创鲁班奖工程的组织与实施

2024-09-21

创鲁班奖工程的组织与实施（共5篇）

创鲁班奖工程的组织与实施篇1

创鲁班奖工程的组织与实施

（精简版）

第一节导言

中国建筑业协会创建的“中国建设工程鲁班奖（国家优质工程）”,其主要目的是为了落实科学发展观，坚持“百年大计、质量第一”的方针。众所周知，建筑产品固有的固定、庞大、多样和综合等特性决定了其施工的复杂性。而创建鲁班奖过程更是一项复杂的系统工程，随着社会的进步，人们对建筑物品质的要求越来越高，施工精细度要求越来越严格，在确定创建鲁班奖伊始，就应注重研究相应的策略，分析利弊得失，总体原则是：先谋后施、过程控制、突出特色、细节大师，一次成优。

第二节鲁班奖工程基本要求

鲁班奖是我国建设工程质量的最高奖，工程质量应达到国内领先水平。并应满足以下基本条件：

一、符合法定建设程序、国家工程建设强制性标准和有关省地、节能、环保的规定，工程设计先进合理，并已获得本地区或本行业最高质量奖；

二、工程项目已完成竣工验收备案，并经过一年使用没有发现质量缺陷和质量隐患；

三、工业交通水利工程、市政园林工程除符合本条

（一）、（二）项条件外，其技术指标、经济效益及社会效益应达到本专业工程国内领先水平；

四、住宅工程除符合本条

（一）、（二）项条件外，入住率应达到40%以上；

五、申报单位应没有不符合诚信的行为。

六、积极采用新技术、新工艺、新材料、新设备，其中有一项国内领先水平的创新技术或采用建设部“建筑业10项新技术”不少于6项。自2011年起，申报工程原则上应已列入省（部）级的建筑业新技术应用示范工程。

七、注重基础和主体结构质量，对于已开展优质结构工程评选的地区和行业，申报工程须获得该地区或行业结构质量最高奖；尚未开展优质结构工程评选的地区、行业，对纳入创鲁班奖计划的工程应设专人负责，在施工过程中组织3至5名相关专业的专家，对其地基基础、主体结构施工进行不少于二次的中间质量检查，并有完备的检查记录和评价结论。

在创优过程中必须注重对工程项目自身的研究。鲁班奖评审对建筑物自身的要求主要表现在以下几个方面：

1、建筑物要有一定的体量和规模。

2、建筑设计要有的特色。

3、建筑设计应使建筑施工技术有一定的技术创新。

4、是安全、适用、美观、舒适的工程

5、是经得起微观检查和时间考验的工程

6、是用户非常满意的工程,也是社会上确认的精品工程

7、是多处部位均能反映出其精致,细腻的特色,是一个整体达到精品的工程

8、工程必须经过全面验收。

9、工程质量实际情况符合申报要求。

10、符合现行规范和“强制性条文”要求。

第三节组织保证及核心质量管理层活动

一、创鲁班奖工程的组织保证

创鲁班奖工程必须有强烈的精品意识，必须成立由项目经理挂帅的创奖工作小组，针对工程的特点与难点，尤其是工程中挖掘的科技亮点，成立技术攻关小组，在创奖工作小组的领导下，群策群力，集思广义，解决工程中的疑难问题；定期召开质量分析会，掌握质量波动情况，利用现代科技手段，及时采取措施对策，这样才能在一系列的创奖工作中，形成强有力的组织保证。鲁班奖工程是一项综合优质工程，不仅仅只是承包商的事情，而是牵扯到项目建设的各方，需要各方协作起来，加强项目的综合管理，这是整个项目创优成功的关键。

1、业主方

业主方是整个项目建设的中心，也是最能全面协调项目参与各方的主体。业主对创优的热情和支持程度非常关键，业主对项目创优的支持主要包括：

（1）按合同要求，及时支付工程款，避免拖欠。原则上存在工程款拖欠的项目不能参加鲁班奖的评审。

（2）业主的管理目标在创优方面应和承包商的目标协调起来，最大限度地支持承包商的工作。

（3）保证业主所供原材料和设备满足承包方提出的创优指标，并纳入承包商的质量管理体系中。

（4）保证业主指定分包商和总承包商的协调工作，争取把指定分包商的质量控制工作纳入总承包商的统一质量控制体系中，由总承包商负责整个项目施工全过程的质量控制工作。

（5）业主在其他方面给予的必要协助，比如在交付使用后的功能反馈等方面。

2、承包方

总承包方是工程施工质量控制的主体，是创优工作的总负责。承包方的全面互动对于项目的创优具有巨大的作用。承包方对于项目创优的主要组织工作包括：

（1）企业的重视

创优工作需要企业和项目联动，企业主要领导要对项目创优给予大力支持，在人才、资金和资源方面提供保障，这是创优工作的根本前提。

（2）项目部的努力

项目部一定要统一思想，尽心尽力高标准完成项目建设。项目部在技术、组织和管理上要加强措施，要意识到创优的深度和广度，克服一般项目仅仅合格就行的思想，按策划大纲严要求完成项目各项工序。

（3）作业层的责任

班组作业层是施工的主要操作者，他们的责任心是项目质量的基石。必须统一思想，明确目标，克服传统思维定势和一些常规作法，精益求精完成项目工序。

（4）资料内业方面的工作

要加强资料内业的工作，保证项目原始资料的完整性、准确性及可追溯性。

3、设计方

（1）及时良好的技术交底，保证设计意图能准确地传递给承包方，避免出现大的变更和返工。

（2）协助参加各项工程的竣工和验收，尤其是隐蔽工程等，保证项目的施工与设计一致性。

（3）为项目施工提供完善和详细的设计保障和支持。

4、监理方

（1）保证监理资料的完整性；

（2）客观地评价施工承包商的工作；

（3）协调整个项目的质量控制工作，为施工承包方的创优工作给予支持。

5、质监方总体上说，质监方在创优上与承包方的目标应是一致的。其主要工作是在创优上帮助和协助承包方完成相关工作。

6、分包方

不管是业主指定分包商还是承包商的分包商，在创优上都应和总承包商保持一致，充分理解创优工作中的严格要求，向高标准看齐。

二、核心质量管理层活动

1、就整体工程而言，核心质量管理层应由项目总工程师和安装技术总负责人以及各专业技术负责人组成，加上各专业技术施工人员，组成土建装饰安装专业质量体系，负责各自专业布局。土建安装专业总负责则需要各专业之间技术协调，保证整体布局的合理化。

2、安装专业质量管理体系，必须与土建质量体系紧密结合起来，安装是否影响建筑结构及维护结构的安全性，是否影响建筑的使用功能，是否影响建筑整体的美观效果，要综合协调。

3、安装专业质量管理体系，必须密切配合装饰工程质量管理体系，这是工程能否达到“各部位均能反映出其精致，细腻特点，整体达到精品工程的关键环节”，这方面能配合得好，工程就会给人美的享受，配合得不好，尽管各自都自我感觉良好，但整体效果就不好，就显示不出其精致，细腻，不会给人以美的享受，受检时就大打打折扣。

4、项目总工程师要负责组织好各专业质量管理体系，对整体工程进行创鲁班奖的策划，怎样保证工程质量的安全性，保证工程的功能实现设计与业主目标，保证工艺的精湛，保证整体观感效果，有鲜明的时代感，艺术性和超前性，达到鲁班奖的要求。

只有建立完善的质量保证体系，创鲁班奖才有了组织上的保障，只有建立质量管理责任制，才能各负其责，共同协调，施工才能畅通无阻。

第四节创鲁班奖工程施工策划

创鲁班奖策划工作必须由项目经理亲自主持，项目总工全面组织，质保体系全部参与。施工策划确定项目施工的目标、措施和主要技术管理程序，同时制定施工分项分部工程的质量控制标准，为施工质量提供控制依据。

施工策划包括工艺、标准、做法、施工技术、施工方法、管线布置、装饰色彩、管线走向、材料选择、装饰细部以及现场施工的各种要素等。通过统一的施工策划，保证各个分项工程内在质量和外部表现上的一致性和统一性。

在第一次策划会议之前，项目总工应有策划大纲，以便各层技术管理人员的在策划会议上有的放矢，讨论些什么问题，确立些什么目标（大小目标，如各分部分项达到什么水平），以便分别去编写策划书中的哪些部份，最后汇总，审核，批准，形成文件。

策划书应包含以下内容：

一、工程概况，工程特、重、难点

工程概况一般将有关建筑、结构及安装的主要内容表述清楚，要求简单明了。但对工程的特、难、重点要求突出表述，这也是申报鲁班奖时应总结的，包括：基础，结构，安装，装饰等部份，把这三方面充分寻找出来，充分描述。其特、重点能引起大家注意，难点不同于一般，为采用什么样的新技术作好铺垫。

二、目标、标准的确定

工程质量目标、控制标准的确定，不仅限于国家验收规范的要求，除了有定性的要求，还应有定量的要求，各项质量目标尽量用数据说话。

三、“十项新技术”推广应用与绿色施工近年来的鲁班奖，新技术推广应用的比例越来越高，特别是最近颁发的鲁班奖评审办法中特别提出鲁班奖项目应推广应用建设部“十项新技术”不能少于6项或有创新技术一项。施工新技术的推广和应用以及科技创新是创优的重要一环，必须对科技应用体系进行统一的规划和实施。

对作为大量消耗资源、影响环境的建筑业工程项目，应全面实施绿色施工，承担起可持续发展的社会责任，这也是近年来创奖所大力倡导的，绿色施工不再只是传统施工过程所要求的质量优良、安全保障、施工文明、企业形象等，也不再是被动的去适应传统施工技术的要求，而是要从生产的全过程出发，依据“四节一环保”的理念，去统筹规划施工全过程，改革传统施工工艺，改进传统管理思路，在保证质量和安全的前提下，努力实现施工过程中降耗、增效和环保效益的最大化。

四、质量特色、工程亮点确立

根据自身工程特点，重点，难点，有意识因势利导，制造一些令人耳目一新的亮点。使人们看了后为之感动，震动，心动。这些亮点争取做到：人无我有、人有我优、人优我精、人精我特。在科学性，趣味性，人性化，舒适性上下功夫，有些虽然是很小的改动和努力，但也能打动评委的心。这种策划，事前可以进行，不排除过程中也可随机发挥。工程的风格，质量特色是要根据投资和设计而定。投资大设计豪华，它应是什么特色，应突出什么；设计简单，投资小，质量特色的是什么也应有确定的目标。

五、综合布局，二次设计

确立哪些部位应进行二次设计，综合布局。土建、装饰、安装各工种之间的布局，各工种内部的布局，土建与安装之间，安装与装饰之间的布局应怎样配合，这个布局应用统一的二次设计要求，确立什么时候，哪些工种之间应进行此项工作，怎样进行，哪些工种参加，绘出什么样的布局图。达到什么要求，产生什么视觉效果等等。

1、对于空间狭小的部位或穿梁过板等土建结构复杂之处，经过了策划，可事先在结构施工时进行予控，从而避免在结构完后，各种管线为避梁板，而多处更改变向，形成管线施工极大困难从而增加成本，甚至破坏结构，造成工程永久缺陷形成，形成隐患。

2、工程观感的形成，装饰工程与安装之间的紧密配合，精心布局，将至关重要，策划得好，工程将给人以艺术享受，如果不经过布局策划，安装，装饰各自按自己的想法施工，尽管各自感觉良好，但组合在一起便不好，以至无法整改，留下很多遗憾，给人观感效果不好，评选鲁班奖时，也起不到打动，感动，震动评委的作用。

