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双鸭山尖山区政府网 篇1
关于对双鸭山市岭东区政府 教育工作督导评估的意见
省政府教育督导评估组于十月二十二日至二十三日，对双鸭山市岭东区政府教育工作进行了督导评估。评估组听取了区政府关于教育工作情况的汇报和区政府教育督导室关于自评工作情况的汇报；查阅了有关档案资料和表册；与区四大班子的主要领导及相关部门领导和学校校长、教师进行了广泛的访谈咨询；深入区内2所学校和1所幼儿园、1处青少年活动中心进行了具体的评估检查。评估组汇总各方面信息和材料，经认真讨论研究，总的认为：岭东区是双鸭山市的一个老城区，经济基础薄弱，财政收入较低，可支配财力极其有限。但是，区委、区政府高度重视教育工作，切实把教育摆在优先发展的战略地位，不断加强领导，多方筹措资金，努力向教育倾斜，使全区学校的面貌发生了新变化、教学工作得到了新提高，教育工作实现了跨越式的发展。经评估组检查评估，岭东区教育工作达到了省定督导评估标准，顺利通过了省政府教育工作督导评估验收。主要成绩如下:
一、高度重视教育事业，突出了优先发展的战略地位 多年来，岭东区委、区政府始终把教育放在优先发展的地位，认真践行科学发展观，走“科教兴区，科教强区”的发展之路，以“创建教育强区，办人民满意教育”为奋斗目 标，加快了教育事业的发展。
一是认识到位，领导有力。岭东区委、区政府一直把教育作为基础性、先导性和全局性的工程来抓，始终把教育发展作为全区的核心工作和长远大计，作为重大的民生工程。树立了抓教育就是构建和谐社会，推进矿区社会转型，促进老区经济发展的战略思想。区委书记张志福多次在会议上强调说：“教育是演绎社会文明的摇篮，是培养人才的基地。再穷不能穷教育，再苦不能苦孩子。要不断增加教育投入，保证教育的可持续发展。”区政府能够认真落实教育适度优先，超前发展的地位，在教育改革和发展的每个关键阶段，都能够加大领导力度，给予政策倾斜。
二是全面规划，纳入日程。区政府能及时制定教育发展的长远规划，并纳入本地经济和社会发展规划之中。每年都把教育发展的重要工作和建设项目纳入政府工作计划，纳入财政预算、纳入城建和基建计划、列为政府考核指标和催办项目。在推进教育发展工作中，实行“五个优先”：即“教育事业优先规划、教育工作优先考虑、教育经费优先安排、教师待遇优先落实、教育问题优先解决。”检查中我们看到，岭东区在实施“十一五”规划时，就确定了“三个政策重点”支持教育事业的发展，即以建设社会主义新农村为重点，促进城乡义务教育均衡发展；以服务老工业基地产业结构调整为重点，加大对农村教育资源整合力度；以解决人 民群众切身利益和实施民生工程为重点，不断健全和完善各类扶困助学体系建设。在农村学校网点调整后，又把学校发展纳入沉陷区搬迁改造和新城区建设的总体规划之中，优先考虑，重点推进。
三是制度健全，责任明确。岭东区成立了教育工作领导小组，区长任组长，亲自协调相关部门和社会各界，支持发展区域教育。冯海军区长提出：“不支持教育的班子，不是干正事的班子；不办教育的政府，不是干正事的政府。”强化了教育工作目标管理责任制度，明确了区乡两级政府“一把手”为教育工作的第一责任人。多年来一直坚持了教育工作例会制度，区级领导联系学校制度，人大政协视察、评议、调研教育工作制度，教育督导评估和教育工作表彰奖励制度，“控辍保学”和“扶贫助学”制度等等。正是因为制度保障、责任明确、机制约束，才保证了不因班子换届和领导变化而削弱教育战略地位和影响教育发展的走势，才保证了岭东区教育实现了跨越式发展。
