标准的部门申请书格式

标准的部门申请书格式（精选6篇）

标准的部门申请书格式 篇1

院领导：

我于20__年__月__日来到医院工作，到今天为止，已满一年，现将自己一年来的情况向领导作如下汇报：

思想政治方面，我主动加强政治学习，除了通过广播、电视新闻、报刊杂志了解国家时事政治外，明确一名党员的权利和义务，坚定正确的政治方向。同时，我还阅读了老一辈无产阶级革命家的一些理论著作，及时学习国家领导人的讲话和党中央颁布的决策、决议，在思想上和党组织保持高度一致。另外，我经常向老党员学习经验、交流心得，按期向党组织汇报自己的思想状况，及时解决自己的思想问题，表达入党的迫切愿望。通过以上的努力，我对党有了进一步的认识，思想政治素质得到了一定的提高。

作风纪律方面，作为一名医生，我注意加强自己的素质和医德建设，为此，除了向老同志学习外，我主动地去锻炼和培养，在工作中不怕苦、不怕累，经常了多种考验。日常生活中，我服从组织安排，愿书遵守各项规章制度和工作中的各项要求，注意自己的形象，养成良好的工作和生活作风。

在工作中，我任劳任怨，积极带头完成组织上安排的任务，较好地完成了各项工作，同时还能够团结同志一道工作，虚心接受同志们的批评意见。对自己工作中暴露出来的工作方法简单等缺点，认真地进行了改正。

一年来，我在领导及老同志的帮助和支持下取得了一定的成绩，但我深知自己还存在一些缺点和不足，主要表现在：政治理论基础不够扎实，理论联系实际的能力有待进一步加强，自己的综合整体素质还有待进一步的提高。在今后的工作和学习中，我要更进一步严格要求自己，虚心向先进的党员同志学习，注意克服自己的缺点和不足，争取取得更好的成绩。

以上是我一年来的基本情况的小结，不妥之处，恳请领导批评指正。在此提出转正申请，请领导给我一个继续锻炼自已、实现理想的机会。我会用更加饱满的热情工作，和医院一直展望美好的未来。

此致

敬礼!

申请人：xuexila

__年__月__日

标准的部门申请书格式 篇2

关键词：标准,管理模式,管理职能,标准版权保护

除企业标准外, 我国国家标准、行业标准、地方标准的版权保护问题倍受争议, 而在国外却鲜有争议, 主要在于国外标准通常是由不具有公权力的民间组织制定。

一、标准行政管理部门的双重职责

我国国家标准化管理委员会 (简称国家标准委) 是国家质检总局下属的根据国务院授权履行行政管理职能的事业单位, 统一管理全国标准化工作, 负责制定国家标准和对国家标准统一立项、审查、编号和批准发布。在我国, 国家标准由国务院标准化行政主管部门制定, 行业标准由国务院有关行政主管部门制定, 地方标准由省、自治区、直辖市标准化行政主管部门制定。

标准行政主管部门具有双重职能:不仅组织制定标准, 而且管理标准, 对标准违反行为进行处罚, 以国家标准委为例。因《中华人民共和国标准化法》颁布于1988年, 后为入世, 组建了国家标准委, 实践中标准委的职能主要是原国务院标准化行政主管部门的职能: (1) 组织贯彻国家有关标准化工作的法律、法规、方针、政策; (2) 组织制定全国标准化工作规划、计划; (3) 组织制定国家标准; (4) 指导行业主管部门和地方标准化行政主管部门的标准化工作, 协调和处理有关标准化工作; (5) 组织实施标准; (6) 对标准的实施情况进行监督检查; (7) 统一管理全国产品质量认证工作; (8) 统一负责参与国际标准化活动。

二、标准行政主管部门的双重职能与标准版权保护的困境

标准行政主管部门的双重职能是其制定的标准受版权保护的主要障碍:一方面, 双重职能导致有人认为标准属于行政性质的文件, 从而否定标准是版权的客体;另一方面, 双重职能导致有人认为标准管理行政部门不属于法人作品中的法人, 从而否认标准行政主管部门享有版权。

(一) 标准成为著作权客体的困境

关于标准是否受版权保护主要有三种观点:一是强制性标准和推荐性标准都不受版权保护;二是强制性标准属于法规不应受版权保护, 推荐性标准因不具有强制性应受版权保护;三是强制性标准和推荐性标准都应受版权保护。主张标准不应受版权保护的原因总结如下:

第一, 标准虽具有独创性, 属于作品, 但因是行政性质的文件, 属于《著作权法》第五条的排除范围, 不应受著作权的保护。标准是由享有行政权力的标准行政主管部门制定, 调整不特定主体的行为, 并可以反复适用, 体现国家意志, 完全符合行政文件的特征, 推荐性标准虽不具有强制性, 但也属于指导性其他行政规范性文件, 都不应受版权的保护。

