廉能（精选7篇）
廉能 篇1
风险岗位廉能制度
针对排查出的廉能风险，以岗位为点、程序为线、制度为面，强化了廉能风险防范处置措施，建立了廉能风险前期预防、中期监控、后期处置环环相扣的全程防控机制，通过全程防控措施，对可能发生的腐败行为实施有效控制，从源头上预防腐败。
一是落实前期预防措施。主要是从加强党性修养、思想道德建设和制度机制层面主动做好防范，最大限度地从源头排除可能发生不廉洁问题的隐患。深入开展权力观和廉洁从业教育，引导公职人员牢固树立廉洁意识、风险意识和责任意识，增强拒腐防变的主动性和坚定性，更加自觉地做到自重、自省、自警、自励。完善办事公开机制和廉政承诺制，主动接受群众和社会的监督。结合各个风险点的实际，规范工作流程，制定相关程序性文件，修订完善原有的规章制度，用制度管人管事，靠健全的制度和科学有效的机制遏制廉政风险的发生。加大对热点、重点岗位人员定期交流或轮岗力度，防止廉政风险发生。
二是建立中期监控机制。通过对各岗位行政行为、制度机制落实、权力运行过程进行动态监控，及时发现苗头性、倾向性问题。认真落实廉政谈话、报告个人有关事项、述职述廉、民主生活会、民主评议等制度，加强对公务员和其他公职人员的监督。严格执行民主决策制度和财务审批制度，凡涉及重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用等事项，必须经领导班子集体研究决定。针对日常管理中存在的漏洞和薄弱环节，及时制定相应的制度。实行民主评议重要岗位干部制度，加强社会监督。
三是实行后期处置办法。建立廉能风险预警机制，对有明显风险表现的个人及时进行纠错和提醒，防止可能出现或正在演变的腐败问题发生。畅通群众投诉渠道，对群众有举报、社会有反映、不按照规定落实廉政风险防范措施的，采取谈话提醒、诫勉纠错、责任追究等措施，帮助和督促其及时纠正工作中的失误和偏差。对整改不力，群众仍有反映的，经查属实的，按照相关规定，予以追究。
廉政公署:香港廉能的精神寄托 篇2
廉政公署是香港政府的防护墙，也是社会的良心。其本来是香港行政长官的特派机构，直接向特区长官负责，但这一次，这把反腐败的利刃却刺向了顶头上司。
曾经的香港，很腐败
廉政公署的早期全称是“总督特派廉政专员公署”，顾名思义，这是一个最高行政长官的派出机构，它直接隶属于最高长官，独立于复杂的官僚机构，是手握反腐败尚方宝剑的“钦差御史”。香港是世界上最廉能的城市之一，一直位居亚洲三甲，而这一切都拜廉政公署所赐，99%的香港人信任廉政公署。它已经不仅是反腐败的机构，更成为香港人的精神寄托。
谁也不会想到，半个世纪前的香港是世界上最腐败的地区之一，英国媒体关于香港的报道中有70%以上的新闻与贪污有关，换言之，贪污腐败已经成了当时香港的标志，也是香港的耻辱。
彼时的香港和现在很多地方一样陷入了一种腐败的陷阱之中，就像那位贪污了500万港币的警司韩德所说的：“贪污在香港警察队伍中已成为一种生活方式，就像晚上睡觉、白天起床刷牙一样自然。”
在腐败陷阱中挣扎的国家和社会，会出现这样一个奇怪的景象：腐败已经不再是一种现象，而是一种思维方式。贪污和行贿是连体儿，没有行贿，贪污不会泛滥成灾，无权无势之人对贪污深恶痛绝，但是遇到麻烦，他们首先想到的是“找关系”。腐败的陷阱就像黑洞一样蚕食着人们对正义的信念。
对于一个现代社会而言，法治及其法治信念是社会秩序的黏合剂。可悲的是，上世纪六七十年代的香港，警察成为腐败的重灾区。警察本来是秩序的化身，是社会正义的守护者，但彼时却成为贪污腐败的“领头羊”。据保守估计，60年代末到70年代初，警察队伍从黄、赌、毒中获得赃款高达10亿港币。
警察的腐败已经不是现象，而是一种“制度”。2009年拍摄的《金钱帝国》就是反映当时香港警察的腐败，虽然历史情节是压缩在一部电影之中，但基本把当时的腐败“套路”讲出来了。
毒品交易是暴利行业，从“金三角”运来的毒品从香港中转，而且香港本地就有8万吸毒者。香港的毒品交易由几个重要的帮派垄断经营，背后则是警察势力做靠山。警察当局给这些贩毒者发放“特许证”，得到警察当局首肯的贩毒者自然可以日进斗金，当然，他们的利润要与警察“分成”。一个叫“阿福”的刑事犯获得警察的许可，每天“上贡”1万港币。
得到警察当局许可的贩毒集团可以“自由经营”，警察会对他们的行为视而不见，如果遇到缉毒行动会提前知会他们。缉毒行动成为警察维持贩毒秩序的行动，不得警察当局欢心的贩毒者就要被清理出局。除了毒品之外，赌场也是暴利的渊薮，当然也少不了警察的介入。大的赌场要将三分之一到一半的利润“孝敬”给警察。如果一个赌场赌资有60万元，利润差不多有2.5万元，至少要给警察1万元以上。
警察腐败成为一种制度的重要表现就是，警察不会亲自收钱，而是会通过“中间人”。“中间人”是警察的收租人，帮助警察从贩毒集团、赌场和妓院收取保护费并分赃。更绝的是，为了分配数目庞大的赃钱，竟然需要雇佣会计。贩毒集团“孝敬”的钱很多都是从外国银行支付的。由此可见，贪污腐败已经成为香港经济社会的“润滑剂”，没有这些黑钱，黄、赌、毒就无法运转下去。
腐败，几乎是任何制度都难以避免的痼疾，尤其是缺乏独立司法机构的社会更是如此。香港的腐败已经严重影响到其国际形象，反腐败的立法不断地推出，机构也在不断革新，但是效果却令人气馁。
1948年香港有了防止贪污的法令，司法机关可以对嫌疑人的账户、消费情况进行调查。到了1959年调查的权限扩大到官员的私人账目，如果一个官员的消费水平已经远远超过其合法收入的话，就可以调查、开除这位官员。
法规是一回事儿，法治是另外一回事。即便有了严峻的法令，香港的腐败还是如野草一般滋生。为什么呢？因为反腐败的机构就在腐败队伍之中，警察局内部有一个反贪腐的科室，换句话说，警察要自我检查、自我监督。公众对这样的反腐败机构缺乏信任，如果实名举报，不但不能解决问题，还可能受到报复。
此外，反贪腐的机构没有独立性，与警察是“一家人”，他们之间存在着人员流动，今天在反对警察腐败，明天可能就成了警察腐败队伍的一员。这样的反腐败只能陷入越反越腐败的怪圈之中。
1971年香港试图使反贪腐机构独立于警察队伍，但是遭到警察当局的抵制，只是通过了新的反腐败的法律，扩大了对官员的审查的范围，如果官员无法对自己的财产来源进行充分说明，那么就要面临免职、罚款10万元的惩处。反贪机构的行政等级有所提升，人员编制也在扩大，一些没有污点的新人被招聘进来。新的机构有所进步，一些警察涉嫌贪腐而被免职或者判刑，但是这对于扭转香港的吏治败坏也只是扬汤止沸而已。
在警察队伍中要保持洁身自好也并非易事，因为这是一个大酱缸，行贿集团会在每个警员的抽屉中塞钱，如果欣然接受了，那就自动“转正”了，也就是香港行话里说的“上车”。如果不上车也可以，那只能“跟车跑”，你不贪污也别多管闲事，“永远别在车前挡路”，否则涉贪集团就会把你撞死。十之八九的警察都有过贪污的行为，如何在警察内部反腐败呢？
警察的腐败只是当时公权力堕落的冰山一角，有特权而无监督的地方必然腐败泛滥。香港是个移民城市，1960年代以后，香港当局建设公屋，提高居民居住条件。“僧多粥少”，在分配过程中出现了各种腐败，为了尽快分得公屋，必须花钱打点关系，负责房屋分配的机构就获得了寻租的资本，于是出现了“地老虎”、“房老虎”这样的贪官。每个行业的公职人员都会找到生财之道，哪怕是消防队员也不例外，在灭火之前也要勒索一番“开喉费”。
腐败，已经成为香港的定时炸弹，要么继续沉沦，要么洗心革面。机会来了，“葛柏案”引发警局震荡。
廉署成立，打虎立威
1973年的世界是动荡不安的，中东爆发了战争，油价开始飙升，全球经济陷入衰退之中。香港也面临着股市泡沫带来的冲击，人心躁动。经济出现危机，财富缩水，人们更加看重资源的分配，对贪腐更难以容忍。
