幼儿园饮水应急预案

幼儿园饮水应急预案（精选6篇）

幼儿园饮水应急预案 篇1

我们的生命离不开水，我们身体里面百分之八十都是水，但是，对于幼儿来说，喝水也有很多危险因素在其中，我们要教导幼儿怎样安全的饮水。下面是小编整理的幼儿园饮水应急预案，欢迎阅读。

幼儿园饮水应急预案

1为深入加强幼儿园饮水卫生安全工作，不断提升幼儿园公共卫生工作的水平，进一步保障广大师生员工的身心健康和生命安全，提高学校应对饮水污染突发事件的处置能力，根据有关规定的要求，特制定本预案。

一、工作目标：

通过制定本园突发饮水污染事件应急工作预案，建立健全应急处置机制，有效预防与控制我园饮水污染突发事件的发生，切实保障全体师生的身体健康和生命安全。

二、发生饮水污染事件应急处理机制：

1、条件：幼儿园发生生活用水、饮用水污染事件。

2、处理办法：

⑴ 立即停止生活用水、饮用水的供应。

⑵ 保健室向幼儿园领导汇报。幼儿园在第一时间报告教育局、区疾控中心、区妇保所和岳阳街道卫生院并做好登记工作，迅速上报上级教育行政部门区教育局保卫科，同时报区疾病控制中心学校卫生科。

3、汇报内容：

⑴ 报告饮水污染造成不适的师生人数、症状及第一例发生时间；

⑵ 幼儿园责任人和联系电话；

⑶ 目前状况和紧急处理措施；

⑷ 报告时间和报告人。

4、协助卫生机构救治患者，做好登记并通知家长。

5、保留水样、装置容器、设备和现场。

6、配合卫生行政部门进行调查并按各部门的要求如实提供有关材料和样品。

7、落实卫生行政部门要求采取的其他措施，把事态控制在最小范围。

8、保险机构介入处理。

9、必要时报告公安、工商等部门。

10、书面汇报前因后果及处罚情况。

11、整改计划、措施。

三、幼儿园发生饮水污染事件报告程序和联系方式：

1、报告程序：

幼儿园

xxx教育局 区疾控中心 区妇保所 xx街道卫生院

2、联系电话：

区教育局 xxx

区疾病控制中心 xxx

幼儿园饮水应急预案

2为了保障全园师生员工健康地学习、工作、生活，促进各项工作顺利开展，防范安全事故发生，切实有效降低和控制安全事故的危害，依照上级有关要求及有关法律法规，从我园实际出发，特制定我园饮用水应急预案。

一、成立领导小组

组长： 乔 佳 XXXXXXXXXXXX

副组长：张大楚 XXXXXXXXXXXX

刘齐术 XXXXXXXXXXXXX

许岳东 XXXXXXXXXXXX

成员：王 辉 班主任 保育员

二、应急预案

（一）饮用水中毒事件

1、处置事件的组织：保健医生、幼儿园、中心学校、县教体局、卫生防疫部门。

2、报告程序：

（1）幼儿园领导、当值行政

（2）中心学校、县教体局

（3）根据事件需要，经领导同意后报告地方防疫部门。

3、处置措施

（1）发现情况后立即向幼儿园领导汇报。

（2）以最快速度将中毒人员送往就近医院，无交通工具时拨打急救中心电话“120”或“110”请求救助。

（3）由保健医生饮食服务管理人员封存现有饮用水食物，无关人员不允许到存水处。通知供水单位到园接受调查。

（4）立即组织骨干教师组成陪护人员队伍，由幼儿园安排负责陪护，无关人员未经批准不准到医疗单位探视，以免影响治疗秩序。（5）根据领导要求，分别向上级主管部门、区防疫部门报告。