3、对于安装工程本身来说，综合布局，可使用联合支吊架，特别在地下室，走道上方，机房等各工种之间统一布置综合使用，不仅可使安装风格浑然一体，走向有序，层次清楚分明，还可节约空间，使各类管线整齐有序，美观。更重要的，还可避免支架的重复设置，节约材料，减少质量成本，避免重复投入，对于安装工程来说，经过综合布局，二次设计的工程，与不经过综合布局的工程，差别是极大的，他会使人一看便知。

4、安装工程工种之间的综合布局，至少在地下室，机房，管线廊，走道上方，电井，管井，形成综合布置图，用不同颜色线条，绘出各种管线，标明标高方位，确认其实施的可行性，管井，电井要有管线，器具布置图，各楼一致，形成统一风格，统一的完善工艺。

安装工程策划重点部位：（1）地下室的布置（2）各功能用房（3）屋面（4）卫生间（5）电井、管井（6）顶棚

在创优策划和过程中，还应重视经常易忽视的问题：

1、重土建轻安装

2、重屋面的防渗工作，而轻视了屋面的美化

3、重主体轻装饰

4、重地上轻地下

六、外联和资料管理

为确保鲁班奖的创建，必须做好与计划、土地、环保、人防、消防、供电、供水、电信、燃气、园林、劳动、技监、档案等与工程有关单位的合作，还应注意工程创优的宣传和日常奖项的争取。宣传形式包括现场质量观摩会、文明施工观摩会、媒体报道、领导视察等多种形式，通过宣传，增强项目的知名度，为创优提供外部条件。

为确实保证创优工程的整体性、有效性和一致性。必须做好统一资料收集管理工作。统一工程资料收集管理是确保工程得奖的一项重要工作。在施工过程中, 对工程资料的收集和整理应注重以下几个方面要求。

1、工程资料的全面性

2、工程资料的可追溯性

3、工程资料的真实性、准确性

4、工程资料的签认和审批

上述资料中还应包括过程影像资料的收集。

（一）工程照片资料

1、基础结构工程照片

2、安装、装修工程照片

3、项目CI照片施工现场主题景观；现代化的办公空间；井然有序的施工生产区；干净舒适的职工生活区；各种宣传标语、七牌两图、主体文化墙；丰富多彩的职工文化生活设施；文明工地建设的新颖独到之处；现场寻向路标；大门形象；现场临建标准色等。

（二）工程录像资料

1、结构工程短片素材

2、装修安装工程短片素材

以上所列需收集影像资料的施工过程为所需收集素材的关键部位和常规部位，但实际工作中并非仅此而已，“鲁班奖”工程的精髓主要在于创新，要坚持创新是魂，在平时施工中找出更多的亮点和光环，让我们将其收集与光影之间，为工程多留下一些精彩的瞬间。

第五节创鲁班奖工程细部策划

细部策划重在对工程的各个细部微小处体现策划到位、做工精细。要做到以下几点：

1、抓好统筹策划，做好综合布局

三同缝：墙砖、地砖、吊顶、经纬线对齐。如：卫生间；六对齐：

（1）洗脸台板上口与墙砖对齐；（2）台板立面档板与墙砖对齐；

（3）镜子上下水平缝对齐，两侧对称，竖缝对齐；（4）门上口和水平缝，立框和砖模数对齐；

（5）小便器、落地、上口、墙缝、两边和竖缝对齐；（6）电线、电器开关、插座，上口水平缝对齐。一中心：

地漏在地板砖中心。墙的排砖图和安装的电器不能各行其道。

2、确定重点，做好过程控制，达到：

一居中：吊灯、地漏，包括对地板砖、插座、吊顶、开关等居中；

二对齐：上下对齐，左右对称对齐；

三成线：横成排、竖成行、斜成线。

“九个一样”

（1）室外和室内一个样；（2）地下和地上一个样；（3）内在和外在一个样；（4）暗处和明处一个样；（5）细部和大面一个样；（6）安装和土建一个样；（7）国产和进口一个样；（8）精装和高装一个样；（9）实物和资料一个样。

第六节复查

一、目标管理

申报工程必须进行目标管理，即在工程承建伊始，确定工程质量目标创建鲁班奖（国家优质工程），并报中建协质量部备案。

在地基基础和结构工程施工过程中，至少有1—2次由3—5名中建协专家库内结构专家组成的检查小组到现场检查，并存有检查记录和评价意见。

工程竣工被评为省部优质工程后，经审查符合申报条件后，由中建协质量部给出申报指标，进行正式申报。

二、宏观查看：

1、是优中之优的工程：

在符合设计和规范要求的前提下，做到好中选好，优中选优的工程。创优是没有一个固定的标准，每个地区都不一样，每年都在提高，一年上一个台阶。要坚持遵循以人为本、立．．．．．．．．．．．足国情、弘扬历史文化、反映时代特征、鼓励自主创新，要确保建筑全寿命使用周期内的可．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．靠与安全，注重投资效益，资源节约和保护环境，提高原创设计能力和科技创新能力，不断．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．提高设计，施工水平，工程质量和投资效益。．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．

2、是安全、适用、美观的工程：保证主体结构和地基基础的安全，满足使用功能，达到装饰装修效果以及绿色环保，兼．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．顾可持续发展、节能、节水、节材、省地等主要方面均达到很高的水平。创建鲁班奖工程要．．．．．．．．．．．．．．．．．．本着建设资源节约型、环境友好型社会的原则，把“四节一环保”的要求落实到实处。．．．．．．．．．．．．．

3、是经得起微观检查和时间考验的工程：鲁班奖工程是经得起宏观和微观检查的，越是严格检查，越可显出精致细腻之处。同样，经不起时间考验的工程，不能列为鲁班奖工程。

4、是技术含量高的工程：

鲁班奖工程除必须符合“评选办法”中要求的规模等规定外，其工程技术的难易程度、新技术的含量，显然在工程质量相当的情况下，谁的含量高将占到优势，技术含量包括建筑业十项新技术和其它新技术、新工艺、新材料、新设备和科技成果的鉴定、科技示范工程的验收等内容。

5、是没有影响安全及使用功能缺陷的工程：

工程必须满足使用安全和使用功能的要求，做到技术先进、性能优良、使用寿命长，其可靠性、安全性、耐久性、经济性、舒适性等方面满足用户的需求。．．．．．．．．．．．．．．．．．．．

6、是用户非常满意的工程，也是社会上确认的精品工程：

质量是“反映产品或服务满足用户明确或隐含需要能力的特征和特性的总和”。鲁班奖工程的质量是高水平的，甚至达到用户无可挑剔的程度，同时也得到社会上的确认。

7、是多处部位均能反映出其精致、细腻特色，是一个整体达到精品的工程。

从建筑设计看，具有鲜明的时代感、艺术性和超前性；在结构设计方面，体现当代的科技水平，特别是在施工过程中，如何开展管理创新、技术创新、工艺创新，做到“过程精品，．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．细节大师”，精益求精，优中之最。．．．．．．．．．．．．．．．．

8、工程已按合同内容规定全部完竣，并能满足使用要求：

工程验收单位是指工程项目立项的批准单位，或者由其授权的单位，不是“工程质量监督站”。工程必须按合同内容规定必须全部完竣，并能满足使用要求，包括：设计、规划、土地、人防、消防、环保、供电、电信、燃气、供水、绿化、劳动、技监、档案等单项验收签证、齐全，并经当地质量监督部门备案的工程。

9、工程质量实际情况符合申报要求：

复查小组要核查申报工程的自评质量等级和有关部门核定等级、实物质量与评定质量等级的准确情况、技术资料的齐全情况、技术难度与新技术推广应用情况等。

10、符合规范和“强制性条文”要求的工程：

工程符合国家现行规范和标准要求是前提，而“强制性条文”更是其中直接涉及人民生命财产安全、人身健康、环境保护和公共利益的条文，同时考虑了提高经济和社会效益等方面的要求。

三、微观复查：

鲁班奖工程质量的微观复查主要是复查申报表中的一些情况是否属实，不重新对工程质量进行检验评定，而是采取抽检方式对工程质量进行微观检查。．．．．．．．．．．

1、地基及桩基工程

地基与桩基工程是重点检查项目之一，由于地基与桩基在复查时已经隐蔽，不能直接观察，因此主要查工程的沉降变形情况：1）看工程地面和散水是否有不均匀沉降产生的裂缝；2）观察主体工程是否有倾斜及变形裂缝。主要抽查下列资料：

工程地质勘察资料，地基与基础处理、桩基资料，回填土密实度检测记录；地基与基础施工及处理方案、原材料试验报告、基础桩验收报告、隐蔽工程记录、基坑与周边回填土的密实度检测报告；整体基础质量验收记录及检测单位的相应资质等。

重点抽查地基强度、压实系数、注浆体强度和地基承载力；复合地基桩体强度、桩体干密度以及复合地基承载力；桩基单桩承载力和桩身完整性。

其中否决项目为：

地基承载力、复合地基承载力及单桩竖向抗压承载力一次检测达不到设计值；桩基完整性出现Ⅲ类桩或一次检测不足90%达到Ⅰ类桩。特别提出对下列地基（桩基）的关注：复合地基检测

（1）对水泥土搅拌桩复合地基、高压喷射注浆法复合地基、砂桩地基、振冲法复合地基、土和灰土挤密复合地基、水泥粉煤灰碎石桩复合地基及夯实水泥土桩复合地基，承载力检验应采用复合地基载荷试验和单桩载荷试验，载荷试验检验数量为桩总数的0.5%～1%，且每项单体工程不应少于3点。

（2）有单桩强度试验要求时，试验数量为总数的0.5～1.0％，但不少于3根。

（3）复合地基质量检验，除上述两个主控项目外，其他主控项目及一般项目，按规定进行检验。

工程桩承载力检验

（1）地基基础设计等级为甲级或地质条件复杂，成桩质量可靠性低的灌注桩，采用静载荷试验方法进行检验，检验桩数不应少于总数的1％，且不应少于3根；

（2）当总数少于50根时，不应少于2根。

（3）采用高应变法进行单桩承载力验收检测，应进行“动静对比”的相关结论。工程桩质量检验与检测

（1）柱下三桩或三桩以下的承台桩采用低应变法检测，抽检桩数不得少于1根。（2）对设计等级为甲级或地质条件复杂，成桩质量可靠性低的混凝土灌注桩，采用低应变法检测，抽检数量不应少于总数的30%，且不应少于20根；其他桩基工程的抽检数量不应少于总数的20％，且不应少于10根。

（3）对端承型大直径灌注桩，选用钻芯法或声波透射法检测，抽检数量不应少于总桩数的10％。

（4）地下水位以上且终孔后桩端持力层已通过核验的人工挖孔桩，以及单节混凝土预制桩及，检验数量不应少于总桩数的10％，且不应少于10根。

（5）检测报告中要注明I类桩、II类桩各是多少，有无III类桩及IV桩。下列建筑物应在施工期间及使用期间进行变形观测（1）地基基础设计为甲级的建筑物；

（2）复合地基或软弱地基上的设计等级为乙级的建筑物。（3）加层、扩建的建筑物；

（4）受邻近深基坑开挖施工影响或受场地地下水等环境因素变化影响的建筑；（5）需要积累建筑经验或进行设计反分析的工程；（6）需要进行变形测量的其他建筑物。（7）建筑物使用阶段的观测次数：《建筑变形测量规程》JGJ 8－97规定，第一年观测3～4次，第二年观测2～3次，第三年后每年观测1次，直至稳定为止（在不稳定期间不应该参加鲁班奖申报）；

