国土资源部2006年国土资源管理工作要点(国土资发〔2006〕1号)

国土资源部2006年国土资源管理工作要点(国土资发〔2006〕1号)（精选8篇）

国土资源部2006年国土资源管理工作要点(国土资发〔2006〕1号) 篇1

【发布单位】国土资源部

【发布文号】国土资发〔2006〕1号 【发布日期】2006-01-18 【生效日期】2006-01-18 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】国土资源部

国土资源部2006年国土资源管理工作要点

(国土资发〔2006〕1号)

各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局），计划单列市国土资源行政主管部门，国家海洋局、国家测绘局、解放军土地管理局、新疆生产建设兵团国土资源局、部各直属单位、部机关各司局：

《2006年国土资源管理工作要点》已经部党组审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二○○六年一月十八日

附件：2006年国土资源管理工作要点

2006年，国土资源管理工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届五中全会和中央经济工作会议精神，以科学发展观为统领，坚持依法行政、清正廉洁、深化改革、狠抓落实，进一步完善体制、提高素质，努力做到保护资源更加严格规范、保障发展更加持续有力、维护权益更加切实有效、服务社会更加全面优质。重点做好九方面的工作。

一、大力支持社会主义新农村建设

加快完善乡（镇）土地利用总体规划及专项规划，协助有关部门做好村庄和集镇建设规划。支持农村基础设施建设，依法依规提供土地。继续推进以田、水、路、林、村综合整治为主要内容的土地整理复垦，进一步规范国家土地开发整理项目管理。继续落实严格保护耕地特别是基本农田的各项制度，搞好基本农田保护示范区和高标准基本农田建设，建立完善基本农田监管体系。开展以为农业服务的多目标地球化学调查和农村地区矿区生态环境恢复治理，改善农业生产和生活条件。认真贯彻落实《信访条例》，做好土地征用等突出问题的处理工作，注重探索建立从源头上预防问题发生的长效机制，维护被征地农民的权益，促进农村稳定。全面完成征地统一年产值标准和区片综合地价制定。推广征地补偿费预存制度。研究建立征地补偿安置纠纷协调和裁决机制。继续推进征地制度改革，总结推广征地补偿安置试点成功经验，不断完善改革试点方案。加强农村地区地质灾害治理和建设用地选址地质环境评估，保护农民生命财产安全。

二、科学编制和严格实施规划

重点编制实施好国土资源“十一五”规划纲要和国土资源中长期科技发展规划、全国地质工作规划等专项规划。做好重大工程的前期论证、申报和落实。继续推进国土规划试点。2006年6月底以前完成全国土地利用总体规划纲要修编，报国务院审批。加快推进省级土地利用总体规划修编。启动新一轮全国矿产资源规划编制，各地抓紧开展新一轮矿产资源规划编制前期工作。严格实施国土资源大调查“十一五”规划。

三、继续严把土地闸门

巩固土地市场治理整顿成果。认真贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》。搞好开发区土地定界和公示，严格开发区扩区、改变区位和升级的审批标准，防止盲目新建和扩大开发区，加强对工业集中区的用地管理。继续发挥卫星遥感等先进技术在执法监察中的作用，严肃查处违反土地管理法律法规的行为，对重大违法案件公开处理，对严重违法违规的地区实行“责令限期整改”措施。

有保有压、区别对待，调控土地供应。科学编制和严格实施土地利用计划，继续从严控制农用地转用。坚持“依法依规、从严从紧、有保有压、节约集约”，加强建设项目用地预审、新增建设用地的审查报批和批后检查。落实国家产业政策，优先保障国家重点建设项目用地需求，支持有利于结构调整的项目建设用地，支持西部大开发、振兴东北等老工业基地、中部崛起的重要建设项目用地。出台新的禁止供地和限制供地项目目录。对不符合国家产业政策、发展规划和市场准入标准的项目，不予供地。继续做好城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩试点。制定补充耕地数量质量按等级折算的考核办法，全面实行按建设项目考核耕地占补平衡。

加强房地产市场土地供应调控。根据居住用地价格变化状况，调控土地供应。加大对中小户型、中低价位商品房、经济适用住房和廉租房的土地供应，严格控制低密度高档住宅土地供应，继续停止别墅类用地供应。

注重发挥经济手段的作用。规范国有土地使用权出让收入管理，探索建立国有土地收益基金和经济指标体系，充分发挥土地价格、税费在调控土地供应中的杠杆作用。

强化地籍成果应用。完善国家级开发区预警预测系统，继续对全国50万人口以上城市和其他重点地区土地利用状况进行动态监测。应用地籍统计数据，分析土地供应与宏观经济指标的量化关系。建立土地融资动态监测制度。

四、全面整顿和规范矿产资源开发秩序

落实《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》。一是从“三查”入手，全面刹风治乱。对各种违法开采行为进行全面排查，对所有勘查项目进行全面检查，对管理中的违法违规行为进行全面清查，全面遏制各类破坏矿产资源开发秩序的行为。二是从分类管理入手，深化矿业权有偿取得制度改革。按勘查风险程度不同，分类出让探矿权、采矿权。三是从规范权限入手，全面规范和加强矿业权管理。严格执行审批权限和程序，进一步完善探矿权和采矿权管理制度。四是从完善矿区规划入手，促进规模化开采和集约化利用。继续划定大型煤炭国家规划矿区，科学编制矿业权设置方案。推动已有矿山整合，对新建矿山设定最低开采规模。五是从矿山储量动态监管入手，全面加强开发监管。六是从总结整顿和规范开发秩序的经验入手，探索建立矿政管理的长效机制，为《矿产资源法》修订奠定基础。

加强油气等重要矿产资源勘查开采的管理。研究制定支持油气资源勘查开采的政策措施，继续组织实施油气资源战略选区调查与评价，加强油气勘查开采登记管理，维护矿业权人合法权益和良好勘查开采秩序。全面实施钨、稀土等优势矿产的开采总量控制。

五、认真落实加强地质工作的政策措施

继续做好公益性地质工作。强化统一部署和组织实施，加强综合调查研究和成果集成，不断提高国家地质调查工作程度、质量和服务水平。按照建实建精建强的要求，加快中央和地方公益性地质调查队伍建设。围绕国家经济建设和社会发展急需，加强国家重大工程建设区、重要成矿区、重要经济区、重点生态环境脆弱区以及重大地质问题关键区及我国管辖海域基础地质调查，提供一批基础图件和数据。继续开展重要江河流域的环境地质调查与监测，启动矿山环境的遥感动态监测工作。继续推进多目标地球化学和城市调查试点。开展重要成矿区（带）重要矿产资源潜力评价试点。精心组织实施战略性矿产远景调查，摸清资源家底，降低商业性勘查风险。

大力推进地质勘查科技创新。加强地质成矿基础理论、区域成矿规律和找矿方法技术的研究开发、引进和应用。开展重点矿种、重点成矿区（带）和重要成矿类型的地质勘查科技攻关。综合运用地质、物探、化探、遥感等手段，提升矿产勘查的效率和水平。

加大对矿产勘查的政策引导和扶持力度。积极推进建立地质勘查基金，促进落实允许矿业企业勘查支出进成本的政策，加大对重点矿种、重点成矿区（带）的勘查投入力度，全面实施危机矿山接替资源找矿规划纲要，力争实现新的突破。加强地勘行业管理，支持地勘队伍改革发展，充分发挥现有地质队伍和广大地质工作者的作用。

加强汛期和三峡库区等重点地区地质灾害防治。进一步落实汛期灾害巡查、灾情险情速报和灾害预警预报等防灾制度，将地质灾害应急预案、汛期地质灾害气象预报延伸到基层，尽最大努力消除地质灾害造成的群死群伤。汛期结束前，完成三峡库区地质灾害应急治理项目。进一步推进群测群防体系和重点地区专业监测网建设。在全国地质灾害易发区内，完成200个县市地质灾害调查。积极推进联合防治体制建设，对华北平原、长江三角洲、珠江三角洲和汾渭地区地面沉降实施综合治理。

重视做好地质环境保护工作。加强地下水、地热、矿泉水调查、评价和监测，积极推进地热等新能源的开发利用，实施国家级地下水监测工程。完善突发性地下水环境污染的应急处置方案。搞好工矿废弃地的土地复垦和利用管理。从完善政策和法规入手，探索建立矿山环境恢复保证金，完善矿山环境治理责任制度，继续推进矿山环境恢复治理和矿山公园建设。进一步推进地质公园建设，加强古生物化石等地质遗迹保护。