第二, 标准版权保护与版权的立法理念相违背。一方面, 标准本质上是公共资源, 需要推广, 国家鼓励标准的复制和传播。另一方面, 版权的保护具有独占性、垄断性和排他性, 未经著作权人的许可他人不得复制或者以其他方式利用作品。标准作为公共产品与著作权的私权性质存在冲突。但持有此论据的部分人认为标准行政管理部门制定的标准不应受保护, 企业标准应受版权保护, 这就形成自我矛盾, 企业标准版权保护也会造成垄断。

上述否定者的论据可归结为一点:标准行政主管部门的双重职能导致标准不能成为著作权的客体。笔者认为, 这种观点混淆了标准的性质和作用, 并主张不论是推荐性标准还是强制性标准都应受版权保护。理由如下:第一, 所有标准本身都不具有国家强制力, 强制性标准也不例外, 所谓标准的强制性来源于法律法规。根据《标准化法》的规定, 强制性标准必须执行。推荐性标准国家鼓励企业自愿采用, 一旦申请产品质量认证就必须执行, 否则被责令停止销售、罚款、撤销其认证证书等。第二, 在标准违法经营行为处罚中, 标准本身只是事实判断的参照和证据, 法院判决的依据是《标准化法》等相关的法律法规, 而非标准。第三, 标准不同于法律, 法律条文的规则结构是“行为模式和法律后果”, 而标准的结构只包括“行为模式”。第四, 版权的保护方式不同于专利, 版权的核心是复制权和发行权, 而不是实施权, 标准的价值在于其广泛的实施, 而不是简单的复制, 标准的版权保护对经济发展不会产生不利的影响。

(二) 标准行政管理部门成为著作权主体的困境

《著作权法》第十一条规定, 由法人或者其他组织主持, 代表法人或者其他组织意志创作, 并由法人或者其他组织承担责任的作品, 法人或者其他组织视为作者, 这就是法人作品。规定法人可以取得著作权最重要的原因是由法人承担责任, 主要是财产责任。而标准行政主管部门代表纳税人投资, 拿纳税人的钱承担责任, 即使适用“谁投资谁受益”的原则也应该是归全民所有, 所以笔者认为法人作品中的法人不包括机关法人, 标准行政管理部门的双重职能成为其成为著作权主体的障碍。同时我国现行法也未规定国家机关可以原始取得著作权的情形, 国家也只有在有限的条件下可以继受取得著作权。再则著作权本质上是私权, 国家行政管理部门具有公权力, 不符合《著作权法》所要求的私主体性质。

三、域外标准化组织的职责与标准版权保护

(一) 国际标准化组织的职责

国际标准化组织 (ISO) 和国际电工委员会 (IEC) 是世界上影响最大的两个国际标准化组织。ISO和IEC历来重视其制定标准的版权保护, 目前ISO的标准版权保护政策主要包括《ISO知识产权保护政策》和《ISO关于出版物版权、版权使用权和销售的政策和程序》等, IEC关于版权保护政策主要有《IEC销售政策》。ISO和IEC认为标准属于职务作品, 由标准化组织享有版权, 成员承担保护标准版权的责任。在进行标准起草时, 将标准的版权属于ISO和IEC的文字印在技术委员会TC会议的签到纸上, 签字同意的可参加标准起草, 不同意的则不能参加TC工作。

(二) 欧盟标准化组织的管理模式

欧洲标准化委员会 (CEN) 、欧洲电工标准化委员会 (CENELEC) 、欧洲电信标准学会 (ETSI) 是欧盟最典型的三大政府间标准化组织。尽管这三个组织制定的标准需作为国家标准发布和实施, 本身不具有独立自治的地位, 但对其所制定的技术委员会草案、处于征询阶段的标准草案和正式生效的标准等享有版权。

三大标准化组织通过权利转移方式获得版权:CEN通过类似简单的签到方式转移;CENELEC根据各国家标准团体的章程实现权利转移;ETSI规定ETSI成员提交的建议一旦被纳入标准文献中并用于出版, 其版权就转移给ETSI。三大标准化组织的标准再通过各国家委员会作为国家标准发布, 从而将标准使用权转移给各国标准化团体。

(三) 典型国家标准化组织的两种管理模式

外国标准体系由自愿性标准体系和技术法规体系组成。根据政府和民间机构在标准制定管理中的角色分工, 典型国家标准化组织主要分两种管理模式:

一是采用“政府授权民间机构管理, 政府部门参与标准化活动”的模式, 标准化活动完全由民间机构开展的, 政府中不设专门的标准化管理机构, 以美国为例。

在美国, 国家标准是由政府委托私营的非盈利民间组织—美国国家标准学会 (ANSI) 组织协调, 由其认可的标准制定组织 (行业协会) 和委员会按照公正的程序制定。ANSI在标准制定、管理中的主要职责是: (1) 进行组织协调国家标准制修订工作; (2) 批准国家标准; (3) 建立国家标准体系; (4) 组织合格评定体系; (5) 协助有关政府部门制定技术法规和建立技术法规体系; (6) 代表美国组织协调参与国际标准化活动。政府负责标准化研究工作, 不直接管理国家标准及行业标准, 可以参加ANSI董事会, 参加制定标准的技术委员会, 但不进行行政干预。ANSI作为国家标准管理和协调机构, 还负责国家标准及其他出版物的销售和服务, 拥有国家标准的版权。

