环保公司制度

环保公司制度（精选8篇）

环保公司制度 篇1

公司节能环保管理制度

公司全体员工：

夏季已至，天气渐热，为给大家提供一个舒适安全的工作环境，同时秉着避免浪费、节约能源的良好习惯，结合公司实际情况，特制订本规定。

一、节能

1.他人员帮忙关闭。

2.下班后，各组上网机由各组人员负责关闭。

3.晚上加班人员应根据实际办公情况选择性开启区域照明灯，19：00(夏季)过后，可将走廊、前台照明灯开启。

4.（节假日关闭）、饮水机、上网机、空调、照明灯等所有用电设备，以避免浪费。

5.重要客户参观公司时，由行政人员负责开启及关闭相关照明灯。

6.会议结束后，组织者应安排关闭会议室相关设备电源。

7.独立办公室空调温度请控制在26℃以上。

二、环保

1.2.请勿将茶叶末等细碎杂物丢入水槽，以免造成管道堵塞。

3.共同维护厨房卫生，防患蝇虫、老鼠。

注：本制度自公布之日起实施。希望大家应尽己责，互相监督、互相配合！

XXX有限公司企业部

2013年07月07日

环保公司制度 篇2

由于经济发展与环境的相互影响出现的问题日益明显, 而国际贸易也更加繁荣及参与国际贸易国家范围的扩大, 从20世纪70年代开始环境问题在国际贸易领域内得到了重视, 正日益得到国际社会、各国政府及人民的关注, 成为国际政治、经济领域的焦点问题之一。其中, 跨国公司作为国际贸易中的中坚力量, 其对环境的影响不容忽视。

二、跨国公司的环境剥削

国际贸易活动对环境的剥削主要有两种形式——污染转移和资源掠夺。跨国公司大多起源于发达国家, 即总部或决策部门所在母国;而跨国公司在发展中国家投资建设分厂, 发展中国家多为跨国公司生产部门东道国。此处所说的“环境剥削”即为跨国公司的生产对东道国的环境影响。

(一) 污染转移

1、产业转移。

由于发展中国家资金缺乏、技术落后, 且环保限制比较宽松, 跨国公司通常利用其资金技术优势, 将污染产业转移到发展中国家, 采取设立生产工厂等方式, 直接在发展中国家进行生产。

2、废物转移。

生产废物的处理已经成为贸易项目之一。通过一系列利益交换, 将废料出口到环保标准低的国家, 其中多为发达国家向发展中国家的废料输出。

(二) 资源掠夺

发展中国家其实不乏资源, 主要是由于资金技术等生产条件的不足, 未充分开发利用其自有的资源进行生产, 因此发展中国家主要从事资源密集型的输出。而发达国家一是由于某些资源几乎没有再开发的空间, 二是由于对本国家资源的重视和保护, 通常凭借其资金、技术优势, 从发展中国家取得资源进行生产。

三、跨国公司环境剥削的原因——比较优势

比较优势造成了跨国公司向环保限制宽松的国家和地区实施环境剥削, 因此跨国产业公司的母国多为发达国家, 东道国多为发展中国家和地区。

(一) 资金

发达国家企业有更多的资金用于环境保护。发展中国家企业资金主要用于生产资料的投入, 剩余资金不多, 且难以用于环保方面。而跨国公司的资金除了用于自身生产的环保投入, 还可利用资金优势, 通过污染转移, 将造成环境污染的生产活动转移到发展中国家。

(二) 技术与产业结构

跨国公司往往比中小型企业拥有更先进的生产制造技术, 其中当然包括环境保护方面的技术。同时, 发达国家拥有更多的高技术产业, 环境污染较小, 产业结构更为合理, 通过从其他国家进口或在别国设厂的方式, 利用资源进行大规模生产。

(三) 政策法规

发达国家环保法规更完善, 执法更彻底。发展中国家为了经济更快的发展, 环境限制比发达国家更为宽松, 法规力度也较弱。

(四) 产品的生命周期理论

产品生命周期理论为发达国家污染密集型产业的转移提供理论依据, 因为发达国家向发展中国家转移的的确是国内已淘汰、高耗能材料、高污染的产业, 然后把清洁的产品出口到母国。所以, 如果考虑环境因素, 发展中国家贸易利得处于明显劣势。对于污染产生于生产过程的商品, 发达国家将这些污染产业转移到发展中国家, 而发展中国家出口资源密集型初级产品和污染滞留型产品。对于污染产生于消费过程的产品, 发达国家为了减少污染处置费用, 把污染废弃物转移到发展中国家处理, 而发展中国家由于财政和生活问题, 以低价或降低关税进口消费这些污染产品。

(五) 成本-收益

发达国家由于环境限制, 取得一定收益要投入更多的成本用于环境保护;而跨国公司通过在发展中国家投资, 除了资源、人力的相对廉价, 生产活动的环境标准要求也更低, 取得相同的收益所需投入的成本会更低, 能够获取更多的利润。

从国际经验看, 处于成熟期或衰退期的污染密集性产业, 或污染产品的使用, 其治理污染的外部社会成本有日益增加的趋势。美国等发达国家在工业化期间, 其污染控制费用的比重在企业生产成本中已非常可观, 纺织、皮革、家具、食品、陶瓷与玻璃、化工工业分别占到4%、7%、7%、9%、13%、14%, 在石油加工、造纸、金属冶炼等部门产业中, 污染控制费用甚至几乎增加到了企业全部成本的1/4-1/3。这主要是因为发达国家的环境标准和规范越来越严格。日本已将60%以上的高污染产业转移到东南亚和拉美国家, 美国也转移了39%以上。为了减少总成本的梯度值, 缩短利润最大化路径, 增加利润最大增长率, 发达国家的企业要么降低私人成本, 要么转移污染产业, 或者将污染产品与废弃物质以贸易方式输出, 转移到国外, 以减少污染产生的源头和污染物质使用与处理的外部成本, 但是通过贸易的方式向国外转移污染废弃物质会受到各种关税和非关税壁垒的限制, 难度将越来越大, 而向落后国家或地区转移污染密集性产业或输出污染产品是一条捷径。

四、跨国公司的环保职责

跨国公司作为经济全球化最重要的参与者, 其作为对环境的影响不应忽视。跨国公司应该成为保护环境的积极力量。

批评者一般认为, 作为环境的主要污染者, 跨国公司在过去的几十年里制造了许多环境悲剧。据研究表明, 跨国公司是使臭氧减少的含氯氟烃 (CFCs) 的主要生产者和消费者, 并且还排放50%的温室性污染物。它们广泛参与了许多污染严重行业的活动。仅此一项, 就足以要求跨国公司有更多的环境投入。

并且, 理论上, 跨国公司具有解决环境问题的独特优势。因此, 分析跨国公司解决环境问题的优势就能更好的看出跨国公司的环保工作从哪些方面实施。

(一) 跨国公司解决环境问题的优势

首先, 环境问题具有跨国性, 即使一些原来是局部性、国别性的问题, 如森林的过度砍伐, 由于影响到世界气候, 也已变成跨国性问题。各国政府受国家主权的限制, 往往无法在具有跨国特点的环境领域里施展身手, 而跨国公司所具有的跨国生产经营的特性使其得以在环境领域长袖善舞。

其次, 跨国公司拥有从事环境外交的财力和技术优势。联合国体系一直是全球环境外交的组织者和协调者, 但资金的严重不足使它的作用难以得到充分发挥, 如环发大会设立的全球环境贷款设施 (GEF) 所筹资金仅有20亿美元。跨国公司则富可敌国, 并掌握着最先进的环保技术。

再次, 随着跨国公司的制度化和规范化, 它已拥有和主权国家相似的组织系统和决策机制, 实际扮演了国际关系行为体的角色。而一些内部结构脆弱的国家往往没有能力执行环保政策。非洲和南美一些国家的事例证明, 当国家内部政治构造十分陈旧和虚弱时, 国家的政权是很难执行国际协定的。

最后, 贸易、投资、技术的自由化进程近年来明显加快, 自由化浪潮给跨国公司带来空前的自由和机会。许多处于经济转轨期的发展中国家为吸引外资, 加快经济发展, 对跨国公司实行了宽松的投资法。跨国公司理应以高度的公共责任感对环保事业做更大的投入, 尤其是投入到那些处于不利国际分工地位、经济脆弱的发展中国家。

