中华人民共和国海关保税港区管理暂行办法 [2009年4月2日]

中华人民共和国海关保税港区管理暂行办法 [2009年4月2日]（精选9篇）

中华人民共和国海关保税港区管理暂行办法 [2009年4月2日] 篇1

青田县人民政府

关于印发《青田县私人建房管理暂行办法》的通知

（2007年4月26日）

各乡镇人民政府，县政府直属各单位：

《青田县私人建房管理暂行办法》已经县政府第二次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

各乡镇人民政府于2007年5月15日前将本乡镇三级控制区（即建制镇和集镇核心区）范围报县建设局、国土局备案。

二○○七年四月二十六日

青田县私人建房管理暂行办法

第一章总则

第一条为进一步缓解农民住房困难，加强青田县私人建房管理，规范规划、建设和土地管理，依据《中华人民共和国城市规划法》、《浙江省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》、《浙江省村镇规划建设管理条例》、《中华人民共和国土地管理法》、《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》、浙江省国土资源厅《关于进一步加强农村宅基地管理的意见》及有关法律、法规规定，结合本县实际，制定本办法。

第二条本县私人建房，应当遵守本办法。

第三条本办法所称私人建房指村（居）民个人或家庭投资新建、扩建和改建供其本人或家庭居住的建筑和构筑物。

第四条私人建房必须符合《县城总体规划》、村镇总体规划和村庄建设规划、《土地利用总体规划》，不得妨碍市容和市貌，不得阻碍交通，影响消防、电力、通信等设施安全，不得侵占城市道路、公共绿地、邻里通道，并妥善处理好给水、排水、通风、采光等方面的相邻关系。

第二章职责

第五条乡（镇）人民政府按照有关法律、法规规定，负责组织编制、实施本行政区域内的土地利用总体规划和村镇规划；负责做好农村私人建房的具体监督和管理工作；负责农村私人建房资格审查和用地审核，指导村民委员会做好农村私人建房的土地权属（包括土地所有权、土地使用权、承包经营权、下同）调整等工作；

县建设规划行政主管部门负责私人建房的规划审批及监督管理工作；

县土地行政主管部门负责私人建房的用地审批及监督管理工作。

第三章分级控制

第六条我县私人建房实行分级控制制度。一级控制区为县城规划区的主核心区；二级控制区为县城规划区的次核心区；三级控制区县城规划区城乡结合部区域、建制镇和集镇核心区；四级控制区为除一级控制区、二级控制区和三级控制区之外的区域。一级控制区、二级控制区、三级控制区的具体范围见附件。

第七条一级控制区不得新建或扩建个人住房。确系危房，需经法定鉴定机构鉴定为“C级”或“D级”，不适宜居住的房屋，可以申请以原址、原合法建筑面积、原合法建筑高度维修或改建。

第八条在二、三、四级控制区内的私人建房应遵守以下原则：

（一）二级控制区为严格控制区域，私人住房建设必须符合规划，不得在村庄建成区域以外的成片土地上申请新建零星住宅；确因住房困难需要建设的，可申请进行旧房拆建或者利用村庄建成区范围内的零星空地申请建房，住房建筑总高度不得超过20米；

（二）三级控制区内私人住房建设必须符合规划，具有建房资格的，可以申请建房，联建式住房建筑总高度不得超过20米，独立式住房建筑总高度不得超过18米，鼓励、推广建造联建式住房，控制建造独立式住房；

（三）四级控制区内的私人建房可以申请新建、扩建和改建个人住房，住房建筑高度不得超过18米，新建、扩建、改建附属构筑物或设施应当符合规划要求；

（四）农居点规划应当尽量使用原有宅基地、村内空闲地和村周边的丘陵坡地；

（五）从严控制占用耕地，严禁占用基本农田。

第九条在二、三、四级控制区内下列区域或位置禁止进行个人住房建设。

（一）确定实行统一开发的区域；

（二）道路规划红线控制区域；

（三）城市主次干路两侧妨碍城市景观的位置；

（四）文物保护单位和风景名胜区所划定的禁止建设区域、城市绿化用地、河流保护用地、公路、铁路、车站、码头、堤防以及有关市政公用设施规划控制的区域；

（五）因城市发展需要实行规划控制的区域；

（六）法律、法规禁止的其他区域。

第十条有下列情形之一的，建房用地申请不予批准。

（一）不符合《县城总体规划》、村镇总体规划和村庄建设规划、《土地利用总体规划》；

（二）本村已拥有一处宅基地的，宅基地面积已经达到本办法规定标准再申请新宅基地的（实施村镇规划进行旧村改造的除外）；

（三）出卖、出租、赠与他人或者以其他形式转让宅基地上建筑物的，再申请宅基地的（符合本办法第十一条调剂住房除外）；

（四）以所有家庭人员作为一户申请并被批准后，不具备分户条件而以分户为由的；

（五）违法占地或违法建房未处理结案的；

（六）按村庄布局规划要求需要撤并的村庄和进行旧村整体改造的，停止审批新建、改建住宅；

（七）其他不符合建房条件的。

第十一条私人建房应当符合一户只能拥有一处宅基地的规定。在符合规划的条件下，提倡原址拆旧房建新房。易地（包括跨村、跨乡镇的）新建住房先拆后建的，并签订宅基地无偿交还协议，优先安排宅基地；易地（包括跨村、跨乡镇的）新建住房先建后拆的，申请建房的农村村民应与原所在地村民委员会鉴订原有住房拆除协议或原有住房及旧宅基地无偿交还协议。该协议书要作为建房用地审批的材料之一（统一文本格式）本村村民内部调剂宅基地后建房的，调剂双方都应当是符合宅基地审批条件的困难户，接受调剂一方原则上不再另行安排宅基地。私人建房的用地标准，根据其家庭常住农业户口人数，结合原有住房面积进行确定。农村村民家庭常住农业户口人数以公安部门颁发的户口薄中的家庭成员为准。

（一）二级和三级控制区内的宅基地建筑占地面积，按每户不超过90平方米标准执行。

（二）四级控制区内的宅基地建筑占地面积，按以下标准执行：

①1-3人户安排不超过90平方米；

②4-5人户安排不超过100平方米；

③6人以上（含6人）户安排不超过120平方米；

④原拆原建的可以适当放宽。

（三）有下列情形之一的，可增加一个人口计算宅基地面积：

①已婚尚未有子女的；

②已领取独生子女证的。

（四）农村村民家庭成员在本村虽无常住户口，但属下列情形之一的，可计算人口安排宅基地面积：

①与本村村民结婚3年以上的农业户籍的配偶，（但安排建房后原户口所在不得再安排建房）；

②配偶为非农业人口，且未享受房改房政策（购买房改房，集资房，经济适用房及货币分房，下同）的（该配偶今后不再享受房改房政策）；

③子女为非农业人口，且未享受房改房政策的；

④原户口所在村的现役军人（不含现役军官），复转退军人（不含已在外结婚定居人口）； ⑤原户口在本村的大中专院校在校学生；

⑥原户口在本村的监狱服刑，劳动教养人员；

⑦法律、法规规定的其他人员。

第十二条回乡落户的职工、军人和其他人员申请建造住宅用地的，应持有原所在单位或者原户口所在地乡（镇）人民政府出具的无住房证明材料；回乡定居的华侨、台湾和港澳同胞、外籍华人，申请建造住房的，应由侨务部门出具的回乡定居的证明材料；上述人员的建房审批手续按照本办法规定办理，其宅基地面积可参照当地农村村民的标准执行；居民在农村的私宅（包括祖传房屋）以及过去在农村购买的房屋，土地证、房产证齐全的或具有其它证明材料，申请拆建翻修的，符合规划的，参照农村村民宅基地安排标准执行。

第四章审批程序

第十三条私人建房实行用地计划管理。涉及农转用的，依法办理农业用地转为建设用

地的手续；各乡（镇）人民政府按照实施土地利用总体规划、村镇规划的要求，于每年第四季度编制下一各行政村的农村村民建房用地需求计划，报县土地行政主管部门审核；县土地行政主管部门根据上级下达的土地利用计划和各乡（镇）农村村民建房的实际用地需求，核定各乡（镇）农村村民建房的用地计划，上报批准后组织实施。

第十四条私人申请建房按以下程序进行报批。

（一）申请建房的户主（以户籍户口薄为准）向所在地的村民委员会提出书面建房申请（按建设规划、土地行政主管部门提供的规范文本格式），并提供现有住房，家庭成员，户籍关系情况；

（二）村民委员会集体讨论建房申请，并予张榜公布，公布期7天。公布期满无异议的，由村民委员会签署意见，同时附具村民委员会与申请建房村民签订的原有住房拆除协议或无偿交由村集体经济组织统一管理的协议（统一文本格式），报所在的乡镇人民政府进行审核；

（三）乡（镇）人民政府应对申请建房的村民建房资格进行审查（统一格式文本），并在15个工作日内对所申报材料的真实性和完整性进行审查，并签署审核意见；

（四）县建设规划行政主管部门在接到建房申请材料后，应在20个工作日内作出规划审核意见，对符合条件的，按程序办理《建设用地规划许可证》或《村镇规划选址意见书》；

（五）农村村民凭《建设用地规划许可证》或《村镇规划选址意见书》，向县土地行政主管部门申请办理建房用地审批手续。各辖区国土资源所对申请建房材料进行审核，并进行现场踏勘，写出用地调查报告，县土地行政主管部门在接到村民建房申请材料后，应在20个工作日内作出建房用地审核意见，对符合建房条件的，报县人民政府批准；

（六）建房用地报经批准后，由建设规划行政主管部门根据建设用地批准文件和符合规划要求的住宅设计及施工条件，在20个工作日内，按程序办理《建设工程规划许可证》；

(七)私人建房者在住宅建设竣工后持《建设工程规划许可证》及其他有关文件办理房屋产权登记手续。

第五章法律责任

第十五条私人住房建设者，有下列行为之一的，由县建设规划和土地行政主管部门根据有关法律法规进行处理。(一)未取得《建设工程规划许可证》进行建设的；(二)擅自改变《建设工程规划许可证》确定的内容进行建设的；(三)利用买卖、转让的《建设工程规划许可证》进行建设的；(四)利用失效的《建设工程规划许可证》进行建设的；(五)未经县建设规划行政主管部门放线、核准进行建设的；(六)其他违反城市规划的规定进行建设的。第十六条对已审批的个人住房建设项目，县建设规划、土地行政主管部门和乡镇人民政府（油竹管委会）应当加强审批后的监管工作。

