作上新的水平。

公职人员述职报告4

20_，本人在各级领导的关心和指导下，在各位同事的支持和帮助下，注重学习，扎实工作，履职尽责，较好地完成了各项工作和任务，能力素质得到了一定的提高。

一、立足本职，认真工作

一是完成办件工作。内办理餐饮服务许可36件，食品生产许可171件、食品生产委托加工备案30件、保健食品经营许可86件、GSp和食品生产许可收费136家。组织完成所有保健食品经营许可现场审查，参加部分食品生产企业现场审查工作。二是完成科室各类材料。主要有：36个审批项目标准化文本编制、行政审批权力清单和行政权力运行责任清单编制、“对标赶超和亲切服务”提升活动方案制定、行政审批会议材料、工作总结以及科室上报的其它各类材料等。三是做好各类检查抽检工作。完成省政府对市政务服务中心标准化考核、省局依法行政案卷抽查、市政府法制办依法行政案卷检查、市效能办审批卷宗抽查以及各类参观和中心日常检查工作。四是完成资料归档。利用工作和周未时间，将本人承办的各类许可资料制作成卷宗共134份，做好省局考核准备工作。五是搞好日常保障工作。及时做好窗口日常办公办件、人员就餐和交通等保障工作。六是参加各类活动。积极参加中心举办的标准化服务、礼仪培训、趣味运动会等活动，加强窗口及人员之间的沟通交流。

二、加强学习，提高素质

一是认真学习“十八届四中全会”精神和中央、省、市关于反腐倡廉等各项规定，从小处严起，牢固树立清正廉洁就是对自己、对家庭高度负责的意识，拒腐防变的思想防线更加牢固。二是积极参加中心和支部党的群众路线教育实践活动，学习中做好笔记，工作中积极践行，宗旨意识、服务意识、形象意识得到了进一步强化。被市政务服务中心党组评为20_-20_“优秀共产党员”.三是学习相关业务知识，先后参加了省局举办的食品生产许可审查员换证培训、注册培训和保健食品广告审查培训，自学了食品生产许可和食品委托加工备案等相关法律法规和规章等，并虚心向他人请教，业务工作能力得到了进一步提高。

三、遵规守纪，树好形象

一是执行廉政纪律。坚持依法依规办事，强化追责意识，杜绝“吃拿卡要”等现象，做到廉洁自律;二是落实工作制度;工作中，严格落实“六公开”、“一次性告知”、“首问负责制”、知情评价、延时服务、微笑服务和文明用语等各项工作制度，窗口形象和群众满意度不断得到了提升。三是遵守管理规定。平时，能够认真遵守考勤、外出请假、现场审查总台备案、计算机管理、着装和办公秩序等各项管理规定，在日常检查中没有出现过被通报批评现象。

存在不足：

一是学习的主动性有待进一步加强;二是工作的精细程度有待进一步提高;三是大局意识和服从意识有待进一步强化。

小心公职人员侵犯个人隐私信息 篇2

针对公民个人信息监管无规范，公民个人信息被泄露的话题，承办此案的海口市龙华区检察院检察官认为：

强化对公民个人信息的监管，确切保护公民个人信息，必须采取以下对策。

首先，降低入罪门槛，提高处罚力度。《刑法修正案（七）》将出售、非法提供公民个人信息入罪，但打击的行为限于对象限于“出售、非法提供公民个人信息”，犯罪主体限于“国家机关或者金融、电信、交通、教育、医疗等单位的工作人员”，刑罚“处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金”。其中，“现有法律规定对相关违法犯罪活动惩治力度不够，缺少震慑作用”被认为是类似监守自盗现象不但屡禁不止，反而有愈演愈烈的倾向的关键症结。

犯罪的巨额利益和较低的犯罪成本，驱使越来越多的人参与到相关犯罪活动中。建议制定严厉的追责和处罚措施，减低本罪的入罪标准，提高处罚力度，如果有可能，还可以采取信用评价、资格限制等方式增加违法成本。

其次，树立保护他人个人信息意识，规范单位制度建设。如果确实做错了，应依照法律规定定罪量刑，但是，更公平地讲，很多本罪的犯罪人并没有相关的法律知识和权利意识，很多犯罪人在实施犯罪行为时往往并没有意识到行为的社会危害性。建议有关单位和部门积极开展多种形式的宣传教育，增进相关工作人员保护他人信息的意识。此外，很多企业、单位并未像保护财物那样严密地保护个人信息，内部监管措施和制度存在漏洞，也是类似监守自盗现象频频出现的重要原因。建议有关企业、单位建立和完善相应的内部监管制度，对相关工作人员进行培训，令其知道规范做法是什么，哪些做法是错误的，可能违法犯罪，具体的法律责任是什么。

