市政府采购学习考察组赴宁波杭州南京考察报告

市政府采购学习考察组赴宁波杭州南京考察报告（通用8篇）

市政府采购学习考察组赴宁波杭州南京考察报告 篇1

赴宁波杭州南京（政府采购）考察报告

xx市政府采购学习考察组

（2006年10月26日）

10月16日—24日，xx市政府采购学习考察组一行10人赴宁波、杭州、南京三市就加强政府采购工作、扩大采购范围、加强采购监管、专家库的管理、信息管理等问题，通过座谈讨论、软件演示、参观政务大厅、评标开标室等方式进行了学习考察。三市政府采购工作生动的实践、超前的眼光、创新的思路和得力的措施使学习考察组开阔了眼界，解放了思想，更新了观念，收获颇丰，三市在政府采购工作中的经验很值得我们学习和借鉴。

一、主要做法

（一）采购文本规范，采购程序到位。杭州市制定了规范的政府采购操作程序，从采购项目归集和委托、采购实施、采购合同签订和履行、支付资金等都作出规定，并在每一项都列出注意事项，对公开招标采购等５种采购方式也有规定的程序。对每一项采购都实行采购报告制，要求编写采购报告。有标准规范的采购文本，包括政府采购预算执行书、采购方式调整建议书、采购资金余缺调剂建议书、采购预算调整通知书、采购预算进度表、评审专家需求表、中标公告等20项。就连工作人员在竞争性谈判中对供应商提问的问题都列出了标准的提纲，对供应商一视同仁，防止厚此薄彼,文本齐全，程序规范。

（二）采购范围大，规模增长快。杭州市的政府采购范围涉及工程类、货物类、服务类等80余项，服务类拟将行政事业单位办公用房的租赁和物业管理纳入政府采购，2005年仅市本级采购规模达到7.63亿元，是我市2005年市本级采购规模3.5亿元的2倍多。对教学设备、医疗设备、建筑材料的采购都进行了规范的管理。宁波市2005年政府采购规模为48亿元，是我市采购规模5.3亿元的9倍多，3个县市都已经将工程采购纳入政府采购。今年截止9月底，采购规模已达40.59亿元，比上年增长20%。服务类已经将印刷、汽车保险、物业管理、河道保洁等纳入政府采购。今年1-9月，服务类采购已经达到5500万元，比上年增长50%。南京市发改委与财政局联合下文，将工程类纳入政府采购，其中财政部门负责100万元以下的工程采购，建设部门负责100万元以上的工程项目，发改委负责机电类工程项目，分工合作，监管没留空白。

（三）制度完善，措施得力。三市分别制定了完善的政府采购制度和办法，包括：《南京市政府采购信息统计报送制度》、《南京市政府采购合同（货物类示范文本）》、《南京市政府采购计划网上申报办法》、《南京市市级行政事业单位会议政府采购实行定点采购管理的规定》、《杭州市政府采购操作程序》、《宁波市政府采购当事人的行为准则》等等。南京的政府采购工作采用省、市、区县三级联动，即对汽车保险、定点加油、车辆维修、印刷、纸张、空调、住宿会议等项目，省市区三级面向一个市场，一级采购，三级全部享用。货物类采购实行协议供货，三级联动，计算机、数码相机3个月调整1次价格，打印机、pC服务器、投影机、展台、汽车等半年招一次标，复印机、一体机、传真机1年招1次标，这样可以节约采购成本，提高采购效率。南京地区政府采购专家库有专家1700多人，南京市对专家统一进行了培训、发证，对每次专家的评标结果从职业道德、业务素质、工作纪律等方面进行打分，对专家实行动态管理，有进有出。

（四）监管措施有力，防腐纪律严明。南京市实行政府采购专管员制度，即采购办的工作人员1人分管几个处室分管资金的采购，从采购预算的编制，事前的监管，到事后采购合同的备案等实行有效监督。对采购代理机构每半年考核1次，采用让供应商打分、请采购人座谈等方式，邀请监察局2人、审计局2人一起对采购代理机构的服务态度、廉政情况等进行考核。对供应商的管理采用财政、质检、工商部门联动。杭州市也实行事前审批采购方式，事后要求上报采购结果报表。并根据财政部的18号令，制定了《监督管理工作细则》。由于程序到位，文本规范，纪律严明，把工作人员从日常工作中解脱出来，加强监管，聘请审计事务所、监察局对采购的每个环节进行抽查，实现了事前、事中、事后监督。

杭州市对机动车加油采用1车1卡，通过招标，确定中石化为定点加油供应商，油价比市场价优惠2.4%，年底予以冲减。为防止司机用卡给别的车加油，规定如果不对号加油，加油站可要求司机进行登记，对持加油卡的单位进行处罚，加的油费全部由司机自费，扣司机6个月的奖金，并在网上通报。一旦发现加油站职工违反规定加油，将通知中石化予以开除。

（五）管理软件先进，网络建设超前。杭州市为了解决分散采购存在的问题，行政事业单位与政府采购实现联网，办公用品的采购实行协议采购，对品种的确认等全部实行网上办理，程序规范，节约成本，提高了采购效率。杭州和南京市政府采购专家库软件比较先进、科学，每个使用者抽取的专家是看不见的，电脑与电话直接连接，是语音自动通知专家，全部实现自动化，避免了人为操作产生的不规范行为。南京市采购中心自行开发了《网上远程招标系统》，获南京市科技进步二等奖，自行开发了《协议供货软件》，建立了政府采购网和政府采购中心网，这2个网实现了联网，招标、评标等事项都在网上进行，受到供应商一致好评。并建立了3个库，即专家库、供应商库和商品库，真正实现了方便、快捷。

二、几点建议

结合三市的经验，联系我市的实际，我们对2007年我市的政府采购工作提出以下建议：

一是在采购程序上力求突破。尽快制作西安市政府采购标准文本，规范采购程序，完善规章制度。

二是在监督检查上力求突破。加强监督检查力度，与监察局合发文件，规定检查内容、形式、时间等，有必要请中介机构对政府采购项目实施检查。

三是在专家库的管理上力求突破。进一步完善我市政府采购专家库，对政府采购专家进行培训，统一制定政府采购专家使用手册，使专家库的管理更加规范。

四是在采购规模和范围上力求突破。2007年全市争取将服务类公务用车的统一加油、维修，以及统一印刷、机票、车票、会议等纳入政府采购，使采购规模进一步增长，采购范围进一步扩大。

五是在管理软件的开发和运用上力求突破。与区县的政府采购实现联网，做到资源共享，引进先进的语音自动抽取专家软件，使政府采购专家的抽取行为更加规范。

赴杭州学习社区建设考察报告 篇2

2004年9月23至24日，市委副秘书长李凤德一行6人组成社区建设工作学习考察组，赴浙江省杭州市学习考察。考察组认真听取了杭州市民政局的介绍，深入社区实地察看并与区民政局、街道以及社区居委会同志交流。考察组一致认为杭州之行很受启发。现报告如下：

一、杭州市社区建设的经验和做法

（一）社区组织体系到位。

坚持以加强社区党组织建设为龙头，组建社区居委会、社区成员代表大会、社区议事协商委员会，同时注意积极培育各类中介组织。首先把党组织建设好，对拥有100名以上党员的社区建立社区党委，市里配两名专职党务干部（党委书记和专职委员）。社区成员代表按每50户一个代表的比例安排，每年至少召开两次会议，听取社区工作汇报，决定社区重大事项；社区居委会按照每400户左右有一名社区工作者的要求配备社区工作人员；建立社区工作人员培训制度，会同杭州师院举办社区工作者社会工作大专学历班。现在30%的社区居委会成员由社区全体有选举权的居民选举产生，30%由户代表选举产生，40%由社区成员代表选举产生。

（二）社区功能到位。

制定相关文件明确赋予社区管理协调、便民服务、卫生计生、文教体育、环境绿化、治安调解和社会保障等7大功能。社区各项功能的实施，由市社区建设领导小组下设的7个组，分头抓落实。各小组分别由有关部门牵头负责。

（三）社区保障措施到位

一是注重完善社区建设的法制环境。市委、市政府两办先后批转了市社区建设领导小组《关于明确社区居委会职责意见（试行）》、共青团杭州市委《关于社区志愿者工作实施意见》、市计生委和民政局《关于加强社区计生工作的意见》。市委组织部制定了《社区党组织工作职责》、市公安局下发了《社区警务实施意见》、市综治委出台了《关于加强社区治保调解组织建设的意见》。

二是加强社区硬件建设。市对社区硬件设施建设作出明确规定，按每百户30平方米的标准配备办公、活动和社区服务用房，要求社区配套设施要与新建小区开发同步设计、同步建设、同步投入使用。市社区建设领导小组明确规定，社区硬件设施要按“五室三站二栏一校一场所”（五室：党建活动室、居委会办公室、警务室、青少年活动阅览室、老年人活动室；三站：社区服务站、社区保障站、社区卫生计生服务站；二栏：宣传栏、居务公开栏；一校：市民学校；一场所：健身娱乐活动场所）配置，2003年市、区两政府各拿出3000万元，以“以奖代拨”的形式专门解决社区办公用房建设的资金问题。