建房者在接到县建设规划和土地行政主管部门责令停止建设通知书后，必须立即停止建设，接受处理；继续建设的，由行政执法部门采取措施予以制止，或依法给予行政处罚。

对无理拒绝、阻挠县建设规划和土地行政执法部门工作人员执行公务的，由公安机关根据治安管理的有关法律法规的规定进行处罚；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十七条禁止非法买卖、转让宅基地使用权，对非法买卖、转让宅基地使用权的，按

非法买卖转让土地处理。

农村村民新建房屋建成后三个月内，其原有住房所占用的宅基地应交还村民委员会，并由县土地行政主管部门注销该宅基地的土使用权，原有住房应自行无偿拆除；未履行原有住房拆除协议的，由县土地行政主管部门依法责令限期拆除，逾期不拆除的，依法申请人民法院强制拆除。对因建筑结构等原因而无法拆除的，原有住房无偿交由村民委员会统一管理，依法征收土地时其房屋不予补偿。

第十八条禁止城镇居民在农村购置宅基地，禁止为城镇居民在农村购买和违法建造的住宅发放土地使用证、房屋产权证。

第十九条国家工作人员在办理私人建房申请、审查、审核和审批过程中玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的，由所在单位或者上级主管部门、监察机关给予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

第二十条本办法由建设规划和土地行政主管部门负责解释。

第二十一条本办法自发布之日起执行。法律、法规和县人民政府对私人建房另有规定的，从其规定。

附件：一级控制区：

（一）鹤城组团核心区：东至塔山大桥，南至江南后山120米等高线以下，西至西门大桥，北至县城后山120米等高线以下（原政府规定的区域除外）；

（二）山口组团核心区：油竹上村、下村、雅岙村及周边100米等高线以下，小口自然村；

（三）温溪组团核心区：东至意尔康路，南至榕江路，西至金中街，北至49省道。二级控制区：

（一）鹤城组团：湖口村，湖口头，水南村头，三脚湾，平演村，圩仁村，魁市村，前仓村，洪山村；

（二）山口组团：彭括、下尾、田步洋、叶山岭脚、赤岩、东堡山、小口、徐岙及周边100米等高线以下；山口核心区块（东至矿区路，南至山口新广播站，西至永安路，北至57省道）、炮田圩区块和秋炉区块；

（三）温溪组团：东至金中街，南至金丽温高速公路，北至49省道。

三级控制区：

（一）鹤城组团：湖边村，上岸村，石溪村，北岸村；县城规划区除一级和二级控制区以外区域；

（二）山口组团：县城规划区除一、二级控制区以外的区域；

（三）温溪组团：县城规划区除一、二级控制区以外区域；

（四）建制镇和集镇核心区（具体范围由乡镇人民政府确定,并报县建设规划和土地主管部门备案）。

四级控制区：

除一级控制区二级控制区和三级控制区之外的其它区域。

主题词：城乡建设管理通知

抄送：县委各部门，县人大常委会、县政协办公室，县人武部，县法院，县检察院。青田县人民政府办公室2007年4月26日印发

中华人民共和国海关保税港区管理暂行办法 [2009年4月2日] 篇2

【发布文号】北京市人民政府令第208号 【发布日期】2008-05-07 【生效日期】2008-07-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规

【文件来源】国务院法制办公室

北京市公共厕所管理办法

（2008年4月29日北京市人民政府第5次常务会议审议通过 2008年5月7日北京市人民政府令第208号公布 自2008年7月1日起施行）

第一条第一条 为加强公共厕所管理，提高市容环境卫生水平，方便群众使用，根据《 北京市市容环境卫生条例》，制定本办法。

第二条第二条 本市行政区域内公共厕所的管理工作适用本办法。

本办法所称公共厕所，是指在道路、广场、住宅区、园林绿地、旅游景点等公共场所独立设置，或者附设于其他建筑物，供社会公众使用的厕所。

第三条第三条 本市公共厕所的管理坚持统一规划、合理布局、方便适用、文明卫生、环保节能的原则。

农村地区公共厕所的规划、建设和维护管理应当与农村地区的发展与需求等实际情况相适应。区、县人民政府可以根据本办法和有关规定制定具体管理办法。

第四条第四条 市市政管理行政部门负责本市公共厕所建设规划、建设标准和维护管理标准的编制和监督管理。

区、县人民政府负责本辖区内公共厕所管理的组织实施。区、县市政管理行政部门具体负责公共厕所管理和监督工作。

乡、镇人民政府和街道办事处负责本辖区内公共厕所的管理工作。

规划、建设、交通、卫生、水务、旅游、商务、园林绿化、环境保护、农村工作以及城市管理综合执法等有关行政管理部门按照各自的职责，依法做好相关工作。

第五条第五条 公共厕所的建设应当符合公共厕所建设规划。公共厕所建设规划是市容环境卫生设施建设专业规划的组成部分，纳入本市城乡规划体系。

区、县人民政府应当根据公共厕所建设规划，结合本区、县实际情况，制定本辖区内的公共厕所的新建、改建、扩建计划，并组织实施。

第六条第六条 新建、改建、扩建公共厕所，应当按照本市环境卫生设施建设定额指标和公共厕所建设标准的规定执行，并符合以下要求：

（一）采用节水、节电、除臭、无障碍等有利于节约资源、保护环境和行动不便者使用的技术和设备；

（二）地面、墙裙、蹲台面、便器等采用防滑、防渗、耐腐蚀、易清洗的材料；

（三）提供照明、通风设备以及防蝇、防蛆、防鼠设施；

（四）实现粪便排放无害化，具备排入污水管条件的，应当纳入城市污水管网。

本办法施行前已经建成的公共厕所，不符合公共厕所建设标准的，应当逐步改造达到标准。

第七条第七条 按照规划要求配套建设的公共厕所，应当与建设项目主体工程同时设计、同时施工、同时验收、同时投入使用，所需资金纳入建设项目总投资。

第八条第八条 按照规划要求应当建设公共厕所的，规划管理行政部门在审批时，应当征求市政管理行政部门的意见。

第九条第九条 按照规划要求应当配套建设公共厕所的建设工程竣工后，建设单位应当向市政管理行政部门申请验收；市政管理行政部门应当在受理后20个工作日内，对建设工程配套建设的公共厕所进行验收；经验收合格的，方可投入使用。

第十条第十条 区、县市政管理行政部门应当在人流量大、公共厕所数量不足且难以补建的地区，组织设置活动式公共厕所，满足公众用厕需求。

第十一条第十一条 举办大型商业、文化、公益等活动，所在地现有公共厕所不能满足用厕需求的，举办单位应当按照要求设置临时厕所，按照标准做好保洁服务，并在活动结束后及时清除。

第十二条第十二条 任何单位和个人不得擅自拆除、停用公共厕所或者改变公共厕所用途。

确需拆除公共厕所的，应当在拆除公共厕所15日前报告区、县市政管理行政部门，并按照规定予以重建或者补建。重建或者补建期间，拆除单位应当采取必要的措施，满足用厕需求。

第十三条第十三条 市市政管理行政部门应当根据国家和本市的有关规定，制定并公布本市城镇和农村公共厕所维护管理标准。

第十四条第十四条 公共厕所的维护管理由产权人负责，产权人、管理人、使用人之间约定维护管理责任的，由约定的责任人负责。

公共厕所的维护管理责任人应当按照标准对公共厕所进行维护管理，使公共厕所符合下列要求：

（一）外立面保持完好、整洁；

（二）各类设施、设备齐全、完好；

（三）采光、通风良好；

（四）保持卫生，按规定进行卫生消毒处理；

（五）公共厕所内无蝇虫，基本无臭味，地面无积水、痰迹或者烟头、纸屑等杂物，便器内无污垢、杂物、积存粪便，墙壁、顶棚无积灰、污迹、蛛网等。

公共厕所的维护管理责任人应当公示服务标准、监督电话，便于公众监督。

第十五条第十五条 本市应当建立公共厕所导向牌、电子地图等指引服务系统，方便社会公众使用公共厕所。

公共厕所的建设单位或者维护管理责任人应当按照规定设置公共厕所标识，并保持公共厕所标识安全牢固、完好整洁。

第十六条第十六条 公共厕所因设施故障等原因确需临时停用的，维护管理责任人应当公示停用期限，并及时维修。停用时间超过24小时的，维护管理责任人应当采取必要的措施满足用厕需求。

第十七条第十七条 由政府投资建设的公共厕所对社会公众免费开放。

平房住宅区设置的公共厕所应当24小时开放。

商业、文化、体育、医疗、交通等公共建筑和场所设置的供服务对象使用的厕所，社会公众在服务时间内可以使用，使用时应当遵守设置单位的管理要求。

第十八条第十八条 公共厕所应当文明使用。公共厕所内禁止下列行为：

（一）随地吐痰、乱扔杂物；

（二）在便器外便溺；

（三）向便器、粪井内排倒污水、污物、废弃物；

（四）在公共厕所内的墙壁、设施上乱涂抹、乱张贴、乱刻画；

（五）毁损公共厕所内的设施、设备或者将其移作他用；

（六）其他影响环境卫生和公共厕所正常使用的行为。

第十九条第十九条 各级市政管理行政部门应当建立健全对公共厕所建设和维护管理的监督检查和考核制度，并组织落实。

各有关行政管理部门应当加强对本行业内公共厕所维护管理情况的监督检查。

第二十条第二十条 有关行政管理部门及其工作人员违反本办法，不履行监督管理职责的，由所在单位或者上级主管部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

设计单位、施工单位、建设单位未按照有关规定设计、施工、验收公共厕所的，由规划、建设管理行政部门依照有关法规、规章予以处罚。

单位或者个人违反本办法，影响市容环境卫生和公共厕所正常使用的，由城市管理综合执法部门依照《北京市市容环境卫生条例》的规定予以处罚。

第二十一条第二十一条 本办法自2008年7月1日起施行。1989年4月20日市人民政府第11号令发布、1994年9月5日市人民政府第20号令第一次修改、1997年12月31日市人民政府第12号令第二次修改的《 北京市公共厕所管理暂行办法》同时废止。