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香港警察当局的三号人物、时任香港总警司的葛柏提出于1973年7月退休。这份提前退休的申请引发了香港社会的震荡，因为在此之前香港的反腐机构已经盯上葛柏了，只是一直没有找到有力的证据，将其绳之以法。如果葛柏安然退休离开香港，那就意味着警察当局中的巨贪将逃之夭夭。
1974年4月，香港警方的最高长官警务处处长收到情报，葛柏将向海外转移大量现款。反腐机构在香港480多家持牌银行中展开了调查。短短一个月之中，他们发现葛柏在香港及海外的储蓄高达62.4万港币。这是什么概念呢？当时2.5万港币能买个100平方米的房子！
葛柏的这些款项分别存在加拿大、新加坡和澳大利亚等地，而他从1952年任职于香港开始，20年间的薪酬也不超过这些存款，难不成葛大人这20多年没吃没喝？显然，葛柏任职期间有严重的贪污行为。警务处处长命令葛柏停职接受调查，并且引用当时的《防止贿赂条例》，要求葛柏在一个星期内说明其财产来源。
1973年6月4日，葛柏收到了一张传票。他意识到大事不好，三十六计走为上。葛柏利用“7天内”的条款，在第4天时使用一张警卫人员的通行证登上了飞往英国的飞机，溜之大吉。
消息一出，香港舆论沸腾。因为在此之前，警方清查的葛柏的账面财富已经437万港币！如果让这只贪腐的老虎溜走，港英当局如何向市民交代呢？打死几只苍蝇，却放走了一只老虎。当时香港社会打出了“反贪污，捉葛柏”的旗号，游行示威的人不断增多，新任总督麦理浩爵士不得不做出彻查葛柏及香港警察腐败的决定。
麦理浩爵士任命高级按察司百里渠对葛柏“跑路”事件进行调查，三个月之后，百里渠拿出了一份调查报告，所描述的景象令人触目惊心。其中写道：“最坏的一种贪污形式就是反贪污办公室所说的‘集体’贪污，就是说整个团体的警员都参与了收取和分配赃款的活动。”集团化、制度化的贪污是香港警察的特色，要根除这一痼疾需要大刀阔斧。
烫手的山芋又传到了麦理浩爵士手上，是小修小补还是釜底抽薪？1973年10月17日，麦理浩爵士在香港立法局宣布建立一个新的、独立的反贪机构——廉政公署。为什么要另起炉灶呢？既有的反贪机构近乎摆设，已经失去民心，这是麦理浩爵士设立廉政公署的重要原因，还有一个原因就是作为新任的总督总要做出一些政绩才好。
廉政公署成立之后，继续对已经开溜的葛柏进行调查。葛柏贪污已经是明摆着的，但是他已经逃回英国，也就是香港当时的“祖家”，要将其引渡回来受审并不是容易的事情。如果就此放过葛柏，廉政公署在港人眼中不过是个傀儡而已。
随着调查的深入，廉署获得了一位外籍前警司的支持，他愿意做污点证人，指证葛柏曾经收受一位华籍警司2.5万港币的贿赂。1974年4月29日，伦敦警方将葛柏拘押，经过几个月的调查、审讯，伦敦法庭判葛柏押回香港受审。
1975年1月7日，葛柏在潜逃1年半之后重新回到香港，不过这次等待他的将是法律的审判。葛柏回港受审的消息成为香港各个媒体关注的头等新闻，可以想象，一旦葛柏落地，记者们的“长枪短炮”也会将其“击毙”。为了避免秩序失控，廉署采取了“明修栈道暗度陈仓”之策，在机场摆上几辆汽车表示接机，记者们本以为可以在此守株待兔。没想到，廉署官员在飞机上已经给葛柏办理了入境手续，飞机降落之后，葛柏被带上了一架直升机。
看到直升机起航，记者们意识到受骗了，于是驾车紧追。葛柏下了直升机之后，押解他的汽车左右都是记者的摩托车，场面煞是壮观。葛柏回港受审，这件事情本身就是廉署的一个胜利，在香港社会引起的反响也超过预期。葛柏出逃之后，有媒体说，这件事情打破了香港政治精英的优越感。而葛柏受审则昭示着政治精英低下了高贵的头颅。
审理葛柏，从轻还是从重呢？当时香港人群情激奋，从重判处葛柏是符合民意要求的。但是，当时的法律规定，葛柏所犯之罪最多判处7年监禁。后来葛柏被判4年监禁，如果加上他被拘留的一年多时间，基本达到最高的惩罚了。
法治，意味着每个公民在法律面前的平等，无论曾经是高官显宦还是贩夫走卒，都应该按照法律的程序进行审判。汹涌的民意不能作为法律审判的依据，否则就会造成多数人的暴政。葛柏案不仅让廉政公署首战告捷，树立权威，而且让香港人重拾法治的信心。就像麦理浩爵士所言，“廉政公署的成立扭转了香港的贪污情况，和社会福利的增加一样提升了香港的国际形象。”
既然连葛柏这样的老虎都难以逃脱法律的制裁，那些索贿成瘾的小喽啰还能逍遥法外吗？就像《金钱帝国》里面的陈细九说的那样，“祖家”动真格的了，我们还是投降吧。“祖家”是香港人对英国的称呼，连总督都震怒了，廉署就有了靠山。到1976年，200多名警察被调查、审讯与判刑，不断有人被廉署请去“喝咖啡”。只要被请喝咖啡了，那说明被廉署盯上了，离着落网也就不远了。
香港警察开始人人自危，如果这样下去，几乎每个人都要成为廉署的阶下囚。1977年10月，警察开始示威游行，抗议廉署的权力过大。数千警察包围并入侵了廉政公署大楼，不少廉署职员遭到警察的殴打。两个执法机构之间的“火并”确实引人关注，但是这却反映了香港警察在贪污的路上走得太远了，以至于“纠错”的成本已经高到无法承受的地步。
面对这样的困境，麦理浩爵士也很头疼。香港要正义还是秩序呢？如果要求正义，就应该把那些犯事儿的警察都关到监狱里面去，警察的抗议乃至暴动已经表明此路不通。如果息事宁人，廉署的权威何在？麦理浩采取了折中的方案：赎买与和解。港英政府宣布，1977年1月1日之前的贪污行为既往不咎，这是对那些贪污警察的“和平赎买”，而已经落网或者情节十分恶劣的案件要继续审理，这是给廉署足够的颜面和权威。通过这样的中庸之策，麦理浩实现了廉署与警察之间的和解，在维持秩序稳定的前提下支持廉署追求法治与正义。
廉署，已成一种信仰
葛柏案之后，廉署成为打虎英雄。贪污，并不仅仅是在公权力领域，也存在于经济尤其是金融领域。香港是世界上著名的自由港，是开放度最高的金融中心之一。任何金融活动都可能存在欺诈行为，而法治则是金融自由化的“铁布衫”。
廉政公署侦破的一宗经济案件使之华丽转身，也为香港金融市场的发展创造了条件。“佳宁案”历时17年，诉讼成本超过2亿港币，涉案金额达到66亿港币。这是上个世纪80年代震撼香港的金融诈骗案，主谋陈松青创建了名叫佳宁的公司，并使其上市，通过一系列的运作，佳宁股价如火箭一般飙升，包括中小股民在内的投资者陷入一种狂热，并制造了一种幻象：佳宁的股价只涨不跌。任何泡沫都会有破灭的一天，1983年10月这个财富的神话破产了。佳宁的股票成了人们的糊墙纸，无数股民陷入破产之中。佳宁泡沫的背后充满了行贿、受贿、欺诈，廉署历经十数年终于把这件经济诈骗案件调查清楚。
佳宁泡沫让香港的股民们很受伤，很多人在此后对股市有深深的不信任，一遭被蛇咬十年怕井绳。小股民眼中的股市更像一个赌局，无法窥探其中的会计与财务规则。廉署侦破佳宁案耗费颇多，但是其中的价值已经不局限于案件真相大白，而是对经济秩序的守护。
葛柏案和佳宁案让廉政公署成为香港社会秩序的守护者，无论在公权力领域还是金融领域，都有廉政公署的眼睛在盯着那些作奸犯科的人。在过去30多年中，被廉署调查的70%以上的案件被起诉，而100%的卧底案件被侦破。
2012年廉政公署介入了新鸿基地产集团的调查，而将于6月30日卸任的特首曾荫权也被立案。可以相信，这将是香港社会的又一次地震，地产大佬对香港经济的统治或许将告一段落。这也是民意所归。
特首曾荫权虽然数度落泪，表示自己本着良心做事，但是公众或者廉署并不轻易相信任何人的眼泪。廉政公署之所以在30多年中治好香港积重难返的腐败痼疾，依靠的是制度，而非人情。过去30多年的作为已经形成一种传统，一种为香港人所信赖的传统。任何人，无论多高的权位，无论接受过什么贿赂，都会在廉政公署公正的调查中大白于天下。
在香港这样一个充满金钱气息的社会中，廉政公署成为法治、正义的化身，成为一种超越现实的精神寄托。
风险岗位廉能管理工作总结 篇3
工作总结