六、努力推进资源节约集约利用

进一步落实节约集约用地的政策措施。大力推进土地市场体系建设，不断提高土地资源配置的市场化程度。严格控制划拨用地范围，稳步推进工业用地的招标、拍卖、挂牌出让和经营性基础设施用地有偿使用。加强协议出让土地使用权最低价格制度落实的监督检查。统筹城乡建设用地，加快集体建设用地使用制度改革步伐。继续开展土地市场体系建设的理论研究和实践总结，探索建立具有中国特色土地市场的新思路、新举措。规范土地储备制度，优先收储盘活低效利用的土地。加强宅基地管理，解决好城中村、城边村浪费土地的问题。完善激励约束机制，提高新增用地成本，鼓励使用存量土地，增大土地保有成本，促进土地合理流转。按照“布局集中、用地集约、产业集聚”的要求，建立和完善开发区土地利用评价指标体系，强化责任考核制度，促进现有开发区土地的节约集约利用。认真组织开展节约集约用地、促进科学发展的综合试点工作。

努力提高矿产资源合理开采和综合利用水平。开展重点矿种和重点矿山回采率和综合利用率调查。研究制定矿产资源合理开采和综合利用的具体标准，加强开发利用方案审核和监督检查，严格依法查处浪费和破坏资源的行为。制定鼓励企业提高资源回采率和综合利用率的政策，重点推进利用低品位、共伴生矿和尾矿资源。大力加强矿产资源综合利用技术研究和应用推广，公布淘汰技术目录。开展资源补偿费征收与储量消耗挂钩的试点。总结推广典型经验，评比表彰一批合理开采和综合利用矿产资源的矿业企业。积极推进矿产资源领域循环经济发展和试点工作。

七、进一步提高海洋和测绘工作管理服务水平

认真执行《全国海洋经济发展规划纲要》等各项规划，抓好重大项目的立项和组织实施。加快海洋法制建设，推动海岛立法工作，促进《海洋工程环境保护条例》和《海域使用金管理条例》尽早出台。强化海域使用管理。构建全海域管理动态监测监视信息网络，深化海洋生态环境保护工作，强化海洋应急管理。加强海洋执法监察工作，严格查处违法用海案件。继续做好极地与大洋工作。进一步拓宽海洋公益服务领域。

全面履行测绘管理职能，坚持依法行政，加强测绘统一监管。研究制定引导和规范地理信息产业发展的政策。加强网上地图监管。加强国家重要地理信息数据的审核发布工作。加强基础测绘工作的统筹规划，积极推进现代空间定位基准建设和高分辨率测绘卫星项目的立项进程，着力抓好西部1∶5万地形图空白区测图工程和测绘成果档案存储与服务设施项目的建设。大力推进科技创新，加快测绘信息化建设。加大开发测绘公共产品的力度，尽快推出新一代国家基本比例尺地形图和面向社会大众的公众版地形图。着力建设电子政务、电子商务、车载导航等基础地理信息平台，充分发挥测绘在社会公共服务和处理经济社会发展重大问题中的作用。

八、进一步加强基础工作

深入开展国土资源管理形势分析。加快建立国土资源管理形势分析制度，不断提高分析能力和水平。加强国土资源综合统计和专项统计，及时提供全面准确的数据。部属各事业单位都要发挥自身优势，主动开展重大问题调研，增强支撑能力。

加强地籍和储量管理。推动建立统一的土地分类、调查、统计、登记制度，实施《土地利用分类》国家标准，启动第二次全国土地调查，加快推进城镇地籍调查，完善土地统计制度，加快推进集体土地所有权、农村宅基地登记发证，建立和完善权属争议调处机制。开展土地权利理论研究，完善土地产权体系。完善储量评审备案制度，加强储量登记统计。

大力推进国际合作与科技创新。以周边国家和世界资源大国为重点，继续完善国土资源领域国际合作格局，办好2006中国国际矿业大会。开好国土资源科技大会，全面实施“科技兴地”战略，加快建立国土资源科技创新体系。

加快实施“金土工程”。大力推进电子政务，完善政务信息网上公开制度，以信息化推动国土资源管理现代化。

加大新闻宣传力度。围绕中心工作，加强新闻宣传，积极推进国土资源文化建设，为完成国土资源各项目标任务创造良好氛围。

九、继续推进完善体制提高素质活动

推进省以下国土资源管理体制改革全面到位。继续落实国务院和中组部的要求，以加强执法监督体系和基层国土所的建设为重点，保障体制到位、职能到位。开展创建“先进厅局”活动，推动省、市、县各级国土资源主管部门提高管理能力和服务水平。

进一步加强依法行政制度建设。实施“国土资源系统全面推进依法行政五年规划”。按照公开、便民、高效的原则，继续重视加强“窗口建设”和改革审批制度。推进行政执法责任制和评议考核制。加强行政复议工作。

加强领导班子建设。坚持民主集中制，提高决策的民主化、科学化水平。搞好团结协调，提高班子凝聚力。加强重大问题研究，提高驾驭全局的能力。

加强干部队伍建设。全面实施《中华人民共和国公务员法》，建立健全保持共产党员先进性的长效机制。落实中央关于建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要，加强党风廉政建设。严格执行“五条禁令”和“十项便民措施”。增强依法理财意识，加强预算执行监管，开展公共财政支出绩效的考评。加强干部考核任用制度建设，大力培养青年干部，做好离退休干部工作。围绕中心工作，重点抓好市、县级国土资源部门的干部教育培训，充分发挥部及省厅教育培训机构的主渠道作用。

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国土资源部2006年国土资源管理工作要点(国土资发〔2006〕1号) 篇2

一、工作实效

1、思想统一，团结互助。始终围绕我局的各项任务，按本科室工作职责要求开展工作，既各司其责，又不各自为政、各行其是，团结互助、平等相处、融洽和谐，倡导团队精神，老中青和睦相处，构建起和谐的关系，为工作提供具有整体合力的力量保障。思想统一、行为协调，形成一个团结战斗的科室集体，不断提高了工作效率。

2、态度端正，谦虚求进。科室全体人员做到学习上谦虚求进，工作上尽责尽力，能够带着问题去学习和思考，在干中学，在学中思，积极主动地协助领导、配合其他科室做好工作，同时能够谦虚向老前辈请教和指点，接受批评。在工作中做到讲大局、讲团结，主动汇报、主动沟通。只要是组织安排或领导布置和科室需要，都能愉快接受，虚心学习，并努力完成。

3、用心服务，塌实工作。对岗位责任认识比较到位，认真做好服务工作，取得了一定成绩。（1）认真做好2005年度的财务决算和会计年报、劳动工资年报、干部人事、机构年报等工作，还有办理8位同志工资晋升报批工作和一位退休手续。（2）做好2006年度财务计划编报工作。争取项目资金123万元，是县政府安排项目资金最多的一年。还有争取2005年度的协税业务费7.5万元，执法办案业务经费23.4万元，土地整理开发业务经费66.7万元等财政资金。同时，做好工资、福利的发放，经费审核报销工作和规费征收工作。（3）做好办公设备、用品的购置工作，今年己配备电脑7台，打印机3台。（4）做好文件收发登记、档案工作整理和归档工作。目前发文37个（不含一般性通知），收文432件、处理通知100多个，接收2005年度档案469件，其中永久性的51件、长期性的261件、短期性的157件，到目前止共查阅档案293卷，196人次。从3月份开始进行盖章登记共116件。（5）重视信息宣传工作。目前在省级发表2篇、市级发表9篇、县级发表6篇，共计17篇。编辑本局信息6期。（6）改善办公条件。为各科室配备了饮水机、及时提供办公用品、进行了水电等故障排解。（7）做好本系统工作大会和廉政建设工作会议、全市执法监察信访工作会议、全县国土资源工作会议的服务工作。

二、存在的问题与困难：

1、公文处理和规范水平有待于提高。公文的格式、文字应用、打印校对等存在不同程度的问题。

2、车辆少、专职人员少，车辆安排有一定困难。

3、信息宣传报送的质量还需进一步加强，要求加强与各科室的紧密联系，把有价值的信息及时进行有质量地宣传报送。

4、服务工作意识还需进一步增强，对工作的主动性不够。

5、学习还需加强，特别是各科室的业务需要深入了解和熟悉。

三、五月份工作思路：

1、召开本科室会议，对各成员的工作职责进行明确。

2、做好工资，福利的发放，经费审核报销工作和规费征收工作、做好上报的两个土地整理项目资金审拨工作。

3、环境进行布置，局布置和有关部门交办的事项。

国土资源部2006年国土资源管理工作要点(国土资发〔2006〕1号) 篇3

关于进一步加强国土资源执法监察工作的通知

国土资发〔2005〕220 号

（2005年10月26日）

各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局），解放军土地管理局，新疆生产建设兵团国土资源局：

为贯彻《国务院关于做好省级以下国土资源管理体制改革有关问题的通知》（国发〔2004〕12号,以下简称《通知》）、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号,以下简称《决定》）和中共中央组织部《关于调整省以下国土资源主管部门干部管理体制的通知》（组通字〔2004〕22号）精神，落实最严格的耕地保护制度，切实加强矿产资源管理，针对实际工作中面临的新形势、新问题，经研究，现就进一步加强国土资源执法监察工作通知如下。