4、注意事项

（1）稳定师生情绪，要求各类人员不以个人名义向外扩散消息，以免引起不必要的混乱。

（2）如有个别家长来校探视，由幼儿园做好家长的思想工作和接待工作。

（3）事故发生后，要注意维护正常的学习秩序和工作秩序，组织人员做好食物中毒人员的思想工作。

（4）如有新闻媒体要求采访，必须经过有关领导同意，未经同意，任何单位和个人不得接受采访，以避免报道失实。

幼儿园饮水应急预案 篇2

国务院于2005年7月22日至23日在北京召开全国应急管理工作会议。温家宝指出,建立健全预警体系,加强应急管理工作,就是要提高国家保障公共安全和处置突发公共事件的能力,预防和减少自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件及其造成的损失,保障国家安全、保障民众生命财产安全、维护社会稳定。2006年6月1日,国务院讨论并原则通过《中华人民共和国突发事件应对法(草案)》,国家突发公共事件总体应急预案》,明确了国务院处置重大突发公共事件的工作原则、组织体系和运行机制,标志着我国的突发公共事件处置步入了规范化、制度化和法制化轨道。1月底,国务院又陆续发布了9件事故灾难类突发公共事件专项应急预案,进一步完善了由《应急预案》、25件专项预案和80件部门预案组成的应急预案框架体系。目前,全国诸多省市根据这一体系建立了适合当地的突发事件预案管理方案和原则,而且不同类型的幼儿园也根据实际制订相关操作办法,很多幼儿园总结了可行性方案,对幼儿园突发事件预案管理进行了积极的探讨。国内诸多教育研究者也投入到突发事件的研究中,通过调查、访谈等方式,从经验总结、个案报告、法律建构、调查追踪进行了多角度、多层面的分析。

二、相关概念的界定

从应急预案管理概念出发,本文将幼儿园应急预案管理界定为:在幼儿在园内期间,针对可能发生的自然灾害、公共卫生、人身安全和意外事故等突发事件所制订的管理及处理方案。概念主要强调两类突发事件,一类是公共突发事件,主要指由于各种自然灾害可能带来的伤害;一类是幼儿园特有突发事件,主要指由于幼儿园教师或相关保育人员疏忽、失误而造成的幼儿在卫生、安全和意外事故等方面可能出现的伤害。而管理和处理方案将幼儿园作为实施主体,面对两类突发事件所制订的一系列办法。

突发事件并不会随时都发生,但必须时刻都做好准备。根据突发事件的变化周期,制订相应的解决方法。由于突发事件的特殊性,所以在应对灾害的过程中,需要通过事前准备,储存足够的实力,做好切实有效的预防措施。突发事件的应急管理是一项综合性的工程,任何的研究预案都不可能全部概括各种发生的可能,所以在预案管理时必须具有动态可调整性,必须对于某些超常的灾变留有余地。

三、幼儿园突发事件的主要类型

1.安全类突发事件:幼儿园中主要是重大交通安全事故,大型群体活动公共安全事故,火灾,针对师生的各类恐怖袭击事件,师幼非正常死亡、失踪等可能会引发影响校园和社会稳定的事件等。

2.突发公共卫生事件:幼儿园内发生并造成或者可能造成幼儿园师幼健康严重损害的突发公共卫生事件,或幼儿园所在地区发生的、可能对幼儿园师幼健康造成危害的突发公共卫生事件。

3.事故灾害事件:幼儿园事故灾害主要包括建筑物倒塌、拥挤踩踏等重大安全事故,造成重大影响和损失的后勤供水、电、气等事故,重大环境污染和生态破坏事故,影响幼儿园安全与稳定的其它突发灾难事故等。

4.自然灾害事件:幼儿园常见的包括洪水、台风、雪灾、地质滑坡、地震灾害以及有地震诱发的各种次生灾害等。汶川地震,四川绵竹市遵道镇欢欢幼儿园发生整体垮塌,此次地震共造成50多名小孩和3名老师死亡。