二是采用“政府组织管理国家标准化工作, 实行政府引导, 行业协会主导”的模式。在政府机构中设有专门的标准化主管部门, 但具体国家标准化管理工作仍由标准化机构负责, 以日本为例。

日本政府在标准化工作中起主导作用:一方面直接组织技术委员会制定标准, 另一方面委托民间标准化组织组织制定。日本工业标准调查会 (JISC) 是日本国家标准化机构, 在标准化活动中起核心作用, 其的任务主要是: (1) 负责组织制定和维护日本工业标准; (2) 从事合格评定工作; (3) 答复各主管省大臣关于工业标准化方面的质询, 提供建议; (4) 参与国际标准化活动, 制定计量标准。经济产业省下设的产业技术环境局具体制定日本工业标准化方针, 其下设的标准处负责JIS标准的制定。

(四) 我国标准管理部门双重职能的分离

负责国家标准化工作的在我国是国家标准委事业单位, 在国外是社会团体, 但标准的管理体制形似而神不似, 我国仍然是政府主导型的管理模式。具体表现在: (1) 政府和标准化组织的关系不同, 国外是平等的合作关系, 我国则是管理与被管理的关系; (2) 政府在标准事业中的角色不同, 国外政府部门积极参与标准化工作, 但我国则是政府完全的主导; (3) 国家标准化管理机构的组成和职能上不同, 国外是由有兴趣的专家、学者、消费者和政府代表等组成, 不享有对标准违法的处罚权, 我国是参照公务员待遇的事业单位人员组成, 管理机构享有对标准违法的处罚权。

标准行政主管部门的双重职能不仅导致标准版权保护受到质疑, 而且导致标准立项与市场脱节, 标准化工作落后, 一定程度上阻碍了企业的技术进步和创新, 不利于我国在激烈的国际竞争中占据有利地位, 也分散了政府在维护公共利益和市场安全上的注意力。随着我国加入世界贸易组织, 我国在标准的版权保护方面也要逐渐与国际接轨, 力争在国际标准制定上掌握一定的话语权。而且我国整体处于变革之中, 这就为我国标准的行政管理体制改革提供条件。

我国应结合自身国情, 借鉴日本的标准管理模式。将标准行政管理部门双重职能分离, 政府主要负责对标准违反行为的监督处罚, 行业协会和企业成为标准制定的主力军, 我国的标准版权保护问题也就尘埃落定。

参考文献

[1]中国标准化研究院编著.国内外标准化现状及发展趋势研究[M].中国标准出版社, 2007.

[2]王清.标准出版若干法律问题探析[J].出版科学, 2008 (03) .

[3]中华人民共和国著作权法[S].2010.

[4]刘春青, 黄夏.解读ISO标准版权保护政策[J].中国标准化, 2006 (07) .

[5]刘春青.浅析欧洲标准版权保护政策[J].世界标准化与质量管理, 2006 (06) .

[5]郭济环.标准与专利的融合、冲突与协调——基于国家标准化战略之考察[D].中国政法大学, 2011.

[6]刘春青.技术法规与自愿性标准的融合——标准美国政府高度重视利用标准化成果的启示[J].世界标准化与质量管理, 2008 (10) .

[7]中国标准化研究院.国内外标准化现状及发展趋势研究[M].中国标准出版社, 2007.

[8]中国标准化研究院.国内外标准化现状及发展趋势研究[M].中国标准出版社, 2007.

入团申请书的标准格式应该怎么写 篇3

人生如船，梦想是帆，“长风破浪会有时，直挂云帆济沧海”，有梦就会追求，有追求就要有奋斗、有拼搏、有付出。加入共青团是我很久以前就定下的目标，现在，我申请加入共青团!

中国共青团是一个先进青年的组织，是党的好帮手，是一个人才辈出的组织，使一批又一批的人才涌现。青团是党领导下的先进青年的群众性组织，是党的可靠的，得力的助手和后备军，是培养青年学习共产主义，具有“四有”“五爱”品质的“大学校”.正是如此，我应该争取加入共青团。

团员要求高素质、高品德，在我看来，提高自身的素质，首先要不断地用知识充实自己，才会使自己变得更完美。“书是人类进步地阶梯”，毛主席地这句话适应了现实，只有读好书才会使我们进步。“知识是珍贵宝石的结晶，文化是宝石放出的光辉”，泰戈尔的这句话同样也是针对知识的重要而言的。显然而知，读好书是非常重要的。

