中办国办印发意见加快构建政策体系培育新型农业经营主体

中办国办印发意见加快构建政策体系培育新型农业经营主体（精选3篇）

中办国办印发意见加快构建政策体系培育新型农业经营主体 篇1

关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的实施意见

为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见〉的通知》精神，结合安徽实际，提出如下实施意见。

一、准确把握总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，深入贯彻落实总书记视察安徽重要讲话精神，深入实施乡村振兴战略，按照坚持基本制度、坚持市场导向、坚持因地制宜、坚持落地见效的基本原则，围绕帮助农民、提高农民、富裕农民，加快形成比较完备的政策扶持体系，大力培育新型农业经营主体，不断提升其适应市场能力和带动农民增收致富能力，实现小农户和现代农业发展有机衔接，加快推进农业农村现代化。

(二)主要目标。到2020年，基本形成与国家政策相衔接，与我省财力增长相适应的投入稳定增长机制和政策落实与绩效评估机制，构建框架完整、措施精准、机制有效的政策支持体系，促进新型农业经营主体持续健康发展，全省家庭农场达到10万个，农民合作社达到9万个，规模以上农产品加工企业达到8000个，农业产业化联合体达到3000个，社会化服务基本覆盖农业生产主要环节，多种形式适度规模经营比重达到50%。

二、发挥政策引导作用(三)引导新型农业经营主体多元融合发展。支持发展规模适度的农户家庭农场和种养大户，引导有一定规模的种养大户成立家庭农场。鼓励农民以土地、林权、资金、劳动、技术、产品为纽带，开展多种形式的合作与联合，积极发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作。支持农业产业化龙头企业和农民合作社开展农产品加工流通和社会化服务，带动农户发展规模经营。积极推进公益性、综合性农业公共服务组织发展，重点加强技术物化、品牌经营、农产品质量安全和融资保险服务以及信息服务平台搭建等“四服务一平台”建设。大力发展农机作业、统防统治、集中育秧、加工储存等生产性服务组织。发挥供销、农垦、邮政、气象等系统的优势，强化为农民服务。促进各类新型农业经营主体融合发展，依法组建农民合作社联合社，大力发展农业产业化联合体，引导发展多种形式的农业混合所有制经济。

(四)引导新型农业经营主体多路径提升规模经营水平。鼓励农民按照依法自愿有偿原则，通过规范有序流转土地经营权，提升土地适度规模经营水平。支持新型农业经营主体带动普通农户连片种植、规模饲养，并提供专业服务和生产托管等全程化综合服务，提升农业服务规模水平。引导新型农业经营主体集群集聚发展，参与粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区以及现代农业产业园、农业科技园、农业产业化示范基地等建设，促进农业专业化布局、规模化生产。支持新型农业经营主体建设形成一批一村一品、一县一业等特色优势产业和乡村旅游基地，提高产业整体规模效益。

(五)引导新型农业经营主体多模式完善利益分享机制。引导和支持新型农业经营主体发展新产业新业态，扩大就业容量，吸纳农户脱贫致富。总结农民土地经营权股份合作和入股农业产业化经营试点，以及新型农业经营主体带动农户特别是贫困户发展特色种养业产业扶贫的经验，推广“保底收益+按股分红”等模式，进一步完善订单带动、利润返还、股份合作等新型农业经营主体与农村集体经济组织及农户的利益联结机制。让农民成为现代农业发展的参与者、受益者，防止被挤出、受损害。支持龙头企业与农户共同设立风险保障金。积极推进“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，制定将财政资金特别是扶贫资金量化到农村集体经济组织和农户的具体办法，引导其以自愿入股方式投入新型农业经营主体，让农户共享发展收益。各地要将新型农业经营主体带动农户数量和成效作为相关财政支农资金和项目审批、验收、示范评定的重要参考依据，让更多农户分享政策红利，促进农民增收。

(六)引导新型农业经营主体多形式提高发展质量。完善家庭农场管理服务制度，推进家庭农场基础台账和名录系统全覆盖。加强农民合作社规范化建设，引导农民合作社依照章程加强民主管理、民主监督，发挥成员积极性，共同办好合作社。加快龙头企业转型升级，提升农产品质量安全水平和市场竞争力，重点培育一批引领行业发展的“甲级队”和“排头兵”。鼓励各类社会化服务组织按照生产作业或服务标准，提高服务质量水平。深入推进新型农业经营主体示范创建，到2020年，培育2000个省级示范家庭农场、1000个省级示范农民合作社、1000个省级示范农业产业化联合体、2000个农业社会化示范服务组织，以及700个一村一品示范村镇。

三、完善政策扶持体系

(七)落实财政税收政策。坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域，确保财政对农业农村投入只增不减。逐步建立“大专项+任务清单”管理方式，将新型农业经营主体优先列入任务清单。针对不同主体，综合采用直接补贴、政府购买服务、定向委托、以奖代补等方式，增强补贴政策的针对性实效性。农机具购置补贴等政策要向新型农业经营主体倾斜。支持新型农业经营主体发展加工流通、直供直销、休闲农业等，实现农村一二三产业融合发展。扩大政府购买农业公益性服务机制创新试点，支持符合条件的经营性服务组织开展公益性服务，建立健全规范程序和监督管理机制。鼓励有条件的地方通过政府购买服务，支持社会化服务组织开展农林牧渔和水利等生产性服务。支持新型农业经营主体打造服务平台，为周边农户提供公共服务。鼓励龙头企业加大科研投入，加强农产品加工技术创新和试点示范，支持符合条件的龙头企业创建农业高新技术企业。

逐步扩大农产品加工企业进项税额核定扣除试点行业范围，落实农产品初加工项目所得免征企业所得税优惠政策，落实企业从事农林牧渔业项目的所得给予免征或减半征收企业所得税优惠政策，落实农民合作社和农业社会化服务组织税收优惠政策。

