新晃镇规范权力运行

新晃镇规范权力运行（共7篇）

新晃镇规范权力运行 篇1

在长沙县规范权力运行制度暨行政裁量权

工作会议上的讲话

张庆红

（2010年8月12日）

同志们：

这次会议的主要任务是，进一步规范全县各级各部门权力运行，使制度建设在干部作风、反腐倡廉和开放型政府建设方面发挥更加重要的作用。刚才，辉斌同志就权力运行制度建设的重要内容——规范行政裁量权进行了安排部署，请大家认真贯彻落实。下面，我讲三点意见。

一、统一思想认识

（一）规范权力运行制度是中央、省、市提出的明确要求。中央、省、市高度重视规范权力运行的制度建设。党的十七大提出：“要坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。健全组织法制和程序规则，保证国家机关按照法定权限和程序行使权力、履行职责。”胡锦涛总书记、温家宝总理就规范权力运行多次作出了重要指示。我省在全国率先出台了《湖南省行政程序规定》、《湖南省规范行政裁量权办法》等规范权力运行的制度，并于今年6月召开了规范权力运行制度建设现场会。7月12日，市行政审批制度改革领导小组召开会议，专题研究部署了全市规范行政权力运行工作，并下发了《长沙市规范权力运行制度建设工作方案》，1

对制度建设的目标、范围、重点、方法、步骤作出了明确规定。全县上下一定要认真贯彻落实中央和省、市要求，把这项工作抓好抓实。

（二）规范行政权力运行制度是我县加快发展的现实需要。县委、县政府十分重视规范行政权力运行制度建设。近年来，我县以规范领导干部权力运行为重点，在建设工程、财政资金管理和开放型政府建设等领域建立健全了一系列规章制度，做了一些有益的尝试和探索。但是，目前一些党员领导干部的依法行政意识仍然不强、思想观念落后，难以适应经济社会发展的需要。如个别同志行政决策“拍脑袋”，行政执法“拍胸脯”，落实责任“拍屁股”，造成了很大的损失和浪费。特别是个别人将党和人民赋予的权力当作自己谋取私利的工具，违法乱纪受到严厉惩处。全县上下应当深刻认识到，只有努力建立健全规范用权的规章制度，形成按制度办事的良好氛围，政府职能才能进一步转变，机关效能才能进一步提高，干部作风才能进一步改善，发展环境才能进一步优化。只有每一位党员干部，特别是领导干部自觉规范权力，养成按制度办事、在监督下工作的好习惯，才能从源头上预防腐败，减少干部犯错误的机会。

二、明确工作任务

（一）明确工作目标。规范行政权力运行制度建设的目标任务是，通过建立职权有据、配置科学、制约有效、程序严密、裁量规范、运行公正、监督到位、责权统一、追究严格的制度体系，达到提高效能、优化环境、依法行政和预防腐败的目的。

（二）明确工作范围。各级各部门依法依规获得、面向公民

和法人行使的各项权力，包括审批权、处罚权、征收权、给付权、强制权、监督检查权等都在规范之列。重点是项目安排、工程建设、资金管理、土地出让、产权交易、行政执法等领域，建设、房产、规划、国土、教育、公安、环保、工商等部门，执收执罚、现场监管、签字审批等岗位，以及行政裁量、行权流程、电子监察、公开公示、限时办结等环节。

（三）明确方法步骤。规范行政权力运行制度建设分三个阶段进行。第一阶段从现在开始到8月底结束，主要任务是动员部署，组建机构，制定方案。第二阶段从9月份开始到12月下旬结束，主要任务是各乡镇、街道和县直机关单位制定好本单位规范权力运行的制度。第三阶段到明年2月下旬结束，主要任务是对各单位制定的制度进行审查，并向社会公布。各乡镇、街道和县直机关单位要按照这一时间表，认真落实责任，迅速开展工作，确保按时完成工作任务。

三、突出工作重点

（一）全面清理权力。各级各部门按照职权法定、权责统一的要求，对本部门、本单位的各项权力进行细致梳理，自觉接受有关部门的审查，将权力的来源、依据、权限、申报材料、办理条件、办理程序、办理时限等基本要求，编制职权目录，绘制流程图，做到干部人手一册。对于那些法律法规无明确规定的权力，必须彻底放弃，决不允许再有越权的乱执法、乱收费、乱罚款行为。各级各部门要依照职权目录认真查找权力风险点，分析总结问题易发多发的重要部位、薄弱环节和风险程序，查找权力运行中的机制缺陷、管理漏洞等问题，并针对已经存在的问题和容易

发生问题的环节制定切实可行的制度，认真整改，切实加强监控和管理。

（二）大力推进政务公开。各级各部门的权力运行流程图和职权目录，必须向社会公开，让行权的人和办事的人对行权的过程一目了然。进一步建立健全网上申报、接办分离、内部制约、并联审批、专家评审、集体决策和听证、公示等制度，将权力运行的过程和结果向社会全面公开。当前，要特别注意按建设开放型政府的要求，将政务公开的重点从结果的公开转变到过程的公开上来。尤其是财政预算、重大项目安排、行政许可办理、政府采购和涉及群众利益的重大决策都要按制度、依程序公开。县委、县政府将带头执行政务公开的各项制度，各级各部门要按照县委、县政府的要求贯彻落实政务公开制度，进一步规范公开的形式和内容，决不能搞形式、走过场。有关部门要对各级各部门政务公开的情况加强监督检查，凡是应公开没有公开或者搞假公开的，要严肃追究责任。

（三）加强绩效管理、评估和责任追究。要将规范权力运行制度建设纳入政府绩效评估的范畴，作为落实党风廉政建设责任制、惩治和预防腐败体系建设、开展民主评议的重要内容。凡是在权力运行制度建设方面存在突出问题的，要在绩效管理和考核中适当作出处理。各级各部门要建立健全内部监督检查制度，对权力运行的环节、岗位和工作人员进行定期检查，要广泛收集社会各界的意见，发现问题严格责任追究。监察机关等监督部门要进一步健全明查暗访的机制，严格落实行政问责制度，对在权力运行过程中发生问题的单位与个人，要严肃追究责任；触犯党纪国法的，该给予纪律处分的要给予纪律处分，该移送司法机关的坚决移送司法机关。

四、切实加强领导

（一）领导干部要率先垂范。全县各乡镇、街道，县直机关单位要加强对规范权力运行制度建设的领导。单位“一把手”作为制度建设的第一责任人，要亲自抓这项工作，及时掌握情况，协调和解决工作推进中的重大问题。单位“一把手”一定要带头落实制度，做遵守制度、按制度办事的表率，决不能乱表态、搞“一言堂”，更不能将权力当成自己谋取私利的工具。同时，要按照党风廉政建设责任制的要求，履行好抓班子、带队伍的职责，不折不扣地落实好规范权力运行制度建设的各项要求，决不允许搞“上有政策、下有对策”，更不得自行其是、另搞一套。对于违反制度的人和事，要旗帜鲜明，严肃处理，决不能姑息纵容。

（二）有关部门要加强组织协调。各级纪检监察机构要协助党委（党组）、政府抓好规范权力运行制度建设，抓好组织协调，具体指导和帮助本级本部门找准权力运行风险的部位和关键环节，健全各项制度，强化权力运行和自我约束的规范行使。政府法制部门要严把政策法规关，对制度的具体条款逐一审核，确保每一项制度都科学合法合规。各级政务公开机构要督促本级本部门做好制度文本的网上公开工作。

同志们，规范权力运行制度建设是一项长期性的工作，各级各部门一定要迅速行动、抓紧落实、坚持不懈，更好地发挥制度在规范行为、促进发展等方面的重要作用，为建设创新创业、生态宜居、幸福和谐、阳光活力，具有国际视野的长沙县而努力奋斗。