其二就是你拥有坚定的意志，记得贝多芬曾经说过：“涓滴之水终可磨损大石，不是由于它的力量强，而是由于昼夜不舍的滴坠。只有勤奋不懈地努力，才能获得那些技巧，因此，我们可以确切不误地说：”不积呱步，无以至千里。”说明了拥有坚强地意志，是成功的一大秘诀，其三还要有奋斗的精神，“在惊风骇浪中，掌握着舵，虽然千转百挠，仍朝着正确的方向前进，才终可以到达胜利的彼岸。说明了在到达目标的道路上不会是平坦的，一帆风顺的，这还需要有奋斗的精神。

我向团组织申请：如果我被录取了，我会用实际行动来证明，用力求完善的态度来完成团教给的任务。并且决心维护团组织，遵守团的章程、遵守纪律，做一个先进的团的好帮手。不论在地球的哪一个角落，我都要有团员的模范。如果我一时未被批准，决不灰心，要接受考验，继续创造条件争取。

此致

敬礼!

申请人：

入团申请书范文模板

尊敬的团组织：

作为当代大学生，我们都追求先进，追求优秀，所以我申请加入共青团!

以下是我对共青团和团员的理解，作为一名团员首先必须要有团员意识，团员意识是团员在观念上自觉形成的区别于一般青年的意识，是团员在团内生活和社会活动中发挥先锋模范作用的思想基础和行为准则。要想成为一名合格的共青团员，对自己最起码、最基本的要求就是学习。从马克思列宁主义、毛泽东思想的经典理论，到与中国具体实践相结合的邓小平理论，再到三个代表重要思想以及党团的最新理论，还有修改后的章程，这些都是需要我无时无刻地加强学习和领悟的，以弥补自己以往对党认知的不足，改变自己以往对团表面、肤浅的看法。加强团员先进性教育要坚持从具体工作、日常工作、基础工作抓起，把团旗飘起来、团歌唱起来、团章学起来;坚持经常化、制度化、规范化，经常不断地开展卓有成效的教育活动，使团员意识转化为自觉行动。

当然，仅仅学习书面的理论知识是不够的，要时刻懂得理论联系实际并将理论应用到实践中去，只有这样，才能更好地做好工作。一学期来，我努力学习文化知识，不断加强自身的理论和道德修养，先后阅读了法律和会计专业书籍。使自己不断用新的理论指导工作实践。熟练掌握做好本职工作所需的管理知识和科学文化业务知识，充分发挥自己的聪明才智，使自己对学习和工作始终保持信心和干劲。生活离不开学习，要不断学习新的理论知识，本着不断学习、终身学习的精神，在这个知识社会中找好立足点，使自己永远代表先进生产力的发展方向，把所学的知识转化为能力，投入到学习生活中去。

在团组织的关心培养下，我认真学习，政治思想觉悟都有了很大的提高，个人综合素质，有了全面的发展，得了一定的进步与提高。但我离一个共青团员的标准和要求还有一定距离，自身也还存在一些不足。主要是理论学习的主动性还不够，学习缺乏主动性、创新性，对专业知识了解不够。对于自己的缺点与不足，我将在今后继续加以克服和改正。我相信在以后的工作学习中，我会在团组织的关怀下，通过自身的不断学习和进步，努力克服不足，更进一步改进学习生活作风，认真完成学习任务，以新的更大的成绩来回报组织和老师同学们的帮助和培养，切切实实把对入团的向往转化为学习生活的动力。

希望团组织及时给于我批评指导，我会虚心接受意见，不断改正缺点和不足，从思想上、行动上做一个合格的共青团员。

此致

敬礼!

标准入党申请书格式 篇4

写入党申请书没有固定格式，通常应包括以下几方面的内容：

(一) 明确表达入党的愿望，对党的认识(包括对党的性质、纲领、任务、奋斗目标及对党的路线、方针、政策的认识和理解)，表明入党的动机和对待入党的态度。

(二) 汇报本人的基本情况，包括个人简历、政治历史情况和家庭主要成员、主要社会关系以及他们的政治态度等。

(三) 检查自己的思想、学习、工作方面的情况，肯定优点和进步，找出缺点和不足，表明今后的努力方向。

入党转正申请书格式标准 篇5

写入党转正申请书应该注意哪些问题?

(1)预备党员写入党转正申请书，也要根据自愿的原则，由本人以书面形式向党组织提出。要用钢笔书写。一般在)500 字左右，以备存档。

(2)转正申请书一般应在预备期满前交给党组织，以便党组织有足够的时间讨论预备党员的转正问题。

(3)转正申请书的内容必须实事求是。写转正申请以前，要主动征求党内外群众的意见，特别是党支部书记、党小组长、入党介绍人的意见，以求得他们的帮助。对自己的评价实事求是，一分为二，成绩要讲足，问题要讲透，既不要夸大，也不要缩小。

(4)要摆正位置。要注意正确处理好个人成绩的取得和党组织培养教育之间的关系，对个人的评价用词不要过满，要注意谦虚谨慎，戒骄戒躁。

2019-03-08

写入党转正申请书应该注意哪些问题?