(二) 跨国公司如何履行环保责任

环保责任分担不仅仅适用于国家间, 也适用于企业间。占世界人口15%的发达国家排放的二氧化碳仍占世界总量的70%以上, 富国带来的污染远远超过了其他国家, 他们对消除工业化过程中产生的污染负有不可推卸的责任。因此, 跨国公司不仅应从生产活动对环境的影响程度方面要承担起经济活动的环保责任, 更要充分利用其优势, 成为国际贸易中的环境保护领域一支不可缺少的力量。

从跨国公司环保优势可以得知, 跨国公司以其全球化的生产经营战略, 高技术的生产制作工艺、雄厚的资金投入和较强的社会责任感, 在经济活动中的环境保护能够起着较大的作用。

在环境问题上采用责任分担制旨在较为合理的进行环境保护, 按生产活动所属主体及其造成的环境影响程度, 实行环保任务的责任分但。

因此, 就国际贸易中产生的环境问题, 发达国家须承担更多的责任, 而其中, 跨国公司应该履行其环保职责。

五、综述

发达国家与发展中国家就国际贸易中的环保问题有不同观点。世界经济发展的不平衡, 造成对不同国家贸易和环境的不对称影响。在国际贸易中, 发展中国家处于明显的劣势地位。如发达国家认为发展中国家环保限制宽松, 因此可以成为“污染避难所”, 并且在发展中国家能得到更低的生产成本, 获得更多利润;而发展中国家则认为经济发展条件和目的不一样, 采用统一标准在当前并不容易。因此, 在不同的经济条件下, 发达国家和发展中国家从各自的立场和视角出发, 从而得出了不同的研究结论。

跨国公司多以发达国家为母国、发展中国家为东道国, 即管理决策在发达国家总部、生产加工部门设在发展中国家, 这是由于资源需求、投入-产出收益、产品周期、政策环境等因素——跨国公司在生产经营中的比较优势所共同决定的, 而跨国公司的环境剥削的原因也主要在此。

参考文献

[1]、傅京燕.贸易与环境问题的研究动态和述评[J].国际贸易问题, 2005　, (10) .

[2]、朱素梅.全球环保领域中的跨国公司及其环境外交[J].世界经济与政治, 2000.

环保新风暴：显现制度制衡 篇3

两年前，国家环保总局叫停包括三峡总公司在内的30个未做“环评”即违法开工的有政府背景的巨额投资工程项目，被传媒称之为“环保风暴”。与一片叫好声对应的，是质疑声：30个工程之外同样未做“环评”即行动工的工程是否也应叫停？今后同样情况是否均照此办理？叫停的30个项目补办“环评”后均获批准，如果所有的项目只要做“环评”就能通过，《环境影响评价法》还有存在的必要吗？叫停的30个项目补办“环评”后批得比别的项目还快，这里面是否有“做秀”的成分？

差不多一年前，国家环保总局又对数百个项目和企业进行“挂牌督办”和查处。人们中虽有振奋，但总体反映平平。这就是传媒所称的“第二次环保风暴”。

新春伊始，国家环保总局在通报投资约1123亿的82个严重违反“环评”和“三同时”制度的项目的同时，宣布：依据《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，环保总局将启动实施“区域限批”政策，对河北唐山、山西吕梁等城市和对大唐国际、华能、华电、国电等大型企业，在未完成违法项目的彻底整改前，停止其境内或其所属的除循环经济类项目外的所有项目的审批。

面对这被传媒称之为“第三次环保风暴”的国家环保总局的行动，再没有了“做秀”之类的评说。人们关注的是从和谐的目的和理念出发，怎样真正以“解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题”为目标，在法治和善治的框架下，多方合作，以逐渐型塑中国的“可持续发展”之势。

与叫停项目和“挂牌督办”等不同，“区域限批”是一种制度制衡的设置。当然，和其他制度一样，“区域限批”作为一种制度的规定，也会有法律社会学所说的“文本上的制度”与“行动中的制度”，“严格实行的制度”“在一定程度上实行的制度”和“只停留在纸面上的制度”，以及“制度体系内具体制度的相互抵触和交互作用”等问题，但制度的本性在于排除权力的“恣意”和设定不同人或机构、行为相互间的制衡:你在环境保护上违法，不改过，新项目再好，也不可能获得批准。

制度的设置关乎对现实的认知和价值理念的选择。之所以在人们已经程度不等地成为环境受害者的情况下，人们还再做破坏环境的事，首先是我们之中的一些人在观念上受形成于计划经济年代的思维定式的影响；其次是近十余年形成的利益格局的所致。真心认为“和平、发展、合作”是时代潮流，才会把一个人的生存质量的提升放在首位(而不再把计划经济年代的为“准备打仗”而提升国力放在首位)；真心“为促进社会和谐”，才不会在“总不能不发展”的借口下以牺牲环境，浪费资源，侵害公民权利为代价，支持只有利于大企业或某些利益集团的“发展”。

当社会日趋多元时，需要一个整体的能够协调、平衡不同利益和主张的政府，而能够协调、平衡不同利益和主张的前提，是政府的各个部门不能利益、主张各异，中央政府和地方政府不能不同利益、主张各异；作为整体的政府必须是真心以为人民服务为宗旨的，它认识到:“社会公平正义是社会和谐的基本条件，制度是社会公平正义的根本保证。”

当人不再与人为敌时，当人的价值、人的权利、人的尊严、人的生存质量被看重，“以人为本”成为一个社会主流的实在的基础理念时，人才可能真心地不再与自然为敌。于是，“解决危害群众健康和影响可持续发展的环境问题”“从源头上控制环境污染”“有效遏制生态环境恶化趋势”“统筹城乡环境建设”“重点搞好水、大气、土壤等污染防治”，才能真正提到议事日程上来。“定期公布环境状况信息，严肃处罚违法行为”等举措，才会有认真实行的必要。真心希望我们的社会离那一天不会太远。

公司环保日常管理规章制度 篇4

一、加强学习，提高意识。认真学习国家有关环境保护方面的法律、法规和方针、政策，切实提高全公司的环保意识。组织环保设备管理及操作人员学习环保设备的操作规程，每年不少于两次。

二、建立机构、加强领导。建立环境保护管理领导小组，以公司总经理为组长，务车间负责人为成员的领导管理体系。领导小组负责全厂的环境保护工作，组织全厂职工学习有关环保知识;制订环保制度、计划;负责重大环保项目的实施;制订环保规章制度;组织对各有关部门的考核与奖惩等。

三、建立健全环保目标责任制，并进行考核。每年初制订环保目标，并分解到各部门。领导小组对全厂目标负责，部门负责人对本部门目标负责。年终进行考核，按结果奖罚。

四、加强宣传教育，营造良好氛围。采用多种定期不定期进行环保知识教育、培训。利用黑板办、文艺活动等多种形式宣传环保知识和技术，新职工进厂进行环保教育，老职工进行不定期教育，对环保设施操作工送有关单位进行培训，不断提高职工的环保意识和技能，营造一个良好的氛围。

五、加强环保设施建设，优化工作环境。在各关键工序上按环保设备设计方案安装设施，各环保设备由专职的环境保护设施操作工作严格按照操作规程操作。

在操作过程中做好各环保设施的运行台帐。环保设备每月进行一次常规检查，做好维护工作。每半年进行一次环保设施的整修、维护，确保设施的完好及处理效果。每半年委托设计或安装单位对环保设备进测试、监控，以保证污染物排放达到国家标准。每次检查维护后，做好各种工作记录台帐，做到有据可查。

六、加强环境卫生，坚持文明生产。搞好室内外卫生，每天下班后都要打扫卫生，车间里只能用拖把拖地板，不能用扫帚扫，用湿抹布揩工作台，以免灰尘扬起影响环境及健康。

环保岗位环保责任制度 篇5

1、目的

为明确公司各级人员的环境保护（简称环保）的职责，加强对环保的领导和管理，保障员工在生产劳动过程中的健康及环境不受污染，防止发生环境污染事故/事件，根据《环境保护法》等政策法规以及行业性法律法规的要求，制定本责任制度。

2、适用范围

2.1本责任制度适用于公司范围内的环保管理。

2.2各级管理人员必须贯彻“谁主管、谁负责；谁的属地、谁负责。管生产，必须管环保”的原则，公司、部门、车间的主要领导是公司、部门、车间环保工作的第一责任人，对公司、部门、车间的环保工作负主要责任，即“一把手负责制”。各级管理人员必须对公司、部门、车间下属人员贯彻执行本规定负责，真正做到纵向到底、横向到边，各负其责。