一、明确责任，完善和落实执法监察各项工作制度

执法监察工作的规范化、法制化是依法行政的基本要求。要按照《通知》和《决定》要求，进一步强化省级国土资源主管部门的执法监察责任，切实加强对省级以下各级人民政府及其国土资源主管部门执行和遵守国土资源管理法律法规情况的监督检查，并逐步形成制度。各省级国土资源主管部门要根据本地区的实际情况，积极推进有关执法监察的地方性立法，健全各项执法监察工作制度。当前，各地要结合贯彻《关于监察机关和国土资源部门在查处土地违法违纪案件中加强协作配合的通知》（监发〔2005〕6号）精神，着重建立和完善与纪检监察、公安司法机关相互衔接的工作程序和制度，切实落实案件查处逐级上报备案和典型案件通报曝光制度。要健全违法案件年报、季报统计工作制度，做到专人负责，数据准确，及时上报，并加强有关的分析和对策研究。完善考核指标体系，体现执法监察工作对国家利益的维护和经济发展的促进作用，将对违法行为的发现率、制止率及避免和挽回经济损失列为重要的考核指标。上级主管部门要采取有效措施，加强对下级部门制度落实的监督检查。进一步完善表彰奖励制度，贯彻精神奖励与物质奖励相结合的原则，对获得部、省两级执法监察工作荣誉称号的单位和个人，各级国土资源主管部门应给予一定的物质奖励。

二、强化职能，不断推动和加强国土资源执法监察机构和专业队伍建设

执法监察机构和专业队伍是执法监察工作的组织保证。各地必须尽快建立健全执法监察机构和专业队伍。适应国土资源管理体制改革和严格土地管理的要求，国土资源主管部门应进一步加强执法监察机构的建设，积极争取提高执法监察机构的规格，使之与承担的职能、任务相适应。尚未建立专业队伍的省份，国土资源主管部门的主要领导要亲自出面，把组建队伍作为一件大事来抓，加大力度，争取早日突破。但建立专业队伍不能以撤销国土资源主管部门原有的执法监察机构为前提。同时，保证市、县两级执法监察机构和专业队伍的相对稳定。要进一步理顺执法监察机构与专业队伍的关系，专业队伍要接受执法监察机构的业务领导。在新体制下，要继续积极试行对执法监察机构和专业队伍负责人的双重管理，下级执法监察机构和专业队伍主要负责人的任免，应征得上一级主管部门的同意。要按照“三个代表”重要思想的要求，加强思想作风建设，注意提高执法监察人员素质，文明执法，严格管 1

理，严肃纪律，努力提高工作效率和执法水平。要不断优化人员结构，对不适合执法监察岗位工作的人员要坚决调离。

三、坚持预防为主，建立起从源头上防范违法的机制

动态巡查是及时发现和制止违法、将违法行为消灭在始发状态的有效手段。各省级国土资源主管部门应尽快完成动态巡查责任制考核指标体系的建立，并将耕地特别是基本农田的保护作为动态巡查的工作重点。在矿业开发活动集中的地区，要把依法勘查和开发矿产资源情况纳入动态巡查工作中。对巡查中发现的违法行为要及时制止和纠正并予报告。要积极利用卫星遥感监测成果开展土地和矿产资源执法检查工作，充分发挥卫片执法检查在预防和警示违法方面的作用。要建立起国土资源主管部门内部既协调配合又监督制约的防范违法机制,各业务环节依法行政,严格把关,健全内部会审制度。省级国土资源主管部门要加强对下级国土资源主管部门履行职责的监督管理，对坚持原则、严格执法的干部要加以保护，对不执行和遵守国土资源管理法律法规的行为要严肃追究有关领导的责任。发挥执法监察的反馈和预警作用,加强整个部门履行执法监察职责的整体功能。要强化服务意识，寓执法于服务之中。省级以下国土资源主管部门的领导，要严格履行国土资源管理职责，通过组织开展执法模范县活动取得地方政府对执法监察工作的重视和支持。要按照国土资源管理的方针政策和法律法规，推进依法行政，确保政令畅通。高度重视新闻媒体的舆论监督作用，加强合作，通过正面宣传和对典型案件的公开曝光，提高全社会国土资源法律意识和对违法行为的震慑警示作用。

四、严格执法，切实加大国土资源违法案件的查处力度

对违法案件的查处始终是执法监察工作的首要任务。各级国土资源主管部门要切实履行职责，加大执法监察力度，严肃查处国土资源违法行为。要严格执行《查处土地违法行为立案标准》，凡属立案标准范围内的违法行为，必须及时立案。国土资源主管部门的一把手是案件查处的第一责任人。要制定考核指标，把案件查处作为评价一个地区国土资源管理工作业绩的重要依据和衡量执法监察工作优劣的重要内容。要建立起应对突发、重大违法行为的案件查处快速反应机制，明确相应的程序和时限要求，保证迅速调查，抓紧处理，及时反馈。省级国土资源主管部门对于市（地、州、盟）、县（市、旗）人民政府及其国土资源主管部门违反国土资源管理法律法规的行为要直接查处，对大案要案要公开调查、公开处理、公开追究、公开曝光。国土资源主管部门的领导要认真贯彻监察部、国土资源部《关于违反土地管理规定行为行政处分暂行办法》和最高人民法院关于土地、矿产资源犯罪问题的司法解释，克服畏难情绪，坚决纠正有法不依、执法不严的倾向。按照“既查事又查人”的原则，坚决追究违法违纪者的责任。省级国土资源主管部门对交下级部门查处的案件必须严格依法审核，明确基层主管部门案件查处的首要责任，加强对下级部门案件查处工作的支持、指导和监督。建立案情专报和挂牌督办制度，对有管辖权而不主动查处、上级交办而敷衍塞责的，要通报批评并追究有关人员的责任。

五、改善条件，着力提高执法监察工作的保障水平

执法监察具有外业工作的性质，专业性较强，风险性较大，必要的物质条件是依法履行职责的有力保障。各级国土资源主管部门要结合执法监察工作特点，为执法监察队伍配备必需的交通、通讯工具以及有关办案设备，充分保障执法监察所必需的工作经费。为鼓励执法

监察人员的奉献精神并体现对他们艰苦工作的补偿，各地应比照信访工作给予执法监察工作人员相应的岗位津贴；鼓励有条件的地方，为执法监察工作人员办理人身保险和意外伤害保险。

县国土局支部2006年工作总结 篇4

一、机关效能建设活动开展情况

一是成立组织，全面动员，深刻领会开展机关效能建设的重要意义。成立了以局长为组长，党组书记为副组长的局机关效能建设领导小组，并设立了办公室，负责机关效能建设的具体工作。研究制定了《开展机关效能建设活动的实施方案》，及时召开动员会议，对机关效能建设活动进行全面的部署和细致的安排。二是强化制度建设，落实岗位责任。建立健全了机关效能建设的各项制度，用制度促效能。制定了《服务承诺制》、《岗位责任制》、《政务公开制度》等规章制度，并在局办公楼的醒目位置进行公示，接受群众监督。《岗位责任制》对每个股室、每个岗位的职责都作了明确详细的规定，确保了每项工作、每件事情都有人管、有人抓。三是加强监督检查，规范工作行为。局纪检组和办公室对各股室进行不定期检查，检查情况及时认真填写登记表并予以通报，检查结果列入机关工作人员的年度考核。对全县10个乡镇土管所的机关效能建设活动以及业务工作的开展情况进行了全面检查，并将检查情况进行通报。全系统干部职工能严格贯彻执行“六条”禁令，服务意识、服务水平不断增强，并得到了市、县机关效能建设工作督导组的充分肯定和一致好评。四是建立长效机制，不断总结提高。定期或不定期召开中层干部例会和股室工作例会，各分管领导参加工作例会，在汇报和安排工作的同时，认真查摆工作中存在的问题，共同研究解决问题的办法，充分发挥每位干部的聪明才智，增进团结互助，实现各股室工作的共同进步、共同提高。