四是提高社区工作者的政治待遇。他们按照胡锦涛总书记“要把社区建成为培养干部的摇篮”的批示，规定凡拟提拔的干部都要有到社区挂职锻炼的经历，社区居委会干部在公开招聘或提拔时，作为正科级干部的条件来对待。

（四）建立社区准入制度

为减轻社区行政化倾向，2002年杭州市市委、市政府两办转发了《市社区建设领导小组关于明确社区居民委员会职责的意见（试行）》，进一步明确社区居委会有13项基本职能，界定了社区居委会与有关政府机构之间的职责。把政府部门与社区居委会承担的48项工作职能，进行了明确的划分，是部门承担还是社区承担，是部门指导还是社区协助，都一一列表进行了明确。根据责、权、利相一致的原则，属社区承担的工作职能由社区居委会负责履行，政府部门负责进行指导、协调和督促。属政府部门承担的职能必须由政府部门独立履行，不得转嫁给社区。需社区协助的事项，在征得社区同意的前提下协商办事，但对工作量大、持续时间长的行政事务或临时性工作，按照“费随事转、权随责转”的原则，给予社区相应的工作经费或补贴。

（五）建立社区工作者经济待遇保障体系

二、杭州市所辖区的社区建设经验与做法

考察组小组还深入杭州市江干区闸弄口街道的万家花园社区、闸弄口街道的社区服务中心和敬老院进行了参观学习。

（一）在服务设施方面。该街道的社区办公和活动用房都在300平方米以上，万家花园社区办公、活动用房660平方米。全街道有社区服务网点200多个，15条社区服务长廊，2个敬老院，有文体设施、文化中心、健身设施14处。今年9月，已建立了信息化的社区办公系统，实现了市、区、街、居四级联网。

（三）在居民自治方面。该街道的社区都拥有独立的人权、财权和事权。他们改革了由原由上而下对社区进行考核的方式，改为由下而上由社区居民对社区进行评价。12个社区已有8个进行了直选，参与率90%以上，直选工作的开展进一步拉近了社区与居民的距离，向社区自治的方向迈进了一大步。该街道的社区主任和书记都是“一肩挑”。

（四）在社区特色方面。一是设立街道“小巷总理”论坛，每一期都有一个主题，给社区工作者提供一个学习交流的平台，邀请省委宣传部、党校和有关方面的专家进行点评，社区群众积级参与，效果显著。二是他们建立了社区服务小分队，提出“人生旅途，全程服务”的口号，对社区内的居民从生到死都能进行服务。三是他们建设了闸弄口街道的社区服务一条街。将原先一个管理比较混乱的小市场改建为一个集劳动保障、就业再就业、计生医疗、流动人口管理、帮扶救助、便民利民、文体设施、快餐服务等为一体的社区服务长廊，居民在这里，就能就近找到日常生活中所需要的服务项目，非常方便和快捷。

三、对我市下一步社区建设工作的建议

（一）要在我市社区“四有”建设工作（有人办事、有章理事、有钱办事、有地方办事）已基本完成的基础上，制定下发我市进一步加快社区建设的指导意见，进一步提高我市社区建设的整体水平，为实现两个“率先”打造良好的城市基层社会管理平台。

（二）要明确界定我市社区居委会的基本职能，建立社区准入制度，缓解社区不断增强的行政化倾向。对不属于社区职责范围内的事项，又确需社区居委会协助解决的，由市社区建设指导委员会办公室把关，做到“一个漏斗进入”，并实行“费随事转、人随职转、权随责转”，切实解决目前我市实际存在的社区负担过重的问题。

（三）要建立市、区两级财政对社区建设的稳定投入机制。每年都有一定的与我市社区发展相适应的社区建设经费列入市、区两级财政预算。建立对社区的奖励制度，用“以奖代补”方式，加大对社区的投入，确保我市社区建设在全省的领先位置。

（四）要淡化全市在社区建设方面的统一性，增强各区、各个街道在社区建设上的自主性。充分发挥区级党委、政府和街道对社区建设的积极性、主动性和创造性，鼓励各区和各个街道创建自己的特色，形成各具特色、丰富多彩的社区建设模式。在全市社区均衡发展的基础上，打造一批“精品”社区，形成我市社区建设的梯级布局，进一步提高我市社区建设的档次。

逐步提升我市社区自治的功能，增加和扩大社区直接选举的方式和范围。改革社区工作的考评机制，改变目前由街道对社区进行由上对下的考核办法，建立由街道与社区居民考核相结合并逐步扩大居民考核权重的考核办法，增强社区工作者为社区居民服务的意识。

（五）为稳定我市社区工作者队伍和吸引较高素质的人才到社区工作，需要建立社区工作人员工资自然增长机制，保障社区工作者也能同步享受我市经济发展的成果，使他们能全身心地投入到社区建设和发展工作中去。将社区工作者的培训纳入我市各级党校的培训计划，通过系统培训，进一步提高我市社区工作者的基本素质和工作能力，以适应不断发展的社区建设工作的需要。

（赴杭州考察学习社区建设小组

市政府采购学习考察组赴宁波杭州南京考察报告 篇3

为建立和运用卫星应急通信网，确保“十二五”期间全省网络科学规划和实施，10月24日至10月31日，省人防办应急指挥中心刘世伟主任带队，组织绵阳、广元和省办本级技术人员4人，赴北京、南京和上海等地就卫星网络规划、项目建设、网络运用以及资金保障进行了学习考察。学习考察期间，先后听取了当地部分人防部门关于卫星通信网络建设经验、建议和相关的资金保障，实地考察了中科集团54所（驻北京远哈通信公司）、诺达卫星通信系统（北京）有限公司、北京鼎盛瑞丰科技公司、航天恒星空间技术应用有限公司、中科集团28所莱斯公司和国家人民防空卫星通信网络管理中心等单位，与相关工程技术人员进行了深入交流，对我省人防卫星通信网络的规划与组网提出了科学建议。现将学习考察情况汇报如下：

一、感受考察的各人防单位，应急通信网发展态势令人振奋。我们外出考察期间，正值全国人防工作会议在京召开，北京市民防局“十二五”指挥通信规划有针对性地加强了卫星通信、短波集群通信等应急网络的建设。目前，北京市民防局已建成卫星地面主站3-1-

个，从站18个，其中机动站12个，计划将再增加便携式卫星站10个等，北京市民防局卫星通信网构造完善，主从站地理设置合理，该网络已经纳入北京市突发事件应急网络建设，曾先后参加了08奥运、玉树地震和舟曲救灾等国家级大型活动。江苏省民防局的卫星通信网建设时间早，按省统一规划，分级实施的办法，在南京战区人防部门中率先完成并使用卫星通信，处于领先地位。南京市人防办建有主站1个，从站12个和多个便携式卫星站。从省到各市，卫星网络发达，人防指挥系统、人防基础数据库系统、应急突发事件指挥系统和城市数字栅格化等各类指挥系统运用充分。在考察国家人民防空卫星通信网络管理中心期间得知，国家人防办在“十二五”期间，重点建设人防卫星网，要求全国各地市州都要建立卫星地面站，将全国卫星通信主站实施注册化管理，标准化建设和网络化连接,对全国“十二五”期间的人防指挥通信进行了标准量化，相关的训练机制也将经常化、大纲化。

走访考察期间，各人防单位近年来积极调整工作思路，主动拓展工作职责，争先创优的状态好、劲头足，都有一种不甘落后、不肯服输的劲头，都有一种居安思危、勇创一流的精神。

二、感知考察的各人防单位，卫星通信工程建设经验可资借鉴。从总体上讲，走访的几个人防单位在人防通信建设，特别是近年来卫星通信建设上，思想体制障碍克服得好、主体主动性调动得好、发展环境打造得好、创造性的工作开展得好。

一是超前的思想意识，赋予了他们在通信建设上大气魄。为应付和处置突发事件，北京、南京的卫星通信网络规划早、设备装备起点

高，无论是外围设施还是核心设备全部采用德国诺达卫星通信系统进口设备，机动车底盘装备起点高，集越野性和舒适性于一体，便携式卫通设备用于网络的延伸和补充，一个地区的应急保障通信网能在较短的时间内建立起来，无论何地都能有效完成首脑机关保障任务。二是当地良好的外部环境，为通信建设发展的提供了可靠的保障。北京、南京等地形成了军地联合办公制度，把人防工作纳入了议军制度之中，能充分发挥国动委体制和议军会议制度的作用，把人民防空建设中的重大问题列入议事日程，形成了党、政、军领导的合力，解决好工作中的难点、重点问题。近年来，又着眼于战时和平时的需求，认真研究新时期人（民）防应急通信建设的需要，不断完善卫星通信网络。在项目建设的资金保障上、人员编制和设备运行资金预算上都提供了可靠的保障。北京、南京等人（民）防单位把每年设备运行所需卫星通信费、网络维护费、设备检修费和线路租用费等全部纳入了当地财政预算之中。