(八)加强基础设施建设。各级财政支持的各类小型项目，优先安排农村集体经济组织、农民合作组织等作为建设管护主体，强化农民参与和全程监督。鼓励推广政府和社会资本合作模式，支持新型农业经营主体和工商资本投资土地整治和高标准农田建设。鼓励新型农业经营主体合建或与农村集体经济组织共建仓储烘干、晾晒场、保鲜库、农机库棚、林区道路等农(林)业设施。统筹规划建设农村物流设施，重点支持一村一品示范村镇和农民合作社示范社建设电商平台、冷链物流等基础设施，逐步带动形成以县、乡、村、社为支撑的农村物流网络体系。合理界定设施农用地范围，对发展设施农业涉及的生产设施用地、附属设施用地和配套设施用地，符合国家有关规定的，按农用地管理。建造永久性管理用房的，按规定办理农用地转用及征收审批手续。各县(市、区)要将不低于省下达的新增建设用地计划指标总量的2%，专项用于农村新产业新业态发展和新型农业经营主体进行辅助设施建设，并按规定减免相关税费。对新型农业经营主体发展较快、用地集约且需求大的市、县，适度增加新增建设用地指标。通过城乡建设用地增减挂钩节余的用地指标，优先支持新型农业经营主体开展生产经营。新型农业经营主体发展农产品初加工用电执行农业生产电价。推进农业水价综合改革，建立农业用水精准补贴机制和节水奖励机制，在完善水价形成机制的基础上，对符合条件的新型农业经营主体给予奖补。

(九)改善金融信贷服务。综合运用税收、奖补等政策，鼓励金融机构创新产品和服务，加大对新型农业经营主体、农村产业融合发展的信贷支持。推动省级农业信贷担保公司向市县延伸，力争2018年实现主要农业县全覆盖，对从事粮食生产和农业适度规模经营的新型农业经营主体的农业信贷担保余额占总担保规模比重达到70%以上。支持龙头企业为其带动的农户、家庭农场和农民合作社提供贷款担保。稳步推进农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点，探索开展粮食生产规模经营主体营销贷款和大型农机具融资租赁试点，积极推动厂房、生产大棚、渔船、大型农机具、农田水利设施产权抵押贷款和生产订单、农业保单融资。推广“林权抵押+林权收储+森林保险”贷款模式，探索开展林业经营收益权和公益林补偿收益权市场化质押担保贷款。建立市场化林权收储机构，为林业生产贷款提供林权收储担保的机构给予风险补偿。建立新型农业经营主体生产经营直报系统，点对点对接信贷、保险和补贴等服务。探索建立新型农业经营主体信用评价体系，对符合条件的，灵活确定贷款期限，简化审批流程;对正常生产经营、信用等级高的，可以实行贷款优先等措施。稳妥开展农民合作社内部信用合作试点。鼓励农业企业在省股权托管交易中心“农业板”挂牌。对改制完成并办理上市辅导备案登记、成功上市的企业，省财政分阶段给予不超过100万元奖励。设立农业产业化发展基金，引导撬动金融和社会资本投入农业产业化经营。

(十)加大保险支持力度。鼓励各地建立政府相关部门与农业保险机构数据共享机制。开展适度规模经营农户大灾保险试点，调整部分财政救灾资金予以支持，提高保险覆盖面和理赔标准。建立政策性农业保险费率调整机制，合理确定费率水平。落实农业保险保额覆盖直接物化成本，创新“基本险+附加险”等产品，实现主要粮食作物保障水平涵盖地租成本和劳动力成本。将中央财政补贴农业保险险种逐步纳入我省政策性农业保险补贴范围。鼓励各地扩大农产品目标价格保险、天气指数保险、收入保险试点范围，探索开展产量、产值、制种、品牌粮食、水产养殖、农机具、家禽、肉牛羊、农产品质量安全、农业基础设施、农业企业综合等各类保险试点。鼓励各地多渠道筹资，大力发展地方特色优势农产品保险。探索建立“政策性+商业性”农业保险模式，积极推进涵盖融资、生产、流通、仓储、销售等各环节的综合农业保险产品体系建设。通过小额保证保险、保险+信贷、担保+保险等多种形式，满足新型农业经营主体更高层次的风险保障需求。引入竞争机制，提高保险机构为农服务水平，简化业务流程，搞好理赔服务。支持保险机构对新型农业经营主体到海外投资农业提供投融资保险服务。扩大保险资金支农融资试点。稳步开展农民互助合作保险试点。完善农业再保险体系和大灾风险分散机制，为农业保险提供持续稳定的再保险保障。

(十一)支持拓展营销市场。支持新型农业经营主体参与产销对接活动和在城市社区设立直销店(点)。落实鲜活农产品运输绿色通道政策。落实免征蔬菜流通环节增值税和支持批发市场建设等政策。支持龙头企业与农民合作社、家庭农场共享共建，打造“绿色皖农”农产品品牌。对新型农业经营主体申请并获得专利、“三品一标”认证、品牌创建等给予奖励。大力支持新型农业经营主体利用各类农交会平台开展展示展销活动。加快实施“互联网+”现代农业行动，支持新型农业经营主体带动农户应用农业物联网和电子商务。采取降低入场费用和促销费用等措施，支持新型农业经营主体入驻电子商务平台。实施信息进村入户入社工程，建立农业信息监测分析预警体系，为新型农业经营主体提供市场信息服务。

(十二)支持人才培养引进。依托新型职业农民培育工程，整合各渠道培训资金资源，实施现代青年农场主培养计划、农村实用人才带头人培训计划以及新型农业经营主体带头人轮训计划，力争到“十三五”时期末轮训一遍，继续开展农业职业经理人培育试点，到2020年全省培育各类新型职业农民20万人，促进农业农村创业创新和脱贫攻坚。弘扬企业家精神，鼓励新型农业经营主体带头人通过“半农半读”、线上线下、工学一体等多种形式就地就近接受职业教育，积极参加职业技能培训和技能鉴定。将新型农业经营主体列入高校毕业生“三支一扶”计划、大学生村官计划服务岗位的拓展范围。鼓励农民工、大中专毕业生、退伍军人、科技人员等返乡下乡创办领办新型农业经营主体。深入推行科技特派员制度，鼓励科研人员到新型农业经营主体任职兼职，完善知识产权入股、参与分红等激励机制。建立产业专家帮扶和农技人员对口联系制度，发挥好县乡农民合作社辅导员的指导作用。

