关于加强土地出让管理工作的通知

关于加强土地出让管理工作的通知（精选10篇）

关于加强土地出让管理工作的通知 篇1

附件

关于加强土地出让管理工作的通知

（征求意见稿）

各县（市）区人民政府，市直及部省属驻甬各单位：

为进一步规范土地出让行为，建立公开、公平、公正的土地市场秩序，落实土地批后监管责任，从源头防治腐败，现就加强我市土地出让管理工作提出如下要求：

一、加强土地出让前期工作

（一）加强规划引导。加快实现城乡规划确定的建设用地范围内控制性详细规划全覆盖，严格依据经批准的控制性详细规划和节约集约用地等要求，以宗地为单位明确拟出让土地的空间范围、用地性质、容积率等规划条件和建设要求，并及时向社会公开。拟出让宗地周边的市政道路、公共绿化等公共基础设施用地原则上不得纳入出让范围。严格执行商品住宅用地单宗地出让面积规定，不得将两宗以上地块捆绑出让，但对不同用途高度关联、需要整体规划建设、确实难以分割供应的综合用途建设项目用地，可以按照一宗土地实行整体供应。规划条件中的用地性质要和土地利用现状分类用途相衔接，涉及混合一种以上用地性质的，必须明确各用途范围和比例，确实难以细分各用途范围的，必须明确各用途的建筑面积。出让土地涉及地下空间开发利用的，应按照宁波市地下空间开发利用管 理相关规定明确地下空间的规划条件。

（二）加强计划调控管理。国土资源主管部门要根据“城乡统筹、节约集约、供需平衡、有保有压”的原则科学编制国有建设用地供应计划，合理安排出让土地的总量、结构、布局、时序。严格落实土地储备“一库四计划”工作机制，凡未纳入土地储备库的经营性用地（工业用地除外），一律不得出让，已具备出让条件的经营性用地可实行用地预申请制度。

（三）严格实行“净地”出让。各县（市）区人民政府应当根据土地储备和供应计划提前谋划，及时完成拟出让宗地征地拆迁和必要的通水、通电、通路和场地平整等前期开发工作。国土资源主管部门应结合拟出让宗地的规划条件组织发改、财政、建设、规划、农业、水利、环保、城管、经信等有关部门召开土地出让条件论证会议。拟出让宗地必须是征收（拆迁）安置补偿落实到位、没有经济法律纠纷、土地权利清晰并已注销原土地权利证书、具备动工开发基本条件的“净地”，地块内原则上要达到无建（构）筑物的条件，规划保留除外。不具备“净地”条件的，一律不得出让。涉及房地产开发项目的，建设主管部门应及时出具配套基础设施和公共设施的建设要求，明确建设内容、主体和时序。

二、规范土地出让行为

（一）规范土地出让方式。土地出让方式的选择须严格执行《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（国土资源 部第39号令）、《协议出让国有土地使用权规定》（国土资源部第21号令）有关要求，工业仓储用地（不含采矿用地）、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一宗地有两个以上意向用地者的，必须采用招标拍卖挂牌方式进行。符合划拨用地目录的项目用地、经认定符合城镇低效用地再开发条件的土地、工业企业及加油站拆迁安置用地（不超过原产权面积）、1000平方米以下难以独立成宗的零星土地以及法律法规规定的其他土地可以采用协议出让方式进行。

（二）规范土地出让方案编制。国土资源主管部门应当会同城乡规划等有关部门编制土地出让方案并按规定报政府审批，土地出让方案应包括：拟出让宗地的具体位置、空间范围、用途、面积、年限、出让方式、土地交付条件、土地使用条件、土地开发建设条件、出让起始价、竞买保证金、底价确定原则（有底价出让的）以及土地出让价款缴纳比例和期限等内容。土地出让必须以宗地为单位编制土地出让方案，严禁以事先的会议纪要、签订的投资协议或招商协议等为依据量身定制，倒置土地出让决策程序。

（三）规范出让地价管理。国土资源主管部门应当委托有资质的评估机构根据拟出让宗地的规划条件和土地市场情况开展地价评估，评估机构应当独立出具土地估价报告并严格履行电子备案程序。土地出让底价必须在地价报告的基础上依据供地政策和土地市场行情等，集体决策，综合确定，严禁未经 评估直接确定土地出让底价。土地出让底价原则上不得低于评估结果的90%和我市公布的土地出让指导价，确需低于前述要求的，必须经当地政府常务会议（管委会主任办公会议）集体决策，并形成会议记录和会议纪要，但不得低于基准地价的80%和国家、省公布的工业用地最低价标准。土地出让底价在招标拍卖挂牌活动结束前严格保密，严禁泄露。

（四）严格土地出让条件设置。对包含商品住宅用途的出让土地一律不得设置任何前置条件，其他各类经营性用地出让严禁违法违规设定准入要求、竞买人资质等具有排他性或唯一性的影响公平、公正竞争的前置条件。对包含商品住宅用途的出让土地不得设置规划条件以外的开发建设要求，其他各类经营性用地可根据经济转型、产业升级、节约集约要求设置产业类型、投入产出、生产技术要求等开发建设要求。

（五）规范交易信息发布规则。土地出让公告必须于招标拍卖挂牌活动开始前20日发布，土地出让结果必须于招标拍卖挂牌活动结束后10个工作日内发布。土地出让公告必须在当地土地有形市场、市级以上主流媒体、中国土地市场网、当地国土资源部门和土地交易机构门户网站公开。土地出让公告发布后，不得在出让文件中新设竞买前置条件。公告期间，土地出让公告内容发生变化的，应按原公告发布渠道及时发布补充公告并及时书面通知已报名的竞买申请人。涉及土地使用条件变更等影响土地价格重大调整的，应经依法审批重新发布出让公 告。土地出让文本应在当地国土资源部门和土地交易机构门户网站上提供下载服务，下载途径须在土地出让公告中明确。

（六）严格土地交易报名审查。各级土地交易机构必须严格按照《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》和《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》（试行）的要求组织实施土地公开交易工作，在土地出让公告报名有效工作时间内，必须有两名以上专人在岗受理，严格按照土地出让文件要求进行报名资格审查,严禁以任何理由和形式阻碍竞买人报名，除法律法规和规范性文件明确规定的以外，不得要求竞买申请人报名前提交除土地交易机构以外其他部门的前置审查意见。受理人员和竞买保证金委托代收银行要严格遵守国家有关保密规定，严禁泄露竞买申请人信息。

三、强化土地出让履约管理

（一）严格规划条件变更审批。土地出让成交后，不得随意改变土地用途和容积率等规划条件。在符合《浙江省城乡规划条例》等法律法规规定的前提下，确需变更的，应依法修改规划，不得以政府会议纪要等形式替代规定的变更程序。经依法调整土地用途和容积率等规划条件的，用地单位须在30日内向国土资源主管部门申请办理用地手续，符合协议出让要求的，签订《国有建设用地使用权出让合同》补充合同并补缴土地出让金。未办理相关用地手续的，城乡规划等有关部门不得办理后续审批手续。

（二）严格土地批后监管。各县（市）区人民政府要依托宁波市建设用地全程监管系统，通过信息公示、预警提醒、开竣工申报、现场核查、跟踪管理、竣工验收、闲置土地查处、建立诚信档案等手段，实现对辖区内建设用地批后开发利用的全程监管。加大闲置土地查处力度，对政府原因导致土地闲置的，要及时督促整改到位，对企业原因导致土地闲置的，要依法征收土地闲置费或收回土地使用权。国土、发改、规划、建设、经信等部门要按照各自职责，开展以土地出让合同履行为主要内容的项目用地复核验收，凡没有用地复核验收意见或复核验收不合格的，一律不得办理产权变更登记。

四、规范土地出让收支管理

（一）严格土地出让金收缴管理。土地出让收入全部缴入地方国库，支出一律通过地方政府基金预算予以安排，实行彻底的“收支两条线”管理。除地块内及相邻地块配套建设保障性住房、幼儿园、社区服务中心、绿化等公建配套设施外，不得通过要求竞买人代建或无偿移交与出让地块无关的项目坐支土地出让收入。土地出让价款可以一次性或者分期付款，分期付款的首次缴纳比例不得低于全部土地出让价款的50%(且缴纳期限不得超过1个月)，剩余土地出让价款缴纳期限不得超过1年。用地单位应当按照合同约定，按时支付国有建设用地使用权出让价款，不能按时支付的，按规定缴纳滞纳金。对用地单位未及时缴清土地出让金（含滞纳金）的，国土部门不 得办理不动产登记，建设部门不得办理商品房预售。用地单位在拖欠土地出让金（含滞纳金）期间不得参与新的土地出让交易活动。

