殡葬改革方案

殡葬改革方案（精选7篇）

殡葬改革方案 篇1

殡葬改革工作方案

殡葬改革工作方案

为强力推进我镇殡葬改革，建立科学文明的丧葬方式，提升城乡文明水平，根据《昆明市殡葬管理条例》、《县至殡葬改革管理目标责任状》、《县人民政府关于强力推进殡葬改革的实施意见》及省、市、县殡葬改革工作会议精神，现结合我镇实际，特制定本方案。

一、指导思想

以党的十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“推进绿色殡葬，构建和谐”为主题，加大殡葬改革力度，加大倡导移风易俗新风尚，充分运用宣传、教育、法律、行政等手段，破除丧葬陋习，大力推行火灾，改革土葬，倡导科学文明节俭的丧葬新风，推进我镇精神文明建设。

二、组织领导

为加强殡葬改革管理体系建设，建立健全殡葬改革领导小组。

41个村委员会主任及镇联系点负责人。

领导小组下设办公室在镇民政办，由李秀芬同志兼任办公室主任，相关部门人员为办公室成员，负责制定全镇全面实行遗体火化总体思路，确定目标任务，协调解决全面实行遗体火化中有关问题。

三、范围、时间及对象

实行火化的区域范围。遵循因地制宜、循序渐进、分步实施的原则。汉营、月山、前卫等37个村委员会为今年遗体火化范围，海龙、青龙、宝峰、酸水塘4个村委会不在火化区域范围内。

实行火化的时间。从2月1日零时起实施。

实行火化的对象。火化区域范围内37个村委员会的农业人口死亡后的遗

体，国家政策允许土葬的除外。

四、工作方法及步骤

涉及的各村委员会要及时召开遗体火化工作动员会，组织学习贯彻上级有关文件精神，统一实行火化工作的认识，安排部署相关工作。

深入宣传和发动。各村委员会采取广播、黑板报、会议等多种形式开展宣传，广泛深入宣传、发放《县人民政府关于全面实行遗体火化的通告》等相关政策法规及殡葬改革的各项措施，要让群众的知晓率达100。

各村委员会在往年的基础上要完善殡葬改革工作领导小组，每个村委员会要设立1名殡葬改革联络员，具体负责殡葬改革信息上报等相关工作。

各村委员会要结合各自实际，制定全面实行火化工作的具体实施方案，明确工作目标和任务。

火化工作实施后，凡属火化区域内的对象死亡后一律实行火葬，禁止土葬。死亡人员的亲属或亲友应及时向村委员

会殡葬改革工作领导小组成员或殡葬改革联络员报告，再由殡葬改革联络员在12小时内向镇联系点通报情况，以便在规定时限内由镇联系点负责联系殡仪馆对尸体进行火化。死亡火化后骨灰必须进入公墓安葬。

切实做好丧属思想工作和服务工作，坚决制止土葬、改革丧葬习俗。对违反殡葬改革政策法规的，殡葬改革领导小组及相关部门要做好耐心细致的工作，把问题解决在基层。对个别反复做工作教育仍不执行政策的，按照《县人民政府关于全面实行遗体火化的通告》第四条执行，情节严重的，将依法处理。

五、工作措施及要求

加强领导，落实责任。各村委员会要高度重视此项工作，加强组织领导，将此项工作相关政策列入村规民约中，建立长效机制。各村委员会工作措施和殡葬联络员要落实到位，做到一抓到底，抓出成效，确保该项工作顺利实施。那一世范文网

补助奖励措施。根据《县人民政府关于强力推进殡葬改革的实施意见》规定，对镇辖区内的人口，亡故后遗体依照殡葬法规实行火化的，给予丧属一次性600元的补助；对火化后骨灰进入公墓内安葬的，再给予丧属一次性1000元的奖励。每具遗体火化进入公墓安葬后，我镇再次给予丧属200元的补助。各村委员会可结合实际制定补助措施。补助金按属地管理的原则发放，由死者家属提供死者《火化证》、火化委托书、骨灰安葬证明、死者身份证复印件和公安机关出具的户口注销证明，统一到镇民政办领取。

加大奖惩激励工作机制，充分调动干部工作积极性。从文件印发之日起，殡葬改革工作以联系点负责为主，列入我镇一月一考核中，各村每死亡一人，村及镇联系点干部不及时上报情况到镇殡葬改革工作领导小组的，镇村干部从一月一考核中扣除奖金50元/人.月，不入户做工作的扣除100元/人.月。每死亡

一起村及镇联系点干部及时上报信息并做通工作火化的，奖励该村100元，联系站所奖励100元。

各村委员会要充分发挥党团员和领导干部在实行火化、简办丧事方面的模范带头作用，切实发挥基层党组织在推进殡葬改革中的积极作用，注重发挥老年协会、红白理事会等民间组织在教育引导群众方面的桥梁纽带作用，强力推进我镇殡葬改革工作。

加强督查，确保目标任务完成。为保障此项工作任务的顺利完成，镇政府将此项工作列入《镇经济社会发展工作目标责任差别化考核》中，同时，镇纪委将对此项工作情况进行督查，对重视不够、工作不力，不能完成工作任务的，将按照相关规定对责任人进行问责。

殡葬改革方案 篇2

关键词：殡葬改革,殡葬生态化,殡葬法治构建

一、广西殡葬生态化改革之现状

近年来, 我区在殡葬生态化改革的进程上取得了极大的进步, 为改造社会、移风易俗、美化环境和构建人与自然和谐相处作出了重要贡献。主要体现在以下几个方面:

(一) 殡葬法律法规体系初步形成

国务院颁布并实施《中华人民共和国殡葬管理条例》等法律法规后, 各省、自治区、直辖市根据国家有关法律法规精神, 结合本辖区具体情况, 逐步修改和制订了地方性殡葬法律法规;各县 (市) 区也都制定和完善了相应的殡葬管理规定, 从而初步建立了层次配套、可操作性强的殡葬管理法律法规体系。