(1)预备党员写入党转正申请书，也要根据自愿的原则，由本人以书面形式向党组织提出。要用钢笔书写。一般在)500 字左右，以备存档。

(2)转正申请书一般应在预备期满前交给党组织，以便党组织有足够的时间讨论预备党员的转正问题。

(3)转正申请书的内容必须实事求是。写转正申请以前，要主动征求党内外群众的意见，特别是党支部书记、党小组长、入党介绍人的意见，以求得他们的帮助。对自己的评价实事求是，一分为二，成绩要讲足，问题要讲透，既不要夸大，也不要缩小。

(4)要摆正位置。要注意正确处理好个人成绩的取得和党组织培养教育之间的关系，对个人的评价用词不要过满，要注意谦虚谨慎，戒骄戒躁。

2019-03-08

写入党转正申请书应该注意哪些问题?

(1)预备党员写入党转正申请书，也要根据自愿的原则，由本人以书面形式向党组织提出。要用钢笔书写。一般在)500 字左右，以备存档。

(2)转正申请书一般应在预备期满前交给党组织，以便党组织有足够的时间讨论预备党员的转正问题。

(3)转正申请书的内容必须实事求是。写转正申请以前，要主动征求党内外群众的意见，特别是党支部书记、党小组长、入党介绍人的意见，以求得他们的帮助。对自己的评价实事求是，一分为二，成绩要讲足，问题要讲透，既不要夸大，也不要缩小。

(4)要摆正位置。要注意正确处理好个人成绩的取得和党组织培养教育之间的关系，对个人的评价用词不要过满，要注意谦虚谨慎，戒骄戒躁。

2019-03-08

写入党转正申请书应该注意哪些问题?

(1)预备党员写入党转正申请书，也要根据自愿的原则，由本人以书面形式向党组织提出。要用钢笔书写。一般在)500 字左右，以备存档。

(2)转正申请书一般应在预备期满前交给党组织，以便党组织有足够的时间讨论预备党员的转正问题。

(3)转正申请书的内容必须实事求是。写转正申请以前，要主动征求党内外群众的意见，特别是党支部书记、党小组长、入党介绍人的意见，以求得他们的帮助。对自己的评价实事求是，一分为二，成绩要讲足，问题要讲透，既不要夸大，也不要缩小。

(4)要摆正位置。要注意正确处理好个人成绩的取得和党组织培养教育之间的关系，对个人的评价用词不要过满，要注意谦虚谨慎，戒骄戒躁。

2019-03-08

写入党转正申请书应该注意哪些问题?

(1)预备党员写入党转正申请书，也要根据自愿的原则，由本人以书面形式向党组织提出。要用钢笔书写。一般在)500 字左右，以备存档。

(2)转正申请书一般应在预备期满前交给党组织，以便党组织有足够的时

间讨论预备党员的转正问题。

(3)转正申请书的内容必须实事求是。写转正申请以前，要主动征求党内外群众的意见，特别是党支部书记、党小组长、入党介绍人的意见，以求得他们的帮助。对自己的评价实事求是，一分为二，成绩要讲足，问题要讲透，既不要夸大，也不要缩小。

(4)要摆正位置。要注意正确处理好个人成绩的取得和党组织培养教育之间的关系，对个人的评价用词不要过满，要注意谦虚谨慎，戒骄戒躁。

2019-03-08

写入党转正申请书应该注意哪些问题?

(1)预备党员写入党转正申请书，也要根据自愿的原则，由本人以书面形式向党组织提出。要用钢笔书写。一般在)500 字左右，以备存档。

(2)转正申请书一般应在预备期满前交给党组织，以便党组织有足够的时间讨论预备党员的转正问题。

(3)转正申请书的内容必须实事求是。写转正申请以前，要主动征求党内外群众的意见，特别是党支部书记、党小组长、入党介绍人的意见，以求得他们的帮助。对自己的评价实事求是，一分为二，成绩要讲足，问题要讲透，既不要夸大，也不要缩小。

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2019-03-08

写入党转正申请书应该注意哪些问题?

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2019-03-08

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(3)转正申请书的内容必须实事求是。写转正申请以前，要主动征求党内外群众的意见，特别是党支部书记、党小组长、入党介绍人的意见，以求得他们的帮助。对自己的评价实事求是，一分为二，成绩要讲足，问题要讲透，既不要夸大，也不要缩小。

(4)要摆正位置。要注意正确处理好个人成绩的取得和党组织培养教育之间的关系，对个人的评价用词不要过满，要注意谦虚谨慎，戒骄戒躁。

2019-03-08

写入党转正申请书应该注意哪些问题?