中华人民共和国海关保税港区管理暂行办法 [2009年4月2日] 篇3

制订的《上海市住宅物业保修金管理暂行办法》的通知

沪府办发〔2011〕56号

各区、县人民政府，市政府各委、办、局：

市住房保障房屋管理局制订的《上海市住宅物业保修金管理暂行办法》已经市政府同意，现转发给你们，请认真按照执行。

上海市人民政府办公厅

二○一一年十一月二十二日

上海市住宅物业保修金管理暂行办法

第一条（目的和依据）

为了加强住宅物业保修金管理，维护业主的合法权益，保障相关物业在保修期内的正常使用和维修，根据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《上海市住宅物业管理规定》和《建设工程价款结算暂行办法》等法律、法规、规章，制定本办法。

第二条（适用范围）

本市行政区域内新建住宅及同一物业管理区域内其他建筑物的物业保修金的交存、使用、退还及监督管理，适用本办法。

第三条（定义）

本办法所称住宅物业保修金（以下简称“保修金”），是指建设单位按照规定比例向房屋管理部门交存，作为建设单位履行保修义务的保证金。

本办法所称业主，是指房屋所有权人，但不包括建设单位。

第四条（管理原则）

保修金的管理，遵循“统一交存、资金归属不变、专款专用、政府监管”的原则。

第五条（管理部门）

市房屋管理部门负责全市保修金的监督管理。

区、县建设部门负责本辖区内建筑工程的质量监督管理和质量问题纠纷的协调。

区、县房屋管理部门负责本辖区内保修金的交存、使用、补足、退还等日常管理。

第六条（交存标准）

新建住宅及同一物业管理区域内其他建筑物，其建设单位按照建筑安装总造价的3%交纳保修金。

建设单位已投保的工程质量保证保险符合国家和本市规定的保修范围和保修期限的，经房屋管理部门审核同意，可以免予交纳物业保修金。

第七条（交存时限）

建设单位应当在办理房屋所有权初始登记前，持下列文件向房屋所在地的区、县房屋管理部门提出核定保修金交纳金额的手续：

（一）本建设项目立项批文及附图；

（二）住宅交付使用许可证；

（三）发包、承包双方签字盖章后的建设项目竣工总结算报告；

（四）竣工总平面图等相关图纸；

（五）建设单位签署盖章的《履行保修义务承诺书》。

区、县房屋管理部门应当在受理申请后5个工作日内，出具《住宅物业保修金交存通知单》，告知建设单位交存保修金的具体金额和专户账号；建设单位应当在收到《住宅物业保修金交存通知单》后10日内，一次性足额交存保修金；保修金开户银行应当在收款后，出具收款凭证。

建设单位凭《住宅物业保修金交存通知单》和保修金开户银行出具的收款凭证，向区、县房屋管理部门申办业主共有的房地产和公益性公共服务设施房地产的认定手续。

第八条（账户设立）

区、县房屋管理部门应当在市房屋管理部门指定的商业银行，开设一个保修金专用存款账户。以住宅物业管理区域为单位设立分户，同一住宅物业管理区域内分期开发的，以分期开发区域为单位进行核算。

第九条（建设单位保修义务）

建设单位应当与房屋买受人在房屋预（出）售合同中，约定房屋保修范围、保修期限、维修时限等相关保修责任和内容。

物业保修期限内物业出现质量问题的，建设单位应当在接到维修要求后，按照合同约定时限，派人到现场核查；属于建设单位保修范围的，建设单位应当及时进行维修。

第十条（保修金的申请使用）

建设单位拒不履行保修义务或者因歇业、破产等原因无法履行保修义务的，业主、业主大会或者物业服务企业可以持下列书面材料，向区、县房屋管理部门申请使用保修金：

（一）申请使用保修金报告；

（二）生效的法院判决书或者仲裁委员会裁决书。

区、县房屋管理部门应当在受理申请后10个工作日内，对符合使用条件的，出具《住宅物业保修金使用事项告知单》，告知申请人使用保修金的有关事项。

第十一条（组织维修）

经区、县房屋管理部门审核同意使用保修金的，业主、业主大会可以委托物业服务企业代为组织维修，并与维修施工单位签订书面工程合同。维修工程预算、决算费用应当经具有相应资质的中介机构审价。

第十二条（保修金的划转和结算）

业主、业主大会或者物业服务企业应当根据工程合同的约定，持下列书面材料向区、县房屋管理部门申请维修费用的划转：

（一）住宅物业保修金划转申请表；

（二）工程合同；

（三）中介机构出具的维修工程预算审价报告；

（四）维修施工单位出具的维修费用发票。

维修工程竣工前，申请划转的维修费用不得超过维修工程预算审价报告总价款的60%。

维修工程竣工后，业主、业主大会或者物业服务企业应当持下列书面材料，向区、县房屋管理部门申请维修费用的结算：

（一）住宅物业保修金划转申请表；

（二）中介机构出具的维修工程决算审价报告；

（三）维修施工单位出具的维修费用发票。

维修工程结算费用应当以经中介机构审价的决算费用为准。

区、县房屋管理部门应当在受理申请后5个工作日内，向保修金开户银行出具《住宅物业保修金划转通知书》。保修金开户银行应当在收到《住宅物业保修金划转通知书》后的5个工作日内，办理相关划转业务。

第十三条（保修金的补足）

区、县房屋管理部门应当在出具《住宅物业保修金划转通知书》后10个工作日内，向建设单位出具《住宅物业保修金交存通知单（补足）》；建设单位应当在收到《住宅物业保修金交存通知单（补足）》后的10个工作日内，将需补足金额存入保修金专用存款账户。

第十四条（保修金收支情况对账）

市房屋管理部门应当定期对保修金及其管理情况进行检查，加强监管；保修金开户银行应当定期与区、县房屋管理部门进行对账，每半年向建设单位递送保修金收支对账单。

第十五条（保修金退还申请）

建设单位可在保修金对应区域内首套房屋交付满10年后，凭首套房屋交付使用交接书和保修金开户银行出具的收款凭证，向区、县房屋管理部门提出退还申请。

区、县房屋管理部门应当在受理申请后10个工作日内，就拟退还保修金事项书面征询区、县建设主管部门意见，并在相关物业管理区域内、房屋管理部门网站上公示，公示期为30日。

公示期满无异议或者异议无效的，区、县房屋管理部门应当在5个工作日内，出具《住宅物业保修金领取通知书》。建设单位凭《住宅物业保修金领取通知书》，到保修金开户银行领取保修金。公示期内建设单位履行保修义务未完毕的，保修金暂不予退还。

房屋因不可抗力、拆除等原因灭失的，建设单位凭相关部门出具的灭失证明，向区、县房屋管理部门申请退还保修金。

第十六条（建设单位的变更）

建设单位发生企业更名的，应当凭更名后的企业法人营业执照、组织机构代码证、工商管理部门出具的更名批复，向区、县房屋管理部门申办保修金账户信息变更手续。

建设单位因破产、解散或者其他情形丧失主体资格的，应当将保修金变更至其法人股东名下，在清算时明确承担保修义务的一个法人股东，并持下列材料，向区、县房屋管理部门申办保修金信息变更手续：

（一）住宅物业保修金账户信息变更申请书；

（二）公司清算时，全体股东一致同意变更事项的书面材料；

（三）变更后的法人股东签署的履行保修义务的《履行保修义务变更承诺书》；

（四）变更后的法人股东的企业法人营业执照等相关证明材料。

区、县房屋管理部门应当在受理申请后的5个工作日内，出具《变更住宅物业保修金账户信息通知书》，通知保修金开户银行变更相应账户信息。

第十七条（对违反物业保修金交存规定的处理）

建设单位违反本办法，未交存或补足保修金的，由区、县房屋管理部门责令限期改正；逾期不改正的，处1万元以上5万元以下的罚款，并自逾期之日起，按日加收万分之三的滞纳金。

第十八条（对有关部门和保修金管理机构的工作人员违反本办法的处理）房屋管理部门工作人员违反本办法规定，有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）截留、挪用、侵占保修金；

（二）未按照本办法规定进行管理，造成保修金流失的；

（三）在保修金使用、划转和退还中，故意刁难或者拖延的；

（四）其他玩忽职守、滥用职权、以权谋私的行为。

第十九条（施行日期）

本办法自印发之日起施行，有效期2年。

上海市住房保障和房屋管理局

中华人民共和国海关保税港区管理暂行办法 [2009年4月2日] 篇4

发表时间:2009-2-25 13:59:00

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宣复决字[2009]1号

申请人：张小兵，男，1964年7月6日出生，汉族，医院药剂师，住绩溪县临溪镇临溪村茭塘。

申请人：程光荣，男，1962年7月19日出生，汉族，住绩溪县华阳镇东山新村40号。

委托代理人：袁裕来，浙江之星律师事务所律师。

委托代理人：徐利平，浙江之星律师事务所律师。

被申请人：绩溪县人民政府

法定代表人：李前智，代县长

申请人对被申请人未依法履行法定职责不服于2008年11月27日向本机关申请行政复议，本机关依法已予受理。现已审理终结。

申请人请求：依法责令被申请人限期以书面答复的形式公开申请人申请的信息申请人称：两申请人都是绩溪县华阳镇人。2007年1月4日绩溪县建设局作出建设行政处罚决定[(绩)罚决字[2006]第33号]，认定甲请人张小兵于2001年6月在城区株树岭规划区的建设，属违法建设行为。同年8月12日，绩溪县城市管理行政执法局作出建设行政处罚决定[绩行执法罚字[2007]第012号]，认定申请人程光荣于2005年2月在华阳镇杨柳社区脚山底村建设三层砖混结构建筑物1幢，属违法建设行为。但是，实际上“先建后批’’确实是绩溪县的一贯做法，为了说明这个问题，9月10日申请人向被申请人申请公开1993年、1996年、1999年进行的“一清”、“二清”、“三清”以及2006年至2007年查处违章建筑的处理情况：查处的违章建筑总共多少户?分别是怎么处理的?拆除多少户补办手续多少户?补办手续的公职人员有多少?11月13日，被申请人所属绩溪县查处违法占地违法建设工作领导组办公室答复称，《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《政府信息公开条例》)2008年5月1日施行，对于之前政府行为没有溯及力，“双查”中补办手续的公职人员担任的职位信息，属于个人隐私。申请人认为被申请人理由不能成立。申请人申请公开的被申请人现在“保存”的信息，不存在不适用《政府信息公开条例》的问题，而认为公职人员担任的职位属于个人隐私，更是违背了基本常识。