为深入贯彻《关于在全县开展风险岗位廉能管理的指导意见》（吉纪发[2010]12号）文件精神，我中心坚持以科学发展观为统领，紧紧抓住“查找„五类风险‟”、“构筑„三条防线‟”的目标，通过“岗位人员自己找、其他岗位人员帮助提、分管领导分别点”的方式，从岗位职责、业务流程、制度机制、工作效率和外部环境等方面，在全系统范围内认真开展风险岗位廉能管理工作，使保护、督查党员干部的各项措施落到实处，取得了初步成效。现总结如下：
一、统一思想、加强领导，广泛营造风险岗位廉能管理工作氛围
为了开展好这项工作，打造一支作风过硬、廉洁高效的干部队伍，中心党支部高度重视风险岗位廉能管理工作，我中心及时制定了工作方案，做到三个到位：一是思想认识到位。先后组织学习中央和省、市、县有关廉政工作文件和规定，学习各级领导的重要讲话精神，自觉把思想统一到加强风险岗位廉能管理工作上来，预防和控制党员干部及重要岗位人员失误，以制度保证党员干部的清正廉洁，从源头上防治腐败。通过学习，克服“与己无关”、“本股室无风险点”等模糊认识，使大家提高认识，统一思想，了解并掌握查找风险点的原则和方法，充分认识排查岗位廉能风险的重要意义。二是组织领导到位。我中心成立了由主任肖斌同志为组长，副主任为副组长，工作人员为成员的风险岗位廉能管理工作领导小组，下设办公室，负责我中心风险岗位廉能管理工作的组织协调及日常工作，确保组织实施落到实处，形成了主要领导亲自抓、分管领导协助抓的良好氛围。三是宣传教育到位。召开风险岗位廉能管理工作动员大会，通过讲案例摆事实，使全体干部职工深刻领悟“认识不到风险是最大的风险”，自觉参与到风险岗位廉能管理工作中来，主动查找风险点。
二、周密部署、积极排查，准确查找岗位廉能风险
1、制定方案、稳步推进。根据文件精神，结合我中心实际，制定并下发了《吉安县公共资源交易中心风险岗位廉能管理工作实施办法》，明确了风险岗位廉能管理工作的指导思想和目标任务、实施的主要对象、工作内容和方法步骤以及工作要求，分步骤、分阶段周密部署此项工作。
2、积极排查、深入查找。紧密结合本系单位工作实际，分领导岗位、中层岗位和操作岗位三个层次，重点围绕公共资源交易、干部人事管理、财务管理等方面，通过岗位人员自己找，其他岗位人员帮助提，分管领导分别点等形式，深入查摆岗位职责、业务流程、制度机制、工作效率、外部环境等“五类廉政风险”。
3、注重分析，征求意见。定期召开由中心领导参加的会议，听取履行职责、重点岗位、工作环节和具体措施等情况汇报，并进行认真分析，扎实开展岗位廉能风险排查，查找岗位廉能风险点。经过多方征求意见，反复研究，最终认定7位同志共7个风险点提交到中心党支部审核，并按风险发生几率或危害损失程度，确定风险等级。其中一级风险点有0个，二级风险点有1个,三级风险点有6个。
三、制订措施、强化监控，严密防范岗位廉能风险
1、开展廉政教育。在推进工作过程中，我们结合“创先争优”、“创业服务年”等活动的创建要求，采取多种手段和形式，开展廉政教育。一是注重廉政文化建设。利用办公楼走廊、宣传栏等场所，大力开展廉政文化宣传。二是开展反腐倡廉教育。我中心党支部高度重视反腐教育工作，把反腐倡廉教育作为重要学习内容，党支部也不定期进行专题学习。三是开展廉政心得体会征集活动。以学习报告会、廉文荐读等形式积极开展“读书修德、以德律己”活动，通过活动，增强了党员干部的廉政意识。
2、制订防控措施。在确定重要风险岗位和风险等级的基础上，按照中心工作岗位廉能管理总要求，对照法规、政策，我中心分别按照岗位职责风险、业务流程风险、制度机制风险、工作效率风险、以及外部环境风险等五个方面，分类制订防范措施和内控制度，对已有的相关工作制度和办事流程，按照廉能风险防范要求进一步补充完善，使各项廉能风险防控措施充分汇集民智、反映民情、体现民意，切实做到风险定到岗、制度建到岗、责任落到人。经整理汇总，对确定的7个廉能风险点制订了10条相应的防控措施。
3、开展公开承诺。领导干部、中层干部以及其他操作岗位人员，通过自查自找和征询意见等岗位廉能风险点和防范措施在一定范围进行公示，使全体干部职工互相监督。加强研究分析，广泛听取意见，制定防控机制，明确工作责任，狠抓具体落实。同时，要求每名干部职工，依照个人的岗位职责，职务安排定位等情况，统一填写《个人廉能风险自查表》。
4、进行实时监控。一是建立廉政风险监督渠道。通过增设党务公开专栏、网上设立“投诉与受理”、公开监督举报电话等方式及时收集群众意见及处理投诉，定期汇总分析信访举报、效能投诉、纠风投诉的相关情况。今年以来，我中心制定并完善了重大事项报告、领导干部廉政承诺、公务用车、财务管理、等制度，建立了一套适合本单位实际的规章制度。二是强化监督考核机制。把廉能风险排查和防控工作纳入绩效考核范畴，管好干部，防患未然，做到关口前移，确保党员干部零违纪，实现对廉能风险有效地防控。
四、积极防控、注重效果，努力提升部门新形象
通过为期四个多月的风险岗位廉能管理工作推进活动，我中心的风险岗位廉能管理工作取得了明显的成效，使广大机关干部的风险意识得到了强化、工作作风得到了提升、队伍建设得到了加强，使我中心工作岗位的防控措施得到了完善、公共资源交易工作长效发展基础得到了进一步落实。
1、增强了廉政风险防范意识。在风险岗位廉能管理工作中，经过学习动员、相互讨论、岗位查找、措施制定、廉政承诺，每一位党员干部都接受了一堂生动的廉政教育，进一步澄清了部分工作人员思想上的误区和模糊认识，进一步提高了对各自工作岗位重要性的认识，进一步明确了风险岗位廉能管理工作是树立“廉洁型机关”形象、履行“服务型机关”职能的需要。
2、规范了内部防控措施。廉能风险排查是对各岗位人员职责履行的督查，根据我中心及各岗位人员的工作内容、任务和责任，结合有关规定，以量化的形式，制定考核办法，深化政务公开，加大对群众关心、社会关注的热点和敏感问题的公开力度，接受领导和社会监督。严格实行目标管理，促使机关党员干部尽职尽责，提高工作效率和工作质量，更好地为人民群众服务。
3、打造了一支廉洁高效的干部队伍。开展风险岗位廉能管理工作，有力地促进了我中心惩防体系工作重点的推进，创新了反腐倡廉工作方法，深化了预防腐败制度建设，加大了治本力度，优化了党风廉政建设工作格局，取得了“以廉促政”的联动效应。通过机关干部日常谈心谈话制度、重大事项报告制度等措施，进一步优化干部队伍素质，有力地促进了我中心党性强、业务精、作风正的干部队伍建设工作。
我们在开展风险岗位廉能管理工作中虽然做了一些工作，但是风险岗位廉能管理工作是一项全新的长期的任务，我们一定按照县委的统一部署和总体要求，紧密结合本单位的实际，认真
2011年8月30 落实党风廉政建设的各项工作。
信息办廉能管理工作报告 篇4
一、高度重视，成立领导小组。在全县召开廉政风险防范工作部署会后，我办就立即行动，及时召开专题会议传达学习会议精神，并成立了领导小组，由主任陈虹担任组长，副主任任副组长。领导小组下设办公室，兼任领导小组办公室主任。
二、明确步骤，制订实施方案：结合县信息办工作实际，制订了《县信息办开展风险岗位廉能管理工作方案》，并依照方案要求展开工作。
三、加强学习，积极宣传。通过多种途径进行廉政风险防范的宣传教育，组织干部职工进行学习，通过组织学习明确廉政风险防范内容，让广大党员干部真正意识到廉政风险的客观存在性与现实危害性，切实提高加强廉政风险防范的自觉性和主动性。
四、全面发动，开展风险自查。一是根据岗位职责、单位职责和工作程序、工作流程，结合工作实际，认真分析存在或潜在的廉政风险。把权力和风险相结合，采取自己找、群众帮、领导提、集体定等多种方式，查找在岗位职责、业务流程、制度机制、工作效率、外部环境方面的廉政风险。
二是针对查找出廉政风险点，按照危害程度和发生频率等进行分析评估，分为三个等级，建立台帐，填写《中层岗位风险识别防控表》、《领导岗位风险识别防控表》。三是实施科学规范管理，采取前期防范、中期监控、后期处置等措施，做到“三结合”即：与信息办中心工作相结合、与落实党风廉政建设责任制相结合、与落实惩防体系相结合。