四、健全政策落实机制

(十三)加强组织领导。各地要制定具体措施，强化政策落实和督促指导。有关部门要加强协作配合，形成工作合力。要切实加强农村经营管理体系建设，采取安排专兼职人员、招收大学生村官等多种途径，充实基层农村经营管理工作力量，保障必要工作条件，确保支持新型农业经营主体发展的各项工作事有人干、责有人负。

(十四)搞好服务指导。加强调查研究，加大政策宣传力度，为新型农业经营主体营造良好的发展环境。落实农民合作社、家庭农场报告公示制度。强化报告结果在各级示范合作社、示范家庭农场评定中的作用，建立“守信激励、失信受限”机制。开展示范合作社、示范家庭农场和重点龙头企业运行监测，实行动态管理。建立新型农业经营主体动态示范名录并向社会公布，探索建立新型农业经营主体会计代理和财务审计制度，引导新型农业经营主体规范运行。

(十五)严格考核督查。将落实培育新型农业经营主体政策情况纳入各级政府目标管理绩效考核，并建立科学的政策绩效评估监督运用机制。畅通社会监督渠道，适时开展督查，对政策落实到位的地方和部门予以表扬，对工作不力的予以督促整改。进一步建立和完善新型农业经营主体统计调查、监测分析和定期发布制度。

(十六)强化法治保障。做好与农村改革相关的地方性法规的制定和修改工作，实现立法与改革决策相衔接。切实维护新型农业经营主体的合法权益，引导其诚信守法生产经营，为新型农业经营主体健康发展提供法治保障。

中办国办印发意见加快构建政策体系培育新型农业经营主体 篇2

10月26日~11月4日，农业部第27期处级干部培训班的学员，赴江西省南昌县进行为期10天的调研，其中第三小组学员重点走访了幽兰镇、塔城乡，以及泾口乡、蒋巷镇的一批种养大户、家庭农场、合作社、龙头企业，并与部分县乡村干部座谈交流，对南昌县构建新型农业经营体系的做法与经验，有了比较深入的了解；同时也对存在的问题进行了归纳与思考，总结报告如下：

一、新型经营主体发育生长迅速，挑起农业生产和农村经济的大梁

南昌县地处鄱阳湖滨，三面环绕省会南昌市，素称江西“首府首县”。全县农情可简要概括为“四个百万”，即总人口100万、耕地130万亩、水面100万亩、粮食年产102万吨；其粮食、生猪、渔业生产均列入“全国先进县”。

南昌县土地面积狭小，人均仅有一亩三分地，又地处大城市郊区，却能创造农业经济持续稳中求进、尤其是粮食产量“十一连增”的奇迹。县委常委、农工部部长程雷佬总结出一条最为重要的经验，就是把推进农业农村改革作为发展现代农业、转变发展方式、加快转型升级的突破口，在创新农业经营体系方面做足文章；通过培育主体和强化服务，让市场功能和政府作用合唱农业一台戏。

调查了解，南昌县各类经营主体发展迅速。截至今年9月，在县工商部门注册登记的家庭农场共有6843家，各类农民专业合作社共1216家，市级以上龙头企业139家，各类休闲农庄达444个。全县粮食种植大户2285家、其中100亩以上的水稻种植大户630户，另有蔬菜种植大户176家，年出栏生猪500头以上养殖大户496户。2013年全县农民人均年纯收入达11340元，比上年增长1322元，增幅13.03%。

南昌县农业局局长章运新介绍说，新型经营主体的发展发育呈现出速度快、规模较大、专业性与集约性强、辐射带动面宽等特点。尤其是由于种植大户、家庭农场等经营主体的带动作用，“双季稻”生产面积大幅增长，2013年全县粮食作物播种面积216.81万亩，粮食总产102.14万吨，粮食商品率达61.32%，人均占有粮食1034公斤。

南昌县在扶持发展新型农业经营主体上，主要采取了以下做法：一是创新激励机制，坚持依法自愿有偿原则，引导农村土地承包经营权有序流转；二是在坚持家庭承包经营的基础上，引导农业新型经营主体由家庭零碎经营向适度规模经营转变，由传统农业向现代农业转变，由粗放型经营向集约化经营转变；三是加强农产品品牌建设，树立品牌意识，提高其进入市场的组织化程度；四是出台相关扶持政策，从财政、税收、金融、保险以及科技示范、项目建设、农业设施用地等方面支持农业新型经营主体发展壮大；五是加强指导，强化服务。开展业务技术培训，提供生产经营信息，畅通农产品销售渠道，提高经营效益。

二、通过适度规模经营和提升机械化水平，破解“谁来种地”问题

南昌县130万亩耕地中，实现适度规模经营的面积达47.18万亩，占比40.14%；经营50亩以上的种植大户，占全县总农户的1%，却耕种着全县近30%的耕地。土地流转价格每亩每年在200~600元之间。

调查发现，统计数字中尚不包括小户流转土地，及亲戚邻里间的代耕或季节流转。一般说来，留守老人尚有劳动能力者，或承包地面积较少的农户，不太热衷于流转土地；其余多数农户的土地或者全部较长期流转，或者仅保留耕种小块“自留地”种点蔬菜等经济作物。

幽兰镇牌坊村熊金江、胡仁凤夫妇经营的“仁凤家庭农场”，拥有333亩耕地，全部从本村100多家农户就近转租，基本连成一片，土地租金每10年一调，现在的价格为400元/亩，流转合同签到2027年。农场每年粮食产量达60万斤左右，直接销售给家门口的一家粮食加工厂，毛收入近100多万元，除去农药、肥料、人工、机械损耗等费用，年纯收入20万~30万元。该农场基本实现机械化耕作，拥有七台机械，包括拖拉机、收割机、微播机、插秧机、手扶拖拉机、打药机和一部货车，购买农机政府补贴40%。瘦瘦小小的女主人胡仁凤像她的丈夫一样，能够熟练操作所有机械。熊金江说：“2006年刚开始规模经营时，只流转承租到50亩耕地，此后每年都能有30~40亩递增，种得越多效益越好。土地流转起来、集中耕种，对我、对大家都合算，所以趋势越来越明显。全村3000多亩耕地，多数由几个大户在种。”