（二）禁止违规减免土地出让价款。任何地方、部门和单位不得以任何名义少征、减免土地出让收入和违约金，也不得以解决遗留历史问题、以土地换项目、以土地作补偿、先征后返、奖励补贴等形式变相减免土地出让收入或进行虚假招标拍卖挂牌出让土地。

（三）严格土地出让收入支出管理。严格按规定范围安排使用土地出让收入，禁止将土地出让收入用于修建楼堂馆所、购买公务用车、发放津贴补贴奖金、弥补行政经费支出，严禁使用土地出让收入为产业投资基金注资和对外投资（含出借）。

五、强化土地出让监督检查

（一）建立和完善共同监管责任机制。各县（市）区人民政府要把预防和治理土地出让领域腐败问题作为落实党风廉政建设责任制的重要内容来抓，切实强化土地出让工作的组织领导。全市各级国土、规划、建设、审计、财政、监察、市场监管等部门，要按照各自职能职责加强监督检查，建立信息共享机制。对发现土地出让中存在的严重问题，要向任免机关备案和向纪检监察机关移送案件线索。市国土资源局要加强对土地出让市场的全程监管，及时掌握各区土地出让动态，对发现“低价出让土地”、“设置竞买条件”等违法违规出让土地的，要及时叫停，并责令整改到位。

（二）严肃查处土地出让违法违规行为。认真落实土地出让各项法律法规和政策规定，以规范土地出让行为和土地出让收入管理为重点，针对土地用途、容积率等规划条件的确定、变更等关键环节，坚决制止并依法严肃查处违法违规行为。各地要严格执行《严格禁止领导干部违反规定插手干预工程建设领域防止利益冲突和利益输送的规定》（甬党办„2015‟43号）要求，严禁领导干部利用职权干预插手土地出让。对违法违规问题多发高发地方，要对主要领导严格问责。凡在土地出让环节存在弄虚作假、徇私舞弊、玩忽职守等失职渎职行为的，必须严肃追究有关人员及相关单位的责任，视情节轻重，依照有关规定给予组织处理或者纪律处分，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

本文件自2016年 月 日起执行。

2015年 月 日

关于加强土地出让管理工作的通知 篇2

一、涉县土地出让金扶助“三农”的现状

（一）对失地农民的补偿补助。根据国家《土地管理法》等法律规定，国家征用农村耕地需支付给农村集体经济组织的土地补偿费，为耕地被征用前三年平均年产值的6—10倍；支付安置补助费，为耕地征用前三年平均年产值的4—6倍，特殊情况可以提高；但两项之和不得超过土地征用前3年平均产值的30倍。涉县考虑到耕地平均产值难以精确确定及上级要求因素，采用征地区片价政策，土地补偿费根据被征土地的区片价乘以被征土地的面积计算，涉县城区周边土地区片价为6.2万元/亩，农民被征每亩土地可获得土地补偿费6.2万元。另外，根据地方规定，涉县农民被征每亩土地还可获得地上附着物和青苗补偿费1.2万元，失地乡镇可获得工作经费补偿0.3万元，前述三项合计7.7万元。涉县耕地年产值大致也就是0.25万元/亩左右，按国家最高标准30倍计算补偿为7.5万元/亩。2013年，涉县共兑现各类征地补偿费用5250万元，主要用于工业项目用地和公益事业项目用地补偿支出。

同时，考虑到失地农民缺乏未来养老保障的事实，涉县对新失地农民采取以土地换保障的措施，按照征地区片价的10%、即0.62万元/亩的标准，安排被征地农民社会保障补助支出，并按照666.6元/亩的标准计提失地农民社会保障风险基金，两项资金一次性划入被征地农民社会保障专门账户。2013年，涉县共列支369万元被征地农民社保补助，统筹用于被征地农民的社会保障和养老保险支出。

（二）用于农业土地开发、农田水利建设及农村基础设施建设。根据河北省《用于农业土地开发的土地出让金使用管理办法》文件精神，农业土地开发资金应按土地出让纯收益计提，专门用于土地整理复垦、未利用地开发、基本农田建设等方面。涉县农业土地开发资金计提标准为0.2万元/亩，2013年计提125.7万元，其中上解省37.7万元，地方安排农业土地开发支出20万元，结转下年使用68万元。农田水利建设资金要求按土地出让净收益的10%计提，实行按季结算，年终清算制度。2013年涉县实际安排950万元用于维修改造灌溉渠道和恢复水毁农田地堰工程等农田水利项目。对于农村基础设施建设投入，上级政策没有规定硬性比例，2013年涉县安排农村基础设施建设资金约99万元，主要用于农村环境综合整治配套等零星工程。

二、土地出让金扶助“三农”存在的问题

（一）工业用地出让价格较低，制约土地出让金向“三农”投入。国家制定了工业用地基准地价，但这个标准较低，涉县工业用地基准地价仅6万元/亩，这个价格尚不能弥补征地补偿费用。综合各种因素，涉县 工业用地实际出让价格约10—20万元/亩，即便如此，这个价格仍偏低，因为扣除征地补偿和失地农民补助后，土地出让金还要考虑向城市基础设施、拆迁补偿、土地开发等方面投入，往农村基础设施和农田水利建设方面投入就所剩无几，制约了农村经济发展和农民生产生活条件的改善。

（二）现行农业土地开发和农田水利资金计提政策，难以满足“三农”资金需求。目前新增建设用地占用耕地现象较为严重，为实现“占补平衡”，需要新开发、整理、复垦大量耕地，这需要大量的农业土地开发资金。涉县农业土地开发资金计提标准仅为0.2万元/亩，这个数额根本不够开发相同面积土地；而同期房地产开发用地出让价格约为60—100万元/亩，农业土地开发资金占比仅为0.2—0.3%。其次，农田水利建设资金计提标准为土地出让净收益的10%，这项占比是较高的，但确定净收益具体操作起来有很大弹性，增大可抵扣支出就可减少出让净收益数额；而可抵扣支出项目很多，征地补偿、拆迁补偿、退城进郊改制企业职工安置、土地出让业务费占据土地出让金可抵扣支出大头，最终计算的净收益可能很少或者为零，根本无法保证从其中提取的农田水利资金规模。因此，有必要修改完善农田水利资金计提政策，力求计算规则规范明了，计提工作简便易行，遏制技术操作空间。

（三）地方政策间接影响土地出让金向“三农”分配。由于历史和程序原因，部分地区少数项目在未办理土地出让手续的情况下已先行占地，日后公开出让该项目所占土地时，只能将土地出让给占地业主，因被其长期占用，土地交易价格难以提高，间接减少了土地出让金向“三农”投入。同时，由于下级政府财力不足，少数地方征用土地后分年向农民支付土地补偿和地上附着物补偿资金，而不是一次性全部兑付，应补农民资金差额实际上可能已被挪用或挤占。还有极个别地区为招商引资实行土地出让金“先征后返”政策，将土地出让金部分或全部返还给项目业主，土地出让实际价格很低或者为零，留下能用于“三农”支出的资金更是无法保证。

三、加强土地出让金扶助“三农”的建议

（一）立足当前，着眼未来。要不折不扣地执行现有的土地出让收支政策，严禁“先占后批”、“先征后返”，切实执行土地出让“招拍挂”制度，按时足额收缴土地出让金。要严格按标准确定征地补偿费、农业土地开发资金和农田水利建设资金等涉农资金，及时向失地农民兑现各种补助，按规定向农村、农业项目提供各种扶持资金。要适时提高农业土地开发资金、农田水利建设资金相应计提标准；或者可考虑按出让金总额一定比例直接计提相应资金，这样不用考虑净收益如何计算，操作相对简单，也便于检查考核。