被申请人称：收到两申请人的政府信息公开申请书后，鉴于答复事项涉及多个职能部门和具体答复的综合性，被申请人依据《政府信息公开条例》第四条、第十七条的有关规定，指令县查处违法占地违法建设领导组办公室(下称县“双查办”)具体承担该信息公开事宜。县“双查办”对照《政府信息公开条例》的相关规定，对两审请人申请公开的事项进行了审查处理，并区分情况于2008年11月13日以书面形式作出答复。

1、对两申请人要求公开“双查’’工作查处的违法建筑总户数、需拆除户数、已拆除户数、没收作价户数、国家公职人员“双违”户的户数(包括拆除户数和没收作价户数)以及处理情况等信息逐一进行了公开。

2、对两申请人申请公开1993年“一清”、1996年“二清”、1999年“三清”时查处违章建筑情况的要求，鉴于《政府信息公开条例》出台在后，根据法不溯及既往的原则，决定不予 1 公开。

3、对两申请人申请公开“双查”中作没收作价处理的公职人员任职信息的要求，因其个人被查处信息涉及个人隐私，申请人亦未能提出需一一公布的事实和理由及法律依据，依据《政府信息公开条例》及相关法律法规的规定，决定不予公开。另外，绩溪县“双查”工作按照公开、公平、公正和透明的原则，在实际操作中实行了全过程公开。据此，被申请人已依法履行法定职责，对相关信息进行了公开。综上请复议机关依法驳回两申请人的行政复议申请。

经审理查明：1996年绩溪县开展“清理整顿违法占地、违章建筑”(简称“两清”)，被申请人印发了《关于坚决制止乱占耕地违章建房的紧急通告》(绩政[1996]5号)，1999年绩溪县开展“清理土地、房地产非法交易、违章建筑”(简称“三清”)，被申请人印发了《绩溪县人民政府通告分(绩政[1999]100号)、2006年县委县政府成立了查处违法占地违法建设工作领导组，下设办公室(简称县“双查办”)，县政府办公室印发《关于绩溪县查处违法占地、违法建设实施方案的通知))(绩办[2006]78号)，县建委、国土局联合印发了《关于查处违法占地违法建设行为的通告》、查处违法占地违法建设工作领导组致全县人民的一封信(2006年11月)及相关问题解答。申请人张小兵于2001年6月在绩溪县城区株树岭规划区的建设未经批准，属违法建设，200 7年1月4日绩溪县建设委员会依法向张小兵下达《建设行政处罚决定书》(绩罚决字[2006]第33号)。申请人程光荣于2005年2月在华阳镇杨柳社区脚山底村建设三层砖混结构建筑物1幢未经批准，属违法建设，2007年8月12日，绩溪县城市管理行政执法局依法向程光荣下达《行政处罚决定书》(绩行执法罚字[2007]第012号)，2007年8月20日程光荣自愿拆除并书面委托绩溪县城市管理行政执法局拆除。2008年9月10日申请人向被申请人书面提出政府信息公开申请书，要求被申请人根据《政府信息公开条例》第十条规定，公开“1993年、1996年、1999年进行的‘一清’、‘二清’、‘三清’以及2006年至2007年查处违章建筑的处理情况：查处的违章建筑总共多少户?分别是怎么处理的17拆除多少户补办手续多少户?补办手续的公职人员有多少?分别担任什么职务?”。被申请人收到两申请人的政府信息公开申请书后，认为答复事项涉及多个职能部门和具体答复的综合性，被申请人依据《政府信息公开条例》第四条、第十七条的有关规定，指令县“双查办”，具体承担信息公开事宜，县“双查办”于2008年11月13日作出《关于张小兵、程光荣申请政府信息公开的答复》，对申请人提出要求公开的内容逐一答复，并答复1993年没有开展“一清”1996年“两清”和1999年“三清”是《政府信息公开条例》施行前的政府行为，没有溯及力，针对“双查”中补办手续的公职人员担任的职位信息，涉及其他利害关系人的个人隐私，根据该条例第十四条和第二十三条规定，属于依法不予公开范围。

上述事实有下列证据证明：《关于成立清理违法占地、违章建房办公室的通知》(政办秘[1996】15号)、《关于坚决制止乱占耕地违章建房的紧急通告))(绩政[1996]5号)、《绩溪县人民政府通告》绩政[1999]100号)、《印发绩溪县清理整顿违法占地、违章建筑及非法房地产交易实施方案的通知》(政办[1999]115号)、第一批双违查处情况表、第二批188户查处情况表、《关于印发绩溪县查处违法占地、违法建设实施方案的通知》(绩办[2006]78号)、县建委、国土局《关于查处违法占地违法建设行为的通告》、致全县人民的一封信(2006年11月)、相关问题解答、《关于调整绩溪县查处违法占地、违法建设工作领导组的通知》(办[2006]81号)及双查办下属机构工作职责、《认清形势、主动接受处理、共建和谐绩溪》(致“双违户 2 的公开信”)、程光荣出具的委托书、《建设行政处罚决定书》(绩罚决字[2006]第33号)、《行政处罚决定书》(绩行执法罚[2007]012号)。

本机关认为：县“双查办”属绩溪县查处违法占地违法建设工作领导组下设临时机构，不是《政府信息公开条例》规定的各级人民政府及县级以上人民政府部门，也不是被申请人指定机构(政府信息公开工作机构)，故被申请人接到申请人政府信息公开申请书后，由县“双查办”对申请人作出答复，主体不合法，应由被申请人或被申请人指定机构(政府信息公开工作机构)依法审查后作出正式答复。复议双方对于《政府信息公开条例》法律溯及力的不同理解，《中华人民共和国立法法》第八十四条对此有明确规定“法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章不溯及既往，但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外。”对于申请公开的部分信息是否涉及个人隐私，被申请人应依据《政府信息公开条例》的具体规定进行审查。

根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条一款(三)项之规定，本机关决定如下：

撤销绩溪县查处违法占地违法建设工作领导组办公室2008年11月1 3日作出的《关于张小兵、程光荣申请政府信息公开的答复》，责令被申请人绩溪县人民政府依法审查申请人的政府信息公开申请书在接到本决定书后二十日内依法向被申请人作出书面答复。

如不服本决定，可以自接到本决定书之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。

宣城市人民政府

中华人民共和国海关保税港区管理暂行办法 [2009年4月2日] 篇5

2009年4月28日与29日，听竹社区以“树立科学发展观，建设和谐社区”为主题开展科普进社区活动。我社区组织科技工作者和科普志愿者，开展内容丰富、形式多样的科学普及教育活动，如举办科普讲座、科普报告、科普咨询、科普展览、科普影视展映和科学知识竞赛等，向社区居民宣传科学生活观念，普及科学生活知识和方法。社区要充分利用科普画廊、科普小报、科普墙报等宣传阵地，开展科普宣传，高标准画廊要保证出刊期数和质量，社区自编的科普小报、墙报是科普进楼院、进家庭的重要载体，要发动群众参加编印。

听竹社区

中华人民共和国海关保税港区管理暂行办法 [2009年4月2日] 篇6

国家税务总局关于印发《外商投资企业和外国企业购买国产设备投资抵免企业所得税管理办法》的通知

国税发〔2000〕90号

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：

为贯彻落实外商投资企业和外国企业购买国产设备投资抵免企业所得税的政策规定，规范和加强具体审核管理工作，根据财政部、国家税务总局《关于外商投资企业和外国企业购买国产设备投资抵免企业所得税有关问题的通知》(财税字〔2000〕49号)的规定，国家税务总局制定了《外商投资企业和外国企业购买国产设备投资抵免企业所得税管理办法》，现印发给你们，请贯彻执行。执行中有何问题，请及时向总局反映。

2000年5月18日

外商投资企业和外国企业购买国产设备投资抵免企业所得税管理办法

第一条 为贯彻执行外商投资企业和外国企业(以下简称企业)购买国产设备投资抵免企业所得税的政策规定，规范和加强审核管理工作，根据《中华人民共和国外商投资企业和外国企业所得税法》(以下简称税法)及其实施细则和财政部、国家税务总局《关于外商投资企业和外国企业购买国产设备抵免企业所得税有关问题的通知》(财税字〔2000〕49号，以下简称通知)等有关规定，制定本办法。

第二条 本办法适用按核实征收方式缴纳企业所得税的企业。

第三条 通知所称设备是指符合通知规定范围、并作为固定资产管理的生产经营性(包括生产必需的测试、检验)机器、机械、运输工具、设备、器具、工具等。不包括未作为固定资产管理的工具、器具等。

第四条 通知所称国产设备必须是1999年7月1日以后、且以货币购进的未使用过的国产设备，不包括投资方作为注册资本投资的设备。

第五条 通知所称国产设备投资是指购买设备发票价税合计价格，但不包括按有关规定退还的增值税税款以及设备运输、安装和调试等费用。

设备购置时间以设备发票开具时间为准。采取分期付款或赊销形式取得设备的，以设备到货时间为准。

第六条 企业购买国产设备投资抵免企业所得税的，由企业提出申请，经主管税务机关逐级上报省级税务机关审核批准。

第七条 企业每一投资抵免的企业所得税税额，应按通知规定的限额和期限内抵免。企业购买国产设备的前一年为亏损或者处于税法规定免税的，其设备购买前一的企业所得税额以零为基数，计算其新增企业所得税。

第八条 企业购买国产设备的以前为累计亏损的，购买设备的当或以后实现的应纳税所得额，应根据税法规定，弥补企业以前亏损后，确定投资抵免。企业购买设备的当或以后处于税法规定免税的，其该的应纳所得税额，首先按照税法规定给予免税，其设备投资抵免额可延续下一进行抵免，但延续期限不得超过通知规定的年限。

第九条 税务机关查补的企业所得税额，属于设备购买以前的，计入该所属缴纳的企业所得税税额基数；属于设备购买当年或以后的，不得作为可抵免的新增企业所得税额。

第十条 企业申请抵免企业所得税，应在购置国产设备后两月内，向主管税务机关递交申请报告。主管税务机关在接到申请后，应逐级上报省级税务机关。省级税务机关在接到申请后应在一个月内作出审核批准，同时，应将批准文件抄送企业。