三是强大的队伍建设，保证了各项应急活动的开展。在人员配备上，走访的各人（民）防单位通过公招的方式，先后引进了专业技术人员，做到了定车、定人、定岗位，每台机动指挥车有随车工程师和专职的操作员，每年还定期地与厂家搞一次联合培训，有考核，提升了应急保障能力。

三、感悟我办自身发展，加强人防应急通信工作建设。

通过学习与走访，结合我办近期的工作思路，对我市人防应急通信提出如下建议：

（一）建立高效多能的城市人防应急通信领导机构。在市国防动

员委员会的领导下，组织建立以人防通信部门为主，吸收电信部门、广播电视系统、联通通信公司等单位领导参加的战时人防通信保障领导机构，主要负责协调平时通信建设中贯彻应急需求和战时通信信道征（租）用。以整体通信力量保障防空袭和应急通信的畅通。

（二）建设稳定高效的人防应急通信网络。首先，要建设反应灵敏、覆盖我市主城区和万人以上乡镇的人防警报报知通信网，并将其向自动化、一体化、综合化方向发展。其次，建立稳定可靠的卫星通信网。市本级要尽可能、尽快地完成卫星地面主站建设（此项建设完成，是绵阳双向卫星通信第一个信号落地点），江油、三台、梓潼、北川和平武等县要建设好中、小型移动指挥车，市本级根据任务的需要还应建设1-2套便携式卫星通信小站。我市卫星通信网建立后，通过光纤信道逐步完成与军分区、广电中心、绵阳城市“天网”系统和政府应急办等连接，构建起相互联系的通信网络，达到多层多网和资源共享，形成此断彼通的通信保障结构。

（三）建立人防应急通信保障相关工作制度。目前，我国人防通信训练还没有相关的训练大纲，各地人防训练都没有一个统一的量化平台，通信差错和通信事故也没有一个评判标准。由此建议我办条件成熟时，应建立应急通信保障工作制度，从设备保养、运行和操作使用上建立一套完整的工作制度（规范），做到按章管理、按章操作和按章出车。

赴杭州考察园林绿化养护报告 篇4

关于赴杭州考察园林绿化养护管理工作情况的报告

为进一步做好城市园林绿化养护管理工作，6月上旬，市政处会同园林建设有限公司管理人员赴杭州进行考察，学习园林养护先进经验。在为期两天的考察学习中，考察组与当地园林主管部门、绿地养护企业深入交流、座谈，并现场观摩了杭州市区部分绿地养护项目，所见之处花红草绿，生机盎然，不论是公园还是道路绿地，甚至城乡结合部的道路绿地，养护管理都非常到位，优美的花境，精致的街景，无不给人以视觉上的冲击。杭州市严格、高效和精细化的管理水平令我们眼界大开，受益匪浅。

一、杭州市园林养护管理的成功经验和做法

近年来，杭州市园林绿化发展迅速，截至08年底，杭州城区绿地面积共计127.99平方公里，城区绿地率为35.58％，绿化覆盖率达到38.9％。杭州市城市园林绿化管理部门坚持“种养并重、管养并抓”的原则，创新园林绿化养护管理机制，努力尝试、探索养护管理新思路、新做法，逐步形成了一套完整的园林绿化养护监管考核体系，极大地调动了养护单位的积极性。目前杭州市园林绿化养护管理实行市场化运作，面向社会公开招投标，约有130余家企业从事园林养护工作，竞争非常激烈，激烈的竞争迫使养护企业自我加压，不断完善，自我提高。

一是绿化养护组织结构不断完善。随着杭州城区绿化的不断发展，原有绿化养护管理方式已很难适应发展的需要。2001年，在广泛调研论证的基础上，杭州市不断完善绿化养护监管体系组织结构，对原有的绿化管理体制进行改革。市政府授权市园林文物管理局负责管理杭州城区园林绿化工作，市园文局绿化处（市城区绿化办）具体负责编制和修订杭州市城市绿地系统规划及组织实施、指导协调和检查；建立杭州市绿化管理站，全面负责杭州市各城区及西湖风景区范围内的绿化工程招标管理、绿化工程质量管理和绿地养护管理，并负责制定绿地养护质量检查计划、实施养护质量检查等，对杭州绿化工作起“监理”功能；各城区绿化管理部门由市绿化管理站统一领导，对本区的绿地进行养护管理。这种分级管理、按照属地管养的模式，推动了绿化管养重心向城区、街道、社区下移，变“一家管养”为“多家管养”，从而确保了绿化管养“纵向到底、横向到边、不留空白、不留死角”，实现了绿化养护管理全覆盖。

二是健全法律法规，推动管理规范化。市绿化管理站成立以后，根据国家相关法律法规，结合工作实际，分阶段、有步骤地制定了《杭州市城区绿地养护管理办法》、《杭州市城区绿地养护质量标准》、《杭州市城区绿化养护管理综合考核评分细则》、《杭州市城区绿化养护企业考评办法》，《杭州市城区高架、立交桥挂箱悬垂绿化养护管理规定》等一系列规范性文件和管理标准。这些规章制度内容涵盖城区绿化养护管理的各个方面，有效地避免了在绿化养护监管过程中因缺乏相应的参考依据而引起的行业纠纷，确保了园林绿化养护管理更趋科学化、精细化，为杭州市城区绿化养护管理工作走向规范化、制度化奠定了基础。

三是齐抓共管，检查与考核机制健全。经过探索和实践，杭州市目前基本形成了覆盖面广、网络齐全、组织严密的三级园林绿化养护检查与考核体制，即市级、区级及养护企业。市级检查与考核主要由市绿管站通过对绿地的日常巡查全面了解城区绿地总体养护管理情况，该站养护管理科组织专门的巡查人员，每天对全市的主要道路、河道和公园进行巡查，及时发现各类养护质量问题和养护管理问题。对巡查发现的各类问题，以抄告单或整改通知单的形式抄送各区绿化办，督促整改。在做好日常巡查、考核的基础上，市绿管站还会同各区绿化管理部门对各类绿地进行不定期的专项检查，以月度通报、季度通报、季度工作例会、绿化专题通报、年度综合考评等多种手段督促各区绿化管理部门抓紧落实措施整改。自1999年起，市园林文物局联合有关部门开展了富有特色的“最佳和最差公园”、“最佳和最差道路”、“最佳和最差河道”等“双最系列”评比活动，更进一步激发了各城区绿化管理部门和养护企业争先创优的热情，从而有力地促进了整体养护水平的提高。

四是坚持市场化管养，实行绿化养护市场主体“优胜劣汰”。杭州市园林绿化管理部门积极引入市场竞争机制并逐步予以规范，通过多家企业参与园林绿化养护的竞争承包管理，提高了园林绿化管养水平，促进了园林绿化事业的发展。市园文局和市绿管站负责制订城市绿化养护管理的各项质量标准及绿化养护企业考评办法，各城区绿化管理部门按照这些标准规范对辖区范围内的绿地进行社会公开招标，把各类园林绿化养护任务按管理经费发放给专业的养护企业去承包管理，参与招投标的养护企业必须具备相应的绿化资质。根据合同条款和各类园林绿化养护的质量标准规定，市绿管站和各区绿化管理部门定期检查各承包企业的绿地养护情况，进行考核评比，实施奖惩制度。通过考核评比和年终总结，对参与杭州市绿化养护市场的企业实行“优胜劣汰”，一方面对绿地养护管理工作成绩显著的企业实行养护合同续签，另一方面对养护管理做得差的企业实行淘汰，被列为淘汰的企业二年内将不得进入杭州市绿化养护市场，该养护项目的经理二年内不得在杭州市绿化养护市场担任绿化养护项目负责人，并记入该项目负责人信用档案，通过奖优罚劣的措施，促进了全市绿地养护质量的提高。

二、推动我市园林绿化养护管理的几点建议

（一）加强制度建设，确保养护有章可循

参照杭州等地先进经验，进一步细化绿地养护质量标准、检查考核评分细则、经费拨付制度、奖惩制度、招投标制度等，明确绿地养护、卫生保洁、安全保卫、设施维护等养护管理标准、检查考核细则，做到养护有标准，考核有依据，加大考核与养护经费的连挂力度，做到奖罚分明，通过各种措施调动养护单位争先创优的积极性，不断提高威海市绿化养护管理水平。