廉能 篇5
——武宁县城管局风险岗位廉能管理工作总结 为深入贯彻落实九江市纪委《关于加强风险岗位廉能管理进一步规范和监督权力运行的实施方案》文件精神，我局紧紧围绕“一个加强、两个抓好、三个注重、四个推进”的要求，突出重点，抓住关键，创新举措，查找廉政风险点，完善防控措施，健全内控机制，积极构建城管行业特色惩防体系，为打造和谐城管提供坚强的政治保障。现就主要工作情况汇报如下：
一个加强。局总支把深化廉政风险防控管理工作摆上重要议事日程，与城管执法、市容管理工作同部署、同落实、同检查、同考核。加强组织领导。为有效推进风险岗位廉能管理工作，成立了城管局风险岗位廉能管理工作领导小组，局长陈才生任组长，总支书记申国龙任常务副组长，其他班子成员任副组长，机关各股室、城管大队、环卫所主要负责人为领导小组成员。领导小组办公室设在局办公室，具体负责风险岗位廉能管理工作的组织、协调、实施和考核等工作。一是召开全系统干职工动员大会，对该项工作的具体实施进行安排部署，城管大队和环卫所落实人员专门负责该工作的组织协调和贯彻落实；二是领导班子成员不定期召开调度会和协调会，针对工作中出现的情况进行调度和协调，确保各项工作取得实效。
两个抓好。认真编制职权目录及流程图，明确职权，规范流程，确保权力公开透明运行。一是抓好“职权目录”编制。对照法律法规和机构“三定”方案，按照“谁主管谁负责”的原则，根据“职权法定、权责一致”的要求，全面清理权力事项，清晰底数，梳理行政处罚、行政许可、干部任
免、队员招聘、财务报销、公务接待等权力的运行，分类登记，完成了22项权力内部运行目录及行政处罚、行政许可等2项43条权力外部运行目录的编制工作，并明确了各项职权的名称、内容、行使主体、法律依据、处罚标准，切实做到了准确、完整、规范。二是抓好 “权力运行流程图”绘制。按照“程序法定、流程简便”的要求，对每一项职权，明确办理主体、依据、程序、办理流程中容易出现的风险点、防控措施及监督制度，编制了相应的权力运行工作流程图33份。同时，对职权在单位内部运行的各个环节、责任主体、办理时限等进行规范。
三个注重。查找风险点是防范的基础和前提。以工作岗位为点，以各部门工作为线，以全局工作为块，开展地毯式排查，着力实现风险排查全覆盖无缝隙。截至目前，共确定了我局内部管理、干部任免、项目建设、行政许可、行政处罚等方面60个风险环节，共清查出廉能风险点233个，其中高级风险点61个。一是注重分类分层查找。结合工作特点，针对城管行政执法、行政审批、人财物管理等重要岗位，从权力运行、制度机制、业务能力、思想道德、外部环境等方面对潜在的廉政风险进行认真查找，分析细化风险内容和表现形式；突出规范权力运行，局领导班子带头查找权力及风险点，股级干部做好本部门及个人风险点查找工作，干部职工根据各自工作职能进行查找，确保风险点定性有据，定量科学。根据权力大小、权力行使的频率、腐败现象发生的概率等内容，通过集体研究评估，划定“高、中、低” 三个风险等级，“对症下药”，研究确定每个岗位的防控措施。二是注重廉政文化宣传。召开干部职工大会，制定具体实施办法，进行层层发动，实现工作全覆盖，人员全参与。先后
组织召开风险廉能管理工作会议10多次，制作宣传栏8块，廉政文化宣传牌12块，上墙各项规章制度52个。三是注重工作创新。①层层签订廉政责任状，做到谁主管谁负责，谁的业务谁负责，职责分明，不留死角；②制作风险岗位风险点公示牌和工作台签，对每个人的工作职责、岗位风险点、防范措施等内容进行公示，接受社会监督；③举行专题培训活动，主要领导上廉政教育课，集中观看党风廉政警示教育片；④在职权行使流程环节中查找风险点，并针对各风险点制订相应防范措施。
四个推进。围绕权力运行的“关节点”，内部管理的“薄弱点”，问题易发的“风险点”，建立健全相关防控措施和制度规范，预防廉政风险演变成腐败行为。一是推进制度建设。对现有60余项制度进行全面系统的清理和审查，认真做好 “立、改、废”工作，进一步完善“以制度管人管事、以制度规范权力运行”的管理方式，努力构建城管廉政风险防控长效机制的基本构架。二是推进分权制衡。对权力进行科学分解和配臵，行政审批事项实行行政服务中心窗口承接与办理分离，城管行政处罚实行调查、决定和执行分离，“三重一大”坚持集体研究，民主决策，逐步建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。三是推进监督约束。完善风险监测、预警纠错等机制，通过自我对照检查、组织监管、社会监督等，及时发现苗头性、倾向性问题，及时落实整改，筑牢前期预防、中期监控和后期处臵三道防线。如在行政许可风险防控方面，向社会公开承诺办事时限、办事程序、收费标准，主动接受监督；在行政处罚风险防控方面，认真落实行政处罚自由裁量权适用规则及标准，完善行政处罚案件集体复核、听证审查、集体审议和
案件三级审核制度，确保公平公正公开；在人财务管理风险防控方面，制定领导干部外出备案制度，完善财务管理制度，认真落实述职述廉、民主评议、责任追究等制度，确保干部干净干事，健康成长。四是推进政务公开。认真落实信息公开制度，加大城管信息平台建设，健全信息公开发布网络，推动政务公开向二级机构、机关股室延伸，确保权力在阳光下运行。积极推进权力网上公开运行和电子监察系统建设，努力实现网上实时动态监控，切实加强廉政风险防控。
虽然我局廉政风险防控管理工作按照既定计划稳步推进，并在结合工作实际方面具有一定特色，取得了初步成效。但是，离上级的要求还有一定差距。一是结合行业特色的防腐制度还不够完善，二是对一些基层岗位可能存在腐败行为的监督还不够，缺乏完善的预警制度和问责制度。下一步，我局将以今天的检查为新起点，认真按照检查组的指导、督查意见进行整改，不断创新加强预防腐败工作的新举措，进一步提升开展廉政风险防控工作的实效性，引导广大干部职工牢记风险，不要冒险，力求保险，更好地为推动城管科学发展服务。
武宁县城市管理局
廉能 篇6
风险岗位廉能管理是指对党员干部在执行公务或日常生活中发生腐败行为的可能性进行具体管理，是反腐倡廉工作创新和实践。“风险点”就是权力行使过程中可能发生问题的关键点、节点。随着社会主义市场经济的进一步发展和法治工作的不断推进，法院科学管理的要求不断提高，司法服务的标准逐渐精细，公民保护自己合法权益的意识日渐加强，司法行为时刻在接受着多层次的监督和制约，不公正司法引发的社会矛盾成为司法风险的主要诱因。而司法风险是指具有国家公务员资格的法官在执行法律、法规赋予权力过程中，存在未按照或未完全按照宪法、法律、法规和规章要求的司法或履行职责，侵害了国家和公民的利益，给国家和公民造成了一定的物质和精神上的损失以及应履行未履行职责所应承担的责任。司法风险不仅危害法院的司法公信力和司法形象，更会直接触及当事人的切身利益。加强司法风险控制是维护公正司法，规避和化解司法风险的有效手段。如何更好地引入防范司法风险内控机制，已成为当前人民法院一个迫在眉睫的课题。
为扎实推进党风廉政建设以及惩治和预防腐败体系建设，切实监督和规范权力运行，促使审判监督、廉政监督和社会监督的有机融合，乐平市法院开展了风险岗位廉能管理工作，组织全院干警对“廉政风险点”进行了认真的查找，科学构建“排查、评估、防控”三位一体、三级风险、三次预警的防范体系，实现关口前移，分级监控，人人防范。
一、风险岗位廉能管理的实践和探索
（一）专题部署，健全组织和强化宣传教育
1、建立领导管理体系。乐平法院及时召开动员大会，组织学习了《关于在全院开展廉政风险防范管理工作的实施意见》，针对法院立案权、审判权、执行权、人事及财务管理权等重点岗位和关键环节容易滋生不廉洁行为的现象，制定出台了《乐平市人民法院开展廉政风险防范管理工作的实施细则》，并成立了由党组书记、院长，任组长，纪检组长、政工科科长任副组长，成员由监察室、办公室、研究室、政工科等部门负责人组成的乐平市人民法院开展廉政风险防范管理工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室主任由监察室主任兼任，构建了“一把手”负总责，分管领导具体负责，各部门分头实施的工作格局。认真制定方案、实施细则，确保廉政风险防范工作扎实推进。