四、已有研究的不足

1.突发事件应急预案管理大多从宏观角度出发,微观层面涉及较少

2.理论研究居多,实证研究不足

3.学校领域内关于幼儿园应急管理的研究很少

五、建议

1.加强幼儿园应急预案的制订与管理,切实提高应对突发事件的能力

应从制度层面予以保障,切实的提高幼儿园预防突发事件的防御能力,增强应对突发事件的处理能力,建立应急预案编制和实施的管理标准和程序。幼儿园由于属性的不同,在应急预案编制的过程和实施中没有统一的标准和程序,虽然国家颁布过相关的预案制订的框架,但对于幼儿园这一机构来说,在总体内容参照国家预案框架的基础上应凸显幼儿园的实际情况,在预案制订的适用范围、应急预案体系总体架构、相关人员职责和预案检查评价等方面应给予标准。

2.提高幼儿园教师及相关人员的忧患意识,加强对幼儿的安全教育

幼儿园应建立建全安全制度,并严格执行。要通过分层次的宣传教育和有针对性的培训,增强幼儿园教师及有关人员对各种突发事件的安全防范意识,培养和提高幼儿园教师、领导干部应对突发事件的能力。对幼儿园学童而言,应从儿童心理及生理特点出发,吸取幼儿园各种突发事件的经验教训,重在引导幼儿了解日常安全规范,通过说教、故事、实践等途径对幼儿进行安全教育;而对幼儿园教师和领导干部而言,则要强化他们以孩子为本、一切为了孩子的意识,在日常管理中注意幼儿饮食、卫生、交通等易发生突发事件的预防。同时,相关部门及幼儿园领导要抓好对教师、干部尤其是学生管理人员的应变能力培训,掌握防范措施和处理突发事件的方法,并适当组织模拟演习,锻炼应变能力。

3.加强制度建设,完善幼儿园管理体制,把应急预案纳入考核体系

应急预案的管理是幼儿园常规管理的组成部分,为加强制度建设,完善幼儿园的现行管理体制,应把应急预案纳入幼儿园的考核内容,对幼儿园应急预案的制订和落实情况开展检查,可以有效地落实演练责任,加大考核力度,从思想上引起相关责任人的高度重视,真正将预案管理当作幼儿园常规管理的重要内容对待。

4.增强应急预案的可操作性,凸显幼儿园应急预案的特点

目前,幼儿园应急预案的主要问题在于操作性不强,虽然已经制订了诸多的突发事件应急预案,但实效性不强,不仅没有达到制订预案的目的,而且没有突出幼儿园本身的特点。因此,在制订预案的过程中除了考虑国家预案编制的框架,更重要的是应该尽量本土化,并体现主动性,应尽可能地标准化、规范化,与幼儿园实际相结合,如幼儿饮食卫生应急预案、幼儿家长接送制度的制订及相关事件的预案处理、幼儿出门制度等,针对幼儿易发生的诸类事件进行预案和后期更新管理。

5.视应急预案的评估,使之发挥应有的作用

应急预案的编制与实施是预案管理内容的主要组成部分,但更重要的是预案实施后是否起到应有的预防和处理效果,因此,需重视对应急预案的评估和问题的指导。这就要求预案制订人员有一定的预案管理知识及相关理论基础,首先在预案形成过程中保证其科学有效;而上级有关部门和各园预案管理领导小组应定期或不定期地对制订的应急预案进行可行性分析和评估,适时组织开展与预案内容相关的演习、演练,根据具体的问题提出修订、完善的意见。同时,上级部门要统一应急预案的制订步伐,自上而下进行推广。

6.重视演练,增加应急演练的真实性、随机性和突发性

预案管理领导小组要加强领导,重视演练。为了让演练更加具有突发性,突发事件的突发时间可以由应急演练的指挥部随机确定,同时缩小参演人员的预先知情圈,扩大参演人员规模,让应急演练更加真实化,随机性和突发性。在宣传上,必须明确做到每所幼儿园都必须有完整预案管理的网页宣传资料,并且连接到应急办公室相关网站。

7.健全幼儿园应急小组和其他组织机构,加强工作管理

幼儿园应急预案需要园内设置相关部门保障实施,需要建立、健全园内应急小组及其他协调组织机构,以完善管理、统一调动,在突发事件发生时能够做到有序处理、及时解决问题。首先,应急小组组长应由幼儿园园长担任,成员则是园内其他领导;组织机构成员应由幼儿园教师担任,保证上下工作的协调一致。除了人员规定外,应在开会时间、宣传方式等方面形成制度并加强管理;其次,上级主管部门也应成立配套小组对幼儿园及其他部门的管理工作进行常规指导和管理,适时的组织各种活动以增强各小组、机构的操作能力。

