浅谈精准扶贫论文（精选8篇）
浅谈精准扶贫论文 篇1
浅谈精准扶贫如何精准推进
当前社会各界都在集中精力推进精准扶贫，**市还计划筹资7000亿元用于精准扶贫开发，境内各县市区纷纷组派贫困村第一书记、扶贫工作队员，组织干部进村入户开展调查摸底，帮助贫困户选择脱贫致富项目，组织落实扶贫贴息贷款，签订生死状……等等，精准扶贫如火如荼进行中。贫困问题引起了广泛重视，弱势群体得到了前所未有的社会关爱，可敬可喜。然而，笔者也进村入户开展了调查，对精准扶贫也进行了认真思考，认为精准扶贫在“精准”推进上要认真落实好“五主”。
一是政府主导。贫困户脱贫致富是政府的责任，贫困户之所以贫困，不是因病因灾，就是缺资金、缺技术、缺项目、缺劳力、缺信息，亦或受自然条件制约等。从调查的情况看，除客观条件制约外，群众致贫的只要原因是缺资金、技术、项目、劳力、信息等，有的缺一样，有的缺几样。贫困农民是弱势群体，很难自主解决制约脱贫困难。因此，精准扶贫须由政府组织领导、宏观部署、制定方案、筹措资金、落实政策、差异发展，在宏观上为精准扶贫掌舵、把脉、布局和协调有序推进。主导精准扶贫工作，政府责无旁贷。
二是农户主体。所有贫困户都脱贫致富、彻底消除贫困是扶贫的终极目的。调查中了解到，贫困户对自身致贫原因、脱贫条件、致富优势和自己兴趣爱好、所需致富项目比各级干部更清楚。因此，各级帮扶干部在帮助贫困户进行了科学分析之后，贫困户选择什么样的脱贫致富项目、需要申请多少贷款、贷款如何分配使用等均应尊重贫困户意见，由贫困户自己拿主意，是养猪养羊还是栽树种药抑或开店跑运输，要充分尊重和确保贫困农户的主体地位不变，各级政府部门和党员干部切不可越俎代庖。
三是干部主责。各级干部、扶贫工作队员是精准扶贫的责任人，尤其县乡干部长年与群众接触，对群众的情况最了解，其工作主阵地在农业农村，服务对象主要是农民，应该把农户是否脱贫，农村经济是否发展作为县乡干部考核、提拔、重用的主要依据之一。“空谈误国，实干兴邦”，要用机制引导干部专心指导农民选项目、筹资金、搞生产、跑销路，帮助群众脱贫致富，引导各级干部把心思用在谋划农业农村发展上。“三农”是各级政府各项工作的基础，处于“重中之重”的地位。“基础不牢地动山摇”。因此，县乡干部尤其是帮扶干部的主责就是发展农村经济，帮助群众脱贫致富。
四是部门主推。各级各部门要认清新形势，适应新常态，把农业农村工作作为本部门工作主战场，谋事为农，兴事为民，要把争取的项目、资金主要用于贫困户脱贫致富，主要用于欠发达地区发展经济，主要用于条件艰苦地方改善生产生活条件。要按照职能的不同和单位的大小，采取一个部门结对帮扶一至几个贫困村、一个干部结对帮扶一至几个贫困家庭的办法，把群众脱贫致富和农村经济发展与部门工作实绩、年终考核挂钩，让部门工作有方向、干事有动力和对群众有感情、记得住乡愁。
五是社会主帮。贫困户脱贫致富、农村经济社会发展需要大量资金、项目、信息、技术和人力、物力、智力。这些全靠政府显然不现实，政府的投入只能起引导、催化作用，大量的还是要社会帮扶。因此，各级政府要广泛宣传发动和制订激励政策，鼓励各类成功人士尤其是本地外出成功人士和务工人员回报桑梓和回归创业，用在外面赚到的资金和学到的先进理念、技术、信息以及成功的项目帮助家乡发展，帮助贫困户脱贫致富。
浅谈精准扶贫论文 篇2
1 主要措施
1.1 实施人居环境整治扶贫行动
将防护林建设等生态工程向重点贫困村倾斜。加大村庄绿化为重点的环境整治,在实施住房改善扶贫行动中,对生活在自然条件恶劣,生态环境脆弱等地区的移民搬迁后,对空置和无法种植的耕地、荒山及时绿化。
1.2 实施产业项目精准扶贫行动
通过贫困户自身实施产业项目脱贫。对具有劳动能力和致富意愿的建档立卡户,在实施产业项目扶贫行动中,林业局根据全市经济林发展计划,结合“一村一品”产业布局,因地制宜发展林果业。对发展林果业项目种苗繁育人均0.03hm2以上的,干、鲜果苗木栽植0.07hm2以上规模要求的,给予一次性人均补贴1400元的扶持(视项目实施情况,可分年度发放)。
1.3 通过开展科技培训实施技能扶贫
在实施技能提升和岗位开发扶贫行动中,林业技术推广部门对大扁杏、大枣、板栗等干果经济林优质高产栽培技术利用科技之冬、集中办班等方式开展技术培训,将大扁杏、大枣等修剪技术传授给贫困户,提升贫困户脱贫致富的职业技能。
1.4 通过大户带动脱贫
充分发挥林业大户带动贫困户的辐射作用,搞好林下经济,如中药材、种植小杂粮等作物种植。通过合作、联营、入股等多种方式,搭建互助平台,建立健全“大户+贫困户”的利益联结机制,对带动建档立卡人口脱贫的大户,每带动1人脱贫一次性给予1400元财政扶贫资金补助。
1.5 村庄绿化扶贫
搞好村庄绿化,促进环境整治,切实改善农村生产生活环境。2016—2020年计划在全市所有贫困村,累计调配以杨树为主的250万株优质苗木(每年调配50万株)用于贫困村的村庄绿化美化。
1.6 项目倾斜扶贫
在实施人居环境整治扶贫行动中,立足行业实际,用好相关政策,将“三北”造林生态工程项目,重点向贫困村倾斜。2016—2020年工程建设任务安排50%以上在贫困村。
1.7 通过实施旅游项目脱贫
对具有自然人文资源优势的贫困村,支持其大力发展特色乡村旅游、农家乐、乡村旅馆、经营旅游产品等旅游配套产业,对通过市旅游部门认定的特色乡村游示范村可给予2万元资金支持,对通过省旅游部门认定的金牌农家乐给予1万元支持。支持贫困户通过土地流转、财政扶持资金折股注入等形式,参与景区利润分成。对安置建档立卡户人员就业的旅游景区或旅游企业,每安置1人(签订用工合同期限不低于3a)或带动1人脱贫,一次性给予旅游景区或旅游企业1400元财政扶贫资金补助,支持其发展,在实施旅游项目脱贫中,林业局对旅游开发涉及的林业审批事宜按照相关法律政策及时办理,对利用荒山荒地实施光伏发电项目涉及贫困户的给予政策倾斜。
2 组织机构
根据工作需要,决定成立“十三五”期间林业产业扶贫工作领导小组,领导小组下设林业产业扶贫工作办公室,设在林业局信息中心,具体负责日常工作。
3 保障措施
3.1 严格落实脱贫攻坚责任制
坚持领导带头,以上率下,严格落实单位“一把手”负总责的脱贫攻坚领导责任制,林业局成立以党委书记、局长为组长的凌源市林业系统脱贫攻坚工作领导小组,局直各单位要成立相应组织,配备专门人员,确保将脱贫攻坚工作落实到位。
3.2 进一步完善定点包扶机制
健全工作机制,创新帮扶举措,提高扶贫成效。建立扶贫项目验收机制。制定贫困村扶贫开发规划,并依据规划编制基础设施项目建设、产业发展、生态环境改善等项目计划,纳入市扶贫开发项目库。
3.3 建立脱贫攻坚宣传机制
坚持正确的舆论导向,扎实做好脱贫攻坚宣传工作,采取悬挂标语、张贴海报、制作墙报等形式,提高扶贫开发的知晓率;同时,围绕脱贫攻坚的特色亮点工作,精心筛选、好中选优,充分利用好电视、电台、报纸、政府网站等媒体,广泛宣传精准扶贫、精准脱贫的先进典型,努力营造凝心聚力,奋发有为的脱贫攻坚良好氛围。
摘要：本文从凌源所在区域的位置出发,阐述了大力发展林业产业是促进农民增收、提高贫困地区自我发展能力的根本举措,是实现生态保护脱贫、特色产业脱贫的有效途径,为今后林业精准扶贫工作提供了有益的借鉴。
浅谈创新扶贫方式实现精准脱贫 篇3
关键词：精准扶贫；创新；脱贫方式；贫困人口
精准扶贫指的是依据不同的贫困地区环境、不同贫困农户的实际状况，采用合理、规范、有序的方法对扶贫对象实施精确识别、精确管理、精确帮扶的脱贫方式。为此，要结合贫困地区的现状和实际，找准精准扶贫的有效路径，全面实现精准脱贫。
一、细化精准扶贫
（一）瞄准精准扶贫的对象
瞄准扶贫对象是精准扶贫的首要任务，要积极推动扶贫，就要弄清哪些是真正的扶贫帮扶对象。设想如果扶贫对象摸不清，则会使扶贫工作陷入“水土不服”的尴尬境地。为妥善解决这一问题，就要摸清家底。精准扶贫要具体到人，必须由上而下从“贫困地区-贫困县-贫困农村-贫困户”逐级将扶贫对象予以细化，完整精确地把贫困对象锁定在每个农户、每个人头上。当然，要瞄准扶贫帮扶对象，还要遵循两个基础性原则：一个是动态化管控原则，每年依据扶贫区域、扶贫对象的发展现状，有进有出，保证扶贫信息的可靠性和真实性，将扶贫工作的重点放在资金使用率的提高上，力求“应扶尽扶”，而不是漫无目的地“撒网”；另一个是基层识别原则，该原则有助于充分发挥基层民主的政治组织优势，赋予广大基层群众识别的权限，坚持程序的透明化、操作的规范化，使群众按照心中的“标准”识别谁是贫困户。除此以外，在瞄准扶贫对象方面还要充分运用信息网络系统等先进技术成果，严格按照建档立卡的总要求，使每个贫困户都有卡，每个贫困村都有记录簿，每个乡镇都有扶贫记录册，每个贫困县都建立起完备的扶贫管理档案，按行政级别逐个登记造册，并录入计算机系统中，真正构筑起“户-村-县-地区”的扶贫信息网络系统。
（二）编织制度网络，加强精准扶贫的管理