四是工作务实，准备充分。岭东区政府高度重视省对近“县（区）级政府教育督导评估工作”，能够把这次评估活动作为发展基础教育，增强整体实力，提高综合办学水平的一个契机。下发了《岭东区政府迎接省教育督导评估工作实施方案》，召开了自评整改和迎检工作“专题会议”。三年来不断增加投入，改善条件，加强管理，深化改革，使基础教 育水平又有明显提升。检查中我们看到岭东区政府几次召开相关部门的协调会议，落实各部门发展教育的职责，争取全社会对教育的支持，营造良好的教育发展的外部环境。区财政、统计、建设、人事、审计、劳动、文体、民政、公安等许多部门，都能够主动落实教育职责，积极为教育办实事、办好事，有力地支持了教育的改革和发展。区教育局和督导室的职能作用发挥得很突出，改革创新的意识很强烈，教育管理能力、部门协调能力、业务研究和指导能力都很强，社会信誉很好。这次迎检的档案材料很全面、很充实，真实地反映了教育发展和工作情况。我们认为岭东区政府、相关部门和教育系统是高度重视这次检查评估活动的，准备工作充分，迎检氛围浓郁，教育发展变化大，取得了突出成果。就在这次检查过程当中，冯区长现场办公，解决学校实验器材和设备不足问题，使我们深受感动。
二、切实增加教育投入，努力推动区域教育的快速发展 岭东区委、区政府在经济社会发展中，始终坚持“科教兴区、科教强区”的战略，把教育摆在优先发展的地位不动摇，举全区之力发展教育事业，有力地推动了区域教育的快速发展。
一是把教育投入做为财政支出的重点。岭东区虽然是老城区，资源几近枯竭，产业单一，财政收入很低，市政建设基础又十分薄弱，欠账较多，需要政府出资建设的方面非常 多，但是区委、区政府仍然把发展教育的投入作为财政支出的主要方面，进行重点扶持。采取“一多、一保、一先”的措施来保证对教育的投入（在财政状况允许时，尽量多地增加对教育的投入；在财政困难时，确保对教育的应有投入；在安排机动财力时，优先考虑教育发展的需要）。在每年编制财政预算时，区政府都对教育给予适当的倾斜，自2008年以来，财政已累计投入资金 2000余万元用于教育事业的发展，预算内教育拨款每年都有增长，并高于财政经常性收入的增长，这足以说明区委、区政府重视教育事业的发展，把发展教育的投入放在了首位。
二是教育经费逐年增加。2008至2010年，教育经费总支出分别为2306万元、2623万元、2876万元；生均预算内教育事业费14621元、17399元、24549元；生均预算内公用经费763元、809元、1471元，均做到了逐年增长。教师工资能按时足额发放，并做到与当地公务员同步增长。
三是多渠道筹措教育经费。由于可支配财力有限，靠本级财力还不能满足教育事业发展的需要。为此，区委、区政府积极与有关方面协调，多渠道筹措教育经费。三年来，共争取驻区企业及社会捐资200余万元，有力地促进了全区教育事业的发展。
三、努力改善办学条件，整体办学水平明显提高 区委、区政府本着“教育优先”、“科教兴区”的发展战 略，不断增加教育投入，努力改善办学条件，使全区学校的整体办学水平有了明显的提高，为区域内基础教育的快速发展奠定了坚实的基础。
一是加强了基础设施建设。三年来，区政府共投入2000万元用于改善学校办学条件。仅今年上半年就超常规地投入180万元用于学校基础设施建设。为全区2所学校修建了高标准的篮球、排球场地，硬化操场面积达5000平方米，粉刷维修校舍4800平方米，使全区学校面貌焕然一新。目前，岭东区的学校全部实现了楼房化，生均校舍面积5.5平方米，达到了省里规定的标准。今年，区政府又筹措1200万元资金，新建一处规模较大、功能较齐全的青少年活动中心，预计明年可投入使用。
二是教育技术装备水平不断提高。区政府十分重视学校技术装备条件的改善与提高，仅今年就投入100万元为学校添置各种仪器设备，进一步提高了学校的教育技术装备水平。目前，全区学校各种功能教室建设基本齐全；现代信息技术装备水平较高，每个教室都配有了多媒体设备，并与互联网连接，实现了“班班通”；图书配备数量充足，生均达16.7册，超过了省定的标准。
三是重视学校安全管理和校园文化建设。区委、区政府十分重视学校安全工作，为每所学校配备了两名专职保安人员，聘请一名优秀的公安干警做学校的法制副校长，还投入 专项资金为学校安装了电子监控设备，保证了师生的在校安全。
这次检查中我们所到的每一所学校都很干净、整洁。学校的各项规章制度健全，资料保存完整，校园文化浓郁。每所学校都用一些带有艺术性的名言警句、校训格言和师生美术作品装点楼廊，既美化了校园，又展示了学校素质教育成果，很好的发挥了学校教书育人、管理育人、环境育人的整体育人功能。