2.3总经理为公司环境保护第一责任人，对企业的环境保护全面负责。总经理授权公司安全环保部（以下简称安环部）管理环保工作。安环部是公司环保工作的日常管理机构。

3、各级部门环保责任 3.1安环部环保职责

3.1.1贯彻执行国家有关环境保护工作方针、政策、法令和上级有关规定，结合公司实际情况，制订和完善环境保护管理制度和工作计划，并负责具体实施。3.1.2根据国家环保部门排放标准，确定控制检测点，布置检测项目，汇集检测数据，遇有超标情况及时调整。

3.1.4落实上级有关部门下达的各项环保指令。监督环保管理制度的执行，发现问题组织有关部门协商讨论，拿出解决问题的办法，随时向公司领导汇报。

3.1.5负责组织起草各项环保制度，并负责组织评审。3.1.6负责对公司的环保设备、电器等申请技术改造。

3.1.7参加公司新建、扩建、技改项目的方案研究、设计审查和竣工验收。严把“三同时”关。归口管理建设项目环保工作。

3.1.8负责公司环保工作的宣传。

3.1.9负责公司环保工作的日常管理、运行。

3.1.10负责对环保治理设备的检查，保证其正常运行。对三废处理设施的运行参数负有控制责任。

3.1.11在制订或审定有关项目新建、技术改造方案和编制设备检修计划时，应有相应的环保、减噪等措施内容，并确保实施，定期维护保养。

3.1.12组织环保设备专项检查，按时完成技术措施和隐患整改计划。3.1.13协助环保行政管理部门进行环境污染事故的调查和处理工作。3.1.14建立健全公司环境保护管理和环境保护设施设备运行管理制度，确保各类环境保护设施设备安全、有效、正常地运行。

3.1.15组织制定有关设备维修、保养的安全环保管理制度及安全操作规程，并负责贯彻实施。

3.1.16负责监督检查各部门、车间、岗位环保工作，确定环保治理设施正常运行，在环保治理设施一旦出现故障时，有“三废”外排的生产工序必须采 取应急措施，以尽可能减少污染物的排放。

3.1.17负责编制环境事故应急预案，并定期组织人员进行演练。3.1.18负责对员工定期进行岗位技能培训，定期监督考核和监督管理。会同有关单位，运用多种形式，开展环保的宣传教育工作。

3.1.19根据有关规定组织并参加污染源的监测工作，掌握污染物种类、排放量，排放浓度及排放规律，建立污染源档案，定期进行核对修正。

3.1.20负责定期、不定期检查企业产生污染的生产设施和污染防治设施运转情况。依据环境保护制度提出奖励或处罚意见。积极推广采用环保新技术、新设备、新工艺，解决公司污染防治工作中的难题，并做好有关资料收集工作。

3.1.21负责定期、不定期自行监测企业废水排污口、尾气、烟粉尘和厂界噪声，掌握企业污染物排放浓度和排放总量，并按时准确填报环保统计表。

3.2生产设备部、技术质量环保职责

3.2.1负责认真贯彻执行国家和地方各项环保法规、制度和标准。根据公司环保管理制度，制定所属各生产车间的实施细则，并负责落实。

3.2.2 生产设备部是公司生产环节环保的责任部门，也是公司落实环保工作的重要部门，对车间发生的环保事故负责。

3.2.3在保证生产安全的前提下组织指挥生产，发现违反环保管理制度的行为，应及时制止并根据污染情况及时做出处理，同时通知安环部共同处理。

3.2.4负责处理公司环境污染事故和污染事件，应立即采取防止污染的应急措施，对重大、特大环境污染事件应在发生事故后立即汇报。

3.2.5贯彻操作纪律管理规定，搞好生产调度工作，杜绝或减少非检修计划停工和跑、冒、滴、漏等污染事件的发生。3.3综合管理部环保职责

3.3.1贯彻国家和地方政府环保、职业健康安全方面的法规，执行公司环保、职业健康安全方面的规章制度。

3.3.2协助公司领导贯彻上级有关环保工作的指示，及时转发上级领导环保部门的有关材料，及时组织会审并打印、下发。

3.3.3负责接待上级环保部门的监督检查和指导。3.3.4在采购办公用品时应优先考虑符合环保要求的产品。

3.3.5负责制定办公场所节约用水、用电、车辆管理制度，配合环保应急预案并督促检查实施。

3.3.6负责公司办公区、生活区内环境卫生管理工作。3.3.7负责食堂产生的食物垃圾及生活垃圾等的处理。

3.3.8认真贯彻执行国家的法律法规，把抓好环保工作作为对员工考核的内容之一列入员工上岗、定级、评奖、晋升的考核条件中。在工资和奖金分配方案中，加入环保方面的要求。

3.3.9负责环保技术人员外培训，以提高工作人员的环境意识和水平。3.3.10负责协助环保部门做好环境污染突发事故的调查与处理工作。3.3.11在公司管理总体规划中突出环保优先的思想。

3.3.12在对各部门考核评比时，同时考核环保工作;编制经济责任制时，把环保内容纳入责任制内容，坚持环保否决权。

3.4财务部门环保职责（含仓管部门）

3.4.1审查劳动防护用品、环保设施、教育等经费预算支出及合理使用情况。3.4.2支持配合《环保监督与考核管理细则》的执行，优先保证投入，审查 各项环保奖励基金的支出。监督和保证环保费用的正常开支。

3.4.3在编制检查基本建设和工程计划的同时，编制检查环保配套措施计划，并经常检查执行情况，并报送有关部门。

3.4.4建立环保费用专户，设立环保投资科目，按规定提取环保费用。

3.4.5对仓库储存的危险化学品建立登记管理台帐，实物要与账目对应，加强危险化学品仓库的安全管理，防止危险化学品丢失或因包装桶损坏而泄漏。

3.5化验室环保职责

3.5.1配合技术质量部对主要的污染物排放进行数据及化学成分分析。3.5.2配合环保部门做好环境监测工作。

3.5.3负责制定化验室环境监测管理制度，并贯彻实施。

3.5.4负责制定化验室环境监测化学试剂、有毒、检测仪器设备、易燃易爆物品使用管理制度，并贯彻实施。

3.5.5负责检验过程中使用的有毒有害化学试剂储存使用，及排放前的无害化处理工作。

3.6采购部门环保职责

3.6.1负责各部门环境保护工程项目设备、材料的订货、供应工作，并对采购产品的质量负责。

3.6.2负责环境监测仪器、药品的及时采购和供应。

3.6.3负责公司可回收利用的固体废弃物和危险废物的收集分类和处置工作。

3.6.4按检修计划及时供应环保治理项目所需设备、材料。

3.6.5加强对购入设备、配件及有关原材料的质量管理，使其性能符合环保 要求，确保生产产品是国家有关环境管理法律规定的环保产品。

3.6.6督促检查供货方产品运输、装卸必须采取环境保护措施，严防环境污染事故的发生。

3.7生产车间环保职责

3.7.1贯彻落实国家及地方环境保护法律、法规和方针、政策，将公司各项环保管理制度落实到实处。

3.7.2贯彻落实环保设施设备运行管理制度，确保各类环境保护设施设备安全、有效、正常地运行。

3.7.3采取有效措施，严格控制废气、废水、固体废弃物的排放，确保完成公司下达的污染物排放控制指标。

3.7.4加强设备操作与管理，完成公司职能部门下达的节能、降耗、减噪等。控制检修计划。

3.7.5贯彻工艺操作纪律管理规定，杜绝或减少非检修计划停工和跑、冒、滴、漏等污染环境事件的发生。

3.7.6配合环保部门做好环境监测工作。

3.7.7严格遵守公司劳动纪律和安全操作规程，确保安全生产，搞好现场管理和责任区环境卫生工作。

3.7.8协助环保部门进行环境污染事故的调查和处理。

4、各级管理人员环保责任 4.1总经理环保职责

4.1.1公司总经理是公司环境保护第一责任人，对企业的环境保护全面负责。必须认真贯彻执行国家和地方各项环保法规。负责组织对重大环境污染事 故的调查处理。

4.1.2总经理是公司环保事务最高执行者，有权调配全公司员工和环保物资。加强对环境保护活动的领导，决定环境保护方面的重要奖惩。

4.1.3批准公司环保管理制度的实施、环保技术规程、环保措施、检修和长远规划。

4.1.4按照环保法律的要求，结合公司实际工作，设立环保机构，配备专、兼职环保人员。定期听取环保部门的工作汇报，及时研究、解决或审批公司有关环境保护的重大问题。

4.1.5总经理负责或安排其他人员配合上级主管部门进行检查、调查工作。4.1.6负责组织人员对项目进行环境影响评价、三废处理设计和施工以及环保“三同时”验收等工作。