毋庸置疑，有力保障各项扶贫政策落实的关键在于制度体系的建立。精准扶贫要将有关扶贫领导、帮扶部门及扶贫对象“绑定”起来，坚持“具体问题具体分析”的马克思主义哲学原理。具体地说，一个贫困户制定一些专门的帮扶对策，一个贫困村编制一套系统的脱贫方案，一包扶贫到农户、二包产业的发展。同时，加大扶贫责任制的贯彻力度，做到不脱贫、不脱钩，保障管理的透明化、公开化，推行扶贫对象公示制度，在明确扶贫对象方面要规范程序操作，公告、公示的全过程监督要透明，使贫困户切实体会到公开原则。对各项扶贫资金要集中公示，促使扶贫资金始终在阳光下运作；施行扶贫项目监督管理制度，各级政府监管责任意识要进一步增强，充分发挥各级人民代表大会、政治协商会议的监督协商作用，保障贫困群众的知情权和监督权，拓宽群众反映问题及申诉的渠道，使扶贫对象成为各扶贫项目监督的主体。要实现地区性脱贫，必须善于瞄准产业，形成和完善扶贫长效机制，农户扶贫要瞄准个人就业，以如期实现脱贫。
（三）创新精准扶贫的路径
采用重点针对贫困户施策的方法，开展“走访百村、探望千户、解决万难”的活动，从贫困县到贫困村再到贫困户，实施有针对性的帮扶措施，明确帮扶责任，筹备充足的帮扶资金，确立具体的帮扶项目，坚持一个贫困村实施一类政策，一个贫困户实施一种办法，保障自来水供应、生活用电的稳定与安全、道路村村通、做饭用气、房屋改造以及环境保护等“六大农家”工程的顺利实施，保障每个贫困户最少有一名就业人员，锻炼脱贫造血本领，分类促进，因地制宜使措施合乎现状。对由于重大疾病或灾害而失去劳动能力或生活自理能力的贫困户，政府要进行救助兜底扶贫；对于生态环境良好，具有潜在开发价值的贫困村，可推行乡村生态旅游扶贫；对于生产条件良好的贫困县，可推行特色化产业扶贫。总体而言，可扶贫路径的选择未必要拘泥于一种形式，必须善于分类指导，达成分类脱贫的目的。
二、依靠行政力量，帮助精准扶贫
（一）精准扶贫要与推动本地区特色发展相结合
精准扶贫要遵循绿色发展、创新发展、集聚发展的新理念，为全面建成小康社会夯实根基。贫困地区在产业发展的选择上，要依托本地区独特的资源优势，立足于产业根基、区位发展优势以及未来市场前景，积极发展交通枢纽型、现代农业型、旅游观光型、商业贸易集散型等特色化产业，努力打造“一县一业”、“一村一品”的产业新格局。众所周知，贫困地区的财政力量相对薄弱，因此，必须因地制宜，汇集各方力量搞好特色化产业园建设，着力提升县城及周边城镇的公共服务管理水平，推动贫困地区人口有序向县城和周边城镇转移，促进土地的集约化进程，提高土地的产业效益和投资效益。另外，精准扶贫要坚持创新驱动发展战略，不断完善政策协调带动机制。
（二）精准扶贫要与转变政府职能相结合
要顺利完成精准扶贫的目标任务，就要加快政府职能的转变，深入推进简政放权，从管理上要加大对扶贫资金及各扶贫项目的监管，坚持省、市政府协同把关。将扶贫项目的审批权限下放到县一级，形成任务、目标、权责、资金到县制度。在扶贫项目的开发上，要逐步形成省市两级加强支持、县一级具体贯彻落实的行政联动机制。具体地说，省一级加大对贫困区公共基础设施建设的支持力度，同时搞好生态保育和公共卫生服务的工作；市县两级要统筹开发各类扶贫资源，推进各扶贫项目的落实。此外，要正确处理好政府与市场的内在关系，扭转政府主抓项目、主导企业管理的局面，鼓励企业自觉投身于扶贫攻坚战中，形成“政府-企业-贫困户”三位一体的新扶贫发展模式，将资金与企业、贫困农户密切关联，助力产业发展，带动当地贫困户收入的增加。健全大扶贫工作体系，努力寻求国务院有关部委、国有企业、沿海发达地区的各类扶贫援助，打破区域限制，推动协同发展、联动发展。政府要大力吸引社会力量参与扶贫攻坚，广泛调动和鼓励社会各类组织及行业个人以不同形式帮扶贫困农户，逐步形成“政府指挥、市场推动、社会参与”的大扶贫格局。
（三）量化扶贫考核
政府扶持是打赢扶贫攻坚战的关键，在扶贫的新征途上，政府要充分发挥“看得见的手”的作用，为精准扶贫扫清各种障碍，确保各项政策和有力措施真正落到实处。为此，政府要尽快制定精准扶贫考核办法，健全科学考核体系，量化扶贫考核，把精准扶贫的目标任务作为党员领导干部的“必修课程”，层层签订责任书，将其列入乡镇级、部门级绩效目标考核体系中。
扶贫考核的量化，重点在于扶贫效果的考核，既要考虑扶贫资金的投入，又要考核不同的扶贫方式对贫困户致富的带动情况，既要看显绩又要看潜绩，既要高度重视数量，又要看重质量，以提高精准扶贫的整体效果。同时，健全考核奖惩机制，将党员领导干部的政绩与精准扶贫相挂钩，对精准扶贫贡献较为突出的干部，给予适当的奖励，同时作为重点提拔的对象；对精准扶贫工作表现倦怠、所获成效甚微的干部，予以适当的批评教育，并追究相应的行政责任。
三、结束语
综上所述，要实现精准脱贫的宏伟目标，必须精确瞄准扶贫对象，完善制度框架，创新扶贫路径和方式，量化扶贫考核细则，将不同的扶贫方式结合起来，在实践中不断创新，共同服务于精准扶贫的目标任务，以使更多的贫困户早日脱贫致富。
参考文献：
[1]赵武，王姣玥.新常态下“精准扶贫”的包容性创新机制研究[J].中国人口·资源与环境，2015，13（S2）：170-173.
[2]王明华.创新扶贫方式 实现精准脱贫[J].山东经济战略研究，2015，8（12）：56-58.
[3]张笑芸，唐燕.创新扶贫方式，实现精准扶贫[J].资源开发与市场，2014，12（09）：1118-1119+1081.
浅谈精准扶贫论文 篇4
——以重庆酉阳车田乡为例
为深入实施乡村旅游扶贫工程，充分发挥乡村旅游在精准扶贫、精准脱贫中的重要作用，由重庆市领导牵头，重庆市政府打响了旅游扶贫攻坚战，带动和帮助重庆市18个贫困乡镇提高收入。受重庆市旅游局的委托，浩丰规划设计集团本着对贫困乡村的深情厚意和高度的社会责任感，积极参与到酉阳县车田乡旅游扶贫的工作中，为车田乡免费编制《武陵桃源·天龙山旅游度假区总体规划》，助推车田乡走上脱贫致富之路。
一、基本乡情
车田乡位于重庆酉阳县东北部，乡域面积72平方公里，辖4个行政村、22个村民小组，总人口2512户8414人，距县城75公里，是2001年撤区并乡时保留下来的全县面积最小的乡之一。车田乡道路等级较低，进出不够通畅，农村经济发展缓慢。
通过与当地政府的沟通，以及深度调研分析，制约车田乡经济发展的主要因素有：
1、生产方式落后，生活条件恶劣。
2、贫困发生率高。2017年有建档立卡贫困人口540户2472人，贫困发生率29.4%，居全县前列。
3、交通条件差，制约乡域经济发展。
4、用水困难突出。因喀斯特地貌限制，多地下暗河，取水难度极大，目前安全饮水保障率仅70%。
5、主导产业起步晚，未完全发挥带动作用。以传统种养殖业为主，正在打造的油茶、中药材等产业的建设长、见效慢，目前产量均未达到稳定生产期水平，收入主要靠外出务工。
但车田乡生态环境好，民风纯朴，民族民间建筑及文化保存较好，具有后发优势。主要有以下特征：
一是生态良好。境内以山地为主，以沟谷、河流、溶洞、梯田为补充，喀斯特地质分布较广，森林资源除油茶等经济林外，以乔木和灌木为最。拥有沿天龙山脉分布数量较多的砂岩峰丛，源于酉阳毛盖流经车田乡至湖北来凤县百福司镇注入酉水河的后河，以及近年发现的大体量的车田溶洞等自然资源。
二是海拔较高。车田乡属于酉阳的高盖地区，平均海拔750米，最高海拔为近1300米的天龙山主峰鹰嘴岩。属于亚热带季风气候区，但高山立体气候和局部气候明显。全乡平均气温与全县平均气温相比低2－3度，是酉阳的“凉都”。
三是民俗风情。车田乡以少数民族为主，土家族、苗族占总人口的97%。这里有土家山寨，也有苗族寨落，还土家族和苗族聚居的村寨，发居建筑以木结构的“四合院”“撮箕口”“吊脚楼”等为主，原汁原味生产生活习俗、民族歌舞、民族文化独具魅力。
四是宗教遗存。《酉阳直隶州总志》载：“北山顶有僧寺，乾隆初建„„寺前多古柏杂树，红尘不倒，清风徐来，盛暑来游，可以却崩捐葛，真第一清凉世界也”。“僧寺”即为车田乡天龙山的天龙寺，每年农历6月19日，游客、香客络绎不绝。
二、需解决事项
一是科学编制脱贫规划。围绕车田乡优质资源，编制车田脱贫总体规划，并推进全面落地实施。
二是强化基础设施建设。把泔百公路升级为省级出境干路，建设牛路口跨河大桥，硬化乡级连接道，村级道路互联互通，全面改造农村电网、完善通讯网络、整治环境卫生、保障人畜饮水安全，完善集镇功能。
三是配套社会公共设施。加大社会事业软硬件投入与人才引进。建立公立中学和中心幼儿园，新建中心卫生院，引进优秀教育、医疗人才，提高群众整体文化素质。
四是建立利益联结机制。建立产业可持续发展长效机制，培育农户持续稳定增收产业，推进农产品变商品，解决产业发展中群众的后顾之忧。
五是推动车田旅游发展。按照市旅游局刘旗局长调研车田乡时提出的规划设想，以车田4个村上千户土家苗寨为依托，打造高品质的旅游度假区。成立村级集体经济组统一经营管理，让农民在自已家当服务员吃上旅游饭。
三、车田乡旅游扶贫规划简介 从脱贫致富的实际需求出发，车田乡旅游扶贫方案依托其优美的自然环境与丰富的土苗村落资源，对接市场乡居度假热点，以桃源村落开发为重点，以桃源美景打造为支撑，编制了《武陵桃源·天龙山旅游度假区总体规划》。
一个桃源小镇，服务八方宾客，四大桃源美景，展现最美车田，九大土家村落，体验桃源生活。
在充分摸清车田乡资源家底的前提下，本次规划的总体布局为“一镇、四区、九村”。通过对传统村落地改造，新增度假民宿，围绕村居民点打造桃源生活，同时利用周边田园及森林打造桃源意境。