这对夫妇同时还经营着110亩菜地，挂名“南昌县金创农业有限公司”的董事长、总经理。有普通菜地，有大棚菜，平均一年种两茬，正常年景又能赚20万元。种菜日常雇工十几人，加上种粮的季节性用工，最多时达30多人。熊金江说：“人工费每人每天60元到100元，当然是越来越贵了，但是有事大家干、有钱大家赚，这也是一个趋势。”

熊金江的“两个趋势论”说出了南昌县农业生产的现实状况：少数人种大多数田得好效益，多数人收土地租金并靠帮工挣钱，确实“两头划算”。

幽兰镇党委书记高新卿说：“上世纪末自己家里有15亩承包田，兄弟俩考上大学后马上退包了11亩，现在老父亲后悔不该多退田，缺乏战略眼光。”一些乡村干部估计，十年前土地撂荒或者不当回事随手种种的面积，占到百分之十还是有的；5年前种双季稻的面积也远远低于现在。“单改双”不是靠政府宣传发动，就能行得通；靠土地流转、规模经营，靠新型经营主体。高新卿认为“上面持续抓土地制度改革，持续释放生产力；今年中央1号文件抓经营体系，真是抓对了”。

南昌县农机局副局长周秀泉说：“还要靠机械化，没有农机发挥威力，规模经营难得搞。”全县综合机械化水平今年达到70%以上，其中机耕96%，机收90%，机插秧14%。全县有48家农机专业合作社，大的合作社有上百台农机。

2013年末南昌县农业户籍人口82万人，其中农村劳动力资源46万人。目前已实现劳动力转移就业26万人，其中省外转移就业7万人，省内县外转移就业6.8万人，在本县内转移就业12.2万人。而在县内转移就业这部分劳动力，多数还是在新型经营主体中从事与农业相关的工作。

三、龙头企业带动乡村经济格局，因地制宜走特色之路的趋势更趋明显

龙头企业是构建新型农业经营体系的中坚力量、重要引擎和最具活力的主体，具有资金、技术、管理等优势，能够引导农户扩大经营规模，向上下游拓展产业链条，促进产业增值并与各参与主体共同分享收入。

龙头企业的这些优势，在南昌县推进农业产业化过程中，得以充分展示。2013年，全县龙头企业共与农户签定了190万头生猪、190万亩优质水稻、15万吨水产品、3600万羽鸡鸭、12万吨优质禽蛋收购合同，本县各类农产品由龙头企业定单生产的面积和产量均达到90%以上，辐射带动本县农户率达到92%。

全县农产品加工业总产值实现350亿元，是农业总产值的4.5倍。年销售收入超亿元龙头企业16家、超5亿元6家、超10亿元4家。带动农户30.6万户，户均增收5400元。在煌上煌、宝迪、国旺、国鸿这样龙头企业的带动下，初步形成了粮食、生猪、禽肉、禽蛋等加工产业集群。

南昌县坚持用工业化理念谋划农业，发展壮大龙头企业集群，让农业大县的资源优势、产业优势、生态优势发挥出来，通过“接二连三”实现产业增值、农民增收，做强做大了县域经济、乡村经济。

不仅如此，龙头企业还在调整产业结构、拓展新兴产业等方面积极拓展，可以说搅动了整个乡村经济格局，让农业大县因地制宜走特色之路的趋势更趋明显。

通过对塔城乡“江西省磊鑫花木有限公司”、“江西紫杉农业发展有限公司”和幽兰镇“南昌县幽然苗木有限公司”的调研发现，几个乡土能人利用青岚湖边滩地或丘陵荒地，几年时间开出了苗木花卉、观赏休闲产业一片天。几位企业老板，把多年在外打拼或从事水产养殖积攒的资金，投在了回乡创业、回报家乡上，而且选择开拓新的特色产业。

南昌县幽然苗木有限公司董事长龚行华介绍，公司成立于2011年，由五户入股合办，人均入股资金约200万元，流转了800多亩土地，主营花卉苗木产业、生态休闲，主要种植品种包括桂花、樟树、紫薇、茶花等。为什么干这一行呢？龚行华说：“因为市场有需求，这里地理位置好，距离南昌市城区仅有几十分钟车程。”公司现在主要服务于园林建设、城市绿化工程，今后的发展方向：一是准备向家庭用花扩展；二是近郊观光休闲农业。

几家花卉苗木公司都得到县乡政府不同程度的支持，几位老板既是竞争对手也是朋友。因为大家有一个共同的认识：在传统农区发展新兴产业十分不易，需要政府、企业、市场形成合力。苗木种植能够吸引相对较多的当地农民就业，还能把周围大户养殖所产生的动物粪便利用起来，形成良性生态循环。

四、合作社是否具有生命力，关键在于结成利益共同体，并规范化运作

农民专业合作社从实质上说，应是以农户自愿入社、共同组织专业生产、开展合作与服务等等，这样一个经济共同体。在南昌县的调研中，发现有一类合作社具有较强的生命力，那就是将农户的承包土地折股量化，农民以承包地入股组建合作社，通过自营或委托经营等方式发展农业规模经营，经营所得收益按股分配。这种组织形式，让合作社自身成为具有一定规模的从事农业生产的农业企业；既实现了农业的规模经营，促进了现代农业的发展；又避免了工商资本进入农业、大规模租赁农户承包地可能产生的负面影响。幽兰镇青岚黎蒿种植专业合作社，实行的就是这种形式。理事长张国员介绍说，合作社核心成员85户，将1000多亩土地“带地入社入股”，专业种植黎蒿。合作社提供的服务包括黎蒿种子、肥料、农药等生产资料的统一购买，黎蒿菜品的统一销售、运输，黎蒿种植的相关技术培训、信息服务等。“三个统一”各有好处，主要体现在：增强“议价权”，压低生产资料购买价格，提升产品销售价格；实行标准生产，确保产品质量；户与户盈亏互济，共御市场风险。该合作社辐射服务的黎蒿种植面积共有5000多亩，总产量占南昌市批发市场上黎蒿销售量的40%，因而掌握着一定的市场定价权。