4.1.7在发生紧急事故时，总经理是公司的总指挥，负责组成指挥部研究、制订应急计划，组织应急小分队实施应对。

4.2分管安环（技术质量）副总经理环保职责 4.2.1协同总经理做好日常各项环保工作。

4.2.2副总经理是环保事务的第二执行者,发生污染事故时,在总经理不在现场的情况下,代替总经理指挥工作，执行环保应急预案,减少污染。

4.2.3定期召开环保工作会议，分析解决生产中存在的环保问题。4.3.2监督检查部门对环境保护各项规章制度的执行情况，及时纠正失职和污染环境的行为。

4.2.5组织制订、修订环保规章制度、技术规程和编制环保技术措施检修计划，并认真组织实施。4.2.6统筹安排协调生产、发展和环境保护工作的关系，组织相关职能部门制定环境保护管理规章制度。组织管理人员学习有关文件和业务知识，检查环保工作的落实情况，总结推广环保工作先进经验，表彰先进单位及个人，提出环保工作努力方向与目标。

4.2.7组织领导环境保护设施的试运转、验收等工作。4.2.8负责划分生产环保工作的管理范围。4.3分管生产设备副总经理环保职责

4.3.1生产副总是生产系统环保工作的第一责任人。

4.3.2负责在主管生产的同时，计划、布置、检查、总结、评比环保工作。4.3.3负责职权范围内的环保检查工作，落实环保整改项目的实施。4.3.4负责生产中产生的“三废”达标排放工作；全面完成公司下达的各项管理指标。

4.3.5负责公司各项环保管理制度在生产系统贯彻实施，落实环保管理考核。

4.3.6承担生产环保设备的运行、维护、保养的管理责任。生产现场管理、区域卫生管理。

4.3.7负责对公司环保工作做出合理性设计、建议，以改进公司内部各项环保工作的完善。

4.4安环总监环保职责

4.4.1安环总监是三废处置达标工作的专业技术监管责任人。

4.4.2认真宣传、执行环保的方针政策、法律法规，并监督检查各部门，特别是生产车间的执行情况。4.4.3负责配合技术质量部制定环保管理制度及各种环保设备维修、改造计划。

4.4.4负责配合上级主管部门进行检查和调查工作。4.4.5配合生产设备副总处理各种应急事务。

4.4.6定期或不定期组织人员对全公司的环保设施的运营进行检查，发现隐患应立即上报并组织人员进行整改，落实清洁生产工作计划。

4.4.7负责制订考核办法，对环保工作人员进行考核。4.4.8对环保有贡献者及事故责任者提出奖惩意见。4.4.9负责组织环保事故的调查处理工作。4.4.10负责组织、协调环保的监测工作。4.5安环部经理（专职安环员）环保职责 4.5.1工作责任

1.1贯彻执行国家环境保护方面的方针、政策和法令，制定本公司的环保制度，并监督检查执行情况；

1.2组织环保新技术的学习和交流，推广环保新技术的应用，促进环保工作的开展；

1.3负责结合公司内有关单位制定企业环保工作制度、计划和企业长远规划，并组织贯彻实施；

1.4负责环境保护奖惩制度，定期向有关部门提出考核意见； 1.5严格落实“三同时”的规定，确保环保工作的开展； 1.6定期对车间冲洗废水取样，严禁超标排放；

1.7积极主动地调查处理各种污染事故，并认真向公司汇报。4.5.2工作权限

2.1对不执行环保工作管理制度，“三废”排放超标者，有权责令停止排放，进行整改；

2.2对企业技术改造或新上项目，有权审查是否执行了“三同时”规定； 2.3对随意倾倒废液、废渣的部门及个人有权制止，并提出批评或处罚； 2.4有权对单位或个人提出环保工作的意见。4.5.3工作关系

3.1与环保相关的岗位密切联系，搞好工作衔接，完成有关工作任务； 3.2定时向公司办公会汇报环保工作。4.6生产设备部经理环保职责

4.3.1生产设备部经理是生产设备系统环保工作的主体责任人。

4.3.2负责在组织开展生产设备工作的同时，计划、布置、检查、总结、评比环保工作。

4.3.3负责职权范围内的环保检查工作，落实环保整改项目的实施。4.3.4负责生产中产生的“三废”达标排放工作；全面完成公司下达的各项管理指标。

4.3.5负责公司各项环保管理制度在生产设备系统贯彻实施，落实环保管理考核。

4.3.6承担生产环保设备的运行、维护、保养的管理责任。生产现场管理、区域卫生管理。

4.3.7负责对公司环保工作做出合理性设计、建议，以改进公司内部各项环保工作的完善。4.7技术质量部经理环保职责

4.3.1技术质量部经理是技术质量系统环保工作的主体责任人。

4.3.2负责在开展技术质量工作的同时，计划、布置、检查、总结、评比环保工作。

4.3.3负责职权范围内的环保检查工作，落实环保整改项目的实施。4.3.4负责生产中产生的“三废”达标排放的技术质量监管工作；全面完成公司下达的各项管理指标。

4.3.5负责公司各项环保管理制度在技术质量系统贯彻实施，落实环保管理考核。

4.3.6承担环保设备的运行、维护、保养的技术指导和质量管理责任。4.3.7负责对公司环保工作做出合理性设计、建议，以改进公司内部各项环保工作的完善。

4.8财务负责人环保职责（含仓管）

4.8.1严格财务制度，确保环保措施费用的支出和合理使用，不准挪做他用。

4.8.2建立环保措施费用台帐。

4.8.3参加公司重大环保会议及其他重大环保管理活动。

4.8.4负责对综合利用产品、回收利用的物资进行单独计算成本和利润。4.8.5负责对环保方面合同管理及费用监审。

4.8.6负责安排环保经费，确保环保治理经费的落实，及时缴纳排污费。4.8.7参加重大环保事故的调查处理。4.9综合管理部经理环保职责 4.9.1认真宣传贯彻环保的方针、政策、法律法规及项目部环境保护管理办法。

4.9.2负责办公区环保工作，协助公司领导贯彻执行上级有关环保管理指示。

4.9.3积极协助公司领导协调解决环保管理方面存在的问题，保证工作中的各种需要及事故处理中的相关保障措施。

4.9.4负责公司领导主持的有关环保会议协调工作，协助公司安全环保管理部门登记、印制有关环保文件。

4.9.5负责生产区域环境绿化与环境卫生的规划与垃圾外运。4.9.6参加重大环保事故的调查处理。4.10采购部门负责人环保职责

4.10.1认真宣传贯彻环境保护的方针、政策、法律法规及公司环境保护管理办法；对本部门的环保工作全面负责。

4.10.2参加公司环保会议及环境检查，并对环保管理不足提出改进意见或建议。

4.10．3及时组织进购环境保护工程项目设备、材料，并对采购产品的质量负责。

4.10.4及时组织进购环境监测仪器、药品。

4.10.5及时收集分类和处置公司可回收利用的固体废弃物和危险废物。4.10.6参加重大环保事故的调查处理。4.11化验室负责人环保职责

4.11.1认真贯彻执行环保的方针、政策、法律法规及公司环境保护管理办 法。

4.11.2全面负责化验室的环保管理工作。

4.11.3领导和组织本室化验员配合环境保护工作，提高三废成分分析技能，努力改善化验室工作条件。

4.11.4负责化验室仪器、物品的使用保管工作，并采取措施，防止环保事故的发生。

4.11.5参加重大环保事故的调查处理。4.9车间主任环保职责

4.12.1车间主任是本车间环保工作的第一负责人，班组长是本车间环保工作直接责任人。

4.12.2对于公司环保管理部门下达的各项工作，有向下属员工传达、宣传的责任。

4.12.3在车间主任不在现场的情况下，相关环保工作由现场最高职位人员负责调配、落实。

4.12.4有对所在车间的巡检工日常环保工作的监督责任。4.12.5加强环保设备管理，规范操作规程，防止污染环境。4.12.6对车间员工进行环保教育和培训。4.13班组长环保职责

4.13.1 班组长是本班组环保工作的第一责任人。

4.13.2严格履行岗位职责，重点巡检环保设备运行情况，负责本班日常的环保管理工作。做到日常文明生产、清洁生产。

4.13.3严格执行岗位操作规程，对所属设备加强管理，保持良好运行状态。4.13.4设备、设施发生意外事故，要积极组织力量抢救，并立即报告生产领导，认真分析原因，制定防范措施。