（二）强化工业用地出让成本费用测算，严禁低于目标出让价格出让土地。按国家规定预算收支分类科目，对工业用地出让实行分宗核算，出让前独立测算每宗土地出让成本和应提费用，全盘考虑出让前期征地拆迁、土地开发整理、“七通一平”、有偿新增建设用地、市政配套等相关费用；出让中期业务经费、农业土地开发、国有土地收益基金、铁路建设费；出让后期保障性住房、农田水利建设资金、教育资金计提等各阶段成本费用，测算出一个客观完整的成本基数，确定合适的加成率，用成本加成法计算其目标出让价格，以此作为出让底价进行公开出让。

（三）探索建立土地出让金用于“三农”储备金制度。财政部门可开设“三农”储备金专户，专门归集土地出让收入用于“三农”方面的资金，实行专款专用，统筹用于“三农”支出，长远持续使用。具体可按当年出让价款总额一定比例计算出用于“三农”支出具体数额，实行按季计提，年末决算；当年支农支出达不到相应比例的，年末从地方国库拨付相应差额到“三农”储备金专户，滚存结转用于以后年度“三农”支出。

（四）积极探讨其他土地出让政策扶助“三农”措施。对于工业项目用地，占地企业招工可考虑优先录用失地村农民。对于房地产项目，项目业主可考虑以成本价向失地村农民销售楼盘。对于前述“三农”储备金结存余额，可扩大其支出范围，对失地农民自主择业、创业等项目进行贷款扶持。同时，推行留地安置项目政策，为失地农村农民的长远生计进行考虑；以合法和符合规划为前提，在较发达地区和城郊结合部为失地农村留出专门土地，用于失地农村开发和商业项目经营，发展壮大失地农村集体经济实力，促进失地农民就业。

（五）加强纪检和审计部门的监督检查。坚决查处“先占后批”、“先征后返”等违法行为，严肃处理挪用、挤占失地农民补偿资金等违规现象，不断强化财经法律、法规的权威性、严肃性，切实保证土地出让用于“三农”资金及时足额到位。

（作者单位：河北省涉县财政局）

责任编辑：欣闻

关于加强土地出让管理工作的通知 篇3

南京市政府关于进一步加强市级土地出让收支管理的通知

（宁政发〔2008〕33号）

各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：

为进一步提高政府调控能力，确保全市公共建设和社会发展的顺利进行，根据国家宏观政策及土地市场形势的变化，市政府决定，对现行土地出让收入分配及管理办法作必要的调整与完善。现就有关事项通知如下：

一、适当调整土地出让收入分配政策

1、市政府直接收储的地块、毛地出让地块以及其他没有优惠扶持政策的地块收益全额归属市政府。

2、上述地块以外，原享受各类优惠扶持政策的对象所涉及的土地出让收入，按规定扣除刚性计提后，由市政府集中20%，作为政府净收益，用于市政府统一安排的项目支出，剩余部分用于相关区域或单位的成本或项目支出。

3、2008年1月1日以后签订土地出让合同的地块，统一按上述政策执行。

二、进一步加强土地出让收支管理，规范操作

1、控制成本支出，提高土地出让收益

坚持净地挂牌上市，除特殊情况外，一律不得毛地出让。

加强土地出让成本的审核。市国土局市场办、储备中心包括分中心要建立正常的、规范的土地成本申报、评估、审核机制。在此基础

审计法务部

上，市财政、国土局要委托中介机构有计划有步骤地对出让地块的成本进行审核。

尽量缩短合同约定的土地出让价款分期付款期限，提高出让价款征收到位率，提高资金周转和使用效率。

2、规范土地储备分中心的土地出让金运作管理

对土地储备分中心涉及的土地出让收支管理，按以下原则进行操作：

各分中心应以独立法人的身份融资，增加土地运作融资的能力。市土地储备中心及各分中心应对其土地储备资金单独建帐，按地块独立核算，不得与其他资金混同使用。其年度土地储备效益纳入市政府对市土地储备整体绩效情况一并考核。

3、加强和规范土地出让金管理

土地出让金按照财政国库集中支付的原则进行拨付。市政府统筹安排拨付给各区或相关单位的土地出让金，是市级财政通过转移支付对各区或相关单位的补助，各级财政及相关单位要加强管理，规范使用。同时，市级财政及相关部门对各项财政资金也应统筹考虑，避免重复安排。属于城市建设项目的，应与城建项目对接；其他建设发展项目也要与相关的投入有效衔接。

关于加强土地出让管理工作的通知 篇4

泰政办发〔2008〕45号

关于落实泰安市国有土地使用权出让收支管

理实施办法有关问题的通知

泰山区、岱岳区人民政府，市政府各部门、直属机构：

为更好地落实〘泰安市国有土地使用权出让收支管理实施办法〙（泰政发〔2007〕96号），进一步规范国有土地使用权出让收支管理，现将有关问题通知如下：

一、关于工业用地国有土地出让金收支管理问题

（一）根据〘泰安市人民政府办公室关于印发〖泰安市工业用地招标拍卖挂牌出让管理办法〗的通知〙（泰政办发 1

〔2007〕22号）要求，在规定的时限内完成相关报批手续后，用地者与国土资源部门签订〘国有土地使用权出让合同〙，按照规定时间及时足额缴纳国有土地出让金。财政部门根据〘国有土地使用权出让合同〙，将用地者缴纳的竞买保证金转为国有土地出让金缴入国库。

（二）国土资源部门填制国有土地使用权出让金清算单，并提供土地收回、征购协议、中介机构审计情况等有关资料，与财政部门结算成本费用。财政部门对土地出让成本进行核实确认，并返还成本。

（三）对工业用地招拍挂竞买人竞买不成功或在规定时限内未完成相关报批手续的，由国土资源部门书面通知财政部门为竞买人办理国有土地出让竞买保证金退款手续，并注明收款单位、开户银行、账号、金额。

二、关于违约金（滞纳金）收取问题

（一）自2008年1月1日起，受让人未按〘国有土地使用权出让合同〙规定时限及时足额缴纳土地出让金的，自合同约定最后缴款时间的次日起计算违约时间，按日加收违约金额1‰的违约金（滞纳金）。经营性用地招拍挂的买受人未按照与国土资源部门（国有土地运营机构）签订的协议规定时

限及时足额缴纳剩余土地出让金的，按照同样方法计算加收违约金（滞纳金）。

（二）2007年12月底以前已签订〘国有土地使用权出让合同〙，受让人未按〘国有土地使用权出让合同〙规定时间及时足额缴纳土地出让金的，按照泰政发〔2007〕96号文件规定，自2008年1月1日起，按日加收违约金额1‰的违约金（滞纳金）。

（三）改制企事业单位的国有划拨土地使用权办理出让手续，涉及职工安置权益补偿的，分别予以处理：2007年12月底以前批准改制，并已签订〘国有土地使用权出让合同〙的，在缴纳国有土地出让金时，不再加收违约金（滞纳金）； 2008年1月1日后签订〘国有土地使用权出让合同〙，但未按合同规定时间及时足额缴纳国有土地出让金的，自合同约定最后缴款时间的次日起计算违约时间，按日加收违约金额1‰的违约金（滞纳金）。

（四）违约金（滞纳金）缴纳时，由国土资源部门按照宗地另行填制〘缴交国有土地使用权出让金登记单〙，由受让人办理缴款手续。

关于加强土地出让管理工作的通知 篇5

颁布单位： 广东省财政厅、广东省国土资源厅 颁布文号： 粤财综〔2004〕186号 颁发日期： 2004年11月09日 实施日期： 2004年01月01日

根据《国务院关于将部分土地出让金用于农业土地开发有关问题的通知》（国发〔2004〕8号）、《财政部、国土资源部关于印发〈用于农业土地开发的土地出让金收入管理办法〉的通知》（财综〔2004〕49号）和《关于印发〈用于农业土地开发的土地出让金使用管理办法〉的通知》（财建〔2004〕174号）的规定，为确保国务院关于将部分土地出让金用于支持农业土地开发的重大决策落到实处，加强对各地用于农业土地开发的土地出让金收入和使用管理情况的检查、监督和考核工作，切实保护耕地，加强粮食生产能力建设，抑制城市盲目扩张，促进城乡协调发展，结合我省实际，我们制定了《广东省用于农业土地开发的土地出让金收入和使用管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。