新晃镇规范权力运行 篇2

建立制度防范机制

加强党风廉政建设和反腐倡廉工作, 制度是保证。有没有一套系统完备的制度, 这些制度有没有得到有效落实, 关系到一个组织能否规范高效运转、健康快速成长。要建立“不能腐的防范机制”, 必须加强制度建设, 用制度规范权力的运作。一是要从健全完善各项规章制度入手, 梳理和完善企业现行的各类规章制度, 对应该建立的制度要及时建立, 对不能适应新形势、满足新要求的制度要进一步补充、修订和完善, 同时, 要注重企业各项制度的配套与衔接, 避免出现制度冲突、制度缺陷或盲区, 以加强对权力的监督约束;二是进一步完善党风廉政建设的检查考核制度。把党风廉政建设责任制的落实情况纳入到企业年度目标考核中, 并将考核结果作为干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据;三是要突出对制度执行情况的监督检查, 加强对提高制度执行力的分析研究, 督促各项制度的贯彻执行。认真落实制度体系中的罚则, 对制度执行不力的进行处罚和追究, 维护制度的权威性。

通过制度的健全完善, 不断完善企业内部的自我监督约束机制, 使各项工作做到有章可循、有据可依, 真正把权力的“笼子”扎紧、扎实、扎好, 避免出现“牛栏关不住猫”。

建立教育导向机制

加强党风廉政建设和反腐倡廉工作, 教育是基础。理想信念动摇, 导致思想道德和党纪国法防线失守, 是许多腐败分子走上犯罪的根源。要建立“不易腐的保障机制”, 必须加强廉政教育。一是整体联动, 增强宣传教育合力。要进一步完善党风廉政宣传教育的导向与协调机制, 把廉政宣教工作作为一项系统工程, 要充分发挥“党委统一领导、纪委组织协调、职能部门具体实施”党风廉政宣传教育格局优势, 不断完善宣传教育工作制度, 明确工作职责, 使党风廉政教育做到教育经常化、制度化、系统化, 形成了上下联动、齐抓共管的宣传教育整体合力;二是明确教育主题, 增强教育的有效性。要不断拓展党风廉政教育和反腐倡廉教育的深度和广度, 深化教育内容。针对党员干部在思想作风、学风、工作作风、生活作风等方面存在的问题, 有针对性的开展主题教育活动, 使党员干部牢固树立科学的世界观、人生观、价值观和坚持正确的权力观、地位观、利益观, 筑牢预防腐败的思想道德防线;三是突出教育重点, 增强教育的针对性。党风廉政教育要重点突出党员、管理和关键岗位人员、中层以上干部三个层面, 做到对党员开展理想信念教育、党纪国法教育, 对管理和关键岗位人员开展职业道德教育、廉洁自律教育和法律法规教育, 对中层以上领导干部开展权力观教育、廉洁自律教育和党纪国法教育;四是创新教育形式, 增强教育的效果。要在原有教育形式的基础上, 不断探索新形势下党风廉政教育的新形式、新方法, 使党风廉政教育不断增强教育效果, 真正做到入耳、入脑、入心。

建立监督制衡机制

加强党风廉政建设和反腐倡廉工作, 监督是关键。运用有效的监督方式防止权力失控、决策失误、行为失范, 扼制腐败行为的发生。一是拓宽监督渠道, 完善监督网络。要把各职能部门的业务检查和党风廉政监察有效的结合起来, 充分发挥各方面监督的作用, 形成监督合力, 使监督覆盖到权力行使的各个环节和各个方面, 有效地保证权力的正确行使;二是深入开展效能监察, 把效能监察融入到企业经营管理活动之中, 实现关口前移, 强化事前监督、事中监督, 规范运作, 促进企业不断提高管理水平;三是要突出抓好重点部位和关键环节的监控, 进一步加大源头预防和治理腐败的力度, 在招标采购方面, 要加强对招标采购工作的管理和监督, 进一步规范工作流程, 真正实现“应招尽招”、“真招实招”, 以有效防范腐败行为的发生;四是不断增强广大职工的监督作用, 拓宽信访渠道。发挥职代会对企业重大事项民主决策的作用, 深入推进办事公开、民主管理工作, 切实保障广大职工的知情权、参与权、表达权、监督权, 对职工的各类信访件、举报信要及时进行处理。

同时, 查案惩处是加强党风廉政建设和反腐败工作的重要手段, 只有严厉惩治, 才能有效防范。要建立“不敢腐的惩戒机制”, 必须严肃执纪, 要严格按照责任追究制度, 对滥用职权、腐化堕落、失职渎职和在工程投资、物资采购、宣传促销中谋取私利的行为, 不论职务大小, 一律追究责任, 要用铁的纪律和铁的手腕, 查处违法违纪案件, 为企业又好又快发展提供一个风清气正的良好环境。

建立协调保障机制

新晃镇规范权力运行 篇3

关键词：依法治国；规范权力；运行

2014年10月20日至23日在北京召开了中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议，审议通过了习近平主席做的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》报告。报告研究了全面推进依法治国若干重大问题，切实提高党的执政能力和执政水平，全面推进依法治国。

当前我国正处于经济社会发展的重要战略机遇期，但是三十多年改革开放，经济实现了快速发展，社会发展相对滞后，各种社会问题和矛盾凸显。如何能够统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，使我国社会在深刻变革中既生机蓬勃又井然有序，实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好，实现我国和平发展的战略目标，就需要更好的发挥法治的引领和规范作用。

孟德斯鸠提出，一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一條经验，有权力的人一直使用权力到有界限的地方为止。[1]如何规范国家权力的合法、有序、有效的运行，考验着党和政府的执政智慧和能力。

一、党的领导是全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家最根本的保证

第一，坚持依法执政，各级领导干部要带头模范的遵守法律，带头依法办事，不得违法行使权力，更不能以言代法、以权压法、徇私枉法。健全党领导依法治国的制度和工作机制，完善保证党确定依法治国方针政策和决策部署的工作机制和程序，加强对全面推进依法治国统一领导、统一部署、统筹协调，完善党委依法决策机制。

第二，党组织要领导和监督本单位模范遵守宪法法律，坚决查处执法犯法、违法用权等行为。党要管党、从严治党落到实处，促进党员、干部带头遵守国家法律法规。

完善落实问责机制。问责机制说到底是一个谁来问责的问题，是一个向谁负责的问题。权力是人民赋予的，当然是要对人民负责。常态化的政府问责，必须以健全的问责机制为基础，通过立法确保各级政府部门和官员的权力始终处于一种负责任状态，杜绝任何行使权力的行为脱离法定责任机制的监控。

第三，提高党员干部法治思维和依法办事能力，把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容、纳入政绩考核指标体系，不再以GDP指数为政绩考核的唯一依据，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容。

二、各级政府坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作

法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。行政裁量权是现代行政法的核心和精髓。行政裁量的含义，学界一般采用戴维斯的理念，即在可作为、可不作为之间作出选择的权力，在法定构成要件实现时可选择不同的行为方式。

加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。依法全面履行政府职能，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，推行政府权力清单制度。健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。

在以人为本、关注民生的理念指导下，柔性管理方式在行政实务中得到日益广泛的采用，并取得积极的行政成效，逐渐成为一种新型的行政管理方式。2012年1月1日实施的《行政强制法》第五条规定：“行政强制的设定和实施，应当适当。采用非强制手段可以达到管理目的的，不得设定和实施行政强制措施。”最终就可以实现法律效果和社会效果的理想统一。

三、建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍

首先，建设高素质法治专门队伍，把思想政治建设摆在首位。加强立法队伍、行政执法队伍、司法队伍建设，畅通立法、执法、司法部门干部和人才相互之间以及与其他部门具备条件的干部和人才交流渠道，推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化，完善法律职业准入制度。