（8）建筑物稳定评价：根据《建筑变形测量规程》JGJ 8－97规定对建筑物沉降观测报告做出评价，判定建筑物在实用阶段沉降是否稳定；

（9）建筑物的垂直度偏差检查记录，记录中应有最大垂直度偏差值；

（10）沉降观测点的布置，应能全面的反映建筑物的地基变形特征并结合地质情况、建筑结构的特点等。观测点安装要规范不应锈蚀和晃动。

2、结构工程

结构工程多数也是隐蔽而不能直观的，因此主要通过查看有关资料和建筑物外观有无异常情况：查看建筑物裸露结构是否存在有影响结构安全的裂缝、变形等不安全隐患以及存在结构外观缺陷；地下室墙体、地面及顶板有无结构裂缝和渗水情况；建筑物的垂直度偏差值是否在设计允许范围值之内。钢结构焊缝、钢结构表面、涂层、防火涂料表面及压型钢板以及钢平台、钢梯、钢栏杆等安装外观质量。上述情况亦可听取有关建设各方对主体工程质量的反应。有些工程虽然获得了当地授予“优质结构奖”，但也要查看有无上述异常情况。

查看有关资料能以证实主体结构是安全的；是符合国家标准规范的；是优质的。．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．重点复查下列资料：

主体工程所使用的材料和构件是否均有出厂合格证和进场复验证；主体工程的分项分部工程的质量验收资料是否齐全；混凝土和砌筑砂浆的强度检测报告；混凝土同条件试件强度检测记录和非破损检测记录；钢筋接头和钢结构焊缝（螺栓）的强度检测报告；重大设计变更记录和质量事故处理记录；隐蔽工程及质量验收等记录是否完整。

其中否决项目为：

地下工程渗漏超过有关规定；

实体钢筋保护层厚度一次检测合格率达不到90%的；钢结构内部质量一次检测返修率＞2%的；

高强螺栓连接副紧固质量一次检测好的点达不到95%及其以上的。

3、屋面工程

主要复查屋面施工是是否符合国家有关标准规范，屋面排水组织是否明晰，汇水面划分是否合理、规范，坡度是否符合设计要求，有无倒坡现象；有无渗漏（在复查屋面工程中；必须查看顶层），屋面有无积水（最大不能超过3cm）或积水痕迹，防水层有无空鼓翘边，防水层有无破坏。同时对上人屋面工程的屋面砖,收水口、泛水等均要察看，上人屋面地砖是否平整有无裂缝、屋面分格是否满足规范要求，各种突出屋面结构及基座处理是否整齐美观；泛水高度是否满足设计要求；女儿墙防水收口处理是否牢靠适用美观；收水口周边坡度宽度是否符合设计要求，有无杂物和堵塞现象；变形缝处处理是否符合设计要求；上屋面口防雨设施是否到位（包括雨篷和台阶处理）；金属板材屋面接头、连接和和固定等细部做法是否合理规范。屋面工程主要质量首先是功能质量，但也应使观感质量达到高水平。．．．．有关资料复查如下：

防水、保温隔热材料的出厂合格证（质量检测报告）进场验收记录；

屋面蓄水检验记录、淋水试验记录、大雨观察记录及质量验收报告；屋面基层、细部做法、防水层和附加层、保护层与隔离层、隐蔽工程等施工记录；

防水混凝土配合比、防水涂料与密封材料配合比等试验报告；

屋面工程所采用的防水方式、设计防水等级、几道防水设防、所采用的施工方法、技术措施能否满足质量要求，主要检查施工组织设计、施工方案和技术交底。

否决项目为：

屋面防水出现渗漏。

4、装饰装修工程

装饰装修工程既要满足功能要求；更要求能显出精致细腻，提高美观效果。因此在装饰．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．装修工程复查中，除宏观观看外，还要对工程的一些细部处理（如两种材料交接处是否界面清晰无污染）和一些隐蔽处所（如消防梯道，管道井等）也可适当进行抽查。

（1）外檐装饰 1）幕墙工程

要求抽查幕墙注胶质量，其宽度、厚度应符合设计要求，胶缝应横平竖直，表面光滑无污染；金属幕墙大面平整、无色差，3m处肉眼观察无变形、波纹等缺陷；石材饰面无色差，表面无凹坑、缺角、裂痕，并不得有泛碱和水渍现象。

工程资料抽查：

幕墙（含玻璃、金属、石材）工程的施工图、结构计算书、设计说明及其设计、施工单位的资质。所用各种材料、五金配件、构件及组件产品的合格证书、性能检测报告，进场验收记录及复验报告。所用硅酮结构胶的认定证书和抽查合格证明，进口硅酮结构胶的商检证：国家认定检测机构出具的硅酮结构胶的相容性和剥离粘结性试验报告。石材用密封胶耐污染性能试验报告；后置埋件的现场拉拔强度检测报告；幕墙的抗风压性能、空气渗透性能、雨水渗漏性能及平面变形性能检测报告；铝塑复合板的剥离强度，石材的弯曲强度，寒冷地区石材的耐冻融性，幕墙工程与主体结构连接的预埋件及金属框架的连接检测报告。

2）外墙面砖工程实体检查：

按设计要求和施工样板进行排砖、确定分格及砖缝的宽度，排砖要尽量使用整砖，非整砖宽度不宜小于整砖宽度的1/3；外墙面砖必须粘贴牢固、不得有空鼓现象；墙面应平整、洁净、无歪斜、缺棱掉角和裂缝；面砖色泽应均匀一致，无色差、无泛减、污痕。接缝应连续、平直、光滑，勾缝密实、宽度和深度均匀一致，阴阳角及有滴水要求的檐口处理规范合理；外墙腰线、窗口、阳台、女儿墙压顶处，应有滴水线（槽）或排水措施；外墙门窗洞口、设备洞口排砖要对称美观，墙面支架及突出物周围的饰面砖要求套割，缝隙要美观整齐；外墙饰面不得有明显的处理痕迹。

资料检查：

饰面砖进场后的验收、吸水率、抗冻性等复试报告。水泥及界面剂等试验报告。

外墙块材镶贴的粘接强度检测报告。（2）内装饰

室内实体检查主要从顶棚、墙柱面、地面以及整体装饰效果、工艺规矩、做工精度、“四新”应用等方面进行抽查。

1）吊顶工程

主要检查吊顶、灯具、风口、喷淋、烟感、检修口安装等项目。

要求罩面板安装必须牢固；吊顶各种终端设备口应做到整体规划，位置整齐美观、与面板交接严密。各种孔口收边、收口做法和材质统一，其颜色与吊顶饰面板相适应。纸面石膏板等吊顶板面应平整、洁净、无污染、无裂缝、无修痕，曲面应顺畅、无死弯，跌级造型表面及棱角应平直方正，侧板应垂直通顺；压条应顺直、宽窄一致、无翘曲，接缝严密，阴阳角方正，装饰线流畅美观，割角交接严密、无错台。

2）墙柱面工程

主要检查墙柱面、门窗、固定家具和细部做法等项目。

墙面阴阳角方正、顺直、墙面与电气面板交接严密。墙面线盒、插座、开关、检修口等的位置应按设计要求布置；墙面不同材料交接处未做收口处理的缝隙是否处理得当。

3）饰面砖工程

饰面砖表面应平顺、色泽一致，无污染、无裂纹、无缺棱掉角；面砖事前排砖，非整砖是否排在显眼处，有无小于1/3整砖的做法。

砖缝应宽度均匀，平直顺畅、擦缝清晰、光滑，纵横交接处无明显错台错位，填缝连续密实，宽度、深度符合设计要求。

4）饰面板工程

表面应平整、洁净、色泽均匀，无划痕、磨痕、翘曲。孔洞套割尺寸正确，边缘整齐、方正，与电气面板交接严密，吻合；木饰板不露锤印、不露钉帽、不显钉痕，清水活木纹纹理通畅、色泽均匀，接缝严密、光滑、顺直、棱角方正。

5）裱糊与软包工程

壁纸、墙布粘贴牢固、无脱层、空鼓、翘边，裱糊后各幅拼缝平直，勾缝密实平整、表面无污染、划痕，其材质为不燃或阻燃材料。

6）隔墙工程

玻璃隔断表面色泽一致、平整洁净、清晰美观、嵌缝密实平整、均匀顺直、深浅一致；活动隔墙轨道必须与基体结构连接牢固，、位置正确，构配件安装牢固、位置正确，活动隔墙推拉平稳、灵活，轻便、无噪音。

7）涂饰墙面工程

水性涂料墙面色泽均匀，表面光滑、无明显刷纹、无流坠、无污染、无透底、无脱皮、无返锈和斑痕，阴阳角直顺，凹槽清晰干净；喷涂涂膜厚度均匀，颜色一致，不掉粒，接茬无明显色差无搭接痕迹；美术涂饰线条顺直清晰，线条宽度一致，无错位流坠。

8）门窗工程

外门窗安装必须牢固；木制空腹门上下冒头和横楞应留透气孔；门窗扇上下端应满刷油漆，小五金件位置安装正确，门窗扇安装缝隙大小符合规范要求，关闭严密，开关灵活；铝合金推拉门窗扇应有限位和可靠的防脱落措施。临空的窗台低于0.8m（住宅为0.9m）时，应当采取防护措施，确保从楼地面起计算的0.8（住宅为0.9m）防护高度；低窗台、凸窗下部有能上人站立的宽窗台时，贴窗护栏或固定窗的防护高度应从窗台起计算。

安装在易于受到人体或物体碰撞部位的建筑玻璃，如落地窗、玻璃门、玻璃隔断等，应采取保护措施。

保护措施应根据玻璃所处位置分别采取警示或防撞设施，对可能发生高处人体或玻璃坠落，必须采用可靠的护栏。

（3）地面工程

镜面大理石（花岗岩）的地面的色泽是否均匀协调；有无二次打磨现象。玻化砖地面有无空鼓，缝格是否顺直，地下室车库的地面是否有空鼓裂缝，卫生间地面有无倒坡积水，地漏是否套孔。

（4）有关栏杆规定

阳台、外廊、上人屋面、室外楼梯等临空处应设置防护栏杆。临空高度＜24m时，栏杆高度≦1.05m；临空高度≥24m时，栏杆高度≦1.1m。栏杆高度应从楼地面或屋面至栏杆扶手顶面垂直高度计算，如底部有宽度≥0.22m,且高度≤0.45m的可踏部位，应从可踏部位顶面起计算。如果为透空栏杆，可踏面为全部宽度，如果为实体栏板，可踏面宽度为栏板内侧至可踏面的内边缘。

室内楼梯栏杆扶手高度从踏步前缘线量起≦0.9m，靠楼梯井一侧水平扶手长度超过0.5m时，其高度≦1.05m。

栏杆的构造：

栏杆离楼面或屋面0.1m高度内不宜留空。

住宅、幼儿园和娱乐、商业、体育等有儿童的场所的栏杆，必须采用防攀登构造，垂直栏杆净距≧0.11m。

栏杆用玻璃应使用≦12mm钢化玻璃，当玻璃位于建筑高度5m以上时，应使用钢化夹层玻璃。

主要抽查下列资料：

材料合格证及进场验收记录，包括：

装饰装修、节能保温材料合格证、进场验收记录；室内用花岗石的放射性等指标的检测报告；室内环境质量检测报告。

5、建筑给水排水及采暖工程实物质量抽查：

给水、排水、采暖管道坡度坡向设置准确、严禁倒坡现象，支吊架要求安装牢固，吊杆顺直、间距符合规范要求，螺杆露出长度适度一致；

箱式消火栓内不滴水，箱内设备齐全，水枪水龙带按要求挂好，箱内消防泵启动按钮导线连接规范，消火栓位置规格与设计相符；卫生洁（器）具安装符合规范要求，且端正、牢固、美观；其附件应安装到位，动作可靠、洁净、完整；消防分区用卷帘门或防火门安装是否符合规范要求。