8.完善幼儿园预案保障体系,健全物质保障机制

饮食饮水卫生安全应急预案 篇3

为有效预防和控制集体饮食饮水中毒的发生和流行，保障学校师生身体健康和生命安全，维护正常的学校和秩序，依据《突发公共卫生事件应急条例》和《食品卫生法》的有关规定和卫生监测法等相关文件的要求，制定本预案。

一、组织管理

（一）组织领导

学校饮食饮水卫生安全工作由校长负总责，按照各处室、班具体管理原则，切实加强领导。各班主任通力合作，各处室紧密配合，学校统一调控，采取有效措施，共同做好学校饮食饮水卫生安全联控工作。学校饮食饮水卫生安全工作领导小组负责统一指挥、统一协调本学校饮食饮水卫生安全联防联控学校集体饮食饮水中毒应急工作。

“饮食饮水卫生突发事件应急小组”组成成员如下： 组

长：徐

敏

副组长：宋义发

于守清

王致生

组

员：姜大伟

李清国 赵志 各班班主任

（二）领导小组职责、制定集体饮食饮水中毒应急处理预案和监测方案。、建立健全学校食品卫生安全责任制度、饮食饮水中毒责任追究制度、饮食饮水中毒报告制度等各项管理制度。、加强学校食品卫生的宣传教育，增强师生员工防病意识和自我保护能力，指导、加强对师生员工的健康日常管理。、根据卫生部门的建议对师生集体用餐、饮用水卫生安全等方面存在问题进行及时整改，把问题消灭在萌芽之中。、积极开展学校爱国卫生运动，进行环境整治和预防性消毒杀菌，要积极消除“四害”及其孳生场所，保障学校环境卫生整治。、一旦发生学校集体饮食饮水中毒，要积极做好突发事件的应急处理工作和协助工作，按卫生、公安部门的要求，如实提供有关材料和样品。、会同卫生、工商、公安部门，切实做好对校园周边地区饮食摊点的检查整治力度。

二、处置措施

⑴发现情况后立即向有关部门和学校主要领导汇报。

⑵以最快速度将疑似中毒人员送往就近医院，情况紧急时拨打急救中心电话“120”或“110”请求救助

⑶由饮食服务管理人员封存现有饮食饮水，无关人员不允许到操作间或售饭处。

⑷立即组织骨干教师组成陪护人员队伍，由各学校领导安排负责陪护，无关人员未级批准不准到医疗单位探视，以免影响治疗秩序。

⑸根据领导要求，分别向上级主管部门和市、区防疫部门报告。

三、注意事项

⑴稳定师生情绪，要求各类人员不以个人名义向外扩散消息，以免引起不必要的混乱。

⑵如有个别家长来校探视，由学校做好家长的思想工作和接待工作。⑶事故发生后，要注意维护正常的学习秩序和工作秩序，组织人员做好

饮食饮水中毒人员的思想工作。

⑷如有新闻媒体要求采访，必须经过有关领导同意，未经同意，学校和个人一律不得接受采访，以避免报道失实。

⑸发现师生有类似饮食饮水疑似中毒症状时，应迅速送医院诊治。⑹迅速向教育局及卫生防疫部门报告。

⑺做好所食用饮食饮水取样工作，以备卫生部门检验，若是校外饮食饮水所致，也积极配合有关部门取样。

幼儿园饮水应急预案 篇4

为了保障幼儿园全体师生员工健康地学习、工作、生活，促使幼儿园各项工作顺利开展，防范安全事故发生，切实有效降低和控制安全事故的危害，依照上级有关要求及有关法律法规，从我园实际出发，特制定本预案，本预案启动时机：幼儿园发生安全事故时，启动本预案。