二、创建“五好”机关党组织活动情况

（一）不断加强支委班子自身建设，强化党员教育管理。支委坚持每季度召开一次会议，学习加强和改进党的建设新知识，研究党建工作新问题。支委班子成员带头学习贯彻党的路线、方针和每个时期的重大决策，自觉用“三个代表”重要思想和十六届四中、五中全会精神武装头脑，紧密联系思想和工作实际，积极正确地开展批评和自我批评，自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀和各种错误思潮的影响。能充分发扬民主，严格按照民主集中制原则进行正确决策，形成了既有民主又有集中、既畅所欲言又能达成共识的良好局面，班子的凝聚力和战斗力不断增强。

（二）坚持每周一学习日制度，制定了年度理论学习安排表，局班子成员轮流负责干部集中学习，结合工作实际做好讲解，并做到学习与讨论、学习与撰写心得体会、学习与测试相结合。学习的主要内容有：党的十六届四中、五中全会精神、《保持共产党员先进性教育党课参考教材》、《党章》、新《宪法》及时事政治等。及时学习贯彻了全县农村工作会议、县委十二届六次全会暨县政府全体会议和县委十二届七次会议精神，并结合工作实际抓好落实。

（三）继续按照“八个坚持、八个反对”的要求，坚持把保持党和人民群众的血肉联系和立党为公、执政为民、全心全意为人民服务作为加强和改进机关党的作风建设的出发点和落脚点。进一步完善了机关建设的各项规章制度，增强约束机制，结合我局实际，研究制定了《机关工作人员日常行为规范》、《机关效能建设“七项制度”》等规章制度。制定了《二○○五年创建“人民满意的基层站所”实施意见》，积极巩固土地和矿业权市场秩序治理整顿成果，进一步提高服务水平，把整治和改善经济发展环境工作贯穿于各项工作之中，营造了良好的国土资源管理环境。

（四）及时制定了支部年度工作计划，结合全年工作目标，对党风廉政建设和反腐败主要工作任务进行了分解，明确了主管、分管领导，确定了责任股室和协同股室。坚持按“十六字”标准做好组织发展工作，严格履行发展党员工作程序，认真做好积极分子的培养、教育和考察工作，共有4位同志递交了入党申请书，确定1名同志为建党对象。坚持“三会一课”制度，通过支部活动和党课教育的开展，全体党员的政治思想觉悟和党性修养不断提高。全年共开展党员教育和党日活动18次，授党课4次。及时足额上缴了党费。

三、中心工作完成情况

国土资源部2006年国土资源管理工作要点(国土资发〔2006〕1号) 篇5

国土资发〔2012〕2号

各省、自治区、直辖市国土资源主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，各派驻地方的国家土地督察局，部有关直属单位，部机关各司局：

国务院批准《全国土地利用总体规划纲要（2006—2020年）》（以下简称《纲要》）以来，各省（区、市）根据《纲要》确定的各项土地利用目标和要求，积极推进地方各级土地利用总体规划修编和审批工作。目前，地方各级土地利用总体规划修编工作已基本完成，大部分规划已批准实施。从2012年4月1日起，土地管理各项相关工作以经批准的新一轮土地利用总体规划和数据库为依据。为严格实施土地利用总体规划，充分发挥土地利用总体规划的统筹管控作用，落实最严格的土地管理制度，保障和促进科学发展，现就有关事项通知如下：

一、充分认识严格实施土地利用总体规划的重要意义

土地利用总体规划是指导土地管理的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地用途管制的重要依据，事关国家和人民长远利益。各级国土资源主管部门要充分认识土地利用总体规划在土地管理工作中的基础地位和引领作用，切实做好土地利用总体规划实施管理工作，不断提高土地资源对经济社会全面协调可持续发展的保障能力。

土地利用总体规划一经批准，具有法定效力，任何单位和个人不得违反。各级国土资源主管部门要严格依据土地利用总体规划，从严审查各地区、各部门、各行业编制的城乡建设、区域发展、产业布局、基础设施建设、生态环境建设等相关规划，不得以任何名义改变土地利用总体规划确定的用地规模、结构和布局安排，确保各类规划在土地利用上与土地利用总体规划相衔接。凡不符合土地利用总体规划的，必须及时调整和修改，核减用地规模，调整用地布局，强化土地利用总体规划对土地利用的整体管控作用。

二、严格依据规划划定和保护基本农田

（一）及时划定基本农田。各地要严格按照土地利用总体规划确定的基本农田保护目标、保护区布局及管制规则，在土地利用总体规划批准之后3个月内完成基本农田划定工作。基本农田划定后，实行永久保护，任何单位和个人未经批准不得改变或者占用。

（二）完善基本农田保护区管理。列入县、乡级土地利用总体规划设定的交通廊道内，或已列入土地利用总体规划重点建设项目清单的民生、环保等特殊项目，在不突破多划基本农田面积额度的前提下，占用基本农田保护区中规划多划的基本农田时，按一般耕地办理建设用地审批手续，不需另外补划基本农田，但用地单位必须落实补充耕地任务，按占用基本农田标准缴纳税费和对农民进行补偿。未在土地利用总体规划设定的交通廊道内，未列入土地利用总体规划项目清单的民生、环保等特殊项目，或超出多划基本农田面积额度的，均按占用基本农田认定。

（三）建立基本农田建设集中投入制度。各级国土资源主管部门要将新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费、土地复垦费、土地出让收入用于农业开发部分等土地整治专项资金向基本农田保护区、集中区和整备区倾斜，积极试点探索“以奖代投、以补促建”模式，加快建设旱涝保收高标准基本农田，改善基本农田生产条件，提高基本农田质量，引导基本农田整备区内建设用地等其他土地逐步退出，将零星分散的基本农田集中布局，形成集中连片、高标准农产品生产基地。

三、强化建设用地空间管制

（一）落实建设用地管制边界和管制区域。各地要严格按照土地利用总体规划划定的“三界四区”（即城乡建设用地规模边界、扩展边界和禁止建设边界，允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区），尽快将城镇建设用地管制边界和管制区域落到实地，明确四至范围，确定管制边界的拐点坐标，在主要拐点设置标识，并向社会公告，防止城镇建设无序蔓延扩张。

（二）认真执行各项空间管制规则。城乡建设用地允许建设区在面积不改变的前提下，空间布局可在有条件建设区内进行形态调整，但不得突破建设用地扩展边界。城乡建设用地规模边界的调整，须经规划原批准机关的同级国土资源主管部门批准。城乡建设用地扩展边界原则上不得调整，如需调整，应按规划修改程序报规划原批准机关批准。禁止建设用地边界，除法律法规另有规定外，不得进行调整。

四、严格土地利用总体规划实施

（一）加强土地利用计划调控。土地利用计划是实施土地利用总体规划的重要手段，各地要依据土地利用计划，严格建设用地审批。凡不符合国家产业政策和供地政策的建设项目，不得安排计划指标，没有计划指标的不得批准用地。要积极推进计划差别化、精细化管理，努力化解土地供需矛盾，保障科学发展用地。

各地要采取措施，加强土地利用计划执行监管，认真做好土地利用计划安排使用登记统计，落实计划安排使用网络直报制度，实时监控计划执行情况。要加强土地利用计划执行考核，全面落实计划指标奖罚，提高计划的约束力，确保计划有效执行。

（二）严格建设项目用地预审。强化建设项目用地规划审查，凡不符合法律规定和土地利用总体规划的，不得通过建设项目用地预审。做好经营性和工业项目出让土地的用地预审，在项目审批（核准）前，必须先按程序进行用地预审，预审意见提出的要求，要作为出让条件纳入出让方案。

加强对部委托建设项目用地预审的管理，除法律法规规章明确的项目用地外，对部有关政策性文件明确的灾后重建等特殊地区的项目用地委托预审事宜，实行一事一报制度。

（三）严格依据规划审查各类用地。单独选址建设项目，已列入土地利用总体规划重点建设项目清单，在土地利用总体规划设定的交通廊道内，或选址在土地利用总体规划确定的独立工矿区的，要按照规定及时审查报批用地；未列入土地利用总体规划，但符合《土地管理法》第26条规定的，要按照有关规定，根据国务院和省级人民政府对项目的批准文件，及时修改规划，并将规划修改方案与建设用地报批资料一并报批；未列入土地利用总体规划，也不符合《土地管理法》第26条规定的，不得批准用地，确需建设的项目，需先修改规划，按规定程序报规划原批准机关批准后才能审批用地。