（二）建立养护质量信息平台，自查与考核相结合 逐步建立绿化养护管理在线抄告系统，构建养护管理平台，以实现对绿地的全面监控，监督各养护企业对所养护绿地每天的自查自纠情况，及时发现问题，解决问题。同时市政处园林科加大日、周、月巡查、抽查、检查力度，通过管理单位、养护企业多层次、多渠道、多手段来提高绿地养护检查覆盖，形成更完善的管理体系，彻底消灭绿化养护管理的真空地带，并继续探索构建城区绿化养护管理纵向到底、横行到边的“树型塔式”监督立体网，进一步推动城区绿化养护长效管理工作，提升城区绿地养护水平。

（三）开展专项整治，推动市区园林绿化养护精细化

对市区范围内公园、广场、道路绿地进行专项整治，完善城市园林绿化景观效果，打造整洁、优美、有序的城市园林环境。

一是对各公园、广场、道路绿地树堰按照统一标准进行专项整治。树堰高度不得高于10cm；树堰直径，有铺装的以预留池为准；无铺装的，根据乔灌木的规格统一尺寸，成片丛生灌木分组围成树堰，树堰外缘线条要求流畅美观便于浇灌。

二是对公园、广场、道路绿地内绿篱及色带进行拉线修剪，要求绿篱及色带轮廓清楚，顶面平整，侧面或上下垂直或上窄下宽。色块之间留出间隙，分出高低层次。为保证绿篱修剪质量，修剪时对绿篱分段进行打标高，测水平，不得有超过10厘米的徒长枝存在。

三是对市区木质花钵进行全面整治。拓宽思路，积极创新，参照杭州、日本等地的先进经验，增加植物品种及搭配方式，通过色彩变化、高低起伏，达到花、草、树相映成趣，营造优美的特色花境。

四是对设施设备进行全面检修整治。对公园内所有设施设备进行全面检修，对出现问题的设施设备及时维修并做好档案记录，对多次出现问题的设施设备从根本上找原因，组织专家进行论证，找准问题对症下药。

五是合理安排道路绿地班组人员，由原来的南区、北区、公园片区，重新划分为12个班组，按5000平方米/人定员，增加人员，确保养护及时到位。

六在绿地内设置绿化养护监督牌，将绿地养护管理单位名称、责任人、监督电话列入监督牌内，接受全社会的监督，做到全民参与。

（四）加强新建绿化工程后期养护管理的督导力度

由于认识上的差距，目前部分企业仍然存在着重建设、轻管理的现象，新建绿地在竣工后一年内由建设施工单位负责养护，在这一年施工养护期内这些单位对绿地的养护管理不够重视，部分绿地存在着失管现象，从而增加了后期养护管理的难度。在今后的工作中，我们将加大对新建工程养护督导力度，做好园林建设与管理的衔接工作，确保工程出精品，养护塑形象，构建城市绿化养护管理纵向到底、横行到边的长效管理机制，提升市区绿地养护水平。

（五）引入市场竞争机制，以竞争促发展

目前市区大部分绿地都由园林建设有限公司负责养护管理，几年来仍延续原有的养护模式，专业技术人员及设施设备配备不合理，竞争意识薄弱，养护管理中存在的问题急剧增多，制约了养护管理水平的提高。下一步，我们将参照杭州模式，结合我市实际，择优选择养护企业通过市场化运作加入市区园林绿地养护行列中来。参与市场竞争的养护企业的基本要求有:一是具有三级以上园林绿化施工资质的园林企业，具有两年以上养护管理经验的企业优先；二是具有履行合同所必需的机械设备和专业技术人员；三是有固定的工作场所，能够满足办公、仓储等要求；四是有完善的绿地养护管理实施方案；五是具有健全的管理体系，包括人员保障体系、组织保障体系、工作标准体系、考核评价体系、应急保障体系五大管理体系，保证专业人员配备到位，内部分工明确、组织机构健全，工作有章可依、管理细化量化，内部考核标准化形成激励机制，能积极应对风暴潮、火灾等突发事件，把自然灾害降到最低，确保公园、广场、道路绿地正常运行；六是具有良好的社会信誉。我们将通过市场化运作，调动企业积极性，通过竞争使养护企业自我加压，提高企业素质和能力，从而使园林企业队伍更加专业化、技术化和规范化，使园林绿地养护管理更加科学化、系统化。

赴南京南通四学校的考察报告 篇5

钱校长介绍了启东中学在日常教学工作中的一些具体做法：

1.从严执教，狠抓落实。规定每个备课组每周必须集体备课，有一名主备教师，其他教师参与讨论，提出意见，形成一份完整的教案(实质是教案、学案一体化)发给学生。这样有利于青年教师的成长，使平行班之间的差距不太大，从整体上保证教学质量，增加了课堂教学的容量，增加了学生反馈的时间，学生不抄题，提高了学习效率。对教师的评价以对备课组的捆绑式评价为主。教学管理采取年级制，经常请教研员到学校蹲点指导教学工作，高三每学期至少两次，高一、高二各一次。规定中老年教师每周三个晚上在校办公，青年教师除周六和周日外每天晚上必须在校办公。

2.学科竞赛坚持全面育人，培养特色人才。面向全省单独命题招生，组成了4个理科实验班，其中本校的初中为高中输送的优秀生源占80%。数、理、化三科各有一位有丰富竞赛辅导经验的优秀教练，对学生进行全程辅导。实验班的教材与普通班的有所不同，实验班用甲种本教材，进度快，高二的上半年结束新课，适当渗透大学的内容，之后根据学生的爱好选择科目。学生的自主时间很多，不管参加哪一学科的竞赛学习，每个学生都必须上好语文、数学、英语课。实践证明，实验班的学生的学习状况对高考没有负面的影响，而且高考的高分学生基本上都是实验班的。

3.积极教改，强化教学，科研兴校。对教师提出“四个一”的具体要求，以提升教师、学校的层次，要求教师每人开设一堂公开课、参加一次高水平的教研活动、发表一篇省级以上刊物发表的论文，参加一个课题研究。

4.加强师资队伍的建设。在上级政府部门的支持下，用优厚的条件吸引优秀师资充实教师队伍，把不能胜任学校教学工作的教师调离到其他岗位或其他学校。借助大学的力量“请进来，走出去”――请大学教授到学校讲学，送老师参加各种形式的培训，有5人参加了国家级骨干教师的培训，4人出国进修。对教师进行全方位的校内培训――普通话、示范课、汇报课、非英语学科的教师进行英语培训等。

赴南京考察学习后的心得体会 篇6

张文献

10月20日---25日，我校一行11人在杨四新校长的带领下参加了由北京师范大学组织的全国《普通高中教学管理与高效课堂观摩交流会》，一路风餐露宿，马不停蹄，先后赴南京、无锡、海门、启东、如东五地实地考察、听报告和观摩课，受益匪浅。经过考察校园文化建设、交流学校教育教学管理、教育科研成果、特色课程开放、素质教育的不同形式，学习了先进的管理和教学经验，开阔了办学的眼界，提高了认识，明确了方向，提高了教育教学的理论水平和实践能力，对下一步的教育教学工作将起有力的推动作用。

一、被考察和学习的五处学校的情况

1、广东仲元中学

广东仲元中学位于中国广州市番禺区市桥镇，是一所广东省一级学校。学校始创于1934年春天，为纪念邓仲元而命名的一所中学。学校拥有优良的革命传统和深厚的文化底蕴。广东仲元中学的育人目标是“面向全体学生，全面提高学生的思想道德、文化科学、劳动技能和身体、心理素质，促进学生生动活泼地发展”。仲元中学在创建的早期已明确提出了“德智并重、文武兼通、全面发展”的育人目标，在此基础上进一步确定“春风伴我行”（身心雅正、志于成人）的德育育人目标和“和谐发展，学有所长，学有所创，鼓励冒尖，个性张扬”的智育育人目标。

仲元中学的办学思路可用以下三句话来概括：（1）立足课堂，追求卓越；（2）崇尚创新，兼容并包；（3）强师为要，善己为先。其中“立足课堂，追求卓越”是办学基础和出发点；“崇尚创新，兼容并包”是办学所持态度；“强师、善己”是办学成功的关键所在。

学校以“因材施教、注重实效、全面发展、爱国爱民”为宗旨，以“立足于广州，面向全国”，把仲元中学建设成广州地区教育春风的引领者、领跑者、传播者为目标，把广东仲元中学建设成“百强”与“千所”名校，是学校发展计划的明确定位。