再次，确立岗位责任制和被侵害公民追偿制等制度。岗位责任制，即不管是谁泄露了公民个人信息，负有保护责任的工作人员都应负有一定的责任；被侵害公民追偿制，即个人信息被泄露的公民在有证据证明个人信息泄露，个人权益受侵害的前提下，有权向有过错的责任人依法追偿的制度。

办案检察官结合办案，分析了此案的特点原因后表示，近年来，公民个人信息被非法泄露，对公民的人身、财产安全和个人隐私构成了严重威胁，追究这类行为中情节严重者的刑事责任，体现了刑法关注民生和反映社会发展实际需要的正确导向。

办案检察官指出，出售公民个人信息罪的犯罪主体是特殊主体，即国家机关或者金融、电信、保险、交通、教育、医疗等单位的工作人员。法律规定他们负有保守秘密义务，不得泄露公民的个人信息。如果行为人违反法律规定的保密义务，出售公民个人信息，并达到刑法规定情节严重的将会被依法追究刑事责任。

“情节严重”是指多次出售或者非法提供公民个人信息，以及公民個人信息被非法提供，出售给他人后，给公民造成了经济上的损失，或者严重影响到公民个人的正常生活，或者被用于进行违法犯罪活动等情形。

那么，发现个人信息被银行、医院、保险等机构泄露，怎样维权？办案检察官认为，公民如果发现自己的信息被泄露，可向公安机关报案，由公安部门查处。另外还可以向人民法院提起民事诉讼，要求泄露单位，泄露者承担民事责任，以维护公民的合法权益。

公职人员个人简历范文 篇3

人员行为标准

赵建文

 2013-01-11 15:52:29

来源：《国际法研究》第六卷（2012年第1、2期）

摘要：《联合国反腐败公约》要求各缔约国制定和实施公职人员行为守则，并要求“酌情考虑”联合国大会通过的《公职人员国际行为守则》。中国应当通过借鉴《公职人员国际行为守则》来完善公职人员行为标准，促进公职人员树立应有的最高忠诚、工作标准及其相应的价值观，正确处理可能与公职发生的利益冲突。

关键词：联合国反腐败公约 公职人员国际行为守则 利益冲突

根据《联合国反腐败公约》（以下简称“《公约》”）第8条,为了预防腐败的需要,缔约国应当制定和实施公职人员“履行公务的行为守则或者标准”，并要求缔约国制定此类守则时“酌情考虑”“联合国大会1996年12月12日第51/59号决议附件所载《公职人员国际行为守则》”（以下简称“《守则》”）。联合国大会在通过该守则的决议的序言中 “建议会员国将守则用作指导反腐败工作的工具”。本文认为，《守则》对完善我国反腐败相关制度是有明显的借鉴价值的。

一、公职的性质和公职人员应有的最高忠诚问题

《守则》第1条规定：“根据国内法的定义,公职为信托的职位（a public office is a position of trust）,意味着从公共利益出发行事的责任(duty)。因此,公职人员的最高忠诚(the ultimate loyalty))应当是忠诚于本国的从政府的民主制度体现出的公共利益。”

（一）公职是信托的职位

“公职为信托的职位”。这是当今国际社会，无论何种政治制度、经济发展程度和历史文化类型的国家，普遍认同的政治常识。无论是选民直接选举产生的公职人员还是通过选拔或任命而任职的公职人员，都是受人民之托担任公职的。

《中华人民共和国宪法》（以下简称“《宪法》”）第27条第2款规定：“一切国家机关和国家工作人员必须依靠人民的支持，经常保持同人民的密切联系，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督，努力为人民服务。”《中华人民共和国公务员法》（以下简称“《公务员法》”）第12条第3项关于公务员应当履行“全心全意为人民服务，接受人民监督”的义务的规定，蕴含着公职是人民所托付的职位的意思。《公务员法》通过先规定公务员的义务、后规定公务员的权利的安排，体现了控制权力的理念，间接地体现出了人民主权、公民权利理念。外国公务员法，如德国，对公务员义务与权利的安排也是如此。

在中国长期的封建社会里，虽然有“以民为本”或“民为邦本”的开明政治主张和相关的实践，但从总体上讲，封建官僚没有“公职是信托的职位”的意识。许多封建官僚“做官当老爷”，以“牧民”者自居，把手中权力作为榨取民脂民膏的工具。有些朝代甚至推行“愚民”政策。即使是“清官”，也是“为民做主”意识所主导。

在当代中国，公职人员都应有全心全意为人民服务的“公仆的意识”，做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。然而，在当今社会的现实生活中，各种各样的腐败分子，实际上并没有真正树立起“受人民之托”的意识，骨子里还是旧时代的“官本位”意识，手中的权力成为升官发财的腐败的工具。他们也许高喊“做人民公仆”、“为人民服务”，实际上是利用手中权力把自己变成主人，让人民为他们服务。这些公职人员与人民群众的关系、与上级领导的关系被严重扭曲。他们将自己看成高于普通公民的权贵，履行职责不是向人民负责，而是只对上级领导负责，甚至对上级领导者表现出“依附”关系。要使公职人员普遍树立“公职是信托的职位”的观念，还需要较长的过程，需要人事任免制度的相应改革。