4.13.5发生事故及时报告，保护现场，采取应急措施，防止事故扩大。参与当班发生的环保事故调查。

4.13.6检查工艺指标、设备运行中的环保管理制度执行情况。

4.13.7组织班组员工学习和公司的环境保护管理办法，遵守适用的环保法律法规，杜绝违章，并积极支持车间的环保工作。

4.14车间巡检工环保职责

4.14.1 车间巡检工是本巡检区域内环保工作的第一责任人。

4.14.2巡检工应对车间所产生的垃圾按照生产部指定地点统一堆放、集中处理。

4.14.3严格执行岗位工艺操作规程，认真巡回检查，准确分析判断，及时报告处理生产异常情况和各种环境隐患，以免造成环境污染事故。

4.14.4认真维护保养区域内的环保设备，及时消除跑、冒、滴、漏现象。4.14.5积极参与应急预案的演练，熟悉环境污染事故发生时的应急措施。4.14.6对生产过程中发生的环境污染事故，要及时、实事求是地向领导汇报，要及时处理和保护好现场，并做好详细记录。

4.14.7对生产过程中造成环境污染的人和事，有义务向上级领导反映。4.14.8严格遵守环保管理规章制度，认真学习环保知识，提高环保意识。熟练本岗位操作技能，不断的提高处理紧急情况的应变能力。

4.15职能部门人员环保职责

4.15.1职能部门人员应对所在办公地点所产生的办公废物应由打扫人按 照指定地点堆放,并由办公室负责人监督。

4.15.2对于因业务关系所在公司范围内的外来人员，职能部门人员有责任对其违反环保管理制度的行为进行制止、劝说，情况严重的追究其责任。

4.15.3对于环保部门对公司的环保宣传，职能部门人员应以身作则，起带头作用，以加大宣传力度。提高公司环保工作的进程。

4.15.4职能部门人员应对公司环保工作多提宝贵可行性意见，共同关注公司环保工作。

5、监督与检查

5.1本制度由安环部、生产设备部负责对实施情况进行检查监督。5.2安环部有权对不落实的部门或个人进行处罚。

环保工作制度 篇6

一、本制度制定宗旨：

为保护和改善环境，防治大气污染，保障公众健康，推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展，促进本项目环保工作方案有序进行，为项目所在地环保工作做出相应贡献，特制定本工作制度。

二、本制度编制依据：

1、《中华人民共和国大气污染防治法》；

2、《中华人民共和国环境保护法》；

3、《四川省城乡环境综合治理条例》；

4、《太和大道二标段环保工作方案》；

5、本项目施工环境及施工特点。

三、环保工作制度内容：

（一）组织机构体系：

项目部成立以项目经理董强利为组长、项目总工张有才、执行经理黄永华、执行总工钟兴焕为副组长，安全环保部、工程部、物资设备机料部、计合部、财务部、综合办等各部室负责人为组员的安全环保工作领导小组，其中董强利为环保工作第一负责人，安全环保部窦明高为专职环保专员，负责施工现场环保日常管理工作，综合办杨红为项目驻地环保负责人。

（二）责任区制度：

1、二标段辖区环保工作第一责任人董强利，负责全项目安全环保工作总指导，执行经理黄永华及安全环保部长窦明高负责实施；

2、二标段内涉及到安全环保的日常管理、巡查、维护、以及整改工作、环保日志由窦明高负责；

3、涉及到工程现场管理、机械管理、噪音管理等工作的，由工程部、物资机料设备部负责配合安全环保部实施；

4、资料收集、整理、汇报由计合部陈冯负责。

（三）日常工作制度：

1、安全环保部建立每日巡查制度，并记录环保检查日志；

2、安全环保部每10天一次接受监理部总监日志检查一次；

3、安全环保部每个月将环保施工日志上交监理部报业主工程处备查；

4、安全环保部每个月26日环保工作总结一次，并形成汇报材料由计合部上报业主；

5、环保施工日志每个季度报业主分指挥部宋指挥长批阅一次。

（四）考核监督制度：

1、项目部根据国家、地方政府相关法律法规及条例，制定相应考核监督机制；

2、项目部实现垂直监督考核机制：项目部经理、执行经理对公司和地方行政主管部门负责；安全环保部对项目经理、执行经理负责；其他各部门对安全环保部门负责；部门负责人对各部门管理人员在执行力上进行监督考核；

3、项目部在每个月对管理人员的监督考核评比中，将安全环保执行力作为一个重要参考依据；对执行不力、不重视安全环保的各级管理人员提出批评、警告、严重警告、罚款直至开除等处罚措施。

4、安全环保部针对本制度及环保实施方案制定出切实可行的管理细则（针对大气污染防治、水污染防治、噪音污染防治、渣类污染防治），通过项目部办公会讨论实施。

（五）安全环保专款专用制度：

1、项目部根据本项目安全环保施工需要，设立专项安全环保资金使用计划、台账；优先保证安全环保资金使用；

2、安全环保专项资金不得挪作他用，做到专款专用；

3、安全环保专用资金由财务部保管，通过项目办公会审议通过即可进行支付。

四、相关法律责任摘抄：

（一）、第115条违反本法（中华人民共和国大气污染防治法）规定，施工单位有下列行为之一的，由县级以上人民政府城乡建设等主管不们按照职责责令改正，处一万以上十万以下处罚；拒不改正的，责令停工整治：

1、施工工地未设置硬质密封围挡，或者未采取覆盖、分段作业、择时施工、洒水抑尘、冲洗地面和车辆等有效防尘措施的；

2、建筑土方、工程渣土、建筑垃圾未及时清运，或者未采取密闭式防尘网遮盖的。

（二）、第116条违反本法（中华人民共和国大气污染防治法）规定，运输煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰浆等散装、流体物料的车辆，未采取密闭或者其他措施防止物料遗撒的，由县级以上政府人民政府确定的监督管理部门责令整改，处以二千元以上二万以下的罚款；拒不改正的，车辆不得上道路行驶。

（三）、第121条违反本法（中华人民共和国大气污染防治法）规定，拒不执行停止工地土石方作业或者建筑物拆除施工等重污染天气应急措施的，有县级以上地方人民政府确定的监督管理部门处一万以上十万以下的罚款。

（四）、第123条违反本法（中华人民共和国大气污染防治法）规定，企业事业单位和其他生产经营者有下列行为之一，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚的行政机关可以自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚：

1、建筑施工或者储存易产生扬尘的物料未采取有效措施防治扬尘污染的。

（五）第67条违反本条例（四川省城乡环境综合治理条例）规定，施工现场容貌管理，责令限期改正，逾期不改正的，处一万以上五万以下罚款。

注：根据业主规定，以上条款，一旦违反均为顶格处罚。

陕西建工第六建设集团有限公司 太和大道建设工程二标段项目部

环保公司制度 篇7

一、做大湖北环保产业是湖北学习和实践科学发展观的好题材

1、节约资源、保护环境是我们国家的基本国策

节约资源、保护环境是我们国家的基本国策，十七大要求把节约资源、保护环境摆在工业化、城市化突出的战略位置，要求完善相关的政策和法律，实施责任制，并落实到每个单位和家庭，加快形成可持续发展的体制与机制。

2、环保产业是国家重点扶持的产业

环境保护不能仅仅依靠全民的自觉和环保意识的增强，真正社会性的大规模的生产性环境问题仍然要依赖环保产业的发展。环保产业是指国民经济结构中为环境污染防治、生态保护与恢复、有效利用资源、满足人民环境需求，以及为社会、经济可持续发展提供产品和服务支持的产业。改革开放以来，环保产业随着环境保护事业的发展而逐步发展起来。进入21世纪，可持续发展成为时代的主题，环保产业作为经济更好更快增长的有效动力和保证，逐渐得到高度重视，成为国家重点扶植产业之一。

3、做大环保产业为“两型社会”建设提供产业支撑

2007年底，国家把武汉城市圈“两型社会”建设综合配套改革的任务赋予湖北省。湖北省做大环保产业不仅是湖北落实科学发展观的好题材，也是对全国推进“两型社会”建设应作出的实际贡献。在国家发改委批复的“两型社会”建设实验方案中，明确提出设立环保产业投资基金，打造中国的环保产业之都，启动六大装备制造与研发服务基地建设，包括水污染防治、大气污染防治、固体废物处理处置与资源综合利用、物理污染控制、环境监测、清洁能源及生物材料等，并重点规划了投资千亿元的重大项目。