无论是土地入股，还是现金入股、劳动力入股，体现在真正意义上的合作，必须结成利益共同体，还必须按照章程规范操作。

地处泾口乡的标兴农技农机服务专业合作社，在南昌县农机作业服务领域首屈一指。合作社社员105户，可以现金入股、每股2万元。也可自带农机折价入股。合作社购置了200多万元的各类农业机械，并流转经营3000多亩土地，机械作业、统防统治服务面积达1.6万多亩，“双主体”特色明显。合作社成员各地经营自己的土地，合作社提供统一的收费机械化服务。社员的收入主要有三部分：一是自己种粮的收益；二是在合作社提供机械化服务操作劳动的工资；三是合作社年底的盈余分红。

塔城乡北洲村的“塔城之鑫生态农业发展有限公司”，虽然名为“公司”，而且基本上是独资企业，却也是具有“草根特色”的一种特殊合作性质。公司老板黄巧萍以承包路桥工程起家、积攒资本，今年回乡投资农业，共流转5600多亩土地进行规模种植，并养殖300多头肉牛、计划养殖30万只肉鸭。公司吸收8个固定农户“用劳力参股”，他们不用投资即可成为公司股东，也可以出少量资金入股参与股份分红。公司的年终盈余分配比例，这几位固定农户占40%，通过签订协议明确下来。

南昌县覆盖各产业、各种类型的农民专业合作社发展迅速，截至2014年9月达1216家，比上年新增加201家，增长19.80%；其中水稻种植210家、蔬菜种植125家、生猪养殖166家、家禽养殖及孵化145家、水产养殖225家、农机47家、其他综合236家等。加入合作社的成员共26197名，比上年度增长11.59%。通过专业生产合作、互助服务、利益共享，合作社在新型经营体系中的作用地位日趋显现出来。

五、土地有序流转让种植大户吃下了“定心丸”，稳定推进规模经营仍需深化土地制度改革

南昌县的土地流转规模与速度，在江西省处于领先水平。土地流转受政策引导，也受市场主导和利益驱动，自然而然地向新型经营主体集中。“自愿、有偿”的原则得以自觉遵守，流转方式以转包和出租为主，村组地域内“就近流转”的特点更为突出，流转价格“水涨船高”的趋势也十分明显。塔城乡3.63万亩耕地中，已流转1.37万亩，占比37.8%。乡党委副书记胡水保认为，“流转速度快于全县”有三个原因：一是耕地面积人均不到1亩，小户经营“打不起精神”；二是外出务工有保障，本乡冒出一批建筑老板，把劳动力队伍拉出去了；三是土地在本乡内流转，没有外来经营者“哄抬地租”，大户们租地种地比较踏实。

调研中，与塔城乡一些种植大户脸对脸地聊“你种这些田，心里踏实吗？”答复基本是肯定的。土地二轮承包期限2027年才到期，而目前各个村组大户格局的已经形成，看起来维持现状十几年不会有大变故；那些多年外出打工者已经疏远了土地、看不上土地经营效益，他们的儿子更不会回来经营土地。这些就是一颗颗“定心丸”。

塔城村熙旺家庭农场的主人叫万建平，兄弟俩经营有552亩耕地，土地转租合同6年一签，租金3年一交，现在每亩年租金380元，清清楚楚。“规模经营十多年了，老俵们少有麻烦扯皮的。我希望扩大种植到一千亩，但是没地。”

塔城乡塔城村党支部书记万来宝说：“土地流转经营多少存在一些隐患，一是土地流转年限多样，承包期以3~10年为多，双方自愿但存在随意性；二是签订正式流转合同的只占一半左右，季节性承包的普遍是口头协议；三是租金额度差异较大，双方议价的随意性较大。总之，熟人社会，面子就是协议，没有依法的概念，一旦发生经济纠纷，面子又很容易撕破，例子和教训有的。” 泾口乡标兴农技农机服务专业合作社理事长陶成标，现在承包经营土地1600多亩，每亩租金500~650元不等，租期一般为3年。他曾在2003~2007年以每亩100元的租金，承包了上万亩荒地，经改良之后种植水稻。当水稻种植见成效时农民将土地收回，不再租给他种了。陶成标说：“面临的最大问题就是流转土地不稳定，租期太短。比较理想的租期是10年，即使哪一年年成不好，或遭遇自然灾害，还有几年可以将收益追补回来。”

幽兰镇、塔城乡的种植大户万建平、熊金江、万小仁等，普遍反映他们的烦恼：一些流转土地的农户因担心难以分清自家耕地，不同意经营者平整田地，使得土地耕种难以形成集中连片，既无法使用大型农机设备，又不利于集中管理，影响了农业生产集约化程度的提高；有的流转土地只有口头协议，流转期也短，经营者难以投入；再就是粮食、农机都缺库房。

按照江西省委省政府的统一部署，南昌县今年全力推进土地“确权登记颁证”工作，并以此为支撑点，规范土地流转管理。截至10月9日，全县涉及确权登记的2300个村民小组中，已对调查摸底结果进行公示的有1836个，完成总任务80%；对16.4万农户承包地块面积和空间位置的查清勾图工作，完成率达94%。家庭农场和种植大户们也在积极参与配合土地确权等项工作，希望吃到更为踏实的“定心丸”“铁心丸”。