纳税人递交申请报告时，须提供如下资料：

(一)《外商投资企业和外国企业购买国产设备投资抵免企业所得税申请表》(式样见附表1)；

(二)企业法人营业执照副本复印件；

(三)企业税务登记证副本复印件；

(四)外经贸部门项目批准书复印件；

(五)企业合同复印件；

(六)国产设备供货合同及发票复印件；

(七)税收(出口货物专用)缴款书复印件；

(八)税务机关要求提供的其他资料。

第十一条 企业在每一纳税终了后四个月内向主管税务机关报送所得税申报表、会计决算报表时，应在纳税申报表备注栏中注明本申请抵免的企业所得税额，同时附送《外商投资企业和外国企业购买国产设备投资抵免企业所得税汇总审核表》(式样见附表2)、购置设备的发票(复印件)、《外商投资企业和外国企业购买国产设备投资抵免企业所得税明细表》(式样见附表3)。

第十二条 主管税务机关接到企业报送的有关报表、资料后，要认真审核企业填报的项目和数额，并据以办理企业所得税投资抵免及汇算清缴。

第十三条 主管税务机关要加强企业购买国产设备投资抵免企业所得税的管理，分户建立抵免档案和台账，专档归集、保管有关文件、资料，详细记录应抵免的投资额、已抵免的投资额、未抵免的投资额。

第十四条 外商投资企业在境内设立的各分支机构购买国产设备投资抵免，统一在总机构所在地办理。

第十五条 本办法自1999年7月1日起执行。外商投资企业和外国企业在1999年7月1日至1999年12月31日间购置符合抵免企业所得税规定的国产设备投资，应于2000年6月底前向主管税务机关申报。各级税务机关应按上述规定审核批准后，于2000年9月底前办理完投资抵免退税。

第十六条 各省、自治区、直辖市和计划单列市税务机关可根据本办法制定具体实施方案，并报国家税务总局备案。

附件： 附表1： 《外商投资企业和外国企业购买国产设备投资抵免企业所得税申请表》(式样)(略)

附表2： 《外商投资企业和外国企业购买国产设备投资抵免企业所得税汇总审核表》(式样)(略)

中华人民共和国海关保税港区管理暂行办法 [2009年4月2日] 篇7

《中华人民共和国药典》是国家药品标准的组成部分，是国家药品标准体系的核心。按照党中央提出的“四个最严”要求，新版药典的制修订中始终坚持“科学、先进、实用、规范”的原则，依据试验数据、研究结果、专家评估，体现药典编制的科学性和严谨性，以持续改进提高药品质量。与此同时，要通过严格监督，保证标准的执行和实施，自觉维护《中华人民共和国药典》的权威性。

新版药典进一步扩大药品品种的收载和修订，共收载品种5608种。一部收载品种2598种，其中新增品种440种。二部收载品种2603种，其中新增品种492种。三部收载品种137种，其中新增品种13种、修订品种105种。首次将上版药典附录整合为通则，并与药用辅料单独成卷作为新版药典四部。四部收载通则总数317个，其中制剂通则38个、检测方法240个、指导原则30个、标准物质和对照品相关通则9个；药用辅料收载270种，其中新增137种、修订97种。

新版药典的颁布标志着中国的药品标准水平再上一个新台阶。主要体现在五个方面：一是新版药典对凡例、通则、总则进行了全面增修订，整体提升质量控制的要求。二是进一步扩大了先进、成熟检测技术的应用，重点加强对药品安全性和有效性的控制要求，药典标准的科学性、先进性、规范性进一步加强。三是通过科学遴选品种、提升检测能力、严格限度规定、完善技术指导原则等措施，使药典的标准引领作用和技术导向作用显著加强。四是药用辅料标准的收载品种大幅增加，辅料的质量控制水平和安全性较大提升。五是完善了药典标准体系的建设，加强质量全程管理的理念，强化了《中华人民共和国药典》在国家药品标准中的核心地位。

中华人民共和国海关保税港区管理暂行办法 [2009年4月2日] 篇8

（洪景森老师根据本报常出的错编写）

2009年4月9日

1．“作”与“做”

“作”：制造；劳作；兴起。“作”与“做”不同：在抽象意义的词语、书面语色彩较重的词语里，特别是成语里，多写成“作”，如“作罢”、“作废”、“作战”、“装模作样”、“犯上作乱”等；后面是双音节动词时，也用“作”，如“作调查”、“作处理”等。

“做”：干；从事。“做”后面的词表示制造的具体东西，以名词居多，如“做药材”、“做文章”、“做衣服”、“做人”、“做工”等；也修饰个别形容词，如“做大”、“做强”。

2．“付”与“傅”

“付”不是“傅”的简化字，也不是“副”的简化字。“正副”的“副”、“师傅”的“傅”，都不能写作“付”。“付”与“傅”还是两个不同的姓，因此，如有作者署名“付**”或“傅**”，只能遵从作者所写，不可轻易改动。

3．“肖”与“萧”

“肖”有两读：xiao（平声）和xiao（四声）;而“萧”只读xiao（平声）。“肖”与“萧”都是汉族的姓，萧姓出现早，肖姓较晚。“萧”是“蕭”的简化字，很多人又认为“肖”是“萧”的简化字，这是不对的。其实，在现代人名中，除某些少数民族存在肖(xiao)姓外，汉族基本上只有萧姓而没有肖姓。稿件中，作者自己应该清楚是姓“萧”，还是姓“肖”，编辑不可贸然改之。

4．“闫”与“阎”

“闫”与“阎”是两个不同的姓，不能随意混淆；“闫不同于“阎”，更不是它的简化字。究竟姓“闫”还是姓“阎”，也只有作者自己知道。

5．“练”与“炼”

练、炼二字意义有相近处，古汉语中常通用。练、炼都可用作动词，指一种加工方法，区别在于“练”是水煮而“炼”是火烧；“练”的对象是丝织品（素），而“炼”的对象是金。此外，“练”还可用作名词、动词，还可用来构成形容词，如“洗练”、“精练”，现在多写成“洗炼”、“精炼”。注意：一是名词一律用“练”，不能用“炼”；二是形容词应该用“练”，如熟练、老练、干练等；三是动词如意在求熟用“练”，如练习；意在求精则用“炼”，如锻炼、冶炼、炼丹等。究竟用“练”还是用“炼”，需要编辑的“火眼金睛”。

6．“翘楚”的“翘”

“翘”是多音字，通常读作qiao（四声），但在“翘楚”一词中应该为qiao（扬声），出自《诗经.周南.汉广》：“翘翘错薪,言刈其楚”。“翘楚”指高出杂树丛的荆树（楚），后用来比喻杰出的人才。上海记者稿件中，常出现“翘楚”一词。

7．“沿用”与“延用”

报上曾有“延用过去的品牌名称”的话。这里的“延用”应改为“沿用”。“沿用”，即继续使用过去的方法、制度、法令等。“沿”的本意是顺着，引申指遵循、因袭等；“延”主要指空间的延长，如“蔓延”；又指时间的延续、拖延。简言之，“沿”强调的是方式上的延续、袭用，“延”强调的是长度、时间方面的伸展。汉语中只有“沿用”，而没有“延用”。

8．“权力”与“权利”

“权力”有两义：一为政权，即政治上的强制力量，如“国家权力机关”；二为职权，即职责范围内的支配、指挥、管理和力量，如“厂长的权力”。“权利”也有两义：一为依法享有的权力，如“选举和被选举的权利”；二为依法享有的利益，如“受教育的权利”。

9．“橘”和“桔”

“橘”和“桔”是两个不同的字，后者不是前者的简化字。“橘”读ju（扬声），就是水果中的橘子，也指橘子树；而“桔”读作jie（扬声），不能单用，只能由它组成复词“桔梗”、“桔槔”。现在很多人把“橘子”写成“桔子”，是大错特错了。同样“橘红色宝石”，也不能写成“桔红色宝石”。但桔也读作ju（阳声），是人们把它当成了橘的俗体字。正式场合、书面语，一定得用“橘子”，否则不规范。

10．“会集”、“会聚”与“汇集”、“汇聚”

“展会会集了1300余种商品”，“中外参展商汇聚深圳共同探讨珠宝业创新问题”。前一个“会集”应为“汇集”，后一个“汇聚”应为“会聚”。如何区别？基本方法是：指物时用“汇”，指人时用“会”。

11．“地”与“的”、“得”

在汉语里，“地”与“的”、“得”都是结构助词，它们都用在词语之间，表示前后两部分的词语是修饰和被修饰或补充和被补充的关系。“的”字前面的成分是定语，多由形容词、数量词充当，名词、代词、动词也能充当定语，如“台风的中心”、“他们的发言”；“的”字后面的成分是宾语，多由名词、数量词充当。“地”字前面的成分是状语，通常由形容词充当；动词也能充当状语，如“我们应当批判地继承遗产”。“得”字附着在动词、形容词后面，表示它前面的成分是补语，动词、形容词、数量词经常充当补语。如何选用“的”、“地”、“得”，简单方法就是看它们前后词语的性质，形容人或物，一定是用“的”；形容一种状态，则用“地”，若是回答“怎么样”、“什么程度”等，则用“得”。

“的”还有一个作用是附着在词语后面，成为具有名词作用的“的字短语”，如“做得细细的”、“漂漂亮亮的”、“柜台满满的”。

12．“亦或”与“抑或”

“黄金亦或铂金都是贵金属”，“减少亦或取消中间环节”„„这种错误经常见诸报端。“亦或”与“抑或”读音完全相同，但不同的是，现代汉语的词汇并没有“亦或”一词。“抑或”则是作为一个双音词立身于现代汉语中的，表示选择关系，是个连词，相当于“或者”。“抑或”是一个带有文言色彩的现代汉语词语，而“亦或”不是一个固定搭配，而是两个文言词语的临时组合，应该用“抑或”而非“亦或”。

13．“度”与“渡”

“度”：1.计量长短的标准；2.法则、准则；3.划分地球经纬距离的单位；4.跨过、越过；5.经过、经历。“渡”：通过，由此岸到彼岸。

“度”的基本意义是时间上经过，“渡”的基本意义是由此岸到彼岸。“欢度春节”、“度假”的“度”不能写作“渡”；“渡河”、“飞渡关山”、“渡过难关”的“渡”不能写作“度”。“经济危机”有时间概念，要过去的话，应写作“度”。