管道及器具安装横平竖直、油漆颜色一致、附着良好、标识清楚、焊缝饱满、管道的各种形式接口应严密无渗漏，丝接接口的蔴丝、生料带应清理干净，外露丝的长度应符合要求；穿墙、穿楼面套管有无渗漏，PVC管道穿墙（楼板）是否使用阻火圈。通风风口与顶棚墙壁贴合紧密，消防喷头排列整齐，距障碍物距离应符合规范要求。

设备的布置应成排成线，同类设备标高一致；各种设备基础应坚固、美观、减震装置齐全有效，设备机房地面应进行有组织排水，阀门安装的方向应方便操作，接口及盘根均不应有渗漏；防腐必须做到位，且应美观耐久，不得出现油漆剥落、返锈等现象；保温做到完整到位，保温层应平整、饱满、美观；建筑设备工程系统节能性能检测结果应合格。

重点复查以下技术资料：

给水管道通水、暖气管道、散热器压力、卫生器具满水、消防管道、燃气管道压力、排水干管通球的各项试验记录。

材料、配件出厂合格证书及进场检（试）验报告、管道、设备强度试验、严密性试验、给水管道冲洗、消毒、灌水、通水、通球试验记录。

隐蔽工程及分项、分部工程质量验收记录、设计变更、洽商记录等。主要管道施工及管道穿墙、穿楼板安装记录。补偿器预拉伸记录；

给水管道通水、暖气管道、散热器压力、卫生器具满水、消防管道、排水干管通球的各项试验记录。

阀门安装前强度和严密性试验；

给水系统及卫生器具交付使用前通水、满水试验；水泵安装试运转实验记录。采暖系统联合运转和调试记录。否决项目：

承压管道、设备水压试验检测实得分达不到85%分值的。

6、建筑电气工程实物质量抽查

配电箱、柜应安装整齐，操作灵活可靠，内部接线规范、牢固，、盘面清洁、标示清晰、排列美观，相线及零、地线颜色正确；柜体接地可靠；电缆沟内干净整洁，电缆排放整齐、标识齐全；

电线管（槽）、桥架、母线槽及其支吊架安装牢固，布置合理，横平竖直，盖板无翘角，接口严密整齐，拐角、转角、丁字连接正确严实，线槽内外无污染，电缆桥架的支架与桥架之间有可靠连接，连接处紧固件及放松件齐全；

母线、桥架、电管等穿越墙、楼板处封堵应严密。导线及电缆敷设走向整齐清楚，标志牌清晰齐全，防燃、隔热要求的电缆保护措施完整；配电间金属门框应接地可靠，框与门扇应跨接。

接地、接零、跨线、防雷装置的接地电阻值必须符合设计要求，避雷带及防雷引下线位置正确，牢固可靠，防腐良好；固定点间距均匀，焊接连接的焊缝平整、饱满。防雷引下线的保护管固定牢靠。电动机、电加热器及电动执行机构等接地应可靠牢固。

开关、插座和照明灯具靠近可燃物时，应采取隔热、散热等防火保护措施，软包内的线盒，有软包装饰及木装修的房间，所有开关内应有隔热及防火措施。

主要抽查下列资料：

接地装置、防雷装置的接地电阻测试记录；电气照明全负荷试验记录；电气装置空载和负荷运行试验记录；大型灯具固定及悬吊装置过载测试记录；线路、插座、开关接地检验记录。材料设备器具、元件等出厂合格证及进场验收记录；电气装置安装、隐蔽工程等施工记录；导线、设备、元件、器具绝缘电阻测试记录；

其中否决项目为：

接地、防雷装置的接地电阻一次测试实得分达不到100%的。

7、通风与空调工程实物质量抽查

各种设备安装应端正、牢固，隔震装置齐全有效；设备运行平稳可靠，其轴线误差不超过规范要求；

一般管道及支架的要求同给排水；风管表面应平整、无损坏，风管连接以及风管与设备或调节装置连接无缺陷；在运行中不得产生噪声。

各类调节装置的制作和安装正确牢固，调节灵活，操作方便，防火及排烟阀关闭严密，动作可靠。

各种软接头安装安装的松紧应适度，且接口应严密；末端风口的安装应平整、美观，且与装饰工程协调一致；管道保温应完整到位，不得因出现凝结水而使管道及附件出现锈蚀而损坏室内装饰的现象；保温层应平整、牢固且美观。

主要抽查下列资料：

通风、空调系统试运行、风量、温度测试、洁净室洁净度测试、制冷机械试运行调试记录。

空调水管道系统水压试验报告；通风管道严密性试验报告；通风、除尘、空调、制冷、净化、防排烟系统无生产负荷联合试运转与调试记录；材料、风管及部件、仪表、设备出厂合格证及进场验收记录；

风管及部件加工制作、风管管道系统、防火阀、防排烟、防爆阀等安装记录；设备（含水泵、风机、空气处理设备、空调机组和制冷设备等）安装记录；隐蔽记录等施工记录；

空调水系统阀门安装前试验、设备单机试运转及调试、防火阀、排烟阀（口）启闭联动试验等报告。

风量平衡调试记录。否决项目为：

通风管道严密性试验一次检测达不到１００％的。

8、电梯工程实物质量抽查

曳引式、液压式电梯查看机房及相关设备安装情况；井道及相关设备安装情况；门系统及层站设施安装；整机运行情况；

电梯的起、停应平稳，平层准确无高差；运行时不应有明显的晃动；机房应干净整洁，各种外露的金属部分应可靠接地；曳引机、配电柜等设备应平整端正。

主要抽查下列资料：

电梯、自动扶梯（人行道）电气装置接地、绝缘电阻测试；层门与轿门试验；曳引式电梯空载、额定载荷测试；液压式电梯超载和额定载荷运行测试；自动扶梯（人行道）制停距离测试等性能检测记录；

设备、材料出厂合格证、开箱检验记录，安装使用技术文件和进场验收记录；

机房、井道土建交接验收检查记录；机械、电气、零部件安装隐蔽工程验收记录，安装施工记录；

安装过程的机械、电气零部件调整测试记录和整机运行试验记录，电梯安全装置检测报告、电梯工程质量检验验收（评定）记录。

查看电梯运行是否达到设计要求，能否保持正常运行；安装电梯的单位是否具有相应的资质，劳动部门（有的是技术监督局）是否检验同意进入使用运行，并应注意电梯的安全验收合格证、验收日期。

否决项目为：

安装保护装置测试一次达不到１００％的。

9、智能建筑工程

查看涉及到建筑智能化已有的系统：如通信网络、办公自动化、建筑设备监控、火灾报警及消防联动、安全防范、综合布线、智能化集成、住宅小区智能化系统以及电源接地和环境等项工程。

查看防静电接地装置是否齐全和符合规范要求。主要抽查下列资料：

系统检测、系统集成检测、接地电阻等性能检测记录；

材料、设备、软件进出厂合格证及进场验收记录；随机文件、设备清单、产品说明书、软件资料清单、程序结构说明、安装调试说明书、使用和维护说明书、装箱清单及开箱检查验收记录；

系统安装施工记录；隐蔽工程验收记录；工程验收记录；硬件、软件产品设备测试和系统运行调试等记录。

建筑智能化系统功能测定及设备调试记录、系统技术、操作和维护手册，系统管理，操作人员培训记录，系统检测报告等

否决项目为：

系统及系统集成检测主控项目有一项不合格或一般项目超过10%的；接地电阻测试一次检测达不到设计要求的。

10、建筑节能实物质量抽查

屋面保温隔热层的敷设、厚度、缝隙、填充、热桥部分构造质量情况。采光屋面安装应牢固、坡度正确、封闭严密。外墙保温板粘接固定状况，墙体热桥部位构造质量情况。幕墙中被封闭的保温材料厚度和固定质量状况，幕墙周边与墙体接缝处保温材料的填充质量状况。

建筑物的体形系数值是否符合规范要求，是否有热工性能权衡判断。公共建筑物屋顶透明部分占屋面总面积比例是否符合规范要求，是否有热工性能权衡判断。

主要抽查下列资料：

检查建筑节能工程是否有图审机构和专项施工技术方案的审查意见；建筑节能分部工程验收记录，建筑节能分项工程验收记录；

墙体、屋面、地面使用的保温隔热材料，其导热系数、密度、抗压强度、检测报告、墙体粘接材料、增强网力学性能、抗腐蚀性能检测报告；

幕墙节能工程使用的保温材料导热系数、密度、幕墙玻璃、可见光透射比、传热系数、遮阳系数、中空玻璃露点、隔热型材抗拉抗减强度检测报告；

建筑外窗的气密性、传热系数、中空玻璃露点、玻璃遮阳系数、可见光透射比等检测报告；

外墙节能构造现场实体检验报告；

严寒、寒冷和夏热冬冷地区的外窗气密性现场检测报告；建筑设备工程系统节能性能检测报告；

低压配电系统电缆、电线截面和每芯导体电组值检测报告。否决项目为：

建筑节能分部一次验收不合格的。

11、其他可否决项目

为维护鲁班奖工程在社会的声誉，对在复查中发现存在下列质量缺陷的工程应明确向评委会提出，以免发生误评。误评一个鲁班奖工程将会给鲁班奖带来严重的影响和声誉。．．．．．．．．（1）工程存在影响结构安全（工程寿命）和使用功能的裂缝；．．（2）工程存在渗漏（含地下室、屋面、卫生间及墙体等处）；．．（3）工程存有违背国家标准规范中的“强制性条文”；．．．．．（4）工程已明显暴露出存有影响结构安全和寿命的质量问题（如钢结构出现严重腐蚀，．．．．．．．．．．．．建筑物或构筑物出现严重的下沉或不均匀沉降等）；

（5）工程在施工过程中，曾发生重大质量或伤亡事故的工程；．．．．．．．．（6）工程由于质量缺陷采取加固补强而改变了结构外形或经设计同意不采取加固补强．．．．．．．但吃掉安全系数的工程；．．．．．．（7）对申报工程的质量存有投诉并证实投诉是属实的工程；．．．．．．（8）技术资料欠缺不完整的工程；．．．．．．．（9）工程质量存有较多的质量问题，质量水平达不到国内先进水平，从宏观或微观均可显出工程质量不具备一个精品工程。．．．．．．．．．10）使用国家明令淘汰的建筑材料、建筑设备、耗能高的产品及民用建筑挥发性有害物质含量释放量超过国家规定的产品。

创建高绩效政府组织的策略与实践篇2

【关键词】新公共管理；高绩效政府组织；策略

1.高绩效政府组织的提出

上个世纪70年代开始，西方国家进行了一场以市场化为取向，旨在提高政府绩效和强调顾客满意的政府改革运动，即“新公共管理运动”。新公共管理运动首先发端于英国，随后波及到澳大利亚、新西兰、英国、加拿大、荷兰、法国等经济合作发展组织国家。20世纪90年代初，大多数先进国家中产生了一种新的政府管理方法，这种新的管理方法有很多名称：“管理主义”、“新公共管理”、“以市场为基础的公共行政”、“后官僚制典范”或“企业型政府”。到90年代后期，越来越多的人们则称之为“新公共管理”。新公共管理具有明显的竞争导向、结果导向和顾客导向的特征，主张将竞争机制引入公共管理，打破政府对公共产品与服务的垄断；更加注重管理的结果，而不是只专注于过程；把公众视为顾客，将顾客满意度作为衡量的标准。