其次，建立从符合条件的律师、法学专家中招录立法工作者、法官、检察官制度，健全从政法专业毕业生中招录人才的规范便捷机制，完善职业保障体系。加强法律服务队伍建设，增强广大律师走中国特色社会主义法治道路的自觉性和坚定性，构建社会律师、公职律师、公司律师等优势互补、结构合理的律师队伍。

再次，创新法治人才培养机制。形成完善的中国特色社会主义法学理论体系、学科体系、课程体系，推动中国特色社会主义法治理论进教材进课堂进头脑，培养造就熟悉和坚持中国特色社会主义法治体系的法治人才及后备力量。

完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系是一个法治国家理想的也是应然的治理模式，虽然我国在立法、司法、执法、守法等方面依然存在一些不规范，但我国坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，最终实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。

参考文献：

[1]【法】查理.路易.孟德斯鸠：《论法的精神》，张雁琛译，商务印书馆1995年版，第104页

[2]【英】H.W.R.Wade.Administrative Law New York ：Oxford University Press，1998，p388

规范权力运行工作汇报3 篇4

福建卫生职业技术学院纪委

从2010年4月以来，我院党委、纪委根据上级要求，全面推进规范权力运行工作，在加强制度建设、完善监督机制、加强民主管理、降低廉政风险等方面，取得一定的成效。到2010年底，共明确了11个重点部门的93个廉政风险点，初步固化77个工作流程，制定32条防控措施，新建或修订14项制度。现将工作情况汇报如下：

一、整体思路

中期目标：通过较长时间的努力，力争形成两个长效机制。一是健全的科学民主决策机制，二是健全的权力运行公开监督机制。

近期目标：一是找准权力风险点，设置权力的“笼子”，二是提升教职工的民主管理能力。

二、近期规划

根据学院实际工作环境以及纪委有效监督范围，我们近期的规划是：不搞全面铺开，而是集中力量分期分批，先易后难，循序渐进的完成近期规划。主要考虑到，一是开展这项工作，我们经验有限，必须摸着石头过河。如果全面铺开，往往顾此失彼，产生的问题和麻烦一定很多。二是部分教职工的心理准备不足，认识差异较大，不少人还有畏难和困惑的情绪，一时难以统一认识和形成合力。三是纪委现有力量单薄，且规范权力运行工作不是短期作战，而是要打持久战。1 所以，第一批的清权确权工作主要以各系部和重要岗位为重点，主要考虑的是，学院今后发展要形成二级管理模式，系部的管理权限逐步扩大。处室的权限相对较小，但权限较大的人事、招生、财务、后勤等重要岗位仍列为第一批开展的对象。第二批主要以一般处室为对象。第三批的对象是针对前两批中遗留下的深层次问题或仍然未解决的疑难杂症。权力运行图制作也是分期进行的。第一期权力运行图制作的对象包括：涉及各系部的人、财、物；涉及各系部集体讨论的议事项目、党政联席会议制度；教学仪器设备的招标和管理、科研项目资金的使用管理；学院“三重一大”事项以及议事和决策程序；工作人员招聘和技术职称评审、招标采购、评先评优等事项运作程序和决策方式。第二期主要是党委、政务公开的权力运行图。院党委会、院长办公会议的议事项目以及议事和决策程序的权力运行图，这项工作我们还在逐步完善之中，主要是党务和政务公开的内容要具体化。比如，决策信息、人事信息、资金运作信息等事项是公布或是不公布，其理由和依据是什么；公开范围的理由和依据是什么；教职工知情权具体范围的确定等等。第三期主要是解决权力过于集中的事项。如何扩大教职工当家作主的权力，确定教职工代表大会的权力运行图。

三、当前已开展工作的情况

（一）组织机构健全，责任分工明确。2010年4月，学院成立了由党委书记为组长的权力运行监控机制工作领导小组（以下简称领导小组），并设立了办公室。领导小组召开了5次专题会议，明确责任和分工，研究制定权力运行监控机制的工作方案。党委书记为院规 范行政权力运行试点工作第一责任人，各处室、系部负责人为本处室、系部规范行政权力运行的具体责任人。其次，召开动员大会，进一步明确任务，提出要求，引导教职工把思想和行动统一到省卫生厅的要求上来。

（二）纪委全面指导，骨干集中培训。我们采取个人自学、集中培训、考试测试等相结合的形式，院党委、纪委从部署工作到解决进展中的问题，5次听取了各系部处室的工作汇报，作了具体的指导。还组织党员、干部学xxx省关于建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划的系列文件精神，中纪委、教育部、监察部《关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见》和《福建省卫生厅关于开展规范权力运行试点工作的通知》等文件和相关的法律法规。针对这项工作，我们开办三期中心组学习，三期领导讲课，四期专题研讨，四期测试答题考试等，吃透上级文件精神、提高学习培训效果。

（三）查找廉政风险，设立防控措施。查找风险点是风险防控的基础和前提。风险点查找不出，或者找不准、找不全，预防的措施就缺少针对性，也会阻碍制度建设和降低关键风险的防控力度。为此，我们对主要环节、关键部位的风险点进行认真筛查和审定。一是，我们结合以往学院发生的案例和汲取各地腐败案件的教训，发动广大教职工查找。二是建立风险点责任制，分管的院领导承担领导责任，各党总支、支部书记承担直接责任。在查找出风险点之后，我们依据风险程度、危害大小、发生几率等共设立69个A级风险点，16个B级风险点，4个C级风险点，并明确每个风险环节的监控责任人。对A 级风险点我们已制定了32条防控措施。这些风险点和防控措施均进行公示，接受教职工的评议和监督。

（四）编制职权目录，形成运行图表。编制职权目录和权力运行图是进一步完善和明晰各岗位“职、权、责”的重要工作，也是实现科学管理与民主管理的基础。编制职权目录和权力运行图是要在相关制度建立健全的基础上，依照法律法规和学院职能设置以及上级文件制定的，是制度图标的形象化。因此，编制职权目录和权力运行图是对制度的一次再建立和再完善的过程。在编制职权目录表和权力运行图的具体工作中，我们采取“四上四下” 即 “上报——修改——上报——修改”的程序来回往返四趟，采取办辅导班与个别辅导相结合，网上公布示范样本等办法来进行。编制职权目录，逐项列明类别、项目、权力依据、责任岗位、公开形式、公开范围、公开时间、承办处室等内容，做到了分类清晰、编制科学、定位准确。我们还根据学院实际，以上级要求为范本，适当调整增减了权力运行流程图和职权目录表的内容，使之操作性更佳，实际效果更佳。比如：每张权力运行流程图，注明了办理条件、承办处室、责任岗位、监督责任人、公示时间、地点、范围、投诉渠道等简单、直观的表现了办理程序，做到了责、权、利清晰，一项职权一张流程图。在权力运行的每个节点上标注风险点，明确防控责任人。从规范权力运行工作开展以来，我院制作了71个权力运行图，每个工作流程都明确了责任人和监督人，并标明了每个环节的工作时限以及信息公开的方式和范围。职权目录表、权力运行图、防控措施三部分材料由部门形成初稿通过领导小组 办公室修改审核后，再经领导小组集体研究讨论。由于上下分工明确，职责分明，从各系部处室到办公室再到领导小组，层层把关，不少图表修改数十次。两年间，我们重点梳理和规范了干部任免、人员招聘、招生录取、招投标、教育收费、财务管理、合作办学、科研经费管理、资产管理和重大事项决策等35个核心工作流程。