本次规划提出最大程度的保留原生态环境，充分利用现有的传统土家村落以及丰富的民俗文化底蕴，为游客提供一种返璞归真的“车田桃源”乡村度假生活方式，打造现代版的桃花源，让当地百姓能够依托自身的“绿水青山”走上脱贫致富的康庄大道！
在酉阳大桃花源的建设背景下，方案通过乡村建设、产业更新、景区景点的构建，将车田乡打造为以村寨度假为核心特色，以民族文化体验、自然生态观光、家庭休闲娱乐、户外运动康体等功能为补充的现代版桃源生活目的地，使车田成为酉阳乃至重庆旅游扶贫攻坚和美丽村镇发展的典范！
附件：
精准扶贫扶贫车间 篇5
DB37 省
地
方
标
准
山东
DB 37/ XXXXX—2017 精准扶贫 扶贫车间
Targeted poverty alleviationXXXX-XX实施
山东省质量技术监督局 发布
DB37/ XXXXX—2017
前言
本标准按照GB/T 1.1—2009 给出的规则起草。本标准由山东省扶贫开发领导小组办公室提出并归口。
本标准负责起草单位：山东省标准化研究院、菏泽市扶贫开发领导小组办公室。本标准主要起草人：×××、×××、×××、×××。
I
DB37/ XXXXX—2017
引
言
脱贫攻坚战打响以来，菏泽等市贯彻落实精准扶贫、精准脱贫基本方略，探索创新了扶贫车间这一就业扶贫模式，不仅实现了贫困人口就地就近就业，挣钱顾家两不误，而且提升了乡村文明和村级治理水平，促进了农村和谐发展。山东省在总结和提炼菏泽等地扶贫车间模式的基础上，结合实际，推出《精准扶贫 扶贫车间》地方标准，旨在规范提升扶贫车间建设、运营和组织管理等内容，更好地带动贫困人口就业增收脱贫，激发劳动脱贫、光荣脱贫的内生动力，做到脱真贫、真脱贫，确保贫困人口与全省人民一道迈入全面小康社会。
II
DB37/ XXXXX—2017
精准扶贫 扶贫车间 范围
本标准规定了扶贫车间的基本原则、规划建设、运营管理、长效机制、组织领导等内容。本标准适用于山东省内的扶贫车间。2 规范性引用文件
下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。
GB 2894 安全标志及使用导则
GB 5083 生产设备安全卫生设计总则 GB/T 13869 用电安全导则
GB 50011-2010 建筑抗震设计规范 GB 50016 建筑设计防火规范 GB 50034 建筑照明设计标准
GB 50068 建筑结构可靠度设计统一标准 GB 50140-2005 建筑灭火器配置设计规范 GB 50222 建筑内部装修设计防火规范 GB 50300 建筑工程施工质量验收统一标准 GB 50345-2012 屋面工程技术规范 GB 50352-2005 民用建筑设计通则 GB 50763 无障碍设计规范
JGJ 203 民用建筑太阳能光伏系统应用技术规范 3 术语和定义 3.1
扶贫车间 aiding factory 建设在乡、村，以不同类型的建筑物为生产经营活动场所，以壮大贫困村集体经济、解决贫困人口就地就近就业为目的，以从事农产品初加工、手工业、来料加工经营等劳动密集型产业为主要内容，实现贫困人口增收脱贫的就近就业扶贫模式。3.2
土地增减挂钩 construction landuse balance 依据土地利用总体规划，将拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块和拟用于城镇建设的用地地块协调利用，实现城乡用地更合理。
DB37/ XXXXX—2017 4 基本原则
4.1 政府推动，市场运作
发挥政府的组织推动作用，实现对扶贫车间的资源统筹、科学布局、协调服务、有序推进；发挥市场配置资源决定性作用，鼓励引导企业、社会组织和个人积极参与，带动贫困人口就近就业脱贫。4.2 因地制宜，注重实效
立足当地资源优势、产业基础，把企业生产需求和贫困人口就业需求有机结合起来，因地制宜、实事求是，合理规划布局，杜绝建而不用、闲置浪费。4.3 聚焦扶贫，长效运行
聚焦贫困人口就地就近就业的实际需求，建立扶贫车间长效运营发展机制，提高利用效率，实现扶贫车间标准化建设、高效化利用、规范化管理、长效化运行。脱贫攻坚任务基本完成后，扶贫车间要实现转型发展，成为群众就地就近就业增收的“发展车间”、“致富车间”。4.4 统筹兼顾，互促共赢
把扶贫车间建设与贫困村提升工程、美丽乡村建设、易地扶贫搬迁、省内扶贫协作、“千企帮千村”等工作结合起来，实现贫困人口、村集体、企业等多方共赢，发挥最大效益。5 5 规划建设 5.1 建设用地 5.1.1 基本原则
5.1.1.1 应符合相关法律法规及土地利用总体规划建设用地规定。
5.1.1.2 村内空闲地和空闲宅基地能够满足扶贫车间用地的，不再新增建设用地。5.1.2 用地来源
建设用地来源包含但不仅限于以下内容：
——村集体土地：乡（镇）、村、村民小组等类同性质的农村集体经济组织所拥有的土地； ——建设用地：由县级以上人民政府土地管理部门审批的用于建造建筑物、构筑物的土地； ——增减挂钩土地：采取建设用地置换、周转和土地整理折抵等办法，盘活的乡村建设用地； ——村内荒地：废弃坑塘及闲散地、滩涂地等； ——闲置宅基地：村集体收回的个人闲置的宅基地。5.2 选址 5.2.1 基本原则
在符合村庄规划的前提下，统筹考虑建设用地实际、车间经营需要和贫困人口生产生活便捷，选择扶贫车间建设地址。5.2.2 选址要求
DB37/ XXXXX—2017 5.2.2.1 新建扶贫车间应依据就地就近就业、环保、生态、绿色原则，宜选择学校、幼儿园、卫生室、村委附近或者村民集中的地方，方便贫困人口生产生活。
注：目前菏泽市已建的扶贫车间距村头不超过500 m，临沂市已建的扶贫车间距村头不超过1000 m。
5.2.2.2 改建扶贫车间宜整合村集体闲置或低效使用的办公用房、废旧校舍、厂房等房产资源。5.2.2.3 应避开难以整治和防御的灾害高危害影响区，包括但不限于以下内容：
——易燃、易爆物品的生产和储存区； ——高压线路及其设施；
——行洪河道及输气管道附近；
——可能发生滑坡、崩塌、地陷、地裂、泥石流等自然灾害的场所； ——地震断裂带上可能发生地表位错的部位。5.2.2.4 其他车间生产、经营需求因素。5.3 建筑要求 5.3.1 建筑结构
新建扶贫车间宜钢结构、厂房式，在民族地区应尊重民族风俗，符合当地建筑习惯。5.3.2 建筑面积
能满足生产经营需求，宜200 m2~1000 m2。5.3.3 质量要求
5.3.3.1 建筑结构质量要求应符合GB 50068的规定，建筑工程施工质量应符合GB 50300的规定。5.3.3.2 设计排风系统时，宜采用自然通风。当自然通风不能满足卫生、环保或生产工艺要求时，应采用机械通风或自然与机械的联合通风。
5.3.3.3 扶贫车间宜安装光伏，并应符合JGJ 203的规定。
5.3.3.4 车间内应最大程度利用自然光，当自然光线不足时，应补充人工照明。宜选择接近自然光的人工照明光源，并符合GB 50034规定。
5.3.3.5 建筑结构的抗震设防烈度应符合GB 50011-2010中7级及以上规定。5.3.3.6 建筑及内部装修防火设计应符合GB 50016及GB 50222的规定。5.3.3.7 屋面系统防水应符合GB 50345-2012防水等级Ⅱ级规定。
5.3.3.8 墙身材料宜采用新型建筑墙体材料，并采取保温、隔热和防潮等措施。5.3.3.9 门窗的材料、尺寸、功能和质量应符合GB 50352-2005 6.10中的有关规定。5.3.4 附属设施 5.3.4.1 5.3.4.2 5.3.4.3 5.3.4.4 5.3.4.5 配备生活生产必须的供电设施，并符合GB/T 13869中的相关规定。宜配备厕所、车棚等附属设施。
宜配备采暖、制冷设备，并符合相应产品质量标准的规定。应设置无障碍设施，并符合GB 50763的规定。应配备消防设施，并符合GB 50140的规定。运营管理 6.1 运营基础
DB37/ XXXXX—2017 6.1.1 运营主体基本要求 6.1.1.1 6.1.1.2 6.1.1.3 6.1.1.4 措施。6.1.1.5 应依据法律法规和规章设立，具有相应的经营资质。应诚信经营、规范服务、公平竞争。
应有较稳定的生产经营项目，且生产运营正常。
应建立完善运营管理规章制度，并加强监督，定期检查管理制度的实施情况，及时采取改善应制定突发事件应急预案。
6.1.2 资金来源
扶贫车间的建设运营资金应多渠道筹措，包括但不限于： ——各级财政专项扶贫资金；
——企业、个人等捐助的社会扶贫资金；
——第一书记派出单位、结对帮扶单位援助资金； ——扶贫协作帮扶方援助资金；
——村集体经济组织的经营、发包、租赁、投资、资产处置等集体收入，上级转移支付及相关补助补偿资金，集体建设用地收益资金等。——村民自筹资金；
——企业投资、个人投资、招商引资、返乡创业投资资金。6.1.3 项目来源
扶贫车间的经营项目应依托当地资源优势、产业基础、地方特色，符合国家政策、生态环保、门槛低、前景好、发展可持续、增收效果好等要求。项目来源包括但不限于：