(二) 殡仪服务水平得到提升

经过多年对殡葬生态化改革的宣传和推广, 全国火化率有了较大的成长。截至2011年底, 全国火化遗体468.1万具, 火化率48.8%;全国共有殡葬服务机构4103个, 比上年增加152个, 其中殡仪馆1745个, 殡葬管理机构952个;火化炉5209台, 火化遗体468.1万具。火化率48.8%, 比上年降低0.2个百分点。

(三) 土葬改革全面展开

在推广火葬的同时, 国家在土葬改革进程中也取得了丰硕成果。众所周知, 土葬改革是殡葬生态化改革的重中之重。唯有抓好了土葬改革这个环节, 殡葬生态化改革才能推进得更加有力。

(四) “绿色”“低碳”成殡葬发展新趋势

所谓绿色殡葬, 是指充分运用先进科学技术、先进设施设备和先进管理理念, 以促进殡葬安全、生态安全、资源安全和提高殡葬综合效益的协调统一为目标, 以倡导殡葬标准化为手段, 推动人类社会协调、可持续发展的殡葬模式。近年来, 我国不断创新绿色生态丧葬方式, 国民绿色殡葬意识也得到了提高。以“低碳祭祀”、“绿色殡葬”为指导思想, 主张“回归自然”的观念正逐步地深入人心。

二、广西殡葬生态化改革之不足之处

(一) 殡葬管理秩序的一些问题依然存在

各大城市尽管均设有专门的殡仪服务场所用于为当地民众提供殡葬服务, 但是在广西一些地方仍然存在着死亡人口家属占用公共场地乱搭乱建灵棚办丧事的现象。甚至在丧葬期间, 由于缺乏规范化管理, 丧礼之上鞭炮声震耳欲聋, 这样就严重影响了当地民众的日常学习、工作与生活, 对当地民众造成了扰民现象。有时在一些地方的出殡路上, 送葬队伍穿街而过常常加剧交通拥堵状况, 严重影响了城乡交通秩序。

(二) 殡葬服务市场的一些问题依然存在

在广西, 丧事大操大办, 焚烧纸扎、冥币等传统殡葬文化, 带有迷信色彩, 既污染环境, 又易引起火灾等意外事故, 劳民伤财。社会上新出的一些不健康的殡葬用品, 还会对人们造成精神污染和误导, 让殡葬改革更难以推进。

(三) 青山乱建坟墓现象仍十分突出

近年来, 政府由于不能提供完全的公共墓地服务, 同时缺乏监管, 造成青山“白化”现象仍十分突出。譬如在旅游风景区、公路沿线和城市新区等都在不同程度上存在乱埋乱葬现象。除青山乱建坟墓现象突出外, 在一些地方的农村各地因山林分散到户经营, 有的村集体没有规划有统一的公墓用地, 乱葬滥埋现象也十分严重, 大量耕地和林地因无人监管过问而被占用, 长此以往, 造成了死人与活人争地现象的扩大。

三、广西殡葬生态化改革之发展建议

(一) 着力建设生态墓地, 营造环境优美的生态景观系统

修坟立碑作为悼念先人的凭证和载体, 是千百年来中国人的传统做法, 但随着社会的发展, 这样的方式已日益显示出占用土地、浪费资源等弊端。墓地建设问题最终也可归结为人与自然和谐相处的问题。

我区在保护地区可持续发展的生态景观的前提下, 可以有针对性地把公墓建设成为景色优美、建筑协调、设施齐全的生态景观系统。

(二) 加强对遗体处理技术的革新, 最大限度地减少环境污染

众所周知, 遗体处理不好也许就会造成较大的环境污染, 故我们要加强对遗体处理技术的革新。在葬前遗体处置方面, 强调人死后必须对遗体进行必要的消毒处理, 恶性传染病患者尤其必须尽快就近火化, 以减少遗体对环境的直接污染;在遗体整容防腐过程中的洗涤、引流等, 必须进行必要的科学处理, 以免造成殡仪服务场所周围的水质和土壤污染。

四、结语

中国祭祖文化源远流长, 人们尊崇祖先的亡灵, 定期举行祭祀, 认为祖先的亡灵会保佑子孙后代, 赐予后人幸福。从商周开始, 丧葬、祭祀便成为重要的礼仪系统, 并绵延至今。在当代, 祭祖文化更是中华儿女心连心的重要体现。但是, 随着社会的发展进步以及生态观念的日益深入人心, 对殡葬生态化改革势在必行, 对我区殡葬生态化法治化建设必须深入开展。唯有此, 中国祭祖文化才能够更好地在我区延续、壮大。

参考文献

[1]刘江翔, 林坤.中国祭祖文化的社会功能及现代性[J].龙岩学院学报, 2008.

[2]李燕喜.完善我国殡葬制度改革之研究[D].湖南大学, 2012.

殡葬改革方案 篇3

关键词：殡葬改革；传统习俗；经济理性；变迁；公共空间

社会的良好运行依赖于社会控制，而社会控制的手段可以从三个方面进行分类：一、非强制性的社会观念、价值体系、社会习俗等手段；二、社会制度和法律体系构建的社会控制体系；三、社会机构进行的控制执行。[1]其中，最有效的方法就是非强制性的社会价值理念和社会习俗，通过对社会成员的内化，将这些价值观念自觉的贯彻到行动当中，从而实现有效的控制，而殡葬习俗起到了维持一个地区社会稳定的重要作用。殡葬改革的主要目的就是转变千百年来的土葬习俗，变为其他的更具“现代”“文明”的殡葬方式。但是，在推行殡葬改革的过程中，却出现了种种问题，形成了国家话语和地方习俗的对立。

对于个体而言，土葬具有重要的心理抚慰功能：通过土葬，可以将死亡带来的恐惧消除；千百年来的祖先崇拜也通过土葬这一形式减轻了家属的痛苦。同时，热闹体面的葬礼对于那些在世的老人是一种慰借，保证了他们的精神状态的高扬。葬礼增加人们的心里认同度，维系了公共空间中舆论和道德，保证了群体的完整。而对于整个村庄而言，殡葬仪式建构了公共生活，在操办葬礼的时候，需要那些有威望，上年纪的人来安排，而被邀请来主持葬礼是一种很有面子的事情，在筹办葬礼的过程中，通过不同地位的人合作和集体参与，实现了葬礼的有序进行，这样，就维系了认同观念，整合了各项社会资源，为地方的社会自治确立了准则。这样，社会规则得到了确立，人们自我期待的角色扮演也得以正常进行，避免了社会关系的破裂。