一、组织领导：

组

长：黄捷桃（联系电话：***）

副 组 长：侯国忠（联系电话***）吴玉葵（联系电话***）

疏散人员：刘家劲、刘金平、侯世欢、袁国池、阮丽敏及各班班主任

安全救护：各班班主任

通

信：林思莹

二、职责：

1、幼儿发生伤害事故时，根据应急预案的要求，机构成员应在第一时间到达事故现场，及时采取紧急救援措施，保护现场，救助受伤害幼儿，同时应及时告知幼儿的监护人。如发生师生身体受到意外伤害时，应及时送伤害者到医院诊治。

2、幼儿发生伤害事故，情形严重的，应在一小时内向上级部门报告。

3、迅速收集有关事故信息，并做好相应的记录及做好事故

21、事故发生后，园所领导要立即组织人员迅速抢救受伤人员，在最短时间内将受伤人员送至医院救治。

2、若发生重大交通事故，园所或当事人要及时向公安交警部门报警和120请求援助，保护好事故现场。

3、受伤人员送院后，园所及时通知伤者家人或亲属。

4、采取有效措施，做好伤者或亲属的思想工作和善后处臵工作。

5、协助交警部门界定事故责任。

（三）幼儿园重大危险药品安全事故应急预案。

1、园所危险药品要求专柜存放，专人管理。

2、在实验操作过程中出现的安全事故，园所要及时将师生疏散至安全地段，迅速将情况报告县教育局。

3、在最短时间内将受伤师幼送至医院抢救，及时报告119、120等相关部门请求援助，保护好事故现场。

4、采取有效措施，做好善后处臵工作。

（四）幼儿园工程建设、危房安全事故应急预案。

1、园舍出现险情妥善安臵幼儿，上报当地政府和教育主管部门，并组织专业人员鉴定。

2、设臵警戒线，对危舍进行维修改造。

3、园所在建或改建的建筑物要树立警示牌，设有隔离栏。（1）发生安全事故时，迅速组织师幼疏散至安全地段，及时将事故信息上报县教育局。

（2）及时报告110、119、120等相关部门请求援助，对受伤师幼组织抢救，封闭事故现场。

（3）采取有效措施，做好善后处臵工作。

（五）幼儿园重大特种设备安全事故应急预案 1.预防措施：

（1）园长为幼儿园特种设备安全使用第一责任人，对本单位的特种设备安全全面负责。

（2）总务处每天必须进行三人以上查岗，并询问情况，值日领导例行检查，安全领导小组定期进行检查。

（3）贯彻执行《特种设备安全监察条例》等有关法律、法规，防止和减少事故，保障师生的生命和财产安全，保证教学教育顺序的正常展开。

（4）加强特种设备操作人员的安全教育及特种设备的安全使用，指定专人负责，认真登记，建立台帐，发现问题及时整改。

2.发生事故时：

（1）迅速报告领导，园领导即指挥各组采取行动，关闭电源,组织疏散人员，抢救伤害者，同时向上级直属管理机构、当地政府、派出所报告，控制事态的扩散。

（2）如有伤者要及时送往医院救治，有幼儿受伤要及时通知幼儿家长，安全救护组就地对伤者救治后急送医院治疗。

3.现场保护和处理

（1）特种设备发生事故后应保护好现场，协助公安质量技术监督局、教育局进行事故现场分析，查明事故原因。

（2）事故发生后，领导到一线指挥，人、财、物及时到位，6工作。

（4）事故发生后，要注意维护正常的正常秩序和工作秩序，组织人员做好食物中毒人员的思想工作。

（5）如有新闻媒体要求采访，必须经过有关领导同意，未经同意，任何单位和个人不得接受采访，以避免报道失实。

（6）发现师幼有类似食物中毒症状时，应迅速送医院诊。（7）迅速向教育、卫生部门报告。

（8）园所应保留造成食物中毒或可能造成食物中毒的食品及其原料、工具、设备，以备卫生部门检验。如是食用园所外食物所致，也积极配合有关部门取样。

（9）迅速排查食用致毒食物的师幼名单，并检查他们的身体状况。

（10）积极配合上级有关部门做好诊治、调查、事故处理等工作。

（十）幼儿园流行传染疾病安全事故应急预案 1.一旦出现传染性疾病，应及时报告园所领导。