2、深入开展宣传教育。一是加强理论学习。通过开展专题民主生活会和学习会，明确廉政风险点防范管理的指导思想、对象、范围、内容和具体要求。让广大干警充分认识廉政风险点防范管理在现代管理中的科学性和重要性。二是加强廉政风险理念和防范意识教育。从法院内部发生的重大腐败违法违纪案例分析入手，从用权风险的高度诠释廉政生命的内涵，形成廉政风险理念，切实提高抵御廉政风险意识，进而增强防范廉政风险的责任感和紧迫感及落实行动的自觉性，明确把廉政风险点找准、找全，制定出具有可操作性和实效性的防范措施。
3、分步组织实施。学习教育、组织排查、风险点防控、监督检查、考核评估、修正完善等步骤，严密筹划每个阶段的工作要求和目标任务，确保廉政风险点防范管理工作在具体实施过程中目标明确，具有可操作性。
（二）科学操作，找准找全廉政风险点
以审判、执行权利运行轨迹为主线，针对可能因教育、制度、道德约束和监督不到位以及干部不能廉洁自律而在行使行政审判权、行政执法权以及在人、财、物管理等权利配置和运行过程中可能产生的廉政风险实施精细化管理和有效防范。开展“三查一评”，找准、找全廉政风险点，才能做到有的放矢。
1、横向分析，岗位自查。根据自己所在岗位和部门职责以及个人的品格、情趣等特点，对行使职权的每个环节和社会交往的各方面可能存在的廉政风险点进行查找，要求分析现状，反思过去，研判将来。同时开展相互沟通，互相查找，善意提醒，互敲警钟。从领导班子的重大决策到司机岗位的车辆使用，进行逐人逐项的分析自查, 该院组织全院干警结合自身岗位特点，梳理各自的岗位职责，按照领导、部门和普通干警可能存在的风险类别，采取个人自查、部门会查、全院互查等方式认真进行查摆，广泛征求意见和建议；同时，对全院10名党组成员、18个部门及部门负责人、102名干警查摆出来的67个风险点进行等级评定（廉政风险点分一、二、三个等级），并分别填写领导班子成员、部门负责人、部门及个人《廉政风险识别防控表》，院廉政风险防范管理工作领导小组不定期对各部门开展廉能风险防范管理工作情况进行专项检查、指导，定期对廉政风险点防控防范效果进行评估。
该院采取前期防范，中期监控，后期处置等三次预警机制，“第一次预警”是面向全院干警“敲警钟”，院党组书记、院长与副院长、院长与部门负责人层层签订廉政责任书，强化自我防范意识；“第二次预警”是为重点岗位和人员设“警戒线”，当当事人对重点部门、重点岗位的工作有反映时，及时发出廉洁自律警示书；“第三次预警”是向存在倾向性问题的人员“亮红灯”，实施重点预警，及时开展定向廉洁自律谈话，诫勉谈话做到早打预防针，敦促相关人员主动接受调查，及时纠正错误接受处理。
2、纵向分析，领导评查。分管领导对分管部门和岗位自查出的廉政风险点进行评查，通过集中评议、查漏补缺、领导点评和审核不断完善对廉政风险点的查找，并归纳整理建档。同时也促进分管领导对分管部门和岗位廉政风险点的掌握。
3、全面分析，综合联查。在个人自查和领导评查的基础上，召开党风廉政形势分析会，邀请并广泛征询廉政监督员和监管相对人的意见和建议，对查找出的廉政风险点进行综合评议、联查和确定，形成廉政风险点备忘录。对廉政风险点找的不够全面、不够准确的加以引导，继续深入查找。通过自己查、群众帮、领导提、组织审的四个程序，共查找出审理、执行、立案审查、人事财务、印章、档案管理及办公用品采购等环节存在的廉政风险点67个。
4、认真评析，定级公示。对查找出的67个廉政风险点，逐个分析其行使权力的重要性、行使的频率、出现风险的几率和危害等，以及参照法律法规、廉政工作制度和司法监督员、监管相对人的意见要求进行廉政风险点等级评析和确定。其中存在风险高，极有可能产生违纪违法行为的确定为一级风险点有8个，存在风险一般，较有可能产生违章违规行为的确定为二级风险点有13个，存在风险小，有可能产生轻微违章违规行为的确定为三级风险有15个。同时根据不同时期工作重点和队伍建设现状，通过党组会和党风廉政形势分析会，分析确定不同时期各个廉政风险点的等级。在运行过程中根据党风廉政建设中出现的新情况、新问题，对廉政风险点等级实行动态评定、滚动管理并通过公示栏进行公示。
5、分级分类防范，交叉监控。一级廉政风险点由院长、副院长和纪检组长依照职能分工分类交叉监控；二级廉政风险点由副院长和纪检组长依照职能分工分类交叉监控。三级风险点由所在部门负责人依照职能分工分类交叉监控，全院每个干警共同参与监督、防范、监控。
（三）制定防控措施及监督机制，严密监控廉政风险点
通过找准找全廉政风险点，综合运用教育、制度、监督和防范对策，从构筑防范线、预警线、辅助线、责任线、监督线五方面着手，对干部实施精细化管理和有效防范，初步建立廉政风险点防范管理框架。
1、制定前期防范措施，构筑廉政风险防范线。制订以岗位为点，以工作流程为线的廉政风险点防控措施，确保权力运行到哪里，风险防范措施就跟进到哪里，针对查找出的67个廉政风险点，分别逐条逐项地制定相应的防控措施。并广泛征求司法监督员、行评代表和监管相对人对防范措施的可操作性、有效性及防控力度等方面的意见和建议，提高廉政风险点防范措施的针对性和有效性。
2、筑牢廉政风险预警线和辅助线。⑴制定预警机制。对系统内部廉政建设方面存在的问题和不正之风，重大案（事）件暴露出的体制、机制方面存在的问题进行预警。每季度至少进行一次预警，并而采取相应措施来解决预警出现的新问题。通过案件回访、政风行风评议等方式，及早发现苗头性、倾向性问题，把风险消除在萌芽状态。⑵实施动态预警。以特定对象和时段为重点，开展预警教育，在节日期间等敏感时期，通过发送公开信、廉政短信息，开展廉政谈话等形式，有针对性地提醒广大干警及其家属严把廉洁自律关。⑶创建廉政的家庭氛围。向家属详细列出干部职工在工作中存在的廉政风险点，让家属明确家庭成员在工作中存在的廉政风险点，延伸廉政风险点防范管理的触觉，使廉政风险点防范管理工作深入到每一个干警家庭，形成共同抵御风险，远离腐败的良好环境，筑牢廉政风险辅助线。
3、建立健全责任监督机制，构筑廉政风险责任线和监督线。⑴规范领导权力运行。合理用权、有效制约。通过明确职责分工，细化工作流程等方式，使各岗位权力在运行过程中相互制约和有效制衡。将立案、审理与执行等工作流程和职责分离，做到相互制约、相互监督，防止权力过于集中、失去监督和控制；集体研究，民主决策。将民主集中制的原则作为根本制度，凡列入廉政风险点的事项都必须经集体研究决定；政务公开、阳光操作。坚持按程序办事，实施阳光政务和权力运行过程的公开，切实从源头上铲除滋生腐败的土壤；强化监督、落实责任。通过述职述廉、民主测评、信访举报、明察暗访等形式加强对廉政风险点的全方位监督，做到权力行使到哪里，监督就跟踪到哪里。⑵逐步完善，严肃评估考核。检查评估。廉政风险点防范管理领导小组在班子成员和各股室落实廉政风险点防范管理自查评估的基础上开展检查考评，通过查看资料、群众评议、重大案件回访、政风行风座谈会、明察暗访等形式开展检查，形成综合评定意见，评估结果纳入个人廉政档案，作为评优评先、年度考核、干部任免使用的依据；落实整改。经评估被确定为不满意和不合格的，由廉政风险点防范管理领导小组提出警告，并由相应的责任领导及时查找廉政风险点及防控措施存在的问题，分析原因，限时落实整改。对排查监控的廉政风险点与现有各项制度进行逐一对照，及时发现和弥补制度上的缺失和漏洞，修订相关制度和规定，梳理规范权力运行程序和工作规程，发挥制度管人管事功能，做到早提醒、早发现、早预防，最大限度地预防和消除风险隐患；巩固循环。廉政风险点防范管理年度考评结束后，对廉政风险点进行再检查、再评析，补充完善并重新划分等级，不断修正和优化防范措施，总结防范管理工作经验，检查落实效果，在修正完善的基础上，进入下一阶段循环工作流程，确保廉政风险防范管理工作长效化和持续有效的推进。