但是，殡葬改革打破了这一均衡，原有的秩序不复存在，强制推行火葬的后果就是民间自发的形成了抵触的心理，通过种种行为进行反抗，包括上访，葬骨灰甚至对国家公务人员大打出手，酿成惨剧。想要改变人们的殡葬形式，就要建立一种新的价值体系，一种能替代土葬功能的新的殡葬制度，但是，强制推行的殡葬改革却大开大合，没有顾及到人们的细微的心理需求，以国家政权的力量贯彻下来，造成了政府和人民之间的关系的紧张。但是，单独的个体时无法和政权机关相对抗。而推行殡葬改革的政府工作人员也感到难为：如果不作为，消极对待他们自身也不认同的殡葬改革，就会无法完成固定的指标，被上级部门处罚，而强制执行的话，一方面，他们自身也不认同，另一方面，会激发民众和政府之间的强力的对立，甚至会威胁到自身的人身安全。因此，过家家管的工作人员也大多站在传统的立场上，即使无法完成上级的要求也不回去强制推行，这样，民众也会体谅他们的难处，将罪责归咎于上级政府。

当民众与政府的对抗达到一定程度后，政府部门就会放轻压力，不再把火葬当成硬性指标来强制基层政府执行，这样，地方政府就有了余地进行执行政策，导致了花钱买土葬这一乱像的发生。传统习俗和正式的制度通过这一扭曲的形式达成了平衡。这种平衡背后是一条黑暗的利益链，根源就在于政府拥有强执行火化的权利，但是，这种权利的执行仅仅是在制度层面的，在实践中有着很大的空间进行操作，本来合理合法的土葬变成了需要花钱才能获得的稀缺资源，这样看似合理的心得均衡实质上是权力寻租，造成了政府部门合法性的损害，直接导致了政府部门的公信力的下降。

罚钱去土葬这样的怪象的形成，实在政府部门、行政人员和民众的三方博弈形成的：政府知道强制火葬难以推行，但是仍然要保留这种话语权；民众则是要维护土葬这一传统习俗；行政人员则被夹在其中，设法处理好双边关系，由于来自上级的压力变小，他们就有了变通的空间。于是，在新的博弈关系下，村民不会明着和政府部门对抗，但是它们会在私下里进行土葬，或者在火葬后大办死者的头七活着周年祭等活动，在政策和民俗之间找到一个均衡，维护者千百年来的死者为大的传统。

而花钱买土葬的均衡状态并不被传统社会所接纳，它不能有效的起到原有的作用也不能有效的整合社会资源，只是一种过渡性的措施，用来与国家政策进行消极对抗。但是，作为新的力量的市场此时加入到了博弈当中，经济理性开始主导人们的殡葬习俗，利益最大化的原则也成为公共空间中的新的整合机制。体现在殡葬习俗上就是葬礼的形式发生了巨变：原本作为威望的象征的葬礼主持这一角色成为了收取报酬的职位，原本作为对于死者的追思和尊重和生者的安慰的葬礼就成为了一个赚取金钱的渠道和工具。

殡葬改革的实质就是国家制定了一套新的话语体系，用火葬于文明、科学、先进来挂钩，将土葬与愚昧、落后、传统来挂钩，形成了一种具有天然强势的价值预判，也正是借助这样的一种价值判断，才有底气推行这样的政策。然而，土葬为主的殡葬习俗自然有着其合理性，同时，作为社会习俗的一部分，它也早已渗透进了人们生活的方方面面，但是在国家政策的盲目推行之下，传统的殡葬习俗被强制打破。更为严峻的事，市场作为博弈的一方参与到其中来，人的自利的天性在市场化的大潮中彰显的玲离尽致，结果导致了殡葬习俗的全面式微和殡葬改革的退步。

在人类历史上，有许多的国家在进行政策的制定时忽视了事物发展变化的复杂性的本质，忽视了地方传统在社会发展中的意义，一味的进行简单粗暴的简单化的设定，最终导致了政策推行的失败。[2]国家的法律还有政策应该建立在对原有的文化基础充分尊重的基础上。[3]在当下的殡葬改革的过程中，政府部门应该尊重传统习俗，尝试借助社会习俗的力量去推进殡葬改革，而不是一味的重建，毁坏原有的习俗和秩序，也许能走出一条殡葬改革的双赢的道路来。

注释：

[1]宋林飞.西方社会学理论[M ].南京：南京大学出版社，2004.

[2]（美）斯科特.国家的视角[M ].王晓毅，译，北京：社科文献出版社2004

[3]（英）罗杰·科特威尔.法律社会学导论[M ].潘大松，译.北京：华夏出版社， 1989.

社区殡葬改革实施方案 篇4

为贯彻落实国务院《殡葬管理条例》和《湖南省实施〈殡葬管理条例〉办法》、《娄底市殡葬管理办法》以及《娄星区殡葬管理暂行办法》，积极稳妥推进殡葬改革，节约土地资源，革除丧葬陋习，倡导文明新风，创建文明城市，构建和谐社会，促进经济发展和社会文明进步，根据我区实际，特制订本实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以国家殡葬管理法律法规为依据，以改革为动力，以改革传统丧葬习俗为内容，积极落实殡葬改革各项措施，改革土葬，有步骤地推行强制性火化政策，建立完善殡葬服务设施和殡葬管理服务网络，破除丧葬陈规陋习，反对封建迷信，形成文明、健康、崇尚科学的社会风气，推进社会主义精神文明建设。