14．“含意”与“含义”

“意”，《说文》的解释是：“志也”，是一种心理活动。“义”，《释名.释言语》解释是：“宜也，裁制万物，使合宜也”。“义”代表着标准和规范。可见，“意”具有个人性、主观 性，“义”具有社会性、客观性。“意”发之于心，“义”是社会推崇的、正当合宜的道理。因此，指客观的规范、道理，用“含义”；如指个人要表达的意思，主观的，则应用“含意”。首饰设计的含意，应为“含意”，而非“含义”。

15．“纪”与“记”

“纪”，《说文》解释为“丝别也”，即别丝、整理出散丝的头绪，由此引申为法度、准则以及治理、管理等义项；“记”，本意就是不忘、记住。因此，1.表示一定时期、一定范围内记载下来的最好成绩，必须写作“纪录”，不写“记录”；2.表示记载年代，必须写作“纪年”，不作“记年”；3.记述要点的文字，必须写作“纪要”、“纪实”，不作“记要”、“记实”；4.凡涉及记忆的事，都写作“记”，如“记取”、“记性”、“游记”、“笔记”等。有时“纪”与“记”可通用，但存在些微差别，如“纪事”与“记事”，前者带有书面语的色彩，而后者口语色彩较浓，且可能是一些小事、琐事、鸡毛蒜皮的事。

16．“制订”与“制定”

“制订”，创制；拟订。“制定”，确定。“制订”是指拟议和创制的过程，不一定是定案；“制定”是指将拟议和创制的东西加以确定，使成为定案。

17．“品位”与“品味”

二者很好区别，却常常弄错，概由于电脑打字选字时太马虎。“品位”，本指官吏的等级，泛指矿石中元素的含量的百分率，指人或事物的品质、水平；“品味”是尝试滋味、品尝，引申意为体会、玩味。“品味”有时也可指物品的品质和风味。“品位”是名词；“品味”是动词，个别情况下可充当名词。“彰显珠宝的品位”，不能写作“品味”。“仔细品味珠宝的内涵”，不能写作“品位”。

18．美轮美奂

轮：高大；奂：众多，形容房屋高大而众多。因此，说“珠宝首饰美轮美奂”，是不对的。多次发现记者稿件中，说意大利或者日本的珠宝首饰“美轮美奂”，可能误将美轮美奂的“轮”等同于“无与伦比”的“伦”了。这个“伦”意为“等同”、“匹比”；而“美轮美奂”是个固定成语，此处的“轮”只作高大解。

19．差强人意

这也是个成语，常常用错。“差”：稍微地、比较地。“意”：意志。“差强人意”，原意为尚能振奋人的意志，后表示比较地使人满意。如：“这个稿子虽然还不成熟，但语言的运用还算差强人意。”现在经常被错误理解成“比原来设想的还差一点”，这是不对的，比如“展览会展品丰富，但展馆设计差强人意”，把“差”理解成“差”(cha四声)了。

20．不尽人意

许多人将其当成一个成语，实际上它不是一个成语，也不能这样去用，如“检查结果，产品质量不尽人意”，这就错了。意思差不多的成语，是“尽如人意”，因此，上面那句话改成“检查结果，产品质量不尽如人意”就对了。再如“展会虽经过精心准备，还是没有尽如人意。”这样用才对。总之，记住成语是“尽如人意”，而非“不尽人意”。

21．一筹莫展

中华人民共和国海关保税港区管理暂行办法 [2009年4月2日] 篇9

（2009年4月28日）

同志们：

这次县政府全体（扩大）会议的主要任务是：结算兑现2008年度政府工作各项激励机制，分析当前经济形势，安排部署经济工作“双过半”。刚才，沈德恩同志宣读了《2008年度县政府激励机制考核奖励情况的通报》，对各获奖单位和个人分别颁发了奖牌、奖金，县政府与各部门签订了2009年度政府工作目标责任书，会议还印发了《2009年政府工作目标任务落实手册》，请大家认真贯彻落实。下面，我根据县政府常务会议研究的意见，讲三个方面的问题。

一、辩证分析当前形势，坚定实现各项经济工作“双过半”的信心和决心 今年以来，全县各级各部门按照县委、县政府的总体部署，认真贯彻落实科学发展观，积极应对宏观经济形势变化，紧紧围绕上项目、保增长、重民生的工作重点，坚定信心，强化举措，克难奋进，全县各项工作有序有效推进，主要经济指标增幅均高于全市平均水平。元至3月，全县完成生产总值14.7亿元，同比增长14.2%。其中：一产业增加值3亿元，增长6%；二产业增加值5亿元，增长15.8%；三产业增加值6.7亿元，增长17%，全县经济社会呈现出“三增、三扩、三稳”的良好发展态势。

三增：一是工业生产增速。工业经济克服金融危机影响逆势增长，全县60家规模以上工业企业45家生产经营形势较好，实现增加值1.8亿元，增长10.9%。剔除黄麦岭因素影响，县属规模工业增加值1.1亿元，增长43%，高于全市平均增幅10.5个百分点；实现销售收入1.6亿元，增长39.2%；实现利润1440万元，增长75.7%。开发区企业增速较快，实现产值1.5亿元，增长32.9%。二是财政收入增长。坚持依法治税，应收尽收，财政收入快速增长，元至3月，全县完成财政收入9357万元，增长16.8%，其中地方一般预算收入5149万元，增长20.9%。收入质量进一步提高，税收占财政收入的比重为69.5%，地方税收占地方一般预算收入的比重为44.5%，分别提高0.6和3个百分点。三是城乡居民增收。元至3月，实现城镇居民可支配收入3235元，增加456元，增长16.4%，高于全市平均增幅6.2个百分点；农民人平现金收入746元，增加120元，增长19.2%，高于全市平均增幅0.6个百分点。三扩：一是特色板块基地面积扩大。制定出台了进一步加强和支持农业农村发展的县委、县政府“1号文件”，积极筹措资金加大农村基础设施建设投入、扶持发展特色板块农业，农民生产积极性进一步提高。“四大板块一小区”建设深入推进，全县完成植树造林6.5万亩，新建以板栗、茶叶为主的林特基地4.1万亩，发展养殖小区6个，优质花生播种面积预计达到30万亩。农村基础设施建设力度加大，完成农村饮水工程40处，清淤整治渠道686公里，整修新建塘堰410处，除险加固水库27处，完成“三改一建”2600户。二是固定资产投资扩大。抢抓国家扩大内需政策机遇，大力向上争取项目和资金，元至3月，共争取国家、省投资计划项目14个，资金4691万元。项目建设步伐加快，去年底争取的第一批38个中央新增项目全部开工建设，完成投资4418万元，24个项目已竣工投入使用。全力服务国家重大项目建设，石武铁路大悟段征地拆迁进展顺利，仙居顶风力发电项目进场道路建设基本完工。积极参加鄂京津合作洽谈会和中博会，组建了北京商会，组织接待了石家庄湖北商会、湖北晋商联合会来我县投资考察，开展了一系列“回归创业”活动，网络了一批客商，一批项目落户大悟，元至3月，全县协议引进资金3亿元。科技创业园、高发汽配、瑞众铸件、加高不锈钢、金凤石材等项目正在抓紧施工，星级宾馆、瑞信商业中心等一批投资过5000万元的项目签订投资协议，避雷器制造、食品加工、彩印包装等一批投资过千万元的项目达成投资意向。大量项目的开工建设，带动了固定资产投资快速增长，元至3月，全县完成全社会固定资产投资7.3亿元，增长51.4%，其中城镇50万元以上投资5.1亿元，增长61.3%，高于全市平均增幅11.5个百分点。三是社会消费品零售总额扩大。“家电下乡”活动扎实开展，销售家电1165台，销售额216万元，兑付补贴资金13万元。卷烟销售较快增长，完成卷烟销售5109箱，销售额7869万元，分别增长8.8%和20%。旅游接待人数、综合收入稳步提高，房地产业在困难中发展，商贸流通繁荣活跃，城乡消费不断扩大，全县实现社会消费品零售总额8.0亿元，增长23.2%，高于全市平均增幅11.2个百分点。

三稳：一是城乡就业形势保持平稳。扎实开展为农民工送政策、送岗位、送信息、送信心“四送”活动，通过参加、举办各种类型的招聘会，加强与重大建设项目和沿海地区的劳务协作，大力开拓就业岗位，6000名滞留农民工在外地重新就业，8000名滞留农民工就地得到妥善安置。二是城市建设稳步推进。澴河橡皮坝建成蓄水，泉水路、长征中路、城中南路下水道改造和汉大市场路面改造工程正在加紧建设，老城区改造、高畈片区综合开发启动实施。三是社会保障能力稳定提高。社保扩覆和基金征缴力度加大，征收社保基金1605万元，增长10.6%，企业离退休人员养老金月平增资110元政策得到认真落实。城乡低保、新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险工作不断加强，城市保障性住房建设步伐加快，城区廉租房一期工程进入装修阶段、二期主体工程即将竣工，经济适用房一期工程已完成工程量的50%。

分析一季度经济运行形势，总体上看，全球金融危机对我县有影响，但影响不大；经济发展积极因素的作用大于消极因素的影响。但也必须清醒地认识到，全县经济工作中还存在一些较为突出的困难和问题：一是少数部门和乡镇对国家投资政策和市场信息研究不深，反应迟缓，抢项目、争项目的意识不强，责任不明，工作被动应付，效果欠佳；部分重点基础设施项目建设进度比较缓慢，管理不够规范，城区污水处理厂、乡镇卫生院等项目被省、市通报批评。二是全员招商氛围还不够浓厚，部分招商项目没有形成现实投资量，协议履约率、资金到位率、项目开工率不高，部分乡镇招商引进一直没有实质性进展，特别是引进外商直接投资和外贸出口形势严峻，全县一季度基本没有外资注入，外贸出口仅65.3万美元，同比下降54.8%。三是财税收入乡镇之间、部门之间、税种之间进度很不平衡，特别是乡镇收入掉坎严重，除大新、东新、夏店、黄站、丰店、城关6个乡镇外，其他11个乡镇都未实现“开门红”，12个乡镇出现负增长，给后期组织收入、保障支出带来很大压力。四是金融贷款大幅下降，从一季度信贷投放情况看，全国净增4.6万亿元，全市净增31.6亿元，而我县金融机构累计投放各类贷款1.4亿元，同比下降6%，与县域经济发展的需求差距很大，完成全年目标任务压力较大。五是政府系统干部队伍能力作风建设需要不断改进和加强，抓工作落实力度还需进一步加大。导致上述问题的原因是多方面的，既有国内外形势、宏观政策、市场变化的影响，也与我们主观努力不够有关。我们一定要客观、全面、辩证地看待当前的经济形势，既要充分肯定成绩，看到形势总体趋好的一面，又要估计面临的困难和问题；既要保持清醒头脑，居安思危，增强忧患意识和责任意识，又要坚定信心，抢抓机遇，扎实苦干，创造性地开展工作，确保全面完成各项经济工作“双过半”任务，为实现全年工作目标奠定坚实基础。

