封开县林权抵押登记管理办法（精选7篇）
封开县林权抵押登记管理办法 篇1
封开县林权抵押登记管理办法
第一条 为拓宽林业投融资渠道，规范林权抵押贷款活动，维护借贷双方以及拥有集体林地所有权的农村集体经济组织的合法权益，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国担保法》、《中华人民共和国物权法》、《广东省农村集体资产管理条例》和《森林资源资产抵押登记办法（试行）》的有关规定，结合本县实际，制定本办法。
第二条 本办法所称林权是指森林、林木的所有权和使用权以及林地的使用权。
林权抵押是指借款人以其依法有权处分的林权作抵押物向银行、农村信用社等金融机构申请借款的行为。在抵押权存续期间，抵押人不得转移和转让抵押林权，借款人到期不能偿还贷款本息的，贷款人（抵押权人）有权依法处理其抵押物。
第三条 本办法适用于以本县范围内林权进行抵押的单位和个人。
第四条 县级林业行政主管部门是林权抵押登记部门，负责办理林权抵押登记、变更登记、续期登记以及注销登记。
第五条 从事林业经营的单位和个人以其所有或者依法有权处分的林权作抵押物申请借款或其他目的的，应以书面形式与抵押权人签订抵押担保合同。
第六条 林地林木抵押期限、担保范围、贷款额度由抵押人和抵押权人根据抵押目的商定，并在抵押担保合同中予以明确。
第七条 下列林权可用于抵押： ㈠用材林、经济林、薪炭林；
㈡用材林、经济林、薪炭林的林地使用权； ㈢国家规定的其他森林、林木和林地使用权。第八条 下列林权不得抵押： ㈠集体林地所有权； ㈡生态公益林；
㈢权属不清或存在争议的林权；
㈣未经依法办理林权登记而取得林权证的林权； ㈤自留山的集体林地使用权；
㈥法律规定不得抵押的其他森林、林木和林地使用权。第九条 以农村集体经济组织统一经营的林权以及共有林权、承包经营取得的林权进行抵押贷款的，还必须符合下列条件：
㈠以农村集体经济组织统一经营的林权进行抵押，经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意的决议和林权所在地镇人民政府同意抵押的书面证明；
㈡以共有林权抵押的，抵押人应提供其他共有人的书面同意意见书；
㈢以招标、拍卖、公开协议等方式承包林地林权抵押的，采取逐年或分期付款方式支付林地租金的，其《林权证》的“注记”栏应载明林地租金支付方式或发包方与承包方有关履行合同方式，其林权抵押年限不得超过抵押人已支付林地租金年限。
第十条 林权抵押时，其林地使用权、林木所有权和使用权须同时抵押，在抵押期间不得改变林地的属性和用途。林权抵押期间，未经抵押权人同意，抵押人不得将抵押物流转或进行林木采伐。对符合采伐条件的抵押林木，抵押人在征得抵押权人同意后可以申请进行采伐，其收入必须用于归还贷款本息；抵押人与抵押权人另有约定的，从其约定。
第十一条 林权抵押的期限，由抵押双方协商确定，抵押期限不得超过抵押人拥有的林地使用剩余期限；属于农村集体经济组织将其未发包的林地使用权抵押的，最长不得超过70年。
第十二条 林权抵押时，抵押人应当向抵押权人出具县级以上地方人民政府核发的林权证和载有拟抵押林地林木的林地类型、坐落位置、四至界址、面积、林种、树种、林龄、蓄积等内容的相关资料供抵押权人审核。
第十三条 林权抵押贷款应当进行林地林木资产评估,抵押权人要求对拟抵押的林地林木进行评估的，抵押人经抵押权人同意可以聘请具有森林资源资产评估资质的评估机构和人员对拟作为抵押物的林地林木进行评估。对农村集体经济组织统一经营拟抵押林地林木的资产评估结果应当向本集体全体成员公布，并按《广东省农村集体资产管理条例》第十一条规定的分级管理办法上报备案。
县林业交易服务中心应当对抵押人聘请的森林资源资产评估资质评估机构和评估人员进行资质审核，对拟抵押林地林木评估项目予以核准或备案。
第十四条 抵押人和抵押权人签订抵押合同后，应持以下文件资料向县级林业行政主管部门申请办理抵押登记。
㈠林权抵押登记申请书（见附表1）； ㈡抵押人和抵押权人法人证书或个人身份证； ㈢抵押合同； ㈣林权证；
㈤拟抵押林地林木的相关资料，包括：林地类型、坐落位置、四至界址、面积、林种、树种、林龄、蓄积量等；
㈥拟抵押林地林木评估报告；
㈦本办法第九条、第十三条规定的材料； ㈧抵押登记部门认为应提交的其他材料。
第十五条 登记机关在受理登记申请材料后，由承办人员填写《林权抵押登记呈批表》（见附表2），提出初步审查意见，县山纠办、林业部门分别对申请林权抵押登记是否存在山林权属纠纷、是否生态公益林进行审查加具审核意见。登记机关应当依照国家法律、法规的规定对文件资料和抵押物进行审核，主要审核以下内容：
㈠申请人所提供的文件资料是否齐全、真实、有效； ㈡借款合同、抵押贷款合同是否真实、合法； ㈢抵押物权属是否清楚、有效； ㈣抵押物是否重复登记；
㈤抵押物中是否有属于禁止抵押的内容； ㈥抵押期限是否超出有关法规规定的年限。
经审核符合登记条件的，登记机关应当于受理登记申请材料后15个工作日内办理完毕登记手续，同时建立林权抵押贷款登记备案制度，如实填写《林权抵押登记簿》（见附表3），以备查阅。
第十六条 对符合抵押物登记条件的，登记机关应在该抵押物的《林权证》的“注记”栏内载明抵押登记的主要内容，发给抵押权人《林权抵押登记证》（见附表4），并在抵押合同上签注《林权抵押登记证》编号、日期，经办人签字、加盖公章。
对不符合抵押登记条件的，书面通知申请人不予登记，并退回申请材料。
第十七条 如变更被担保主债权种类、数额或者抵押担保范围的，抵押人与抵押权人应当于做出变更决定之日起15个工作日内，持变更协议、《林权证》、《林权抵押登记证》和其他证明文件，向原登记机关申请办理变更登记，登记机关审查核实后给予办理变更登记。
第十八条 抵押人与抵押权人协商同意延长抵押期限的，抵押人与抵押权人应当于做出延期决定之日起15个工作日内，持延期协议、《林权证》、《林权抵押登记证》和其他证明文件，向原登记机关申请办理续期登记。
第十九条 抵押合同期满或者抵押人与抵押权人协商同意提前解除抵押合同的，双方应当在15个工作日内，持抵押合同或者解除合同协议、《林权证》及《林权抵押登记证》向原登记机关办理注销登记。
第二十条 已抵押林地林木在抵押期限内不得重复申请办理抵押登记，如抵押申请人故意隐瞒、提供虚假材料进行抵押贷款、重复登记的，该登记无效，并由有关部门追究抵押申请人相关法律责任。
第二十一条 抵押登记机关经办人员徇私舞弊，对明知不符合登记规定的林地林木办理登记手续，未造成损失的，登记机关对有关责任人员予以警告；造成损失的，登记机关要视情节轻重对有关责任人员给予相应的行政处分。情节严重构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。第二十二条 本办法自2010年4月1日起施行。本办法由封开县林业局会同封开县人民政府法制局解释，本办法未尽事宜，按照国家法律以及上级政策执行。附件下载
主题词：林业 林权 管理办法 通知
抄送：市府法制局，县委各部委办局，县人大办，县政协办，县纪委办, 县人武部，县法院，县检察院，县法治办，市驻封单位，各人民团体。
封开县人民政府办公室
2010年3月2日印发
封开县林权抵押登记管理办法 篇2
1 系统介绍
本软件产品基于Web技术, 是围绕经济林木权证及林产证申请、申核、申批、发证、查询统计以及银行林产评估等业务为核心的协同办公管理信息系统。
系统充分运用B/S结构的特点, 将经济林木权证、林权证的申请、公示、打印分布于各个乡镇受理的同时在林业局与农业局集中审批制证。既方便了办理者办理又能在林业局与农业局及时汇总控制, 实现了林产证系列信息化办理。