二、工作目标

按照娄办发19号文件精神明确我区殡葬改革工作目标任务。一是全面推行殡葬改革。改革土葬，推行火葬。二是着力提高火化率。从起，全区每年火化率提高5个百分点以上，至，全区火化区火化率要达到100%。三是开展专项治理。要组织对沿铁路、国(省)道、主要河流两侧和城镇建成(规划)区、风景名胜区、文物保护区、农田保护区、自然保护区、饮用水源保护区(以下简称“三沿六区”)的乱葬坟墓开展专项治理，基本实现“三沿六区”无坟化，到20底以前全区治理率达到90%以上。四是加强对骨灰的管理。杜绝火化区内骨灰装棺二次葬的现象，有划地规划农村公益性公墓建设，规范经营性公墓的经营活动，坚决制止违规建设、经营公墓的行为。五是深化殡葬礼仪改革。引导群众采取科学、文明、节俭的悼念仪式，少占地或不占地的骨灰安葬形式。

三、工作措施

(一)实行区域管理，有序推进殡葬改革工作。根据全面实施、逐步推进的原则，积极有步骤地推进火葬，把全区划分为强制火化区与推行火化区。强制火化区为乐坪街道办事处、长青街道办事处、花山街道办事处、大科街道办事处、黄泥塘街道办事处所辖社区居委会社区。推行火化区为不含上述地区的本区其它全部区域。强制火化区内人员死亡全面实行火葬;推行火化区内公职人员死亡全面实行火葬，其它人员死亡提倡和逐步推行火葬。

(二)落实殡葬法规，全面执行火化政策。从12月20日零时起，全区党政群机关、企事业单位(含中央、省、市驻娄星企事业单位)工作人员、离退休人员;强制火化区域内的非农居民;集中供养的五保老人、光荣院老人、外来死亡人员和非正常死亡人员;社会无名无主尸体及在城区各医疗机构死亡的人员;非强制火化区内的公民在强制火化区内死亡的人员一律实行遗体火化。

(三)规范丧葬行为，倡导文明殡葬新风。对应火化死亡人员实行土葬或火化后将骨灰装棺土葬、将遗体偷运至推行火化区或外县市治丧和土葬，以及在强制火化区内搭设灵堂灵棚治丧，

在接运遗体或出殡沿途抛撒冥币、纸钱、燃放鞭炮、打响铳，将遗体、骨灰抬棺游街，大型车队送葬游街等行为，依法给予严厉打击。

(四)各单位密切协作，齐抓共管搞好殡葬管理工作。按照政主导、部门协作、社会参与的总体要求，坚持单位部门负责与属地管理相结合的原则，完善齐抓共管，协调合作的工作机制开展好殡葬改革各项工作，殡葬改革工作相关单位要各负其责、密切配合，共同做好有关工作。各机关、团体、企事业单位干部职工所属范围内的家属死亡后，其火葬工作由所在单位负责，当地乡镇街道办事处及村、(居)委会配合，督促死者家属将死者遗体火化;单位已改制或撤销的及火葬区域内的居民死亡后，由当地乡镇街道办事处及村(居)委会负责。

(五)广泛开展殡葬改革宣传活动。全区各单位要认真组织本单位干部职工，学习贯彻政府关于推行殡葬改革的政策法规及有关文件精神，以多种形式广泛宣传《娄星区殡葬管理暂行办法》的相关规定，做到家喻户晓。

社区殡葬改革实施方案社区殡葬改革实施方案(三)

殡葬改革工作实施方案

为破除丧葬陋习，倡导文明丧事新风，有效利用土地资源，推进城乡生态环境建设，根据国务院、省、市《殡葬管理条例》和省、市殡葬改革工作会议精神，结合我县实际，制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以殡葬管理法律法规和省市殡葬改革工作会议精神为依据，以改革传统丧葬观念、破除丧葬陋俗、全面推行火化、建设公益性公墓和“三沿五区”整治为重点，依法推进殡葬改革，实现水土资源的集约使用和生态环境的保护升级，促进精神文明及“和谐**、生态**”建设。

二、目标任务

根据省、市殡葬改革工作会议要求，我县殡葬改革管理工作的目标任务是：

(一)强势推进，努力提高火化率，确保**年**月**日起全县境内死亡人员100%火化(国家政策允许范围内的少数民族除外)。

(二)年内完成**个公益性公墓的建设任务，其中：**镇2个，其他乡镇各1个。

(三)对公路沿线、河道沿线、县城面山分水岭沿线内和水源保护区、文物保护区、风景名胜区、居民区、开发区(以下简称“三沿五区”)视野可见范围内的坟墓(国家批准

保护的坟墓除外)进行整治和绿化，实现“见树不见墓”的目标。

(四)依法清理整治丧葬用品市场和乱埋乱葬行为，杜绝公墓外出现新增坟墓。

三、组织保障及工作措施

(一)进一步调整充实**县殡葬改革工作领导小组，由县委书记任政委，县人民政府县长任组长，县人大、政府、政协相关领导任副组长，县级所有单位主要领导和乡镇主要领导任成员，统一领导全县殡葬改革工作，决定改革原则、实施意见、实施方案、工作规程等重大事项。领导小组下设办公室在县民政局，具体负责日常事务。

(二)各乡镇要加强对殡葬管理工作的领导，根据工作实际及时进行调整充实，建立目标责任制，把殡葬改革工作列入工作日程，将殡葬改革所需资金列入本级财政预算，并安排必要的工作经费，及时研究解决殡葬改革工作中出现的新情况、新问题，为殡葬改革工作顺利开展提供保障。

(三)县人民政府与各乡镇及县殡葬改革工作领导小组成员单位签订殡葬改革工作目标责任书。各乡镇人民政府和村(居)委员会签订目标责任书。同时实行分工负责制，县领导包干乡镇，县殡葬改革工作领导小组成员包干村(居)民委员会，层层分解任务，切实将各项任务落到实处，做到一级抓一级，一级对一级负责。

(四)各级党委、政府要切实加强对殡葬管理工作的领导，把推行殡葬改革工作作为落实科学发展观，建立科学、

文明、健康的生活方式，改善生态环境，促进我县经济社会可持续发展的重要工作来抓。将殡葬改革工作作为党委、政府的重要工作，列为工作责任目标考核内容和主要领导督办事项，形成党政一把手亲自抓、分管领导具体抓、领导小组成员单位密切配合，一级抓一级、层层抓落实的工作机制。