六、不论靠市场还是靠市长，着力点不能分散，“多头服务”需要拧成一股绳

从南昌县的实践上看，家庭经营加上社会化服务，能够容纳不同水平的农业生产力，既适应传统农业，也适应现代农业，具有广泛的适应性和旺盛的生命力。农业科技进步和生产手段改进，以及引导农村土地经营权有序流转，为农业规模经营、新型主体发育创造了条件，再次提升了农业生产力。而在新形势下，农业社会化服务体系如何为适应生产的集约化、专业化、组织化，提供更有力的支撑和保障？政府、经营者与市场、社会的力量如何“拧成一股绳”？尚处于探索与完善之中。

“幽兰镇农作物病虫害专业机防队”的牌子，挂在东联村种植大户万国云的家门口。机防队成立于2010年，属于合作社性质，参加农户92户，注册资金16万元，基本上全部用于购买机械植保设备。成员都是各村的种植大户或农机手，服务覆盖全镇29个行政村。机防队提供的服务主要有两种：一种是全程承包的形式，他们叫“一条龙”服务，另一种就是农户自己买药，委托合作社打药。合作社2012年开始有盈余分配，每位成员年底分红约1000元左右，主要体现了公益性质。

“不赚钱的合作社”能够生存，原因在于它的注册法人是镇农技综合服务站站长闵平秀，是一个“官民合办”的合作社。闵平秀说：“知道这样做不合乎规定，正在做出调整；但是不这样搞，农技服务这一块很难做，统防统治更是没法落实。”老万也说：“只有闵站长出头，才能把大家拢起来；而光靠农技站那几个人，又力量有限。”

那么，现在幽兰镇农技服务是一个怎样的格局呢？镇里的技术员负责培训和技术指导，种植大户联合起来开展合作服务，再辐射服务家庭经营小户，全镇7.2万亩耕地农作物病虫害防治的一盘棋活起来了。万国云经营的土地有250多亩，植保由自己参与的合作社提供服务，机耕主要由本地其他合作组织提供服务，所以还能腾出手来，帮助闵平秀多做些事。

调查了解到，南昌县植保专业合作社仅有4家，缺队伍、缺设备的现象比较严重，算是一个薄弱环节。

农机服务这一块，合作社的规模与数量也需求不够，外来机械跨区作业的比例仍占30%。县农机局副局长周秀泉认为农机服务存在“三难”：一是“行路难”，过去划分承包地块时，根本就没有留出机耕道，也没想到机械化水平提升这么快，现在机械跑起来困难了；二是“住房难”，因为缺乏库房，绝大多数农机停在马路边，或临时搭个窝棚存放，降低了农机使用寿命；三是“看病难”，农机制造厂服务手段难以覆盖千家万户，政府“以奖代补”的维修网点资金投入微薄，如杯水车薪。

中办国办印发意见加快构建政策体系培育新型农业经营主体 篇3

杨代述 姜在胜 张强

党的十八大报告提出，要培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。2013年中央一号文件明确指出，要尊重和保障农户生产经营的主体地位，培育和壮大新型农业生产经营组织，充分激发农村生产要素潜能，构建新型农业经营主体已经成为当前和今后一个时期我国现代农业建设的重大而紧迫任务。近两年来，梁平县坚持“农民为本、政策引导、市场运作、因地制宜”的原则，以“效益农业抓龙头企业”为抓手，推进农村土地规模流转，培育了一大批种养大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体，加快了新型农业经营体系建设步伐，推动了农业和农村经济持续稳定发展，取得了可喜的成绩。

一、工作成效

（一）市级龙头企业成倍增长。2013年新增县级农业龙头企业26家，2014年前三季度新增县级农业龙头企业16家，市级龙头企业新增14家。累计全县农业龙头企业达到113家，其中市级26家。十八大召开后的2年内，县级农业龙头企业增长59%，市级龙头企业翻了一番。2013年，全年农业产业化龙头企业销售收入达到29.66亿元，较2012年上涨17.2%。其中市级龙头企业销售收入达到14.47亿元，占了全县农业企业产值的半壁江山。

（二）新型股份合作社发展迅猛。全县农民合作社累计达到700家，农民参合率达到39.2%，其中新型股份合作社2013年发展59家，2014年前三季度发展54家，累计达到164家，进一步激活了农村资源，形成了农业抱团发展、合力闯市场的良好局面。

（三）家庭农场发展方兴未艾。2013年10月启动发展家庭农场，当年注册家庭农场83家，2014年前三季度注册88家，累计达到171家，评选出市、县级示范家庭农场12家。全县培育符合家庭农场统计条件的已达到687家，进一步巩固了家庭经营在农业中的基础性地位，起到了引领农业适度规模经营、推进新型农业经营体系构建的作用。

（四）种养大户持续增长。2013年全县专业大户4628家，2014年增长690家，种养大户已达5318家。其中粮食种植大户39家，经营面积6000亩；蔬菜种植大户105家，经营面积7300亩；畜禽养殖大户3131家（养猪619户、养牛95户、养羊145户、家禽2272户）；水产养殖大户243家，养殖水面13100亩；农产品加工、运销大户1250家；农机大户550家。

（五）社会化服务组织分工细化。全县各类农业服务性组织达到257家，农业生产内部分工更加精细化、专业化、社会化、现代化。44家农机合作社、23家作业服务队、2家保险公司、多家农资销售企业为农田整理、机插秧、统防统治、机收、保险、销售等环节提供服务，农民从事农业生产越来越轻松。

二、主要做法

（一）效益农业抓龙头企业，完善产业链条

梁平始终坚持“效益农业抓龙头企业”，用抓工业的理念抓农业，采取“培育引进新企业+盘大做强现有龙头企业+积极引导企业转型”同步发展模式，完善农业产业链条，做大做响农业龙头企业。

培育引进新企业。围绕鸭、柚、竹三大特色产业和生猪、粮油、肉牛等优势传统产业，重点培育和引进具有梁平特色的龙头企业，实现生产与市场对接。2013年实现签约项目7个，合同引资13.28亿元，到位资金34140万元。2014年签约农业招商项目9个，协议资金9.074亿元，到位资金53881万元。两年内建成了10万头生猪、4万头肉牛、万亩渔业园、万亩泥鳅园、7000亩连片蔬菜、9000亩花椒、3000亩核桃、2000亩标准化柚园、1300亩土李子、500亩高档食用菌、5000只种用山羊等种养殖基地，建成了西南最大的有机肥加工厂，建成32000平米的现代化豆筋加工车间和200吨的梁平柚冷藏库。梁平计划2013年到2017年力争新发展国家级龙头企业1个、市级龙头企业25个、县级龙头企业100个、从事农业的微型企业500家。