四、今后要做的工作

(一)完善制度，把健全民主决策制度与廉政风险防控结合起来。规范决策权是规范权力运行的根本。要健全民主决策制度，使每位领导干部都要树立正确的政绩观和权力观，要以身作则，树立依法治校、依法办事、依法管事的民主意识。风险防控是要使权力人履行职责有章法，权力行使有制约，违纪违法受惩罚，遵纪守法受鼓励。前一阶段我们在《福建卫生职业技术学院招标采购制度（试行）》中，提出决策采购分离，决策与询价分离；基本建设项目管理与项目建设相分离。后勤处（基建处）、科研处及图书馆等重点部门对组织招投标等工作建立了分工制约、集体决策制度。从总体上看，学院资金投入较大的基建工程和教研设备招标采购项目廉政风险得到有效监控。今后，我们还要在权力运行程序的制约上更加科学设计决策的程序。积极当好党委的参谋，特别对现有的党委会和院长办公会议事规则和决策程序、“三重一大”等重要事项集体研究决定的制度以及涉及教职工、学生切身利益的重要事项上促成党政各项决策的更加民主化。

5(二)健全监督机制，逐步解决监督乏力问题。实现有效监督是实现权力规范运行的重要保障，实现有力监督必须解决信息公开共享的难题。首先我们在管理信息公开规范方面，不少部门都提出了有效的措施。例如，学院外网主页开辟了“学院公告”栏，对外公开所有工程项目、大宗物资采购、人事招聘等信息；人事处在本处网页公开办事程序和人事相关政策；后勤管理处提出了大宗物资、仪器设备采购廉政风险点的防控措施，细化并公开了所有工作流程，增强了招投标工作的透明性。今后我们还要增强纪委的监督力量和监督力度，使纪委能够监督，敢于监督，善于监督。

2011规范权力运行工作总结 篇5

根据冷效发[2010]1号文件精神和冷纪发[2011]12号文件（关于印发〈加强权力运行节点和党政正职监督推进机关效能制度落实工作方案〉的通知）要求，我局围绕权力运行制度化、城管监督全程化，进一步全面推进我局廉政建设、加强对权力的监督与制约，保证城管工作健康有序地推动，打造为民、务实、透明高效的阳光城管，下面就今年的规范权力运行工作总结如下。

一、加强组织领导、统一思想

为做好这项工作,局党组高度重视，召开专题会议进行动员和部署，成立了规范权力运行工作领导小组和办公室，局长喻本桂任组长，局党组成员、局属单位负责人任副组长，机关各股室负责人为领导小组成员，通过认真制定具体的实施方案，明确规范行政权力运行的指导思想和工作任务，积极推动建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，促进城管执法领域行政权力和对行

政权力制约监督的公开化、透明化，从而提高依法行政水平。

二、加强行政监督，完善制度。

一是清理行政权力，重点对行政执法权（包括行政许可、行政处罚、行政强制、行政监督检查、非行政许可审批等行政权力、行政事业性收费权）、重大事项决策权（包括重大项目、资金分配、资产处置等重要事项决策权）、内部管理权（包括部门内部人员录用、调动、任免、奖惩权，财务支配、物资采购分配等管理权）和其他依法实施的行政权力等“五权”进行分类，并逐项登记造册，汇编成书。

二是明确行政责任。围绕建立“结构合理、配置科学、程序严密、制约有效”的权力运行机制，明确每项权力运行的责任，将法定职权特别是行政许可、资金分配、干部选任等易发生腐败的权力进行合理分权，分解到具体股室、下属单位。并根据有权必有责的要求，确定不同股室、下属单位的具体责任。

三是公开行政行为。各部门确定专人负责收集、加工、发布我局动态行政权力运行工作信息。并结合贯彻落实国务院《政府信息公开条例》，抓住决策、执行、结果等权力运行的主要环节，强化权力运行动态公开，主动公开权力运行过程。

四是排查廉政风险点，8月份，我局制定了《加强权力节点和机关各股室负责人及局属二级单位党政正职监督，推

进机关效能制度落实工作方案》，各单位、各股室通过自查、互查，集体研究，群众评议等方式，根据各权力因素划分了风险等级，建立风险目录，确定了风险责任人，并健全了机关防控、监督、评议等机制。对廉政风险点进行了全面排查。

三、推行质量管理体系，转变行风。

今年以来，我局系统先后在环卫、园林、城管大队逐步推行质量管理体系，《体系》运行半年多来，执行操作贯穿于各项工作的始终，努力打造规范化、程序化、标准化的内部管理体制新格局。《体系》的各项工作得到全面发展，对强化内部管理、遵循按章办事产生了深远的影响，促进了我局政风行风的有效转变。

（一）保障了内部管理的有效实施。《体系》的颁布实施打破了以往内部运作管理的旧模式，它规定了每一个职工的工作职责、工作标准，该干什么，不该干什么，怎么干，工作达到什么标准，达不到标准将承担什么后果等等，这些都处在严格的受控状态中。《体系》的实施，各项工作得到优化整合，增强了职工的工作责任心和紧迫感，促使职工积极稳妥地做好各自的工作。通过定期对《体系》的管理评审，工作质量检查，工作评价，确保了预期质量方针和目标得以实现。

（二）提高了工作效率。《体系》的导入，建立起了比较科学合理的“法则”，从最高管理者到一线职工，从生产运作到一般内部事务，各个部门、各个环节、各个岗位都有了明确的工作职责、工作程序和质量标准，都知道自己该做

什么、如何做、如何自我评估和自我控制，在职工的头脑中形成了一种全面受控的意识，解决了以往工作随意性、敷衍了事的老毛病，避免了以往职责不清、相互推诿、相互扯皮、协调不畅等现象，确保各项工作有条不紊的进行，提高了工作效率。

（三）开创了人心稳定、政令畅通的大好局面。在《体系》颁布实施前，环卫、园林等单位内部改革频繁、人员调整频繁、岗位调换频繁、制度执行乏力，全处从上到下人心燥动、思想混乱，职工缺乏工作热情，没有主观能动性，工作开展难以得到有效发挥和释放。《体系》的导入，及时对职工组织培训和学习，树立职工的全局意识，经常而有效的在职工中宣讲有利大局、自觉融入一盘棋的思想观念。督查监管发现问题不唯上，只唯法，不管是正式工、临时工，还是管理者，坚持严肃纪律，追究责任。在制度上建立起坚强的政令保障制度，班子团结，形成工作合力。在工作中既分工又合作，大事讲原则，小事讲风格。工作上有不同意见，开诚讨论，以大局为重。在思想上，相互沟通，行为上做出表率。

（四）促进了职能作用的发挥。通过《体系》这一管理载体，努力改变陈旧的工作作风，树立以工作质量为出发点的工作态度，为实现质量方针打下好的基础。各部门充分利用这一载体，努力构建责任全覆盖、管理无漏洞的管理新格局，实行班子成员暗访、部门管理者明查、局机关日常巡查的三种现场督查机制，构建随机与错时、定性与定量相结合 4 的考核机制，有效加强了职工的工作责任心和责任感，各项工作得到有效管理和释放，在长效管理上取得新进展。

四、下阶段工作重点

一、在局属单位逐步完善ISO9001质量管理体系,以加强内部管理，规范工作流程。

二是要加大对权力行使风险点的控制。特别是对关键部（岗）位和薄弱环节，要采取有效措施，防范资金风险和廉政风险。

三是建立健全责任追究制。设立防止权力滥用的“防火墙”，对违反城管工作法律法规制度、违反纪律、以权谋私的行为，严肃查处。让权力在阳光下运行，自觉接受群众监督。

新晃镇规范权力运行 篇6

根据《江西省人民政府关于规范行政权力运行加强行政权力运行监督的意见》（赣府发〔2007〕15号）及《吉安市贯彻落实〈江西省人民政府关于规范行政权力运行加强行政权力运行监督的意见〉实施方案》（吉府发[2007]18号）的要求，结合我县实际，制定本实施方案。