2 系统特色
分布式受理集中审批:申请人不必在各个部门间来回提交文件受理, 集中审批制证。
信息共享:实现乡镇、林业局与农业局、银行信息共享, 保证了信息的及时性、真实性和有效性。
安全性:系统集成了功能权限、数据权限、部门权限为一体, 保证了信息的有效控制和灵活操作。并采用U盾数据加密技术集合动态加密算法作为合法登录校验。这是大多数国内银行采用的客户端解决方案, 使用USB Key存放代表用户唯一身份数字证书和用户私钥。用户的私钥是在高安全度的USB Key内产生, 并且终身不可导出到USB Key外部。
灵活性:信息可自定义申请数据、申请流程、证书格式。自定义银行评估算法及公式。可方便的调整、增减评估指标及评估报告模板。
3 系统功能
3.1 系统管理
系统管理主要实现系统角色管理、用户管理、使用单位管理、使用银行管理、模块菜单、系统配置、安全设置等管理。如下表1。
角色管理:系统通过集合菜单权限、流程权限及数据权限为一体, 充分满足了林产证办理评估的业务权限控制。
用户管理:分配用户角色达到用户权限授权的效果。并生成U盾加密信息。即方便又能保证系统安全。
使用单位管理:系统内置全国的行政单位数据库, 启用系统后可方便的导入当期县市级所有行政单位。无需做大量的基础数据录入。
银行管理:管理需要通过系统进行林产评估银行信息。
模块管理:管理系统模块。
系统配置:查看服务器配置信息。
安全设置:安全信息设置如U盾的启用与关闭。
3.2 信息发布
系统集成信息发布功能, 能方便的发布系统公告、政策法规、添加常用软件下载, 管理常用友情链接。如下图1。
3.3 流程设置
博爱林权管理信息服务平台集成工作流引擎, 可灵活设置申请信息、工作流程、证书格式。工作流技术是当今一项发展飞速的技术, 它最基本的特性就是它能够结合人机行为, 特别是能够与应用程序及工具间进行交互, 从而完成业务流程的自动化处理。工作流技术从出现到今天, 已经逐渐发挥越来越重要的作用。企业通过工作流引擎能够为业务流程建立数字模型、管理和控制功能, 在企业办公自动化、审批审核流程等工作领域具有非常广泛的应用。
3.3.1 表单设计
管理系统用运用到的各种表单数据。如图2、图3, 集成CKEditor表单编辑器及稳定快速的表单数据解析引擎。只要设置好数据, 系统都能快速解析表单中的数据。
3.3.2 流程分类
灵活设置系统流程、并设置证书内容及打印模板, 如下图4。
证书内容设置, 用户可自定义证书页数及各个页面的内容 (见图5) , 灵活性极高。
3.3.3 流程管理
设置申请、变更、注销、差错更正、遗失补办、林权抵押登记等工作流程。如图6所示为经济林木权证申请流程。
3.4 林产评估
林产评估系统专门为银行对林产价值评估开发的子系统, 银行业务人员受理林产评估时可方便的调取林产权证信息, 核实信息有效性后通过系统的评估模块进行林地评估、林木评估、评估完成后系统自动生成林权价值评估委托书、林地评估表、林木评估表、评估汇总表及评估报告并管理相关图片视频附件。自动生成抵押登记申请表并提交到林业局/农业局打印他项权利证明书及回执单, 如图7。
3.4.1 林权价值评估
林权价值评估将根据用户设置林地评估项目、指标公式, 林木评估项目指标公式对申请人的林产进行评估并成评估报告。用户仅需点点鼠标就能完成一份评估报告并管理评估附件。
3.4.2 林地评估项目设置
设置林地评估项目并设置取值公式。评估时系统将根据用户的条件自动进行打分。如图8所示。
3.4.3 林地评分指标
设置林地评分指标如下图9所示, 系统将以此为指标对林地进行自动打分。
3.4.4 林木评估项目设置
设置林木评估项目及各个项目估价公式。如下图10所示。
3.4.5 评估汇总表项目设置
设置汇总表各个项目的取值公式, 以便系统自动生成评估汇总表。
3.4.6 林地评估表模块设置
设置林地评估表打印模板即取值公式如下图11所示。
3.4.7 林木评估表模板设置 (图12)
3.4.8 评估汇总表模板设置 (图13)
3.4.9 评估报告模板设置
设置最终评估报告生成的模板。
4 统计分析
博爱林权管理信息服务平台统计分析功能可有效的对系统中的林权证、经济林木权证、评估的申请数据、证书数据进行分类汇总打印。并提供综合分析功能。如下图14为申请表统计界面:
系统最终将实现统计数据的图化, 使统计生动直观。
5 证书管理
管理系统中的证书数据, 提供综合查询窗口。证书管理管理界面见图15, 证书查询界面见图16。
6 工作空间
工作空间为整个系统的办理主要模块, 此子系统将根据用户的基础设置生成各种办理界面。如下图17所示:
通过工作空间用户可方便的对经济林木权证、林权证的申请、变更、注销、差错更正、遗失补办进行分布式受理、集中审批。并根据银行的抵押登记申请打印他项权利证明书及回执单, 锁定证书, 并在还款结束后解锁证书。
6.1 证书申请
申请新证书流程的开始结点:申请新证书, 由申请人通过软件填写申请表单, 并上传其它相关附件完成林产证的申请信息, 并通过提交按钮完成提交。
6.2 变更申请
证书基本流程的开始结点:由申请人通过软件填写变更内容, 和原证书编号, 并上传其它相关附件完成申请, 并通过提交按钮完成提交。
6.2.1 拆分申请
变更拆分流程的开始结点:由申请人通过软件填写拆分后的证书信息, 和原证书信息, 并上传其它相关附件完成申请, 并通过提交按钮完成提交。
6.2.2 所有人变更申请
相当于证书转让, 是转让流程的开始结点:由申请人通过软件填写拆分后的证书信息, 和原证书信息, 并上传其他相关附件完成申请, 并通过提交按钮完成提交
6.2.3 申请信息审核
包括证书申请, 变更申请:由相关部门对申请信息进行信息完整性和可靠性进行审核, 结合工作流管理层完成通过、修订、驳回 (不与受理) 等功能。
6.2.4 审批
包括证书申请, 变更申请:由相关部门对申请信息进行信息审批, 结合工作流管理层完成通过、修订、驳回 (不与受理) 等功能。
6.2.5 证书打印
由代理点或相关部门完成最终证书打印 (套打) 。
6.2.6 证书维护
证书的高级管理, 由管理员或相关人员完成证书的增删, 修改等, 具有根据所有人, 发证年份, 有效期进行过滤, 方便维护。
6.2.7 证书查询
根据所有人, 发证年份, 有效期查询证书信息。
7 软件应用及其分析
通过《博爱林权管理信息服务平台》的应用, 确保了永平县经济林木权证核发和林权抵押贷款工作的顺利开展, 目前已完成经济林木权证核权发证工作且经济林木权和林权的日常业务工作正常开展。全县共完成72个行政村1个社区 (含岩北试点村) 1234个村民小组经济林木确权发证工作, 涉及林木12975510株 (其中核桃树5738340株, 茶树7237170株) , 面积2.713万hm2 (其中核桃2.68万hm2, 茶334.173hm2) , 涉及农户29022户、地块80342宗, 核发证书29997本, 发放经济林木权证抵押贷款1613.8万元。该系统覆盖县林业局、县农业局、金融部门和各乡镇, 涵盖林权证和经济林木权证登记、制证、查询及证书差错更正、变更登记、注销登记、遗失补办、证本拆分、交易信息发布、流转、抵押贷款等的管理信息服务, 将网络数据库建立到户, 实现了在乡镇就能办理网络数据传输、信息查询、证书制作、办理抵押贷款等业务的目标, 实现了林业部门和金融部门之间数据共享、资源共享。
林权抵押贷款风险管理 篇3