（二）公职人员应忠诚于公共利益

在中国封建社会，官吏都必须忠于皇帝。这与封建王朝是皇帝的家天下分不开。在当今，公职人员应忠于公共利益。这是民主的现代社会的必然要求，是从公职的信托职位性质引申出来的。公共利益是超越利益集团利益、私人利益的国家或社会的整体利益。公职不是利益集团的职位，也不是私人职位。公职人员为公共利益服务才是公职的应有含义。

中国宪法和法律有关公共利益的规定，表明了公共利益的神圣地位。根据《宪法》第10条第3款和第13条第2款，国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对集体所有的土地或对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。中国很多法律都有关于“公共利益”的规定。例如，《行政许可法》第1条、《政府采购法》第1条、《证券法》第1条都把保护“公共利益”作为立法目的对待；《外资企业法》第5条、《土地管理法》第2条第4款、《城市房屋拆迁管理条例》第6条、《专利法》第49条、《法官法》第7条第3款和《检察官法》第8条第4款都表明，公共利益是公共权力行使的正当依据；《信托法》第60条将公共利益目的规定为公益信托的成立要件，表明公共利益是公益活动的依据；《著作权法》第4条第2款、《合同法》第7条、《物权法》第7条将公共利益规定为私人权利的界限。

公职人员忠于公共利益，就应当依照宪法和法律的规定，为了公共利益行使权力，运用权力促进和维护公共利益。《公务员法》中没有直接提及“公共利益”，但该法第12条第4款有关于公务员应当履行 “维护国家的安全、荣誉和利益”的义务的规定。国家的安全、国家的荣誉和国家的利益属于《守则》第1条中所指的“公共利益”的主要部分。

中国宪法和法律关于公共利益的规定和《守则》的一致性，说明中国宪法和法律对公务员的个人品质和价值观的要求不是空洞的口号，也不是党派政治倾向的先进或落后的问题，而是“国际”的或各国的共同要求。

（三）公职人员的行为准则实质上是法律化的道德标准

公职是信托职位，公职人员的权力是人民赋予的，收入来自纳税人。他们应当是道德的楷模。他们的行为符合全体国民都应当遵守的法律的要求是远远不够的。他们应当有不同于或高于非公职人员的行为标准。对于非公职人员属于道德规范的标准可以作为公职人员的法律上的行为标准。公职人员行为准则不要求非公职人员遵守，例如非公职人员不需要申报和公开财产状况。这是许多国家的公职人员行为守则常常冠以“道德准则”的名称的重要缘由。

例如，美国的公职人员行为守则的名称大都有“道德”字样。1958年，美国国会通过《政府工作人员道德准则》，为立法和行政部门的公职人员制定了道德标准。1972年“水门事件”后，美国加强了公职人员道德准则的制定和实施。1978年美国国会通过了《政府道德法》，规定在联邦政府各系统内建立个人财产状况申报制度，并对政府官员离职后的从业行为作出了详细规定，并且根据该法，美国联邦政府设立了道德署。1989年，美国国会又通过了《政府道德改革法》，将官员离职后从业行为受限的范围扩大到国会议员和国会高级官员，对行政部门官员离职后行为规定了更多限制，还规定中下级官员也要申报个人及亲属的财产状况。1992年，联邦政府道德署修改、颁布《行政部门雇员道德行为准则》。该准则细化了前两部法律的有关规定，对礼品、利益冲突、滥用职权、兼职、职务外活动等事项作出了详细规定。此外，美国还有各类公职人员群体的行为准则也冠以“道德准则”的名称，如《众议院议员和雇员道德准则》等。

二、公职人员应有的工作标准及其相应的价值观问题

公职人员的本职工作是履行公职。工作标准是核心问题。《守则》将工作标准放在总则的位置加以规定，凸显其重要性。公职人员的工作标准以外的行为标准，在很大程度上是为了保证工作标准的实现而确立的。工作标准达不到，其他再好也不是合格公职人员。

（一）追求效率、实效和廉正，实现最佳业绩

《守则》第2条规定：“公职人员应保证根据法律或管理政策有效率地、有实效地和廉洁正直地履行其责任和职能。无论何时,公职人员都应努力保证其所负责的公共资源以最有实效和效率的方式得到管理。”

《宪法》第27条第1款规定：“一切国家机关实行精简的原则，实行工作责任制，实行工作人员的培训和考核制度，不断提高工作质量和工作效率，反对官僚主义。” 根据《公务员法》第33条，对公务员要进行德、能、勤、绩、廉的全面考核，重点是工作实绩。在正常情况下，公职人员履行职责应当是有效率和有成效的。消极怠工，效率低下、人浮于事，碌碌无为是消极腐败现象或者是腐败的结果。