——根据当地自然资源特点及劳动力情况，吸引有意参与扶贫的企业入驻；
——引导经济效益好、示范性强的当地龙头企业，将技能要求低、工序简单的生产项目在农村布局设点；
——支持本地有创业意愿、创业能力的个人，依托亲缘、地缘基础参与建设运营；
——通过政策扶持、返乡创业大会等手段，吸纳返乡创业人员带信息、技术、项目承租； ——借助“互联网+”与加工型企业合作； ——聚集壮大当地特色传统产业入驻；
——以政策扶持吸纳民族非物质文化遗产入驻；
——借助扶贫协作引导帮助方将当地劳动密集型企业转移入驻； ——发挥借助第一书记、驻村工作队资源优势，引进项目入驻。6.1.4 优惠政策
6.1.4.1 可按规定享受创业扶贫担保贷款及贷款贴息等优惠政策。6.1.4.2 可按规定享受“富民生产贷”扶持政策。6.1.4.3 可按照有关规定向人社、农业等部门申请社会保险补贴、岗位补贴、培训补贴和“扶贫车间”一次性奖补等。
6.1.4.4 可按规定向各级财政申请费用减免或资金奖补等优惠政策。
6.1.4.5 可向工商、市场监管、卫生等相关部门申请业务办理绿色通道或费用减免优惠政策。6.1.5 用工来源
DB37/ XXXXX—2017 6.1.5.1 应充分发挥村两委、第一书记、帮扶责任人的作用，带动有就业意愿、有相应劳动能力的贫困人口到扶贫车间就业。
6.1.5.2 利用财政专项扶贫资金、整合资金建设的扶贫车间，应把当地有就业意愿、有相应劳动能力的贫困人口吸纳就业，贫困人口用工占比不低于全部用工数的30 %。6.1.6 产权与收益分配
扶贫车间应产权、收益分配明确：
——使用财政专项扶贫资金、整合资金以及企业、个人等援建的扶贫车间，要和村集体签订资产移交合同，依法对产权公证后，扶贫车间产权归村集体所有；收益主要用于帮扶建档立卡贫困人口，根据贫困人口动态调整情况，适时调整受益对象。
——由政府、集体、部门和企业、个人等联合建设的扶贫车间，应签订资产认定协议，明确产权和分红比例；村集体收益所得主要用于帮扶建档立卡贫困人口。6.2 生产管理 6.2.1 环境设施管理
6.2.1.1 应建立车间环境卫生管护制度，车间内操作、仓储及员工休息应合理分区，并定期对区域内的地面、操作台面、设备进行清理。
6.2.1.2 生产中物料与成品要分区放置，摆放有序，破损物料或残次产品应及时清理，消防通道应畅通。
6.2.1.3 生产设备应符合GB 5083的相关规定。应建立设备管护制度，定期对生产设备进行检查、维修和管护。
6.2.2 安全生产管理
6.2.2.1 应建立安全生产管理制度及生产操作规程，保障操作环境、设备、流程正常运转。
6.2.2.2 特殊工作岗位应建立特殊工作要求，工作危险区应设置警戒标志，警戒标志应符合GB 2894的规定。
6.2.2.3 设备上可能对人产生伤害的零部件应设置防护装置。
6.2.2.4 应健全完善防噪声、防震动、防高温、防低温、防潮、防静电、防尘、防毒、防化学品污染的物理性、化学性及生物性危害的管理和技术措施。6.3 产品质量管理
6.3.1 应建立与生产范围相适应的产品管理制度、检验流程及检验标准。
6.3.2 应对采购原材料的产品及信息进行检测审核，建立采购信息记录台账。台账应包括但不限于：
——供应商基本信息； ——采购合同基本信息； ——材料入库保管相关信息； ——产品质量检查或鉴定信息。
6.3.3 应对产品的质量进行检验，或送相关机构检验认证，不合格产品应及时处理。6.4 营销管理
6.4.1 应开设线上、线下零售批发等多渠道经营，推广销售车间产品及当地特色产品。6.4.2 应根据产品采购方的需求，介绍产品的质量、性能、价格，积极解答采购方的问题。
DB37/ XXXXX—2017 6.4.3 应与采购方签订销售合同，并根据合同规定的要求完成交易。6.4.4 应做好产品销售的售后服务。
6.4.5 对传统手工业，尤其是民族非物质文化遗产，应加强保护和传承，打造民族品牌。6.5 人力资源管理 6.5.1 岗位设置
6.5.1.1 应配备满足生产经营需要的管理、技术和服务人员。
6.5.1.2 可根据贫困人口的文化程度、年龄结构、身体状况，灵活设置就业岗位和公益岗位。6.5.2 岗前培训
应开展就业人员岗前培训，确保其掌握必要的生产技能及安全知识。6.5.3 劳动保障
6.5.3.1 应为就业人员购买意外伤害保险，符合条件的应参加社会保险。6.5.3.2 应备有急救药箱和常用药品，管理人员需具备简易急救常识。
6.5.3.3 对接触有害因素的就业人员，应提供工作服、口罩、手套等基础防护用品。6.5.4 合同管理
6.5.4.1 可实行弹性工作制，方便贫困人口照顾家庭，应按照有关法律规定与就业人员签订劳动合同、劳务合同或承揽合同。
6.5.4.2 应建立用工档案，做好就业人员的用工统计，按照同工同酬原则及时足额支付劳动报酬。6.5.5 财务管理 6.5.5.1 6.5.5.2 6.5.5.3 6.5.5.4 应建立财务管理制度，设置专人管理。
应建立账务明细，做好物料进出、账目收支、用工等相关记录。应及时支付场地租金、水电消耗、税收、人员报酬等费用。应据实核算分析生产经营效益，并依据合同支付分红报酬。组织领导 7.1 县乡级政府职责
7.1.1 履行扶贫车间建设发展的主体责任，做好统筹协调、监督管理、政策宣传等工作。7.1.2 对辖区内扶贫车间统一标识，统一编号，统一标准。7.1.3 多渠道筹措资金，挖掘传统产业，大力开展招商引资。7.1.4 精简扶贫车间审批事项，强化社会服务。
7.1.5 制定扶持政策，对入驻扶贫车间的企业、个体经营者按规定给予政策扶持。7.1.6 指导制定扶贫车间规章制度，建立扶贫车间日常管理调度制度。7.1.7 强化宣传引导，培树扶贫车间示范典型，发挥引领作用。
7.1.8 推进扶贫车间数据平台建设，实现扶贫车间信息全面公开、运行动态监管。
7.1.9 建立扶贫车间长效管理机制，加强对扶贫车间现有项目规范管理，定期开展督导检查，确保扶贫车间规范运行、高效利用、绿色发展。
DB37/ XXXXX—2017 7.2 村“两委”职责
7.2.1 立足村实际和贫困人口生产生活，合理选择扶贫车间位置。
7.2.2 协助上级相关部门完成扶贫车间规划建设，对建筑质量进行监管。7.2.3 积极协助有关部门、个人引入项目入驻扶贫车间。
7.2.4 做好就业人员信息摸查工作，组织发动村贫困人口进入扶贫车间务工，确保本地有就业意愿、有相应劳动能力的贫困人口就业服务全覆盖。7.2.5 落实就业扶持政策，保障就业人员权益。
7.2.6 确保扶贫车间收益主要用于帮扶贫困人口脱贫。7.2.7 为扶贫车间正常运营提供良好的外部环境。
对于精准扶贫精准脱贫工作思考 篇6
一是扶贫对象要准确..是依照省（市）（市）核定我们县（市）（市）的贫困人口数量,由统计调查部门科学测算出我们县（市）（市）各乡（镇）（镇）镇,村及各村小组的贫困人口详实数据.第二是采用公开,公平,公正的程序和步骤,把各地扶贫对象户和农村低保户平稳,准确地识别出来.然后将识别出来的扶贫对象户和低保户,建立规范的档案,做到户有卡,村有簿,县（市）（市）乡（镇）（镇）有电子档案,与这与此同时要建立一套实实在在可行的动态管理制度,使贫困对象进退有章可循.
二是扶持措施要对路..在精准识别的基础上,逐个分析致贫原因,号准“脉”,找准症结,选好“药方”.依照“一村一策,一户一法”的要求,逐户制订帮扶计划,确定挂牌帮扶责任人,确定具体的帮扶任务,水准,措施和时间节点,做到“一家一户调研摸底,一家一户一本 X 帐,一家一户一个扶贫计划,一家一户结对帮扶,一家一户回头跟踪扶贫效果”,提升帮扶工作的针对性和实效性.力争通过三年帮扶,全县（市）（市）建档立卡的扶贫对象收入水准有较大提升,贫困发生率有较大幅度降低.三是帮扶责任要到位..“双联”帮扶工作机制,制订扶贫帮扶到户工作方案,实现对贫困户帮扶全覆盖,为每户帮扶对象指定一名党员干部作为帮扶责任人,并将帮扶情形和帮扶效果作为举行党的群众路线教育实践活动,“三严三实”,
“效能风暴”,“先锋引领”和“工作落实年”的重要内容,确保帮扶工作落到实处.参与帮扶工作的党员干部,要实实在在增强宗旨意识和服务意识,坚持高水准要求,高效率工作,高质量服务.与这与此同时建立和完善考评考核机制,定期监督检查通报情形,对在帮扶工作中有实招,干实事,见实效的先进单位和个人,给予通报表扬;对帮扶不力,进展缓慢的单位和个人,给予通报批评,并限期整改.二要凸出“五大重点工作”..一是仔细做好建档立卡工作..依照精准度的要求,依照省（市）（市）,市核定的我们县（市）（市）**年底贫困人口**万人,组织人员到村到户举行好贫困状况调查,为贫困户“建档立卡”,做到底数清,情形明.采用“五定”措施（定对象,定政策,定措施,定责任,定目标）,全部推动农村扶贫帮扶到户工作.
二是强化“二项制度”的实实在在衔接..要强化农村低保制度与扶贫开发政策的实实在在衔接,确保没有劳动能力的贫困群众应保尽保,有劳动能力的贫困群众应扶尽扶.使他们都能实现“两不愁三保证”（不愁吃不愁穿保证其住房,医疗和教育）.