广东省用于农业土地开发的土地出让金收入和使用管理办法

第一条 根据《国务院关于将部分土地出让金用于农业土地开发有关问题的通知》（国发〔2004〕8号）和财政部 国土资源部关于印发《用于农业土地开发的土地出让金收入管理办法》的通知（财综〔2004〕49号）和《关于印发〈用于农业土地开发的土地出让金使用管理办法〉的通知》（财建〔2004〕174号）的规定，从2004年1月1日起，将部分土地出让金用于农业土地开发。为规范用于农业土地开发的土地出让金的收入和使用管理，加强对各地用于农业土地开发的土地出让金情况进行检查、监督和考核等工作，特制定本办法。

第二条 本办法所称用于农业土地开发的土地出让金是指省、市、县（区）、自治县从土地出让金中按规定比例划出的专账管理的资金。

第三条 根据广东省人民政府《转发国务院关于将部分土地出让金用于农业土地开发有关问题的通知》（粤府〔2004〕59号）规定，我省从各市、县（市、区）土地出让金平均纯收益中划出20%用于农业土地开发，其中：70%作为本级农业土地开发资金，30%集中到省统一使用。

从土地出让金划出的农业土地开发资金计算公式为：

从土地出让金划出的农业土地开发资金 = 土地出让面积× 土地出让平均纯收益征收标准（对应所在地征收等别）×各地规定的土地出让金用于农业土地开发的比例（20%）。

第四条 本办法所称土地出让平均纯收益征收标准是指地方人民政府出让土地取得的土地出让纯收益的平均值。财政部、国土资源部已根据全国城镇土地等别、城镇土地级别、基准地价水平、建设用地供求状况、社会经济发展水平等情况进行了制定、联合发布，并根据土地市场价格变动情况适时调整。土地出让平均纯收益征收标准附后。

第五条 各级国土资源管理部门根据办理的土地出让合同，按季统计土地出让面积送同级财政部门，同时抄报省级财政部门、国土资源管理部门。同级财政部门根据国土资源管理部门提供的土地出让面积、城镇土地等别、土地出让平均纯收益征收标准和省政府规定的土地出让金20%用于农业土地开发的比例，计算应从土地出让金中划缴的农业土地开发资金。

第六条 根据财政部规定，调整现行政府预算收支科目，将“基金预算收入科目”第85类“土地有偿使用收入”下的850101项“土地出让金”取消；增设850103项“用于农业土地开发的土地出让金”，反映从“土地出让金财政结算专户”中划入的用于农业土地开发的资金；增设850104项“其他土地出让金”，反映从“土地出让金财政结算专户”中扣除划入农业土地开发资金专账后的土地出让金。在“基金预算支出科目”第85类“土地有偿使用支出”下增设8503款“农业土地开发支出”，反映从土地出让金中划出的农业土地开发资金安排的农业土地开发支出。

第七条 按本办法第五条计算应从土地出让金中划出的农业土地开发资金，按照专账管理的原则和土地出让金缴交情况，由财政部门在次月5日前办理土地出让金清算。清算时，按预算级次分别开具缴款书，办理缴库手续，将属于本市、县（区）用于农业土地开发的土地出让金收入20%部分中的70%缴入同级国库用于农业土地开发的土地出让金收入专账；30%部分按就地缴库方式缴入省国库用于农业土地开发的土地出让金收入专账，上划时请使用“一般缴款书”（收款单位全称：广东省财政厅；预算级次：省级；收款银行：国家金库广东省分库；帐号:2550001-23），预算科目填列政府性基金预算收入科目第85类第850103项“用于农业土地开发的土地出让金”。

第八条 用于农业土地开发的土地出让金纳入财政预算，实行专账核算管理。各级财政部门应严格按照国家对部分土地出让金用于农业土地开发的规定，保证土地出让金专户资金优先足额划入用于农业土地开发资金专账，按照规定的使用范围进行专款专用，不得截留、坐支和挪用，并实行社会公示制度。

第九条 本办法所称的农业土地开发主要包括：土地整理和复垦、宜农未利用地的开发、基本农田建设以及改善农业生产条件的土地开发。

土地整理和复垦是指：按照土地利用总体规划和土地开发整理专项规划，有组织地对农村地区田、水、路、林及村庄进行综合整治；对在生产建设过程中挖损、塌陷、压占及污染破坏的土地和洪灾滑坡崩塌、泥石流、风沙等自然灾害损毁的土地进行复垦。

宜农未利用地的开发是指：在保护和改善生态环境、防治水土流失和土地沙漠化的前提下，对滩涂、盐碱地、荒草地、裸土地等未利用的宜农土地进行开发利用。

基本农田建设是指：采取相应措施对基本农田进行改造、改良和保护，促进基本农田综合生产能力提高和持续利用。具体包括：经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地的建设；有良好的水利与水土保持设施的耕地建设；对中低产田的改造；蔬菜生产基地建设；国务院和各级人民政府规定应当划入基本农田保护区的其他耕地的建设等。

改善农业生产条件的土地开发是指：为改善农业生产条件而独立进行的农田道路、电力通讯、水源、给排水等生产设施的建设。

第十条 各级国土资源部门负责组织农业土地开发专项资金的项目预算编制、初审、申报。各级财政部门负责农业土地开发专项资金的项目预算的审核批准、下达、资金的拨付和资金的使用监督管理工作；国土资源部门负责项目实施的监督检查及竣工验收等管理工作。

第十一条 省财政厅和国土资源厅会同省监察厅、审计厅等有关部门，对用于农业土地开发的土地出让金的提取比例、预算管理、支出范围等进行定期或不定期的监督检查。对于违反规定的，除通报外，对提取比例不足的，负责督促其限时足额划入，督促未果的，依法强行划入专账；对于违反专账管理的，负责督促其在7个工作日内予以纠正；对于违反支出范围的，除负责督促其在7个工作日内纠正外，应将超出本办法规定支出范围的资金收回专账；对挪用专账资金的，由省财政厅负责追缴，并报省监察厅追究有关人员责任。

各级财政部门和国土资源部门要开展对用于农业土地开发的土地出让金进行定期或不定期检查。对检查出的问题要及时采取措施予以纠正。

第十二条 各级财政部门、国土资源部门要对土地出让金征收和使用情况每年二次进行统计填报。“土地出让金征收和使用情况表”于上半年（6月）终了后20日（即每年7月20日）和终了后20日（即次年1月20日）前以地级市为单位（分县、区）上报省财政厅和省国土资源厅。

第十三条 本办法自2004年1月1日起实行。

第十四条 本办法由省财政厅会同省国土资源厅负责解释。

附件：

一、土地出让平均纯收益征收标准

二、土地出让金征收和使用情况表（略）

附件一：

土地出让平均纯收益征收标准

等别 一 二 三 四 五 六 七 八 九 十 十一 十二 十三 十四 十五 标准 160 125 105 90 75 65 59 53 47 41 35 30 25 20 15 注：土地出让平均纯收益征收等别划分中的市、区、县名称及行政范围，依据民政部《中华人民共和国行政区划简册2004》确定。

广东省土地出让平均纯收益征收等别划分

三等：

广州市越秀区 广州市东山区 广州市荔湾区 广州市海珠区

广州市天河区 广州市芳村区 广州市白云区 深圳市福田区 深圳市罗湖区 深圳市南山区 深圳市盐田区

四等：

深圳市宝安区 珠海市香州区 珠海市金湾区 汕头市金平区 汕头市龙湖区

五等：

广州市黄埔区 深圳市龙岗区 惠州市惠城区 东莞市 中山市 佛山市禅城区

六等：

广州市番禺区 汕头市濠江区 江门市江海区 江门市蓬江区 佛山市南海区 佛山市顺德区 湛江市赤坎区 湛江市霞山区 湛江市麻章区

七等：

广州市花都区 韶关市北江区 韶关市武江区 韶关市浈江区 潮州市湘桥区 佛山市三水区 肇庆市端州区 阳江市江城区 茂名市茂南区 茂名市茂港区 湛江市坡头区

八等：

增城市 珠海斗门区 汕头潮阳区 汕头潮南区 汕头市澄海区 清远市清城区 河源市源城区 梅州市梅江区 揭阳市榕城区 普宁市 汕尾市城区 惠州市惠阳区 江门市新会区 台山市 开平市 肇庆市鼎湖区