廉洁正直是正常履行职责的必要条件，是取信于民的保证。但不幸的是，我们国家的有些公职人员，有贪腐受贿、买官卖官以及化公为私的“三公”消费等腐败行为，不断地透支着人民对公权力的信任。这是当前反腐败工作面临的巨大挑战。

（二）务求专心、公正和无偏倚，避免渎职行为

《守则》第3条规定：“公职人员在履行其职能方面，尤其是在与公众的关系方面，应当是专心的、公正的和无偏倚的。无论何时,公职人员都不应给予任何集团或个人任何不应有的优惠待遇或任何集团或个人不适当的差别对待，或以其他方式滥用赋予他们的权力和权威。”

公职人员应当用自己的全部精力，兢兢业业、专心致志地工作；应当公正和无偏私的工作。三心二意、办事不公、立场偏袒是腐败渎职行为，是权力滥用行为。公职人员利用其掌握的公共资源给任何群体或个人不应有的优惠或利用手中的权力给任何群体或个人不应有的差别对待，都有失公职的公正性，都可能是以权谋私。

《公务员法》第12条第1、2、5、7、8款规定：公务员应当履行下列义务：“模范遵守宪法和法律”；“按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率”；“忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令”；“遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德”；“清正廉洁，公道正派”。这与《守则》第2和第3条的要求是一致的。

以上工作标准或守则，都是公职人员的应有价值观的体现。正如《联合国反腐败公约》序言第1段所指出的，腐败行为破坏“价值观、道德观和正义”。坚持上述守则或行为标准和坚持相应的价值观是一致的。

三、正确处理可能与公职发生的利益冲突和回避问题

利益冲突是一个特定的反腐败或廉政用语，是指“公职人员的公共职务与其私人利益之间的冲突，其中公职人员的私人利益影响了他们的公共职务和责任的履行。利益冲突是一种客观现象，本身并不是腐败。如果公职人员不能正确处理利益冲突，利益冲突就会导致腐败。例如，湖南郴州公职人员入股投资经营其职权下的煤矿的窝案，铁道部长刘志军在其管辖的范围内直接提拔任用其亲属的腐败现象。为了防止利益冲突导致腐败，《守则》要求：

（一）不得利用职权谋取不当利益

《守则》第4条规定：“公职人员不得利用职务权限为本人或其家庭成员谋取不当的私人利益或经济利益。若与其公务、职能和职责及其履行不相符合，公职人员不得从事任何交易、取得任何职位或职能或拥有任何经济、商业或其他类似的利益。”例如，公职人员利用职务之便，到有关单位演讲，收取演讲费，给有关单位谋取一定利益，就属于不得从事的“交易”。

《公务员法》第42条规定：“公务员因工作需要在机关外兼职，应当经有关机关批准，并不得领取兼职报酬。”仅仅规定公务员不得领取兼职报酬是不够的。公职人员的私人利益与职责的利益冲突是多方面的，应当参照《守则》作出更加全面和详尽的规定。

（二）公布可能的利益冲突活动并采取减少或消除的措施

《守则》第5条规定：“公职人员,视本人职务的要求,应根据法律和管理政策,公布可能会引起利益冲突的业务、商业和经济利益或为经济盈利而从事的活动,在可能产生或已觉察到公职人员的职责与个人利益间利益冲突的情况下,他们应遵守为减少或消除这类利益冲突而确定的措施。”

中国香港特别行政区的一位高级税务官在处理与其妻所办的公司相关一个税收案件的过程中，没有申报存在这种利益冲突情况，没有采取回避措施或其他措施。虽然后经审计认定他在办案中并没有偏袒其妻利益，最后香港政府还是终止了他的人事合同。

根据《公务员法》第70条，公务员执行公务时，如有涉及夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系、近姻亲关系的，以及有其他可能影响公正执行公务的情况的，应当回避。《守则》第5条所规定的“为减少或消除这类利益冲突而确定的措施”比公职人员个人的回避要广泛得多。

（三）不得利用公共资源从事与公职无关的活动

《守则》第6条规定：“无论何时,公职人员都不得不正当地利用在履行公职责任过程中取得的或由于其公职责任而得到的公款、公共财产、服务或信息来从事与其公职工作无关的活动。”人民群众对公车的使用、公费出国和公款招待有意见，很大程度上是因为存在将公共资源用到与公职无关的活动的现象。

（四）不得卸职后不正当地利用原先的职位

《守则》第7条规定：“公职人员应遵守根据法律或管理政策所制定的措施,以免卸下公职后不正当地利用其原先的职位。”