(1)预备党员写入党转正申请书，也要根据自愿的原则，由本人以书面形式向党组织提出。要用钢笔书写。一般在)500 字左右，以备存档。

(2)转正申请书一般应在预备期满前交给党组织，以便党组织有足够的时间讨论预备党员的转正问题。

(3)转正申请书的内容必须实事求是。写转正申请以前，要主动征求党内外群众的意见，特别是党支部书记、党小组长、入党介绍人的意见，以求得他们的帮助。对自己的评价实事求是，一分为二，成绩要讲足，问题要讲透，既不要夸大，也不要缩小。

(4)要摆正位置。要注意正确处理好个人成绩的取得和党组织培养教育之

间的关系，对个人的评价用词不要过满，要注意谦虚谨慎，戒骄戒躁。

2019-03-08

写入党转正申请书应该注意哪些问题?

(1)预备党员写入党转正申请书，也要根据自愿的原则，由本人以书面形式向党组织提出。要用钢笔书写。一般在)500 字左右，以备存档。

(2)转正申请书一般应在预备期满前交给党组织，以便党组织有足够的时间讨论预备党员的转正问题。

(3)转正申请书的内容必须实事求是。写转正申请以前，要主动征求党内外群众的意见，特别是党支部书记、党小组长、入党介绍人的意见，以求得他们的帮助。对自己的评价实事求是，一分为二，成绩要讲足，问题要讲透，既不要夸大，也不要缩小。

标准的部门申请书格式 篇6

一、部门标准建设中存在的问题

1.片面追求部门标准覆盖面,核心职能不突出。

中央本级项目点多、面广,按照《中央本级项目支出定额标准体系建设实施方案》的要求,部门标准建设的重点是突出部门的核心职能和关键环节。但在实际工作中,有的部门片面追求内部标准覆盖面,照搬财政项目构建部门标准基本框架,一年动辄编制三五十个部门标准,把类似“党团重大活动”、“干部培训”、“楼宇运行费”等共性项目都纳入部门标准体系。看似面面俱到,实则顾此失彼,造成核心项目标准深度不够,共性项目仅罗列、堆砌一些培训费、会议费、差旅费支出的通用标准,导致部门标准整体质量不高,核心职能不突出。

2.重编制轻应用,编制流程不顺畅。

部门标准通常委托第三方或者下达给有经验的单位牵头编制。牵头单位一年需指导几十个部门标准的编制,往往对总体层面考虑较多、服务与使用层面考虑较少,没有与用标单位建立良好的互动,编制出的部门标准既没有在负责项目支出预算分配的单位检验,也没有在申报项目支出预算的基层单位试运行,部门标准缺乏可应用性。

3.部门标准层级与项目维度不相适应。

中央本级项目具有项目结构多维度、资源多元化的特点。项目承担主体既有中央单位又有地方单位,同一项目支出的资金来源既有中央财政又有地方财政。即使是中央单位承担的项目活动也有部分费用由地方财政分担。有的部门标准不能适应项目结构的多维度,没有做到项目承担主体与费用分担主体相互独立,具体项目承担单位难以从部门标准中找到与所承担的项目活动对应的支出标准,部门标准缺乏可操作性。

4.部门标准相互割裂,缺少融合。

项目支出部门标准体系应该是一个相互联系、相互补充、相互衔接的有机整体。机械地按照财政项目名称、范围设计部门标准,独成一体,不仅会造成大量的重复劳动,而且会出现相同支出内容的标准不统一、标准内容冗余的问题。中央部门很多业务类项目存在相同或相近的支出内容,如果把这些相同或相近的支出内容编制成单项或综合标准,将有利于统一项目支出标准,简化部门标准的编制。

5.部门标准的量与价缺乏有机联系。

可量化是项目支出标准化管理的前提,有的部门标准把不能量化的项目支出强加到可量化的项目支出中,混淆量、价之间的有机联系。有的部门标准则把不同质的项目活动归纳到与其没有实质联系的量上。如二级财政项目“森林资源清查与动态监测”包含多个子项目,其中,“全国营造林综合核查”项目与所核查的县、乡、村、小班数量相关,“全国森林资源清查”项目则与复查固定样地数量相关。在编制综合标准时,生硬地套用类似“国土面积”或“森林面积”这样不相关的量,量与价之间缺乏必然联系。有的部门用项目支出历史预算数去编制部门标准,而不是按其实际需要去编制,这样的标准与其说是部门标准,倒不如说是一个项目预算文本。

二、改进部门标准建设的举措

1.优化部门标准体系,突出部门核心职能。

财政部下发的《关于加强和改进中央部门项目支出预算管理的通知》(财预[2015]82号)、《关于加快推进中央本级项目支出定额标准体系建设的通知》(财预[2015]132 号),完善了项目设置规则,改进了项目管理方式,对项目支出定额标准体系建设提出了新要求。中央部门应加强规划引导,调整优化项目支出定额标准体系,减少部门属性不突出、不经常发生、难以量化的项目,如“党团重大活动”、“对外宣传”、“干部培训”、“楼宇运行费”等没有部门属性且不是围绕核心职能安排的项目;又如“引进国家先进科学技术”项目下的二级项目中,由于研究对象、技术路线、实现方式不同,不可能重复发生的项目。中央部门应把部门标准编制的重点放在核心职能突出、容易量化、经常发生、市场没有标准的专项业务类项目和重大改革发展项目上。对于国家林业局而言,森林资源保护与管理是其重要职责,是区别于其他部门的一项特定业务活动,且有量化管理基础,应作为国家林业局内部标准研究重点。