四、重视学校内涵建设，全面推进了素质教育 岭东区在注重改善办学条件增强“硬实力”的同时，重视学校内涵建设与发展，着力提高学校“软实力”。加强教师队伍建设，落实新课程方案，强化学校管理，在全面实施素质教育工作中，取得了较好成绩。
一是重视师资队伍建设。区委区政府根据有关政策规定，选拔任用了政治素质高、懂教育、爱教育、管理能力强的同志组成教育局领导班子。公开选拔聘任了爱岗敬业、业务能力强、管理水平高、年富力强的同志任校长及学校领导班子成员。全面提高了局、校两级领导班子的整体素质，增添了教育发展的活力，提高了领导班子的领导力和执行力。区教育局及学校多措并举提高教师专业化水平，近三年为教师培训投入经费20余万元，采取“走出去，请进来”，选送教师到国内教育发达地区学习考察培训，请教育专家学者讲 学，组织教师参加省、市教师各类继续教育培训，大力开展校本培训，实施“青蓝工程”对青年教师培训，选送教师参加市级教学竞赛，大力开展多种形式内容的区内教研和校本教研活动等等。这些活动的开展，使广大教师既增加了教学阅历，丰富了知识，又促进了教学改革，提高了业务水平。
目前，全区小学教师培训面达100%，小学教师学历达标率100%,学历超标率达82.7%。全区现有省级骨干教师4名、市级骨干教师16名、区级骨干教师36名。这些骨干教师充分发挥了示范引领作用，带动了全区教师专业化水平的提高。
二是落实国家和省课程方案，全面提高学生的综合素质。所检查的两所小学，都能把课程作为学校教育教学的核心，作为实施素质教育的根本性工作来抓，高度重视课程开设工作。两所学校在现有的条件下开齐、开全、开足了国家课程和地方课程，重视课程资源的挖掘与利用，开发开设了校本课程，重视综合实践活动课程。两所学校根据学生不同年龄特点和教师的专长，分年班开发开设了国学经典诵读类、美术绘画类、手工制作类、艺体活动类等多门校本课程，从各班级学生作品展中，即可印证校本课程和综合实践活动课程所取得的教学成果。各校还组建了多个艺体学生兴趣活动小组并坚持活动训练。各校坚持学生每天一小时阳光体育锻炼，每年组织开展国家学生体质健康达标测试工作，开展 传染病的防控工作，提高了学生身体健康水平。各学校强化德育管理，以养成教育为主线，以德育活动为载体，以学科德育渗透为主要途径，开展了系列教育活动，收到明显成效。同时还注重隐性课程的育人作用。这些课程的有效实施，大大地丰富了学校课程内涵，激发了学生的学习兴趣，培养了学生的个性特长，全面促进了学生综合素质的提高，打造了学校的教育特色。如中山小学创办的少年军校已坚持22年之久，成为全市少年军校的典范；解放小学的“两写一算”教学成绩显著；中山小学曾经连续8年荣获双鸭山市“象棋、围棋、五子棋”大赛少年组团体冠军，连续5年荣获双鸭山市中小学生书画、舞蹈、器乐比赛优秀组织奖。区教育局曾经荣获全市体育工作先进集体及其它多个体育单项奖励。这些成绩，彰显了岭东区的素质教育成果。
五、加强控辍保学工作，进一步巩固“两基”成果 一是多错并举，积极做好“控辍”工作。近年来，岭东区深入贯彻落实《义务教育法》，不断加大“控辍”力度，切实保证义务教育普及程度。区教育局下发了《岭东区“控辍”保学工作实施方案》，区政府和区教育局、区教育局和各学校、校长和班主任层层签订了《控辍保学责任状》，实施了“控辍”保学“一把手”负责制和年终工作一票否决制；建立健全了严格的辍学报告制度和责任追查制度，加强了义务教育学生学籍和档案管理工作；建立了贫困学生资助机制 和助学奖励制度，奖励和资助家庭困难学生。通过以上举措，岭东区的适龄儿童入学率达到了100%，在校生巩固率达到了100%，保证了适龄儿童都能完成九年义务教育。
二是全面落实政策，积极开展扶贫助学工作。岭东区认真落实“两免一补”政策，区政府下发了《岭东区义务教育阶段家庭经济困难学生“两免一补”实施暂行办法》，“两免一补”资金全部落实到位。区政府每年拨付资金１０万元，解决了农村学生就学的交通困难。岭东区全面开展扶贫助学工作，积极开展“一帮一”、“多帮一”助学活动，建立了家庭贫困学生档案，与贫困学生结成帮扶对子。三年来，用于扶贫助学的资金达76．99万元，共资助贫困学生814人。同时，岭东区还制定相关政策，采取有效措施，保证了外来务工人员子女和家庭留守儿童的顺利入学。通过以上工作，较好地巩固了“两基”成果，确保了适龄儿童不会因为家庭贫困而失学，适龄儿童都能平等接受教育。