摘 要 林权改革提高了林业经营者的积极性，为林业发展带来新的机遇，林权抵押贷款也成为林业持续发展的重要途径。但不能忽视，本文通过林权抵押贷款过程中商业银行出现的信用风险、市场风险、政策风险等风险，对商业银行加强风险管理提出可行性建议。
关键词 林权抵押贷款 风险 风险管理
一、综述
2003年，我国出台了以“明晰产权、落实处置权、放活经营权、保障收益权”为内容的集体林权制度改革，解放了林业生产力、提高了林业生产效率。然而，资金匮乏阻碍了林业可持续经济的发展。为解决这一问题，国家积极推行林业抵押贷款，即将林业资源通过银行转化为生产所需资产，但不转移林农对森林、林木的所有权和林地使用权的行为。但从商业银行控制风险的角度来讲，由于林业行业自身特点，林权抵押贷款存在很多风险。因此商业银行必须要积极改革、完善创新，对风险成因进行分析，并积极控制风险。
二、林权抵押贷款风险成因
1.经营风险。林业经营的主要领域有林产品加工、森林旅游、经济林等，与其他行业相比，生长周期长、资金需求大、收益低，林业经营者抗风险能力欠缺、等特点，使林业行业风险加大。对于银行来说，如果持有大量林权抵押贷款债权，可能会因为资金占用过多，引起资产流动性恶化，导致银行资金周转不灵。
2.信用风险。林权抵押贷款的借款人多数是个体林农，银行与林农直接存在严重的信息不对称问题。由于信息不对称导致银行认为林农的小规模经营借款数量有限，不能给银行带来规模经济效益。而由于林业自有的生长周期长、收益慢等不确定因素，必然带来更多风险，形成事前信息不对称而引起的逆向选择。由于林业产业自身不确定因素过多，如资产评估较为困难，自然灾害难以估量，使得保险公司不愿意受理森林保险业务，从而导致道德风险的产生。一般来说， 加息会使风险较低的借款人退出市场或者诱使借款人选择更高风险的项目，贷款需求量虽然减少， 但贷款的风险将增加， 反而可能会降低银行预期收益。所以银行宁愿选择在相对低的利率水平上拒绝一部分贷款人的需求， 而不愿意选择在高利率水平上满足借款人的申请， 信贷供给不足就出现了。
3.管理风险。银行产权主体为政府，政府应是委托代理关系的最终接受者，但由于产权主体缺位的情况下，银行内部的权利配置结构中，控制权和剩余索取权在很大程度上是错位的。这就造成“内部人控制”现象，即银行管理层作为经营管理者，对银行拥有控制权但没有剩余索取权的不对称现象，使管理层利用控制权为自己谋取利益。这种控制权和支配权使得经理和雇员有机会合谋而谋取个人利益，利益最大化的激励机制严重缺失，银行没有改善经营状况，提高服务水平的内在动力，导致银行经营风险意识淡化。
4.操作风险。信贷人员法律保护意识单薄，在签署借款、担保合同时主要条款出现疏漏或合同要素不全、追偿己过时效等，导致银行合法债权得不到有效保护。业务人员不按章操作，导致贷款出现风险，如抵押担保未落实就放款等。
三、建立风险防范机制
1. 贷前介入：在贷前调查阶段，银行风险管理人员应充分了解国家林业政策、林业行业、林业区域、抵押人资信、抵押物及担保情况等信息，制定具体的风险管理方案，加强贷款风险管理。在林权抵押贷款中要特别注意检查用于抵押的资源是否权属不清或存在一证多用，一林多证的情况，并拒绝给没有进行登记的林木、生态林或国家禁止抵押的林木等做抵押。
2.贷中交叉审查：审查贷款合法性及防范风险措施的有效性，对借款人、抵押物、担保情况及林权抵押贷款的额度、期限、利率、用途进行详细核对，发现问题应及时与借款人沟通。对公司法人客户的调查包括：审查借款人提交的有关资料和财务报表，并确定其真实性；对借款人进行实地调查，如市场前景、公司治理、内部管理、生产经营和市场评价，还要注重对公司法人代表的综合素质、诚信程度、是否有清晰的发展思路和企业文化等非经济因素，因为这是决定其发展速度的重要因素。
3.贷后风险管理：银行发放贷款后，应加强与借款人、林业部门的合作与沟通，建立良好的信息共享机制。建立贷款档案，加强贷款检查，特别应关注抵押物林木资产的安全性和完整性，检查抵押林木资产价值是否损失，对森林、山地的权属、面积、树种、树龄等完整记录，并记录抵押物的目前蓄积量、采伐情况、交易情况等数据，根据实际情况的变化及时更新这些数据。
四、结论
林权抵押贷款的风险主要有经营风险、信用风险、管理风险、操作风险等。商业银行可以贷款前、中、后进行风险控制。国家和行业也应出台相应的扶植政策，让林企、林农、商业银行三方得到发展。首先，尽快建立和完善个人信用体系，使得个人信用记录快速可查，减少信用风险。第二，为了避免因林权流转市场不成熟带来的市场风险，地方政府、林业部门、商业银行之间应建立工作联系机制，加快林权交易市场、收储中心等林权流转市场配套体系的建设，为林企、林农融资以及商业银行提供有效的市场保障。第三，建立和完善抵押贷款二级市场，深化资产证券化，减少流动性风险。
参考文献：
[1]李生文.林业投融资信用平台构建的实践与探索.中南林业调查规划.2006.25（2）：50-55.
[2]胡秋明.论我国农业保险发展的制度创新.财经研究.2004（5）：112-116.
封开县林权抵押登记管理办法 篇4
第一章 总则
第一条 为规范林权抵押贷款行为，防范信贷风险，维护借贷双方的合法权益，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国担保法》、《中华人民共和国物权法》、《贷款通则》、《森林资源资产抵押登记办法（试行）》、《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》（中发［2008］10号）、《中国人民银行 财政部 银监会 保监局 林业局 关于做好集体林权制度改革与林业发展金融服务工作的指导意见》（银发［2009］170号）等有关法律法规规章和政策，结合信阳实际，制定本办法。
第二条
本办法所称的林权是指森林、林木的所有权和使用权以及林地使用权。
第三条
本办法所称的林权抵押贷款是指借款人以其本人或第三人依法有权处分的森林、林木的所有权、使用权或林地使用权作抵押，向银行、信用社等金融机构申请借款的行为。在抵押权存续期间，抵押人不得转移或转让已经抵押的林权，借款人不能偿还本金的，贷款人有权依法处理其抵押物。
第四条
本办法适用于在信阳市行政区域内各金融机构对借款人以其所有或者依法有权处分的林权作抵押物办理贷款的相关行为。
第五条
用于抵押的森林、林木的所有权、使用权或林地使用权，必须产权清晰，并取得县级（含）以上人民政府颁发的林权证。林权抵押登记工作由县级（含）以是林业行政主管部门负责，林业行政主管部门在办理抵押登记、变更登记或注销登记后，应在林权证上记载办理抵押登记、变更登记或注销登记的有关事项。
第二章 抵押林权的范围、条件与期限
第六条
下列林权可用于抵押：
（一）用材林、经济林（含茶林）、薪炭林等商品林；
（二）用材林、经济林（含茶林）、薪炭林等商品林的林地使用权；
（三）用材林、经济林（含茶林）、薪炭林等商品林的采伐迹地、火烧迹地的林地使用权；
（四）县级以上人民政府规划确定的宜林地的林地使用权；
（五）国务院规定的其他林权。
第七条
下列林权不得抵押：
（一）生态公益林；
（二）权属不清或存在争议的森林、林木和林地使用权；
（三）未经依法办理林权登记而取得林权证的林权（农村居民在其宅基地、自留山种植的林木除外）；
（四）属于国防林、名胜古迹、革命纪念地和自然保护区的森林、林木和林地使用权；
（五）特种用途林中的母树林、实验林、环境保护林、风景林；
（六）国家无偿划拨的森林资源资产；
（七）国家规定不得抵押的其他林权。
第八条