九等：

从化市 惠东县 恩平市 鹤山市 佛山市高明区 高要市

云浮市云城区 罗定市 廉江市

十等：

南澳县 英德市 连州市 佛冈县 乐昌市 南雄市 曲江县 潮安县 揭东县 陆丰市 海丰县

博罗县 四会市 阳春市 化州市 信宜市 高州市 电白县 吴川市 雷州市

十一等：

清新县 新丰县 连平县 兴宁市 梅县 饶平县 揭西县 惠来县 龙门县 怀集县 封开县 德庆县 云安县

新兴县

阳西县

阳东县 逐溪县

徐闻县

十二等：

关于加强土地出让管理工作的通知 篇6

【发布文号】琼府〔2006〕26号 【发布日期】2006-06-21 【生效日期】2006-06-21 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】海南省

海南省人民政府关于进一步加强土地使用权出让金征收与使用管理工作的通知

(琼府〔2006〕26号)

各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：

近几年，我省各级政府和各有关部门严格执行国家关于土地使用权出让金（以下简称土地出让金）征收与管理的有关规定，全省土地出让金征收与使用管理工作总体情况较好，但个别市、县政府和部门存在违规减免、挤占和挪用土地出让金等问题。为落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号），进一步加强我省土地出让金的征收与管理，现就有关事项通知如下：

一、切实加强土地出让金的征收管理

（一）明确土地出让金的征收管理部门。按照国家有关规定，市、县财政行政管理部门是土地出让金的主管部门，市、县土地行政管理部门是土地出让金的代征部门。其他部门或者单位（含各类开发区管委会）一律不得征收土地出让金。各市、县人民政府应当重视和加强土地出让金的征收管理，支持财政、土地行政管理部门规范土地出让金的征收管理。

（二）严格履行土地出让合同，按照规定征收土地出让金及滞纳金。各市、县土地行政管理部门在出让国有土地使用权时，应当按照土地出让合同确定的土地价款，向土地受让人送达缴款通知书。土地受让人应当根据缴款通知书规定的金额、开户银行和账号，按照规定时间将土地出让金直接缴入“非税收入财政专户”。未按照合同约定足额缴清土地出让金的，市、县土地行政管理部门一律不得印发用地批准文件和办理土地使用证书，并按照规定追缴土地出让金及滞纳金。土地受让人拒缴土地出让金及滞纳金的，市、县土地行政管理部门应当及时解除与其签订的国有土地使用权出让合同，并要求其给予违约赔偿。

（三）各市、县财政行政管理部门应当设立“土地出让金财政专户”，用于土地出让金的专项存储和清算；应当将“非税收入财政专户”中征收的土地出让金全额划入“土地出让金财政专户”，并按照出让土地逐宗进行明细核算。

（四）不得违法压低地价供地。各市、县以招标、拍卖或者挂牌方式出让国有土地使用权，应当按照国家的有关规定确定标底或底价，竞价低于标底或底价的，国有土地使用权不得出让；以协议方式出让和出租国有土地使用权，出让金和租金不得低于按照国家规定所确定的最低价；以国有土地使用权作价出资或入股的，其作价不得低于按照协议出让方式所确定的最低价。

任何单位和个人不得减免土地出让金。对已经出让的土地，凡改变土地用途、容积率的，应当按照规定收取不同用途和容积率的土地差价。但对工业用地、社会公益事业用地在符合规划、不改变原用途的前提下，经依法批准提高土地利用率和增加容积率的，原则上不再收取或者调整土地出让金。

（五）严格控制划拨用地范围。各市、县人民政府在确定以划拨方式供地时，应当严格执行《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》以及国土资源部关于划拨用地范围的规定，任何单位和个人不得突破范围划拨用地。对于经营性基础设施用地要逐步实行有偿使用、取消以划拨方式供地。

经依法批准利用原划拨土地进行经营性开发建设的，应当按照市场价补收土地出让金。经依法批准转让原划拨土地使用权的，应当在土地有形市场公开交易，按照市场价补收土地出让金。

二、严格土地出让金的使用管理

（一）严格执行土地出让金“收支两条线”管理制度。土地出让金必须足额缴入市、县财政行政管理部门设立的“土地出让金财政专户”，不得设立“账外账”。各级财政行政管理部门要严格按照规定管理好“土地出让金财政专户”，不得违反规定转移“土地出让金财政专户”资金。

（二）严格执行土地出让金专款专用制度。土地出让金必须按照以下范围列支，不得挪作他用：

1.土地取得的补偿性支出，包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物补偿费、青苗补偿费和拆迁补偿费等支出。

2.农业土地开发费。农业土地开发费的提取比例和用途按照省财政厅、省国土环境资源厅印发的《海南省用于农业土地开发的土地出让金收入和使用管理办法》（琼财建〔2005〕288号）执行，即各市、县土地出让平均纯收益的20%用作农业土地开发费，其中25%上划省财政集中使用，75%由市、县留用。提取的资金要专项用于土地整理和复垦、宜农未利用地的开发、基本农田建设以及改善农业生产条件的土地开发等农业土地开发项目。

3.新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费、植被恢复费等依法应当向国家缴交的费用。

4.上缴省级土地出让金。各市、县人民政府应当将土地出让金的10%上缴省财政，由省政府安排用于可让全省各市、县共同受益的重点基础设施项目的建设。

5.土地出让业务费。各市、县财政行政管理部门应当按照财政部印发的《国有土地使用权出让金财政财务管理和会计核算暂行办法》（财综字〔1996〕1号）的规定，给土地行政管理部门核拨土地出让业务费。

6.扣除上述5项费用后的政府土地出让金余额部分，各市、县人民政府可以用于城市基础设施建设等开发性支出。

国家和省政府对于土地出让金的使用另有规定的，从其规定。

（三）严格土地出让金的清算核拨。市、县土地行政管理部门应当根据土地出让情况及时向财政行政管理部门送交土地出让金清算单，列明土地开发费用、土地出让业务费用和土地净收益。市、县财政行政管理部门应当根据土地出让金清算单及时清算，并从“土地出让金财政专户”中拨付有关费用。土地出让金净收益应当按季缴入财政金库，纳入财政基金预算管理，按照规定使用。其中，用于农业土地开发的土地出让金应当按照规定比例分别划缴省财政金库和市、县财政金库。

（四）不得违规以国有土地使用权作价抵偿政府债务。各市、县人民政府不得违反国家关于国有土地使用权招标、拍卖、挂牌出让的规定，将应当以招标、拍卖、挂牌方式出让的国有土地使用权以协议出让方式作价抵偿政府所欠的债务，也不得违反土地出让金的规定用途、将以协议方式出让应当收取的土地出让金直接冲抵政府所欠的债务。

（五）严格基础设施建设综合补偿的范围和程序。各市、县人民政府不得直接以土地出让金抵顶基础设施工程款。以土地为条件综合补偿基础设施建设项目的，应当严格按照《海南经济特区基础设施投资综合补偿条例》的有关规定，只适用于本经济特区公路网的骨架及干线公路、铁路、公用港口码头、民用机场和大型水工程项目，并应当报经省政府批准。补偿地块的供应不得违反国有土地使用权招标、拍卖、挂牌出让的有关规定。

三、明确职责，加强监督

各级财政、监察、审计和土地行政管理部门应当按照各自的职责，加强对土地出让金征收和使用工作的监督管理。土地行政管理部门要严把国有土地出让价格关，依法向国有土地受让人催缴土地出让金，严格按照规定用途使用土地出让金；不得违反国家规定低价出让、出租土地，不得减免土地出让金，不得违法核发国有土地使用证，不得挪用、截留或者坐支土地出让金。财政行政管理部门应当加强对土地出让金收缴入户的管理，不得批准其他单位设立政府土地收益专户。同时，要严格按照法定用途核拨土地出让金，对未及时将土地出让金缴入政府“土地出让金财政专户”的，应当及时催缴；对不符合规定用途使用土地出让金的申请，不予以核拨；对挪用土地出让金的，应当及时纠正。监察部门和审计部门要将土地出让金的征收和使用列入重点监察和审计范围。

各级财政、监察、审计和土地行政管理部门要建立和完善对土地出让金违规案件的联合办理以及通报、移送制度，对在检查中发现的有关土地出让金违规案件，需其他部门依法处理的，应当及时通报、移送相关部门。