2、江苏省锡山高级中学

江苏省锡山高级中学系江苏省历史文化名校，江苏省重点中学,江苏省首批、无锡市首所国家级示范高中，江苏省首批四星级高中。有学生2800余人，教职员工300余人。

近年来，全校上下大力倡导“坚守理想，奋斗不息”的学校精神，大力推广“谦恭厚重，大气恢弘”的校风，大力弘扬“大爱大智”的教风，大力营造“好学力行，敬业乐群”的学风。坚持把培养全面发展的人作为教育追求的最高目标；坚持把建设校本化的课程体系作为实现教育理念的基本载体；坚持把培育、延揽名师从教作为促进学校发展的根本动力；坚持把激励为主的多元评价作为促进学生成长的有效手段。通过挖掘传统精神，彰显历史文化内涵，不断提升学校文化品位；通过弘扬大爱大智教风，创新教师专业发展机制，不断提升教育团队的整体水平；通过探索有效教学的技术路径，不断提升素质教育的实施水平；通过积极拓宽国际合作渠道，为学生的充分发展提供更为多样、优质的教育服务。在激活历史文化、实施课程改革、探索有效教学、实施激励评价、培育名师团队、推进教育国际化等方面取得了长足进展并形成了学校发展的特色优势。学校课改成果获全国基础教育课程改革教学研究成果一等奖、二等奖，课改经验由教育部推介，从央视《聚焦新课程》节目到中央电视台“小崔说事”专访，影响辐射到大江南北；教学质量优异，学生成才率高，是无锡人民优先选择子女就读的优质高中之一。近年来，学校还获得“江苏省文明单位”、“江苏省和谐校园”、“ 江苏省课改先进集体”等省市级荣誉近30项。被江浙沪三地教育厅（委）确定为“长三角名师、名校长实践培训基地”，是“教育部影子校长培训基地”。

3、江苏海门中学

江苏海门中学创建于1912年，为江苏省首批省属重点中学；首批国家级示范性普通高中。在长期的办学实践中，该校形成了“博学笃行、敬业乐群”的校风，“严谨、求精”的教风和“厚积、有恒”的学风以及“务真、求实”的校训，积累凝聚成“追求真理、严谨治学、厚积有恒”的学校精神。

办学特色——“三全、三高、三自”，即“全面贯彻教育方针，面向全体学生；促进学生的全面发展。”“办学高标准；教育高效率；学生高质量”。“培养学生自觉、自学、自治”的能力。

办学特点——科学管理，人本师训，校本课程。

办学理念——实施人性教育，培养有为人才。

办学目标——信息化、国际化、集团化、国内有广泛美誉度、国外有一定影响的五星级名高中。

培养目标——培养学生成为喜欢学习、善于学习；保持自信、尊重他人；智能双全、文理兼备；适时休闲、身心健康。

工作目标——努力提高学校的办学质量尤其是育人质量，不断彰显学校的办学特色，特别是学生的个性特长，实现学校包括教师和学生的持续、全面、协调发展。

学校现有51个高中班级，18个初中班级，在校学生2851人。每年有学生在全国和省的学生发展创造及科技论文评比中获一等奖，有100余人次在省级竞赛中获奖。2012年高考，各项指标全面超过2011年，以优异成绩再创历史新高，高分学生群体突出。清华北大上线人数22人，9位同学总分名列全省前100名, 380分以上高分人数名列江苏省前三名。本一上线人数722人，本一上线率达81.34%，本二上线人数877人，本二上线率达97.65%，位居江苏省前列，海门市第一。

4、江苏省启东中学

江苏省启东中学创办于1928年，现有99个教学班，教职工440多人，在校学生5400多人。为江苏省首批办好的重点中学；国家级示范性普通高中，江苏省首批四星级学校。

教学质量一流。学校坚持“面向全体学生，促进全面发展，培养特色人才，为学生的终身发展奠基”作为自己的办学理念，高考连续十多年名列江苏前茅，每年都有15人左右考取清华、北大。办学特色鲜明。1995以来学校在国际中学生学科竞赛中共获得14块金牌2块银牌。体育、文艺、小发明等方面也培养了不少特长学生，小发明多次获国际中学生小发明金奖。学校被媒体和同行誉为“英才培养的沃土，奥赛金牌的摇篮”。

5、江苏栟茶高级中学

江苏栟茶高级中学创办于1928年，为南通市农村重点中学，全国教育系统先进单位，江苏省重点高中，四星级普通高中。学校全面贯彻教育方针，以“创江苏名校、育一流人才”为办学目标，坚持“以人为本，追求卓越”的办学理念，遵循“改革立校、开放办校、科研兴校、民主治校、发展强校”的办学思路，以一流的师资推进素质教育，以校风育人为办学特色，以出类拔萃的教学质量饮誉社会。学校秉承优良校风，坚持科研兴校，办学水平稳居省、市前列，特别是近几年，以骄人的高考成绩在全省同类学校中遥遥领先，成为一所人民群众满意、社会影响较大的名校。

学校弘扬校风育人办学特色，以纯正的校风、扎实的学风、严谨的教风饮誉大江南北，为学校的发展特别是高考优异成绩的取得，起到导向、激励和保证作用。每年接待近千名省内外的教育同行来校交流、观摩。学校办学水平在全省同类学校中稳居前列，尤其是多年来“以二流生源创一流佳绩”的高考辉煌，被专家誉为“栟中现象”，让省内外同行为之瞩目。

二、启发与收获

1、改革与创新是学校的生存之道。

因为“创造适合学生发展的教育”是学校永恒的教育价值，所以，改革与创新永远是学校的主题词。知识不仅仅来源于课本，教学不仅仅发生于教室，能力不仅仅来自于读书，情感发展不仅仅得益于校园，„„多种生活课为学生的多样化发展开辟了一个新天地。

改革、选择带来的多样性、自由性、个性化冲击了传统教育整齐划

一、批量生产的模式和理念。对于学生来说，拥有自主发展的空间和权利之后，最重要的任务依然是学会选择。

2、优秀与卓越是学校的发展之道。

人的心理深层有种被同类认知的赞同感，那就是每个人都渴望优秀与卓越。因此优秀与卓越是学生主体性发展能力的选择。是教师自主型专业发展能力的选择。是学校管理民主制度与文化的选择。

3、教师的敬业与精业是学校的精神支柱。

学校是教师专业成长的空间，施展才华的舞台和幸福生活的家园。老师的敬业是学生健康成长的保证。老师的精业是知识专业化的需求，也是学生积累知识和未来生活实践的重要保证。

4、制度与民主的和谐是学校管理的精髓。制度与民主是学校管理的一种选择，也是学校发展的一个选择，这个选择是正确而有效的，因为既选择了民主，又选择了制度。民主，是学校长盛不衰的鲜活血源；而制度是学校有序发展的保证。

5、尊重与理解、对话与交流是学校人际关系的准则。尊重和理解是我们的教育文化。“尊重与理解”的力量是巨大的，它使师生关系饱含着爱和宽容，走向了民主与平等；它使学校、家长、学生各方趋向共识，共同努力创造和谐的教育环境。尊重与理解，在唤醒学生的主体意识。理解与尊重，使校园变得更加和谐。尊重与理解，成为学校主体性德育的主音符。

学校在“传授”的基础上增加了“交流”，由此“教学”双方真正成为了课堂的主人，平等关系的两个主体。而主体性教学文化的生成也就因此实现了。师生之间的交流是那么的简单而独特，有时甚至令人喜出望外！师生之间的交流是心与心的感应，是来自心灵深处的行动。

三、反思

一、对课堂教学中教师角色的定位的反思。

数学课堂教学的目的主要看学生是否理解数学本质，是否掌握了数学知识，是否形成数学能力。我们把人类几千年积累的知识，取其精华，在很短的时间内，要让学生掌握，并形成能力，不但需要教师讲解引导，而且对教师的讲解引导提出更高的要求。这种课堂应是充满火热思考的课堂，而不是游离于数学本身的表面形式上的活跃和探究。而教师角色的定位是在动态的教学过程中，基于对学生的观察和谈话，“适时”地点拨思维受阻迷茫的学生，“适度”地根据不同心理特点及不同认知水平的学生设计不同层次的思考问题，“适法”地针对不同类型知识选择引导的方法和技巧。

数学中概念性知识（包括数学思想方法）的教学需要学生对每一个数学概念构造自己的理解，使得“教”的作用不再是演讲、解释、或者企图去“传送”知识，而是为促使学生进行心智建构，适时、适度、适法地创设问题情境启发教学。

如在《数学（必修5）》数列概念的学习时，启发学生通过观察图形特征和表示数之间的关系，适时地体会数列的各项的顺序与其序号的对应，归纳得出数列的定义后，为了加深对数列概念的理解，教师设计如下问题：“1，2，3，4，5”与“5，4，3，2，1”是同一个数列吗？与“1，3，2，4，5”呢？请尝试用文字叙述这一特点。

当学生理解了“在两个数列中，相同序号上的项相同时为相同的数列，否则为不同的数列”，再设计如下问题：

“数列中的数和它的序号是什么关系？哪个是变动的量，哪个是随之变动的量？你能联想到以前学过的哪些相关内容？”