森林、林木所有权和使用权抵押时，该森林、林木占用范围内的林地使用权须同时抵押。
第九条
以集体所有林权以及共有林权、承包经营取得的林权进行抵押贷款的，还必须符合下列条件：
（一）以集体所有林权进行抵押的，要有依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意抵押和流转的决议及林权所在地乡（镇）人民政府同意抵押和流转的书面证明；
（二）以共有林权抵押的，抵押人应事先征得其它共有人的书面同意；
（三）以承包经营的林权抵押的，应取得发包方和林权所在地乡（镇）人民政府同意该林权抵押和流转的书面证明。
第十条
以国有林权或以公司所有的林权抵押的，还应符合下列条件：
（一）以国有林权抵押的，需报国有资产监督管理机构等审批机关批准；
（二）以有限责任公司、股份有限公司所有的林权抵押的，必须经董事会或股东会通过，但公司章程另有规定的除外。
第十一条
在林权抵押期间，不得改变林地的属性和用途，因政府规划而改变林地的属性和用途，降低抵押林权价值的，政府给予的降低林权价值部分的补偿，应优先用于归还借款本息。
第十二条
林权抵押期限，由抵押双方协商确定，属于承包、租赁、出让的，最长不得超过合同规定的使用年限减去已承包、出让年限的剩余年限；属于农村集体经济组织将其未发包的林地使用权抵押的，最长不得超过70年。
第十三条
抵押人在抵押林权设立前已经取得林木采伐许可证的，应将该林木采伐许可证原件交抵押权人代为保管，并由抵押合同双方向林业行政管理部门备案登记。林权抵押设立后，在抵押期间，未经抵押权人同意，抵押人不得办理林权转让、承包、再抵押，林业行政管理部门不得发放采伐许可证，不得办理抵押林权转让变更手续。
第三章
贷款对象和基本条件
第十四条
贷款对象为信阳市行政区域内从事林业生产经营或者其他与林业经济发展相关的生产经营活动的自然人、林业企业、林业合作组织。
第十五条
借款人应同时具备以下基本条件：
（一）自然人
1、具有完全民事行为能力；
2、从事林业生产经营或者从事与林业经济发展相关的生产经营活动；
3、经营活动正常且有一定的经济效益；
4、项目投资中，自有资金比例不少于30%；
5、无不良信用记录，具有按时还本付息的意愿和能力。
（二）林业企业和林业合作组织
1、持有并经过年审的《贷款卡》、《营业执照》、《税务登记证》、《组织机构代码证》；
2、从事林业生产经营或者从事与林业经济发展相关的生产经营活动；
3、经营活动正常且有一定的经济效益；
4、项目投资中，原则上自有资金比例不少于30%；
5、在贷款银行或信用社开立基本账户或一般结算账户；
6、有较为规范的财务制度，且愿意接受贷款银行或信用社的财务指导和监督，相关财务指标符合授信要求；
7、实行公司制的企业法人申请借款应经公司章程所规定的权力机构的授权或决议；
8、无不良信用记录，具有按时还本付息的意愿和能力。
第四章
贷款程序
第十六条
办理林权抵押贷款应当遵循下列程序：
（一）抵押贷款申请。申请林权抵押贷款的借款人，应当向抵押权人提交书面贷款申请，提供本办法第十五条的基本条件的证件、证明，并出具县级以上地方人民政府核发的林权证和载有拟抵押森林、林木和林地类型、坐落位置、四至界址、面积、林种、树种、林龄、蓄积等内容的相关资料。
（二）林权价值评估。林权抵押价值可以由抵押人、抵押权人、担保人协商确定，协商不成的应进行评估。抵押权人要求对拟抵押森林、林木和林地资产价值进行评估的，抵押人需聘请经抵押权人认可的具有森林、林木和林地资产评估资质的评估机构和人员进行评估。森林、林木和林地资产评估应按照《森林资源资产评估管理暂行规定》（财企［2006］529号）的规定办理。县级以上林业行政主管部门应对抵押人聘请的森林、林木和林地资产评估机构和评估人员进行资质审核，对拟抵押森林、林木和林地资产评估项目予以核准或备案。
（三）确认评估结果。林权价值评估结果需得到贷款人的认可，贷款人有理由认为评估不实的，可以要求借款人重新评估；因评估机构出具失实的评估报告造成贷款损失的，评估单位应当承担法律责任。
（四）签订借款、抵押合同。
（五）办理林权抵押登记。
（六）办理林权抵押保险。贷款人应要求抵押人对抵押的林权在贷款期限内办理保险，连续投保期限不得低于借款合同履行期限，保险合同中应注明贷款人为保险赔偿金的优先受益人。保险公司应针对性开发出适合信阳林业发展状况的基本险种和可供选择的其他险种。林业行政主管部门应指导建立林业保险体系，并给予一定的政策和资金扶持。
（七）按照贷款人的规定办理贷款手续。
第十七条
县级以上林业行政主管部门对拟抵押的国有林权价值评估项目，实行核准制，对其他权属的林权价值评估实行备案制。
第十八条
评估费用按照市物价局核准的事业性收费标准收取，登记机构免收登记费用。
第五章
抵押登记
第十九条
抵押人和抵押权人签订抵押合同后，应持以下文件资料向县级林业行政主管部门申请办理抵押登记，抵押权自登记之日起生效：
（一）抵押登记申请书；
（二）抵押人和抵押权人身份证明；
（三）借款合同、抵押合同；
（四）抵押物权属有关证明；
（五）拟抵押林权需要评估的，还应提供评估报告；
（六）登记部门认为应提交的其他文件。
第二十条
县级林业行政主管部门在受理登记申请材料后，应当对抵押物的合法性和其他登记材料的真实性、完整性、合规性进行认真审查。主要审查以下内容：
（一）申请人所提供的文件资料是否齐全、真实、有效；
（二）借款合同、抵押贷款合同是否真实、合法；
（三）抵押物权属是否清楚、有效；
（四）抵押物是否重复登记；
（五）抵押物中是否有属于禁止抵押的内容；
（六）抵押期限是否超出法定的年限。
第二十一条
县级林业行政主管部门应当自登记申请受理之日起5个工作日内审查完毕，并决定是否登记。对于符合抵押物登记条件的，在该抵押物的《林权证》的“注记”栏内载明抵押登记的主要内容，发给抵押权人《林权抵押登记证》，并在抵押合同上签注《林权抵押登记证》的编号、日期、经办人姓名并加盖单位公章或专用章；对于不符合抵押登记条件的，通知申请人不予登记，退回申请材料。
第二十二条
县级林业行政主管部门应建立林权抵押登记电子信息系统，收录林权抵押登记的相关信息，并纳入人民银行征信信息基础数据库，方便银行查询和贷款管理。
第二十三条 变更被担保主债权种类、数额或者抵押担保范围的，抵押合同双方当事人应当于做出变更决定之日起10个工作日内，持变更协议、《林权抵押登记证》和其他证明文件，向原登记机构申请办理变更登记手续。
第二十四条
抵押人与抵押权人协商同意延长抵押期限的，双方应当在抵押合同期满之前1个月内，持变更林权抵押协议、《林权抵押登记证》和其他证明文件，向原登记机关申请办理续期登记。对签订最高额抵押的，在最高额抵押有效期限内的每笔贷款业务不需要重新办理变更登记手续。
第二十五条
合同期满、借贷双方提前解除抵押合同或抵押物灭失的，借款人应持贷款人贷款收回凭证、提前解除合同协议、灭失凭证、《林权抵押登记证》向原登记机关办理注销登记。
第六章
贷款用途、方式、期限、利率、抵押率
第二十六条 林权抵押贷款资金应用于下列用途：
（一）从事林业生产、造林、育林生产费用，购买、修理林业机具等；
（二）从事林产品开发、生产、加工，林产品经营、流通；
（三）从事与林业生产经营及农村经济发展相关的其他方面。
第二十七条
林权抵押贷款的方式主要包括：林权直接贷款、林农小额循环贷款、森林资源资产收储中心担保贷款和林业专业合作社（公司＋基地﹢林农）担保贷款。
（一）林权直接贷款
1、借款人可以依法以其拥有的林权直接向银行抵押贷款
2、贷款程序按本办法第四章的规定办理；