四、严格依法查处违规行为

对侵占、挪用征地补偿费用的行为；非法低价（包括无偿）出让国有土地使用权的行为；随意减免地价、挤占挪用土地出让金或者违规核发国有土地使用证，造成国有土地资产流失的行为；违反国家关于国有土地使用权招标、拍卖、挂牌出让等规定，擅自以国有土地使用权作价直接抵偿市、县政府债务的行为；设立“账外账”，不将土地出让金缴入政府财政专户的行为；违反土地出让金“收支两条线”规定的行为；以及违规核算土地出让金的行为等，一经查实，将严格按照国土资源部、监察部《关于违反土地管理规定行为行政处分暂行办法》等有关规定，对相关责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。同时，根据违规情况，给予经济处罚。

五、加强监督检查，发现问题及时整改

各市、县人民政府应当每年对土地出让金的征收和使用管理情况进行一次自查，对存在的问题认真及时整改，并将自查和整改情况函告省财政厅及省国土环境资源厅。省政府将组织省财政、土地和监察等有关部门对各市、县土地出让金的征收和使用管理情况进行不定期检查，发现存在违反规定征收和使用土地出让金行为的，将予以通报批评，并严格按照有关规定处理。

二○○六年六月二十一日

关于加强土地出让管理工作的通知 篇7

管理使用规定的通知

信息类别：财政行政许可 公开方式： 责任部门： 发布时间：2008-04-30

豫财办综[2007]44号号

各省辖市财政局、国土资源局、人民银行各市中心支行，有关县（市）财政局、国土资源局，人民银行郑州辖区各支行：

根据《河南省政府办公厅关于加强土地调控严格土地管理的通知》（豫政办〔2007〕33号）关于“省级财政集中土地出让金总价款的3％由省统一管理使用，专项用于土地整理、复垦、基本农田建设和改善农业生产条件的土地开发及城市基础设施建设”的规定，现就有关事项通知如下：

一、从2007年1月1日起，各市、县土地出让金总价款的3％由省统一管理使用。各市、县财政部门在办理土地出让金总价款缴库手续时，缴款书级次栏目按照省3％、地方97％的比例填写就地缴入当地国库，预算科目“土地出让总价款”、科目编码“103014601"，由人行国库部门负责按比例分成。

二、2007年7月31日前，各市、县财政部门要将已经缴入本级国库的“土地出让总价款”（基金预算科目103014601)，按照省级和本级3：97的比例到当地人行国库办理调库手续。

三、将土地出让总价款的3％省集中管理使用，是省政府加强土地调控的重要政策措施。各级财政、国土资源、人民银行等部门要提高认识，密切配合，确保省政府决策的贯彻落实。

关于加强土地出让管理工作的通知 篇8

财税[2004]134号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、地方税务局，新疆生产建设兵团财务局：

为了进一步明确与国有土地使用权出让相关的契税政策，推动公有住房上市的进程，现将有关契税政策通知如下：

一、出让国有土地使用权的，其契税计税价格为承受人为取得该土地使用权而支付的全部经济利益。

(一)以协议方式出让的，其契税计税价格为成交价格。成交价格包括土地出让金、土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费、市政建设配套费等承受者应支付的货币、实物、无形资产及其他经济利益。

没有成交价格或者成交价格明显偏低的，征收机关可依次按下列两种方式确定：

1、评估价格：由政府批准设立的房地产评估机构根据相同地段、同类房地产进行综合评定，并经当地税务机关确认的价格。

2、土地基准地价：由县以上人民政府公示的土地基准地价。

(二)以竞价方式出让的，其契税计税价格，一般应确定为竞价的成交价格，土地出让金、市政建设配套费以及各种补偿费用应包括在内。

二、先以划拨方式取得土地使用权，后经批准改为出让方式取得该土地使用权的，应依法缴纳契税，其计税依据为应补缴的土地出让金和其他出让费用。

三、已购公有住房经补缴土地出让金和其他出让费用成为完全产权住房的，免征土地权属转移的契税。

财政部 国家税务总局

关于加强土地出让管理工作的通知 篇9

关于进一步加强土地管理促进节约集约用地的通知

武陟县人民政府文件 武政〔2011〕5号

各乡镇人民政府，县直各单位：

为认真贯彻落实土地管理法律法规，深入推进国土资源节约集约模范县建设，促进全县经济社会可持续发展，根据•中华人民共和国土地管理法‣、•国务院关于促进节约集约用地的通知‣、•河南省实施†土地管理法‡办法‣和•违反土地管理规定行为处分办法‣等有关法律法规和政策，经县政府研究，现就进一步加强土地管理，促进节约集约用地的有关问题通知如下：

一、健全耕地保护责任机制

（一）乡镇政府是耕地保护责任主体。各乡镇政府是本辖区内耕地保护责任主体，主要负责人是第一责任人，对本行政区域内耕地保有量和基本农田保护面积负总责。各乡镇政府要采取得力措施，落实耕地保护责任，加大对土地违法行为的打击力度；要及时将耕地保护目标分解到农户、落实到地块。

（二）完善耕地保护责任目标考核机制。将耕地保护责任目标纳入县政府目标考核的重要内容。对耕地保护目标考核不合格的乡镇，责令限期整改，整改期间暂停该乡镇建设用地审批。

（三）落实耕地保护共同责任机制。发改、公安、监察、住房和城乡建设、房管、电业、消防、税务、工商、农业等部门要加强与国土资源部门的配合，落实耕地保护措施。对未取得合法用地手续的建设项目，发改部门不得办理项目审批、核准手续；住房和城乡建设部门不得办理建设规划、施工许可证；房管部门不得办理房屋所有权登记手续和预售许可证；电业、供水部门不得通电、通水；消防部门不得办理消防许可证；税务部门不得办理税务登记；工商部门不得办理工商登记；公安部门要对破坏耕地的违法行为及时立案调查，并坚决打击影响国土资源部门正常执行公务的犯罪行为；监察部门要严格追究相关人员的责任；农业部门要会同国土资源部门做好耕地保护目标完成情况的考核。

（四）强化节约集约用地政策落实。各级各部门要认真执行节约集约用地的各项政策，严格控制建设用地总量，切实用好新增建设用地，积极盘活存量建设用地，努力提高节约集约用地水平。

二、严控新增建设用地总量

（五）强化土地利用总体规划的管控作用。各级各部门要认真执行土地利用总体规划，各类与土地利用相关的规划要与土地利用总体规划相衔接，各级各类招商引资项目，必须符合土地利用总体规划和土地利用计划。

（六）强化用地审批管理。凡涉及用地报批和土地供应的，由项目所在地乡镇政府或产业集聚区管委会写出书面申请，报县政府同意后，方可办理有关手续。

（七）严把新增建设用地准入。按照“有保有压”的原则，严把项目预评审批关，强化土地参与宏观调控作用，严控新增建设用地总量。各项建设要优先开发利用空闲、废弃、闲置和低效利用的土地。严格执行禁止、限制供地目录，对于“两高一资”、产能过剩和低水平重复建设项目不予安排用地，促进经济结构调整和发展方式转变。

（八）严格土地使用标准。要按照创建国土资源节约集约模范县的要求，根据国土资源部•工业项目建设用地控制指标‣中明确的工业用地的投资强度、容积率、建筑系数、行政办公及生活服务设施用地比重、绿地率等五项指标的规定，合理安排项目用地。建设项目设计、建设用地审批和施工必须严格执行用地定额标准，对超标准用地的，在用地预审时必须核减用地面积。

（九）提高新增建设用地投资强度。按照布局集中、产业集聚和用地集约的原则,引导新上产业项目向产业集聚区集中、向多层标准厂房集中。入驻产业集聚区的项目，原则上固定资产投资在5000万元以上，每亩固定资产投资额不得低于170万元，建成达产后年纳税不得低于8万元/亩；入驻詹店工贸区、陶封工业区和城北重工业区的项目，固定资产投资在3000万元以上，每亩固定资产投资额不得低于130万元，建成达产后年纳税不得低于8万元/亩；利用乡镇闲置土地或存量土地建设的项目，每亩固定资产投资额不得低于100万元，建成达产后年纳税不得低于5万元/亩。投资3000万元以下项目，必须进驻标准厂房或利用闲置建设用地；一般工业投资项目必须建多层厂房。低于以上设计能力的项目，除国家扶持的产业外，原则上不予供地；对已经供地建设的项目，纳税额低于以上标准的，不享受政府的各项奖励和优惠政策。