4、做大环保产业，发展“两头在内”的经济是应对金融危机冲击的理性选择

中国有巨大的环保产业需求市场，湖北省尤其武汉市有发展环保产业的比较优势和基础。以前的出口导向型产业，或者两头（资源、市场）在外，或者一头（市场）在外，而按新的制度框架来发展环保产业，则是市场、资源、制造企业均在内的良性经济循环模式。

二、湖北、武汉的环保产业有巨大的优势

实践证明，发展和建设地方环保产业，必须具备以下几个方面的条件：具有雄厚的机械制造基础和工业基础，具有现代生物、电子、化工产业，能为现代环保产业的发展提供丰富的技术资源和人才资源以及产业配套能力；具备较强的整合能力，能够实现社会资源的快速整合；具有创新能力，包括制度创新、技术创新等；具有良好的交通环境，使购销渠道通畅成为可能；具有运输能力，为客户提供及时方便的服务；其他工业发达，为环保产业的可持续发展提供可能。湖北省、武汉市具备了发展环保产业的这些条件。光谷的新光电子、生物产业和武汉市的机电制造业密集区和高新技术应用人才密集区等都成为了其发展的良好基础。同时，武汉市还云集了全国顶尖的环保技术设计院和一批著名高校，这些得天独厚的条件使得武汉市在国内具有不可替代的环保发展优势。

2002年国家环境保护总局批准在武汉创建国家“武汉青山国家环保产业基地”，2005年国家科技部批准“武汉青山国家环保科技产业基地”，武汉市成为全国环保科技示范城市，这都为武汉环保产业的高速发展搭建了更高的平台。

1、产业规模大

据调查, 湖北省共有年销售（经营）收入200万元以上环境保护及相关产业及事业单位337家, 从业人数达44489人, 截止2004年底, 全省环境保护及相关产业拥有国家资产7296129.64万元。根据2004年各省、自治区、直辖市环保产业年收入总额比较, 湖北省环保产业年收入列全国31各省市自治区的第10位, 环保产业年收入120.9亿元, 相对于该省经济排位而言是较靠前的。武汉市2007年全市环保产业规模以上企业实现工业总产值151.7亿元，环保工程与装备制造份额占到环保产业产值的76.3%。全市环保工程与装备制造主要涉及空气污染治理、污水处理、噪声控制等产品，其中空气污染治理份额占到环保产业的55.3%。武汉产生了凯迪、华丽、天虹、都市环保、绿色冶金渣、华德等在国内极具影响的环保龙头产业，2008年全国十佳环保企业中武汉占有两家，武汉在科技力量、研发水平、工程力量、科工贸产值方面均稳居全国副省级城市之首。

2、产业结构全

(1）大气污染防治领域。以凯迪环保、凯迪蓝天、华科大等为主体的企业在烟气脱硫、脱硝等环保工程设计具有很强的实力，武锅等企业在建设循环硫化床锅炉生产基地，形成大气净化及循环利用装备制造基地已经具备了一定的基础。在生产工艺上，湖北省、武汉市在干法脱硫成套装置，大容量循环流化床，垃圾焚烧炉，碱回收锅炉等产品具有很强的生产能力。

(2）水污染防治领域。凯迪水务、科梦、方元环境、安全环保研究院等企业在水污染防治领域具有较强的实力，有望在生化法处理技术上取得较大发展，建设污水净化、污泥回收及循环利用装备制造基地和工程中心。

(3）固体废弃处置与资源综合利用。现有凯迪电力、都市环保、绿色冶金渣等龙头企业，在武汉工业、农业及生活固体废弃物循环利用装备制造和研发服务方面具备坚实的基础。

(4）环保包装材料。武汉在全降解环保生活制品和环保包装材料生产领域具备优势地位。远东绿世界公司环保产品在全国食品包装行业已形成配套能力，华丽环保公司在可塑淀粉生物全降解材料方面逐步实现产业化能力。

(5）环境监测仪器仪表。以武汉天虹仪表、武汉宇虹为龙头，重点研究发展长光程空气监测技术、大气挥发性有机物监测技术、傅立叶红光光度仪项目，目前在技术上保持国内领先，达到国际先进水平。

(6）物理污染控制。以武汉宏森、武汉天博、武汉乾能为依托，发展应用于各类风机、压缩机、水泵、冷却塔、娱乐场所隔声门、车间噪声、机械噪声与振动控制等环境噪声治理设备。

(7）可再生能源。现有凯迪、珈伟、日新、华中农大、武汉油料院、桑德等龙头企业，在生物质能、光伏发电，风电、燃料电池和氢能等方面具有一定的优势。预期可建设武汉生物材料、生物能源、太阳能和风力发电等清洁能源利用装备制造基地和研发服务中心。如凯迪电力2×12MW生物质发电项目，有望充分利用城市圈两型社会改革试验区相关政策，在城市圈范围内推进建设生物质发电厂。

(8）汽车及工程机械再制造。回收和处理废旧汽车，如东风鸿泰汽车资源循环再利用项目；工程机械再制造工厂项目，如武汉千里马等。

以“三废”（废气、废水、废弃物）资源循环利用为特色的武汉环保产业，已成为“十一五”期间全市经济发展新的增长点。未来5———10年，武汉市环保产业年产值将超过千亿元，有望跻身全国“环保之都”行列。《武汉市环保产业 (环保装备制造) 发展专项规划》提出将重点建设武汉环保产业五大中心：以凯迪环保、凯迪蓝天、武锅、华科大等为龙头，建设大气净化及循环利用装备制造基地和工程中心，形成年产值300亿———350亿元；以凯迪水务、科梦、华农等为龙头，建设污水净化、污泥回收及循环利用装备制造基地和工程中心，形成年产值250亿——300亿元；以凯迪电力、都市环保、武锅、春笋、华农等为龙头，建设武汉工业、农业及生活固体废弃物循环利用装备制造基地和工程中心，形成年产值150亿——200亿元；以武汉华丽、绿世界、华农、武汉油料院等为龙头，建设武汉生物材料、生物能源生产及设备制造基地和研发中心，形成年产值100亿元；以武汉华德等为龙头，建设环保友好产业基地及研发中心，形成年产值100亿元。

3、科教资源力量雄厚

湖北是科教大省，高等院校、科研院所、国家实验所、两院院士数量在全国居于前列。在2005年全国31个省市区人才竞争力排名中，湖北省位居第9位，其中在人才规模方面，湖北位居第5位。众多的高校和科研院所设有环境教育和研究部门，武汉大学、华中科技大学、中国地质大学 (武汉) 、中科院水生所、原冶金部安全环保研究院等大批环保研究机构在全国闻名，环境人才居全国前列。

4、企业自主研发能力强

凯迪的干法脱硫技术、方元印染废水光催化氧化处理技术、绿世界环保的植物生物全降解膜生产技术、华丽环保植物淀粉全降解一次性餐饮具生产技术、武锅的锅炉循环硫化床脱硫及海水脱硫技术等，在全国乃至全球市场中都具备较强的竞争实力。凯迪科技发展研究院近期研发的《生物质气化合成柴油/汽油》项目已获鉴定，专家认为该成果处于世界领先水平，具有战略意义。

5、现有市场占有率高

武汉凯迪电力环保股份有限公司引进开发的回流式循环流化床烟气脱硫技术、石灰石———石膏法烟气脱硫技术已在其承接的多项工程上得到应用，占到全国脱硫市场40%的份额, 取得了良好的环境效益和经济效益。凯迪水务公司利用其资本优势在全市城市污水处理建设方面有实质性发展，2004年凯迪电力整个公司系统完成环保产值35亿元，向国家缴纳税金1亿元，一跃成为全国环保的龙头企业。武汉都市环保技术股份有限公司充分利用其高炉煤气回收发电技术，在全国冶金系统承接多项工程，在3年内从完成从产值0.2亿元到10亿元的快速发展。武汉天虹智能仪表厂研制生产的大气自动监测系统、污染源在线监测系统以及监测仪器仪表都有非常优良的性能，在全国环保监测单位享有很高的声誉，并得到国家监测总站的充分肯定和全面推广。

6、区位优势突出

武汉是中国内陆市场中心，是我国重要的交通和通讯枢纽，有极强的市场集散功能和广泛的经济辐射作用。同时，随着国家西部开发战略和中部崛起战略的加快实施，武汉市作为东西部结合地带，能够有效的整合东西部资源，通过先进的设备、技术和项目打开东西部市场的大门，开拓国内市场。目前，武汉市已有一批项目进入了国内市场，并赢得了赞誉，充分显示了武汉发展环保产业的区位优势。