城镇村建设用地，在土地利用总体规划确定的城乡建设用地允许建设区内选址的，按照规定审查报批用地。需要改变允许建设区的空间布局形态，在有条件建设区进行选址建设的，要在确保允许建设区规模不增加的前提下，编制规划布局调整方案，经规划原批准机关的同级国土资源主管部门批准后才能审批用地。因城镇化进程加快，超过规划城镇建设用地规模，需要在允许建设区规模之外使用有条件建设区的，必须在对规划进行定期评估后，在确保耕地保有量和基本农田保护面积不减少、质量有提高，建设用地规模不增加、布局更合理的前提下，编制规划布局调整方案，经规划原批准机关同级国土资源主管部门批准后才能审批用地。

围填海造地，涉及围填海的规模、用途和布局符合土地利用总体规划的，要按照规定审查报批；未纳入土地利用总体规划的，要编制规划修改方案，经规划原批准机关批准后审查报批。

土地整治项目，应当优先在土地利用总体规划及土地整治规划确定的土地整治重点区域、重大工程、示范区和基本农田保护区、集中区、整备区内安排。

（四）严格中心城区规划控制范围的管控。各级国土资源主管部门要严格控制中心城区规划控制范围内、中心城区规划建设用地扩展边界外的规划修改，国务院批准的城市土地利用总体规划确定的中心城区规划控制范围内、中心城区规划建设用地扩展边界外的规划修改，须报国土资源部备案。

（五）规范土地利用总体规划评估修改。经国务院批准的大型能源、交通、水利、矿山、军事设施等建设项目，需要改变土地利用总体规划的，根据国务院的批准文件修改土地利用总体规划；经省、自治区、直辖市人民政府批准的能源、交通、水利、矿山、军事设施等建设项目，需要改变土地利用总体规划的，属于省级人民政府土地利用总体规划批准权限内的，根据省级人民政府的批准文件修改土地利用总体规划。

建立土地利用总体规划实施定期评估和适时修改机制，严格规范土地利用总体规划修改。对土地利用总体规划的修改，必须就修改的必要性、合理性和合法性等进行评估，组织专家论证，依法组织听证，并向社会公示。规划实施评估报告经规划原批准机关同级国土资源主管部门同意后，方可开展规划修改。凡涉及改变城乡建设用地扩展边界、禁止建设用地边界，改变约束性指标，调整重大布局等原则性修改，必须经规划原批准机关批准。严禁擅自通过修改下级土地利用总体规划，扩大建设用地规模和改变建设用地布局，降低耕地保有量和基本农田保护面积。

（六）补充和深化土地利用总体规划安排。在土地利用总体规划的控制和指导下，积极推进地方各级土地整治规划编制工作；县（区、市）可根据当地实际，编制土地复垦规划、后备土地资源开发规划、建设用地再开发规划，补充和深化土地利用总体规划安排。今后，凡开展土地整治、低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用、工矿废弃地复垦调整利用等相关工作，必须符合土地利用总体规划、土地整治规划和相关专项规划。

五、保障土地利用总体规划有效实施

（一）加快推进土地利用规划数据库建设。建立与土地利用总体规划编制审批实施相适应的数据库建设、维护和更新长效机制。省级国土资源主管部门要加强对地方各级土地利用总体规划数据库建库、维护和更新的组织指导，严格规范数据的检查和汇交，保障成果质量，保证规划数据库建设各项工作与规划同步完成，并按统一标准和规定时限将数据库成果汇交到部。开展城乡建设用地增减挂钩、低丘缓坡荒滩等未利用土地开发利用、工矿废弃地复垦调整利用等试点的地方，必须将项目区信息上图入库，按规定时限汇交到部。各类规划数据库均纳入部“一张图”和综合监管平台进行统一管理。今后，土地审批和执法督察等工作中审核、审查是否符合土地利用总体规划和专项规划，均以纳入部“一张图”和综合监管平台的相关数据为准。

（二）制订完善土地利用总体规划管理的地方配套法规。各地要根据《土地管理法》及其配套条例、规章，结合各地实际，制订和完善土地利用规划管理的地方配套法规，规范土地利用总体规划各项管理工作，维护土地利用总体规划的严肃性和权威性。

（三）加大土地利用总体规划宣传力度。经批准的土地利用总体规划，应当依法公告，采用网络、报纸发布和张贴布告、设立公告牌等形式，对规划主要内容进行广泛宣传和解读，让全社会了解规划、监督规划的有效实施。

（四）加强土地利用总体规划实施动态监管。通过“一张图”和综合监管平台，加大土地利用总体规划实施情况的监测，及时发现、制止违反土地利用总体规划的行为。加大执法力度，对违法修改土地利用总体规划的行为要严肃查处，限期改正，并依法追究相关责任人的责任。对违反规划批地用地的行为，坚决依法查处。非法占用土地，违反土地利用总体规划的，责令限期拆除违法占地新建建筑物，拒不执行的，依法申请人民法院强制执行。

（五）发挥国家土地督察机构的监督作用。市、县、乡级土地利用总体规划经依法批准后一个月内，省级国土资源主管部门须将土地利用总体规划文本、图件和批准文件送派驻地方的国家土地督察局备案。各派驻地方的国家土地督察局在对地方人民政府土地利用和管理情况的监督检查中，要加强对土地利用总体规划批准、备案和实施情况的监督检查，发现问题后及时向有关地方人民政府和省级国土资源主管部门提出督察意见，并向国家土地总督察报告。

（六）加强土地利用规划专业人才队伍建设。各级国土资源主管部门要加强土地利用规划专业人才队伍建设，采取专业技术知识更新培训、学历学位教育、实践锻炼等多种方式，不断提高专业人才队伍的政治素质和业务素质。严格规范土地利用规划甲级机构管理，进一步稳定、扩大土地利用规划编制机构队伍。省级国土资源主管部门可参照土地利用规划甲级机构审查要求，结合实际，指导省级土地学会积极开展土地利用规划乙级机构的申报认定工作，健全、充实和稳定土地利用规划技术队伍。

国土资源部2006年国土资源管理工作要点(国土资发〔2006〕1号) 篇6

关于加强土地管理 促进节约集约用地的通知

各市（地）、县（市）国土资源局，省厅驻农垦、森工总局及各分局、友谊国土资源局：

为有效缓解土地供需矛盾，合理利用土地资源，现就加强土地管理、促进土地节约集约利用有关问题通知如下：

一、突出规划、计划管控作用，优先保证重点工程、民生工程、重点园区用地

（一）充分发挥土地利用总体规划的管控作用。各市、县人民政府和农垦、森工系统应认真实施土地利用总体规划，严格实行土地用途管制制度，确保规划期内耕地保有量、基本农田保护面积、新增建设用地规模等控制指标符合上一级土地利用总体规划要求。

（二）充分发挥土地利用计划的调节作用。各地应严格执行土地利用计划，根据上级下达的新增建设用地指标选择和安排项目，优先保证国家、省、市重点项目和民生工程项目用地。对保障性安居工程项目用地，各地要在已下达的计划指标中单列。

（三）充分发挥国有建设用地供应计划的保障作用。各地国土资源行政主管部门应当于每年10月底开始组织编制下一国有建设用地供应计划，于次年2月底前报上一级国土资源行政主管部门审核同意后由当地人民政府批准，3月底前公布实施。各地要加强住房用地特别是保障性安居工程项目用地供应计划的编制和落实工作。

二、深化国有土地有偿使用制度改革，积极推进节约集约用地政策落实

（四）进一步推进土地有偿使用制度改革。对能源、交通、水利和城市基础设施及各类社会公益性用地，各级人民政府可以根据本地区实际情况，实行土地有偿使用。坚持和完善经营性用地招标拍卖挂牌出让制度，扩大招标和拍卖出让方式供地比例，各地在经营性用地出让中，以招标、拍卖方式供地的宗地比例数不应少于10%。与高速公路配套设计建设的服务区、收费站、加油站等经营性用地，可以协议出让方式供地，但必须按市场价格缴纳土地出让金。对同一宗地内有两种以上用途，主体用途属于划拨供地，但配建部分如商服、商品住宅等属于经营性用地的，可以协议出让方式供地，但必须按市场价格缴纳土地出让金。建立和完善土地出让协调机构集体决策制度，土地出让中重大事项应当实行集体决策。严格商品住宅开发用地管理，对原划拨或出让土地使用权改变土地用途或转让后改变土地用途用于商品住宅