盘大做强现有龙头企业。梁平加强对龙头企业进行补助扶持，加大产业化资金扶持力度，搭建更多的交流平台、信息化平台，增强企业抗风险能力，进一步提高龙头带动能力、市场营销能力和新产品的开发能力。2013年整合特色效益农业市级切块资金、农业产业化市级龙头企业贷款贴息和财政补助资金、市级农发资金、市级民营经济发展专项资金等各类资金3307万元做大龙头企业。2014年在此基础上又整合重点项目资金、现代农业产业链资金等共4338万元盘大龙头企业，今年增加了重点项目建设资金1000万元支持16家企业、12家合作社和35家家庭农场发展渔业产业。

积极引导企业转型。梁平立足优势资源和地方特色，引导企业走种养结合循环生产、兼并联合精深加工、整合资源开拓市场的路子。城北乡大舜水禽公司流转500亩耕地建设施大棚走“鸭-菜”种养结合之路，礼让镇特驱食品公司采用发酵床养鸭走“鸭-柚”循环生产之路，云龙镇丰疆生物肥公司通过生产有机肥解决了恒进肉牛场的粪污和三清蔬菜的肥源问题，天农八部公司开拓梁平柚网络营销市场、龙滩柚开发公司建设冷藏库、柚神酒业公司酿造柚子酒、奇爽公司生产柚子茶和柚子果脯等举措提升了柚产业附加值。梁平力争到2017年，新发展各类加工型农业龙头企业100家，全县农产品加工转化率每年提高2—3个百分点。

（二）适度规模经营抓土地流转，催生新型主体 梁平早在2007年被批准为重庆市统筹城乡综合改革示范县，在加快农村土地流转促进规模经营方面做了大量探索试点工作，创出了“八角8组”、“乐胜范本”、“带资入社”、“腾笼换鸟”四种成功样本，为农民梯度转移、土地规模经营积累了一定的经验。2013年，梁平又出台了促进农村土地适度规模经营的试行意见，着力推动农村土地要素向农业企业、农民合作社、家庭农场、专业大户、新型职业农民等新型农业经营主体集中，大幅度提高农村土地的综合产出率、农产品商品率，实现传统农业向现代农业转型。

尊重农民意愿，多种形式流转。梁平坚持“依法、自愿、稳制、分权、集中、连片”的原则，严控土地性质和用途不变，确保农民权益不损害，多种形式加快土地流转。2014年，出租流转14.81万亩，转包21.95万亩，互换0.95万亩，转让2.99万亩，股份合作6.95万亩。梁山街道清都村农户以土地承包经营权入股成立了土地流转合作社，共有520户农户入社，占该村总农户数的94.5%；入社土地面积1800亩，占该村总承包面积的96.25%，入社土地已陆续出租给了蔬菜、莲藕、西瓜、生猪、肉鸭等种养殖业主，入社农户可在本村种养基地务工或进城务工，收入都远远超过流转前自己种地收入。

改善基础设施，吸引业主流转。梁平围绕“一心三片六区”农业布局规划，整合高标准农田、基本口粮田、低产田改造、土地治理、河道整治等项目资金，完善项目区基础设施，吸引新型经营主体入驻，发展现代农业。梁平已改造中低产田27.35万亩，完成高标准农田建设6.1万亩，修建渠道500千米、机耕道及耕作道270千米、人行便道17千米，改善了农业生产条件，加快了土地流转步伐。2014年，全县农村土地流转新增1.6万亩，累计达48.57万亩，流转率达49.9%，适度规模（100亩以上）流转面积累计达10.6万亩，适度规模流转率达11%，全县适度规模经营业主达307人。建立交易中心，推进有序流转。2013年，梁平建成重庆市首个农村产权交易中心，促进包括土地承包经营权、林权、农村房屋所有权等农村产权流转。成立以来，交易了95宗农村土地承包经营权流转，总面积共1万余亩；截至目前，产权交易中心已为农民增加财产性收入7000余万元。今年初，种粮大户熊三通过交易中心，从聚奎镇席帽村5个村民组和本村3个村民组的289户村民手中，成功流转了786.46亩土地种植水稻，流转期限为6年。

设立服务机构，解决流转纠纷。梁平各乡镇建立了土地流转服务中心，具体履行土地流转的信息提供、中介、指导签订合同、调解纠纷等具体的管理服务工作。县里建立了农村土地承包经营纠纷仲裁委员会，设立农村土地承包经营纠纷仲裁庭，聘请仲裁员专门从事农村土地承包纠纷的仲裁工作，以便及时、妥善解决农村土地承包纠纷，从而促进了农村土地流转和规模经营，切实维护了农民的合法权益。截至目前，全县各级共受理农村土地承包经营纠纷案139件，现已调处128件，调处率达92%；仲裁庭受理农村土地承包经营纠纷案4件，裁决4件。

（三）体系建设抓综合服务，引领“四化”发展 梁平狠抓农业社会化服务，引领新型农业经营体系向“四化”方向发展：依靠科技高效示范，着力提高土地产出效益，促进“集约化”生产；调整布局成片开发，培育专业大户、专业村镇，促进“专业化”发展；组建协会或联合社，对接市场，提高农户“组织化”程度；组建专业队伍，广泛参与农业生产，努力加快“社会化”服务进程。