（十）严格落实工业和经营性用地招拍挂出让制度。除政策规定可以使用划拨用地之外，工业用地和商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地，都必须实行招标、拍卖、挂牌等方式公开出让。通过招标、拍卖、挂牌等方式出让国有建设用地使用权的，由县国土资源部门拟定土地出让计划及方案，报县人民政府批准后，由县国土资源部门和公共资源交易中心组织实施，其他部门、社会组织及个人不得干预土地出让的有关事项。储备土地出让前，应当处理好土地产权、安置补偿等法律经济关系，完成必要的前期开发，缩短开发周期，防止形成新的闲置土地。

（十一）建立项目投资评估机制。由发改、住房和城乡建设、项目办、国土资源等部门人员组成项目建设评审组，对项目建设投资的真实情况进行审核。规定建设期限内投资强度达不到规定要求的，按闲置低效利用土地进行处置，不享受政府制定的有关优惠政策，有偿收回、转让部分或全部土地。

（十二）加强建设用地批后跟踪监管。建设项目供地后，国土资源部门要坚持每六个月到项目现场核查一次，填写•项目建设施工进度表‣，详细记录项目施工建设情况。对未开工建设或未按设计要求完成工程进度的，要督促项目单位抓紧施工；对逾期未完成施工进度，形成闲置或低效用地的，按照闲置、低效利用土地进行处置。

（十三）完善建设项目竣工验收制度。要将建设项目依法用地和履行土地出让合同、划拨决定书的情况，作为建设项目竣工验收的一项内容。由城建办牵头，国土资源、住房和城乡建设、房管、发改、金融等部门人员参加，建立项目竣工联合验收机制。未达到出让合同约定投资强度或建筑容积率的项目，不得通过竣工验收，暂停办理土地和房产登记，并限期追加投资建设。

（十四）开展建设用地普查评价。国土资源部门要认真组织开展建设用地普查评价，对现有建设用地的利用和投入产出情况进行评估，并按照法律法规和政策规定，处理好建设用地中存在的问题。

三、努力提高建设用地利用效率

（十五）严格执行闲置土地处置政策。超过出让合同约定期限未开工建设、批准用地之日起一年未动工建设、未经批准中止开发建设一年且开发建设面积不足1/3或投资额不足1/

4、企业停产一年以上的均属闲置土地。土地闲置满两年、依法应当无偿收回的，坚决无偿收回，重新安排使用；不符合法定收回条件的，应采取改变用途、等价置换、安排临时使用、纳入政府储备等途径及时处置，充分利用。土地闲置满一年不满两年的，按出让或划拨土地价款的20%征收土地闲置费。集体土地闲置满一年不满两年的，按3000元/亩征收土地闲置费。

（十六）积极盘活低效用地。投资强度和容积率未达到规定要求、未经批准中止开发建设一年且开发建设面积在33%—60%或投资额在25%—50%、使用范围内闲置土地5亩以上、中止开发建设六个月以上、项目竣工后五个月以上未投产的均属低效用地。被认定为低效利用土地的，应足额缴纳包括耕地开垦费在内的相关税费，不享受政府制定的有关优惠政策，有偿收回、转让部分或全部土地，原使用单位确需继续使用的，应在足额征收相关税费的基础上，在六个月内整改结束。对存在低效利用土地的单位，不再供应新的建设用地，不予办理低效土地的抵押等手续。

（十七）鼓励开发利用地上地下空间。对现有工业用地，在符合规划、不改变用途的前提下，提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款；对新增工业用地，要进一步提高工业用地控制指标，厂房建筑面积高于容积率控制指标的部分，不再增收土地价款。财政、税务部门要严格落实和完善鼓励节约集约用地的税收政策。

四、切实规范城区土地管理

（十八）严格执行城市总体规划。在城市规划区内开发建设的，必须符合城市建设规划确定的用途，取得•建设用地规划许可证‣。严禁城市规划范围内的农民、集体经济组织未经批准进行商品住宅开发，建设“小产权房”，或与开发商私下协商进行房地产开发建设。擅自开发建设的，国土资源、住房和城乡建设等部门不得办理相关手续，并按违法占地、违章建筑进行查处。

（十九）鼓励城中村进行改造。城中村改造是指建成区内拆旧建新。城中村改造项目须经县政府专题研究确定。城中村改造涉及建成区新征收的集体土地，政府将土地公开出让取得的收益，在扣除有关税费后按规定比例返还给被征地单位，用于城中村改造的基础设施、公益事业建设和村民社会保障。凡申报的城中村改造项目拆旧区不得低于规划区域的80%，低于80%的不享受城中村建设优惠政策。

五、努力减少农村建设用地规模

（二十）严格控制农村建设用地规模。农民住宅建设要符合土地利用总体规划和村镇体系规划，住宅建设用地要先行安排利用村内空闲地、闲置宅基地。任何乡村不得占用耕地进行农民住宅建设。

（二十一）鼓励盘活利用村内空闲地。对村民自愿腾退宅基地或符合宅基地申请条件购买空闲住宅的，要给予鼓励和支持。在坚持尊重农民意愿、保障农民权益的原则下，提倡建设多层农民公寓楼，依法盘活利用农村集体建设用地，按规划稳妥推进农村土地综合整治。

（二十二）积极支持农村土地综合整治。认真落实农村建设用地减少与城镇建设用地增加挂钩政策，对于开展农村土地综合整治，所节约的土地首先要补充耕地，调剂为建设用地的，优先用于农村基础设施、公益事业和产业集聚区发展，方便农民转移就业；节约的指标调剂到乡镇、产业集聚区使用的，根据县委、县政府•关于印发武陟县社会主义新农村示范村建设暂行办法的通知‣（武文„2010‟157号）规定，所产生的土地收入返还整治村庄用于新村建设，返还额度不得低于27元/平方米。县政府从用于农业开发的土地出让收入、耕地开垦费部分设立专项资金，建立农村土地综合整治奖励与补贴机制，支持农村土地综合整治工作示范村；并逐步建立农村土地整治用地指标公开出让平台，为改善农村人居环境提供资金支持。

六、严肃惩处土地违法违规行为

（二十三）严格实行问责制。对本乡镇区域内发生土地违法违规案件造成严重后果的，阻挠或干预国土资源部门依法查处土地违法行为的，上级挂牌督办、交办、转办、媒体曝光和群众举报的土地违法案件较多造成重大社会影响的，根据•焦作市违反土地管理规定警示约谈办法（试行）‣的规定给予相关责任人诫勉谈话。情节严重的，根据•违反土地管理规定行为处分办法‣，追究有关乡镇政府主要负责人的领导责任。

（二十四）强化对土地执法行为的监督。国土资源部门及其工作人员要对土地利用情况的真实性和合法性负责。凡对土地违法违规行为不制止、不组织查处的，对违反土地违法违规行为隐瞒不报、压案不查的，或在土地执法过程中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依照有关法律法规追究有关领导和负责人的责任。

（二十五）加大责任追究的力度。对农村集体经济组织乱划宅基地，或擅自与有关单位或个人签订协议占用土地进行非农业建设的，要没收非法所得，责令限期复耕，并实施责任追究。

（二十六）严厉打击土地违法行为。对单位或个人未经批准擅自占地进行非农业建设的违法行为要严厉打击，拆除非法建筑，恢复土地原状，并处罚款；对非法占用土地的当事人，按照有关法律法规和政策规定，依法依纪追究责任；构成犯罪的，由司法机关立案查处，并依法追究其刑事责任。

各级各部门要充分认识加强土地管理和节约集约用地的重要性和紧迫性，切实增强依法用地、节约集约用地的责任感和使命感，以依法用地、科学用地、节约集约用地的实际行动，全面落实科学发展观，实现经济社会的可持续发展。