-2-开发的土地，市、县人民政府应当依法收回，重新采取招标拍卖挂牌出让方式供地。违法占用土地且经依法处罚后，符合土地利用总体规划和城乡建设规划及供地政策要求的工矿仓储用地，可以协议出让或租赁方式供地，但必须按市场价格缴纳土地出让金；其他经营性用地应将土地与地上建、构筑物一并以招标拍卖挂牌方式出让。地上、地下车库或车位用地可确定为商服用途。物流用地可按仓储或其他商服用途分别供地。积极推行国有农用地有偿使用制度，对尚未确定土地使用权人或经市、县人民政府批准需转让的国有农用地，在不改变土地用途的前提下，可以实行有偿使用，并应当按照《农用地估价规程》的规定，合理确定土地价格。各地要规范地价管理，基准地价必须三年一更新，加强对重点城市地价的动态监测力度，及时反映地价变化及市场供需情况。

（五）严格用地定额指标和供地政策管理。能源、交通、水利等单独选址项目要严格按照《工程项目建设用地指标》的规定审核用地面积；工业项目用地要严格按照《工业项目建设用地控制指标》的规定审核用地面积，超标准的要核减用地面积，否则不予供地；改、扩建项目需新申请用地的，应当将原有和新申请用地面积一并审核；没有明确定额指标规定的，按照行业设计规范和平面布置图审核用地面积。对一次性设计并批准农用地转用和土地征收但实际需分期施工的建设项目用地，必须根据工程项目建设的进度和投资情况分期实施供地。单独选址项目不允许安排绿化用地；规划区内的工业用地内一般不安排绿化用地，确有

-3-特殊规定要求的，其比例应小于总用地面积的20%。对列入国家《限制用地项目目录》、《禁止用地项目目录》、以及国务院和有关主管部门列为产能过剩的项目，要按照规定严格限制和禁止供地。各级国土资源行政主管部门应当在建设项目用地预审、农用地转用和土地征收报件的初审或审查阶段严格把关，不得超标准或违反供地政策上报用地申请或批地、供地。

（六）严格合同和划拨决定书管理。各级国土资源行政主管部门在与用地单位（个人）签订土地出让合同或发放划拨决定书时，对工程项目投资额、开竣工时间、容积率、建筑密度、土地价款缴纳和各类保障性住房配建比例、面积、套数以及对违反以上约定的责任和处理措施等内容必须予以明确规定。要认真落实房地产用地开、竣工申报制度，保证住宅用地一年内开工、三年内竣工，防止土地闲置和囤地、炒地。建设项目供地后，各地国土资源行政主管部门应当对项目用地实施情况定期检查，发现未按合同或划拨决定书的规定实施建设的，应当责令建设单位限期改正，并依法按违约规定进行处理。

（七）鼓励利用地上、地下空间。对现有工业用地，在符合土地利用总体规划、不改变土地用途的前提下，增加建筑容积率和提高土地利用率的，不增收土地价款。鼓励开发利用地下空间，可以单独设立地下空间土地使用权，地下空间土地使用权出让金可以按照不低于地下土地用途确定的市场价格40%收取；地下商业街用地应当以招标拍卖挂牌出让方式供地，对利用人防工程、地铁站场等设施开发建设商服等经营性用地的，可以协议出让方式

-4-供地。

（八）强化土地出让价格管理。土地使用权出让应当进行土地价格评估，作为政府出让土地的参考。土地出让价格、出让底价应当集体决策，土地出让实施前，土地出让底价应当保密。商品住房开发用地应当“净地”出让。原国有划拨土地使用权补办出让手续时，划拨土地权益价格可以按照不高于拟出让时土地市场价格的40%确定。

（九）完善土地储备制度。各地要认真落实《土地储备管理办法》，建立并完善土地收购储备制度，尚未成立土地收储机构的要尽快成立，要认真编制和实施土地储备计划，并于每年3月底前，将本地区当年土地储备计划上报省厅。

（十）加强土地市场动态监测与监管工作。各地要确保土地市场动态监测与监管系统全面、及时、准确运行，必须设专人负责。省厅定期把土地市场动态监测与监管系统中发现的违法违规问题通报各市（地）和农垦、森工总局国土资源局，并督促各地及时纠正。各地需要对已录入并生成的信息进行修改或撤销的，应提交书面申请说明原因，报经省厅同意。

（十一）完善农垦、森工系统用地管理。支持垦区撤队并区、整体搬迁改造和森工林区棚户区改造，对整体搬迁改造的原址应当优先整理复垦成耕地。严格宅基地管理，鼓励建设多、高层住宅，并应符合当地城乡建设规划要求。妥善解决历史遗留问题，对农垦、森工土地派出机构发放的土地证书和有关用地批准文件，经原批准机关复核验证，达到权属明确、界址清楚、面积准确要

-5-求的，可以作为换发土地证书、原国有划拨土地使用权补办有偿用地手续的依据。按照依法、规范、便捷、实效的原则，进一步完善农垦、森工系统的供地方案审批工作。

（十二）引导和推进农村集体建设用地节约集约利用。对农村村民向集镇和中心村集中，实施整体搬迁后腾退出的建设用地，应当优先复垦成耕地。对城市规划区内的村、屯实施整体搬迁后，依法安置村民住宅并确需使用国有建设用地的，可以划拨供地。不得利用农村集体土地搞商业性房地产开发和“小产权房”建设。乡、镇、村办企业用地，应当参照国有建设用地的相关指标要求审核用地面积。

三、加强开发区（园区）用地管理，提高开发区（园区）土地节约集约利用水平

（十三）优化开发区（园区）用地规划和布局。开发区（园区）和工业示范基地的设立、扩区或调区，应当符合土地利用总体规划和城乡建设规划要求。开发区（园区）和工业示范基地实际管理和用地范围应当与批准用地的界址、范围、面积相一致。开发区（园区）和工业示范基地应当细化具体用地功能分区，合理确定主导产业，国家级和省级开发区（园区）内生产性用地不应低于70%，工业示范基地内生产性用地不应低于75%。禁止将开发区（园区）和工业示范基地变成商住区、大学城。新建工业项目，原则上要向开发区（园区）和工业示范基地集中，促进产业聚集和规模效应。

（十四）强化开发区（园区）用地定额指标管理。在国家《工

-6-业项目建设用地控制指标》规定的基础上，国家级开发区（园区）内工业项目用地容积率和建筑系数提高20%，投资强度不低于3000万元/公顷；省级开发区（园区）内工业项目用地容积率和建筑系数提高15%，投资强度不低于2500万元/公顷；工业示范基地内工业项目用地容积率和建筑系数提高10%，投资强度不低于2000万元/公顷。

（十五）合理安排开发区（园区）内道路、附属设施用地。严格控制开发区（园区）和工业示范基地内道路、广场、绿化等用地规模，开发区（园区）和工业示范基地内不应建设不切实际的宽马路、大广场、各类主题公园等项目。开发区（园区）和工业示范基地内公共道路不得设置隔离带和绿化带，公共道路用地总面积不得大于区内总面积的15%，国家级、省级开发区（园区）内公共道路宽度不应超过15米，工业示范基地内公共道路宽度不应超过12米。开发区（园区）和工业示范基地要集中建设办公及生活服务设施，区内企业不再安排同类用地。鼓励开发区（园区）和工业示范基地建设标准工业厂房对外出租，今后，国家级开发区（园区）总投资2000万元以下、省级开发区（园区）总投资1000万元以下、工业示范基地总投资500万元以下的工业项目，原则上不单独安排用地，应利用出租标准工业厂房落实项目。严格分期建设项目用地管理，对前期供地未达到合同约定指标要求的，要按照合同约定限期整改，符合要求后，方可继续供地。

（十六）做好开发区（园区）土地利用效益评估工作。各地每年要对本地开发区（园区）或工业示范基地定期开展土地利用

-7-效益评估工作，对区内企业投资强度、用地定额、单位用地面积GDP和企业纳税等进行评估，评估优秀的企业要优先给予用地支持。对区内土地闲置、投资强度低、企业效益低和不符合主导产业要求的，要实行企业退出机制。省厅将加强对开发区（园区）和工业示范基地土地利用情况的监管，按时开展开发区（园区）节约集约用地评价成果更新工作，省级开发区（园区）升级、扩区、调区的，其节约集约评价土地利用程度应在省内排名前三分之一；国家级开发区（园区）申请扩区、调区的，其节约集约评价土地利用程度应在全国排名前三分之二。

四、加强批后监管，建立土地节约集约利用监督长效机制（十七）建立土地节约集约利用与建设用地审批和新增建设用地指标挂钩制度。今后，各地的土地供应情况应以土地动态监测与监管系统数据为准，建设用地审批和指标分配与供地率挂钩。属于国务院批准的城市批次用地前四个供地率应分别达到90%、60%、40%、20%；属于省政府批准的城市批次用地前三个供地率应分别达到100%、80%、60%。凡未达到上述标准的，暂缓受理该地区新的城市批次农用地转用和土地征收审批（核），并在安排下一用地计划时，按未完成比例核减该地区新增建设用地指标。