三是加快移民搬迁的步伐..全部推行移民搬迁与新农村建设,美丽乡（镇）（镇）村建设,危旧房改造,生态建设,小城镇建设相联系的工作模式,实实在在改善群众居住条件和
环境.强化移民搬迁宣传力度,强化措施,努力推动,实实在在解决深山县（市）（市）,地质灾害县（市）（市）,生态保护县（市）（市）贫困群众脱贫致富的根本出路,从而逐渐减少贫困人口.四是保证集训 转移就业扶贫..通过实施“雨露计划”等集训工程,增强贫困群众自身发展的能力,加快“输血”式扶贫转向“造血”式扶贫的工作进程.改进“雨露计划”实施方式,以贫困家庭“两后生”和进城安置贫困户劳动力为重点,集合扶持贫困户“两后生”职业学历教育集训和贫困劳动力就业技能集训,提升他们的职业技能,增强贫困群众自身发展能力.五是强化产业化扶贫力度.主动探索创新扶贫模式,争取国省（市）（市）政策支持,创造条件举行贫困村村级发展互助资金,扶贫到户贷款贴息,扶贫项目贷款贴息等工作,重点培育壮大扶贫龙头企业,强化对农村农业合作社的扶持力度,推动贫困村 XX 产业的发展,努力构建“一乡（镇）（镇）一业,一村一品”的产业发展格局,拓宽贫困群众增收渠道,加快群众脱贫致富步伐.三要统筹好“五大关系”..一是统筹把握强化扶贫力度和着力扶贫效果的关系.强化投入是扶贫开发的重要手段,可是最终要体现在提升扶贫效果上.最近几年以来,我们县（市）（市）在自身财力紧 X的情形下,持续强化扶贫开发工作投入,扶贫工作取得明显
效果.可是我们也清醒地看到,一方面扶贫力度逐渐强化,另一方面贫困人口仍然很多.要求我们在工作中,既要坚持强化扶贫力度,持续强化资金投入,整合各方资源,集合力量打好扶贫攻坚整体仗;更要依照“瞄准重点,精准制导,定点清除”的要求,着力提升扶贫资金,项目的效益,提升扶贫工作的实效,打好扶贫攻坚歼灭战.尤其要坚持普惠政策与特惠政策并举,少一些“锦上添花”,多一些“雪中送炭”,实实在在关注解决贫困地县（市）（市）群众方方面面的切身利益.从今往后的扶贫工作考评,既要考评各地投入的资金,人力等情形,更要考评扶贫工作的实际效果,考察减少了多少贫困人口,考察脱贫群众的生产生活,以科学的考评推动全县（市）（市）扶贫开发工作再上新水准.二是统筹把握好探索扶贫模式创新与形成扶贫长效机制的关系.创新才有活力,制度更具长效.要持续探索长效稳定可持续的推动贫困群众脱贫机制.比如怎样整合各类资金,发挥最大使用效益.扶贫资金可以用于扶持引导贫困群众通过土地流转,土地入股,劳动入股等方式创办合作社;可以作为贫困群众的股份投入龙头企业,变一次性本本年度扶贫资金为稳定收入;还可以扶助引导农民合理调整种养结构,使的农民走上发展多样经营致富的道路.要探索成立扶贫基金管理机构,整合 X 府资源筹集资金市场化动作,提升扶贫资金使用效益.要加快推动农村产权制度改 X,搭建农村各类资源
要素合理有序流动交易平X,拓宽融资渠道.尤其要重点建立完善扶贫投入增长,激励和约束,考核评价,监督管理等制度机制,通过建章立制推动扶贫开发工作的制度化,常态化,长效化.三是统筹把握好整村推动,集合连片与因户施策的关系.整村推动,集合连片扶贫,有利于支持贫困地县（市）（市）改善基础设备,提升公共服务水准,加快 XX 产业发展,必须持续坚持和完善.可是是贫困群众致贫的原因有很多,有一些因病致贫,有一些因灾致贫,有一些因家庭负担重而致贫,有一些因不具备或丧失劳动能力而致贫.帮扶到户是因户施策的一个好方法,要在深切细致搞好调查摸底,搞清贫困成因的基础上,做好“五定”工作.四是统筹把握好救济扶贫和开发扶贫的关系.扶贫要救济,决不能使贫困群众的生产生活没有着落;扶贫根本靠发展,只有使扶贫地县（市）（市）尽快发展起来,才能为群众脱贫致富奠定坚实基础.要统筹保证救济扶贫和开发扶贫,既“输血”,更“造血”;既扶贫,更扶智;既保证贫困群众大致生存,更推动贫困地县（市）（市）持续发展.
五是统筹把握好外部帮扶和自身奋斗的关系.外部帮扶是条件,自身奋斗才是根本.贫困群众即是扶贫开发成果的受益主体,也是扶贫开发事业的实施主体.解决贫困问题,固
林业精准扶贫精准脱贫的思考 篇7
一、我国扶贫工作的实践
实现共同富裕、为民谋福,是中国共产党一直以来不懈奋斗的目标。建国以来,通过不断探索,走出了一条有中国特色的扶贫之路,特别是改革开放以来,我国实现了2. 5 亿人口( 中国标准) 的脱贫。大致经过以下几个阶段:
( 一) 多种形式的生产自救阶段
建国后,国家贯彻生产自救方针,采取发放救济款资助生产和 “以工代赈”等措施,对改变农村面貌,保障贫困户生活起到了一定的作用。
( 二) 个案型的扶贫阶段
1978 年以后,适应农村经济体制改革的形势,有组织、有计划地扶持贫困户从发展生产和商品经济入手,依靠国家、集体力量和群众互助等形式,采取干部分工负责、富裕户扶助贫困户、逐户落实等办法,帮助贫困户发挥自身潜能,达到摆脱贫困的目的。
( 三) 社区型以经济开发为主的扶贫阶段
1983 年起, 在政府的领导下, 各有关部门、机关、群众团体积极配合支持,帮助贫困地区发挥当地优势,挖掘资源潜力,开辟生产门路,实行多种经营,增强自我发展能力,从根本上摆脱贫困,逐步走上致富道路。
( 四) 扶贫开发走上正常轨道阶段
我国第一次大规模扶贫开发政策的调整始于1986 年,从上到下正式成立了专门扶贫机构,确定了开发式扶贫方针,确定了划分贫困县的标准,并划定了273 个国家级贫困县。到1988 年将牧区县、 “三西” 项目县加进来,增加到328 个国家级贫困县。第二次调整是在1994 年,国家启动 “八七” 扶贫攻坚计划,经过重新调整,国家级贫困县增至592 个。第三次调整是在2001 年, 《中国农村扶贫开发纲要( 2001—2010 年) 》出台,纲要取消了沿海发达地区的所有国家级贫困县,增加了中西部地区的贫困县数量,但总数不变,同时将国家级贫困县改为扶贫开发重点县。第四次调整是2011年11 月19 日,中央扶贫开发工作会议宣布,根据到2020 年全面建设小康社会目标的要求,为适应我国扶贫开发转入新阶段的形势,中央决定将农民人均纯收入2300 元( 2010 年不变价) 作为新的国家扶贫标准,这个标准比2009年1196 元的标准提高了92% ,对应的扶贫对象规模约为1. 28 亿人。扶贫对象从592 个县扩大到集中连片特殊困难地区。到2013 年底,我国农村贫困人口8249 万人。
( 五) 确保到2020 年农村贫困人口实现脱贫阶段
2015 年11 月27 日中央召开扶贫开发工作会议,习近平总书记提出了 “五个一批” 工程,其中 “发展生产脱贫一批”、 “生态补偿脱贫一批” 与林业扶贫密切相关。2015 年11 月29 日出台了 《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》, 《决定》 提出总体目标是: 到2020 年,稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障,实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平,基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困。有脱贫任务的22 个省区市党政主要负责同志向中央签署了脱贫攻坚责任书。各地区各部门迅速行动,形成了脱贫攻坚的浩大声势。
二、林业扶贫基本情况
我国的扶贫机制包括政府主导、部门协作、社会帮扶及自我造血相结合,林业扶贫是部门扶贫的重要组成部分。
( 一) 林业扶贫的重要意义
1. 实施林业扶贫是改善贫困地区生态状况,改善人民生产生活条件的必然选择。山区面积占我国国土总面积的69% ,全国60% 的贫困人口、11 个集中连片特困地区、国家592 个扶贫开发重点县中的496 个县,都集中分布在山区。这些地区,既是生态最重要或最恶劣的地区,也是经济最落后的地区。加大森林植被恢复力度,改变贫困地区面貌是山区加快转变经济发展方式、实现科学发展的基础保障,同时,发展林业可以实现保护生态和发展经济的“双赢”,拓展生存空间,优化生态空间,扩大生产空间,是新时期扶贫开发的必然选择。
2. 实施林业扶贫是改善贫困地区民生,促进农民脱贫致富的必然选择。比较其他行业,林业更适宜在山区发展。林业产业涵盖范围广、产业链条长、产品种类多,能吸收大量的劳动力,是增加就业、促进农民增收的有效途径。广西河池市罗城县的一个油茶种植基地,由当地能人牵头成立专业合作社,租用农民土地发展油茶,基地规模为8000 多亩,涉及260 多家贫困户,农民将土地按30% 入股,收益期按股分红,并参与油茶经营和林下种植养殖,每年仅人均劳务收入就达2. 6—3 万元。因此,发展特色林业产业是贫困地区脱贫致富的必然选择。
3. 实施林业扶贫是构筑国家生态安全屏障,维护国土生态安全的必然选择。由于贫困地区所处的地理位置多属于江河上游、湖库水系源头、农牧交错地带等重点生态区位,涉及我国东北森林区、西北风沙区、西部高原区,长江、黄河、珠江源头。脆弱的生态状况直接影响到国土的生态安全。加大其生态建设是改善贫困地区的生存环境的需要,也是建设国家生态安全屏障的必然选择。
4. 实施林业扶贫是促进民族团结,维护边疆稳定的必然选择。当前,我国扶贫区贫困群体贫困面较大,贫困程度较深,涉及很多少数民族地区和革命老区,尽快解决贫困问题,缩小区域发展差距,事关我国全面建成小康社会的顺利实现,事关巩固党的执政基础,也是实现民族团结和社会和谐大局的必然选择。
( 二) 林业在精准扶贫中的优势
林业具有生态、经济和社会等多重效益,土地、资源、物种等优势和潜力大,林业在扶贫中作用独特。
1. 劳务精准到人到户。退耕还林、森林抚育、造林补贴、防护林等建设任务和护林员等
岗位,可直接精准安排到贫困户,增加其劳务收入或工资收入。贫困户参与林业重点工程项目每亩补助200—500 元。
2. 产业精准到人到户。林业产业涵盖范围广、产业链条长、产品种类多,技术要求和市场门槛都不高,非常适合贫困群众一家一户经营。油茶、核桃等木本油料,盛果期每亩产值可在3000 元以上,种植1 亩可实现1 人脱贫,受益期长达几十年。