3、抵押登记按本办法第五章的规定办理
（二）林农小额循环贷款
1、实行“集中评定、一次登记、随用随贷、余额控制、周转使用”的管理办法；
2、由银行业金融机构、信用社根据林农的个人信誉、生产经营状况及其所拥有的森林资源资产情况对林农进行信用等级评定，按信用等级核定相应的贷款限额，并一次性办理林权抵押登记手续后发放贷款证；
3、林农可以凭贷款证及有效身份证件到发证银行、信用社营业网点直接办理限额内的贷款；
4、林权抵押登记时效应与贷款证的时效相一致；
5、林农小额循环贷款额度控制在五万元以下；
6、银行、信用社应参照农户贷款档案管理要求，按户建立林农小额循环贷款档案。
其他个体林业经营户和小规模林业企业的小额流动资金贷款也可以参照林农小额循环贷款办法执行。
（三）森林资源收储中心担保贷款
1、银行、信用社与森林资源收储中心签订贷款担保合作协议，按照森林资源收储中心注册资本金的一定倍数确定其担保的最高限额和单笔贷款的最高限额；
2、借款人向银行贷款，由森林资源收储中心进行担保，借款人以其拥有的林权向森林资源收储中心提供反担保。
（四）林业专业合作社（公司＋基地﹢林农）担保贷款
1、银行、信用社与林业专业合作社签订林权抵押担保协议，由林业专业合作社为其社员贷款提供担保，贷款最高额度控制在林业专业合作社注册资本金的70%。
2、社员以其林权或其有权处分的财产做抵押与银行、信用社签订借款协议。
3、借款人以其自身的其他财产向林业专业合作社提供反担保。
4、贷款资金只能用于向林业专业合作社购买良种、生产资料、技术服务等特定用途。
第二十八条
贷款期限
林权抵押贷款期限应根据林业的经济特征、林权证期限、资金用途及风险状况等因素合理确定，但最长不得超过10年，具体期限由金融机构与借款人根据实际情况协商确定。
第二十九条
贷款利率
对于符合贷款条件的林权抵押贷款，金融机构应根据市场原则合理确定贷款利率，但是其利率一般应低于信用贷款利率。对于已办理林权抵押的小额林农贷款业务，贷款利率原则上不得超过中国人民银行规定的同期限贷款基准利率的1.3倍。
第三十条
抵押率，即林权抵押贷款与评估价值之比，分别为：
（一）用材林的幼龄林和竹林的幼龄林、产出前的经济林抵押率不超过评估值的40%；
（二）用材林的中龄林、近熟林，盛果期的经济林抵押率不超过评估值的50%；
（三）用材林的成、过熟林和竹林的成、过熟林的抵押率不超过评估值的60%。
第七章
监督管理
第三十一条
借款人或抵押人应当在林权抵押期间管理和培育好森林、林木，维护抵押物的安全。贷款人有权按照抵押合同的规定监督、检查抵押物的管理情况。县级以上林业行政主管部门对已经办理抵押手续的抵押物实施监督管理。
第三十二条
抵押人在抵押期限内对已办理抵押登记的部分，不得重复申请办理抵押登记，如抵押人故意隐瞒林权已抵押登记的事实，提供虚假材料骗取登记机关重复登记的，该登记无效。
第三十三条
在林权抵押期间，对符合采伐条件的抵押森林、林木，抵押人在征得抵押权人同意后可以申请进行采伐，其收入必须用于归还贷款本息。林业行政主管部门应在木材生产计划内优先安排林木采伐指标用于借款人偿还到期林业贷款。
第三十四条
抵押权人因处置抵押物需要采伐林木的，林业行政主管部门应按规定优先予以办理林木采伐许可证。
第三十五条
县级以上林业行政主管部门应建立林业产权交易市场，对抵押权人需在林业产权交易市场处置抵押林权的，林业产权交易市场管理方应予积极支持，并减免抵押权人相关交易费用。
第三十六条
借款人在林权抵押的贷款到期后，故意逃避债务的，贷款人有权对抵押物按照有关法律法规规定及林权抵押贷款合同的约定进行处置。
贷款人处置已作贷款抵押的林权，可以采取以下途径：
（一）折价。林权抵押贷款履行期满后，借款人未履行债务，贷款人与借款人协商，将抵押的林权按一定的市场价格折合成价款直接抵偿债务；
（二）拍卖。即通过竞价的方式，将已抵押的林权转让给最高应价者，所得价款偿还贷款本息；
（三）变卖。即将已抵押的林权以一般的买卖方式出让给他人。其价格由贷款人、借款人、受让人三方确定。所得价款由贷款人优先受偿；
（四）收购。在抵押林权处置中，借款人、贷款人、抵押人可以与森林资源收储中心共同协商，由森林资源收储中心收购被抵押的林权，森林资源收储中心在支付相应的对价后，取得林权抵押权和流转该林权的权利。森林资源收储中心可以其收购的林权向贷款人申请抵押贷款，贷款人可对其收储期间的贷款利率给予优惠。
（五）诉讼。在贷款人本息得不到清偿、并与借款人协商达不到清偿目的时，贷款人依照有关法律法规规定，向人民法院提起诉讼，实现贷款本息的清偿。
第三十七条
各级森林公安、林政管理、森林防火和森林病虫害防治等部门应当积极配合做好林权抵押物的监督管理，防止盗砍滥伐、火灾、病虫害等灾害的发生。
第三十八条
林权抵押登记经办人员徇私舞弊，对明知不符合登记规定的林权办理登记手续，未造成损失的，登记机关对有关责任人员予以警告；造成损失的，登记机关应依法承担行政赔偿责任，并对有关责任人员视其情节轻重，依法进行追偿，并给予相应的行政处分。
第八章
附则
第三十九条
各贷款银行、信用社可根据本办法制定具体的贷款业务操作规程和内控措施等管理规定，以加强风险防控。
第四十条
林业行政主管部门应建立林业资源收储机构、林权交易机构和林权评估机构，并制定相应的配套管理办法。
第四十一条
本办法由中国人民银行信阳市中心支行、信阳市林业局、信阳市银监分局、信阳市财政局共同负责解释。
封开县林权抵押登记管理办法 篇5
二00八年四月十日 成都市集体林权登记管理办法（试行）
第一章总 则
第一条为 了规范森林、林木和林地所有权或者使用权（以下简称林权）登记发证工作，确保登记发证质量，根据《中华人民共和国森林法》及其实施条例、国家林业局《林木 和林地权属登记管理办法》、《四川省集体和个人林权登记发证实施办法》以及其他法律、法规和相关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条林权登记包括初始登记、变更登记和注销登记。
初 始登记是指初次拥有森林、林木和林地所有权或者使用权的公民、法人和其他组织（林权权利人），按照规定程序到登记机关办理的林权登记。变更登记是指林权权 利人所拥有的森林、林木和林地的所有权或使用权经初始登记后，因某种原因导致原登记的主要权利内容发生部分变化的，林权权利人持原林权证向登记机关提出的 登记。注销登记是指因被依法征用或占用和无法抗拒的自然灾害、林权流转、政策性收回、划转、调换等原因，林权权利人原已登记的一宗或多宗林地的森林、林木、林地所有权或使用权全部丧失的，林权权利人到登记机关进行的登记。
第三条凡成都市范围内集体和个人的林权登记、原有林权证的换发应遵守本办法。
退耕还林林权证的登记发放适用于本办法，法律、法规和规章另有规定的，从其规定。
国有林权登记、林权证换发办法另行规定。
第四条县级林业主管部门是同级人民政府林权登记发证的具体办理机关，依法负责受理集体和个人的林权登记申请。县级以上人民政府依法核发的林权证是森林、林木、林地所有权或者使用权的唯一法律凭证。
第二章林权申请和登记
第五条申请林权登记，核发林权证，应具备下列条件：
（一）申请登记的林权权属无争议；
（二）界限清楚、标志明显；
（三）面积、四至界限的登记文件和图面资料同实地吻合；
（四）有关图表完备、材料齐全。
第六条林权登记的申请人为林权权利人或其委托代理人。委托代理人申请的，应签订授权委托书并载明委托事项、权限和时限。
（一）具有林地、林木所有权的农村集体经济组织，由其法定代表人向所在区（市）县林权登记机关提交林权登记申请。