二、风险岗位廉能管理取得的初步成效
1、干部队伍的廉政风险防范意识和防控能力进一步增强。通过对廉政风险点的引导教育、查找、公开、群众评议和制定风险防范措施，在全院干警及家属中形成了自律与他律相结合、组织监督与群众监督相结合、监督机制规范、渠道畅通的格局，进一步增强了干警的风险意识、廉政意识和抵御风险的能力。同时也进一步促进了法院队伍踏实干工作，贴近群众办实事，密切了党群干群关系。
2、廉政风险点防范与审判执行业务管理紧密融合。围绕审判执行运行轨迹这条主线，对权利配置和运行过程中可能产生的廉政风险实施精细化管理和有效防范，初步构建了具有审判执行特色的廉政风险点防范管理工作体系，使审判执行监管步入以廉促政，权力运行更加规范，从政行为更加廉洁的廉政运行轨道。
3、反腐倡廉制度化建设水平进一步提升。以廉政风险点防范管理为抓手，深化了审判执行监管系统对惩治预防腐败体系建设和党内监督条例的落实。以工作岗位为基本单元、岗位工作人员为主体的廉政风险点防范管理体系，使得反腐倡廉的工作方法更加具有可操作性，预防腐败的制度建设针对性更强、更加细化，初步形成党风廉政建设以“防控、治本”为核心的工作格局。
三、深化开展风险岗位廉能管理工作存在的问题及原因分析
1、思想认识上存在误区。部分干警对廉政风险点的认识上存在一些误区，担心查找和公开廉政风险点就是公开工作中的腐败环节，会给本部门的社会形象带来负面影响，对廉政风险点防范工作的效果心存疑虑，存在敷衍应付态度。客观上影响了推动廉政风险点防范工作的自觉性、积极性和主动性。
2、廉政风险意识不强。法院干警在履行法定职权的同时承担着各种责任追究的潜在可能性，由于廉政风险的潜在而非实实在在的发生，部分干警认为只要管好自己，履行好职责，廉政风险就与自己不相干。从实践情况来看，查找风险点的难度最大、风险最大。这是因为：有的同志认为思想觉悟高，没有啥风险点；有的认为只要按规章制度办就行了，没有必要查；有的认为公示风险点自己脸上没面子；还有的怕暴露“潜规则”等，没有能够准确的认识权利与责任的辨证关系，不能树立正确的廉政风险观。因此，开展这项工作必须针对这些模糊认识，加强用权风险教育，提高思想认识。
3、查找不够全面深入。查找共性、原则性、普遍性的廉政风险点较多，查找个性、针对性、特殊性的风险点较少。结合岗位职责、职权查找的风险点多，联系个人品行、修养的风险点少。八小时内履职环节的风险点多，八小时外日常生活和社会交往的风险点少。
4、考核评估及问责机制不够完善。由于廉政风险点是权力运行过程中出现腐败和不廉洁行为的一种可能性，并非已经存在和实际发生，因此考核评估中可能存在只问是否触发廉政风险点的情况，考核评估存在标准不够清晰、规范，考核周期不够科学的问题。出现廉政风险情况的责任追究制度和判定失察、失管、失教的问责机制还不够完善。
四、法院系统开展风险岗位廉能管理的对策和建议
司法风险的防范管理工作是一次新的课题，也是一项长期、复杂的系统工程。要做好司法风险防范机制的探索和尝试，笔者认为应从以下几方面来开展工作。
（一）查找“风险点”是做好司法风险防范管理工作的基础。
司法审判工作的特殊性决定着法官始终处在风险的前沿，必须正视工作中潜在的风险，而查找“风险点”是开展惩防体系建设的客观要求，是规范司法行为和行政管理工作的有效途径，是保护和预防法官遭遇风险的具体措施。
1、要明确岗位职责，将岗位职责分解等业务权责对重点岗位、重点职责进行亮化、细化，做到管理的“权力明细”，编制“职权目录”；将权力和责任落实到岗到人，依据岗位权力行使的频率和可能发生腐败的机率，科学设定腐败风险等级，制定防控预案；绘权晒权，规范权力流程图，通过有效方式向社会公开，接受群众监督。
2、寻查风险点，要从司法业务流程、行政管理、党务、廉政等方面着手，对立案、预审、审判执行等重点节点，可采取自找自查、互找互查、税企共查、家庭帮查、集中专查等方式分类逐项、按程序逐点来查找风险点。从一些容易发生问题、管理服务对象意见大、反映多，案件易发多发的微观环节和具体的工作事项入手，逐一排查，准确锁定执法风险和廉政风险。综合各类“风险点”，明确风险危害程度，确定风险等级，找出防范措施，建立法官风险库。
4、以规范、约束、监督权力正确行使为目的，以司法岗位权力运行重要领域和关键环节、节点为对象，以促进阳光审判执行公开透明、廉洁高效为核心，建立廉政风险点的辨识机制和廉政风险档案，查找最容易发生违纪违法问题的关键点、节点，即“风险点”，理清岗位权限、排查岗位风险、规范业务流程、公开审判运行、推进风险防控、实行风险预警，保持廉政风险点查找的持续性和系统性。按照“上级为下级找、下级为上级找、班子成员和部门之间相互找”等程序，从岗位职责风险、司法权力风险、机制体制风险、人员素质风险、思想道德风险和环境风险等方面，全方位、多角度地全面深入查找廉政风险点。
（二）加强防范是做好司法风险防范管理工作的关键。
如何把“风险点”变为“安全点”，加强防范就是关键。我们必须从自我预防、单位联防、社会群防三个方面进行监督防范，建立司法风险防控网络。
1、加强教育培训，提升业务能力和执法水平。着力抓好全局法官的经常性学习教育、落实创先争优活动长效机制、加强人文关怀，实施对法官思想作风、学风、工作作风、生活作风方面的日常监督。通过提升法官的司法能力和职业道德素养，最大限度地减少司法行为的随意性，切实降低并有效化解司法风险。
2、从制度上建立防范机制。要构建事前预警防范、事中过程监控、事后检查追究的司法执法风险防范体系，落实现有各项规章制度，积极推行审判公开、政务公开，加强司法风险管理，进一步提高审判质量。
3、加强具体司法事项的管理，提高司法质量水平。明确全院法官职责范围内的业务工作和廉政建设责任。加大对涉及重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用等事项经集体研究决定情况的监督检查力度。加强对司法各环节工作流程的监督，规范司法程序，司法是否公正公平。在司法过程中要力求科学化、精细化，通过设定不同种类具体管理行为的标准，将法治原则及行政主体之间的权责利落实到具体执法行为的内容与程序之中，使行为的权限、依据、条件、种类、数量、幅度、步骤、顺序、方式方法、时限、责任、救济手段、法律文书等明晰化，使同一执法岗位的执法标准得到统一。加强社会监督，聘请社会各界人士为司法廉政监督员，不定期对法院系统进行风评议和民主测评，提出意见和建议，及时纠正地税部门和工作人员各种不当行为。
（三）预警控制是做好司法风险防范管理工作的核心。
预警控制是控制风险进一步扩大。通过信息监测、定期自查等方式对相关人员的行为、制度机制运转、权力运行过程实施监控，及时发现苗头性、倾向性问题。通过预警信息的分析、反馈和处置，对发现的问题，视情节严重程度不同，分别予以警示提醒、诫勉纠错、责令整改三种方式，及时纠正工作中的失误和偏差，堵塞漏洞，避免问题演化发展为违法违纪行为。首先要做好预警信息的收集。依据法院内部收集的信息，分析掌握存在的苗头、倾向性问题；利用信访举报、司法投诉、机关作风热线等手段，了解群众举报、社会反映的情况；利用民主生活会、民主测评等方式，发现相关人员存在的问题；利用述职述廉，掌握相关人员批评中暴露的缺点与不足。其次要做好预警信息处理。可采用三种方式：A、警示提醒（立足于强化对法官的主动教育监督，本着有则改之、无则加勉的原则，对群众有反映，可能出现违纪问题的法官）、B、诫勉纠错（立足于帮助和督促法官及时发现自身存在的风险问题，及时纠正其工作中的失误和偏差，帮助引导，终止其错误行为蔓延）。C、责令整改。（立足于保护和挽救工作人员，对已实施错误行为，构成轻微违规违纪，但可以不予处分的法官，通过限期整改和强制履行，避免问题进一步恶化）。