三是特殊教育、社区教育和职成教育得到快速发展。岭东区高度重视特殊教育工作，把特殊教育真正纳入了政府行为，建立了《岭东区残疾儿童档案》，全面落实救助帮扶政策；积极争取资金，改扩建了特殊教育中心。通过努力，岭东区残疾儿童入学率达到了100%，保证了残疾儿童接受教育的权利。岭东区注重社区教育的开展，全面树立终身教育理念，完善了学校、家庭、社区教育网络和社区教育管理体制，把社区作为全体居民终身学习的基地，积极开展各种社区教育活动和培训工作，取得了很好效果。岭东区扎实开展职业与成人教育工作，积极开展下岗再就业培训、实用技术培训和农村富余劳动力转移培训，三年来，共培训7138人次。
六、加强组织领导，确保省确定的重点工程建设顺利实施
一是积极推进校安工程建设。区委、区政府高度重视学校安全工作，把学校安全作为头等大事来抓，将学校危房改造工作纳入了区委和区政府的重要议事日程，组织有关部门对校舍安全进行了检查。对存在安全隐患的校舍制定了改造维修规划。计划用三年时间，完成对现有3所小学的重建和维修改造任务，其中，新建1所，维修改造2所。目前已完成了中山小学和解放小学的维修改造任务。对树人小学新建项目，区政府根据岭东区城市发展的整体规划要求，决定移地重建，在博爱住宅小区新建1所小学，建筑面积3260平方米，计划投资600万元。目前已完成了选址、项目立项、用地和规划等相关手续，正在进行工程设计，预计明年5月份开工建设，当年交付使用。
二是努力实施特教工程建设。区委、区政府高度重视特殊教育工作，把办好特殊教育作为保障和改善民生，推进社会公平的重要举措，纳入了政府行为，建立了《岭东区残疾儿童档案》，认真落实了各项救助政策，保证了残疾儿童都 能入学接受义务教育。市特殊教育中心建设项目落实到岭东区，由区政府负责建设。对这项建设工程区政府高度重视，成立了以区长为主任，相关部门负责人参加的工程建设办公室，具体组织实施建设。目前，市特教中心改造项目已经基本完工，维修面积5454平方米，投入资金560万元（含教育和康复训练仪器设备）。
问题和建议
为促进岭东区教育事业的进一步发展，省政府教育督导评估组提出如下两点工作建议：
一是进一步增加教育投入，继续改善办学条件。我们检查评估过的两所学校办学条件还存在一些不足。如：两所学校均没有综合实践活动室，没有心理咨询室，没有相关的设备器材。科学实验室没有相适应的新仪器设备，常规教学实验仪器设备数量不足，品种不全，需要查缺补漏、填平补齐。音乐和美术器材缺少，不能满足教学活动要求。音体美专用教室，应满足整班学生授课要求，不能只作为特长生的活动教室。校舍门窗陈旧，需要维修或更新。要进一步加强学校管理，坚持管理工作精细化、经常化，不留死角、不留盲区。建议区政府进一步落实“以区为主”的教育管理体制，加大经费统筹力度、协调力度和自主投入力度，不等不靠，同双鸭山市一起共同解决好办学条件的问题。
二是进一步加强对各类教育的统筹管理，提升区域教育 的整体水平。要努力发展学前幼儿教育，积极推进“幼儿教育三年行动计划”，提高幼儿教育的入园率。要加强对民办幼儿园的管理，改善办园条件，逐步提高办园标准，规范保教行为，防止小学化倾向。要努力实施《学校标准化建设方案》，坚持标准，保证质量，提高建设档次。建议把中山小学尽快建成省级先进学校，树立标杆，扩大影响。要加强教师队伍建设，继续搞好校本培训工作，促进教师专业发展；要引导教师积极掌握和应用多媒体等现代化教学技术方法，转变教学方式，提高教学质量；要认真落实新课程标准，加大执行力度和管理力度，丰富校本课内容，提高档次。要加快青少年活动中心、特教中心和校安工程等专项建设速度，尽早完工，交付使用。全省“校安工程”计划在2012年结束，岭东区有一所学校建设工程计划明年实施，要保证工期。要进一步抓好社区教育和职成教育，协调教育事业的全面发展。要注意及时掌握区域教育的全面情况（包括初中教育和高中教育情况），以便于统筹教育事业的发展，谋划和实现教育兴区、教育强区的宏远目标。
省政府教育督导评估组
二○一一年十月二十三日