新公共管理运动中提出了新的政府管理理念，主要表现在政府战略选择上，新理念被概括为“核心战略、结果战略、顾客战略、控制战略和文化战略”；在政府职能方面，新理念认为政府应集中精力“掌好舵”而非“划好桨”，打破政府对公共产品与服务的垄断，引入企业或公民社会参与公共产品的供给；在政府管理的价值选择上，新理念包括市场导向、顾客满意、服务质量、结果为本、绩效管理、民主参与等；在政府管理机制方面，新理念包括民营化与竞争机制的引入、从层级到网络状的分权化政府、多元治理结构、公民参与治理等；在政府未来治理模式选择上，新理念包含了市场式政府，参与式政府，弹性化政府，解制型政府；这些政府管理新理念的集合体，展示了西方政府的未来的发展趋向。归根结底，新公共管理就是彻底抛弃传统的政府管理模式，改变那种长时间的延误和烦琐、拖拉的公事程序、傲慢的政府职员、回应能力低下的政府服务弊病，以创建高绩效政府组织。

整合内部行政资源，构建“无缝隙政府”是当前城市管理内部变革的主要方向。随着我国市场经济体制的逐步建立和以顾客为导向的社会管理理念的逐步拓展，公共组织特别是政府部门的无缝隙政府建构悄然兴起。借用这一管理思想，昆山城市管理行政执法局创新城市管理的首要步骤就是需要倾力打造“无缝隙政府”内容，在相关部门建立沟通、协调机制，统一规划，管理和监督。对同地域、同性质作业实现集成化管理。拆除政府内部的“柏林墙”，推行管理人员的岗位职位轮换和培训，建立职能交叉的团队。

在管理层面推行集成管理模式，把环卫、绿化、路灯、河道和市政养护所的职能，按照集成模板原理整合起来，成立一个新的城市综合管理处。其主要职责主要负责城市管理规划的编制，地方法规、规章的起草与实施；管理政府资产和社会收费；维护作业市场秩序；指导行业协会工作。具体做法是：

首先是部门集成。把以往“五所”按行业管理的模式转变成为按特定区域集成管理的模式。新集成的部门在不增加人员、经费等情况下，通过管理方式的改变来提高管理水平。其次是技术集成。城市管理过程中各类技术、信息共享机制。提高现有技术资源的利用效益。最后是人员的集成。可以按照团队设计的原理，按照对特定区域综合管理的要求，按区域管理设计团队，构成一个矩阵组织结构。在新的城市综合管理处，分为业务团队（如绿化、环卫、路灯管理）和区域团队。一旦该模式能够得到运行，在条件成熟以后，拆除政府内部的“柏林墙”，推行管理人员的岗位职位轮换和培训，建立职能交叉的团队，提高全员的综合管理水平。

那么，什么是高绩效政府组织以及高绩效政府组织的特点是什么。高绩效政府组织就是用相同或更少的资源生产和提供较高质量的所要求的产品或服务的一组雇员。他们的生产率和质量逐日逐年不断提高，从而完成他们的使命。根据其定义，书中进一步给出了高绩效政府组织的特点：包括：（1）高绩效政府组织目标明确，任务清晰；（2）高绩效政府组织强调效果；（3）高绩效政府组织向雇员下放权力；（4）高绩效政府组织创建新的方法来促进和激励人们成功；（5）当环境变化时，高绩效政府组织能灵活迅速地调整以适应新形势；（6）就绩效而言，高绩效政府组织具有竞争性；（7）高绩效政府组织将顾客满意度作为衡量的标准，时时满足顾客的需要；（8）高绩效政府组织保持和利益相关者之间的联系。

2.创建高绩效政府组织的策略

策略是实现目标的技术途径，应用以下不同的策略可以提高政府组织的绩效。这些策略各有所长，主要根据其文化、历史和外部环境而定，每种策略或多或少适用于某一个政府组织，也可以混合使用多种策略来提高政府组织的绩效。

2.1构建“无缝隙政府”：“无缝隙政府”模式是拉塞尔·M·林登提出来的。林登认为“无缝隙政府”模式实现了对传统公共部门的重建。林登所谓的“无缝隙组织”是指可以用流动的、灵活的、弹性的、完整的、透明的、连贯的等词语来形容的组织形态。无缝隙组织提供了一种流畅的、真正的不费气力的经验。无缝隙组织的顾客与服务提供者直接接触；两者之间不存在繁文缛节、踢皮球，或者是诸多遁词。无缝隙组织以一种整体的而不是各自为政的方式提供服务。并且，无缝隙组织的一切都是“整体的、全盘的”，它是一个完整统一的整体，无论是对职员还是对最终用户而言，它传递的都是持续一致的信息。构建“无缝隙政府”目的就是拆除政府内部的“柏林墙”，建立职能交叉的团队，整合内部行政资源，快速的向顾客提供品种繁多的、用户化和个性化产品和服务，并以一种整体的而不是各自为政的方式提供服务。由此可见，用“无缝隙政府”模式重建政府部门正是为了满足在以顾客为导向的社会中，公民对于高质量的公共产品的需求。

2.2全面质量管理：随着社会的进步、科技的发展以及贸易的全球化，顾客对产品的质量要求越来越高，如何满足顾客对质量的要求，如何不断改进产品和服务质量，50年代美国通用电器公司的费根堡姆和质量管理专家朱兰提出了“全面质量管理”概念。全面质量管理是一种创新的工作方式：全面：指把追求质量应用于工作的全部过程，从界定顾客的需求到评估顾客满意度。质量：意味着满足、超过顾客期望值。管理：指发展及保持组织力量不断改进产品和服务的质量。那么，什么是政府的全面质量管理呢？就是把产品生产的全面质量管理的基本理念、工作方式、原则应用于政府机构中以达到政府机构工作的高绩效。在政府机构中实施全面质量管理比企业难度大，一般要经历三个阶段，首先前期准备：了解并清除变革中的障碍；其次进行工作分析，描述和分析目前所做的全部工作；最后实施TQM的管理策略。政府机构实施以顾客为导向，不断改进产品和服务质量，达到工作的全面优质和高效。

2.3标杆管理：就服务提供来说，政府和企业之间最主要的差距是对速度、质量的回应不同。人们越来越难以忍受长时间的延误和烦琐、拖拉的公事程序以及傲慢的态度，而这些常被认为是政府服务的特征。实际上，人们已经在要求政府像商业公司那样来运作。如何来借鉴其他组织的最佳实践呢？那么，标杆管理给我们寻找最佳实践提供了新的管理方法，通过将本组织的运作方法与别的组织最佳实践进行比较而显著改善绩效的方法，它是一个过程——即，一系列的行动、步骤、功能或活动造成一个结果：对最佳实践的识别和引进来改善绩效。政府要建立良好的绩效指标，实际上不仅需要明确组织目标，需要进行单位内部或组织内部的比较，更需要进行组织与外部的比较，从而保证所制订的绩效指标体系能通过评估能真正促进组织绩效的提高。

2.4民营化：广义而言，民营化可界定为更多依靠民间机构，更少依赖政府来满足公众需求。它是指在产品/服务的生产和财产拥有方面减少政府作用，增加社会其他机构作用的行动。从狭义上看，民营化是指引进市场激励以取代对经济主体的随意的政治干预，从而改进一个国家的国民经济。民营化的实质是引入竞争，打破政府对公共产品与服务的垄断，放松规制以鼓励民营企业家提供产品和服务，通过合同承包、特许经营、凭单等形式把责任委托给在竞争市场上运营的私人企业。民营化旨在通过引入外部竞争机制改善政府的绩效。

这些策略都可以帮助政府组织来提高工作绩效，选择哪一种或哪几种主要根据组织的目标、任务和功能，如果某一政府组织采取以上的策略来进行改革，首先要进行规划和组织分析，一旦改革开始则必须始终贯彻，不能半途而废，否则事倍功半。

2.5引入竞争：奥斯本和盖布勒指出，垄断已变成美国政府的方式。服务提供者之间的竞争提供了一种保持低成本并及时满足顾客需要的策略。“政府中的竞争迫使我们着手革新以努力做得最好”。在存在竞争的地方，服务提供者会努力改进技术、缩减成本，最大限度的去满足顾客需求。允许政府和企业同时参与投标是引入竞争的最好方式，这与英国政府所实施的市场检验同出一辙。

建立基于公民参与的监管体制长期以来，中国对市政公用事业实行的是政府直接投资，国有企业垄断经营的管理体制，只靠行政命令即可，不需要政府监管。公用事业市场化后，政府监管却是不可或缺。科学的政府监管体制可以在既定的财政资源约束下，扩大公用事业规模，提供更多的服务，提高公共服务的质量，从而使市民获得更大的受益。加强市政公用事业监管是市政公用事业市场化的重要内容，健全的市政公用事业监管体系是推进公用事业市场化的重要保障，在推进公用行业市场化过程中，必须加强对市政公用事业的监管。这种监管应是全过程、全方位的。其主要内容应包括：市场准入与退出的监管；价格监管；产品与服务质量监管；竞争秩序监管。

2.6政府流程再造：随着科技水平的不断发展提高，政府所处的环境也和企业所处环境一样在迅速变化。但是政府还停留在旧的体制上，它已经无法适应竞争激烈、变化迅速的社会环境。政府流程再造就是借鉴BPR的思想开展政府机构改革，从业务的流程入手，进行适当的权力下放，使政府机构有足够的灵活性来应对复杂而变化迅速的情况。西方国家政府再造计划的要点主要包括：1、删减法规，简化程序。2、顾客至上，民众优先。3、扩大授权，追求成果。4、节约成本，提高效能。

狭义的城市管理大体上包括对市容、环境卫生、市政设施、园林绿化等方面的管理。城市管理市场化是指城市管理作业经营权的市场化，即将包含在传统体制下城市管理职能中的道路保洁、市政设施养护、绿化等养护作业的经营权通过竞争性的招标或者拍卖，授予自主经营、自负盈亏的企业。

对现有作业单位体制进行分解，从中培育新的市场主体，尝试对环卫作业单位进行分解，组建新的市场主体引入竞争机制。“用足”：长期以来，作业单位在专业水平和技术装备上都已积累了相当丰厚的资源，然而在原来的体制下，资源的激励不足，再加上外部市场开放度不够，使资源部分处于闲置状态。只有运用企业化管理方式，经营者才有用足资源的动力。此外也可以成立局级车辆服务中心之类的企业化运作组织，充分利用现有的各类资源。“做大”：抓住街道城市管理方式变革的时机，首先在区域内做大业务量。“做强”：在改制的基础上，通过增加对企业资质方面的投资，以及对企业技术装备的投入和对企业人力资源的投入，最终提高企业的核心竞争力。为实现以上战略选择，应该采取的步骤如下：

首先，进行城市管理体制改革，实行政企分开。将城市管理作业行为从政府职能中分离出来，走企业化、市场化的道路。这就要把作业职工从市政、环卫、绿化等事业单位分离出来，变为企业职工。专业管理部门摆脱养护作业，精兵简政，负责行政管理、执法检查和作业的招标、投标管理；其次，对养护事业单位进行改制。将剥离出来的作业队伍通过资产和人员重组，按照现代企业制度的要求建成自主经营、自负盈亏的养护企业，参与市场竞争。管理部门与养护企业的关系变成经济契约关系；再次，应打破行业和地域垄断，开放城市养护作业市场。财政拨付的养护资金按照养护成本核定，变养人为养事业，把资金真正用在城市养护管理上。养护权通过规范的招标或拍卖，授予中标企业。将养护企业推向市场，平等地参与竞争。

3.结论

全球化的背景下，国家之间的竞争体现在政府能力之间的竞争。为了占领竞争的制高点，我们的各级政府必须全面实施政府行政改革，提高政府绩效。对于这一点，现今已没有多少人持异议。那么问题被归结为如何或者用什么策略来创建高绩效政府组织，此就是本文的要义所在。