一、指导思想

（一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持以人为本，执政为民，深化行政管理体制改革，促进政府职能转变，完善惩治和预防腐败体系，加快建设法治政府，不断增强政府公信力、操作力和执行力，为在新的起点上建设开放、生态、和谐的遂川营造良好的政务环境。

（二）目标任务。按照突出重点、分类实施、扎实推进、务求实效的要求，优化行政权力配置，规范行政权力运行，大力推行政务公开，加快电子政务建设，完善行政权力运行的监督体系，逐步建立结构合理、配置科学、行为规范、运行公开、程序严密、监督有力、制约有效的行政权力运行机制。

二、实施范围

开展规范和监督行政权力运行工作的部门和单位包括各乡镇人民政府和县政府各部门。

三、主要工作及任务分解

（一）全面推行政务公开

要坚持严格依法、全面真实、及时便民的原则，严格按照法律法规和有关政策规定，对各类行政管理和公共服务事项，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私之外，都要如实公开。各乡镇人民政府、县政府各部门、县直各单位要根据本地区实际情况编制和公布政务公开的详细目录，明确政务公开的项目、形式、程序时限和监督检查办法。社会公用事业单位要以人民群众关注的问题为重点，及时将服务内容、工作职责、办事依据、条件、程序、时限和结果，服务承诺、收费依据、收费标准、违诺违纪的投诉及责任追究等办法向社会公开。

要确定政务公开的载体和形式。各乡镇各部门各单位要注意按照实际、实用、实效的要求，从有利于群众知情、办事和便于监督出发，因事制宜地采取多种形式进行公开。在继续采用政务公开栏、办事指南等形式的基础上，建立和完善政府新闻发布、政府文件阅览、群众旁听有关会议、问策于民、投诉处理、结果反馈、监督检查、公开评议和责任追究等制度，确保政务公开工作的落实。

要明确政务公开的范围和时限。各乡镇各部门各单位政务公开的范围应与行政权力行使涉及的范围相一致。对应当让社会广泛知晓的，应及时主动向社会公开；对只涉及部分人和事的，应在一定范围内公开或依申请按照规定予以公开；对应当让领导班子或单位内部人员知情的，应在领导班子或单位内部公开。公开的时限应与内容相适应，凡具有相对稳定性或经常性的，应长期公开，确保公民、法人和其他组织能随时获得；凡阶段性或临时性的，应随时公开，确保公民、法人和其他组织能及时知悉。

要公开权力运行的全过程。各乡镇各部门各单位要指定办公室或确定专人负责收集、加工、发布本部门动态行政权力运行工作信息。要抓住决策、执行、结果等权力运行的主要环节，主动公开权力运行过程。在决策环节，要通过社会调查、咨询、公示、听证和公开发布等形式，公开决策的事项、依据和结果。在执行环节，要向当事人公开全部与行使行政权力或事项办理过程的有关情况，尽量满足当事人的信息需求。对执行结果，要及时告知当事人，并可根据涉及范围，以适当方式在一定范围内公示或向社会公开。公开权力运行过程要突出重点。在管理社会事务方面要重点公开：行政许可事项的设定和办理，工程招投标，大宗物品政府采购，社会公益性事业建设，征地拆迁和经营性土地使用权出让，矿产资源开发和利用，国有企业重组改制、产权交易，各类专项资金和财政资金分配使用等权力运行的过程；在单位内部事务方面要重点公开：人员录用、调动、任免、奖惩和财务支配，物资采购分配等权力运行的过程。

各乡镇各部门各单位要根据“三定”方案及法定授权依据确定的职责，由具体行使行政职权的机构，对所行使的行政权力进行清理、登记。清理的范围既包括本部门所执行的专门职权，也包括行政处罚法、行政许可法、行政复议法确定的共有职权；既包括以本部门为主要执法部门行使的职权，也包括协助、配合其他部门实施执法行为的职权。受委托行使行政职权组织的清理工作由委托机关负责。清理出的职权项目，应按照（1）行政许可权；（2）行政处罚权；（3）行政强制权；（4）行政征收权；（5）行政给付权；（6）监督检查权；（7）行政裁决权；（8）行政确认权；（9）行政征用权；（10）非行政许可的审批权；（11）内部管理权-部门内部人员录用、调动、任免、奖惩权，财务支配、物资采购分配等管理权；（12）其他依法实施的行政权力等类别进行登记造册，并交本部门本单位法制机构依法进行审查。审查内容包括：行政权力类别、名称、依据等。通过审查，确保清理结果全面、真实、合法、准确。任何单位不得擅自增加、扩大或放弃、隐瞒所行使的行政权力。各乡镇各部门领导班子要对清理情况进行审核，编制《行政职权目录》和《行政职权流程图》，有条件的编制完成后在门户网站或局域网站上公布。

各乡镇各部门各单位要以推进行政权力公开透明运行和办事公开为重点，继续全面、深入、扎实地推进政务公开各项工作。要通过政务公开推进政府职能转变，以公开促监督，推进政府依法行政；以公开促改革，深化行政审批制度改革；以公开带服务，全面提高公共服务能力。要通过政务公开加强政府自身建设，增强政府执行力和公信力，坚持科学民主决策，大力推行公示听证、决策评估等制度；坚持高效便民，创新政务公开形式；坚持双向互动，畅通政府与群众沟通渠道。要通过政务公开加强反腐倡廉建设，强化对行政审批权和行政执法权的监督，建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。（责任单位：各乡镇人民政府、县推行政务公开工作领导小组办公室、县直各单位）

（二）坚持科学民主决策

建立健全重大事项集体决策、专家咨询、合法性论证、社会公示与听证、决策评估等制度。凡是涉及经济社会发展的重大事项，必须坚持调查研究和集体决策制度，充分听取社会各界的意见。凡是与人民群众利益密切相关的重大事项，必须进行社会公示或者听证。要建立健全集体领导与个人分工负责相结合的具体办法，涉及重大决策、重要干部任免奖惩、重大项目安排和大额度资金使用（以下简称“三重一大”）事项，须由领导班子集体讨论决定。集体决策前要将“三重一大”事项的相关情况全面、准确地向班子成员通报，确保班子成员有必要的时间深入了解情况，充分思考酝酿。集体决策前要确保班子成员的出席率，鼓励班子成员各抒自己见，注意倾听不同意见，讨论和表决情况要记录在案。要建立健全决策反馈纠偏机制和决策责任追究制度，对因决策失误给国家和人民群众利益造成重大损失的，必须依法追究责任。（责任单位：各乡镇人民政府、县直各单位）

（三）深化行政审批制度改革

县直各部门和各乡镇人民政府要对行政许可项目和非行政审批项目继续进行清理，该取消的坚决取消，对确需保留的行政审批事项，要严格规范审批程序、方式，明确各个环节的标准、条件、时限和相应的责任。要健全行政许可事项统一受理、集中办理、统一送达、统一公示及举报投诉等制度，实行“阳光审批”。各乡镇人民政府、县政府各部门、县直各单位要在2008年5底前完成清理工作，并向社会公布本级行政许可事项目录。（责任单位：各乡镇人民政府、县政府各部门、县政府法制办）

（四）规范行政执法行为

加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。积极开展相对集中行政处罚权工作，加大综合行政执法改革力度，切实解决多头执法、重复处罚、执法效率不高等问题。大力推行行政执法责任制，进一步规范和监督行政执法活动，严格评议考核，落实执法责任，提高执法水平。要规范各种形式的检查，禁止以检查为手段、以罚款为目的的行政执法行为。建立行政执法沟通机制，互通行政执法信息，避免重复执法扰民。要严格执行“收支两条线”规定，制止各种形式的乱罚款和乱收费，坚决纠正下达罚没和收费指标的错误做法。（责任单位：县监察局、县政府法制办、县财政局、县人事劳动和社会保障局、县编办、县审计局、县物价局、各执法单位）