公职人员有可能以离职后得到有关单位的回报为条件，在职期间为有关单位谋取不正当利益。《公务员法》第102条规定：“公务员辞去公职或者退休的，原系领导成员的公务员在离职三年内，其他公务员在离职两年内，不得到与原工作业务直接相关的企业或者其他营利性组织任职，不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动。”对违反该规定而又不接受改正责令者，可由县级以上工商行政管理部门没收该人员从业期间的违法所得并对接受单位处以一定数额的罚款。这里仅在一定期限内限制公职人员本人的任职和盈利性活动，是不全面的。在外国，有卸职公职人员安排其子女任职或从事盈利性活动的腐败现象。

经验表明，腐败的滋生是私欲与权力、机会等多种因素共同作用的结果。在诸多因素中，利益冲突相当于一种触发机制。现实生活中的许多腐败现象的背后都有利益冲突。美国等西方国家的反腐败制度在很大程度上是围绕着利益冲突问题建立起来的。反腐败不仅要依靠事后惩罚，而且更重要的是要依靠预防。申报利益冲突事项，采取防止措施就是预防腐败的有效方法之一。加拿大制定了专门用于防止利益冲突的法规，即《公务员利益冲突与离职后行为法》。作为一种预防腐败的制度，规制利益冲突事项有助于铲除公职人员以权谋私的土壤，使公共权力与私人利益相分离，形成不想、不敢和不能腐败的有效机制，从源头上预防和治理腐败。

四、财产状况的申报和公开问题

《守则》第8条规定：“公职人员应视其职务并根据法律和管理政策的许可或要求,按要求公布或披露其本人的,并且,如果可能,其配偶和/或其他受扶养者的私人资产和负债。”

到底哪些公职人员应当申报和公开财产状况？像申报和公开财产状况这样的牵一发动全身的廉政建设举措，需要有可操作的法律，需要进行严格的制度设计。这方面零打碎敲是难以奏效的，应当全面推开，不能仅仅是基层公职人员申报和公开财产状况。仅仅申报公职人员个人的财产状况也是不够的，还应申报其近亲属的财产状况。美国公职人员财产状况申报要求申报本人及配偶和未成年子女的财产状况。美国的父母子女等家庭关系与中国有所不同，在中国限于未成年子女是不行的。2010年《关于领导干部报告个人有关事项的规定》要求申报“本人、配偶、共同生活的子女的”的财产状况。“共同生活”标准是否妥当？这不会没有争议。中共河北省委原书记程维高纵容其儿子非法经商、江西省检察院原检察长丁鑫发利用职权为其儿子开办公司牟利、江苏省苏州市副市长姜人杰利用其主管城建的便利条件为其儿子经商提供方便。这几个腐败分子和其子之间不一定存在共同生活关系。“共同生活”标准很可能为腐败分子留下可乘之机。

公职人员应当申报和公开的财产范围如何掌握？从理论上讲，他们及其近亲属的财产及负债都应当申报和公开。1995年《关于党政机关县(处)级以上领导干部收入申报的规定》第3条规定：“申报人必须申报下列各项收入：1．工资；2．各类奖金、津贴、补贴及福利费等；3．从事咨询、讲学、写作、审稿、书画等劳务所得；4．事业单位的领导干部、企业单位的负责人承包经营、承租经营所得。”适应情况的不断变化，2010年《关于领导干部报告个人有关事项的规定》第4条规定：“领导干部应当报告下列收入、房产、投资等事项：

（一）本人的工资及各类奖金、津贴、补贴等；

（二）本人从事讲学、写作、咨询、审稿、书画等劳务所得；

（三）本人、配偶、共同生活的子女的房产情况；

（四）本人、配偶、共同生活的子女投资或者以其他方式持有有价证券、股票（包括股权激励）、期货、基金、投资型保险以及其他金融理财产品的情况；

（五）配偶、共同生活的子女投资非上市公司、企业的情况；

（六）配偶、共同生活的子女注册个体工商户、个人独资企业或者合伙企业的情况。”

这些规定如能得到切实执行，一定能取得反腐败的成效。但是这些规定是否科学严密，是否满足反腐败的需要，还有待实践的检验，需要通过实践的检验来逐步完善公职人员财产状况申报和公开制度。

在公职人员财产状况的申报和公开过程中应防止公职人员隐私事项的泄露。

五、正确处理礼品、机密和职务外活动问题

（一）约束接受礼物和其他受馈赠的行为，防止影响履行公职

《守则》第9条规定：“公职人员不得直接或间接地索取或接受任何可能影响其行使职能、履行其职责或其裁判的礼品或其他馈赠。”

当代各国都约束公职人员的受礼行为。在德国，根据《联邦政府官员法》，政府官员收礼是违法行为，价值超过15欧元的礼品或酬劳必须上交。2002年元旦，德国央行行长韦尔特克接受德累斯顿银行邀请，到柏林出席 “欧元货币面世”庆祝活动时，带家属住豪华酒店花去了主办方德累斯顿银行7000多欧元，等于间接或变相收礼或受贿。在被曝光后韦尔特克迅速偿还了家属所用的3000多欧元，但老百姓对此并不满意。最后他不得不宣布辞职。