3. 资产精准到人到户。我国集体林地和林木资源丰富,集体林改后,农民可以通过自主经营林地、林木获得更多收益。
4. 科技服务精准到人到户。林业在基层设有2. 5 万个乡镇林业工作站,可以将林业实用技术直接推广到林农生产一线。
5. 金融服务精准到人到户。目前,国家开发银行、中国农业发展银行、中国农业银行都出台了直接面向贫困户的林业低息贷款产品,贫困户可以通过林权抵押、质押等形式申请贷款,中央财政还可以进行贴息。
( 三) 林业扶贫工作的开展过程
1. 农村改革间接带动阶段。1978 年,我国开始在西北、华北的北部、东北的西部建设三北防护林体系,通过工程带动了林业产业发展,改善了当地的生产条件和农民的生活水平;1979 年末,原林业部提出调整林业经济结构,正确处理农林牧的相互关系,纠正重采轻造和单一经营做法,把整个林业经济搞活,带动了农村经济发展; 1981 年,中共中央国务院出台了 《关于保护森林发展林业若干问题的决定》,落实林业生产责任制,切实把责任和报酬、整体利益和个人利益紧密联系起来; 1985 年,中共中央、国务院出台 《关于进一步活跃农村经济的十项政策》,提出了退耕还林还牧、开放木材市场等富民政策。
2.启动实施扶贫阶段。1986年以后,伴随着国家开展有计划、有组织和大规模的开发式扶贫活动,原林业部作为首批10个中央国家机关定点扶贫单位之一,承担了黔贵九万大山地区6个地(市、州)19个县的定点扶贫任务。
3. 国家扶贫战略推进阶段。1994 年 《国家八七扶贫攻坚计划》颁布实施,明确了林业部门支持贫困地区发展速生丰产林用材林、名特优新经济林以及各种林副产品,协同有关部门,形成以林果种植为主的区域性支柱产业;加快植被建设、防沙治沙,降低森林消耗,改善生态环境。原林业部编制了 《黔贵九万大山地区林业八七扶贫攻坚计划》,开辟以预算内资金、贴息贷款为主的扶贫资金渠道。
4. 巩固扶贫开发成果阶段。2001 年国家出台 《中国农村扶贫开发纲要( 2001—2010年) 》,林业围绕着 “以经济开发为主,为贫困地区办实事”的扶贫开发方针,结合林业重点工程实施,积极开展了与当地群众脱贫致富密切相关的天然林资源保护和退耕还林等林业重点工程建设,以改善群众生产生活基本条件为重点的林区道路、给水、希望小学、林业培训等基础设施建设,以及优良种苗培育和名优经济林产业建设。
5. 新一轮扶贫攻坚阶段。2011 年中央扶贫开发工作会议后,国家林业局党组专门召开会议研究部署林业扶贫工作,并下发了 《国家林业局关于贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神深入开展林业扶贫攻坚有关问题的通知》,明确在贫困地区继续实施退耕还林、天然林资源保护工程、防护林建设、岩溶地区石漠化综合治理、沙化治理等生态建设工程,尽快提高贫困地区森林覆盖率,改善贫困地区生态状况和生产生活环境。同时,积极发展林业产业,扶持林下经济发展,调整森林资源结构,大力培育油茶、核桃、茶叶、优质果品、八角、中药材等特色经济林,以桉、杉、松、竹为主的用材林,培植以纸浆、人造板用材为主的工业原料林及其林下种养业。推进基地特色林业产业发展,通过林业产业结构调整,有效提高广大贫困群众自我生存与发展的能力,增加贫困人群的收入,为当地农民依靠林业建设增收脱贫起到良好的推动作用。同时与水利部共同牵头滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚联系工作。
6. 打赢脱贫攻坚战阶段。2015 年12 月底国家林业局在福建召开了全国木本油料产业开发脱贫现场会。张建龙局长传达贯彻中央扶贫开发工作会议精神,部署 “十三五”林业精准扶贫精准脱贫工作。2016 年4 月与水利部在贵州安顺召开了滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚现场会。
三、林业扶贫所做的工作
长期以来,根据党中央、国务院和国家林业局党组的决策部署,各级林业部门以集体林区、山区、沙区和集中连片特困地区为主战场,坚持生态保护与产业发展同抓,贫困群体与贫困地区同抓,政策扶持与智力扶持同抓,探索形成了具有林业特色的扶贫模式和经验。
( 一) 以深化改革和创新制度为核心,破除制约农民脱贫致富的体制障碍
农村家庭联产承包责任制释放了18 亿亩耕地的潜力,从根本上解决了粮食问题和温饱问题。而我国农村土地的另一巨头——28 亿亩集体林地,长期存在产权不明晰、经营主体不落实、经营机制不灵活、利益分配不合理等突出问题,制约了集体林区的发展。2008 年中共中央、国务院颁发了 《关于全面推进集体林权制度改革的意见》,开启了 “明晰产权、承包到户”的集体林权制度改革。目前,全国已确权集体林地面积27. 05 亿亩,发放林权证1. 01 亿本,发证面积26. 41 亿亩。全国共建立县级以上林权服务机构1600 多个,林业合作组织15万个。农民通过林地转包、出租、互换、合作等方式,增加了财产性收入,通过发展林果、林菌、林药、林畜等林下经济,增加了经营性收入。辽宁省本溪县,从事干坚果经济林、林下中药材、山野菜等生产经营的农户有3 万户,超过全县农村户数的二分之一,全县农民人均涉林年收入超过7000 元,其中超过10 万元的2000 多户,百万元以上的70 多户,山上林业资产储藏价值超亿元的2 户。
( 二) 以发展木本油料为主攻方向,为山区量身发展脱贫产业
2007 年9 月,国务院办公厅下发了 《关于促进油料生产发展的意见》。2009 年11 月,经国务院批准,国家发改委、财政部、国家林业局联合出台了 《全国油茶产业发展规划( 2009- 2020 年) 》。党的十八大以来, 习近平总书记、李克强总理、张高丽副总理、汪洋副总理等中央领导同志多次就发展木本油料产业作出重要批示指示。近5 年的中央一号文件,都明确提出要大力发展木本油料产业。2014 年底,国务院办公厅下发了 《关于加快木本油料产业发展的意见》。2015 年两会期间,习近平总书记在参加江西代表团审议时作出了油茶扶贫的重要指示。2015 年12 月,国家林业局、财政部、国务院扶贫办、国家开发银行联合出台了《关于整合和统筹资金支持贫困地区油茶核桃等木本油料产业发展的指导意见》。据不完全统计, “十二五”期间用于木本油料产业发展的中央投资达到200 多亿元。地方各级财政纷纷出台奖补政策,有的省份的木本油料大县最多每亩可享受补助1000 元以上。国家开发银行与江西省赣州市签署协议,拿出60 亿元贴息贷款支持油茶产业发展,针对贫困户的贷款期最长可达30 年,还可以根据实际情况安排最长8 年宽限期,执行不高于人民银行同期同档次基准利率。在这些政策的推动下,目前,全国主要木本油料种植面积达1. 5 亿亩,比2008 年的7000 多万亩增加了8000 多万亩,木本油料总产量达到477 万吨,比2008 年的181 万吨增加296 万吨。全国参与油茶产业发展的企业1362家,专业合作社2057 个,带动林农200 多万人。云南省大理州核桃种植面积超过了1000 万亩,农民人均核桃收入2390 元,该州永平县的岩北村,50% 以上的国土面积种植核桃,2015年产核桃600 多吨,人均核桃种植收入8600多元。
( 三) 以加大重点生态工程建设为主要措施,把农民身边的生态资源变现为脱贫致富的生态资本
2011 年中央启动新一轮扶贫开发工作后,国家林业局部署各省利用林业资源优势,大力开展林业扶贫攻坚工作。编制了 《全国林业扶贫攻坚规划》及11 个集中连片特殊困难地区林业扶贫攻坚规划。在贫困地区实施了天然林保护、退耕还林、长江流域等防护林体系建设,野生动植物保护、湿地保护恢复等林业重点工程建设。贫困地区森林面积不断增加,湿地得到保护修复,生态环境不断改善,山更清、水更绿、空气更清新,成为人们旅游和休闲的重要目的地。各级林业部门充分利用森林、湿地、沙漠、物种的景观、资源和功能等优势,积极引导广大农民发展森林旅游休闲康养产业和从事景区服务,在解决就业的同时增加了收入。2015 年全国森林旅游人数达到10. 5 亿人次,创造社会综合产值超过8000 亿元。农民不离土不离乡就可以在家门口创业、就业,绿水青山变成了金山银山,生态资源成为了绿色财富。
( 四) 以对滇桂黔石漠化等贫困地区指导和帮扶为突破,探索林业片区扶贫新路径
配合水利部,牵头滇桂黔石漠化片区扶贫工作,分别在北京、贵州、广西、云南组织召开了4 次片区联系( 推进) 会议。 “十二五”期间,共安排片区中央林业投资190 亿元,派出两批32 名挂职干部赴滇桂黔扶贫挂职。为滇桂黔石漠化片区举办林业扶贫专项技术培训班18 期,培训基层林业职工和农民1500 多人。同时,为贯彻习总书记考察河北省阜平县、甘肃临夏州东乡县时的重要指示精神,在调研的基础上,加大了对阜平核桃产业、东乡县生态治理项目的扶持力度。
( 五) 以帮助定点扶贫地区脱贫为己任,扎实做好部门对口扶贫工作
1986 年以来,国家林业局一直承担着黔桂九万大山地区6 个地( 市、州) 19 个县的定点扶贫任务。30 年来,始终把定点扶贫工作作为一项重要的政治任务,有针对性地制定了定点扶贫攻坚规划,多次召开国家林业局定点扶贫工作会议,局领导坚持每年赴定点县考察调研,研究解决面临的问题和困难,部署定点扶贫工作。制定了 《国家林业局定点扶贫规划( 2011—2020 年) 》,“十二五”期间,共安排定点县中央林业投资近40 亿元,比2001—2010年10 年投资21. 35 亿元增加了18. 55 亿元。结合定点扶贫地区的实际情况,开展了木本油料、速生丰产林、经济林、竹藤、花卉等一大批特色林业产业项目建设,帮助贫困群众增加收入。积极帮扶定点县所在省区争取金融支持,促成广西自治区与国家开发银行签署280 亿元的开发性贷款,打造林业扶贫开发攻坚的示范样板。积极派遣扶贫工作队赴基层指导,累计派遣司局级、处级干部200 多名到九万大山地区挂职工作。坚持每年举办多层次的林业扶贫技术培训班,培训对象为县级林业技术工作人员和农户。2011 年、2014 年,国家林业局分别被国务院扶贫开发领导小组评为定点扶贫先进单位。经过30 年的不懈帮扶,到2014 年底,19 个对口县林业产值由2000 年的10 亿元增加到242亿元,GDP由115 亿元增加到729 亿元,农民人均纯收入由1277 元增加到6113 元,森林覆盖率由59% 增加到69% 。