（四）统筹协调是做好司法风险防范管理工作的保证。
1、强化组织领导，提高对廉政风险点防范管理的认识。要在系统内形成“一把手”负总责、分管领导具体抓、监察部门组织协调，其他部门各负其责的组织体系和工作机制，不断增强广大法官尤其是法院领导的用权风险意识，形成横向到边、纵向到底的网络化风险查找和防范格局，通过召开专题座谈会、汇报会、培训会，编印信息、翻阅资料等方式，加强对廉政风险点防范管理工作的面对面指导，明确廉政风险点的涵义界限，使广大干警充分认识廉政风险防范只针对工作、针对岗位，而不针对个人，它不以人员的变动而变动，只要部门存在，岗位不变，谁在岗履职，在每个法官中树立廉政风险点无处不在、无处不有的观念，而且随着形势的发展变化还会出现新的风险点，不作为、乱作为、慢作为、少作为处处隐藏风险；树立风险无小事、风险无大小的观念，小问题小毛病小事情往往为后来的大问题大毛病大事情大错误埋下祸根、留下隐患。要树立查找风险、掌握风险、不敢冒险、力争保险的想法，不仅要防范司法上的风险，也要防范廉政上、司法过程中的风险。不仅要一般法官要防范风险，领导干部更要带头防范风险。要从一滴一点、一朝一夕、一人一事去抓防范，让广大法官明确“风险在哪里”、“风险有多大”，不敢“冒险”，力争“保险”。
2、突出重点，注重结合。司法风险防范涉及到方方面面，而重点又是司法风险和廉政风险的防范。我们有必要理清在司法过程和廉政建设的各个执法环节、各个岗位、各个审批程序中应承担的责任和义务，解决干警认识风险存在但不知防范或化解的问题。所以要注重与我们现在运行的司法系统核心软件、法院文化建设、规范化建设、机关效能建设、创业创新服务相结合。
3、统筹兼顾，强化考核。风险防范工作不是割裂于日常工作，它贯穿于全局工作之中，贯穿于业务工作之中，贯穿于制度建设、文化建设和“两权”运行的全过程之中。所以我们要统筹兼顾抓好教育引导，做到预防在先；抓好制度建设，做到规范有序；坚抓好监督考核，做到制约有效。禁于未萌，止于未发。监督考核是落实工作的一个重要手段。我们有必要成立一个由监察、政工、办公室组成的风险预警防控办公室，综合运用督查、巡视、廉政承诺等各种工作措施，实施对各岗位、各环节对风险防范途径、措施执行的情况进行专门抽查和巡查，对防控措施执行不到位的责成整改，及时纠正工作中的失误和偏差，堵塞漏洞，避免问题演化发展成违纪违法行为，对已既成的违法违纪事实，运用《司法过错责任追究实施办法》、《廉洁司法违诺责任追究实施办法》等有关规章制度来处理，情节严重的还可提请司法机关。在实际考核中，可采用与法官的经济待遇、评先评优等进行挂钩，做到处罚无为、鞭策后进、奖励先进。建立完善考核评估和问责机制。一是继续探索实践廉政风险点防范管理考核评估和问责工作，学习先进单位的经验，加快完善我局考核评估的标准化工作和问责机制。二是加强日常考核，通过舆情反映、信访监督、问卷调查、重点走访、开座谈会、诫勉提醒、诫勉督导、诫勉纠错、干警考察和案件查处等方式，收集相关情况信息、意见建议，做到“没有问题早防范，有了问题早发现，一般问题早纠正，严重问题早查处”，将日常考核作为全年考核的依据，逐步形成“点面结合，实地察看、座谈征询、综合评价、及时反馈”的评估模式，全面论证行政决策的合法性、合理性、可行性，对可能引发的各种潜在风险进行科学预测和综合判断，提出风险评估结果，作为司法审判的重要依据。三是强化监督检查，凡是风险不可控的，不得列入决策议程。要确定风险等级，提前制定应对措施和应急处置预案，确保决策出台后能够平稳顺利实施。四是结合《公务员管理条例》等相关制度，制定出廉政风险点防控中出现不廉政行为的责任追究机制和出现失察、失管、失教行为的问责机制，进一步完善廉政风险点防范管理工作。
4、落实长效机制。树立和贯彻落实科学发展观，加强对廉政风险点防范管理的科学运作，通过再检查、再评析、重划等级和优化措施等过程，推行电子政务和电子监察，强化效能监察，将廉能管理与制度创新紧密结合，建立完善审判公开、用权风险提示、“三重一大”监督管理、重点岗位人员监督、规范自由裁量权、岗位廉政教育等一系列制度，建立健全风险岗位廉能管理的工作机制，扎实推进防范管理工作的持续性和长效化，实现有力的组织防控和监督防控，以保证权力的正确行使，真正使法院审判监督权力运行更加规范，司法行为更加廉洁，打造廉洁高效的政务环境。
袁文泽
廉能 篇7
为进一步推进惩治和预防腐败体系建设，强化对权力运行的监督和制约，提升机关效能和服务水平，根据县纪委、县监察局《印发<关于加强风险岗位廉能管理进一步规范和监督权力运行的实施办法>的通知》（芦纪发[2012]1号）精神，结合我局实际，特制定如下实施方案。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，运用现代管理理念和科学管理办法，以风险防范管理为抓手，以领导干部、重要岗位、关键环节为重点，以促进权力运行廉洁高效为目标，紧紧围绕森林公安职能，针对权力运行的关键部位和薄弱环节，全面查找廉能风险点，制定切实可行的防范措施，从而促进全县森林公安工作又快又好的发展。
（二）基本原则
1.坚持廉能统一原则。系统规划，注重廉政建设和效能建设两者的辩证统一和相辅相成，做到统筹兼顾、协调推进。在具体实施中，将廉政建设和效能建设有机结合，做到同部署、同落实、同考核，形成既重廉又重效的良好氛围。2.坚持融合业务原则。把风险岗位廉洁自律和勤政为民的要求纳入岗位职责和业务流程，做到廉能管理与业务工作两手抓、共促进，既有效防范廉能风险，又强化岗位工作职责，提高业务工作水平。
3.坚持制度创新原则。围绕规范岗位廉能管理，推进业务工作流程的再造、简化和创新，建立一批适应工作需要、科学有效管用的廉能管理制度，提高制度权威性和执行力，形成风险岗位廉能管理长效机制。
二、工作对象和内涵
风险岗位是指部门、单位公权力集中、消极腐败现象易发多发的重要岗位，主要包括行政审批许可、公共资源配置、资金管理、干部人事管理、行政执法和处罚等岗位。风险岗位廉能管理是指以风险岗位为对象，以促进权力运行公开透明、廉洁高效为核心，综合运用教育、制度、监督等措施和手段，促使风险岗位工作人员廉洁从政、高效履职的系统过程。2012年在各科、所、队全面推行风险岗位廉能管理工作。
三、工作目标和主要内容
（一）工作目标
按照全面开展、突出重点、扎实推进、务求实效的总体要求，紧紧围绕森林公安工作各项职能开展廉能风险防范管理工作。通过推行风险岗位廉能管理，让民警知道“危险”，查找“风险”，不敢“冒险”，力求“保险”，形成以风险岗位为点、业务流程为线、监管制度为面的环环相扣的廉能风险防控机制，最大限度地降低和减少不廉洁行为发生的机率，不断提升工作效能，实现岗位风险最小化、廉政效能最大化、发展环境最优化。
（二）主要内容
围绕强化岗位权力监督、提升岗位廉能水平，按照分岗确权、分险设防、分级监管、分类处置“四分法”，突出重点对象、重点领域和重点环节，认真查找廉能风险，健全完善防控机制。从岗位、科所队、单位“三个层次”，认真查找岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境等方面可能引发腐败的风险，有针对性地制定和实施相应防控措施，着力形成以岗位为点、程序为线、制度为面的覆盖各科所队、单位所有岗位的风险防控机制，全面推进风险岗位廉能管理。
四、工作方法和步骤
围绕强化岗位权力监督、提升岗位廉能水平，按照分岗确权、分险设防、分级监督、分类处置“四分法”，突出重点对象、重点领域和重点环节，认真查找廉能分险，健全完善防控机制，有计划、有步骤地推进风险岗位廉能管理。
（一）分岗确权阶段（2011年6月下旬-7月中旬）