(五)要根据本实施方案和县人民政府与各乡镇人民政府及县殡葬改革工作领导小组成员单位签订的目标责任书，加强督办，实行月通报、季问责。对没有认真履行职责，工作不力、目标任务不能按时完成的，由纪检监察部门按有关规定对责任单位和相关责任人员予以问责处理。改革领导小组成员要定期深入各乡镇进行殡葬改革工作的督促检查，确保殡葬改革各项工作的顺利推进。

(六)具体措施

1.划定火化区。**县**个乡镇**个村(居)委会辖区全部划定为火化区，辖区内人员死亡后一律实行火化(国家规定允许土葬的少数民族除外)。

2.把每年4月定为“殡葬改革宣传月”。充分利用广播、电视、报刊、发放宣传资料等多种形式，在全县广泛开展殡葬改革宣传教育活动，重点宣传国务院、省、市《殡葬管理条例》和市政府《通告》、《**县殡葬改革工作实施方案》，引导群众改变陈旧的丧葬观念，提倡现代文明丧葬理念，为殡葬改革工作营造良好的社会舆论氛围。

3.建立死亡人口信息报告制度。各乡镇的殡葬管理员每天向乡镇民政办报告辖区内人口死亡情况，乡镇民政办汇总

后，正常工作日下午5:00前，经主要领导或分管领导签字确认后上报县殡葬改革工作领导小组办公室，节假日有人员死亡的可直接用电话报告，同时将死亡人口的火化情况一并上报。各单位若出现本单位人员(含在职职工和离退休人员)死亡的，须在24小时内按规定统计上报县殡葬改革工作领导小组办公室，各单位下设乡镇站所的有关情况，统一由乡镇负责统计上报。如因迟报、漏报或不报，造成死亡人口不能执行火化的，严厉追究相关领导和责任人的责任。

4.对具有本县户籍的农村居民、城镇无业居民和城镇低保对象死亡人口实行火化并进公墓安葬的，每具遗体补助火化费**元(含遗体的火化、运输和包扎补助费用)，火化补助费领取的方式由丧属凭死亡证明和火化证明到民政部门领取，火化后并进公墓安葬的，一次性发给火化补助费**元;骨灰寄存暂未安葬的先发给**元的补助，待葬入公墓后再发给**元的补助。各乡镇可视实际情况适当增加火化补助。

5.财政供养人员死亡后坚持土葬的(含火化后又装棺土葬)，强行起棺火化，并不再核发丧属丧葬费、抚恤费和遗属定期生活困难补助费。

6.国家机关、企事业单位职工(含离退休干部职工)凡出现土葬的，该单位已被评为文明单位的取消其称号，并在五年内不得参评文明单位，凡出现1例，对单位处予3万元的罚款，对党政主要领导和分管领导处予5000元的罚款，并取消该单位的年终一次性奖金。对阻碍殡葬管理人员执行公务的，视情节轻重予以处罚。

7.全县各级各部门公职人员在实行火葬、节俭办丧事方面要起模范带头作用，凡属直系亲属亡故，未按殡葬改革要求进行火化的一律给予问责处理。同时，按照《**省国家公职人员违反殡葬管理法律法规行为行政处分暂行规定》进行查处。

8.任何单位和个人不得以任何借口拖延尸体的处理，一般死亡三天后不处理的，按属地管理原则，由乡镇人民政府负责联合殡葬管理部门及有关单位强行火化，费用由丧属承担。对无理取闹的，由公安机关按《中华人民共和国治安管理处罚法》和有关法规处理。

9.杜绝遗体土葬和二次装棺土葬。不实行火化而擅自将遗体进行土葬的，由相关乡镇人民政府负责牵头，相关职能部门配合起尸火化。火化后又装棺土葬的，由相关乡镇人民政府负责组织迁移到公益性公墓安葬。

10.县人民医院、乡镇卫生院及本县辖区内的民营医疗机构，要加大对太平间遗体的管理工作，所有遗体必须直接送火化场，县民政、公安、卫生等部门要通力协作，防止偷抢遗体事件的发生。

11.任何单位和个人不得为土葬提供交通工具及其他便利条件。对非法土葬的，驾驶员有权拒绝拉运尸体。如发现动用交通工具搞非法土葬的，追究单位领导和有关人员的责任，并责令将遗体直接送火化场，由公安交警部门对驾驶员给予处罚。

年乡深化殡葬改革工作实施方案 篇5

殡葬改革工作事关人民群众切身利益，事关精神文明和生态文明建设，为进一步增强殡葬改革动力，激发殡葬事业发展活力，更好满足人民群众殡葬服务需求，促进殡葬事业健康有序发展。根据国务院《殡葬管理条例》和民政部等 9部委《关于推行节地生态安葬的指导意见》（民发〔2016〕21 号）和民政部等 16 部委《关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业发展的指导意见》（民发〔2018〕5 号）等文件精神要求，结合我乡实际，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，围绕建设惠民、绿色、文明殡葬，以推动殡葬改革为牵引，以满足人民群众殡葬要求为导向，以提升殡葬服务能力和水平为目标，整合资源、规范管理、优化服务、深化改革，逐步革除殡葬陋习，大力倡导移风易俗，推动殡葬改革和殡葬事业更好服务于保障和改善民生，服务于精神文明和生态文明建设。

二、基本原则

（一）以乡镇为单位，政府为主导

乡政府推动，建设以乡为统一的安息堂。

（二）节约资源，保护环境

坚持节约优先，保护优先的理念。科学规划建设殡葬基础设施，推广节地生态葬法，提高土地利用率，尊重和保护自然生态，减少安葬活动对资源的消耗和对环境的不当干预，切实维护生态安全。