（五）加强“四中心一平台”建设

为规范和监督行政权力运行，打造阳光效能政府，在现有行政服务中心、投诉中心、招投标采购中心的基础上，构建“四中心一平台”的工作格局，即：在全县设立国库集中支付中心、行政服务中心、招投标中心、机关效能投诉中心和政务公开电子网络平台。2007年12月底，县本级要建立或完善“四中心一平台”五个具体工作机构，制定操作办法，出台相关制度，正式运行。

1、关于国库集中支付中心建设。应包括非税收管理、统一会计核算以及国库集中支付三项职能。县国库集中支付中心负责县本级和县直各部门、各单位的所有非税收入、预算外资金管理，对各部门、各单位委派会计集中核算，以及国库集中支付，指导各乡镇各部门各单位完善国库集中支付制度，规范国库集中支付的业务操作模式。（责任单位：县财政局）

2、关于招标投标中心建设。按照《江西省建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施意见》（赣发〔2005〕12号）的要求，加快全县统一的公共资源交易市场建设，将建设工程招投标、政府采购、国有资产产权交易、国有土地和矿产资源招、拍、挂以及中介机构的选聘等全部纳入县招投标采购中心统一管理，各种招投标和交易在中心阳光操作。有关行政主管部门要依法履行职责，健全监督制度，畅通信访和投诉渠道，对交易活动实行现场监督和全程监督，切实防止违法违规问题发生。完善县招标投标市场管理委员会办公室的机构建设，完善中介机构选聘办法。（责任单位：县招标投标市场管理委员会办公室、县招标投标采购中心）

3、关于行政服务中心建设。按照《江西省行政服务中心管理暂行办法》的要求，加强行政服务中心建设，使之成为运作规范、高效便捷的服务窗口和便民中心。要注重在完善服务功能、规范“窗口”行为、创新审批方式、强化监督管理上下功夫。要采取有效措施，扩大行政服务中心进驻事项，凡具备条件的行政审批和其他事项，都应进入行政服务中心办理，不搞“体外循环”。要进一步创新行政审批工作机制，推行“一站式”服务、“一条龙服务”和“首席代表制”、并联审批制，积极推进网上审批，简化审批程序，提高办事效率，为群众提供快捷、便利、优质的服务。各乡镇要建立统一规范的便民服务中心，有条件的村还要设立代办点，建立县、乡、村三级联动的行政办事网络。（责任单位：县行政服务中心）

4、关于机关效能投诉中心建设。县政府设立机关效能投诉中心，与县政府行政投诉中心合署办公。各乡镇各单位要成立机关效能领导小组及其办公室，要有专人负责效能投诉工作。机关效能投诉中心负责受理群众投诉，对各部门、各单位违反机关效能的行为进行调查，并对违反有关规定者给予效能处理，对政府的重大决策和重要工作部署执行情况进行监督检查。（责任单位：县监察局）

5、关于政务公开电子网络平台建设。各级行政机关要大力抓好门户网站和局域网建设，进一步完善功能，扩大应用范围，提高应用水平，实现对行政权力运行相关信息的统一管理，逐步推行全过程电子化运行。县信息中心要在部门电子政务建设的基础上，加快跨部门、跨地域的应用系统建设，整合资源，力争在2008年底前，建立一个包含县本级、县政府各部门、县直各单位以及各乡镇的所有政务公开内容在内的横向到边、纵向到底的政务公开网络平台，实现信息资源的共享，并逐步扩大网上审批、查询、交费、办证、咨询、投诉、求助等服务项目的范围。要研究开发建设网上监控和监察系统，对重要的审批事项、行政性收费和公共资源分配等重点业务流程，实行全过程实时监控和效能监察。要加强电子政务安全管理，建立完善网络与信息安全运行管理制度，促进电子政务健康发展。（责任单位：县政府推行政务公开工作领导小组办公室、县发改委）

四、方法步骤

我县关于规范行政权力运行加强行政权力运行监督的工作从2007年11月开始至2008年12月结束，分四个阶段进行。

第一阶段：宣传发动阶段（2007年11月至12月）。

各乡镇各部门各单位要结合实际，制定《关于规范行政权力运行加强行政权力运行监督》的工作实施方案，明确工作内容和要求，并召开会议，组织干部职工进行动员，认真学习中共中央《关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、国务院《关于全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《两个纲要》）及《江西省人民政府关于规范行政权力运行加强行政权力运行监督的意见》、江西省《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施意见》、吉安市《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施意见》以下简称《三个意见》等文件和有关领导讲话精神，领会《两个纲要》和《三个意见》的精神实质，进一步统一思想，提高认识，落实行动，做到领导重视，人人参与。各乡镇人民政府和政府部门要认真贯彻实施公务员法，加强对干部的理想信念教育、根本宗旨教育、廉洁从政教育、依法行政教育，不断提高干部的政治素质、思想素质、业务能力和道德修养。广大行政机关工作人员尤其是领导干部要求真务实、恪尽职守、奉公守法、秉公用权，全心全意为人民服务；要增强大局意识和创新意识，积极探索规范行政权力运行、加强行政权力运行监督的新方法、新举措。要充分发挥广播、电视、网络等媒体的作用，加大对《两个实施纲要》和《三个意见》的宣传力度，形成学习深入贯彻的良好氛围。

第二阶段：自查自纠阶段（2008年1月至5月）。

各乡镇各部门各单位要对本乡镇、本部门行政权力运行情况进行“回头看”，对照《两个纲要》、《三个意见》和《遂川县人民政府政务公开目录》等文件要求，认真查找薄弱环节和不足。要做到“七查”：一查是否全面推行政务公开。政务公开的内容要真实公正、环节要注重实效、形式要有利于监督、程序要合理合法、时间要及时；各乡镇各部门要对行使行政职权进行清理审核，编制《行政职权目录》和《行政职权流程图》，有条件的编制完成后在门户网站或局域网站上公布。二查是否坚持科学民主决策。要建立健全重大事项集体决策、专家咨询、合法性论证、社会公示与听证、决策评估、决策反馈纠偏机制和决策责任追究等制度，建立健全集体领导与个人分工负责相结合的具体办法，依法追究因决策失误给国家和人民群众利益造成重大损失的责任；三查是否深化行政审批制度改革。要继续清理行政审批事项，严格规范审批程序、方式，明确各个环节的标准、条件、时限和相应的责任，健全行政许可事项统一受理、集中办理、统一送达、统一公示及举报投诉等制度；四查是否规范行政执法行为。要大力推行行政执法责任制，落实执法责任。要规范各种形式的检查，禁止以检查为手段、以罚款为目的的行政执法行为。要建立行政执法沟通机制，避免多头执法、重复执法。要严格执行“收支两条线”规定，制止各种形式的乱罚款和乱收费，坚决纠正下达罚没收和收费指标的错误做法。五查是否加强行政服务中心建设。凡具备条件的行政审批和其他事项，都应进入行政服务中心办理，不搞“体外循环”。要推行“一站式”服务、“一条龙服务”和“首席代表制”、并联审批制，积极推进网上审批；六查是否加强招投标采购中心的建设。将建设工程招投标、政府采购、国有资产产权交易、国有土地和矿产资源招、拍、挂以及中介机构的选聘等全部纳入招投标采购中心统一交易和管理。有关行政主管部门要依法履行职责，健全监督制度，切实防止违法违规问题发生；七查是否推进电子政务的建设。各级行政机关要大力抓好门户网站和局域网建设，进一步完善功能，扩大应用范围，提高应用水平，实现对行政权力运行相关信息的统一管理，逐步推行全过程电子化运行。