主要任务：成立领导小组，制定工作方案，召开动员部署会议，确定风险岗位，清理岗位职权，编制岗位职权和业 务流程目录，公开权力事项；利用简报、网站等媒介，加强宣传，扩大影响，形成良好氛围。
根据县委、县政府的要求，成立局风险岗位廉能管理工作领导小组，研究制定风险岗位廉能管理工作实施方案，召开风险岗位廉能管理工作动员大会。通过动员部署，教育和引导广大民警牢固树立风险意识，真正看到廉能风险的客观存在性与现实危害性，自觉参与廉能风险防范管理工作，主动查找风险点，确保对苗头性问题及早发现、及早提醒、及早纠正，最大限度地降低廉能风险，有效预防腐败问题的发生。
（二）分险设防阶段（2011年7月中旬-9月中旬）
主要任务：深入查找岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境四类风险，并针对查找出的风险点，制定相应防范措施。
1、查找廉能风险
按岗位、科所队、单位三个层次排查廉能风险。主要采取自己找、群众提、互相查、领导点、组织评五种方法，并利用举报投诉、执法检查、问卷调查等专用监督渠道和手段，重点查找四类风险。
（1）岗位职责风险。重点查找由于工作岗位的特殊性，可能造成不履行或不正确履行职责的因素。领导班子成员要查找在集体决策行为和执行议事规则等方面可能存在的廉 能风险，在贯彻民主集中制、重大事项决策等方面存在的廉能风险，各科、所、队长要查找审批、管理、执法等环节可能存在的廉能风险；所有民警要查找履行职责、执行制度等过程中可能存在的廉能风险。
（2）业务流程风险。重点查找由于工作程序和个人自由裁量权空间过大，可能造成权力失控和行为失范的因素。为了更准确地查找风险点，各科、所、队要对本岗位的工作职责和工作流程重新梳理。
（3）机制制度风险。重点查找由于缺乏工作制度的全面覆盖及工作时限、标准、质量等明确规定，可能导致行政行为失控的因素。要在对现有工作制度进行梳理的基础上，查找制度是否有效、管用，是否覆盖各项工作，是否覆盖权力运行的全过程；查找未能根据改革发展和党风廉政建设的需要及时制定、完善相关制度，执行和落实制度不到位，不能形成有效的规范化管理措施等方面的廉能风险。特别是要查找在贯彻执行民主集中制、“三重一大”制度等方面存在的薄弱环节，进一步完善各个领域的有关制度。
（4）外部环境风险。结合自身实际和岗位特点，从工作对象、服务对象等方面，重点查找行业“潜规则”对岗位的干扰、生活圈和社交圈对个人的不利影响等因素。
2、制定防范措施
（1）从加强党性修养、思想道德建设和制度机制建设 层面主动搞好预防。深入开展权力观和廉洁从业教育，引导全局民警牢固树立廉洁意识、风险意识和责任意识，增强拒腐防变的主动性和坚定性，更加自觉地做到自重、自省、自警、自励，最大限度地从源头上排除可能发生不廉洁问题的隐患。完善办事公开机制和廉政承诺制，主动接受群众和社会的监督。结合各个风险点的实际，规范工作流程，制定相关程序性文件，修订完善原有的规章制度，用制度管人管事，靠健全的制度和科学有效的机制遏制廉能风险的发生。加大对热点、重点岗位人员定期交流或轮岗力度，防止廉能风险发生。
（2）实行分级负责，层层落实责任。对查找出来的廉能风险点，按照干部管理权限，分层级严格把关。
（3）紧紧围绕查找确定的各类风险点，制定廉能风险防范措施。通过前期预防、中期监控和后期处置等措施，对可能发生的腐败行为实施有效防范。个人岗位风险由在岗人员提出具体防范措施，由局分管领导审定；各科、所、队风险防范措施由本科、所、队集体研究制定，局分管领导把关。
（三）分级监管阶段（2011年9月中旬-11月中旬）
主要任务：评定廉能风险等级，并对廉能风险实行分级监控和动态管理；加强对开展风险岗位廉能管理工作的跟踪督查，确保制定的各项防范措施落到实处。
1、建立监控机制 通过对各岗位行政行为、制度机制落实、权力运行过程进行动态监控，及时发现苗头性、倾向性问题。要充分运用各种手段加强对廉能风险点的监控，认真落实廉政谈话、述职述廉、民主生活会、民主评议等制度，加强对民警的监督。严格执行民主决策制度，凡涉及重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排等事项，必须经领导班子集体研究决定。针对日常管理中存在的漏洞和薄弱环节，及时制定相应的制度。
2、实施动态管理
通过加强信息收集、进行跟踪监测、运用科技手段，强化廉能风险管理，及时排查风险，调整风险等级，采取针对性防控措施，降低或减少风险发生的机率。各科、所、队要对开展廉能风险防范管理运行情况进行自我评估和群众满意度测评，总结经验，量化效果，查找问题，完善措施，修正方案，确保廉能风险防范管理工作取得实效。
（四）分类处置阶段（2011年11月中旬-12月）
主要任务：建立健全风险预警机制，及时处置发生的各种廉能风险；整理各种档案资料；组织对科、所、队开展风险岗位廉能管理工作情况的检查考核，作为迎接年底检查考核的“自查”；认真总结提炼工作经验和做法。
1、实行分类处置
建立廉能风险预警机制，针对发生的廉能风险变化情 况，视情节的严重程度，区分风险类别，发出风险预警，分别采取警示提醒、诫勉纠错、责令整改等措施进行处置，及时纠正工作中的失误和偏差，有效防止廉能风险演化成违纪违法行为，努力把问题化解在萌芽状态。
2、检查防范效果
对风险防范管理工作进行考核。按照科、所、队自查与局风险岗位廉能管理工作领导小组办公室督查相结合的方式，全面系统地考核评价风险岗位廉能管理工作的落实情况，并形成考核报告和考核结果运用意见。
（1）开展自查。在廉能风险防范管理的执行过程中，各科、所、队要按照廉能风险防范管理的考核标准，开展自查自纠，及时发现问题，并形成自查报告。
（2）加强督查。局风险岗位廉能管理工作领导小组办公室将定期不定期对各科、所、队岗位廉能风险防范承诺、防范措施落实等情况进行监督检查。对发现制度不落实/防范措施不到位的,要及时指出，责成整改，保证廉政风险防范工作有效运行。
（3）评估考核。局风险岗位廉能管理工作领导小组办公室要按照市风险岗位廉能管理工作领导小组制定的《考核标准》，对各科、所、队廉能风险防范工作质量、效果和防范措施进行全面检查和综合评价，并将考核情况纳入局党风廉政建设责任制检查考核范围。
五、工作要求
1、统一思想，提高认识。开展风险岗位廉能管理工作，是推进惩防体系建设、从源头上预防腐败、提升机关效能和服务水平的重要措施。各科、所、队要从贯彻落实科学发展观、加强党的执政能力建设的高度，进一步提高对开展廉能风险防范管理工作重要性和必要性的认识，切实增强责任感和使命感。要广泛宣传廉能风险防范管理工作的重要意义，使全局民警充分认识到廉能风险的客观存在性与现实危害性，牢固树立廉能风险意识，自觉参与到防范工作中来，形成开展廉能风险防范管理工作的良好氛围。
2、加强领导，落实责任。各科、所、队要加强组织领导，周密安排部署，认真组织实施。各科、所、队长要按照党风廉政建设责任制的要求，切实履行“一岗双责”，带头查找廉能风险，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和管辖范围内的廉能风险防范管理工作。局风险岗位廉能管理工作领导小组办公室要加强监督检查，认真抓好组织协调，推进风险岗位廉能管理工作的稳步深入开展。
3、突出重点，务求实效。防范廉能风险，要以社会、群众关注的热点问题为重点，以重点带全面，以关键促整体，达到以廉政促效能的联动效果。各科、所、队要坚持积极稳妥、循序渐进，做到长远目标与阶段性目标相结合、整体推进与重点突破相结合。通过开展廉能风险防范管理，增强党 员干部特别是领导干部廉洁自律意识、风险防范意识、遵纪守法意识，有效预防和避免违纪违法行为的发生，确保廉能风险防范管理工作取得实效。
主题词：廉政建设 风险岗位 廉能管理 方案 通知 芦溪县森林公安局办公室 2011年7月8日印