四、林业扶贫面临的问题
尽管林业扶贫工作取得了一定的成效,但随着我国扶贫攻坚工作不断深入,已经进入了啃硬骨头的阶段,剩余的贫困人口大多分布在深山远林,面临着贫困程度深、生态承载力差、经济发展水平低、基础设施建设滞后、基本公共服务供给不足等诸多困境和挑战,脱贫难度越来越大。按照精准扶贫的要求,林业扶贫工作还面临着一些亟待解决的问题。
( 一) 低水平的 “普惠”补助与向贫困户倾斜要求不相适应
长期以来,国家对林业财政投入总数少、广而散、标准低,特别是针对参与生态保护修复和林业产业发展的农民群体、贫困户,实行的是 “小水漫灌式”补助,倾斜力度不够。
( 二) 一家一户 “小作坊”经营与规模经营要求不相适应
对于林业来讲,规模经营、集约经营才能有更大的效益,才能更适应市场要求。集体林改后,目前更多的是一家一户 “小作坊” 经营,规模经营主体发育缓慢,林地的潜力、资源的优势没有得到充分利用。
( 三) 林业见效时间长与脱贫紧迫性要求不相适应
与农业相比,林业经营周期长,很多林业特色产业要5—8 年才能进入收获期。而中央要求到2020 年现行标准下贫困人口全部脱贫。林业必须采取超常规手段,多策并举,以 “短”养 “长”,将长期收益短期化。
( 四) 林业资产抵押难、贷款难与贫困人口发展急需贷款不相适应
农民经营山林发展林业面临筹措资金难、防火防虫难、产品销售难等问题。目前,农民经营权落实没有完全到位,林木的处置权、收益权没有得到充分保障,公益林流转政策不明确,商品林处置权受限,导致经营者不能自主经营。尽管林权抵押贷款已经有了明确的政策,但是实践中仍遇到了一些门槛。以木本油料为例,油茶、核桃从种植到进入结果期有5—7 年的时间,由于这期间没有收益,又缺乏有效的补助政策,很多农民只能望而却步。
( 五) 经济发展需求与生态保护的现状不相适应
现实条件下,贫困地区发展经济难免要上一些高污染、高排放的产业和项目,同时征占用林地、湿地等资源需求大。而贫困地区多属于生态脆弱地区,既是生态保护的 “禁区”,也是生态容易失守的 “突破区”。如滇桂黔石漠化片区,生态一旦遭到破坏,恢复至少要几十年甚至更长时间。
五、打赢林业脱贫攻坚战的思考
打赢林业脱贫攻坚战,既是一项经济工作,更是一项政治任务。当前,脱贫攻坚的目标任务、政策措施已经明确,关键要真抓实干,确保工作部署全面落实。国家林业局和各级林业部门将认真贯彻落实习近平总书记关于新时期扶贫的重要战略思想指示和中央扶贫开发工作会议精神,把做好新时期林业扶贫工作摆在更加重要位置,精准扶贫、精准脱贫,让林业发展给贫困群众带来实实在在的收获。
( 一) 抓好林业精准扶贫
1. 通过安排生态护林员精准脱贫。从2016年起,在全国832 个重点贫困县中选择身体健康、遵纪守法、责任心强、家庭人口在3 人( 含) 以上、能胜任野外巡护工作的20 万建档立卡贫困人口转化为护林员,通过购买劳务,争取带动80 万人脱贫。国家林业局已经制定了《建档立卡贫困人口生态护林员选聘办法》,近期将会同财政部、扶贫办下发通知,布置各省根据建档立卡贫困人口情况编制 《建档立卡贫困人口生态护林员选聘实施方案》并监督、指导选聘工作。县级人民政府成立由林业部门牵头的协调小组,组织乡镇政府开展选聘工作,选聘结果在乡镇公示。乡镇林业工作站负责实施后的建档管理、培训、组织护林。
2. 通过退耕还林精准脱贫。2016 年,国家林业局将协商国家发改委、财政部拟把新增退耕还林任务的80% 安排到贫困县,增量任务优先用于扶持建档立卡贫困户退耕还林,由林业部门按程序会同土地部门落实退耕地块,和贫困户签订任务合同。验收确定已还林后,由县财政将第一年800 元/亩补助直接打入贫困户一卡通,第二年、第四年验收合格后再分别打入300 元、400 元。乡镇林业技术人员根据当地自然条件和市场需求,指导贫困户发展适宜种植的特色经济林,使贫困人口获得长期、稳定收益。
3. 通过发展木本油料等特色经济林精准脱贫。据统计, “十二五”期间,全国新增油茶1500 万亩、核桃4000 万亩, “十三五” 期间将逐步进入挂果期和盛果期,油茶和核桃种植户的收益将逐年增加,收益期可达80 年以上。未来5 年要通过建立精准特色产业发展利益联结机制,发展木本油料、特色林果、林下经济等特色产业,保障建档立卡贫困户得到收益: 第一种方式是将林业补助资金作为贫困户的股份,投向龙头企业、合作社,贫困户参与劳务,按股分红、按劳取酬; 第二种方式是以专业合作社为平台,对贫困户土地实行统一规划、统一整地、统一购苗、统一栽植,栽植后分户管理,自行收益; 第三种方式是国有林场将适合种植油茶核桃的林地,按照一定标准,委托贫困人口种植,采取自主经营或委托林场统一经营,分不同经营模式,按比例分红,暂定贫困户受益期为30 年。
( 二) 发挥林业优势巩固脱贫成果
结合生态保护与修复,维护贫困地区发展的根基,助推贫困人口长期、稳定脱贫。
1. 实施大规模国土绿化行动。在实施京津风沙源治理、石漠化综合治理、防护林体系建设、湿地保护与恢复等林业重点工程以及安排造林绿化、森林抚育等林业各项资金时,加大对贫困地区的倾斜支持力度。未来5 年,贫困地区的林业投资规模和增幅要高于全省平均水平的15% 以上,吸纳更多的贫困人口参与林业工程建设,让他们获得更多的劳务收入。同时,在确定造林绿化的林种树种时,要统筹考虑生态效益与经济效益,充分尊重林农的意见,为今后增加林业收入打好基础。
2. 搞好异地扶贫搬迁迁出地的生态修复,安排搬迁人口就地参加劳动。
3. 进一步加强林业基础设施建设,搞好森林防火、林业有害生物防治、科技推广、乡镇林业工作站建设。通过进一步加强森林公园、湿地公园、自然保护区基础设施建设,为贫困人口兴办 “森林人家”、从事土特产销售和运输提供便利服务。扩大与旅游相关的种植业、养殖业和手工业发展,促进农民脱贫增收。
( 三) 加强贫困地区生态保护
扶贫对象精准识别与精准帮扶研究 篇8
关键词：精准识别；精准扶贫；多维贫困
一、问题的提出
精准识别和瞄准贫困人口，实施有效的帮扶，让贫困人口摆脱极端贫困，一直是国际社会面临的重大挑战之一。就国际间的扶贫而言，过去六十多年发达国家对发展中国家的援助一直受到诟病，不少研究认为援助是无效的。莫约在《援助的死亡》一书中提出，超过1万亿美元的援助资金从西方发达国家流向非洲，但总体而言援助对非洲的发展是不起作用的，甚至是非洲发展的无声杀手（Moyo，2010）。经济合作组织（OECD）发展援助委员会（DAC）出台多个官方文件，致力于提高援助的有效性（OECD，2014）。对于一国内部的扶贫而言，世界银行的研究者发现，扶贫和社会保障项目是消除贫困的重要政策工具，但是在发展中国家，选择合适的受益者（瞄准）却面临很大的挑战。这是因为，贫困地区农户的收入主要来自农业和非正规就业部门，基于家庭收入核算的方法难以瞄准穷人（Alata，Banerjee和Olken，2012），因而扶贫资金的使用往往是无效的。此外，扶贫资金通常容易被社区精英捕获，最终受益的往往是非贫困人口。
我国自1986年开始实施有计划、有组织、大规模的扶贫开发。30年来，为了提高扶贫开发成效和财政扶贫资金使用效率，对贫困的瞄准经历了阶段性的变化。首先，1986—2000年，经济高速增长背景下以区域性瞄准为主（张磊，2007）。这一阶段，主要是利用贫困地区的自然资源进行开发性生产建设，逐步形成贫困地区和贫困农户的自我积累和发展能力，依靠经济学的“涓滴效应”让贫困农户在区域经济发展中受益，并通过自力更生提高发展能力。2001—2010年，主要是通过贫困县和贫困村的瞄准机制，重点把财政扶贫资金投向贫困县和以“整村推进”方式提升贫困地区农村发展能力，以便为贫困人口营造更加良好的脱贫环境。2011年以来，先是强化了区域扶贫攻坚的格局，在全国划分了14个集中连片特困地区作为扶贫开发的主战场。2014年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，提出建立精准扶贫工作机制，健全干部驻村帮扶机制，改革财政专项扶贫资金管理机制等六大机制创新。党中央、国务院确立了精准扶贫方略。要求做到“六个精准”，即扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。
“六个精准”是党中央、国务院根据我国扶贫开发的阶段性特征，以及到2020年全面建成小康社会的第一个“百年奋斗目标”作出的重大战略安排，是脱贫攻坚的基础。这标志着我国扶贫开发向“精准管理”转型升级，是农村扶贫开发治理的一次重大创新。扶贫资金使用是否精准涉及几个关键挑战：一是目标的偏离，即瞄不准或者说“脱靶”；二是即使瞄准，也“打不准”；三是即使打准，也打不好。针对这些问题，党中央、国务院提出精准扶贫要切实解决好“扶持谁”、“谁来扶”和“如何扶”的问题。本文以贵州省黔西南州为案例，基于作者于2016年1月24—28日的实地调研，通过干部座谈、群众访谈和贫困户问卷调查等研究方法，分析评价其精准识别和精准帮扶贫困人口的一些典型做法，以期为打赢脱贫攻坚战提供政策参考。
二、贫困人口的精准识别
贫困人口的精准识别是扶贫开发工作的基础，但是识别和瞄准贫困人口是个世界性难题。印度国家抽样调查组织（INSSO）2006年的调查发现，农村20%最富有的人中18%持有扶贫配给卡（Banerjee，Duflo等，2007）。其他发展中国家也存在着扶贫项目和资金被非贫困人口捕获的现象。因此，世界各国探索了多种识别贫困人口的方法。一般而言，典型的做法主要有三种识别：一是基于家庭收入或支出的家计调查，这种方法往往因调查成本高和个人对收入的瞒报难以有效；二是社区参与式方法，即充分调动社区群众参与贫困识别，这种方法因社区群众对本社区每家每户的情况比较了解，能够比较准确地找到贫困人口，是非政府组织经常采用的一种方法；三是自我识别，如以工代赈项目，通过低工资来自动排除非贫困人口；扶贫小额信贷通过高利率和小金额自动排除非贫困人口。