2.园所发现有传染病症状的幼儿，应立即通知家长将患病幼儿带到医院检查就诊，并立即向上级主管部门报告。同时，按情况需要，向当地疾控中心报告。

3.园所发生特殊传染病，要迅速利用园所隔离室对患病师幼儿进行隔离观察，及时向县疾控中心请求帮助，通知患病师幼的家长或亲属，送定点传染病医院诊治。

4.在疾控中心的指挥下，对所涉及的公共场所进行消毒，对与传染病人密切接触的师幼进行隔离观察。迅速切断感染源，防止疫情扩散。

5.患传染病的师幼不得带病上班，凡患传染病的师幼须医院诊断排除传染后才能返校。

6.病人在医院接受治疗时，未经允许禁止任何人员前往探望传染病人。

7.在主管部门和当地政府的领导下，按程序逐级向上报告疫情。

（十一）幼儿园突发地震应急预案

1.突发地震，教职工要及时科学、正确地采取有效措施，进行引导、疏散、处理，实行以下应急求生方法：

（1）如在上课时发生地震，不要惊慌失措，更不能在教室内乱跑或争抢外出，靠近门的幼儿可以跑出门外，中间或后排的幼儿应尽快躲到课桌下。靠墙的幼儿要紧靠墙根，用物品或双手护住头部。

（2）发生地震，如在宿舍中，应及时躲到床下或桌下或房间内侧的墙角，用物品护住头部，千万不要去阳台和窗下躲避，等到地震停止再逃出室外。

（3）如地震时已离开房间，千万不要地震一停就回房间取东西，以免造成伤害。

（4）如在公共场所发生地震，不能惊慌乱跑，应随机应变躲到附近的墙根、墙角、桌柜下等较安全的地方，注意保护头。

（5）如地震后被埋在建筑物中，应先设法清除压在腹部以

10发生安全事故后，立即赶往现场，根据当时的具体情况，向总指挥提出急救方案，该处理和能处理的及时处理，无法处理的通知120和送往附近的医院。

2017

幼儿园应急预案 篇5

一、组织机构

学校成立防火工作领导小组。

组长：…

成员：…

工作领导小组主要负责现场消防工作的指挥、并和消防、救护医疗部门及上级有关部门等取得联系。

领导小组下设4个工作分组：

1、现场指挥组。…任组长，主要职责：负责联系当地119消防队、公安派出所民警和部分教师，组织灭火工作。

2、后勤保障、救护组。…任组长，主要负责工作人员所需的各种物质供应和对受伤人员生活用品的保障，组织学校有关人员，对受伤人员实行现场抢救、送医院等救护等工作。

3、思想工作组。…任组长，主要职责：负责火灾中受伤人员的思想稳定和疏通工作，消除紧张和恐惧心理并做好外围家长及相关人员的劝解工作。

4、联络汇报组。…任组长，主要职责：负责向上级领导和有关部门汇报灾情，向社会及有关部门发布信息。并及时做好有关资料的收集、保存工作。

二、应急措施

当发生火灾后，在第一时光即采取如下措施：

1、学校领导小组及现场指挥组：以最快速度到达现场，进行消防工作的指挥、协调工作。

2、联络汇报组：立即向镇教育管理办公室、119消防队、镇派出所及有关医疗单位取得联系，争取上级领导及有关部门的支持。

3、后勤保障组，根据灭火的需要，及时带给灭火工作人员的防护用具、用品，带给受伤人员的生活必需品。

4、思想工作组，在第一时光到达灾区了解灾情，及时做好受伤人员的思想稳定和疏通工作，并做好受灾区域外围家长及有关人员的思想工作。

三、充分重视，严格防范死灰复燃。

每一个开展工作的环节务必周密思考各种防范措施。

四、用心争取上级行政部门和其他有关部门的支持，依靠社区等各方的力争做好一切工作。

五、工作流程：

1、立即转移在险情内的师生。

2、及时利用一切能够利用的器材进行灭火。

3、第一时光及时求救119及上报行政主管部门。

4、立即救治受伤人员：协助卫生机构救治受伤者，做好登录、通知家长。

5、保护现场：保留造成火灾的现场。

6、配合调查：配合有关行政部门进行调查，按有关行政部门的要求如实带给有关材料。

7、控制事态：采取紧急措施，把事态控制在最小范围(包括教学秩序等)