这些问题促使学生对数列定义进行反思，并透过数列定义的文字，用已有的函数知识去构造对数列概念本质的自我理解。

二、对课堂教学中学生学习方式的反思。

数学是一种思维的体操，它的各种思维方法不仅存在于数学之中，而且也存在于物理学、化学、甚至人文学科中，都是对生活现象与经验的提炼。弗赖登塔尔认为人类知识有两类： 思辩性知识和程序性知识，思辨性知识适合“探究” 方式学习。张奠宙教授认为数学中经验的知识如：无理数，复数、函数、公理化方法等，学生日常经验得不出这样的数学思想；象无理指数幂，为什么要使用弧度，线性规划求解等难以证明的知识，以及对数运算、向量运算，三角恒等变换这些主要是记忆的程序性知识不宜“探究”，学生适用“接受性”学习方式。这类似于语言的学习，方法是记单词，熟语法，多练习，而数学的学习也要多注意数学符号语言的学习。数学中思辨性知识是指“怎么想”、“怎么做”的，它的本质是指个人的理解力和领悟性，存于个人经验的体验中，又嵌入于实践活动，只能在探究活动中通过体验去意会升华，对这种知识学生适用“探究”方式学习。如《数学（必修5）》正弦定理的教学中，学生对问题“在任意三角形中有大边对大角，小边对小角的边角关系，我们是否能得到这个边、角关系准确数量化的表示呢” 探究，考虑直角三角形中的边角准确数量化关系，后把任意三角形作“高”化为直角三角形的问题从而得证。正弦定理的证明中蕴含将一般情形归结为特殊情形处理的思想方法和化归思想方法，这些思辨性方法知识通过学生自己的探究活动得到体验和意会升华，和“接受性” 的教师讲解是不能相提并论的。

个人程序性知识的积累到质的飞跃就内化为方法性知识，而方法性知识的理解和领牾又外化于程序性知识的学习的效率和质量。引导学生关注不同类型的知识，选用不同的学习方式，掌握数学知识，提高数学能力。

三、课堂教学中师生合作学习的反思。

课堂是师生“对话的场所”，学生是数学学习的主人，数学教学主要是交流合作。教师和全班学生互动讨论，也是一种师生交流合作地学习。但数学是个人思考的学科，教师所提的问题要能引起学生的主动思维、独立思考，才能促使高质量的师生的互动。那么教师怎样提问呢？在学生思维的“最近发展区”内提问题，也就是在知识形成过程的“关键点”上，或在解题策略的“关节点”上，或在知识间联系的“联结点”上，或在数学问题变式的“发散点”上提问。好的提问就是“导而弗牵，强而弗抑，开而弗达”。

另外课堂上的分组讨论也是合作学习的一种方式。由于思考需要比较长的时间，而没有经过充分的独立思考，表面热闹的合作学习是形式上合作，是没有意义，也没有实效的。要提高合作学习实效，需要课堂内外合作结合，教师还必须正确面对合作中是主动参与还是被动参与，是平等还是独裁，是独立思考还是照抄别人等问题，及时地给予指导，把内容和要求交代清楚。如在《数学（必修2）》直线的倾斜角与斜率的学习时，为了加强对斜率的意义和作用的理解，教师布置学生课前阅读并思考《魔术师的地毯》问题，把想法在组内讨论，然后选出一人在课堂上交流思辩。这样有了课前充分的独立思考与合作，课堂上的交流合作就能节省时间，又能深刻理解交流问题的实质，因此提高课堂效率和合作效果。

市政府采购学习考察组赴宁波杭州南京考察报告 篇7

为了吸收和借鉴外地在大城市建设和发展园区经济方面好的经验和做法，加快我市大城市建设和工业园区发展步伐，按照市委、市政府安排，市委常委、市委政研室主任党双忍带领市委办公室、市委政研室、市政府研究室及市发改委等相关部门同志，于4月7日至4月14日赴上海、杭州、苏州、无锡、常州市进行了学习考察。经过与当地政府及有关部门座谈，并深入杭州高新技术产业开发区、杭州经济技术开发区、苏州工业园区、无锡新区、无锡创意创业产业园区、常州工业园区及部分企业实地考察，大家一致认为，五市大城市规划建设起点高、眼光超前、气魄宏大，工业园区定位明确、产业特色鲜明、发展势头迅猛，看后使人深受感触，倍受启发。通过考察，大家解放了思想、开阔了眼界、看到了差距，感受到了压力。现将考察收获体会报告如下：

一、坚持把加快发展作为第一要务，以思想大解放、观念大更新促进经济大发展

这次考察所到之处，我们有一个共同感受，就是东部地区思想解放，思维理念超前，创意新颖，发展意识十分强烈，发展速度惊人。以无锡市为例，该市地处长江三角洲中部，总面积4788平方公里，常住人口600万人，近年来，该市围绕“区域性交通枢纽中心、著名旅游城市、重要的经济中心城市”的定位和建设国内一流的现代化新城的城市建设目标，解放思想，大胆创新，真抓实干，2007年全市地区生产总值达到3858亿元，以约占全国万分之五的土地、千分之四点五的人口，创造了全国1.56％的经济总量，人均地区生产总值达到9000美元，在全国大中城市中位居前列，全市规模以上工业总产值达9000亿元，跃居全国第六，进入全国综合竞争力十强城市行列。耳闻目睹长三角的巨变，在深感震撼和压力的同时，我们也深受启迪。尤其是他们把解放思想做为一切工作的先导并贯穿始终，以思想大解放、观念大更新，促进经济大发展和社会大进步，是其成功的真谛。与他们相比，我们落后的差距不仅是经济总量、发展速度、产业结构上的，更重要是思想观念上的差距。我们一定要正视这些差距，大胆解放思想，不断强化加快发展的意识，坚持发展先于一切，发展重于一切，始终坚持把加快发展作为解决宝鸡一切问题的关键，学习东部地区与时俱进的思维观念和敢试敢闯的魄力，以宽广的视野、超前的意识、超常规的措施，不断加快宝鸡发展步伐。

二、坚持规划优先，优化城市布局，加快特大城市建设步伐

这次考察的几个城市，在城市建设上虽各具特色、各有侧重，但在规划、建设方面的思路和举措上共性很多，有许多借鉴之处：一是沿河进行城市布局和开发建设。各市都充分利用沿江、沿湖的优势进行城市布局和开发建设。上海市以黄浦江两岸为重点，建成了一批标志性重大城市建设工程，形成了黄浦江两岸丰富的人文景观。杭州市以钱塘江为轴线，积极实施行政中心东移和“沿江开发、跨江发展”战略，对城市进行跨江、沿江的网络化组团式布局，形成了“一主三副、六大组团、六条生态带”开放式空间结构模式。苏州也充分利用太湖水资源丰富的优势，在老市区的东西两边建设城市新区，建设了纵横交错而又规范的城市河道水网，其中城市东区（苏州工业园区）的核心板块全部依湖而建，形成了丰富的内河景观，增添了城市的宜居价值。从我市的地形地貌看，城市北临蟠龙台塬，南依秦岭北麓，渭河从市区穿城而过，城市建设空间相对狭窄。借鉴杭州、苏州等地经验，我们要按照特大城市的发展定位，调整城市总体规划，优化城市空间布局，改变以旧城为核心的团块状布局，转变为以渭河为轴线的跨河、沿河的网络化组团式布局，大力实施“三城（老城区、高新东区、蔡家坡副中心）联动，东西一体”的城市建设战略，充分依托渭河水资源优势，下功夫做好沿渭河开发文章，重点向东拓展城市框架，将城市中心向东迁移，着力构筑由主城、副城、卫星城组成的多中心、开敞型、组团式城市布局结构，形成一河两岸的城市景观，增添城市魅力，实现我市城市建设水平新的提升和跨越。

二是高度重视城市规划。一座有魅力的城市，必然是有特色的城市，也必定是规划做的好的城市。所考察的这些城市，都对城市规划就是生产力的认识十分深刻。他们认为规划的浪费是最大的浪费，规划的失误是历史性的失误，规划的损失是难以挽回的损失，因此，都把搞好规划作为城市建设的首要工作和头等大事来抓。苏州新城区在建设之初根据区域发展总体目标，融合国际上城市发展的先进经验，编制了具有前瞻性的区域总体规划和详细规划，科学合理布局工业与城市各项功能，先后制定和完善了300多项专业规划，并确立了“先规划后建设、先地下后地上”的科学开发程序，形成了“执法从严”的规划管理制度，苏州新城区仅十多年的历史，其城市建设已具备相当大的规模，城市形象十分大气。与之相比，我市在城市规划特别是规划的执行方面差距较大。今后，要高度重视城市规划与设计，按照科学规划、现代设计、严格管理的原则，切实强化规划的综合调控和龙头指导作用，科学制定和严格执行规划，特别是对城市中心区、重点地段、重要街区等能够集中反映和突出城市风貌特色的“标志性地段、标志性建筑群、标志性建筑物”以及主要基础设施和重大建设项目的规划设计，一定要进行认真谨慎的研究决策，并严格按规划组织实施，坚决避免建设的盲目性和随意性。在城市规划中，要积极运用现代设计理念，聘请国内、国际一流专家参与规划设计，规划设计要注重体现独特的风格，体现以人为本，突出我市的山水和人文特色，在充分利用自然资源的同时建造人文景观，并要融汇多种建筑风格，凸现城市个性和魅力。