各乡镇各部门各单位要采取走出去，请进来的方法，向服务对象、服务单位发放《征求意见卡》，广泛征求群众对本单位本部门在行政权力运行方面的意见和建议。通过查摆问题，开展自纠。自查中存在的突出问题，领导班子要认真分析，剖析原因，寻找根源，研究制定相应的整改措施。

第三阶段：整改提高阶段（2008年6月至9月）。

针对查摆出来的问题，各乡镇各部门各单位要认真梳理，综合分析，针对不同情况，制定整改方案，研究整改措施。要在巩固行政权力公开透明运行工作成果的基础上，探索把行政权力运行向群众关心、社会关注和涉及人民群众切身利益的方面拓展，不断创新行政权力运行公开透明的形式，优化行政权力配置，规范行政权力运行，大力推行政务公开，加快电子政务建设，完善行政权力运行的监督体系。

各乡镇各部门各单位要从制度上查找问题的原因和漏洞，在建章立制上下功夫，不断健全、完善政务公开、科学民主决策、行政审批、行政执法、行政问责等行政权力运行的各项制度，逐步建立结构合理、配置科学、行为规范、运行公开、程序严密、监督有力、制约有效的行政权力运行机制。

第四阶段：监督检查阶段（2008年10月至12月）。

县监察局要适时组织人员对规范和监督行政权力工作开展情况进行专项检查，采取明查暗访、民意测验等方式进行定期不定期督查，对行政权力动态运行情况，特别是涉民、涉企的重点权力部位，如：行政许可、政府采购、建设工程招标、经营性土地出让、专项资金、产权交易、城市规划情况进行监督检查，对发现的问题，要及时解决；对严重行政违规案件，要严肃查处；对拒不公开或搞假公开欺上瞒下的，要严肃处理；对因工作不力，造成严重后果的，要追究相关人员责任；对规范和监督行政权力运行工作中好的经验和做法，要及时总结推广，逐步规范，把我县规范和监督行政权力工作不断推向深入。

五、工作措施

（一）加强政府层级监督

要建立健全重大事项请示报告制度，凡重要情况、重大事件和重大问题，下级行政机关必须按照规定程序及时向上级行政机关请示报告。加强对规范性文件的备案审查，保证规范性文件合法适当，维护法制统一，从源头上防止违法行为的发生。认真贯彻实施行政复议法，加强县、乡两级政府行政复议能力建设，坚决纠正行政机关违法或者不当的具体行政行为，充分发挥行政复议解决行政争议、促进依法行政的作用。要加大政务督查力度，健全督查制度，确保政令畅通，不断增强政府执行力。

（二）加强审计、监察专门监督

审计部门要围绕社会保障基金、住房公积金、政府投资管理、各类专项资金和财政资金分配使用、重点建设项目等关系群众切身利益的热点、难点问题开展审计监督，提高监督实效；进一步落实领导干部任期经济责任审计制度，对主要负责人在任期内办理提任、转让、轮岗、免职、辞职、退休等事项，应接受任期经济责任审计。监察部门要研究建立能够及时发现问题、有效纠错的机制，严肃查处有令不行、有禁不止和失职渎职等行为，确保清正廉洁，提高行政效能；要加大查办违纪违法案件工作力度，严肃查处滥用职权、以权谋私、权钱交易、权力寻租和侵害群众利益的案件；要加强对重点领域、重点人员的监督，推动治理商业贿赂专项工作深入开展。

（三）主动接受人大、政协及社会和舆论监督

政府要主动接受同级人大及其常委会的监督，支持人大按宪法和法律赋予的监督职权，进一步健全监督机制，综合运用执法检查、听取和审议专题工作报告，工作调研等形式，保障宪法和法律法规正确实施，促进国家机关依法行使职权，维护人民群众的切身利益。认真听取来自政协的意见和建议，自觉接受民主监督，虚心听取对政府工作的意见和建议。对政协的提案、建议案要认真办理，及时给予正式答复，切实发挥政协提案、建议案在民主监督方面的作用。高度重视社会监督和舆论监督，保障人民群众的监督权利，为人民群众实施监督创造条件，对新闻媒体反映的问题要认真调查、核实，及时作出处理。

（四）加强政风建设

要采取切实有效措施，降低行政成本，加快建设节约型政府。要严格控制公务消费，将各种公务消费纳入财政预算管理，严格规范政府机关公务接待，改革接待模式，探索接待社会化途径，严禁用公款大吃大喝、游山玩水和进行高档娱乐活动。要进一步精简会议和文件，控制会议规模，压缩时间、精简人员，并尽量开电视电话会议，提高会议质量；减少发文数量，控制发文范围，可发可不发的文件一律不发。要严格控制达标评比和表彰活动，凡是不符合国家法律和政策规定以及实际工作需要的达标评比和表彰项目一律取消。

六、工作要求

（一）提高认识，加强领导。规范行政权力运行、加强对行政权力运行的监督，是加强党的执政能力建设，从源头上有效预防和遏制腐败现象，建设法治政府的内在要求，也是转变政府职能，创新行政管理方式，优化遂川经济社会发展环境的现实需要。全县各级行政机关工作人员特别是领导干部，要站在全面落实科学发展观、构建和谐社会、增强党的执政能力的高度，充分认识规范行政权力运行、加强对行政权力运行监督的重要性和必要性，牢固树立正确的权力观和利益观，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。各乡镇、各部门、各单位要高度重视，加强领导，精心部署，把这项工作列入重要议事日程，认真抓好落实，形成一级抓一级，层层抓落实的领导体制和工作机制。各乡镇、各部门、各单位要建立健全内部分工责任体系，主要领导是第一责任人，分管领导具体负责，其他人员依岗定责，确保责任到人。坚持政府统一领导、部门各负其责，动员广大党员干部和人民群众积极参与规范和监督行政权力运行工作。各乡镇、各部门、各单位抓紧制订符合自身实际的工作实施方案，实施方案及附表统计于2007年12月前报县政府推行政务公开工作领导小组办公室（设县政府办公室）、县监察局。

（二）统筹安排，注重实效。规范行政权力运行、加强对行政权力运行的监督是一个系统工程。各乡镇、各部门、各单位要按照突出重点、分步实施、扎实推进、务求实效的要求，一年一年抓推进，一件一件抓落实。监察、编制、人事、法制等部门要认真开展调查研究，加强指导，研究规范和监督行政权力运行的重要问题，提出解决办法。各乡镇、各部门、各单位要结合实际，明确重点，精心组织，努力把握规律性、增强预见性和主动性，避免盲目性和片面性；要注重实效，切忌走过场，搞形式主义；要注意发现先进典型，及时总结经验，通过适当形式加以推广，推动规范和监督行政权力工作的深入开展。

新晃镇规范权力运行 篇7

一、行政权力网上公开透明运行系统基础构架

2008年以来, 江苏省委、省政府全面部署开展行政权力网上公开透明运行工作, 要求全省行政机关, 按照建立“外网受理、内网办理、外网反馈”的行政权力网上公开透明运行机制, 认真梳理、优化规范、合理调整行政权力运行业务流程, 建立行政权力库。结合机关信息化建设, 对与行政权力运行相关的信息进行统一管理, 实行全程电子化运行, 建立行政权力运行平台。加快建设网上行政监察系统, 实现信息采集、流程监控、自动预警、绩效评估、异常处理以及实时报送等功能, 建立电子监督平台。对政府信息公开建立网上政务大厅平台。对行政权力运行情况进行实时监控监察, 确保行政行为依法、透明、廉洁、高效运行, 建立法制监督平台。行政权力网上公开透明运行系统基本构架概括起来讲就是“一库四平台”:行政权力库、二个业务平台 (网上政务大厅平台、行政权力运行平台) 、二个监督平台 (法制监督平台、行政监察平台) , 其中行政权力库是整个系统运行的基本数据库, 其他平台的运行都要依靠行政权力库。系统平台结构如图1所示。