（三）统筹推进，统一管理

坚持殡、葬、祭“三位一体”，推动节地生态安葬与绿色殡葬、人文殡葬、惠民殡葬相结合，葬法改革与丧礼改革相衔接，统一管理，统筹推进改革。

三、具体改革内容

1、建立 XX 安息堂，即 XX 陵园。在全乡中心地理位置，军高村区域，原 XX 地址，新建占地约 8 亩，建筑面积 1200平方的 XX 安息堂。

2、取消入土，推进入室安葬。全乡自 2020 年 8 月 1 日，新逝居民一律取消入土安葬，所有逝者，除 XX 村部分进入公墓外，全部放入安息堂入室。

四、工作步骤

（一）宣传发动阶段

召开四会：

①召开 XX 乡殡葬改革工作动员大会，各机关单位，乡、村所有干部。时间：7 月上旬

②全乡所有党小组召开扩大会，可以扩大到村民代表，村民组长等。时间：7 月上旬

③村居召开动员会，党员、村民组长、村民代表。时间：7 月中旬

④召开自然村村民会议，村包组干部入村召开自然村会议。时间：7 月中旬

（二）多方位、多形式开展一系列宣传

①通过印制《广大人民群众一封信》、自然村张贴公告、标语横幅、宣传车、流动电子屏、村级 QQ 群、微信群、“松涛 XX”公众号等，全方位开展宣传，做到家喻户晓。

②组织党员、村民组长、村民代表等参观 XX 陵园。

③工作实施阶段，自 2020 年 8 月 1 日实行。

五、组织领导

成立 XX 乡殡葬改革工作领导组，乡政府主要负责同志任组长，分管负责人任副组长；党政办、纪委、宣传、组织、派出所、财政所、民政所、自规所、建设办、市场所、综合执法大队、各村（社区）为工作责任单位；领导组下设办公室，办公室设在民政所。

六、工作职责

1.各村（社区）：按照属地管理原则，对所辖区域开展宣传、发动、责任区域划分，实行网格化管理，网格员要主动发现、及时报告并积极宣传、引导、动员、制止、巡查、教育等各项工作。

2.民政所：负责牵头落实，对殡改工作进行统筹，核查和督导、组织、协调相关单位认真贯彻落实。

3.宣传办：制定殡改工作的宣传实施方案，全面宣传政策精神，营造氛围，做到家喻户晓。

4.党政办：负责殡葬工作的后勤保障工作，及时安排好车辆及宣传品的制订印刷等工作。

5.组织办：将殡改工作考核结果，纳入村级目标管理考核。

6.纪委：对党员、干部违反规定进行查处。

7.派出所：对干扰殡葬工作，扰乱社会秩序人员以及阻碍依法执行公务的违法行为，按照《治安管理条例》，依法严惩。

8.市场监督所：负责对殡葬用品市场的规范和管理，严厉打击和查处，带有封建迷信色彩丧葬用品经营行为。

9.自规所：负责对违规殡葬用地的查处。

10.建设办：负责对违建殡葬设施查处。

11.财政所：负责对殡改工作经费的保障和资金的落实。

12.综合行政执法大队：负责对乱埋乱葬工作的日常巡逻，积极参与联合执法。

七、工作要求

1.提高认识，加强领导。各部门、各级领导干部必须提高认识，克服畏难情绪，积极作为，在各自工作职责范围内，履职尽责。

2.强化责任，严明纪律。各单位均需按照各自的职责，进一步细化方案，认真布置，层层落实工作责任。

3.深入宣传，营造氛围。各单位、各村居要充分利用各种宣传手段，大张旗鼓地进行宣传，使之做到家喻户晓，人人皆知，形成良好的工作氛围。

4.统筹协调，合力推进。各单位要加强协调，形成全乡一盘棋，及时解决存在的问题，自觉服从乡殡改的统一指挥。

5.客观公正、严格执法。公安、执法大队、市场监督所、自规所、建设等相关职能部门，必须坚持严格执法，对阻碍执行公务的，依法严肃处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

附件：1.XX 乡关于深化殡葬改革工作领导组名单

2.殡葬改革宣传标语

附件 1：

XX 乡关于深化殡葬改革工作领导组名单

组

长：XX

副组长：XX

成员：XX

领导组下设办公室，XX 同志兼任办公室主任，XX 为成员。

附件 2：

殡葬改革宣传标语

1、殡葬改革，功在千秋，利国利民，惠及子孙！

2、打好殡改攻坚战，促进殡葬事业健康发展。

3、积极推进殡葬改革，促进人与自然和谐。

4、深入开展“三沿六区”乱埋乱葬乱建专项整治行动。

5、干扰殡葬改革，依法追究法律责任。

6、党员干部带头做表率，倡导文明殡葬新风气。

7、破除封建迷信丧葬陋俗，树立文明治丧新风尚。

8、生前真心孝爹娘，丧事简办不铺张。

9、节俭治丧，文明祭扫，共同维护文明城市形象。

10、传递亲情，传承文化，树文明新风，破陈规陋习。

11、节约丧葬用地，给子孙留下一片净土。

12、严禁乱埋乱葬，坚决查处丧葬滥占土地和私修乱建坟墓。

殡葬改革方案 篇6

根据国家、省、市、区民政部门在清明节期间的统一部署，为推动我处殡葬改革工作，进一步加大我处对滇池面山乱埋乱葬的整治力度，促进黑林铺经济和社会全面发展。按照《五华区关于开展清明节期间殡葬改革工作宣传活动方案》（五民[2009]35号）文件精神，结合黑林铺实际，就开展清明期间殡葬改革宣传活动，特制定工作方案如下：

一、指导思想坚持以科学发展观为指导，以构建和谐五华、建设绿色五华为主题，广泛深入地宣传殡葬改革的方针、政策，大力营造领导重视、政府主导、社会支持、群众参与殡葬改革的良好氛围，确保我处殡葬管理工作再上一个新台阶，促进我处经济社会协调发展。

二、领导小组组 长：康 宁（街道办事处主任）副组长：赵 武（街道办事处副主任）姚 庆（街道办事处副主任）何才中（街道办事处副主任）汤 蕾（街道办事处副主任）倪红昆（黑林铺派出所所长）袁志坚（海源派出所所长）成 员：储毓华（行政办公室主任）尹 勇（城建监察中队队长）李 华（街道综合治理办公室主任）冉意辉（城市建设管理科科长）张 斌（农业综合服务站站长）马朔烽（社区建设办公室主任）范林华（团山社区居委会主任）李绍先（海源社区居委会主任）段永文（昭宗社区居委会主任）周 惠（黑林铺社区居委会主任）段彩娥（眠山社区居委会主任）董玉林（龙院社区居委会主任）领导小组办公室设在社建办，办公室主任由马朔烽担任。