三、环保产业在中国、湖北、武汉有巨大的需求市场

1、十七大提出两型社会建设的历史任务

党的十六大以来，中央提出了树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大战略思想；提出建设资源节约型、环境友好型社会，加快转变经济增长方式，大力发展循环经济。国家十一五规划提出要“落实节约资源和保护环境基本国策，建设低投入、高产出，低消耗、少排放，能循环、可持续的国民经济体系和资源节约型、环境友好型社会。”

中国过去30年改革开放的实践和国际上发达国家实现工业化、现代化的经验与教训告诉我们：中国不能简单重复西方发达国家“先污染再治理”实现工业化、现代化的老路，中部地区也不能简单重复中国东部沿海地区实现工业化城市化所付出的巨大的资源、环境代价。在实施宏观产业结构调整时，特别是淘汰技术落后、污染严重的产业、产能时，可以把两型社会作为新的参照系和坐标，对阻碍了落后技术、污染产业退出的机制体制进行改革创新，促进“五小”产业关、停、并、转，为节能、环境友好技术、企业、产业的进入清除障碍，为环保产业的大发展创造了广阔的政策环境和市场需求。

2、中央和各省市将双降责任制列入重要考核目标

2005年12月, 国务院发布了《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》, 确定了环保工作的目标、任务和一系列重大政策措施，明确提出了七项重点任务；2006年4月，国务院召开了第六次全国环保大会, 温家宝总理发表了重要讲话，进一步明确了今后五年的指导思想、目标和任务，要求环保工作实行“三个转变”，提出了四项工作和八项措施。2006年，湖北省委省政府出台了《省政府关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，省政府与各市、州、直管市及神农架林区人民政府签订了环境保护目标责任状，全社会环境意识大为提高，绿色消费已成为潮流，环保工作将由重点带动进入全面推进重点突破的新阶段。

从可持续发展道路来看，武汉市有近50年发展的重工业基地，国有大中型企业集中，企业每年生产过程中排放大量的工业废渣。据统计，武汉钢铁公司2000年生产的工业废渣550万吨，青山热电厂和武钢自备电厂每年排放近100万吨粉煤灰。随着国家环境污染治理“一控双达标”政策的实施，环境保护与污染治理己成为迫在眉睫的任务。因此，武汉地区发展环保产业需要走上“市场驱动、设计制造、生产试检、取得效益”的良性发展道路。

3、市场前景广阔

环保产业对于拉动内需，促进经济整体增长具有非常重要的意义。环保产业具有很强很广的渗透性，为各个产业提高环保方面的技术和管理支持。在供给方面，环保产业除了自身提高管理和技术创新以为下游产业提供更好的专业产品和服务外，为了更好的实现技术应用创新，对于上游产业的需求也将日益提高，新材料，新工艺等也支持环保产品的更新换代，这将更好的拉动上游产业的发展。从以上供需关系看，随着产业之间的关联度不断提高，作为知识密集型和技术密集型的环保产业将成为一个资源转化器。通过环保产业自身对资源的强大整合能力和更加专业化平台的建立，将会提供更加个性化和多元化的产品和服务，更好的满足下游产业的需求。根据中国环保产业协会的研究，要使环境质量有明显改善，环保投资需占GNP的2%以上，要使环境污染问题基本解决，环保投资需占GNP的1.5%。由于国际金融危机背景，国家启动内需，加大了环境治理力度，对环境保护投资巨大，必将形成对环保产业的巨大需求，从而推动环保产业的快速发展。2008年8月山东召开的第三届绿色产业国际博览会，17个市筛选出近700个环保项目，总投资300多亿，成为国内最大的环保市场。由此可见，我国的环保市场潜力非常大。

4、国家重点关注

环保产业具有很强的正外部性。环保产业所提供的产品和服务，很可能是针对特定对象的需求而提供的，但是其本身所产生的环境效益远远大于特定对象的需求。国家近几年来十分重视环保产业的发展。“十一五”期间，全国社会环保投资预计达到1.375万亿元，与“十五”相比增加了85%，重点用于八大重点工程。

国务院将三峡水库库区和南水北调水源地作为流域水污染治理的重点，两个地区的环境保护工作将得到重点加强。湖北作为这两个重点的所在地，一方面面临着艰巨的任务，同时也为湖北环保产业带来了巨大的机遇。在国家计委、国家环保总局等有关部门的支持和关注下，武汉先后建立了以武汉锅炉厂、凯迪电力等单位为主体的烟气脱硫技术产业基地；以181厂、远东绿世界、飞翔环保等单位为主体的消除白色污染产业基地；成立了武汉青山国家环保产业基地，形成了一定规模的环保产业集群，具有了一定的产业优势。从武汉市本身来看，随着工业现代化建设的提高，武汉市实施了“三河”、“三湖”水污染治理等一系列重大的环保举措。

四、湖北省、武汉市环保产业存在的问题

湖北省、武汉市的环保产业在全国有举足轻重的地位，但湖北省的环保产业明显存在发展滞后。单位规模小，集中度低，国内企业缺乏足够的市场竞争能力与管理经验，市场发育不完善。

当前，武汉市的城市污水、垃圾处理设施沿用的还是计划经济体制下的运行管理办法，城市的污水、垃圾处理都是单一政府行为，污水处理厂的建设投资和运行费用，主要依靠财政支撑，或者由居民分担。这种机制，造成很多地区的工业污染源及城市污水处理厂在建设期间筹措资金和建成后正常运行遇到不少困难。由于环境设施的运行得不到经济上的补偿，企业难以承担维护和运行费用，导致环境处理处置设施短缺和开工不足并存。

五、创新制度，实施四大捆绑，实现五大效应

胡锦涛总书记要求我们“必须积极探索能够极大解放和发展社会生产力、充分发挥全社会发展积极性的体制机制，放手让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流”。我们可以构想以政府主导，产业基金引导，创新一系列制度，积极推行CDM、EMC等代理、委托方式，促进湖北、武汉环保产业的大整合（不排除个别环节、个别项目吸收省外参与）、环保节能市场的大整合、科教人才资源的大整合和政府各类资源的大整合。

1、各类环保产业市场供给方捆绑在一起，组成大集团

武汉市应当继续坚持“集团军作战”战略，实现强强联合，优化企业内部经济结构，形成大的环保产业集团和能够与国外大公司抗衡的环保企业群。这种捆绑形成的大集团，在结构上可以比较松散，是环保产业市场供给方的大捆绑，可以统一竞标，统一承包。政府在管理上，从技术、资金、税收、市场、信息和人才等方面给予大力支持。同时，加强对小型企业的技术输送和引导，督促小企业走联合集约化生产道路，通过市场竞争机制的运作，真正实现优胜劣汰的企业竞争局面。另外，在加强依靠自身联合发展的同时，充分利用国际环保资源，拓展武汉市环保产业发展的市场空间。

2、各类环保产业市场需求方捆绑在一起，实现总承包

在市场中，企业往往有多种需求，在实际的运营中不可能找多家单独谈判，而是一揽子总承包出去。在环保产业市场上，应当把需求方捆绑在一起，实现总承包，一揽子解决方案。

3、各类科教资源捆绑在一起，做成大平台

环保产业是一个技术密集的产业，它的产出主要来自技术及实力，企业能不能做大，关键在于有没有占领市场的技术设备以及良好的信誉。湖北省拥有发展环保产业的科研力量和人才优势，各高校、设计院所积累了大量的环保科研成果和丰富的工程经验。提升湖北省、武汉市环保产业的技术进步需要形成由政府、企业、科研机构和大学构成的研究开发生产机制，加快环保高技术成果的研究开发与转化。应当根据实际情况，将各类科教资源整合在一起，做成大平台

4、各类政府政策资源捆绑在一起，导向大产业

环保产业是一个政策引导型产业，环保产业的外部性和公益性决定其发展必须有政府的调控与干预，各种具体政策措施及其各项环境管理制度，大部分由政府直接操作，并作为一种行政行为通过政府进行实施。这些政府政策措施以及相关各类资源的大整合是关键。武汉市环保产业目前正处于发展的初级阶段，形成的几个环保产业基地、研究中心以及几个大型的环保企业都需要政府给予一定的政策扶持，众多的中小型环保企业发展更是需要适当的环保产业政策予以引导，因此，政府应该整合地方性环境保护政策和环保产业扶持政策，做好环保产业发展规划，同时要注重产品、企业发展战略研究，将规划落实到企业和产品上。