2.合理界定部门标准范围,用特定部门标准来规范同质项目活动。

正如建筑工程定额要分为建筑工程定额和设备及安装工程定额一样,某一部门标准所规范的项目活动应该具备同质、经常发生和可计量的特性。对于包含不同质活动的财政项目,可以制定多个部门标准;反之,包含相同支出内容的不同财政项目,则执行同一部门标准。这样既能简化工作,又能保持标准的相对稳定性。如“森林资源清查与动态监测”项目包含“全国森林资源清查”、“全国营造林综合核查”、“林业基础数表编制与修订”、“重点国有林区和重点生态地区森林资源规划设计调查”四个子项目,各子项目的发生频率、程度、劳动组织方式、项目承担主体、中央与地方参与度各不相同,因此,应分别编制部门标准。

3.增强标准间的衔接和共享,引导建标与用标互动。

无论是一级还是二级财政项目都存在一些相似或相近的业务内容和项目活动,如“森林资源保护与管理”项目和“荒漠化防治与管理”项目都包含卫片数据购置、数据库系统建设与维护、能力建设等项目活动。应针对这些相似或相近的项目活动编制模块定额标准,再通过模块定额标准和财政部通用定额标准的排列组合构建部门专用标准。

编制部门标准要坚持“从实践中来,到实践中去”。部门标准初稿形成后,首先对照项目支出历史预算数进行模拟,判断其是否与国家财力状况相衔接。然后在有预算分配权的单位和申请项目支出预算的基层单位试用,检验定额标准是否与预算安排相衔接、是否符合基层预算单位的要求,充分听取预算编制单位、预算管理单位的意见和建议,组织部门标准试用情况的分析、评估,不断优化部门标准。

4. 按照项目维度设计部门标准的分部、分项。

制定部门标准既要保证参与项目活动的单位都有相应标准可参考,又要避免标准碎片化,在保证项目主体和资源配置主体相互独立的前提下,取项目活动单元的最大公约数确定标准的分部、分项。如“省级固定样地复查”是“全国森林资源清查”项目中唯一由各省(区、市)完成的项目,将此设计为部门标准的分部,可以简化部门标准的编制。此外,中央财政以“省”为单位对“省级固定样地复查”安排补助,有的是全额补助,有的是部分补助,因此项目支出按《森林资源管理项目资金管理办法》全口径测算为宜。

除了“省级固定样地复查”以外,其他项目活动虽然都由中央预算单位承担,但不同预算单位参与频率、程度不同,因此需对不同预算单位承担的项目活动分别设计分项加以区别,确保该项目活动单元和承担单位相互独立。分项支出标准如存在资源配置主体交叉,则通过设专栏来反映项目支出的资金来源,如“省级固定样地复查”野外作业用车由地方安排,可通过“资金来源”专栏区分中央财政或地方财政。

根据财政部发布的《关于编制中央部门2016 ~ 2018年支出规划和2016 年部门预算的通知》(财预[2015]91号),项目支出预算要编制到经济分类款级科目,组成基价的投入要素还要嵌入支出经济分类科目。

5.关键项目活动标准要量化、细化,次要项目活动标准宜粗放制定。

部门标准只适用于容易量化管理的部分,它只是预算管理方式的一种,不是市场交易价格。预算单位在实际执行中必须按《财政专项资金管理办法》使用资金,将资金结余按规定上缴财政。因此宜对项目支出中容易量化管理的部分制定部门标准。

直接费用往往容易量化,部门标准可以只测算容易量化的费用,不容易量化的费用可参照《关于调整国家科技计划和公益性行业科研专项经费管理办法若干规定的通知》(财教[2011]434号)中间接费用的处理方法进行处理,实行分段超额累退比例计取办法,具体比例由部门酌情设定;或者通过专家评审、经验估计、比例类推等方式进行管理。

6.部门标准实行“基价+地区调整系数”。

中央本级项目面向全国,各地区地域条件差异悬殊,特别是林业项目通常在荒郊野外作业,受地类地貌、交通条件制约,工资、津补贴存在地区差异,因此部门标准宜用“基价+地区调整系数”方式进行编制。如“省级固定样地复查”主要受样地的地形地貌、交通条件(路网密度)、样木数量的综合影响,同时,临时工工资、野外工作津贴标准地区之间差异较大。这些因素对项目支出的影响在各省(区、市)各不相同,因此,采用“基价+地区调整系数”的方法可以极大地简化部门标准的编制。