三、宣传主题以“文明祭祀、平安清明”为主题，传播先进殡葬文化，树立现代殡葬理念；宣传移风易俗，文明殡葬；倡导科学、文明的殡葬行为，营造治理滇池面山乱埋乱葬的良好氛围，为建设绿色殡葬、和谐五华服务。

四、宣传时间 2009年3月20－2009年4月15日。

五、宣传地点办事处在班庄村老坟地上山路口、黑筇路三碗水湖路口、黑筇路转玉案山公墓路口等处开展宣传；团山、眠宗、海源三家社区在各社区护林防火宣传点开展宣传；黑林铺、龙院、眠山三家社区在辖区内人员密集场所设点开展宣传。

六、宣传方式采取印发宣传资料、悬挂布标、接受群众咨询、出黑板报等形式。

七、宣传内容

（一）国务院《殡葬管理条例》、《云南省殡葬管理条例》、《昆明市殡葬管理条例》、《昆明市人民政府关于整治乱埋乱葬的公告》及《昆明市人民政府关于推行移风易俗促进文明殡葬的若干规定》；

（二）进行骨灰进公墓，处理多样化的宣传；

（三）提倡移风易俗，革除丧葬陋俗，积极推行火葬；

（四）宣传绿色生态葬法和创建文明祭祀新风尚的典型事例；突出重点宣传公益性生态墓园建设，深入推动骨灰处理多样化的经验；

（五）进行禁止毁坏山林、耕地，占用土地私建坟墓的宣传；

（六）进行禁止在经营性公墓、农村公益性公墓以外建造坟墓及违法修建活人墓的宣传；

（七）宣传殡葬改革对于净化社会风气、节约土地资源、保护生态环境、减轻群众办丧负担，加快发展循环经济，构建和谐社会的重要意义和作用。

八、工作要求办事处负责印制宣传材料和宣传布标，并发动参加清明节期间护林防火的办事处全体干部职工进行殡葬宣传活动；团山、昭宗、海源三家社区要将清明期间的殡葬宣传活动与护林防火工作有机结合起来，在上坟扫墓必经路口悬挂布标，发放宣传材料；黑林铺、眠山、龙院三家社区在辖区内公共户单位、农贸市场、学校周边进行广泛宣传，并发动志愿者参与宣传活动。各社区在宣传活动结束后，于4月13日前以简报形式将工作开展情况向办事处社建办上报，并附电子文档和照片。

殡葬改革应坚持公益化方向 篇7

关键词:殡葬改革;和谐社会;公益化

中图分类号:C913.3文献标志码:A文章编号:1002—2589(2010)26—0100—02

一、我国殡葬改革现状

殡葬改革是我国社会改革的组成部分,既涉及到社会经济制度,又涉及到相关的政治制度,是社会主义精神文明建设的重要内容,是解放生产力的必要措施,是推动科学发展的现实需要。但是,殡葬改革进程并不顺利,火化率下滑严重,偷埋乱葬等现象时有发生。究其原因,可以粗略概括为以下几个方面。

1.政府的垄断经营,没有吸收社会资本的介入。长期以来殡葬事业由民政部门独家垄断,但由于政府投入不足,民政部门资金缺乏,使得殡葬基础设施非常薄弱,远远不能满足殡葬改革工作的需要。

2.相关法律法规不健全,各地具体条例不够规范统一。我国的《殡葬管理条例》由于制定时间较长,随着经济社会的发展,有些内容已经不适应当今现实;再加上内容不够完整,具体操作起来不够得心应手,《条例》的缺陷便逐渐显露,更细致完整的法规有待出台。另外,各地的具体条例五花八门,不够规范统一,不利于殡葬的有效管理。

3.精神文明建设的缺失。数千年传统造就了各地丧葬习俗五花八门,《论语》中的“慎终追远”教育了一代代后人,民间的大操大办之风日益盛行。所以,一些经营单位抓住当前中国人盲目攀比的虚荣心理和落后的精神文化状态,过度追求盈利,导致殡葬服务的价格居高不下,严重阻碍了殡葬改革进程。

二、殡葬改革应确立公益化方向

公益的本质是社会财富的再分配,公共产品的优劣既标志着一个国家和地区经济发展的水平,也反映了一个国家和地区社会公平的程度,是构建和谐社会的基本要素。殡葬行业享有民政的公共权力和影响力,是一个公共服务机构,这样的机构要讲经济效益,但更要讲社会效益,应牢牢地把社会效益放在首位。殡葬服务应该确立公益化方向,具体可以理解为:基本殡葬服务费用应该由政府财政埋单,墓穴则可以作为人的基本服务需求由政府提供保证,这充分符合了共产党“代表最广大人民利益”的要求。全国各地要逐步形成基本殡葬服务为主体、选择性殡葬服务为补充的服务格局。

确立殡葬服务的公益化对社会的影响是巨大的,能够推动经济、社会、精神文明等各个层面的进步。

1.有利于减轻群众负担,化解社会矛盾。殡葬是社会生活的重要组成部分,与人民群众的切身利益息息相关,殡葬费用的支出,使原来就不富裕的农民更是雪上加霜,这严重制约了农民家庭经济的发展,使不少家庭重新返贫,由此还引发了许多社会矛盾。坚持殡葬的公益化是党“三个代表”的具体体现,也符合全面建设小康社会、构建和谐社会的基本要求。

2.有利于推进殡葬行业的全面改革。现在许多地方推行火化殡葬改革非常缓慢,很重要的原因就是老百姓发现这个改革后需要的花费比土葬还高,自然就有抵触情绪。如果全部施行公益化了,大概老百姓这种抵触情绪也会消失。

3.有利于精神文明建设。殡葬改革工作是一项移风易俗社会改革,是社会主义精神文明建设的重要组成部分。积极推进殡葬改革,对于移风易俗,反对封建迷信,革除丧葬陋俗,形成文明健康,崇尚科学的社会风气,促进社会发展与进步,加强社会主义精神文明建设具有重要意义。