8、保险介入：同时通知保险机构介入。

中国应急预案框架初现 篇6

从上午10时30分公安局110指挥中心接报，到12时36分，歹徒被抓，被劫小学生安然无恙，上海警方的高效率博得各界的普遍赞赏。很多人在反思：如果这样的事情发生在其他地方又会怎样?

一些市民注意到这样的信息：就在上海校园人质事件的当天，在北京，国务委员兼国务院秘书长华建敏在向全国人大常委会报告突发公共事件应急预案编制工作情况时表示：“全国应急预案框架体系已初步形成。”

专家表示，这意味着中国已初步建立起自己的危机管理机制。如果遇到自然灾害、重大疫情等突发事件，中国政府将逐步能够启动一整套科学有效的应急机制，确保百姓生命财产安全和社会秩序稳定。

有关人士同时也指出，中国突发公共事件应急预案的编制工作虽然取得阶段性成果，但各类应急预案还要在实践中经受检验，不断完善，切实提高政府处置突发事件和保障公共安全的能力，为构建和谐社会创造良好的条件和环境。

防灾手册发到小区

“虽然人质事件只是个特例，但在此过程中周密布局和联动效应，反映了上海对突发公共事件的应对能力。”上海市民防办秘书处的李巍这样评价道。

早在一年多以前，上海市政府就编制完成了《上海市灾害事故紧急处置总体预案》。这是省级政府中，最早编制的应对灾害事故的预案，它共包含25种分预案，分别由25个专门主管部门协作完成，一旦上海城市面临灾害，各级各类主管部门将各司其职，协同作战，防灾减灾的紧急指挥体系将是统一、规范和高效的。

无疑，在安全预警应对机制上，上海先走了一步。在上海，最早的应急预案是从防灾减灾开始着手的。

复旦大学管理学院高汝熹教授是上海最早涉足防灾减灾领域的学者之一。在 2001年的APEC会议之前，高教授就领导了一个科研课题小组，对特大型城市的灾害应急系统的规划提出了一个整体构架，并建议成立上海市城市减灾领导小组，小组由“专业委员会”、“应急指挥中心”、“减灾办公室”和“减灾专家委员会”四个部门组成，其成员由相应的市级领导和专家组成，他们平时加强组织和沟通，做好减灾预案及城市减灾的战略规划，并筹措一定经费，一旦灾害发生，立即开展有效的组织指挥工作。

高教授的课题研究尚未完成的时候，“非典”爆发。他说，在非典而前，上海的减灾措施走在了全国前列，在各地疫情严重的时候，上海这个近2000万人口的特大型城市始终牢牢控制着疫情的蔓延，这在很大程度上说是政府公共管理应急体系的功劳。

社会的警觉性较差，市民缺乏自救、救护的防灾意识和能力，也是灾害处理预案中的一个重要内容，上海在这方面可以说非常重视。

刚进入2005年，570万册的“防灾手册”就已经通过社区街道分发到每家每产。记者在居民家中看到，该手册共50000字，内容涉及防火灭火、安全用电、交通安全、燃气安全、地震、传染病预防等方方面面，甚至还涉及战时防空、防核武器和生化武器。

曾多年在国外生活的市民李明东告诉记者，在国外，这些防灾知识非常普及，上海把防灾手册发到小区，而且内容详细周到，这真的是与国际接轨的好举措。

在上海实施重特大犯罪“不容易”