关于加强土地出让管理工作的通知 篇10

管工作的通知》的通知 淮地税发[2010]39号

各县(区)地方税务局，市区各分局，市局稽查局：

现将《江苏省地方税务局转发〈国家税务总局关于加强土地增值税征管工作的通知〉的通知》(苏地税发[2010]39号)转发给你们，并补充如下内容，请一并贯彻执行。

一、从2010年7月1日起，将土地增值税预征率调整如下：(一)对房地产开发企业建造的普通住宅，按照2%的预征率实

行预征；

(二)对房地产开发企业建造的营业用房、写字楼、高级公寓、度假村、别墅等，按照3%的预征率实行预征；

二、从2010年7月1日起，对符合国家税务总局规定，实行

核定征收的，核定征收率调整如下：

(一)对房地产开发企业建造的普通住宅，可按取得收入的3%

计征土地增值税；

(三)对房地产开发企业建造的营业用房、写字楼、高级公寓、度假村、别墅等，可按取得收入的4%计征土地增值税；

二0一0年六月二十一日

转发《国家税务总局关于加强土地增值税征管工作的通知》的通知

苏地税发[2010]39号

各省辖市及苏州工业园区地方税务局，张家港保税区地方税务局，常熟市地方税务局，省地方税务局直属税务局：

现将《国家税务总局关于加强土地增值税征管工作的通知》(国税发[2010]53号)(以下简称《通知》)转发给你们，并补充如下意

见，请一并贯彻执行。

一、提高认识，加强领导

各级地税机关要充分认识当前形势下加强土地增值税征管工作的重要性和紧迫性，将思想认识统一到国发[2010]10号文精神和《通知》要求上来。各市、县地税局领导要高度重视土地增值税征管工作，明确目标，落实措施，加强统筹协调，全面推进土地增

值税征管工作。

二、加强土地增值税预征工作

根据《通知》精神，除保障性住房外，我省预征率不得低于2%。凡普通住宅预征率低于2%的地区，必须进行调整，并相应调整其他类型商品房的预征率。调整后，请及时按规定上报省局备案。

三、强化土地增值税清算工作

各级地税机关要切实加强土地增值税清算工作，制定科学合理的清算计划，采取成立清算工作小组、引入中介机构等有效形式，全面开展清算工作，不断提高清算水平。同时，各地要按照《通知》要求，在今年计划完成清算的项目中选择3-5个重点清算审核项目作全面剖析，并据此总结1-2个典型清算案例，年底上报省局。

四、开展土地增值税监督检查工作

省局将对本通知的贯彻执行情况进行监督检查，通报有关情况，并列入考核内容。对土地增值税清算工作重视不够、清算进展缓慢的地区，省局将组织检查组进行督导检查。

请各地将本通知的贯彻执行情况、重点清算审核项目名称与项目简介，以及按照《通知》附件要求填写的土地增值税清算计划统计表，在6月25日前报至：“FTP/三处/土地增值税管理”。

二○一○年六月十三日

国家税务总局关于加强土地增值税征管工作的通知

国税发[2010]53号

各省、自治区、直辖市和计划单列市地方税务局，西藏、宁夏、青

海省(自治区)国家税务局：

为深入贯彻《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》(国发[2010]10号)精神，促进房地产行业健康发展，合理调节房地产开发收益，充分发挥土地增值税调控作用，现就加强土地

增值税征收管理工作通知如下：

一、统一思想认识，全面加强土地增值税征管工作

土地增值税是保障收入公平分配、促进房地产市场健康发展的有力工具。各级税务机关要认真贯彻落实国务院通知精神，高度重视土地增值税征管工作，进一步加强土地增值税清算，强化税收调

节作用。

各级税务机关要在当地政府支持下，与国土资源、住房建设等有关部门协调配合，进一步加强对土地增值税征收管理工作的组织领导，强化征管手段，配备业务骨干，集中精力加强管理。要组织开展督导检查，推进本地区土地增值税清算工作开展；摸清本地区土地增值税税源状况，健全和完善房地产项目管理制度；完善土地增值税预征和清算制度，科学实施预征，全面组织清算，充分发挥

土地增值税的调节作用。

还没有全面组织清算、管理比较松懈的地区，要转变观念、提高认识，将思想统一到国发[2010]10号文件精神上来，坚决、全面、深入的推进本地区土地增值税清算工作，不折不扣地将国发

[2010]10号文件精神落到实处。

二、科学合理制定预征率，加强土地增值税预征工作

预征是土地增值税征收管理工作的基础，是实现土地增值税调节功能、保障税收收入均衡入库的重要手段。各级税务机关要全面加强土地增值税的预征工作，把土地增值税预征和房地产项目管理工作结合起来，把土地增值税预征和销售不动产营业税结合起来；把预征率的调整和土地增值税清算的实际税负结合起来；把预征率的调整与房价上涨的情况结合起来，使预征率更加接近实际税负水平，改变目前部分地区存在的预征率偏低，与房价快速上涨不匹配的情况。通过科学、精细的测算，研究预征率调整与房价上涨的挂

钩机制。

为了发挥土地增值税在预征阶段的调节作用，各地须对目前的预征率进行调整。除保障性住房外，东部地区省份预征率不得低于2%，中部和东北地区省份不得低于1.5%，西部地区省份不得低于1%，各地要根据不同类型房地产确定适当的预征率(地区的划分按照国务院有关文件的规定执行)。对尚未预征或暂缓预征的地区，应切实按照税收法律法规开展预征，确保土地增值税在预征阶段及

时、充分发挥调节作用。

三、深入贯彻《土地增值税清算管理规程》，提高清算工作水

平

土地增值税清算是纳税人应尽的法定义务。组织土地增值税清算工作是实现土地增值税调控功能的关键环节。各级税务机关要克服畏难情绪，切实加强土地增值税清算工作。要按照《土地增值税清算管理规程》的要求，结合本地实际，进一步细化操作办法，完善清算流程，严格审核房地产开发项目的收入和扣除项目，提升清算水平。有条件的地区，要充分发挥中介机构作用，提高清算效率。各地税务师管理中心要配合当地税务机关加强对中介机构的管理，对清算中弄虚作假的中介机构进行严肃惩治。

各级税务机关要全面开展土地增值税清算审核工作。要对已经达到清算条件的项目，全面进行梳理、统计，制定切实可行的工作计划，提出清算进度的具体指标；要加强土地增值税税收法规和政策的宣传辅导，加强纳税服务，要求企业及时依法进行清算，按照《土地增值税清算管理规程》的规定和时限进行申报；对未按照税收法律法规要求及时进行清算的纳税人，要依法进行处罚；对审核中发现重大疑点的，要及时移交税务稽查部门进行稽查；对涉及偷逃土地增值税税款的重大稽查案件要及时向社会公布案件处理情

况。

各级税务机关要将全面推进工作和重点清算审核结合起来，按照国发[2010]10号文件精神，有针对性地选择3-5个定价过高、涨幅过快的项目，作为重点清算审核对象，以点带面推动本地区清

算工作。

各地要在6月底前将本地区的清算工作计划(包括本地区组织企业进行清算的具体措施和年内完成的目标等内容，具体数据见附表)和重点清算项目名单上报税务总局，税务总局将就各地对重点

项目的清算情况进行抽查。

四、规范核定征收，堵塞税收征管漏洞

核定征收必须严格依照税收法律法规规定的条件进行，任何单位和个人不得擅自扩大核定征收范围，严禁在清算中出现“以核定为主、一核了之”、“求快图省”的做法。凡擅自将核定征收作为本地区土地增值税清算主要方式的，必须立即纠正。对确需核定征收的，要严格按照税收法律法规的要求，从严、从高确定核定征收率。为了规范核定工作，核定征收率原则上不得低于5%，各省级税务机关要结合本地实际，区分不同房地产类型制定核定征收率。

五、加强督导检查，建立问责机制

各级税务机关要按照国发[2010]10号文件关于建立考核问责机制的要求，把土地增值税清算工作列入考核内容，对清算工作开展情况和清算质量提出具体要求。要根据《国家税务总局关于进一步开展土地增值税清算工作的通知》(国税函[2008]318号)的要求，对清算工作开展情况进行有力的督导检查，积极推动土地增值税清算工作，提高土地增值税征管水平。国家税务总局将继续组织督导检查组，对各地土地增值税贯彻执行情况和清算工作开展情况进行系统深入的督导检查。国家税务总局已经督导检查过的地区，要针对检查中发现的问题，进行认真整改，督导检查组将对整

改情况择时择地进行复查。

各省、自治区、直辖市和计划单列市地方税务局要在6月底前将本通知的贯彻落实情况向税务总局上报。

附件：土地增值税清算计划统计表(略)

国家税务总局