三、以殡葬服务公益化为大前提的殡葬服务体系全面改革

当前,很多地区已经开始了殡葬服务改革的起步,公益化进程也在不断推进。《民政部关于进一步深化殡葬改革促进殡葬事业科学发展的指导意见》明确提出今后一个时期殡葬改革的发展方向,即努力实现殡葬服务优质化,殡葬管理规范化,殡葬改革有序化,骨灰处理生态化,殡葬习俗文明化,殡葬设施现代化的“六化”目标,这将更有力地推进殡葬服务体系的改革进程。

以殡葬公益化改革为大前提,以节约土地、保护环境、移风易俗、减轻群众负担为宗旨,结合我国人多地少、资源紧缺的基本国情,改革应从这样几个方面具体推进:

1.加强政府自身服务和引导。对于政府提倡的海葬,植树葬、花坛葬、叠葬等,大部分当事人都不满意现状,主要原因是政府自身服务不足,这也是“绿色安葬”没有普遍流行的一个重要原因 [1]。对此,政府应该加强公共服务意识,从殡葬改革的大局出发,以人民利益为重,以政府为主体,出台相应的鼓励政策,对实施绿色殡葬的人进行实质性的鼓励。作为政府实质性的引导,最好是减免实行绿色殡葬人们的丧葬费用或出台一些补贴政策,适当利用经济杠杆作用,以此引导和鼓励节地安葬。

2.加强体制改革。在具体实践中,体制改革的成效是立竿见影的。殡葬行业的“政事分离”能有效地切断“利益链”。如果殡葬管理处从殡葬服务机构中分离出来,会进一步推动殡葬管理部门的体制改革。这样,殡葬管理部门与服务经营机构的利益链条将被切断,殡葬管理部门进入国家行政部门序列,监督殡葬服务经营,这将有利于殡葬的公益化进程。

3.加强精神文明建设。殡葬改革中的最大阻力应该就是殡葬行业的既得利益者。要彻底消除这股阻力,必须从思想根源转变其错误想法,树立其为人民服务的正确动机。把坚持与时俱进的思想和创新精神运用于殡葬改革的进程当中,要求殡仪服务单位不断改进服务方式、优化服务环境,这样才是发展殡葬服务业的不竭动力。加强精神文明建设,最有力的一个途径便是加大殡葬改革的宣传力度,不仅要加强对广大群众的文明教育,逐步抛弃土葬的陋习,改掉落后的精神文化状态,还要加强殡葬工作者的思想政治教育,使广大职工认识到要热爱殡葬事业和自己的工作岗位,全心全意为人民服务首先要从热情周到地为丧葬用户服务做起。

4.具体问题具体分析,根据不同情况制订不同的工作计划。对于农村,改革的重点应该放在土葬的改革上。“入土为安”是国人的传统观念,农村人守着土地,改革难度要大得多。例如,广东部分农村地区遗体火化率越来越低,有的县至今未建火葬场,只能依靠邻县殡仪馆处理遗体,火化率仅为20%多 [2]。土葬的盛行,致使死人与活人争地的现象愈演愈烈,我们的生存空间正在一天天地缩小,所以土葬的改革是首要任务。解决土葬问题的最直接方式应是火葬的免费化。各地要加快建立和完善殡葬救助保障制度,对生前生活特别困难的人员,由政府免除基本殡葬服务费用。按照保基本、广覆盖、可持续的原则,有条件的地区,可从重点救助对象起步,逐步扩展到向所有居民提供免费基本殡葬服务,实行政府埋单。对于城市而言,改革的重点则应放在殡葬服务的价格机制上,很多百姓抱怨价格的居高不下,遗体运输、存放、火化、骨灰寄存都是政府定价,那改革就应从价格机制入手。要进一步理顺和完善现行价格管理体制,推行收費公示制度,规范收费行为,设定最高限价,引入竞争机制,消除价格垄断。巴西的殡葬服务就做到在花费上尽量经济,各项服务都明码标价,还可以分期付款,公司会按照死者或家人的意愿做一些特殊安排,但不会擅自增加服务或乱收费用 [3]。巴西殡葬业明码标价、节俭为先的作法,值得我们借鉴。

5.进行殡葬服务业改革的全民大讨论,借鉴司法实践中的听证制度,最充分地听取民意。听证制度是指行政机关在作出影响行政相对人合法权益的决定前,由行政机关告知决定理由和听证权利,行政相对人有表达意见、提供证据等权利。殡葬业改革的全民大讨论,就是借鉴听证制度,在改革措施出台前,先组织自愿参加或者根据实际情况选择的群众进行讨论,力求出台最符合人民利益的改革措施,在最大程度上体现民意。国务院修订的《殡葬管理条例》就已向社会征求意见,将火化、骨灰寄存等殡葬基本消费项目以及火葬场纳入公益服务范畴 [4]。这是我国法制的一大进步,也是殡葬改革具有里程碑意义的一项举措。

四、结语

殡葬服务体系的全面改革是一项大事业,是社会进步的必然要求,也是一项长期而又十分艰巨的工作。我们一定要从大局出发,坚持殡葬公益化改革的大方向,服务民生,关注弱势群体利益,这是改革的前提条件;要在借鉴各地区成功工作经验的同时,结合本地区的具体情况,制订符合实际的工作计划,这是搞好殡葬改革工作的关键;引入市场机制强化殡葬单位内部管理,推进殡葬改革工作,加大服务创新力度,这是殡葬服务改革的最重要一环;落实“以人为本”,科学发展,开展优质服务,把深化殡葬改革与维护人民群众基本殡葬权益结合起来,这是实现社会效益和经济效益统一的根本要求。只有坚持做好上述工作,才能不断深化殡葬改革,促进殡葬事业科学发展,早日实现全面建设社会主义和谐社会的伟大目标。

参考文献:

[1]沈宏格.引导与强制并举,构建和谐殡葬[J].科技信息,2008,(18).

[2]杨根来.殡葬管理和服务[M].北京:中国社会出版社,2009.

[3]葛玉红.中国殡葬改革存在的问题与发展对策研究[J].长沙民政职业技术学院学报,2005,(3).