三是明确城市主题，重视绿化美化。城市建设要有特色，关键要确定城市主题。所考察的几个城市在城市建设上均确定了自己的城市主题。苏州市强调古城保护，把粉墙黛瓦作为古城建设的主色调，显得古朴庄重；杭州、无锡、常州都根据城市主题确定了城市的主题色调，楼盘小区色调明快，现代城市气息浓烈。同时，几个城市均重视绿化美化，到处建设有大片的绿地或公园，所有绿地都进行了美化。杭州把城市绿化网带建设和美化作为城市发展的重要内容，不管是老城或是新区均掩映在绿树花丛中，成为最适宜人居的城市。借鉴考察地做法，结合宝鸡实际，我市应把绿色宜居作为城市建设的主题，新区建设、旧城改造以及城市楼盘形象、基础设施、道路交通、绿地建设等都应该按照这个主题规划建设。要改变城市建设中存在的最大化利用土地建房的观念，根据绿色宜居城市的要求，最大限度地规划建设好城市的绿地空间，积极实施沿山、沿河、沿路绿带，合理均衡配置各级公园绿地，注重植物生态效益和景观效益，努力形成融山、水、林、园、城为一体，点、线、面相结合的城市绿地系统，提高城市建设的品位，塑造独特的城市风貌。

三、坚持园区开发与建设城市新区结合，创新体制机制，加快工业园区建设步伐

依托大城市，始终坚持园区建设与城市建设相结合，是杭州、苏州、无锡等地的一致认识和做法。在园区建设过程中，他们都充分发挥各自的区位优势，依托城市，将园区建设与城市建设相融合，依托旧城，建设新城，既有力地推进了城市化进程，又加快了工业化进程。苏州工业园区的目标定位是建设成为具有国际竞争力的高科技工业园区和现代化、园林化、国际化的新城区，园区位于苏州古城东郊、金鸡湖畔，与旧城自然相接、连为一体，他们依托古城，借鉴新加坡在城市规划与建设方面的成功经验，园区内既有学校、医院、娱乐中心和居民区，又突出了工业生产和商贸活动，具有完备的城市功能。位于钱塘江两岸的杭州经济技术开发区和高新技术开发区，紧依所在下沙区和滨江区，突出江南水乡特色，园区内道路纵横交错，厂房错落有致，处处是鲜花绿草、碧水蓝天，一个园区就是一座园林化绿色城市。无锡高新技术产业开发区地处无锡市东部，是无锡新区发展的核心区域。由于具备完善的城市服务功能和一流的环境，几市工业园区的发展速度非常迅猛，苏州工业园区主要经济指标以年均45%左右的速度快速增长，2007年，实现地区生产总值836亿元，完成地方一般预算收入76.3亿元，进出口总额达568亿美元；杭州高新区集聚了全市70％以上、全省25％左右的高新技术企业，企业总数五千家左右，包括来自美、英、日、韩等32个国家的外商投资企业475家，外商总投资35亿美元。无锡工业园区以不到3％的土地创造了全市三分之一的经济总量和财政收入，成为城市的重要经济增长极。学习他们的先进经验，加快我市工业园区建设，一是要创新园区开发理念，实现由“建区”向“造城”的转变。今后，要紧紧围绕我市建设特大城市的总体目标，把工业园区建设与加快城市化进程紧密结合，把高新区作为城市新区来定位，把蔡家坡经济技术开发区作为大城市建设的副城来考虑，高起点规划，高标准建设，高强度投入，使开发区的载体功能有一个大的提升，力争把开发区建成一座花园式新城。各县区也要把工业园区作为城市建设的一个重要组成部分，纳入城市建设总体规划，立足实际，着眼长远，一步规划到位，分步组织实施，把县区工业园区规划建设成一个环境优美、设施完善、功能齐全的新城区。二是创新体制机制。苏州市以苏州工业园区80平方公里的地域为核心，将方圆三个乡镇、288平方公里、约30 万人的行政区域统一交由工业园区管理和开发。杭州市经济技术开发区批准开发面积只有12.9平方公里，而市上委托开发区行政管辖面积104.7平方公里，下辖两个街道办事处。杭州高新技术产业开发区实行开发区和滨江区两块牌子、一套班子、全交叉兼职。无锡市同样赋予了开发区行政管辖权。这些地市的开发区既按开发区模式运作，又行使地方党委、政府职能，从而加快了开发区的开发进程。我市在开发区建设上，应积极借鉴这一经验，对开发区的管理体制作以调整，建议将高新区管委会和蔡家坡经济技术开发区管委会作为市政府的派出机构，作为独立的统计单位，将高新区和蔡家坡济济技术开发区周围一定范围区域的行政管辖权委托管委会管理，按照“小机构、大服务”和“精简、统一、效能”原则设置党政机构，使其具备一级政府的各项职能，便于其更好地担负起园区的规划建设、招商引资和协调指导等职责，减少矛盾，避免扯皮，提高其工作效率。三是创新开发模式。借鉴苏州工业园区的“公司化运作机制”，要按照“市场运作、自主经营、滚动发展”的原则，在各园区成立园区开发公司，政府注入一定的资本金，坚持用经营城市的理念、综合开发的手段、市场化的运作机制，加快开发区的各项经营和建设，做大做强开发区自身实力，逐步将园区开发由政府行为转化为企业行为。要尽快建立与发达地区工业园区的合作机制，可通过由苏州、杭州、无锡等地工业园区托管、代管我市工业园区以及合作开发等多种有效途径，承接发达地区飞地项目转移，积极引进先进技术、资金、人才、管理等要素，加快我市园区经济发展步伐。建议在高新区设立温州商人创业园区，充分发挥在宝300多名温州商户的作用，大力开展以商引商、以外引外，争取引进一批产业项目和资金落户宝鸡，增强我市工业园区发展的活力和整体竞争力。

四、坚持依托西安优势，实现借力发展，提高我市知名度和综合竞争力

苏州、无锡、常州等地始终把发展的目标紧紧瞄准上海，把自身的发展与上海的发展紧紧捆绑在一起，采取了“依托上海、错位发展、共同繁荣”的战略目标，实现了“借梯登高”。

作为上海的“连体”近邻，苏州加快与上海的全面衔接，将已建的沪宁高速、在建的沿江高速和规划中的轻轨与上海接轨，从而成就了苏州的外向型经济。目前，苏州正沿沪宁、苏嘉杭等高速公路，建立与上海互补的、全国一流的高新技术产业带；沿长江培育与上海配套的冶金、化工基础工业片；沿太湖、淀山湖等发展现代生态旅游线。杭州市在第九次党代会上作出了接轨上海、错位发展的重大决策，把接轨上海作为杭州扩大开放、融入全国、加快发展的重要途径。目前，杭州的国内游客有四分之一来自上海，境外游客也有不少是从上海转道来杭州的。无锡也主动接受上海的辐射和带动，从产业发展方向、城市功能等方面主打融入上海。我市距离西安仅仅一个多小时的路程，随着西安国际化大都市和西北区域性交通枢纽和中心城市地位的确立，西安将进入更快的发展轨道，不言而喻，我们宝鸡要加快发展也一定要接轨西安。我们要主动从基础设施、城市功能、发展理念和产业发展等方面实现与西安的“零距离”对接，积极融入西安发展，加快发展步伐。要依托西安的城市知名度、科技优势、区位优势等为我所用，在城市功能上，要注意与西安的衔接与互补，使两市能形成优势互补的态势。在基础设施方面，要尽快启动西宝铁路客运专线和西宝高速公路的拓宽改造，尽全力与西安的高速路网接轨。在产业发展方面，要努力在“错位发展”中形成特色，既要与西安紧密配套，又要吸纳西安的高新技术，在先进装备制造业等方面形成强项。同时，要充分利用区位优势，加快建设区域性物流中心，与西安的物流中心互相呼应，加速经济的跨越式发展。

五、坚持科学发展，消除体制障碍，加快推进城乡一体化

市政府采购学习考察组赴宁波杭州南京考察报告 篇8

一、基本情况

近年来，山东省在省委、省政府的正确领导下，各级城市政府十分重视城市市政公用事业的发展，坚持以改革为动力，以市场化为导向，不断加大投入，强化管理，市政公用设施总量和水平有了较大的提高，为促进经济社会发展和人民群众生活水平的提高发挥了重要作用。到2003年底，全省市政公用事业从业人员达17.8万人,城市供水普及率达98.03%,燃气普及率达60.88%,城市集中供热面积达17059万平方米，万人拥有公共交通车辆9.59标台,城市人均拥有道路面积8.91平方米,城市污水集中处理率40.22%,城市垃圾无害化处理率77.26%,建成区绿化覆盖率32.98%,人均公共绿地面积9.74平方米。