区域环保督查制度的今天与明天 篇8

初衷

《经济》：这项制度是在一个什么样的背景下提出的？初衷何在？

马宁：我国自1972年开创环保事业以来，取得了辉煌成就，但也暴露出一些问题：

一是国家意志在某些地方不能得到很好的体现。国家法律法规和政策规定的环评、“三同时”、污染物总量削减等约束性措施在具体贯彻过程中在一些地方打了折扣。

二是跨省界重大环境纠纷的监管协调能力较弱。经济的发展必然带来纠纷的增多，而地方政府的环保责任只限于本行政区域，每当处理跨界污染纠纷时，经常出现当事双方或多方，大喊大叫，各说各的理，不能从根本上查明事实真相，不能准确界定相关责任，不能有效化解可能激化的矛盾。

三是地方环境信息失真比较普遍存在。一些地方在发生污染事故后，不及时或不全部把事实真相报告国家；一些地方的环境统计数据存在较大“水分”，往往为了多留一点环境容量就虚报数据，又为了少收或多收排污费改变数据等等。

四是国家环境管理能力严重不足。国家环保总局现有行政编制200人，要管理960万平方公里的辽阔国土和13亿人口显然力不从心。而国土与我国差不多，人口仅为我国1/5的美国，其国家环保署共雇佣了1.8万名员工。

五是日益抬头的地方保护主义增加了环境执法的难度。由于片面理解“发展就是硬道理”，由于现行的考核体系和急于求成的功利心里，一些地方为了“招商引资”，为了保护财政“税源”，为了保护体量不等的“就业平台”等等，不惜洞穿国家法制底线，出台五花八门的“土政策”，如免收排污费；执法人员不在规定的时间不得进入企业执法；更有甚者有的政府官员居然与不法业主同流合污，包庇其超标排污、无证生产经营危险废弃物等违法行为，成为环境违法者的保护伞、挡箭牌和代言人。

此外，新时期环境管理外延不断扩大，环境监管已从比较单纯的工业和城市污染源控制，扩展到生产、流通、消费等经济社会文化各个领域；监管对象也从以违法企业为主，扩展到对政府、企事业单位和个人的监督。对各级政府的督查需要国家派出类似“宪兵”的角色强势出击，铁腕监管。

一系列异常突出的矛盾，一系列异常艰巨的任务，呼唤着一项重大制度——区域环保督查制度的出台。国家作出这样的制度安排的根本目的在于解决跨区域、跨流域环境管理问题，全面加强环境监管“国家队”的能力建设，强力构筑和完善环境执法监督体系，进而促进环境保护实现“三个历史性转变”。

执行

《经济》：西南环保督查中心工作进展如何？当前的工作重点是什么？

马宁：西南环保督查中心是2006年9月3日开始组建，10月25日经国家相关部门批准正式成立，迄今受总局委托承办处理重大环境污染事件、跨界纠纷、污染物总量核查、违法企业专项查办、群众上访投诉督办等共58件；工作足迹遍及云贵川藏渝西南五省区市，行程超过两万多公里，奉命关停的违法企业资产超过了200亿元。

正所谓“创业艰难百战多”。在9个月边组建边工作的过程中，我们的确遇到了不少困难。比如最初四个月身无分文，进驻西南后主要靠个人的人脉关系求助军队，解决了临时办公和栖身之所；比如至今我们的中层和一般干部还没到位，仅靠三名主任、副主任显然无法完成繁重的应急、核查任务，紧要关头来了一批热心于环保督查事业的“志愿者”，还有几位市县环保局和政府领导伸出了温暖的援助之手；还比如在云贵高原，在金沙江畔，在秦岭巴山，经常要昼夜乘车十多天，蹲守排污口，暗查违法企业……

尽管如此，整个团队始终保持了昂扬的斗志和饱满的激情，还自发形成了这个团队初始的精神特征。比如“716”工作制，许多人自觉每周上七天班，每天工作16小时。

作为团队的首任主官，我渴望通过自己的言行影响每个成员养成忠诚、纪律、勤奋、敏捷的性格和气质。

区域环保督查制度作为一个新生事物，其前景的广阔，其对经济又好又快的发展所产生的推动力毋庸置疑，但在成长的过程中，需要探索完善的地方也是大量的、具体的。当前我们工作的重点是：探索主要污染物总量削减核查和自然生态保护区环保督查的有效途径；探索建立跨界污染和重大环境应急响应机制；探索建立跨界环境纠纷调解处置机制和公众来信来访受理处置模式。

焦点

《经济》：在日常督查中与地方政府和环保部门发生过什么样的摩擦？

马宁：摩擦谈不上，但我们在实际工作中，的确发现了一些问题。比如2006年发生的泸州川南电厂柴油跨界污染事件，市、省两级环保部门报告上级的数据都是“进入长江柴油0.38吨”，而且两次在电话中告诉我污染物很少，不用前往泸州。但我们现场核查的结果是16.945吨；再比如说有一个地区土法炼汞十分猖獗，上级让地方查了几次都说没有。后来派我们突袭暗查，当场查获36口大锅正在炼制；还比如2007年总局“环保风暴”叫停82个项目，委托我中心负责西南地区现场核查，去了五个市，大部分地方政府官员异口同声的说，“关停项目一是会造成失业，影响安定稳定；二是会影响地方经济发展；三是会影响设备设施安全等等。”

我们的态度非常简单，也非常明了：“所有决定都有裁量空间，无论空间有多大都不能洞穿法制底线，违法必究，执法必严。”

同时我们认为，无论公民还是政府，必须诚信为本。国家环保总局关停“上大压小”项目一方面是国家产业政策明令淘汰的或项目本身违反了国家环保法律；一方面也是业主单位和当地政府当初报批项目时，自己承诺的。

其次，个别省级环保部门中的少数人认为，区域环保督查中心的建立，是在国家和省级之间又加设了一个管理层级，有个别干部公开说，“区域中心是多余的，是狗拿耗子多管闲事”。这种极端的情绪化语言，实际上折射出一部分人对原有利益格局可能被打破的心里恐惧。坦率地说，区域环保督查中心没有，也不能去分省局的权。正如前面所言，中心是总局权力的执行者，是总局直属的专门负责环境监察督查督办的“快速反应部队”。其所以快速，因为他如同解放军序列里的野战部队，平时驻防在守卫区域研训战法，一有紧急情况即可实施机动，指挥靠前，抵近督查。

在消除区域环保督查工作阻力和人为障碍的问题上，首先要解决领导干部的认识问题。当然这需要时间，需要磨合，需要说服、引导、教育、宣传，但也需要付出一定的代价，通过处理事和人，交一定的学费，才能触及灵魂的统一认识，形成共识，相互支持，相互推动。

展望

《经济》：你曾提出这项制度的完善需要15年时间，为什么？

马宁：我的确作过“中国环保区域督查机构应分为三个阶段完善”的妄断。三个阶段恰与我国国民经济“十一五”、“十二五”、“十三五”三个五年计划相对应。总计需要15年时间。这是根据我国政府目前的行政效能、投入能力和内部利益格局，以及区域环保督查自身能力形成的时间所作出的判断。

众所周知，中央这几年一直在强调到2020年是一个战略机遇期。这是因为按现有的发展速度不变，到2020年，我国人均GDP将跃过3000美元大关，迈入中等发达国家初级门槛，综合国力将明显增强。环保督查乃至全部环保工作要上台阶，离不开巨量的经济投入。目前，制度设计者门正在构想区域督查应完成从“宪兵”到“管理者”的转换，即由督查中心向大区办或区域分局过渡。这类模式的首要局限是行政成本剧增。区域分局机构规模庞大，与国家环保总局内设机构设置相同，人员装备、业务费用投入巨大，这种扩张只能随着国家财力不断增强而逐步实现。

15年组建完善具体要实现三大阶段性目标：

第一阶段（“十一五”期间），实现在“监察中督查。”区域环保督查是通过开展环境监察业务，或对环境监察业务实施监督实现自身使命的。作为监督“环境监察”的“宪兵”倘若不懂得“环境警察”的全部业务，要做好工作是不可思议的。因此在第一个五年实现人员、装备、业务技能到位，完成与总局环监局的整体业务对接，完成与总局污控、环评、生态等司的个别业务对接，理顺与辖区各级政府和环保局的关系，应该说是任务繁重，时间紧迫。

第二阶段（“十二五”期间），实现“在督查中的监察”。这一时期的一个明显特征是从被动监察，转为主动监督。总局将区域内的环保资金分配权赋予区域督查中心，通过项目凝聚地方和业主，在项目的实施中实现督查督办。同时参与、组织区域环保规划和国家项目的环评验收。