（二）林权权利人使用集体林地、林木的，由林权权利人或其委托的代理人经所在地集体经济组织核查后，向区（市）县林权登记机关提交林权登记申请。
第七条林权登记以宗地为单位。
拥有或者使用两宗以上林地的权利人，应分宗申请登记。两个以上林地权利人共同使用一宗地的，应当依其签订的合同中约定的权利或由其中所占比例大的一方申请登记。但在权利说明中应注记清楚双方的权利或收益分成比例。
第八条林权登记工作机构将《林权登记申请表》发放给林权权利申请人，由申请人或其委托代理人按登记权利、宗地自行填写，也可在林权登记工作人员的指导下填写，经申请人签字后提交林权登记机构。对换发林权证的，应在申请表“主要权利依据及附图”栏中，填写原林权证号、核发面积等内容；对退耕还林的，应在申请表“主要权利依据及附图”栏中注明土地延包证号、“XX退耕还林地造林”、“XX退耕还林配套荒山造林”等内容。
第九条申请林权登记时，应提交以下材料：
（一）林权登记申请表；
（二）公民身份证，法人或者其他组织的法人证书等资格证明以及法定代表人或者负责人的身份证。委托代理的需林权权利人、委托代理人的身份证明和载明委托事项及权限的委托书；
（三）申请登记的森林、林木和林地的权属证明文件；
（四）林权登记机关要求提交的其他材料（如有关主管部门或政府批准文件、与毗邻单位签订的边界协议书、在边界上盖章签字的边界图、其他有关协议或合同等）。
第十条林权登记按自留山、责任山、退耕还林地、承包造林地、林权有偿流转所获林权等不同类型分别申请登记；凡林权权利人、林地所有权人、林地使用期限不同的，均应分别申请登记。
第十一条自留山的林权登记申请按以下规定办理：
（一）已划定的自留山由农户长期无偿使用，不得强行收回，不得随意调整。
（二）自留山可依法继承。
（三）自留山林地使用权转让后，其林地使用由无偿使用变为有偿使用，使用者应交纳土地使用费。全户迁出本集体经济组织，自愿放弃自留山林地使用权的，由集体经济组织收回另行处置；鼓励集体规模统一经营，实行股份合作，均股均利到人到户。
（四）原自留山林权为两人以上共有的，原持证人死亡或户口迁出的，申请登记时可更名为原户其他成员。
（五）因生产建设需要，申请登记前已由集体经济组织将原自留山给予调换的，可按原面积重新丈量认定，明确四至，予以登记。
（六）依上述有关情况集体依法收回的原个人使用的自留山，视其经营状况，由集体经济组织与原自留山主协商，对地上林木等附着物给予一定的补偿。
第十二条个人承包经营集体山林和承包集体荒山造林的申请登记按以下规定办理：
（一）个人承包管护的集体山林，林地使用权和林木所有权属集体的，由集体经济组织提出登记申请，林权证发给集体经济组织。集体经济组织与农户之间的利益关系按承包合同执行，并在申请表“主要权利依据及附图”栏和林权证“注记”栏中注明。
（二）个人承包造林（含承包荒山、采伐迹地等造林），林权为个人和集体共有的，由承包人提出登记申请，林权证发给承包人，在申请表“主要权利依据及附图”栏和林权证“注记”栏中注明集体和个人的收益分成比例，经营权归承包者。
（三）承包集体造林地（幼林）补植造林的，核实原有树种、株数、树龄，按共有林确定收益分成比例，林权登记申请由收益比例大的一方申请，经营权归承包者；收益分成比例相同的，由承包人申请，经营权归承包方。林权证颁发给申请方，收益分成比例在申请表“主要权利依据及附图”栏和林权证“注记”栏中注明。
第十三条林权转让后，由受让方申报林权登记，原有关林权同时进行变更登记；原登记林权全部转让的，应予以注销。具体按以下规定办理：
（一）集体林木（含果树）已作价给本集体经济组织个人的，林木所有权、经营权归个人，由个人申请登记发证。未明确林地使用期限的，按三十至七十年予以确定，在林权证上注明林地使用期后，林地使用费另议。填林权登记表时，“林地使用期”、“终止日期”栏中注明林地使用期的起止年月（从作价归户之日算起）。
集体宜林荒山荒地一次性作价给本集体经济组织个人用于造林的，林地使用权归个人，期限按合同约定确定，未约定的在30—70年范围内确定。
（二）个人自留山林木转让给他人的，自愿放弃自留山林地使用权的，不再作为自留山对待，由现林木所有者给集体经济组织签订林地使用合同，实行林地有偿使用。
（三）林权转让后，林地使用期限为除去已使用年限后的剩余年限，未约定的在30—70年范围内确定。期限的终止按有关合同约定办理。林权证中林地使用期限栏注明是“合同约定XX年”。法律法规另有规定的除外。
第十四条退耕还林的林权登记按以下规定办理：
（一）符合申请颁证条件的退耕还林地，由退耕农户提出林权登记申请。单位或个人以承包、租赁、合作等形式利用退耕还林地进行林业开发的，退耕地使用权仍由退耕农户申请发证，林木所有权或使用权根据开发者和农户签订的合同所确定的收益分成比例，由收益比例大的一方申请发证。
（二）退耕地块面积大于0.5亩的，分地块填写《林权登记申请表》；退耕地块面积小于0.5亩的，多个地块可合并填写《林权登记申请表》，但应在“主要权利依据及附图”栏中说明块数和位置关系。
（三）退耕还林的“林地使用期”按照《国务院关于进一步做好退耕还林还草试点工作的若干意见》（国发〔2000〕24号）规定计算填写。
第十五条集体林权的登记发证按以下规定办理：
（一）森林、林木、林地所有权和使用权都属于集体经济组织的，由集体经济组织申请登记；
集体经济组织的林地所有权和使用权分离的，集体经济组织只申请林地所有权，林木所有者申请林木所有权；集体经济组织依法使用国有林地造林的，林地使用权、林木所有权和使用权由集体经济组织申请登记。
集体所有的森林、林木，其所有权和使用权分离的，集体经济组织只申请森林、林木所有权，使用者申请森林、林木的使用权，并附两权分离协议。
（二）集体林权登记须附符合规定要求的地形图或示意图，涉及村界的要由毗邻村确认界限并在图上加盖公章，作为林权档案存档。
（三）县（市、区）与县（市、区）、乡（镇）与乡（镇）之间的界限，按勘定的行政区域界限为准。县（市、区）与县（市、区）间插花林地或林木，按照不动产属地管理原则，由林地所在县进行登记。乡与乡、村（社区）与村（社区）之间插花地，在《林权登记申请表》的“座落”项目中，应按实际座落填写，由座落地逐级签署意见，并在座落地进行公告。有关县（区、市）、乡（镇）、村（社区）应予以协助。
第十六条原林权证一证多户而要求分割开的，由当事人协商好分割方案并签字后，可分别登记发证。
第十七条县级林业主管部门对林权权利人提出的林权登记申请进行初步审查后，对具备林权证明材料、申请登记权利明确、地点位置清楚、表格应填事项完整正确等符合规定条件的申请予以受理。
第十八条受 理登记后，由林权登记工作人员组织权利申请人和与该申请权利有关的利害关系人到现地落实申请林权的具体位置和四至界限、设置界限标志、测量面积，填写《林 权登记现场勘验表》，绘制林地位置示意图，有关各方现场签字确认，勘验人员签名。凡涉及与国有林权相邻的林权登记的勘查，必须有国有森林经营单位和有关主 管部门的人员参加，并签字确认，否则，林权登记无效。
林地位置和范围标注应尽可能使用地形图，面积应尽可能采用实测。对在地形图上难以标识的宗地，应现场绘制示意图。林地位置的标注及边界描述应使用地形图上的小地名，地形图上没有小地名的，可采用当地习惯用的小地名或者相邻权利人姓名。
对地块零星分散在一个坡面的，可采取按坡面绘制“林地位置及边界示意图”，统一编号，标注位置，复印后由权利人确认盖章。各权利人再利用这一示意图时，分别标注出地块编号。
第十九条经实地核查，原林权证记载的四至、面积准确的，可按原林权证登记的四至和面积进行登记。