我国许多省市出台了禁止公职人员接受礼品礼金的规定。例如，根据江苏省关于严禁公职人员收受礼金礼品的若干规定，礼金或礼品不论数额或价值大小一律登记上交。但是对《守则》所规定的“间接”地接受礼品或其他馈赠的情况缺乏规定。

(二)保守机密，不利用所知机密谋取私利

《守则》第10条规定：“公职人员对于拥有的带有机密性质的材料应保守机密,但因国家立法,履行职责或司法需要而严格限定的不予保密的情况除外。这些限制也应适用于已离职的公职人员。”

1.《公务员法》与《守则》关于保守机密的规定基本一致

《公务员法》第12条第6款规定：公务员有“保守国家秘密和工作秘密”的义务。《守则》要求保守的秘密是公职人员“拥有的带有机密性质的材料”，没有区分“国家秘密”和“工作秘密”。根据《保守国家秘密法》，国家秘密是关系国家安全和利益，依照法定程序确定，在一定时间内只限一定范围的人员知悉的事项。例如，尚未公布的或不准公布的政治、经济、军事、外交和科学技术等方面的事项。根据《公务员法》，公职人员除应保守国家秘密以外，还应当保守工作秘密。公职人员的工作秘密和国家秘密是有一定联系的。有的国家秘密是由一系列工作秘密组成的，泄露了工作秘密，就间接地泄露了国家秘密。

2.《守则》关于保守秘密的例外的规定

之所以允许保守秘密的例外，是为了保护国家的更重要的利益。根据《守则》，这种例外因“国家立法,履行职责或司法需要”而产生，并有严格限定。中国法律中没有“例外”的规定。当现实需要这种例外时，将出现无法可依的情况。

3.《守则》关于已离职人员仍有保守秘密义务的规定

《保守国家秘密法》第38条规定：“涉密人员离岗离职实行脱密期管理。涉密人员在脱密期内，应当按照规定履行保密义务，不得违反规定就业，不得以任何方式泄露国家秘密。”这里关于“脱密期”的规定，不如“已离职的公职人员”也有保守国家秘密的义务的规定严密。实际上，有些国家秘密事项如果达不到解密条件，有可能需要公职人员长期甚至终生保密。

（三）约束职务以外活动，防止影响公信力

在今天各国的政治体制下，如果任由公职人员从事职务外的政治活动或其他活动，就可能影响其公务的履行。《守则》第11条规定：“公职人员职务范围之外的政治活动或其他活动应根据法律和管理政策,不在任何方面影响到公众对其不偏倚的履行职能和职责的信任。”公职人员参与职务范围以外的政治活动或其他活动的条件是依照相关法律和政策进行，不得影响公职人员的公信力。

综上所述，《联合国反腐败公约》第8条明确地要求各缔约国履行在本国公共部门提倡廉正的义务，为此要求各缔约国努力在本国的体制和法律制度范围内适用正确、诚实和妥善履行公务的行为守则或标准。许多国家的反腐败的成功经验表明，让公职人员了解并接受各项行为标准或守则是必不可少的，通过协商程序而非自上而下的办法制定公职人员行为标准或守则并把它附在聘用合同之后对达到这一目是很有帮助的。这类行为标准或守则有助于提高行为的可预测性，有助于预防腐败行为的发生。《公约》建议各国酌情考虑的《守则》，是联合国大会通过的，被冠以“国际”行为守则的名称，表明了它的普遍意义。参照《守则》完善我国公职人员行为守则或标准，对于更好地预防和打击腐败是十分必要的。

To Improve the Code of Conduct for Public Officials of China in the Light of the Standards Proposed by the United Nations

Zhao Jiamwen

公职人员考试试卷答案 篇4

1、社会主义法治理念的本质属性是什么？基本内涵包括哪些方面？

答题参考：①本质属性：坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的统一，是社会主义法治理念的本质属性。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国“三者统一”，要求必须始终坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上。

②基本内涵：社会主义法治理念包含着“依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导”五个方面的基本内涵。这五个方面，是一个相辅相成、不可分割的有机整体，构成了社会主义法治理念的完整理论体系。

2、什么是暴力恐怖犯罪？其实质是什么？

答题参考：①暴力恐怖犯罪是反人类、反社会的严重暴力犯罪行为，是当今世界上许多国家和地区都面临的一个严重问题，是现今人类社会的一个毒瘤。②在新疆，暴力恐怖犯罪旨在挑拨民族关系，破坏民族团结，制造恐怖氛围，扰乱社会秩序，影响社会稳定，妄想破坏祖国统一，企图将新疆从中国分裂出去。

3、公职人员如何提高自身依法履责、依法办事的能力?