二、进一步强化工作举措，确保实现经济工作“全面过半硬过半” 目前，全县各项工作已进入抢进度、求实效、保全年目标的关键时期。全县上下必须按照县委、县政府年初的总体部署，坚持突出工作重点不动摇，坚持全年目标任务不动摇，坚持各项经济工作“双过半”硬账硬结不动摇。

（一）要加大项目建设工作力度。二季度是项目建设的关键时期。各级各部门要大力开展“重大项目建设推进年”活动，努力在上项目、扩投资、保增长上掀起热潮。一是全力服务好国家重大项目建设。要大力支持和服务石武铁路客运专线大悟段建设，县支铁办和有关乡镇要及时协调解决工程建设中的矛盾纠纷，力争上半年完成临时用地征地工作和80%的拆迁任务；县地材办要进一步整顿和规范地材市场，协调好地材供应。要加快仙居顶风力发电场建设步伐，吕王镇和县林业、交通、国土、供电等部门要全力配合做好进场道路、土地征用、施工用电等协调服务工作，确保5月上旬全面启动工程建设。县交通、国土、发改等部门要积极协助做好麻竹高速公路大悟段的项目规划设计、用地等各项前期准备工作，加强上下沟通衔接，促使项目尽早开工建设。二是集中精力抓好基础设施项目建设。交通网建设方面，县开发区和发改、交通、国土等部门要抓紧做好孝感北站至107国道连接线的规划设计、可行性研究等前期工作，确保项目挤进国家投资计划“笼子”，同时要加快征地拆迁步伐，6月20日前开工建设城区段改造工程。县交通部门和有关乡镇要抓紧施工，确保6月中旬完成芳新线17公里改造任务，加快完成大东线、新彭线煞尾工程。县交通、发改等部门要积极争取和加快落实城南绕城公路、大黄线、关蔡线立项工作，尽快启动建设。水利建设方面，县水利部门和有关乡镇要合理调配施工力量，加快工程进度，力争姚河水库除险加固5月上旬完成年度工程量的80%，两河口、茅屋口、严家河3座小

（一）型水库5月底前全面完成除险加固任务，尽快完成丰店、宣化水库除险加固和界牌水库灌区改造项目的可研、论证等前期工作。开发区建设方面，进一步加快“三纵一横”道路水、电、气配套工程建设和发展大道（黑河段）改扩建工程建设步伐，不断完善开发区生产生活功能。城区建设方面，县建设部门要集中力量，抢抓进度，加快建设城区垃圾中转站和污水处理厂，尽快开工建设澴河两岸15公里截污管道；县供电部门要迅速制定城区主干道路灯亮化方案，6月底前完成兴华路、西岳大道、府前街、澴河两岸等重点路段的路灯改造亮化工程；加快建设经济适用房和廉租房，确保6月底前完成经济适用房一期工程建设任务，廉租房首批对象入住；继续采取“城关镇组织实施、建设局指导、县政府补助”的办法，加快背街小巷硬化改造；澴河城区段综合改造、城区主干路面刷黑等工程项目也要尽早启动建设，确保工程进度和质量。旅游景区建设方面，县宣传、发改、文体、民政、旅游等部门和有关乡镇要通力合作，加大力度，尽快完成宣化店谈判旧址修复扩建配套工程及陈列布展工作，争取6月底前全面启动实施鄂豫边区革命烈士陵园改扩建工程，高标准抓好烈士纪念馆建设及陈列布展；要围绕新四军第五师纪念馆6月底开馆，做好相关配套工作；要抓紧芳畈罗汉坡野外狩猎项目建设，争取一期工程6月份开工建设，三里茶叶公园、刘集铁寨和夏店装八寨景区力争上半年完成规划设计，争取对外招商有突破性进展。三是加快中央扩大内需项目建设。根据中央和省要求，第一批中央扩大内需项目4月底前要完成60%的工程量，第二批项目5月底前必须全部开工建设，形成实物工作量。县国土、建设、环保、招投标等部门要进一步减化办事程序，缩短审批权限，加快办理土地、环评、规划许可、招投标等手续。各项目单位要切实强化责任，积极创造条件，促进项目尽早招标投标，及早动工建设。要大力加强项目和资金管理，确保项目顺利进行。这里强调一点，要重点加强对政府投资项目全程审计监督，项目工程建设完工后必须预留10%的工程款（不含质量保证金）待审计后结算，未经结算审计，建设单位不得结清工程款。四是进一步加快招商项目建设。高发汽配和恒通机械要加快设备安装，力争6月份建成投产；加高不锈钢、瑞众铸件、科技创业园、金凤石材要进一步加快工程进度，争取上半年完成主厂房等基础设施建设。要组建工作专班，积极创造条件，促进星级宾馆、瑞信商业中心等重大签约项目早日落地建设。要加强避雷器制造、食品加工、彩印包装、火车站旅游大厦、板栗花生加工项目等意向项目的跟踪洽谈，促进项目早签约、早落地、早建设。五是积极争取和引进项目。各级各部门要切实增强争取项目的主体责任意识，深入研究国家产业政策和投资方向，集中人力、物力和财力，加大项目可研、设计等前期工作力度，抓紧策划、储备、申报一批重大项目，努力形成上下抓项目策划、人人抓项目争取、全县抓项目建设的浓厚工作氛围。要大力开展招商引进，进一步加强对外联系和沟通，无论是工业项目、旅游项目还是农业项目，都要积极地去争、去跑，把项目跑到手，力争大部分乡镇招商引资都有实质性进展。县政府将每月召开一次项目工作会，检查督办项目争取和建设进度。

（二）要加大财税金融工作力度。财政收入增长是保增长的核心和关键。今年是县委、县政府提出全年财政收入增幅最高的一年。无论是责任目标还是奋斗目标，县委、县政府都是在综合考虑各个方面的需要与可能、全面分析不利因素与有利条件的基础上，作出的慎重决策。各级各部门要进一步坚定信心，周密部署，以超常规的工作举措，确保财税收入“双过半”，为全面圆满完成全年目标任务奠定坚实基础。一是大力组织收入。截止4月25日，全县累计完成财政收入12973万元，占年任务的35.3%，占奋斗目标的31%。其中：国税完成6374万元，占年任务的37.2%，占奋斗目标的33.2%；地税完成2940万元，占年任务的26.5%，占奋斗目标的22.8%；财政完成3659万元，占年任务的42.6%，占奋斗目标的37.8%。二季度财税工作的有效时间只有2个月，按照全年目标任务“双过半”的要求，全县还需完成财税收入5427万元、月平2713.5万元，其中：国税需完成2186万元、月平1093万元，地税需完成2610万元、月平1305万元，财政需完成631万元、月平315.5万元，任务重，压力大，困难多。全县各级各部门特别是各乡镇要进一步强化财税收入责任意识和目标任务意识，全力以赴强征管、抓收入。要加强税源控管，全面开展税源清查活动，准确掌握纳税户底数和税源信息资料，对重点企业和重点项目要加强税源预测分析，建立健全税收征管机制，把握征管主动权。要集中组织开展税收清理、税务稽查和专项检查活动，挖掘增收潜力，突出抓好地材税收专项清理，各乡镇和县国土、水利、安监、财政、国税、地税、公安等部门要积极支持配合县地材办，大力开展河砂、碎石、片石等地材市场清理整顿，集中精力抓好税费征收环节控管，努力实现地材税收特别是资源税征收有较大幅度增长；要继续采取一体化征管模式，加大房地产税收清理整顿，县房产、国土、建设等部门要加强协作配合，强化源头控管，确保房地产的建筑、装修、出租以及二手房交易等各个环节都纳入征管监控，各乡镇要切实加强对城镇和农村建房中的建安税、耕地占用税、契税征管，确保今年房地产税收应收尽收；要深入开展部门税收清理整顿，各纳税主体部门要切实增强纳税意识，争做主动足额纳税的标兵，同时要进一步加大协税护税力度，县政府年底将评选表彰一批工作力度大、效果好的协税护税先进单位。要狠抓猛擂收入进度，确保各项税收及时足额均衡入库，特别是国库核算数据集中系统网络升级，各级各部门在6月15日前各项税收必须全额入库，以确保“时间过半、任务过半”。二是优化支出结构。各级各部门要牢固树立过紧日子的思想，按照“有保有压有控”的原则，大力压缩公用经费支出，优化支出结构，确保法定支出、重点支出和机关正常运转。要科学调配资金，重点向民生倾斜，把新增财力的大部分用于改善民生。三是加强财政监管。要大力推进政府非税收入征管体制改革，全面推行“单位开单、财政直收、电脑开票、实时汇缴”的管理体制，逐步把所有非税收入纳入预算管理。对这项工作，县政府将召开专题会议进行部署安排。要全面开展银行账户清理整顿工作，坚决查处和取缔“小金库”。四是强化金融服务功能。各金融机构要以支持地方经济发展为己任，进一步加强银企合作，着力扩大信贷投放规模，确保全年各项贷款净增2亿元。近期，县政府将组织开展一次银企对接活动，各金融机构要精心筹备，抓紧与各类企业签订贷款合同、信贷投放协议以及黄金客户培植协议，确保活动取得实效。同时，要集中批量对接与经常性对接相结合，组织好农业产业化企业、回归创业、自主创业等银企对接活动。要进一步完善和落实信贷投放奖惩激励机制，鼓励金融机构积极创新金融产品和金融服务，增强服务功能。