原林地范围清楚、面积准确，而四至填写有误的，应重新填写四至。
原林权证四至准确，面积有误的，原四至不变，以重新测量的面积为准。
原林权证四至、面积均不对的，应按规定重新确定四至和面积，并提交相关权利人无异议的证明文件。
相邻林权人原林权证所填四至有交叉的，而实际管理和控制界限明确、无争议的，可按双方认同的界限重新确定四至。
第二十条林权登记人员（含勘验人员）对涉及本人及其近亲属和其他与其有利害关系人员的林权登记申请，应主动回避；林权登记申请人有权向林权登记机关工作机构申请林权登记人员回避，是否同意回避，由区（市）县以上林业主管部门批准。
第二十一条林权登记申请经现地勘验后，由组、村、乡（镇）审查并签注意见，报县级林业主管部门审查。对同一林权有两个或两个以上林权申请人的，登记机关应审查各自的林权证明材料后予以确认。难以确认的，视为有纠纷林权，暂缓登记，并提交林权争议处理机关解决。
第三章审核发证
第二十二条林权登记申请审核
（一）林权权利人为个人的登记申请，由村民小组、村委会审查签署意见后，交乡（镇）人民政府复审；复审后报区（市）县林权登记机关代同级人民政府进行终审。
（二）林权权利人为集体经济组织的登记申请，由乡（镇）人民政府初审，区（市）县林权登记机关代同级人民政府终审。
第二十三条经审查符合登记条件的林权登记申请，由县级林权登记管理机构予以公告。公告内容包括申请登记的主要内容和现场核实结果。对申请换发林权证的宗地，应注明为换发以及原林权证面积、树木株数等；属新登记宗地，应注明为新登记。公告期为30天。公告应包括的内容和式样由县级林权登记管理机构统一规定。
第二十四条公告期内，有关利害关系人对登记申请提出异议的，应当说明异议的理由，登记机关应当对所提出的异议加以记载，并进行实地核实。
第二十五条申请登记林权经公告无异议的，准予登记，并由县级林权登记机关加盖准予登记专用章，填写林权证。
第二十六条林权证经县级人民政府批准后加盖“发证机关”（县级人民政府）和“填证机关”（区、市、县林业主管部门）印章后发放给林权申请人，并填写《林权证发放登记表》，由林权权利人签收。
第二十七条林权登记机关对林权登记申请材料依法进行审查中，发现有下列情形之一的，不予办理林权登记手续：
（一）提供的证明材料不全或不能提供合法证明的。
（二）林地使用权转让、出租、抵押期限超过林地使用权出让年限的。
（三）未经林业主管部门批准，进行开矿、建设和建公墓等改变林地用途的。
（四）权属不清，存在林权纠纷的。
（五）有关合同、契约等材料不符合国家法律法规和有关政策规定的。
第二十八条有下列情形之一的，林权登记机关可以作出暂缓登记的决定：
（一）林地、林木权属争议尚未解决的。
（二）违法占地行为正在处理的。
（三）占地方未向林权权利人交纳有关补偿费用的。
林权登记机关作出不受理或者暂缓登记决定的，应当将作出决定的理由书面通知当事人。
第四章林权变更、注销登记
第二十九条森林、林木和林地发生征用、占用、租赁、转让、合资合作、入股或者林木采伐等原因造成林权证的登记事项任何一项发生变化，引起权属内容变更的，当事人应当在变更后及时到林权初始登记机关办理林权变更登记手续。
第三十条因政府组织的移民搬迁，林权随移民转移的，林权权利人应在林权转移后三个月内向接收移民的村民委员会所在地的林权登记机关申请变更登记手续。申请林权变更时，需出具乡（镇）级以上政府部门接收证明等有关材料，政府部门另行规定的，按其规定办理。
第三十一条因交换、调整而发生林地、林木所有权或使用权变更的，变换、调整林权各方应在接到交换、调整协议批准文件后30日内，持协议、批准文件和原林权证书共同申请变更。
第三十二条因抵押财产而取得林权的，取得林权的权利人和原抵押人应当在抵押财产处分后30日内，持有关证明文件申请变更。
第三十三条林地被依法征用、占用或因自然灾害等造成林地、林木灭失的，原林权权利人应当持原林权证及有关证明材料，在事后30日内，申请办理林权注销登记手续。
林权权利人未按本办法规定申请办理注销登记手续的，林权登记机关可依法直接办理注销登记手续并公告，宣布原林权证自动废止。
第五章林权管理
第三十四条各级林权登记机关应当建立林权档案管理制度，配备专职人员和必要的设施。按及时对档案进行更新，并将林权证核发、换发、补发和林权登记情况统计汇总后，报上级林权登记机关。
第三十五条县级林权登记管理机构应当制作规定格式的表册，由登记工作人员对登记工作的过程，包括登记动员会、登记人员推选、登记表发放、登记公告初始和结束会、有关权利人的意见等有关情况加以记载，并作为林权档案材料保存。
第三十六条林权档案应包括以下主要材料：
（一）林权登记的申请表及有关材料；
（二）林权登记台帐；
（三）林权登记机关的调查材料和审核确认材料；
（四）处理林权纠纷的文件和相关材料；
（五）其他有关的图文表及数据资料；
（六）原始数据录入的微机存储介质。
第三十七条林权档案统一存放在县级林业主管部门，乡（镇）根据需要也应建立一套简便有效的林权档案。
第三十八条林权证遗失或者损坏的，林权权利人应当持有关证明材料到林权登记机关申请补办林权证。林权登记机关根据林权登记档案补发林权证。
第六章附 则
第三十九条本办法由成都市林业和园林管理局负责解释。
不动产抵押登记管理规定 篇6
物权法定是物权法的一项重要原则。不动产抵押是在不动产上设定负担，直接关系交易第三人和后位抵押权人的利益，为了便于第三人与抵押人进行交易时作出合理预期，避免遭受损害;也为了方便债权人查看抵押财产的权属关系以及抵押权的优先顺位，以决定是否接受该物抵押担保，设定不动产抵押应当办理登记。
担保法对不动产抵押登记作了明确规定。该法第41条规定：“当事人以本法第四十二条规定的财产抵押的，应当办理抵押物登记，抵押合同自登记之日起生效。”物权立法过程中，有人提出，担保法要求抵押办理登记是正确的，但规定“抵押合同自登记之日起生效”混淆了债权行为与物权行为的效力。抵押合同的订立是以发生物权变动为目的的原因行为，属于债权关系范畴，其成立、生效应当依据合同法确定。抵押权的效力，除要求抵押合同合法有效这一要件外.还必须符合物权法的公示原则。将抵押合同的效力和抵押权的效力混为一谈，不利于保护抵押合同当事人的合法权益。比如某甲与某乙订立了房屋抵押合同，但是拖着不与某乙办理抵押登记，随后又将该房屋抵押给了某丙，与某丙办理了抵押登记。根据本条规定，当某甲不履行债务时，由于某丙办理了登记享有抵押权，可以优先受偿，而某乙没有办理登记，不享有抵押权。如果以为不登记抵押合同不发生效力，那么，某乙不仅不能享有抵押权，连追究某甲合同违约责任的权利都丧失了.这不仅对某乙不公平，也会助长恶意损害他人权益的行为，不利于社会经济秩序的维护。因此，物权法有必要区分抵押合同效力和物权变动效力。经研究，物权法接受了上述意见，将担保法规定的“抵押合同自登记之日起生效”，修改为“抵押权自登记时设立”。
财产抵押是重要的民事法律行为，法律除要求设立抵押权要订立书面合同外，还要求对某些财产办理抵押登记，不经抵押登记，抵押权不发生法律效力。
根据本条规定，需要进行抵押登记的财产为：
1.建筑物和其他土地附着物;
2.建设用地使用权;
3.以招标、拍卖、公开协商等方式取得的荒地等土地承包经营权;
林权抵押贷款问题探讨 篇7