答题参考：1.提高认识，进一步强化法治观念。2.加强学习，努力提高依法履责能力。3.严格执法，自觉规范履责行为。4.模范遵守法律。5.坚持政务公开，自觉接受监督。6.严格执法责任，杜绝违法行政。7.建立和完善公职人员依法履责考核制度。

4、张春贤书记强调，当前和今后一个时期，要围绕由文化资源大区向文化发展大区转变的奋斗目标，重点抓好哪些方面的工作？

答题参考：一要坚持不懈地推进社会主义核心价值体系建设；二要大力弘扬和践行新疆精神；三要发挥新疆文化一体多元的优势；四要坚持面向基层、服务群众；五要多出有新疆特色的文化精品；六要加快发展具有民族地域特色的文化产业；七要从新疆实际出发推进文化体制机制改革。

论述题：

5、结合工作实际，谈谈公职人员如何坚持以现代文化为引领，引导群众落实“一反两讲”的基本要求？(字数不少于五百字，结合实际部分不少于答题内容的三分之一)

答题参考：

（一）教育和引导广大群众牢固树立正确的国家观、民族观、宗教观；

（二）引导群众充分认识反暴力是各族人民的根本利益所在，增强维护祖国统一、民族团结和社会稳定的自觉性；

（三）教育引导各族群众充分认识讲法治是实现新疆跨越式发展和长治久安的重要保障，增强各族群众法治观念，提高法治意识；

公职人员自杀与心理疏导 篇5

徐业安的自杀，把“官员自杀”这一议题再次推到聚光灯下。

近年来，中国官员自杀呈高发态势，几乎涵盖了大陆所有地区；从正部级到普通科员，从人大、政协、政府机构到公检法，均有官员自杀。他们选择的方式有跳楼、自缢、炭烧、割腕、撞火车等方式，死后成为一个个引人猜忌的谜团，而“抑郁”成了最常见的官方说辞。

自杀谜团

4月8日上午9时许，徐业安在其办公室内被发现时已死亡。接近国家信访局人士证实了副局长徐业安自杀的消息，不过自杀原因尚不清楚。

有知情人士向《中国新闻周刊》透露，徐业安最近情绪一直不好，确实患上了抑郁症，思维不是很清晰，身体时有不适。有媒体称其耳鸣时间已持续数月。

这位59岁的副部级高官出生于湖北武汉，从事信访工作30余年，是名副其实信访“老人”。

1982年1月，27岁的徐业安自武汉大学中文系毕业，被分配到湖北省委办公厅信访处工作。7年后，他升任省政府信访办公室综合处副处长，1994年成为处长。1997年4月至1998年4月他挂职湖北省南漳县委副书记，然后任湖北省委省政府信访办公室副主任、省信访局副局长。

2005年9月，徐业安从湖北晋升入京，成为国家信访局办公室主任，并最终在2011年10月被国务院任命为国家信访局党组成员、副局长。

在湖北任职那些年，他在期刊杂志上发表过多篇关于信访的文章，做过不少研究。1991年，他还出版了《信访行为管理学概论》一书。

在1999年一篇名为《对世纪之交信访理论研究的展望》的文章中，他提出：“随着市场经济的逐步建立，信访行为产生的环境变了，信访者的观念和所反映的内容以及所要达到的目标层次也发生了变化……比如群体性矛盾增多，导致联名信和集体访上升；利益冲突严重，导致上访者情绪激烈；基层组织权威下降，导致越级上访增多；政策、法律和管理滞后，导致重信重访增多。”

2002年，他撰文批评有些地方政府堵截、打击报复上访群众的行为，并指出：对待不规范信访行为要以引导性措施为主，限制惩处性措施为辅……信访工作原则上不能动用警力。

入京之后，关于徐业安的新闻报道不多，只有几次是他率领中央信访督导组到江苏、山西、陕西等地调研信访维稳工作。据接近徐业安人士介绍，徐为人行事比较低调，总以微笑示人。

该人士向《中国新闻周刊》介绍，作为副局长，徐业安分管办信一司。办信一司成立于2005年，主要负责群众来信的分类和有关文稿的核文、印制、发送工作；办理涉及城乡建设、交通环保、涉法涉诉等方面内容，以及反映干部问题和港澳台地区、境外人士的来信。

这名知情人士介绍：信访工作枯燥，经常做“踢皮球”的工作，没有成就感；近几年进京上访人数激增，也导致信访官员压力加大。

徐业安的最近两次公开露面，一次是在3月11日，国务院副秘书长、国家信访局局长舒晓琴在京会见中央政府驻香港联络办公室主任张晓明，徐业安参加。另一次是3月17日，国家信访局召开全体干部职工大会，传达学习全国“两会”精神，徐业安在主席台就坐。