参考文献：

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创鲁班奖工程的组织与实施篇3

加强工程项目施工过程管理、打造质量精品工程，是施工企业在激烈市场竞争中提高核心竞争力的重要手段，也是企业发展和建设社会主义和谐社会的必然要求。

中国建筑第八工程局青岛公司于1988年成立之时，即确定了“建精品、出人才”的发展战略和“百年大计，质量第一，质量水平力争当地领先”的质量理念，至今合同质量目标实现率100%，没有质量事故和投诉。顾客满意度96%以上、满意率100%。

建立并严格运行质量管理体系

公司按照企业管理体系文件和主管部门要求，结合工程特点建立覆盖全部工程范围和施工全过程的质量管理体系。项目部按照PDCA循环持续改进管理体系，促进了工程质量水平的提高。

工程项目质量管理以项目经理为负责人，技术负责人、质量员、施工员、测量员、试验员、材料员等管理人员为主要质量控制者。按照《管理人员竞聘上岗办法》选择项目管理人员，按照《作业队伍考核与选择办法》择优选择作业力量。项目部和作业人员严格按照设计文件、规范标准、质量策划文件、企业施工技术标准进行施工作业和质量管理，按照管理体系文件、《项目管理手册》进行项目管理和管理体系运行控制，按照基本建设程序、法律法规、建设部及主管部门要求组织施工。

加强培训，提高管理与作业人员能力

每年初分片区举办施工技术质量管理业务培训班；每年7月对新接收的大学毕业生进行岗前培训。培训内容除了质量、技术、安全、进度、成本管理，还有《员工职业生涯设计》、《员工激励办法》、《员工思想政治工作与企业发展》等课程。通过培训提高了员工的思想境界、质量意识和业务技能，为质量控制和工程管理奠定了坚实基础。

做好项目管理策划工作

项目管理策划主要包括《项目管理策划书》、《施工组织设计》、《施工方案》、《项目管理手册》、《总承包管理手册》、《工程创优策划书》等。通过策划，制定并细化项目管理目标，落实到具体的指标、措施和责任人，制定相应的制度和保证措施，保证各个目标按时实现。工程开工之初，项目部编制并优化《施工组织设计》等策划文件。公司到工地审核审批，同时考核项目管理人员业务技能。施工过程中，项目部严格落实策划文件，高效率地开展项目管理工作。

按照建设部《危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法》，对七类专项方案提交公司审核审批。对于深基坑工程、高大模板工程、30米及以上高空作业工程的施工方案，由地区经理部组织专家组论证审查，审查通过后方可施工。

加强关键过程控制和“三阶段”质量控制

对关键施工工序和关键过程编制专项施工方案，进行质量技术交底，审查作业人员资格和机具设备能力，施工中全过程跟踪控制，确保质量始终受控。审核检验试验计划，验证检验人员及检测单位的资质；按计划进行试验检测工作。对隐蔽工程连续和全过程检查验收，并在监理核验合格后方可施工下道工序。施工过程质量控制主要分为事前、事中、事后三个控制阶段：

事前控制阶段，主要完善管理体系和制度，做好管理策划；参加设计交底和图纸会审；确定施工流程、工艺及方法；对拟采用的新技术、新工艺、新材料进行技术鉴定；检查测量标桩、定位线及高程水准点；完善计量检测技术和手段；提出材料构配件需用计划和试验检测计划，材料进场验收与检测。

事中控制阶段，是质量控制的关键环节。主要控制措施有：严格按图纸、规范和策划文件组织施工；完善预检及技术复核、工序质量控制、工序间交接检查和跟踪检查，作好隐蔽工程验收工作。对完成的分项工程按相应的质量验收标准检查验收。

事后控制阶段，检查验收单位工程、单项工程，整理竣工技术资料，并编目归档。在保修期间以优质、迅速的维修服务让用户满意。严控原材料、构配件产品质量

公司开发应用《物资管理系统》软件，共享动态物资信息，实行流程化管理，工作效率和控制深度都有大幅度提高。在《合格供应商名录》范围内采购材料和构配件，严格进行进场验收和质量控制，做好标识，保证其可追溯性。做好材料设备的报审、确认工作，经监理工程师和业主审批确认方可使用。

严格执行建材检测的见证取样试验检测制度，建立《材料取样试验记录》，确认材料合格方可使用。对于防水材料，按照公司《建筑防水材料甄选指导书》要求，依据国家产品标准选用和检测防水材料。

结构工程质量重于泰山。狠抓地基与基础、主体结构工程施工质量，已在北京创建结构长城杯工程22项。在全公司范围推广北京市创建结构长城杯做法，积极争创当地优质结构工程。

在创建鲁班奖工程的过程中，公司还从一些具体的管理措施入手，如：加强对项目部内部的宣传、动员，分解落实创优目标和创优计划；请专家授课和现场指导，学习创精品工程施工管理经验；对施工人员进行技术业务培训，做好施工图纸、技术交底等技术准备工作；针对工程难点和关键点组织相关技术人员和工人技师成立QC 小组，开展质量攻关活动。配备相应的专业人员，此外，以施工总承包管

理为依托，以工期管理为主线，以精品工程为目的的管理思路，全面贯彻百年大计，质量第一的质量理念。

依靠质量诚信赢得客户。多年来，青岛公司实践着追求质量卓越，信守合同承诺，保持过程受控，交付满意工程的质量方针，精心组织、认真施工、热忱服务，合同质量目标实现率100%，业主、用户及其他相关方十分满意。依靠质量诚信赢得了市场，实现了质量兴企的良性循环。（乔聚忠）

创鲁班奖工程经验总结

鲁班奖被誉为中国建筑业界里的最高荣誉，建筑企业当然视这一奖项为最终奋斗目标。广州市建筑集团有限公司自1987年获得第一届鲁班奖工程后，在这20年里共获得6个鲁班奖奖项。要得到鲁班奖这一殊荣，并不单单是埋头苦干就能如愿以偿。企业必须提高自身的总体素质，从全方位的管理水平上达到一流的水平，再配合一个符合创优条件的重点工程，才能有机会夺得这一荣誉。而要提高企业自身的素质，须从以下几个方面着手：

一、工程施工质量的提高

创鲁班奖工程的过程中，对工程质量必须进行“三高”与“三严”的管理。“三高”就是指高的质量意识，高的质量目标和高的质量标准，尤其是高的质量标准就是指高出国家标准规范的水平，保证工程质量达到国内一流水平，同时技术有创新。“三严”就是指严格的制度、严格的管理和严格的要求。

提高工程质量，是众多的建筑施工企业不懈的追求目标，也是扩大建筑市场占有率，提高企业信誉的根本途径。工程质量问题，始终是市场竞争的焦点。

建筑施工企业如何通过消灭施工过程中的质量通病，提高建筑产品的施工质量，多创优质工程，为业主和用户提供优质的建筑产品，既是市场竞争的要求，也是企业自身生存和发展的内在需要。因此，建筑施工企业，必须要把提高建筑产品的施工质量，放到企业生产经营管理工作的首位。

二、管理水平的提高

创鲁班奖工程，要建立完善的管理制度。工程过程监控中，要认真进行工序质量控制的研究，编制企业工艺，操作规程，不断改进操作技艺，提高操作技能，用操作质量来实现工程质量。要采取预控和过程控制、生产控制、合格控制到位。要注意整体质量，达到工序精品、环节精品、过程精品，用过程精品达到整过工程是精品。对每一个分部、分项要进行全过程的事前策划，对工序的每一个细节进行设计、施工工艺、措施、检验手段、检验程序进行设计，达到过程精品，一次成活，一次成优，一次成精品，达到精品、效益双控制。

三、管理人员素质的提高

建筑企业的生存来自于生产，生产的载体则是人。管理人员素质，包括学历、工作经验、领悟能力、计划能力、控制能力、指挥能力、判断能力、创新能力、协调能力等等。管理人员素质的高低，对一个工程的质量、工期控制等都有着重要的影响。

在创鲁班奖工程的施工过程中，配备齐全的管理人员架构，建立完善的岗位职责，坚持日常的生产会议制度，对管理人员的经验积累和工作能力提高起到举足轻重的作用。

四、文明施工水平的提高

在创鲁班奖工程中，要坚持文明施工，保证安全生产。在申报鲁班奖工程的通知中有这一规定，企业发生重大质量与重大安全事故后，不能申报鲁班奖，特别严重的在三年内都不允许申报。因此很多创鲁班奖工程的现场，往往也是获得“文明施工”或“标化工地”等称号。

五、新技术水平的提高

在目前建筑业迅猛发展的形势下，企业加强工法管理和新技术的应用是积极适应市场经济环境，是提高自身核心竞争力的一项重要工作。工法的编写和应用是促进企业加大技术创新力度和加强技术积累，提升企业整体素质和施工技术管理水平，加速科技成果向现实生产力转化的有效途径；同时对推进建筑业经济结构的调整优化、转变经济增长方式，形成一个以技术创新、管理创新为主要内容的企业差别性的竞争环境。所以必须加强工程建设工法编写工作和新技术应用示范工程的紧密结合，要互补推动发展；要规范新技术示范工程的申报、评审和验收工作，坚持高标准，严要求，做到优中选优，把技术领先的项目选上来。

六、方案编制水平的提高

鲁班奖是干出来的，不是修出来的。这就要求我们干之前做到心中有数，也就是要求有详细的创精品施工方案。该方案一定要编制出创精品的具体办法，做到图文并茂，让操作人员、管理人员一看就明白。同时专项方案的编制要从全局考虑，结构施工要考虑装饰施工，装饰施工要考虑细部节点施工，细部节点施工要考虑精品设计，同时应考虑土建与安装工程施工的相互配合，整体策划，也就是要进行精品工程设计。

七、资料编制水平的提高

鲁班奖工程对资料的要求非常严格。资料包括申报资料和工程资料两部分。申报资料中所反映的工程特点、难点、技术措施、质量效果和亮点以及所采用的10项新技术，都要在资料中有所反映，并要求附有相关的图片和摄像资料。这就要求我们在施工前就要有拍摄计划，施工中不断地搜集资料，对工程资料的编制和装订应符合要求，做到目录清晰，查阅方便，各项控制资料符合要求。这些要从资料的全面性、真实性和准确性方面进行整理。一项工程项目，从立项、审批、勘测、设计、施工、监理、竣工、交付使用，到评奖，申报鲁班奖工程，涉及到众多的环节和众多的部门，这就要求工程资料齐全、完整。申报单位应会同建设单位收集、整理一并归入工程档案。各种工程资料的数据是否符合实际且满足规范的要求？在施工过程中工长，检测人员就应把关，真实地反映检验和试验的数据，工程监理应确认检验或试验的结果，检验或试验报告(记录)不应抄录规范的技术参数，应记录真实地反映检测和试验结果。

创建鲁班奖纪事

山西省第三建筑工程公司承建的山西省长治市国税大厦工程于1995年11月开工、1998年6月竣工，1999年被评为山西省新技术应用示范工程。同年该工程获得山西省“汾水杯”奖，2000年度荣获中国建筑工程最高质量奖——“鲁班奖”。这些成绩和荣誉的取得，填补了上党老区“鲁班奖”的空白，带动了长治地区工程质量向前发展，为长治城市增添了一道亮丽的风景线；同时也激活了我们企业内部加强管理，搞好工程质量，争创一流业绩的活力。