强化公益性服务。一是加强指导服务,保证顺利生产。今年开展实用技术培训8800人次、梁平柚专题技术培训4500人次。建成农民田间学校50所，开办专题培训150余场，培训3750人次。培训新型职业农民750人，扶贫培训400人。二是加强日常监测，确保不发生质量安全事故。建成农产品安全检测实验室，抽检水果蔬菜10批次，合格率98%；抽检水稻、玉米174个批次，批次合格率98.8%，猪、牛、羊、禽免疫证明发放率和免疫畜禽建档率均达到100%，检修农机具3.2万台，开展船舶安全检查1800余艘次。三是解决所有村级动物防疫员养老保险问题，成功实现政府出钱买村级动物防疫服务，此举乃全国首创。四是建立县级部门联席会议制度，负责组织协调，研究处置新型经营主体培育和新型经营体系建设中有关重大事项。

强化经营性服务。一是与猪八戒网合作建成全国首个农产品包装营销平台，150余家龙头企业和农民合作社接受培训使用平台，实现政府、农企与互联网资源跨界整合，跨界营销的多赢局面。二是成立天农八部农业开发公司，建设电子商务交易平台和定制平台，预计销售梁平柚将达到2万吨。扶持龙滩柚合作社建成梁平柚冷藏库，可以贮藏200吨柚子延迟到第二年4月销售。三是是扶持网店与实体店销售同步发展。开设淘宝农产品销售店铺150余家。在成都、重庆、万州、达州等地开设蔬菜等农产品销售网点12个。四与保险公司合作试点水稻保险，全县受灾1万余亩，获赔113.68万元，聚奎镇陈孔明种植800亩水稻450亩受灾，购买水稻保险花费3600元，获得9万多元理赔金。五是组织24家农资经销商参与水稻统防统治，涉及仁贤、城北、福禄、曲水等19个镇乡68个村，防治面积4万余亩。六是组织全县500多家农机大户和40多家农机合作社组建代耕队、代插队、代收队进行农机作业。双桂街道6000亩水稻基本实现耕地、播种、栽插、防虫、收割等全程社会化服务。仁贤农机大户陈一富服务队为仁贤、龙门等邻近4个镇10多个村代耕代种3000多亩田，每个队员获得10余万元服务费收入。

三、存在问题

（一）新型经营主体量少质弱。虽然培育了113家农业企业，但是依然量少质弱，真正带动能力强的龙头企业较少，年销售收入达到2000万元以上的只有30家，其中上亿元的只有9家，产业链条不长、产品附加值不高、竞争力不强。

（二）土地流转风险激增。农民小农意识依然存在，维权意识、法律意识、保护意识淡薄，对双方的利益分配、权利义务、违约责任、合同的履行及有关补偿措施等没有明确具体的规定，导致土地承包纠纷呈现多发、频发态势。

（三）农技专业技术人员缺乏。县、乡两级农业专业技术人员和后备人才紧缺，从事农业技术服务人员被挪用的现象十分突出，个别乡镇已无专业人员从事农业技术服务，农业改革的工作落实效果不好。

四、意见建议

梁平按照《重庆市统筹城乡重点改革总体方案》和县委、县政府推进统筹城乡重点改革专项统一部署，继续积极稳妥推进“建立健全新型农业经营体系”改革，进一步扩大试点探索面，着力创新机制体制，力争到2017年，全县实现农村专业大户8000家、家庭农场1000家，农民合作社800家（其中农村新型股份合作社200家），县级以上农业产业化龙头企业150家，农村产业结构更趋合理，农业现代化步伐加快，集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系初步形成。为此，笔者就下步工作提出以下意见建议：

（一）加强组织领导。一方面健全完善县级部门联席会议制度，明确发展改革、财政、农业、国土、人社、林业、水利、交通、中小企业、质监、税务、金融、商务、供销等相关部门的职能职责，优化服务，简化程序，为新型农业经营主体茁壮成长创造公平竞争、规范有序、科学发展的良好环境；另一方面，把新型农业经营体系建设与特色效益农业发展和其他农村改革有机结合起来，注重政策引导，强化制度设计，避免“拔苗助长”现象发生，尤其防止人为“归大堆”、“垒大户”，坚决制止借新型农业经营主体培育，损害农民合法权益、破坏农业生产能力的行为，确保稳步有序推进。

（二）抓好试点示范。在广泛调研的基础上，明确在礼让镇川西村和屏锦镇万年村探索建立健全新型农业经营体系建设试点和在龙门镇、新盛镇探索农业生产全程社会化服务试点。在礼让镇和屏锦镇的两个村重点试点强化利益联结机制、稳定土地流转关系、创新财政补贴机制、健全社会化服务体系等内容。在龙门镇和新盛镇重点探索除水稻生产机耕、水稻育插秧、病虫机防、机收、烘干等全程社会化服务试点。

（三）创新体制机制。完善示范家庭农场认定管理办法，开展示范家庭农场创建活动；加大对家庭农场的财政投入、金融支持和税费优惠力度，优先将家庭农场纳入政策性农业保险，开展财政补助示范家庭农场试点。探索扶持产业化龙头企业的部分财政资金由农民合作社持股，通过组建股份合作社持股、参股龙头企业，采取固定分红、利润分红或保底分红等方式，建立起产业化龙头企业与农民合作社、农民的利益紧密联结机制，使财政资金扶持企业产生的收益部分由农民享有。创新专业大户扶持服务机制，大力开展农民培训，全面提高农民素质，培育造就有文化、懂技术、会经营、善合作的新型农民。建立工商资本流转农村土地的风险防控保证金制度，探索风险防范机制，切实保障农民权益。

（四）促进土地流转。围绕新型农业经营主体，按照“缺啥补啥”的原则，整体规划和连片推进农业基础设施建设，完善作业便道，提升耕地质量，继续强化招商引资，吸引龙头企业、农民合作社、家庭农场流转土地，并鼓励土地流转受让方优先吸纳土地流出户的剩余劳力继续从事现代农业生产，保障农民收益。同时，完善用地用电政策，对于新型农业经营主体用于管理和生活用房、仓库、等附属设施占用耕地，落实相关政策，保障用地需求；从事农业生产经营的用水、用电，执行农业生产价格标准。进一步加强调解仲裁基础设施建设，推进调解仲裁工作制度化、标准化和规范化。