二、市政公用事业改革方面的主要做法和经验

（一）政府推动，投资拉动，为山东省市政公用事业改革打下良好基础

山东省委、省政府对城市市政公用事业的改革工作十分重视，1997年省政府就出台了《批转省建委等部门〈关于加快我省城市市政公用事业改革与发展的报告〉的通知》（鲁政办发[1997]99号），加快了全省市政公用事业改革步伐。随后，省委、省政府又相继出台了《关于加快城市化进程的意见》、《关于搞好城市资产经营的意见》、《关于加强城市规划建设管理的决定》等一系列文件，都对城市市政公用事业改革问题提出了明确要求，省政府不还多次组织了全省性的市政公用项目招商引资活动，都为推进市政公用事业改革创造了很好的外部环境，收到了一定成效，为进一步深化改革初步打下了基矗

1、以市政公用设施招商引资为突破口，实现投融资主体多元化，促进管理体制和经营机制的转变。为缓解资金严重不足的矛盾，全省各地注重把政府引导与市场运作结合起来，把政府投入与招商引资结合起来，积极运用BOT、TOT等方式盘活存量、优化增量，加大了利用外资和各类社会资金的力度，多元化投资的步伐进一步加快。“十五”以来，全省市政公用事业设施建设投资接近600亿元，政府财政投入约为1/3左右。济南、青岛按照“制销分开”的思路，将制水厂存量资产盘活，融资外方资金3亿元；山大华特公司与潍坊市坊子区政府合作，由山大华特投入5000多万元现金，建设坊子区的一座自来水厂，一座污水处理厂及配套管网，缓解了政府的财政压力；许多城市出让、转让的城市道路、桥梁冠名权和广告经营权，收回资金用于市政设施投资；诸城市运用

BOT方式与青岛银河集团合作，融资1.2亿元建设污水处理厂。

2、逐步放开市政公用事业经营和作业市场，多种经济成分参与市场竞争的格局初步形成。近年来，各城市围绕打破垄断、引入竞争进行了许多有益的尝试和探索，多种经济成分逐步介入市政公用市场，市场竞争态势开始形成，促进了市政公用事业的运营和服务效率的提高。有6个城市公共交通行业已引入非国有经济成分，实行股份合作，打破了国有公交公司独家垄断的局面。香港中华煤气先后与青岛即墨市和崂山高新技术开发区、淄博、龙口成立了燃气合资企业，正在与济南、潍坊、威海等城市进行洽谈合作；新奥燃气先后与青岛开发区、城阳区、烟台开发区、聊城、日照、诸城、莱阳、邹平等市地进行了燃气经营合作。在市政、园林绿化和环境卫生等提供服务的行业，济南、青岛、淄博、东营、潍坊、济宁、威海、临沂、德州等城市，已开始推行道路保洁、绿地养护、公厕管理等作业权公开招标，转变了作业方式，提高了养护质量。

3、加快市政公用企业的公司制改制，推进设施管养行业的干管分离，市政公用行业基层事业单位的改革不断推进。几年来，山东各地按照省政府《批转省建委等部门〈关于加快我省城市市政公用事业改革与发展的报告〉的通知》的要求，加快了城市公用企业的公司制改造，部分公司还进行了规范的股份制改造。青岛市努力推动市政公用企业建立现代企业制度，完善法人治理结构，同时普遍建立了企业经营责任期目标责任制，形成了企业绩效评价办法，国有资产监督管理和运营管理的相关制度也正逐步建立健全。针对市政、园林、环卫养管行业的实际，各地普遍开始了政事、政企、事企分开和干管分离改革，在一些环节上取得了一定进展。各城市普遍开展了市政公用行业企事业单位内部人事、劳动和工资三项制度改革，有的推行了竞争上岗和“按绩定酬”的分配制度，还有的进行了内部招标的尝试。青岛市率先在全省推行了公用事业单位事改企，市辖四个区基本实现了市政、园林、环卫行业政事分开。济宁市去年对原独家承接市政道路设计施工的市政处进行改革，把管理养护和道路建设分开，除部分人员的工资由城维费列支外，其余的一律推向市场，找米下锅，他们还对事业改企业的职工，采取了保留事业身份和档案工资的办法，有效地稳定了职工思想。

4、市政公用事业的价格改革有了一定的突破，投资补偿机制开始建立。近年来，为理顺和完善市政公用事业价格，山东省相继出台了一系列相关政策，山东省政府把价格管理权下放给了各城市政府，进一步完善市政公用事业产品和服务价格机制的政策框架已初步形成。不少城市都在理顺水、气价格，垃圾、污水收费和其他市政公用设施有偿使用方面进行了积极探索，公用事业产品和服务价格与价值倒挂的矛盾有一定缓解，城市公用设施无偿使用的观念逐步打破，使用者付费、污染者付费的意识逐步得以确立。各城市普遍开征了污水处理运行费，有的还进行了收取垃圾处理费的尝试，在一定程度上减轻了财政负担

对给予职工的经济补偿，原单位有支付能力的，由原单位支付，原单位确实无力支付的，可从国有资产中支付，不足部分可由同级财政补贴。

4、建立合理的价费机制，促进市政公用事业良性循环发展。要改变市政公用事业建设高投入，低回报的现状，形成投入产出良性循环机制，就必须改变市政公用事业福利性供给运行机制，逐步建立和完善科学合理的价格制订和调整机制，进一步理顺价格形成关系。山东识意见》中明确，城市市政公用事业单位改制后，供水、供气、供热、公共交通、垃圾污水处理等行业的产品、服务价格，由各市、县政府按照“生产成本+税费+合理利润”的原则确定，并根据社会平均成本和价格指数适时予以调整。按照“作业成本+税费+合理利润”的原则，制定和完善市政维护、绿化养护、环卫保洁等作业定额标准，并根据和各地劳动力成本变化抢救无效情况，定期予以调整，作为具体作业项目招投标评定依据。

（三）狠抓落实，搞好配套，努力构建新的城市市政公用事业管理体制和运行机制

山东省74号文件出台后，在全省引起强烈反响，特别是对全省市政公用行业广大干部职工的震动更为突出。抓改革、促发展，已经成为当前全省市政公用行业的中心任务。各城市按照省里的统一部署和要求，抓住机遇，积极运作，大力推进改革，改革呈现出良好的发展态势。烟台、潍坊、济宁等许多城市都出台了加快市政公用事业改革的意见，召开了专题会议。济南市政府出台了《济南市市政公用行业特许经营试行办法》；烟台市将市政公司整体转让给中天集团，开创了山东事业单位一步转制为民营企业的先河。潍坊市完成了市属市政公用企业改制方案的批复，为进一步改革奠定了基矗

1、加大宣传贯彻力度，努力营造推进城市市政公用事业改革的良好氛围。山东74号文件出台后，山东省相继召开了不同层次的会议，对改革工作进行动员部署。去年，省委全省加快发展现场会上，省委、省政府评分领导对市政公用事业改革工作提出了明确要求；全省城市建设现场会，杨焕彩厅长对这项工作进行了具体部署；组织召开了全省城市市政公用事业改革研讨会，邀请省直有关部门和专家就改革中具体操作问题进行探讨；在今年的全省建设工作会议上，赵克志副省长和杨焕彩厅长进一步进行了部署,要求各城市3月底拿出改革实施方案,供水、热力、公交、燃气、市政施工等行业年内必须完成改制，市政养护、环卫保洁、园林绿化等事业单位，年内改企改制争取完成50%。

2、制定改革配套政策，确保改革改制工作的顺利进行。为推动改革的深入发展，最近，山东省建设厅城建处会同省定额站赴上海就市政养护、园林绿化、环境卫生定额编制进行了考察学习，并在济宁市召开了部分城市市政园林环卫定额编制座谈会，为下一步

3个养护定额的修编奠定了基矗同时，还要配合有关部门开展研究，探索建立合理的市政公用事业价费调整机制和社会对公用事业价格的监督机制，为市政公用行业全面走向市场奠定基矗

3、抓好试点，积累经验，稳步推进。市政公用事业具有基础性、公益性和自然垄断性等特点，是为生产、生活提供基础设施及共同条件的产业，直接影响到城市生产和人民生活，所以，推进改革必须要典型引路，分类指导，循序渐进，稳步推进。我省确定烟台、潍坊、济宁三个城市为改革试点城市，厅里建立了联系点制度，分别派出一名厅领导负责指导、联系试点城市的改革工作。我们也要求和城市在制定方案时，要明确试点县（市、区）和试点单位，总结经验，稳步前进。