（十八）加大土地执法监察力度。各市、县人民政府是本地区土地节约集约利用、农用地转用和土地征收批复后实施的责任主体，应加大批后实施工作的推进力度，及时落实资金、实施征地、组织供地。各地国土资源行政主管部门要与建设、发改、环

-8-保、林业以及建设项目主管部门和项目建设单位加强协调沟通，全力督促项目实施。要加大对建设用地批准后违法、违规行为的查处力度，对未按合同或划拨决定书规定要求实施建设、闲置土地、擅自改变土地用途或转让土地的，由国土资源执法监察部门依法查处。各级国土资源行政主管部门要实行用地批前、批中、批后的全程动态监管，并与各级政府和有关部门加强沟通，齐抓共管，为提升我省土地节约集约利用水平，促进全省经济社会更好更快发展提供用地保障。

二〇一二年二月十日

国土资源部2006年国土资源管理工作要点(国土资发〔2006〕1号) 篇7

一、上半年工作回顾

（1）土地利用更新调查工作展开情况

根据上级要求及我县的实际情况，为全面掌握和科学修编我县土地利用总体规划和基本农田保护规划，从去年11月开始，开展土地利用更新调查工作，抽调了外业调绘人员，并进行了系统的技术培训，制定了工作实施方案和一整套技术规程、技术细则、奖惩制度、考勤制度、航片管理等各项制度。

此项工作在县政府和局领导的高度重视，和各乡镇、村的大力配合与支持下，各调查队员通力合作，通过辛勤劳动，充分发扬不怕苦，不怕累精神，吃苦耐劳，起早贪黑的开展工作得以顺利进行。

到目前为止，除蔡家桥镇尚有15%未完成外，其余乡镇都已基本完成外业调绘工作，内业整理尚需一周左右时间。从上周开始，技术指导组分两组逐乡镇进行抽查，总体情况良好。

（2）基本农田保护工作

由于我县的基本农田保护工作基础较弱，保护面积较大，保护区范围较为复杂等原因，一直是我县土地管理工作的弱点和难点，年初，局党组很下决心，组织开展了基本农田保护面积的清查和登记，并全部更换了保护区的农保牌，特别是全市基本农田保护工作现场会在我县召开后，为全面开展和保护工作，提供了更好的机遇与环境。在去年初步完成此项工作的基础上，今年重点做好保护区的检查和保护牌的巡查，并补齐了所有乡镇、行政村、村民组的保护目标责任书，进一步建立健全了各种规章和奖惩制度，完善了软件建设，同时发现损坏并及时修理和更换保护牌，真正做到基本农田保护工作常抓、日常管理工作到位、软硬件建设过硬。

（3）土地开发整理工作

去年开工建设的江村省级土地整理项目已初步完成，目前正在进行后期平整和水利建设；省级投资庙首镇土地整理项目一期工程通过招标后，两个标段的土地平整、田间道路和农田水利三个单项工程已全面开工，到目前已完成土地平整面积700亩，设计标准田块259块，已平整田块状104块，完成土方量76000方，田间道路工程设计4778米，土方工程量19070方，完成路基填筑960米，完成土方量3814方,占路基土方量的20%，设计生产道路2738米，土方1841方，已完成路基550米，土方量400方，占路基土方量的20%。农田水利工程建设目前正在设计制作U型槽。国家投资三溪等两乡镇土发整理项目的初步设计方案已通过省级评审通过，现已上报国土资源部审核。

（4）初步完成了我县统一年产值标准的制定工作

由于我县征地补偿标准是2000年制定的，随着经济的不断发展和生活水平的不断提高，原有标准已不能充分体现合理性和科学性，因此有必要制定更加科学合理的征地统一年产值标准。根据省市要求，在地产所的密切合作下，通过科学论证、实地调查、合理调整，制定了较为科学的统一年产值标准，并为此专门召开的听证会，充分听取了与会代表的意见和建议，认真解释了制定的原则和标准，使整个听证会圆满成功，目前我县的统一年产值标准已上报上级主管部门审核。

（5）积极争取报批我县第一批次城镇建设用地

在全市土地利用计划还没有下达之前，为保证我县城镇建设用地不受影响，我们及时组织了2006年第一批次城镇建设用地报件材料，共三个宗地，面积9.2977公顷，在省厅和市局领导的支持下抢在国家有关政策出台之前顺利上报省厅并予受理，为我县的经济建设和土地市场发展提供了的资源保障。

（6）继续开展农民建房专项清查和整改工作

由于去年对全县农民建房清查工作未能完成，全县农民建房不能解冻，影响了农民群众的正常建房。尽快解冻是对广大农民群众负责的当务之急，我股为此制定了详细的清查登记台帐，集中时间和人力进一步开展清查和整顿工作。到目前为止，我县农民建房清查工作已基本结束，此次共清查农民建房503户，总占地面积70882.19㎡，其中已经依法审批的368户，用地面积47776.06㎡，超面积建房的5户，颁发《集体土地建设用地使用权证》77本，占已报批数的20.9%；未批先建的135户，占清查总数的26.8%，符合土地利用总体规划的43户，符合建房条件的129户，不符合建房条件的6户，符合面积标准的105户，不符合用地标准的30户，按程序办理申报手续的60户。未申报的75户，（未批先建的135户当中，属北门改造拆迁安置的9户，三仙路建设拆迁安置的44户，S323线建设拆迁安置的48户）。目前全县农民建房清查整改工作已基本完成，（除拆迁安置户外），农民建房用地管理规范化、程序化已初步形成，将适时解冻全县农民建房。

（7）积极开展项目用地预审工作

项目用地预审是控制用地规模和科学合理利用土地的重要手段，是执行土地利总体规划的具体体现，上半年股室接待兴办企业用地咨询咨询40余人次，受理各类项目用地预审10个，其中通过预审4个，未通过预审6个。

国土资源部2006年国土资源管理工作要点(国土资发〔2006〕1号) 篇8

“两整治一改革”专项行动工作要点》的通知

（国土资厅发[2011]17号）

各省、自治区、直辖市国土资源厅(国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局)，新疆生产建设兵团国土资源局，各派驻地方的国家土地督察局，中国地质调查局及部其他直属单位，部机关各司局：

现将《2011年国土资源系统开展“两整治一改革”专项行动工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

国土资源部办公厅 2011年2月28日

2011年国土资源系统开展“两整治一改革”专项行动工作要点

2011年国土资源系统“两整治一改革”工作总的要求是：认真贯彻第十七届中央纪委第六次全会和国务院第四次廉政工作会议精神，按照造就一支廉洁从政、严格要求、严明纪律的干部队伍，敢于碰硬，不怕得罪人，严格执法和监管的要求，进一步深化廉政风险点排查和自查自纠工作，探索建立适应国土资源管理特点的廉政风险防控体系，加大对土地和矿业权审批、供应及市场交易突出问题治理力度，大力推进土地和矿业权出让网上交易和监管，进一步规范市场交易行为，持续推进国土资源管理制度改革，严肃查处违纪违法案件，把“两整治一改革”有力推向深入，努力取得专项治理工作的新成效。

一、进一步深化廉政风险点排查和自查自纠工作

(一)认真进行廉政风险点排查和自查自纠情况的专题分析。采取召开专题会、民主生活会等方式，对排查出的廉政风险点和制定的防控措施，认真进行全面梳理和再审视、再完善。围绕规范权力运行，以工作流程为线、工作岗位为点，审视和分析廉政风险点找得准不准、全不全、实不实，防控措施是否有针对性和可操作性，并结合2010年行风政风评议情况和案件情况进行认真分析，进一步深化和完善廉

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政风险防控措施。同时，按照自查自纠工作的要求，对照廉政准则和部党组“五项禁令”，深入查找思想、工作、作风等方面不适应、不符合的问题，主动整改。各地各单位深化完善廉政风险点排查和自查自纠工作专题分析情况，于2月底前报部“两整治一改革”领导小组办公室。(责任单位：专项办、机关党委)

(二)持续推进廉政风险防控体系建设。围绕规范权力运行，健全和完善适应国土资源管理特点的廉政风险防控体系，研究制定国土资源部门廉政风险防控体系指导意见，进一步完善对核心业务、关键岗位、重点环节权力运行制约监督的有效措施和办法；运用科技手段推进廉政风险防控管理，进一步健全和完善国土资源综合监管平台；完善财务管理信息系统，实现对部直属单位大额资金、重大专项资金运行的在线监管；完善预算编制的执行情况报告和通报制度，强化内部审计监督，加强部直属单位主要领导干部的经济责任审计和离任审计。(责任单位：利用司、开发司、耕地司、专项办、信息办、机关党委、财务司、人事司、驻部纪检组监察局)