一、目标明确

长治市国税大厦工程是长治市国家税务局集综合办公、税收、展览、宣传于一体的综合性办公大楼，设计新颖、功能齐全，设施先进，是当地的一项重点工程建设项目。工程开工伊始，我公司就坚持高标准、高起点，明确提出了确保汾水杯、誓夺鲁班奖的质量目标。首先成立了由公司总经理、总工程师为首的创精品工程领导组，公司对项目每月进行一次大检查，每季度进行一次质量动态分析会。二是采用项目管理组织施工，实行项目经理责任制、项目成本核算制，成立了技术素质高、质量意识强、具有强烈责任心、懂经营、会管理、精干高效、善打硬仗的项目班子，健全了功能完备的项目组织机构。三是及时组织公司和项目部技术人员编制了科学合理、先进可行的《施工组织设计》，并对分项工程等关键工序编制出了符合国家标准规范的《质量计划》。四是项目部优化管理人员结构，向工程施工的质量监控倾斜，以确保总目标的实现。公司为工程施工搭建了一条绿色通道，确保并满足项目对人、财、物等生产要素资源的需求。

二、管理到位

建立健全了公司总经理、总工程师——项目经理、项目工程师——施工作业班组的自上而下的三级质量保证体系，明晰各级质量责任，严格执行ISO9000国际质量管理体系标准，认真贯彻“精心施工求完美、追求卓越塑精品”的质量方针，弘扬“诚与信为本、优与效至上”的企业精神，层层签订质量责任状，定标准、定人员、定时间、定措施，使每一道工序都处于受控状态，确保工程质量一次成优。项目部把质量管理贯穿于施工管理的各个环节，建立了以项目经理为首的质量保证体系，并拓展到主要施工工序都安排技术负责人和质检员，形成了纵向到底、横向到边的质量保证网络。同时，完善了质量检测手段，更新了检测仪器，对项目所需物资和使用的劳务队都要进行严格的验收和评审，合格后才可使用，现场工程质量始终保持受控状态。质量管理中始终坚持“四不施工”、“四检制”和“样板制”雷打不动：“四不施工”即无技术交底、无验收资料、无质检员签字、无监理签字验收一律不得进入下道工序施工；“四检制”即班组自检、交工互检、项目部检查和监理检查不合格不能转入下道工序施工；“样板制”即先做出样板，以样板引路展开各个工序的施工。

三、控制有力

国税大厦工程结构复杂，施工难度大。为了保证工程的施工质量，施工中认真贯彻执行建筑工程的有关标准、规范、操作规程，加强现场安全文明施工，与设计单位、建设单位、监理公司及社会相关方密切配合，并大力开展群众性的QC攻关活动，做到有计划、有实施、有检查、有总结，针对不同的施工难点，广泛征求合理化建议，经过论证后制定相应的措施。

为了真正把质量管理落到实处，项目部采用“事前预防、事中控制、事后验收”的管理办法，在每一个分项工程施工前，除认真优化施工方案外，都要召开技术骨干会，制定相应措施；在施工过程中，质量管理人员和施工作业班组质检员采用旁站式的监督控制；每一项分项工程施工完成后，项目技术负责人组织项目质检员等人员进行及时验收，形成一个工序的良性闭合环。项目部开展了“企业在我心中、质量在我手中”的质量管理活动，强化全体参战人员的质量意识，做到人人有质量、人人抓质量、人人保质量，并严格执行质量奖罚措施，实行个人收入与质量挂钩，环环讲质量，环环保质量，一环扣一环。一系列措施的实施，使我们牢牢把握住了工程施工质量这个制高点。

四、技术先行

在工程施工过程中结合工程特点，项目部制定并实施了质量保证措施、施工技术措施、安全生产措施、工期保证措施、成本控制措施、质量通病消除措施、特殊过程和关键工序控制措施、成品半成品保护措施、冬雨季施工技术措施，并适度适时地加大科技投入，大力推广应用了包括建设部十项新技术在内的多项新技术和节能环保新型建筑材料：主要有深基坑支护喷锚技术；高强高性能混凝土掺加粉煤

灰和高性能膨胀剂技术；粗直钢筋连接电渣压力焊技术；工业化模板技术；电动吊蓝代替外脚手架技术；建筑节能新型墙体主体填充墙采用了加气混凝土轻质保温材料；高效无污染锅炉和溴化锂吸收式制冷机组；三元乙丙新型防水材料、聚胺脂防水涂膜、PVC管材及新型陶磁芯片水龙头；轻型空间钢网架；应用计算机软件进行方案优化和统筹施工等。整个工程施工过程彰显人本、科技、环保、节能新理念。工程技术资料同步、齐全、完整，合同履约率100%，安全生产无事故，不仅消除了质量通病，而且美化了环境，确保了工程质量，提高了施工效率，缩短了建设工期，取得了良好的经济、社会、环保综合效益。

长治市国税大厦工程是上党老区树起的第一座国家优质工程，填补了上党老区“鲁班奖”的空白，同时也实现了山西省三建创“鲁班奖”的目标，为企业铸造了新的辉煌，赢得了广泛的社会信誉，提升了企业的社会形象。

湖南科技文化活动中心工程争创鲁班奖纪实

漂亮的人工生态湖，从高处倾泻而下的瀑布，山坡上300米长的人工溪流，以“一”字型排开的建筑群，深红与白色相间的高级真石漆外墙，白色透明的隐框玻璃幕墙，青山、碧水、瀑布、溪流与建筑融为一体，营造了返朴归真的人间美景，让人有种回归自然的感觉。这就是由湖南建工集团四公司总承包施工的湖南出版科技园—科技文化活动中心宾馆工程(又称普瑞温泉大酒店)。

领导关注为创鲁班奖工程保驾护航

2002年5月，普瑞温泉大酒店工程中标后，湖南建工集团四公司领导考虑到这是一项大工程，必须要有一支口碑好且拥有实力的队伍才能担当重担。经过实际考察和精心挑选，他们选中了由“全国优秀项目经理”陈炳连带队的项目班子。为了打造精品，树好“湖南建工”这块牌子，开工前，公司就给项目部下了一个硬性指标——力夺“鲁班奖”。为此，该公司专门成立了以总经理刘少兵为首的创鲁班奖领导小组，全心全意为铸造精品保驾护航，在人力、物力、财力上给予最大的支持。该公司工程科技部门在整个工程建设中实行全程监控，对施工方案进行严格审批，在施工组织设计中提出了许多指导性的建议。一年多来，他们在工地上多次组织开展大规模的安全质量大检查，针对项目部存在的问题提出具体意见并督促其整改。公司要求项目部严格执行ISO9001：2000质量管理标准，工程在竣工验收时取得了“一次成优”的好成绩。

群策群力为创鲁班奖工程添砖加瓦

以陈炳连为首的项目班子是一支以年轻人为主的队伍，他们干劲足，敢打硬战、能打恶战。在浇捣消防水池时，为了保证工程的防水效果好，本来项目部准备配备一台泵车，但是由于施工场地过于狭窄，泵车无法正常工作，只能改为人工打泵。当时正值12月份，天气十分寒冷，那天傍晚不凑巧又下起了小雨，大家都冻得不行。为了调动大家的干劲，陈炳连身先士卒带着项目班子的管理人员守在工地现场，边指导边督战。到了深夜，他们就轮流值班，实在困了就找个角落打个盹。一直坚持到第二天早上整个水池的混凝土浇捣完毕，大家才揉着充满血丝的眼睛离开现场，这支吃苦耐劳的队伍，更敢于创新。工程施工中不仅成功推广应用了“建筑业十项新技术”中的七大项17个子项的新技术，更难得的是他们结合工程自身的特点自行研制应用了混凝土搅拌站机械化与自动化流水线、外墙隐框玻璃幕墙(大玻璃)施工、木作及油漆环保施工等7项攻关新技术。通过新技术的运用，不但提高工程质量，还使整个工程缩短工期40天，直接创造经济效益306.43万元，社会效益1022.8万元。

作为重点工程，施工资料的整理也成为工程建设中的一项重要内容。刚开工，省档案馆、长沙市城建档案馆就在现场召开会议，对工程资料的制作与管理提出了严格的要求，这在以往的工程中是很少见的。为了尽可能将资料做的更好，项目部专门聘请了两位资料员，并派他们到相关部门参加专业培训。崭新的电脑、传真机、复印机、音像设备，全套的技术资料软件，为资料的完整保存提供了有利条件。施工期间，项目部始终做到资料与施工同步，即使是在工期十分紧张的主体施工阶段也不例外，无论何时来到工地，都能看到资料整理得规规矩矩。

对于任何一个步骤，项目部始终追求的是精益求精，绝不允许有半点大意，地下室柱子拆模验收的时候，陈炳连发现有一根柱子上面有一小块面积的蜂窝麻面。按照以往的做法，只要在上面抹上一层砂浆就可以遮盖，绝对不会影响到整个工程质量，但是为了保持柱子的美观，他坚持将整根柱子全部砸掉，要求按照工序重新再做一次。外墙施工中，由于分格较密，墙面喷漆时容易咬色。为此，项目部召开专题会议，大家共同出谋划策，最后决定使用塑料分格条，然后将其用胶带全部粘贴，等墙漆喷好成型后再将胶带撕掉，这才有了这样线条分明的墙面。外墙的窗框容易开裂、渗水，为了解决这一施工通病，项目部反复论证和试验，对这些部位采用硅酸酮进行密封性处理。因为工程绝大部分为人上屋面，在加强屋面防水的同时，又要突出屋面的美观，施工时，项目部严格控制防水砼施工质量，并对屋面与墙面连接处、伸缩逢、排气管孔、屋面坡度和天沟泛水等细部仔细把关，不仅满足了设计使用要求，达到不渗不漏，而且精心做好大理石、地面砖等面层。实践证明，施工中的严格监控效果是非常明显的，整个工程的九个分部工程全部一次性验收合格，所有分项及检验批施工质量全部达到建筑工程施工质量验收规范要求，观感质量受到大家的一致好评。特别是主体结构几何尺寸准确、线条顺

直、阴阳角方正，混凝土表面平整光滑。色泽一致，来酒店参观的人无不为它完美的构造而感到惊叹。业主也庆幸自己找到了这样一个能创精品的伙伴，一再表示今后将继续与湖南建工保持联系，期盼下次的友好合作。

关心员工为创鲁班奖工程凝聚人心

为了让员工们有一个良好的办公和生活环境，项目部为所有的员工统一配置了基本的生活用品。考虑到工地离市区较远，职工们工作之余没有娱乐场地，项目部特意在生活区办了一个休闲室，电视、棋牌一应俱全。2002年7月份，长沙遇上了近十年的最高气温，那时也正是工程上主体的时候。因业主对工程的进度又咬得很紧，提出“奋战90天，确保主体封顶”的口号。一方面不能影响工期，另一方面因为天气的缘故又不能加大劳动强度，在听取了各班组的意见后，项目部对整个施工进度作了合理的调整。他们尽量缩短白天的工作时间，避开高温施工，同时为员工们准备了大量防暑降温药品，几乎每天都会从市区托运一车西瓜给大家解渴。工程从开工到竣工，项目部从未拖欠农民工一分工资，每月都会及时足额发放。项目部人性化的管理赢得了广大员工的心，大家心往一处想，劲往一处使，共同完成了这项重大的使命。

金灿灿的鲁班金像，沉甸甸的鲁班奖牌，它凝聚了多少湖南建工人的心血。

走精品之路创品牌效益——鲁班奖对湖南六建机电安装工程的激励

唐剑澜

2006年湖南六建机电安装有限责任公司将中南大学湘雅二医院第二住院大楼安装工程申报鲁班奖，并成功获奖。这不仅肯定了公司三百多名员工几年来付出的努力，同时也鞭策着湖南六建机电安装人继续朝质量创品牌的道路前进。