黔西南州从2014年开始对贫困人口进行建档立卡，并开展“回头看”以尽量做到精准识别贫困人口。主要做法是创造性地提出并实践了一套贫困人口精准识别和分类管理的方法，以解决“扶持谁”的问题。
（一）村组参与式方法。在贫困人口识别过程中，首先开展广泛的政策宣传与动员，做到家喻户晓；其次，按照“户户见面”的要求，逐户摸清群众生活现状、生产条件和家庭资产、脱贫致富条件、核实收支和储蓄情况等，调查填写《贫困农户评估表》；以逐户核查和农户评估结果为基础，按照“组评→村议→乡核→县定→组公示”的程序，确定全村农户分类名单。确定为贫困户的，需要贫困农户填写《贫困农户申请书》和《贫困农户脱贫意愿书》，以体现农户意愿和主体性，避免“被识别”、“被扶贫”现象。
（二）多维度综合评估。在农村，因农户收入来源以农业经营和非正规就业为主，很难准确核算家庭收入，因此用收入难以准确识别扶贫对象，这是发展中国家贫困识别普遍面临的问题。因此，巴西、墨西哥、哥伦比亚等中等收入国家，近年来转向以多维贫困指数从教育、卫生、生活水平、就业等多个维度识别和评价贫困（王小林，2014）。
我国的扶贫目标是，到2020年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。基于全面建成小康社会的多维度扶贫目标，黔西南州开发了包括“一看房、二看粮、三看家中装备洋不洋、四看多少存款在银行、五看劳动力强不强、六看家中有没有读书郎”的《贫困农户评估表》。“六看法”包括住房、教育、健康、耐用消费品、生产条件、资产等多个维度21个指标，并给予不同的权重（见表1）。“六看法”既能反映贫困的结果也能衡量贫困的原因；既能反映贫困的临时性也能捕获贫困的长期性。“六看法”是基层干部基于实践对“贫困”的真实客观的认识。这个方法比单纯用人均纯收入更能准确地反映“两不愁、三保障”所确定的贫困内涵。“六看法”也为贫困户退出提出了客观有效的综合评价标准。
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（三）分类精准管理。在建档立卡和“回头看”工作过程中，黔西南州要求“村不落户、户不落人”，开展逐户调查，根据《贫困农户评估表》“六看法”综合得分对农户进行分类精准管理。综合得分50分以下，为政策兜底户（五保户、低保户）；综合得分51—70分，为低保贫困户，即该类贫困户家中虽然有低保人口，但有劳动能力；综合得分71—80分，为一般贫困户；综合得分80分以上，为脱贫户。《贫困农户评估表》和《贫困农户基本情况登记表》全部录入“智慧党建/扶贫云”大数据系统，作为精准扶贫的基础。黔西南州对贫困农户的分类，既有定量标准，又有“六看”的定性标准。事实上，也探索了扶贫和低保对象识别标准和程序的统一。
三、干部驻村入户精准结对
贫困人口的精准识别只是精准扶贫的第一步，识别出来之后由谁来提供帮扶是另一个挑战。当前的农村贫困问题已经远不同于过去，在我国经济快速增长的30多年，有能力的贫困人口大多已经脱贫，剩下的都是“难啃的硬骨头”。这么多年，农村劳动力、资本等生产要素源源不断流向城市和工业部门，贫困农村不仅缺资金、技术，更为重要的是缺乏人才。如果贫困村中只是获得了扶贫项目和资金，没有“致富带头人”，没有引领发展的农村干部，扶贫项目和资金即使瞄准贫困人口，也难以发挥有效作用。黔西南州在国家向贫困村派遣第一书记和实施干部驻村帮扶的制度下，进一步完善帮扶制度，开创了“五人小组”、“常务家长”和“四不工作原则”的干部驻村帮扶制度，以解决好“谁来扶”的问题。
（一）“五人小组”驻村帮扶。黔西南州整合干部驻村帮扶力量，坚持把村级精准扶贫“五人小组”作为完成工作任务的基本有生力量。在每一个贫困村成立由第一书记、村党支部书记、乡镇包村干部、扶贫工作队、致富带头人（农村知识青年）等组成的精准扶贫“五人小组”。全覆盖、全过程落实脱贫攻坚各项工作任务。有的村已扩展为“5+N小组”，把退休返乡干部、民意调查员、致富带头人、寨老等纳入五人小组。
（二）“常务家长”入户帮扶。中央要求每个贫困户都有帮扶责任人，黔西南州在具体落实中更进一步，建立了“常务家长”制度。“常务家长”不止一个人，如兴仁县按照1名国家工作人员、1名村组干部、1名农村信贷员“三合一”的队伍组合。“常务家长”制的核心是他们以“家庭成员”身份与贫困户融为一体，引导贫困群众转变发展观念，帮助引导贫困户记好收入支出账，教育、医疗账，产业发展和就业台账，引导贫困群众开展家庭卫生环境管理、革除陈规陋习。工作职责包括摸清户情、找准致贫原因、监管资金项目、做好脱贫初评。通过申报财政扶贫资金、帮助落实扶贫小额贷款等方式为贫困户发展产业提供资金支持，对项目实施、验收、绩效评价等进行全程监管。绝大部分驻村帮扶人员做到了每天通过“智慧党建/扶贫云”手机APP打卡签到、每天记录上传扶贫工作日志、每月制订计划、季度年度全程总结。
（三）“四不工作原则”强化贫困户脱贫主体责任。为了避免出现“干部干、群众看”的“被帮扶、被脱贫”现象，黔西南州制定了干部驻村帮扶“四不工作原则”，即干部驻村帮扶不设置前提，尊重群众意愿；不附加条件，支持群众实践；不替人当家，保障群众自立；不代人算账，体现群众意愿。“五人小组”、“常务家长”和“四不工作原则”创新了村级扶贫治理模式。
四、多策并举精准帮扶
当找准贫困人口，解决了“扶持谁”的问题；落实了帮扶责任人，解决了“谁来扶”的问题后，还有一个重要问题是“怎么扶”。
（一）精准帮扶。“五人小组”和“常务家长”根据贫困农户的致贫原因、脱贫需求，制定帮扶计划并开展帮扶工作。致贫原因、脱贫需求和帮扶计划三项核心内容，都要求在贫困户家门口挂牌醒目标记，同时要将这些数据上传“智慧党建/扶贫云”，作为干部开展帮扶工作的依据，以及上级对帮扶干部日常工作考评和政策决策的依据。
帮扶工作主要是通过实施脱贫攻坚工程和扶贫专项行动进行，如：易地搬迁、产业发展、生态建设、基础设施、教育医疗、社会保障、技能培训、信贷、电商、旅游、科技、龙头带动等。每家每户的致贫原因和脱贫需求不一样，因而每户的帮扶措施也就不一样。例如，冷洞村新场坝组贫困户黄华林家，4口人，2个劳动力，有1名中职学生。根据他家的情况，制定的帮扶措施包括3项：产业支持、教育扶贫（中职教育）和到户基础设施。
针对精准扶贫中，如何通过产业将贫困户组织起来帮扶，以提高扶贫资金的使用成效，安龙县进行了探索。安龙县栖凤街道者跃村通过食用菌龙头企业带动贫困户脱贫、贫困村脱壳。安龙县将贵州省贫困县摘帽奖励资金1000万元用于食用菌产业园建设标准化种植大棚，大棚所有权归村集体，经营权归贫困户。龙头企业统一提供菌包、技术指导和产品包收；经营大棚的贫困户每个大棚每年向村委会缴纳1000元租金。贫困户对大棚挂牌租赁经营，每户经营2个大棚种植香菇，两年一轮换。脱贫之后，可在园区内自建大棚继续种植。贫困户消洪，40多岁，全家4口人，以前外出打工，因不识字没技术挣不到钱。主要致贫原因为缺技术、缺资金。现在种植香菇，每公斤约10元，两个棚预计今年可收入8—10万元。这样，一户经过两年帮扶，可以彻底跨越贫困门槛，通过积累的资金和技术，可以走上自力更生的道路。这种尝试，也使多年“空壳”的集体经济有了收入来源。
（二）帮扶考评。“怎么扶”的关键之一是“五人小组”、“常务家长”这支队伍是否能够积极有效地工作，是否能够与贫困户形成有效的合力，因此过程管理和考评就至关重要。黔西南州对“五人小组”实施目标任务、岗位管理、激励保障、约束惩戒“四位一体”脱贫攻坚干部管理。“五人小组”每天要通过“智慧党建/扶贫云”智能手机平台打卡并登记工作任务。上级部门每天可以通过“智慧党建/扶贫云”分析评估每个干部的工作绩效，发现不能完成任务的，及时把干部召回。对被召回的干部分别采取集中教育、跟踪考察、转岗、待岗、组织处理等方式进行管理，让能者上、平者让、庸者下。对干部的考评坚持日常台账、月度考评、季度约谈、年度考核全过程考评。通过党建与扶贫相结合全过程督查、监督、考评和奖惩机制，使干部把工作重心真正下沉到贫困户、贫困村。如，兴仁县2014—2015年共召回干部361名。
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五、结论与讨论
黔西南州精准扶贫的这些实践，在以下几个方面具有重要政策价值：
（一）多维度识别和评价贫困。通过“六看法”对贫困农户进行综合评价和分类管理，既具实践应用价值，也具有理论价值。“贫困”既包括收入不足引起的“贫”，也包括教育、卫生、居住环境、自然条件、基础设施等带来的“困”。应该说，“六看法”从基层实践中丰富了对贫困内涵的认识。这与《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》以及《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》中确定的“两不愁、三保障”扶贫目标是一致的。
（二）党建与扶贫的紧密结合。消除贫困，改善民生，实现共同富裕是社会主义制度的本质要求。“五人小组”和“常务家长”的干部驻村入户帮扶制度，创新了贫困村庄的治理模式，既让贫困群众切实感受到党和政府的温暖，也切切实实为贫困村庄和家庭注入了一支新的发展力量。这种干部驻村帮扶模式探索了一些行之有效的经验。特别是“干部召回”机制，解决了干部在精准扶贫新常态下“不会为”、“不作为”的问题。
（三）大数据在农村治理中的积极作用。黔西南州建立的“智慧党建/扶贫云”大数据平台，将党建、30多个部门的民生数据与扶贫对象建档立卡数据进行了初步整合，终端到村，信息到人，适时跟踪，及时调度，网络显示，挂图作战。这个系统不仅成为干部管理的大数据平台，更为重要的是通过大数据，将干部管理、精准扶贫、民生建设与农村治理紧密地结合在一起，开启了大数据时代农村特别是贫困村庄治理的新模式。
参考文献
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（作者为北京大学经济与人类发展中心研究员）
责任编辑：宗宇翔