三、案例分析

本文以“全国森林资源清查”项目为例,说明构建项目部门标准基本框架的思路。

1. 按项目活动规律和项目支出特点设计分部、分项。

“全国森林资源清查”通常分三部分业务工作:全国技术支撑、统计程序完善、年度汇总分析;②省级固定样地复查;③国家级技术指导、样地检查、卡片验收、数据统计和成果编写。尽管省级固定样地复查与样地检查支出内容相同,但省级固定样地复查由各省组织完成,样地检查由中央单位承担,而且资源配置主体也不同,从项目主体和资源配置主体相互独立来考虑,部门标准相应的分部可设计为:“1.全国汇总分析”、“2.省级固定样地复查”、“3.国家级样地检查指导”。

在分部的基础上,按照项目结构拆解项目活动单元,使每一活动单元与其承担主体保持独立,再对这些活动单元进行重要性分析,按ABC分类法将影响大、容易量化的活动单元设计为部门标准的分项。如“2.省级固定样地复查”,可分为“2.1地面调查”、“2.2遥感调查”等。

对于资金来源既有中央财政又有地方财政的项目活动单元,在分项支出标准中应设专栏单独反映,以厘清资金来源渠道。

2.测定可量化支出标准。

在设计分部、分项的基础上,根据支出特点和投入生产要素分项测算。如“2.1地面调查”,其劳动组织方式为工组,每工组由4 名人员组成(技术人员2名、临时工2名),每工组配备1辆车。地面调查中容易量化的支出是差旅费、劳务费、租车费。

以浙江省为基价参照,按浙江省平均样地难度设定每个工组平均每个工作日完成1个样地,“2.1地面调查”的基价组成为:①差旅费。地面调查通常远离大城市,住宿费标准按财政部规定标准的70%估算,考虑工组已配备车辆故不再考虑交通费;伙食补助费、野外工作津贴按国家统一标准确定。固定样地地面调查相当于地质勘查中高度流动分散的普查,野外工作专业技术人员通常享受地质勘查职工的工资标准和野外工作津贴。浙江省执行的是六类地区标准。②劳务费(野外雇工费)。野外作业临时工按浙江省的标准为每人每日200元(住宿费、伙食补助费按技术人员标准)。③其他交通费(野外作业用车)。在浙江省通常租用小汽车一个台班费用为700元。“2.1地面调查”部门标准基价见右上表。

3.地区调整系数。

由于“全国森林资源清查”项目面向全国,固定样地地面调查业务与地形地貌关联较大,劳务费、野外工作津贴在基准定额中占较大比例(假定住宿费、野外作业用车单价在全国范围内差异较小,可忽略不计),部门标准中的地区调整系数计算如下:

目标省地面调查综合调整系数=1+固定样地难度系数+临时工工资系数+野外工作津贴系数

其中:①固定样地难度系数=目标省的固定样地难度系数/浙江省的固定样地难度系数-1。林业调查行业经过多年实践,已经积累了全国固定样地综合难度系数的经验值。它根据各省(区、市)的地形地貌、公里网密度、样木株数综合确定,若固定样地难度系数全国平均数是1,那么浙江省为0.68,福建省为0.85。②临时工工资系数=(目标省全社会在岗职工工资水平/浙江省全社会在岗职工工资水平-1)×劳务费占基价比例。③野外工作津贴系数=(目标省地区类别津贴标准/六类地区标准值-1)×野外工作津贴占基价比例。

4.间接费用估算。

地面调查除了部门标准基价表所列的支出外,还包括不容易量化或虽可量化但影响很小的项目支出,如:工器具、消耗材料、调查卡片、往返差旅费等,为简化部门标准的编制,可在部门标准基础上加计一定比例进行费用核定。

同理,按照上述方法可测定其他分部、分项基价及地区调整系数。所有分部、分项的基价和地区调整系数及间接费用计取比例就构成了“全国森林资源清查”项目的部门标准。

四、结束语

中央本级项目面向全国,各地区地域条件差异悬殊、项目类型复杂、事权财权交错,因此部门标准编制是一项复杂的系统工程。只有在考虑项目结构性、资源性、节点性、区域性的同时,兼顾项目主体和资源配置主体相互独立来设计部门标准的分部、分项及地区调整系数,才能使申报项目支出预算的单位都有标准可依,充分发挥部门标准在预算编制和管理中的基础支撑作用。

摘要：本文根据中央本级项目面向全国、项目类型复杂、各地区地域条件差异悬殊、事权财权交错的实际,分析了部门标准建设中存在的问题,提出完善部门标准建设的举措,并以“全国森林资源清查”项目为例进行说明。研制部门标准要善于把握项目活动规律,紧扣部门核心职能,考虑项目结构性、资源性、节点性、区域性的特点,兼顾项目主体和资源配置主体相互独立来设计部门标准的分部、分项及地区调整系数,确保申报项目支出预算单位都有标准可依。

关键词：部门标准,项目支出,部门预算管理

参考文献