我们为取得鲁班奖的荣誉而感到骄傲，同时我们也知道这是与近几年来公司实施品牌战略息息相关的。公司首先确立了品牌发展战略，进一步明确品牌定位、过程实施、宣传策划等内容，开展企业内外的沟通和交流，把全面实施品牌战略作为公司最高层次的活动，成为企业运作的中心环节。鲁班奖这个建筑行业至高无上的奖项，一直是我们湖南六建机电安装人为之追求的目标。我们明白只有努力推广好品牌才能有机会结缘“鲁班”。所以公司将品牌战略的重要部分放在以精品工程打造质量品牌上。精品工程是企业向外界展示品牌质量的窗口，也是画龙点睛的重要部分。公司坚持把工程质量作为建筑业的永恒核心主题，大力打造建筑行业质量品牌，创优质工程。公司在参建初期就做好了全面的规划工作，以争创鲁班奖为目标，一是组建以精干的技术人员为主的管理班子，将目标逐一分解，落实到人，直至操作班组，明确分工，将各项工作逐级落实；二是制定了详细的创精品施工方案，做到图文并茂，让操作人员、管理人员一看就明白，确保在施工之前做到心中有数，同时要求专项方案的编制从全局考虑，考虑了安装与土建、装饰施工的相互配合；三是建立了质量、安全、施工管理、成本控制信息化制度与措施；四是确立“以生产管理为龙头，以控制成本、提高效益为中心，以质量、安全文明施工为保证，以创新管理为动力”的管理思路；五是实施了工程微机管理和远程管理，从人员、制度、措施、施工生产等方面形成了一整套完整、现代、高效、科学的项目管理模式。

在项目建设中，公司以国家优质工程鲁班奖为质量尺度，制订了《质量管理体系预防措施》、《质量管理办法》、《质量奖罚规定》，为施工质量的控制提供了依据。项目部在施工过程中对原材料、半成品采取“看样选优制”，对施工产品采取“首件样板制”。在施工过程中，对人、机、料、法、环等五个质量要素做到高标准、严要求，通过过程精品来达到创鲁班奖的目标，促使全体管理人员从观念上更加重视施工产品的质量。一是项目管理人员结合工程实际情况，找准难点，以技术为支撑搞好过程控制，确保各阶段投入与实效相吻合。二是通过每道工序、现场施工技术交底和生产例会强调和落实，以样板为施工前导带动整体质量的提高。三是提升操作人员技术素质，加强技能培训，在工程施工中采用新技术、新材料提高施工效率，加快工期，从而达到降低成本的目的。

在项目建设中，公司主要领导多次深入工地检查指导工作，加强管理，立志打造精品工程。项目部根据公司的要求，采取了岗位责任制的办法，在单项分管的工作面中必须达到规范要求，在每日交流会上提出工程难点问题，并制定解决办法，奖罚分明，形成了各负其

责，齐抓共管，规范管理的格局。

项目在施工中注重创造施工现场安全文明的工作环境。加强安全教育，加大了安全投入，对高空作业、物体打击、起重作业、用电安全、消防工作、文明施工等做了具体规定，把教育和奖罚有机地结合起来，达到了杜绝违章，控制事故发生的目的。

该工程属特殊医卫范畴，备有给水、排水、直饮水、动力照明等近20个功能系统。材质品种繁多、规格不

一、空间狭小，采用了薄壁式不锈钢管卡接等多项新技术、新工艺、新材料，施工难度极大。经过深化设计、精心布局、样板准入等方法，设备机组、管道、灯具等安装协调、规范、成排成线、不渗不漏，系统测试、整体调试一次达标，使用方便、安全。项目在施工中不但保证较高质量，同时还为病人设身处地考虑，运用科学技术创造出了不少亮点。如：导入人性化、智能化和功能化设计理念。卫生间设置浴凳、坐式大便器，方便了病人入厕、洗浴；大楼九、十楼妇产科、新生儿科等全部采用低温辐射地板采暖新工艺，达到舒适、安全、环保、节能、耐用的功效，并使空间散热均匀；水泵房内，给水、热水、消防水泵固定牢靠，排列合理，安装横平竖直，管座、管卡、接头、阀门横看成行、竖看成列，精致美观。功能、介质、流向标识清晰，系统运行正常、可靠；手术室引进国际一流的医疗净化理念及采用高效节能的净化系统，58台净化空调设备，洁污分流，科学环保，高效合理，将医、患、洁、污四条流向严格分隔并高效运转等等。

同时，该项目积极开展QC小组活动，全面深化质量管理。在工程之初就成立了QC小组，结合工程情况选定线管暗敷为QC小组研究的主要课题，先后开展活动21次，通过QC小组活动提高了管理人员的质量意识和管理水平。对施工中容易出现的质量通病也作为辅助课题进行预防控制，最终取得了满意的效果。并且该项目QC小组被评为“全国工程建设优秀质量管理小组”。

创鲁班奖工程的组织与实施篇4

村级党组织和党员“星级创评”实施方案

为进一步推进街道农村经济社会科学发展，激发农村基层党组织和党员干事创业的内生动力，根据上级要求，结合街道实际，开始在基层党组织和党员中全面开展星级创评工作，特制定以下方案。

一、基本原则

一是围绕中心、服务大局。紧紧围绕农村科学发展和新农村建设的各项中心任务实施星级创评，更好地激发农村基层党组织和党员服务大局的主动性和自觉性，推进创先争优活动扎实深入开展，促进经济社会又好又快发展。

二是贴近实际、注重实效。充分考虑党组织和不同群体党员实际状况，因地制宜、因人而宜，以便于党组织实施，利于党员参与，增强星级创评工作的吸引力和影响力。

三是突出实绩、群众公认。把发挥战斗堡垒作用的情况作为评价基层党组织的主要标准，把发挥先锋模范作用的情况作为评价党员的主要标准，把群众满意不满意作为评价党组织和党员的重要依据，真正体现导向性和公认性。

四是继承发展、整合推进。既通过星级创评的开展把现有的成功做法固化下来，形成长效机制，又适应形势发展创新举措、推动实践，注重星级创评工作与以六大载体为抓手的三级联创活动在工作内容、推进手段、考核评价等方面的有效衔接、整合。

二、星级设定

街道党（工）委、村党组织和党员均按五星级、四星级、三星级、二星级和一星级五个等次设置。年老体弱、长期卧病党员根据本人意愿，并经村党员大会讨论通过，可以不参加星级考评。

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星级设置比例为：五星级村党组织不超过所辖村总数的10%，四星级不超过20%；五星级党员不超过10%，四星级不超过25%；三星级以下村党组织及党员不定比例，分别由市、街道、村三级党组织根据实际情况确定。五星级、四星级的比例从第二年起逐年提高，重点适当提高四星级以上村党组织中四星级以上党员的比例。

三、创星标准

1、街道、村党组织具体创星标准，实行百分制量化，详见附件

1、附件2。

2、《农村党员创星标准》详见附件3。

3、有下列情况之一的基层党组织不得评为三星级以上等次：（1）工作完成情况差，被上级党委、政府通报批评的；（2）群众满意度测评中不满意率超过30%的；（３）计生、信访、社会治安综合治理、安全生产等被一票否决的；（4）领导班子或主要负责人被“问责”的。

4、出现下列情况之一的，取消当年星级党员评定资格：（1）触犯国家法律法规，被政法机关立案侦查、取保候审的；（2）被纪检机关立案调查，受到组织处理，或虽未受到组织处理，但影响较坏的；（3）编造或传播政治谣言及其他歪曲丑化党和国家形象的言论，造成恶劣影响的；（4）参加非法组织和非法活动的；（5）不执行党组织决议，不服从党组织安排或不做党组织分配工作的；（6）违反计划生育、信访、社会治安综合治理等政策规定的；（7）无正当理由，连续6个月不参加党的组织生活，或不缴纳党费的。

四、评星程序

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星级党组织和党员每年评定一次，按照“分级考评、逐级复核”的方式进行，实行动态管理。党工委的考评由市委组织部牵头组织实施，并对村党组织星级评定工作进行复核；对村级党组织的考评由街道党工委负责实施。星级党员的考评工作由村党组织组织实施。村干部中的党员由街道党工委评定星级，不占所在村名额。

（一）基层党组织星级评定程序

一是考核测评。对照创星标准，制定具体考评细则，分别对党工委和村党组织进行考核，并组织开展群众满意度测评。党工委群众满意度测评参加对象主要为所辖基层党组织主要负责人、市级以上“两代表一委员”。村党组织群众满意度测评参加对象主要为党员、村民代表。

二是初定星级。根据考评情况逐一对村党组织进行量化打分，按照所得分值初定星级。

三是党工委研究。街道召开党工委会议研究确定四星级以下村党组织名单，并向市委推荐五星级村党组织名单。

四是公示定星。对经研究评定为四星级以上村党组织的名单，党委要在本范围内进行公示；四星级以上党工委名单由市委组织部负责在全市范围内公示。公示结束后，市委、街道党工委对基层党组织分级予以定星。

（二）农村党员星级评定程序

一是民主评议。民主评议由党员互评、群众评议、支委评议三项组成，百分制计分，并按党员互评占30％、群众评议占30％、支委评议占40％的比例加权合成最终得分。其中，党员互评、群众评议主要评议党员的综合表现情况，按好、较好、一般、较

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差四个等次，分别赋分。民主评议以无记名投票方式进行。参加党员互评的党员不少于全村党员总数的三分之二。群众评议会议一般由村民代表、村民组长参加。支委评议由村党组织委员会对照党员创星标准、党员岗位承诺等情况，集体研究，逐人打分。

二是研究审核。村党组织根据民主评议情况，初步研究确定党员星级，并报街道党工委。党工委对各村评定工作进行复核。

三是公示定星。党员的星级评定情况在全村范围内公示，公示结束后，按党员所获星级分级予以认定。其中，三星级以下党员由村党组织予以认定，四星级以上党员由党工委予以认定。

五、结果运用

一是公开挂牌。党工委、村党组织对星级党组织和党员评定情况进行通报，创星结果在街道、村公开栏予以公示。对获四星级以上街道党工委、五星级村党组织由市委授予星级奖牌；对获四星级村党组织、四星级以上党员由街道党工委授予星级奖牌。

二是激励先进。将基层党组织和党员星级评定结果作为“五个好”乡村党组织、优秀共产党员评比表彰的主要依据。受桐城市级以上表彰的必须是四星级以上党组织和党员，受安庆市级以上表彰的必须是五星级党组织和党员；各级党代表、人大代表和政协委员人选，从四星级以上党员中推荐。村党组织星级评定结果与村干部绩效报酬挂钩，对星级较高、进步较快的村党组织，由市委进行通报表彰，并给予相应的物质奖励。

三是督促后进。对两星级以下的基层党组织，对其主要负责同志进行诫勉谈话；连续两年被评定为两星级以下的基层党组织，对其党组织书记进行组织调整。对二星级以下，特别是被取

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消评星资格的党员，党组织进行批评教育，督促和帮助其改进提高。

六、推进措施

一是全面推行创星承诺制度。基层党组织及党员围绕评价标准和党员岗位，明确创争目标和具体措施，实行双向承诺。基层党组织承诺要与本地长远目标、计划、中心任务结合起来，既抓好长远承诺、承诺，又抓好即时承诺。党员承诺要结合岗位实际，发挥个人专长。基层党组织和党员承诺事项与落实情况要及时向群众公开。对公开承诺事项实行项目化管理，明确责任人和完成时限，承诺兑现的及时销号。

二是建立联系和点评制度。街道党员领导干部建立工作联系点，村干部党员确定党员联系对象。参加联系的党员干部按照“年初点评目标、年中点评进展、年终点评落实”的要求，经常性地深入到联系单位和联系对象中开展工作。

三是实行创星工作实录制度。实行党组织和党员创星全程记录制度。街道党工委定期听取创评情况汇报，研究制定创评措施，加强调度指导，解决存在的突出问题。