（三）要加大农业农村工作力度。一是加大政策落实力度。县委、县政府“1号文件”出台了一系列促进农业稳定发展、农民持续增收的具体措施，具有极强的指导性、激励性和可操作性。各级各部门要深入搞好宣传，认真履行工作职责，确保各项措施落实兑现，确保年底硬账硬结，让政策尽快转化为广大农民群众的生产积极性，让农民群众得到实实在在的好处。要切实加强惠农资金的监管工作，各乡镇和有关部门要切实增强政治敏锐性，高度重视和切实加强惠农资金的发放和监管工作。县政府已下发了紧急传真，各乡镇4月底前要逐村、逐户、逐项开展全面彻底的自查自纠，对发现的问题要及时整改到位，确保各项惠农资金按政策、按标准、按时限及时、足额、准确落实到位。从5月份开始，省、市、县将采取明查暗访的方式进行专项检查，对发现的问题将严肃处理，并追究相关人员责任。二是深入推进扶贫开发。要突出抓好以澴河沿线、宋应线和宣吕片区“两线一区”为重点的脱贫奔小康试点建设，县扶贫、发改、财政等有关部门要加强与省市的沟通衔接，抓紧充实完善试点规划，争取项目和资金支持。“两线一区”有关乡镇和70个试点村要迅速行动起来，力争今年在村庄整治和基础产业培育两个方面办出特色、取得实效。要继续按照“整村推进、连片开发”两年规划的要求，对已确定的项目要加快建设步伐，确保完成年度目标任务。同时，要抓紧抓好45个整村推进扶贫村和9个老区建设重点村扶贫项目建设，科学制定项目规划，迅速落实项目资金，尽快启动项目建设。三是做好防汛抗旱各项准备工作。目前已进入汛期，各级各有关部门要坚决消除麻痹思想和侥幸心理，牢固树立“抗洪保安全，抗灾保增长”的思想，进一步抓好水库除险加固、塘堰改造、渠道清淤等农田水利建设的煞尾工作，确保安全渡汛。要大力蓄水节水保水，抓好渠道清淤整治和泵站、涵闸维修，为防汛抗旱做好准备。要进一步细化完善防汛抗旱工作预案，做好物资准备，做到有备无患，争取主动。同时，要高度重视农作物病虫害防治和动物疫病防控，做好重大灾情和疫情的应急处置工作。

（四）要加大城乡建设力度。一是加快县城建设步伐。要采取部门联动、综合执法的方式，促进老城区和开发区建设规划管理取得明显成效。要集中精力抓好老城区改造，促进建新街片区改造快速推进，加快高畈片区综合开发实施步伐，启动实施滨河市场改造工程。逐步改造升级城区供水管网，切实提高城区供水质量。二是深入推进“三城同创”。进一步细化创建方案，落实创建举措，推进“三城同创”全面开展。深入开展县城文明创建，大力开展环境卫生、市场秩序和交通秩序专项整治活动，采取“以钱养事”的办法扩大城区清扫保洁范围，确保市容整洁。完成城区第二轮出租车经营权出让和车辆更新工作。三是加强镇村建设。着力推进“百镇千村”示范工程，抓紧编制全县镇、村建设规划，加强农村建房和公路沿线建房的管理。县房产、国土、建设等部门和各乡镇要联合组建工作专班，对城镇和农村建房进行一次全面清理，坚决杜绝乱占耕地、乱搭滥建行为。

（五）要加大改善民生工作力度。一是加强就业和社会保障工作。认真落实支持就业创业的政策措施，大力开拓就业岗位，积极引导和支持灵活就业、自主创业。进一步抓好农村劳动力转移就业的信息发布、组织引导和培训服务工作，做好县内企业、重大项目建设、公共基础设施建设与滞留农民工的岗位对接和就业服务工作，尽可能多地吸纳农民工就业。认真落实社会保障和社会救助的各项政策措施，不断扩大城镇职工养老、失业、医疗保险和农村低保、特困救助的覆盖范围，提高群众受益水平。启动实施农业“小三场”和村干部养老保险改革工作，认真开展失地农民养老保险调查摸底工作。二是大力发展社会事业。要进一步加快改善农村办学、医疗卫生、文化体育等基础设施条件，着力解决农村上好学、看好病问题。要加强计划生育基层基础工作，组织开展综合治理出生人口性别比专项行动，稳定低生育水平。要加快推进政府“实事工程”建设，各承办单位要实行“一把手”负责制，精心组织实施，早启动、快建设，确保达到形象进度。三是全力维护社会稳定。要高度重视群众来信来访，严格落实维护社会稳定的领导责任制、部门责任制和包保责任制，确保不发生影响社会稳定的恶性案件和越级集体上访事件。要切实加强市场监管、安全监管和社会管理，坚决从严从快打击各类违法犯罪行为，扎实推进“平安大悟”建设，营造安全和谐的社会环境。

三、狠抓各项工作落实，努力为经济社会持续较快发展提供有力保障 巩固好的基础，抢抓历史机遇，确保全面超额完成今年各项工作任务，迫切要求我们通过学习实践科学发展观活动，不断强化政府系统能力建设，加强绩效管理，优化发展环境，推进各项工作落实。

（一）加强干部能力作风建设。工作作风的好坏，行政效能的高低，是政府执行力和公信力的重要标志，也是一个地方、一个部门服务意识、服务能力、服务水平的直接体现。各级各部门要按照“能力作风建设年”活动的部署安排，着力在行政效能建设上出实招、见成效、上水平。一是全面落实责任目标。为了又好又快地推进政府各项工作有序开展和有效落实，确保全面超额完成年度目标任务，县政府突破传统的分解套路和落实模式，对《政府工作报告》中的目标任务以《落实手册》的方式进行了详细分解，对每一项具体工作任务都确定了落实措施和完成时限，明确了责任领导、责任单位和责任人以及协助实施责任单位，能够量化的都作了量化，难以量化的也提出了定性要求。各级各部门要按照分级负责、分项负责、分工负责的要求，结合各自实际，进一步健全完善分阶段、分任务的目标责任管理机制，把目标任务层层分解落实到单位，具体到人头，形成层层抓落实、人人抓落实的工作合力。二是建立政务快捷反应机制。要着力加强政务值守，进一步健全24小时值班制度，确保各级各部门主要负责人和班子成员手机电话联络畅通。要全力确保政令畅通，及时办理县政府下达的指令，按要求和时限回复反馈情况；对情况复杂、一时难以明确答复的，应先说明情况，按指定时间要求报送办理过程和结果。要及时报送突发事件信息，突发事件发生或发现后，要在第一时间内上报县政府，最迟不得超过事后3小时；属特大、重大突发事件信息，最迟不得超过事后2小时上报。对县政府或上级领导关注或批示的重大突发事件信息，严格执行日报制，及时报送采取的措施、事件进展和存在的问题等情况，直至事件处置完毕。三是大力开展行政效能监察。将行政效能与政府目标责任书和落实手册的落实情况有机结合起来，与各级各部门评先奖优挂起钩来，对工作落实不力、效率低下、没有如期完成既定目标的单位，县政府将及时下发《行政效能监察建议书》督促整改，对一年收到建议书3次以上的，取消其评先奖优资格。

（二）抓好全员岗位绩效管理。为了从最基础的环节促进工作又好又快地落实，县政府决定，对全县政府系统机关及直属事业单位全体工作人员实行全员岗位绩效考评，主要考评岗位能力、岗位文明、岗位贡献、岗位廉洁，并进行公众评价和领导评价。考评实行百分制，主要采取平时考评与年度考评、定性考评与定量考评、自评互评与社会评价相结合的方式进行。年底，根据考评等次进行评价，把考核结果与评先奖优、晋职晋级、选拔任用挂起钩来。各级各部门要根据今天会上印发的《全县政府系统全员岗位绩效考评工作实施方案》，认真对照“三定”方案，进一步明确个人岗位职责。要在广泛征求干部职工意见的基础上，迅速制订本地本部门本单位的考评细则。要以县委、县政府和上级主管部门确定的目标任务为依据，结合各自工作实际，采取化整为零、层层分解的办法，把年度目标任务分解到每一个岗位、每一个工作人员，明确每月的工作进度，制定月计划、月评分标准进行考评。要积极推行“每月一评、每月一汇总、每月一通报”的办法，强力推进全县绩效考评在全县政府系统全面实施，坚决防止搞形式、走过场。

（三）不断优化经济发展环境。区域竞争归根到底是经济环境的竞争。各级各部门要不断加强政风行风建设，下大力气转变社会风气，推进经济发展环境优化升级。一是建立服务重点企业“直通车”制度。为了给企业提供便利、高效、快捷的服务，鼓励和支持企业做大做强，实现保企业、保增长、保发展目标，县政府将选取10家开发区重点工业企业和10家重点商贸企业，明确挂点领导、责任单位和联络人员，建立服务重点企业“直通车”制度。在服务方式上，各相关职能部门主要负责人是服务“直通车”企业的第一责任人，分管负责人具体负责，并将服务承诺、联系电话向企业公开。凡享受“直通车”服务的企业，需要县政府帮助的事项，企业负责人可随时通过电话、信函、面见等方式直接告知县政府领导，企业负责人也可直接联系相关职能部门，以切实减少中间环节，为重点企业生产经营和项目建设协调解决具体问题。二是严厉整治企业周边环境。要坚持疏导和整治相结合，加强对企业周边群众的教育，引导群众正确理解各项方针政策，正确对待各种利益关系，与驻地企业搞好关系，互惠互利。要严厉打击欺行霸市、敲诈勒索、阻工扰工、破坏企业生产经营秩序的“四霸六强”行为，维护企业合法权益。三是切实规范行政行为。要严格按法定权限和程序行使权力，做到依法办事、按政策办事、按规矩办事。要进一步清理和规范行政事业性收费，坚决制止乱收费、乱摊派、乱罚款。要严肃查处违规执法典型案件，对有法不依、滥用职权、刁难企业甚至敲诈勒索等行为，发现一起，查处一起，情况特别严重、影响特别恶劣的，要严肃追究责任领导的责任，是工作人员的坚决责令停职下岗，是垂直部门的要建议上级主管部门采取措施，绝不能因为少数人损害大悟形象、影响大悟发展。