在上海，对灾害事故紧急预案的完善始终在进行着。高汝熹告诉《瞭望东方周刊》，目前，上海市政府在他们科研报告的基础上，又增加了反恐、车祸事故公共安全等许多新内容。李巍说，正式成文的《上海市城市突发公共事件应急预案》已经编制完毕，并已提交上海市政府审议。

2004年9月30日，在历经一年多的准备工作后，根据《突发公共事件应急预案》内容，上海市110紧急联动中心成立，它将 110、119和交巡警指挥中心三个指挥平台合并成一个指挥平台，从而成为应急联动中；b的指挥平台。同时，联动中心还为其他的联动单位预备了指挥席位，以供突发事件发生后联动单位进驻指挥。

目前，上海市应急联动中心的指挥大厅共计85个指挥工位，共有180名接警员分四班轮流负责接听处理。公安、消防、水、电、煤、气等17家单位成为应急联动中心的联动单位，这些联动单位任务明确，都有通则预案和专项预案，信息沟通渠道畅通。中心可以接受包括英语、德语、日语、西班牙语等8种外语的报警，180名接线员都接受过语言辨别训练。

“应急联动中心启用后的最大不同，就是改变过去单兵作战的局面，提高上海应对城市突发事件的水平。”李巍告诉记者：“如果市民拨打110报告有一处水管爆裂，应急联动中心就将根据事故的严重程度通知相关单位，如自来水公司、交通管理部门、地下管线负责部门、地下建筑管理部门等。”

从警校毕业，有8年从警经验的民警张健东曾处理过无数突发事件，他特别告诉《瞭望东方周刊》记者，市民发生任何突发事故或其人身、财产处于危险状态，都可以向110联动求救，接警问清情况，会在第一时间协调相关部门，医疗急救、交警、巡警、消防警同步出发，及时处置。出警时间，中心城区为5—8分钟，次中心和郊区也会在15分钟内到达现场。

张健东说，犯罪分子在上海实施重特大犯罪是不容易的，在指挥系统的统一协调下，上海对治安实行网格化管理。市民也许不注意，即使是深夜，在你身边几分钟之内一定有110的警车巡逻。

紧急状态法列入中国今年立法计划

1938年10月30日，美国大名鼎鼎的演员兼导演奥森·韦尔斯打断了一次通俗音乐的广播，向纽约市民宣告，“来自于火星的外星人正在包围城市，惟一尚能通行的逃生之路在城市的北部。由于火星人节节逼近，这条路很快也将被封闭。”

广播播出后仅几分钟，公共交通、医院、一些警察局和消防队陷于停滞与瘫痪状态，大约100万纽约人匆忙向城北方向逃去，结果有死有伤，损失惨重。

这次事件除了为传播史留下传播效果论的充分依据外，还为城市公共安全敲响了警钟。

2004年的年末，一场外星人的传说有了延续的版本，只不过，这次却是真正的灾难。一场突如其来的海啸袭击了印度洋沿岸诸国，死亡人数全面上升，有人说，这是外星人在袭击地球……

不管外星人的版本如何，在日趋复杂多样化的社会生活中，城市变得非常脆弱，种种难以逆料的天灾人祸随时可能发生。构建健全、完善的应急公共援助体系已成为各国政府的当务之急。

在美国，全方位、多层次的防恐、反恐应急体系已经构建：在加拿大的不列颠哥伦比亚省，人们专门制定丁一部《应急法案》，以实现“一体化反应”，在日本， GIS(地理信息应急管理体系)技术被广泛利用，以建立起快速反应的减灾系统。

而在中国，《紧急状态法》已经列入全国人大常委会2005年立法计划，今年4月国务院将首次将该法草案提请全国人大常委会审议。

李巍认为，这是从法律层面上对城市应急机制作出肯定，使应急管理有章可循。《紧急状态法》的出台将有利于维护社会稳定，保护人民群众生命财产安全。另一方面，《紧急状态法》是在“紧急状态”下才适用的法律，它意味着在这个特殊环境下，个人利益必须服从社会利益，人民可能承担更多的义务，比如，洪灾面前要求某些地区无条件泄洪，紧急状态时无条件征用私人财产等。