上述知情人士透露，就在不久前，中央领导还对国家信访局办信工作表示了肯定。

官员自杀见诸报道者增多

就在徐业安自杀前后，重庆渝中区公安分局经侦支队支队长周渝，浙江奉化市倒塌楼所属街道建设管理办副主任何高波被发现自杀身亡。

近年来，中国公职人员自杀者在公开报道中出现频率增多。据《中国新闻周刊》不完全统计，2003年，媒体公开报道了4名政府公职人员自杀，2010年，这个数字是17名，2011年达到19人，2012年21名，2013年至今共有54名官员非正常死亡，其中自杀者有27人。

以2010年自杀的17名公职人员为例，县级和科级官员占大多数，有10人，厅局级官员7人，级别最高的是2名正厅级官员：福建省莆田市长张国胜、浙江高院副院长童兆洪。

其他年份的公职人员自杀状况呈现类似规律。比如，自杀的公职人员以中年群体为主，男性比例远高于女性，县级和科级官员占其中大多数。

反观中国近年来总体自杀规律，一直呈现整体下降的趋势。据《世界统计年鉴》显示，1987年，中国的自杀率是每10万人22.6人，2001年下降至每10万人19.9人，14年间下降了11.9%。清华大学社会学系教授景军2010年在论文中介绍，到2009年，中国的自杀率已降至每10万人7.95人（数据经过漏报率调整），已低于世界平均水平。在自杀人群构成上，女性数量高于男性，以老年人和青年为主。这些都与中国公职人员的自杀现象正相反。

据华东师范大学副教授齐杏发在其论文《转型期官员自杀现象的政治学分析》中透露：“由于种种原因，官员自杀常常并不被披露，经媒体报道的自杀官员，往往限于领导干部等范围。如2003年媒体只公开报道了数起官员自杀事件，但根据中纪委特别研究员王华超的透露，仅2003年上半年，中国就有6526名干部失踪，8371名 贪官外逃，1252人自杀。

“官心病”

对于官员自杀的原因，一些数据没有公开，尚无切实的研究结果。

反腐问题专家、湖南商学院副院长王明高对此曾做过研究，并将中国公职人员的自杀原因归结为五点：因理想信念、因病痛、因贪腐、因感情问题、因升迁受挫。不过，他认为，“目前第一种几乎没有了，因贪腐自杀的比例在增加”。

在上述2010年自杀的17名官员中，据官方以及媒体发布信息，6人因抑郁自杀，4人涉及贪腐，4人原因不明，另有1人因感情问题，1人系“非因公死亡”，还有1人结论为“两位领导打架”。

针对目前公布的官员自杀的原因多为抑郁，北师大心理学院院长许燕在接受媒体采访时说，她经常给各级公职人员上课，在课堂上列出“心理枯竭”的六大特征后，听课者往往认为自己全部都符合。

公职人员心理健康状况确实不乐观。2011年，中央国家机关职工心理健康咨询中心对3500余名干部进行心理测试，结果显示：越往高层，心理压力越小；处级以下干部比处级以上干部感受到了更大的家庭与工作平衡的压力；30至50岁年龄段的干部压力最大，主要心理问题表现为焦虑、烦躁、多疑、恐惧等症状，被称为“官心病”。

易得“官心病”的岗位为拆迁、信访、纪检、审计、药监等，其特点是没有审批权限，总是得罪人，接触社会很多阴暗面，也会面对很多诱惑……除此之外，上级的强制命令也带来很大压力。比如陕西西乡县交警队长王某，完不成领导下达的罚款任务而自杀；西安质监系统的张某，因不满上级领导持续地布置任务，最终留下3页遗书和11页的控告信，于2009年4月17日服毒自杀。

不过，一些官员却无法像普通人那样，通过向朋友或家人倾诉来解决心理压力。根据一项两千多位中央国家机关公务员参与的测试结果，三分之一的受访者人际交往差或较差，他们不愿意与一般人过多接触，在接触中感受不到亲密及相互信赖的关系。

大部分官员也不愿意去服务机构做专业的心理咨询。据报道，专门为公职人员提供服务的中央国家机关职工心理咨询中心，一年的咨询量不足600人次。

然而，目前官员自杀后，官方很少披露详细信息，只寥寥数语，再无下文。北京大学政府管理学院廉政中心主任李成言对《中国新闻周刊》说：“当前官员自杀虽然公布出来多因抑郁，但真实情况可能并非如此，很多官员自杀后由于种种原因并未被披露。”

王明高也表示，《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条第五款规定，一旦犯罪嫌疑人、被告人死亡，则不追究刑事责任，已经追究的，应当撤销案件，或者不起诉，或者终止审理，或者宣告无罪。“这条法律的适用，在一定程度上助推了牵涉腐败官员的自杀选择，可以保住名誉，保全同案犯，还可以保住赃款。”

但王明高建议，在中央大力反腐的背景下，或许应该针对公职人员自杀后的所涉案件的责任处理，在法律上有所体现。“必须明确，无论什么情况，都要一查到底，一定要有结论。”