林权抵押贷款是以林业行政管理部门颁发的《林权证》所载明的林地使用权和林木所有权作为抵押物的贷款新品种。这项贷款业务的创新之处在于, 其试图打破长期以来银行贷款抵押以房地产为主的单一格局, 引入了林地使用权和林木所有权这一新型抵押物, 使“沉睡”的森林资源变成了可以抵押变现的资产。丹东地区林权抵押贷款业务的成功开办, 一方面有效地解决了林农和林业企业的融资难问题, 推动了林业经济的快速发展, 促进了林农增收;另一方面也为金融机构开辟了新的业务领域, 提升了金融机构的经营效益。实践证明, 开办林权抵押贷款是一项“双赢”乃至“多赢”之举, 值得大力宣传和推广。但是也要清醒地看到, 林权抵押贷款毕竟是一项全新的贷款业务, 尚处于探索试点阶段, 业务发展过程中仍然面临诸多困难和问题, 而且这些问题在我国其他地区也不同程度地存在, 具有普遍性, 应当引起高度重视。
一、林权抵押贷款发展中面临的困难与问题
其一, 贷款抵押范围偏窄。由于处于试点阶段, 丹东地区金融机构为避免出现贷款风险, 在抵押物的选择上偏于保守, 目前贷款抵押范围主要限于经济价值较高的红松林和落叶松林, 且树龄要求在10年以上, 天然林、公益林、树龄在10年以下的红松和落叶松林以及其他林木不予抵押贷款。按照这一规定, 全地区符合贷款抵押条件的林地面积仅占林地总面积的三分之一左右。由于多数林农拥有的主要是荒山荒林、干坚果经济林、柞树、柳树等杂木林, 难以获得贷款支持。
其二, 贷款期限与林业生产周期严重不匹配。目前林农贷款主要用于植树造林、发展林地经济。林木的生长周期较长, 一般树木成材需要10年以上的时间, 落叶松生长15年以上方可间伐, 23年以上才能成材, 红松的生长周期则更长。林地种植的人参、中药材的生长周期大多也在8年左右, 生长周期较短的五味子也需3年的时间。而目前丹东地区金融机构的放贷期限以一年期为主, 最长不得超过3年。贷款期限与林业生产周期的严重不匹配, 既不适应林业生产发展的需要, 又给林农偿还贷款带来了困难。
其三, 评估费用高、评估机构少。根据现行有关规定, 林业评估费用按评估标的额3~6%的标准收取, 这对于收入水平相对较低的农户来说的确是一个不小的负担。例如丹东市宽甸县有一户林农申请贷款50万元, 抵押林木评估价值139万元, 按3%的收费标准计算需交评估费4.17万元, 占贷款额的8.34%。如此之高的收费标准吓退了不少想贷款的企业和农民。另外, 丹东地区具有资质的林业资产评估机构只有一家, 仅有5名专业评估师, 且机构设在丹东市区, 根本无法及时满足贷款林农的评估需求。有些金融机构只好委托当地县 (市) 林业局进行资产评估, 但县 (市) 林业局并非法定评估机构, 也没有专业评估师, 评估结果缺乏权威性, 评估价与林木实际价值相背离现象时有发生。
其四, 贷款林农办理抵押登记不便。按照有关法规规定, 抵押登记需到县级以上林业管理部门办理。但许多农民离县城较远, 居住在偏远地区的农民离县城甚至在百公里以上, 这一规定给农民贷款抵押登记带来不便, 一些农民也因此放弃了办理林权抵押贷款的想法。
其五, 林业资源变现困难。目前我国林木采伐实行指标管理, 采伐指标由县级林业主管部门或者其授权乡镇政府依照有关规定审核发放采伐许可证。在实际操作中, 由于对采伐指标控制严格, 申请手续繁琐, 审批时间较长, 部分林农的林木到了砍伐期或间伐期, 却因采伐指标的限制而无法采伐。林木资源不能及时采伐出售, 不利于林农如期偿还贷款, 也不利于银行在出现信贷风险后及时处置抵押林木。
其六, 缺乏贷款的风险保证与补偿机制。林权抵押贷款发放后, 一旦林业生产遇到自然灾害, 不仅林农要遭受经济损失, 而且也会影响银行贷款的偿还。此时林业保险对减少林业信贷风险, 帮助林农灾后迅速恢复生产, 促进林业稳定发展就起到了不可或缺的作用。但是由于目前我市尚未开办森林资产的保险业务, 遇有自然灾害时必然威胁到林农和金融机构双方的利益, 从而在一定程度上影响了林权抵押贷款的扩大。
二、解决林权抵押贷款问题的对策
其一, 切实改进贷款服务。一是合理扩大贷款抵押范围。除特殊用途的公益林之外, 包括荒山荒林、干坚果经济林、杂木林、树龄在10年以下的红松、落叶松等各种林木均应纳入贷款抵押范围。由于树种不同、信贷风险不同, 贷款的抵押率应有所差别。比如, 树龄在10年以下的红松、落叶松属于幼龄树, 不能砍伐出售, 转让相对困难, 信贷风险较大, 其贷款抵押率应控制在20%以下。二是在贷款期限的设定上, 尽量与林业生产周期相匹配, 并根据实际情况做好续贷工作。由于林业产业收益的非一次性获得, 贷款偿还方式也要灵活确定, 可分期按比例偿还, 以减轻林农还贷压力。三是要根据风险与收益对称的原则, 合理进行贷款定价, 科学调整贷款利率水平, 做到既有利于银行拓展信贷业务又能降低林农负担。四是创新贷款模式, 除林权抵押贷款外, 还应积极尝试林户联保贷款、林业产业化龙头企业承贷等新的贷款模式, 以满足林农和林业企业的多样化贷款需求。五是要适当下放贷款审批权限, 减少审批环节, 简化贷款手续, 提高贷款效率, 为林农提供方便、快捷的信贷服务。
其二, 实行贷款贴息政策。辽宁省本溪市的做法值得借鉴, 该市规定:年满18周岁至55周岁, 具备完全民事行为能力, 拥有林权证, 具有还款能力的自然人都可以申请10万元以下的贷款;由地方财政出资用于林权抵押贷款贴息, 贴息幅度为50%;贴息贷款主要用于造林、营林和发展林地经济等项目, 包括林地内发展中药材、山野菜、干坚果经济林、林业育苗、野生动物驯养繁殖等。这一政策收到了良好效果, 减轻了林农的贷款负担, 有力地调动了林农利用贷款发展林业生产的积极性。人们应在借鉴本溪市经验的基础上制定相应的林权抵押贷款贴息管理办法, 对政府优先扶持的林业发展项目给予贷款贴息。
其三, 抵押登记应就近在乡镇林业站办理。乡镇林业站直接与林农打交道, 对林地的取得、有无产权纠纷、林木价值等各种情况了解得最为详细, 完全有能力办理抵押登记。县林业部门应通过授权的形式把这项工作交由乡镇林业站办理, 这样既可方便企业和农民, 又可提高抵押登记工作质量。
其四, 健全及完善林业服务体系。强化政、银、林沟通协作, 共同推动林业部门加强森林资产评估工作的指导和监督, 严格规范评估行为, 适当降低评估收费标准。要尽快健全资产评估体系, 每个县 (市) 至少应设立一家评估机构, 以方便林农资产评估。要改进林业采伐管理办法, 优先保证贷款抵押林木的采伐需要, 确保银行抵押权的顺利实现。大力推进以林权流转为主的林产品交易市场、收储市场等配套的市场体系建设, 为实现林业资源的顺利流转、为金融支持林业发展提供有效的市场保证。
其五, 积极开展林业保险试点。政府有关部门应加强与保险公司的联系和沟通, 研究制定林业保险试点方案, 尽快开展林业保险试点工作。政府应实行保费补贴政策, 减轻参保林农的负担。要通过多种渠道广泛宣传林业保险的意义和常识, 提高林农投保的积极性, 为开展林业保险营造良好氛围。
其六, 加强贷后监督检查。银行贷款业务发生后, 应逐户建立贷款档案, 加强贷款检查, 特别应关注抵押物的完整性和安全性, 检查抵押物的价值是否损失, 抵押权是否受到侵害。同时林业管理部门也要积极配合银行搞好抵押林木的监督管理。未经贷款银行同意, 林业部门不得批准已抵押林木的间伐、透光抚育和砍伐, 更不能办理林权的过户转让手续。在贷款出现风险、需要处置抵押林木时, 林业部门应优先安排砍伐指标。
参考文献
[1]丹东市农村信用联社:《林权抵押贷款操作管理办法》 (2006) 。[1]丹东市农村信用联社:《林权抵押贷款操作管理办法》 (2006) 。
[2]李晓美:《林权抵押破解贷款担保难题》, 《金融时报》2007年8月9日。[2]李晓美:《林权抵押破解贷款担保难题》, 《金融时报》2007年8月9日。