二、“阳光发改”系统的总体架构与主要功能

1. 系统总体架构

江苏省发改委在建设行政权力网上公开透明运行系统过程中, 结合部门业务需求和管理特点, 在“一库四平台”构架的基础上, 拓展平台建设和延伸系统功能。在清理规范行政权力, 建立行政权力数据库的同时, 整合投资项目数据、业务运行数据、专家数据、公文数据等相关业务数据, 建立部门相关业务数据库, 努力提高信息资源共享水平。权力运行平台集成电子公文办理功能, 使得权力运行平台与OA办公平台融合。行政监察平台集成固定资产投资项目监管功能与专家评审监管功能, 使得行政监察平台与投资项目管理平台、专家库管理平台等业务服务平台融合。利用内、外网门户、行政监察平台、法制监督平台、绩效考核平台对业务数据进行公开和监管, 全力打造具有发改委特点的“阳光发改”系统。系统架构如图2所示。

2. 系统主要功能

权力运行平台融合了办公系统的功能, 实现了所有行政权力事项全过程网上办理、全程记录、全程留痕 (如图3所示) 。

行政监察平台对所有行政权力运行的全过程进行实时监察监控, 主要实现了全程监控、事项跟踪、预警纠错、督查督办、投诉处理、投资项目监管、专家评审监管、行政绩效考核、业务系统监控等功能 (如图4所示) 。

法制监督平台实现了对行政权力库和专家库的管理, 具备执法人员与行为管理、规范性文件管理、复议与应诉管理、招投标投诉管理等法制监督功能 (如图5所示) 。

政务大厅平台实现了所有行政权力网上申报、咨询、投诉、反馈和信息公开等功能, 与前面三个平台共同形成行政权力外网受理、内网办理、外网反馈、全程监督的运行机制 (如图6所示) 。

咨询评审专家管理平台实现了所有专家人员信息的管理, 评审规则设置及专家人员的智能抽取, 短信通知专家人员, 评审的预警分析等内容 (如图7所示) 。

三、“阳光发改”系统功能特色

“阳光发改”系统在符合江苏省有关行政权力网上公开透明运行的建设要求和行政监察规范的基础上, 注重围绕发改委部门特点, 进一步更新理念, 深化延伸, 拓展内涵, 系统特色主要表现在:

(1) 实现了“三个全覆盖”。一是所有业务处室全覆盖, 省发改委35个处室的所有权力均实现了全过程网上运行。二是行政权力事项全覆盖, 省发改委46项行政权力事项全部通过系统全程网上办理。三是网上行政监察全覆盖, 监察部门可以在电子监察系统中对所有权力运行、公文办理、核心业务进行监察监控。

(2) 实现了“三个融合”。一是与公文办理业务相融合, 系统融合原有办公系统的公文接收、办理、印发等功能, 通过办公室统一扎口管理文件的收发, 从技术上保证了各处室行政权力的全过程网上运行, 从而杜绝权力假上网、部分权力上网、事后补录补办等情况的发生。二是与部门核心业务相融合, 系统在实现所有行政权力网上运行的同时, 充分考虑发改委系统所有业务工作, 制定统一数据标准, 整合办公系统、专家库管理、项目投资管理等业务系统。三是与行政绩效管理相融合, 系统依据事先设定的绩效评估量化指标, 结合电子监察过程中所采集的基础数据, 可定期对行政绩效进行量化评估, 并将评估结果作为评先评优的依据, 改变传统的以人为主的弹性监督为运用电子网络技术的刚性考核。

(3) 实现了“三个延伸”。一是向部门内控管理延伸, 系统按照行政权力规范的要求规范普通公文办理过程, 实时监控所有处室内部权力事项办理过程。二是向权力运行分支流程延伸, 在办理过程中可能发生的专家评审、委托评估等所有分支与环节均在网上运行, 在主流程办理过程中可随时启动。三是向非法定的行政权力事项延伸, 对目前暂时没有明确法定依据的行政职能, 如重大项目稽察、政府投资项目竣工验收等, 采取暂不作为行政权力事项运行, 但先按同等要求将此类事项的办理环节进行分解细化、明确责任, 建立规范运行模式。

(4) 实现了“三个监管”。一是通过对权力事项办理的承办人、受理事项、承诺时限、办结时间、内容附件、前置条件、程序进展等信息进行网上实时监察、预警纠错、督查督办, 实现对行政权力运行全过程的动态监管。二是通过加强对重大项目稽察、政府投资项目竣工验收的监管, 特别是强化对重点投资项目现场的电子稽察、视频监控, 可实现包括从规划、立项审批, 到竣工验收、后评价等项目建设全流程的监管。三是通过对权力事项调整、规范性文件审查、报警处理及时性、督查督办等监察业务流程和监察人员工作情况的监管, 可实现对监督监察人员的再监督。

四、“阳光发改”系统技术特点

一是, 注重规范性。系统制定统一的规范标准, 实现多种业务数据、基础数据、权力运行数据、专家数据、公文数据、项目数据等资源的统一维护和管理, 极大地提高了系统的维护性, 同时提升数据安全控制、完整性保障、数据库备份、数据库重组以及性能监控等方面功能。系统提供内部消息统一短信信息管理机制, 支持在多个不同任务调度的基础上实现短信消息的发送接收, 实现定时、实时消息管理。

二是, 注重适用性。系统采用智能化技术, 解决信息智能关联, 采用分级分层次权限体系, 实现复杂组织的协作管理, 同时结合先进的工作流引擎, 实现可视化的自定义流程管理, 支持串行、并行以及复杂流程定义, 提高系统的适用性。

三是, 注重先进性。“阳光发改”系统在技术应用上, 采用基于J2EE的三层架构和SOA/Web Service技术, 保证系统的先进性, 也兼顾技术上的成熟性。

四是, 注重开放性。依据全省行政权力运行三级联网的要求, “阳光发改”系统对全省发改系统的行政权力进行统一的规范化梳理, 实现行政权力的名称、编码、法律依据、法定期限规范和一致, 并制定统一数据标准, 为三级联网的建设打下了坚实的基础。

五、“阳光发改”系统长效运行管理机制

建设的目的在于应用, 省发改委明确提出要通过抓好系统运行管理, 充分发挥系统预防腐败的作用, 让发改委全体人员在工作中牢固树立两个观念:行政权力必须在法制轨道上运行, 业务工作必须在行政监督下进行。及时制定出台与系统配套的8项长效管理制度, 进一步明确领导机制、成员单位及其职责、权力运行要求、权力变更调整依据和批准程序、权力运行监察和考核办法, 形成较为完备严密的制度体系。注重发挥系统电子监察平台的实时监控、预警纠错和督查督办等功能, 加强对行政权力阳光运行的监督检查, 每月通报权力运行和电子监察情况, 指出存在问题, 提出改进措施, 确保行政权力真上网、全上网, 真正做到阳光透明。将行政权力阳光运行作为部门重点工作, 纳入党风廉政建设责任制和委处室“双创双争”考核。同时, 进一步完善系统绩效评估功能, 结合电子监察过程中所采集的各部门的业务量、提前办结、超时办结等基础数据, 从政务公开、时效异常、流程异常、内容异常、督办回复及时性等方面, 定期进行量化评估, 分段通报, 年终考核, 并将考核结果作为评先评优的指标体系, 全面、客观、公正、科学地评估各处室及其工作人员的履职情况, 促进行政效能的全面提升。