(三)深入开展廉洁从政宣传教育。采取多种方式大力宣传廉洁从政的先进典型和“两整治一改革”工作好的经验做法，用身边的事教育身边人，运用正反两方面的典型，教育广大干部职工牢固树立正确的人生观和价值观，进一步增强廉洁从政意识和廉政风险防范意识，自觉遵守各项廉政规定。组织开展市、县国土资源部门主要负责人廉政教育集中整训。(责任单位：机关党委、人事司、驻部纪检组监察局、专项办)

二、进一步加大对土地和矿业权市场突出问题的整治力度

(四)积极推进土地和矿业权出让网上交易和监管。总结推广各地土地和矿业权出让网上交易和监管的经验做法，建立统一的网上交易和监管的网络系统、基本制度和技术规程。10月底前，地(市)级以上土地和矿业权交易市场建成并运行网上交易和网上监管系统。已经实行土地和矿业权网上交易和监管的，按照有关要求进一步完善提高。土地和矿业权交易机构要主动接受纪检监察机关监督，建立网上监督系统。(责任单位：利用司、开发司、专项办、信息办)

(五)开展土地招拍挂制度执行情况的清理检查。对2007年至2010年土地招拍挂制度执行情况进行全面清理，重点清理和查纠规避招拍挂、违反规定设置土地出让条件、领导干部违反规定插手干预土地使用权出让审批、擅自调整修改土地出让条件、土地储备和土地供应、土地出让信息不公开不对称；房地产用地超面积出让、捆绑出让、“毛地”出让、住宅用地容积率小于

1、出让主体不合法、擅自改变保障性

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住房用地性质等突出问题，提出加强监管的措施和办法，改进和完善土地招拍挂制度和操作程序。8月底前，各地各单位将清理检查情况报部“两整治一改革”领导小组办公室。(责任单位：利用司、专项办)

(六)严肃查纠矿业权审批出让制度执行中存在的突出问题。在开展矿业权审批出让制度执行情况专项清理的基础上，对清理出的问题逐个项目、逐个问题落实整改措施。加大对突出问题的查纠力度，着力整治应当通过招拍挂出让矿业权而采取协议等方式出让；采取泄露交易信息、进行不公正评估等手段帮助请托人获取矿业权；领导干部违反规定插手干预矿业权出让审批；滥用自由裁量权，擅自决定缓交、减免资源补偿费；为不具备资质条件的申请人违规办理、颁发相关许可证书，以及矿业权出让公开竞争制度不健全、交易制度不完善、监管不到位等突出问题。10月底前，各地各单位将查纠整改情况报部“两整治一改革”领导小组办公室。(责任单位：开发司、专项办)

(七)进一步强化土地例行督察和执法监管。加强对土地审批、征转、出让、开发利用、抵押融资全过程例行督察和执法监管，深入分析涉土涉矿领域存在的突出问题，会同有关部门研究提出治理意见和建议；进一步规范土地征收行为，加强土地征收补偿安置落实的监管；土地使用权招标拍卖挂牌出让后，擅自调整修改土地出让条件的，重新招标拍卖挂牌出让；研究制定矿业权交易规则，规范矿业权交易机构交易范围、方式和程序，明确登记受理、信息发布、协调成交、交易签约等环节的规则与流程。各地要结合实际，制定和完善矿业权有形市场管理实施办法和矿业权交易细则。(责任单位：总督办、利用司、耕地司、开发司、执法监察局)

三、深化国土资源管理制度改革

(八)深化行政审批制度改革。进一步加快转变管理职能，以土地和矿业权审批改革为重点，开展城市批次用地审批制度和矿业权审批制度改革试点；针对重点建设项目进一步研究改进措施，提高单独选址项目用地审批效率；加快推进征地制度改革，探索缩小征地范围的途径和方式，完善征地补偿机制；进一步完善矿业权管理，规范矿业权协议出让，开展矿业权出让方式改革试点。加强对职能转变的监督考核，各级国土资源部门要制定并公开职能转变的具体工作目标，职能转变的情况纳入考核内容。(责任单位：调控司、规划司、耕地司、利用司、开发司、人事司)

(九)健全完善评估机构和土地储备机构管理制度。加强对土地整治、土地估价、3 / 5

储量评审、矿业权评估机构的管理，完善评估机构管理制度和信用记录制度，研究制定土地估价管理办法和加强矿业权评估行业管理的规定；建立评估机构准入退出机制、失信惩戒机制，加大对评估机构和从业人员违规违法的责任追究力度，规范评估行为。行政管理人员不得在经营性事业单位或中介机构交叉任职，切实做到政事分开、管办分离。加强土地储备机构管理，3月底前，各地各单位完成土地储备机构与其下属和挂靠的从事土地开发相关业务的机构彻底脱钩工作；收购土地遴选价格评估机构应坚持公开、公正的选择方式，土地前期开发必须按规定通过招标方式选择工程实施单位；严格执行各地国土资源部门及所属企事业单位不得直接从事土地一级市场开发的规定。(责任单位：利用司、法规司、耕地司、储量司、人事司)

(十)进一步加强土地整治管理工作。加强土地整治项目监管，严格实行土地整治项目验收终身责任制；耕地占补平衡需要异地补充的，必须报经省级国土资源行政主管部门批准；耕地开垦费收缴与补充耕地项目资金必须纳入财政专户管理，实行收支两条线；各级土地整治管理机构不得从事项目实施、施工等经营活动，不得开办土地整治开发企业。(责任单位：耕地司)

(十一)进一步强化党风廉政建设责任。各级领导干部要把落实党风廉政建设责任制作为一项重要任务，全面履行自身职责。要对照《关于实行党风廉政建设责任制的规定》分析查找本单位、本部门在党风廉政建设方面存在的突出问题，采取有效措施加以解决；要加强对贯彻执行党风廉政建设责任制情况的监督检查，做到责任明确、考核到位、追究有力。对本单位、本部门腐败案件多发易发，造成严重后果和恶劣影响的，要对有关责任人实施问责。(责任单位：驻部纪检组监察局、人事司)

四、严肃查处违纪违法案件

(十二)加大查处违纪违法案件的力度。重点查处失职渎职侵权违法犯罪案件，查处土地和矿业权出让审批中，非法批准、低价出让、擅自批准改变用地性质，违规出让土地使用权和矿业权或在招标拍卖挂牌中量身定做、滥设前置条件，擅自修改调整土地利用规划等违纪违法案件。建立健全案件线索移送和案件协查机制。(责任单位：驻部纪检组监察局、机关纪委)

(十三)加强对违纪违法案件特点和规律的研究。选择典型案例进行深入剖析，研究违纪违法案件发生的特点和规律，分析原因，发挥查办案件的治本功能。同时，4 / 5

运用典型案例大力开展以案说法和警示教育，进一步增强广大干部职工廉洁自律、遵纪守法的自觉性。(责任单位：驻部纪检组监察局、机关纪委)

五、切实加强组织领导和督促检查

(十四)进一步加大工作力度，狠抓各项任务落实。各地各单位要把“两整治一改革”工作作为今年国土资源工作的重点任务来抓，进一步加强组织领导，明确任务分工，落实工作责任。要根据工作进展情况适时开展督促检查，确保工作落到实处。对工作抓的不紧、落实不够、问题较多又不能及时整改的，按照有关规定实施问责。要加强沟通协调，对工作中遇到的重大问题及时向部请示报告。部机关有关司局要积极主动、认真负责地做好有关工作。(责任单位：各有关司局及责任单位)

(十五)认真做好检查验收和总结工作。要注重总结经验，不断深化提高对国土资源领域反腐倡廉工作特点和规律的认识，提高工作水平。6月底，分区片召开各地“两整治一改革”领导小组办公室主任汇报会。10月中旬开始，组织开展工作情况检查和成果验收工作。11月底前，各有关司局和责任单位对所负责的工作，分别向部“两整治一改革”领导小组提交专题报告。各地各单位“两整治一改革”工作总结，请于11月底前报部“两整治一改革”领导小组办公室。年底前，部“两整治一改革”领导小组办公室对专项治理工作情况进行全面总结。(责任单位：各有关司局及责任单位)发布部门：国土资源部 发布日期：2011年02月28日 实施日期：2011年02月28日(中央法规)