精准扶贫社会保障

精准扶贫社会保障（共8篇）

精准扶贫社会保障 篇1

精准扶贫社会实践报告篇二

20XX年7月24日，我们开始了为时一周的以“情牵脱贫攻坚”为主题的实践活动。本次实践活动的目的有两大点：一、全市的精准扶贫档案更加完备、脱贫攻坚作战图更加精准、精准帮扶工作更加有效；二、高校学生的身体素质、实践能力、能树立吃苦精神、道德修养得到提高。

每一天都是元气满满的开始工作，刚开始将每位精准扶贫对象的档案资料认真梳理了一遍，并且将每一处应该修改的地方都记录下来，对本村35户精准扶贫对象的情况有了大概的了解，所以对接下来的走访工作做了铺垫，我们对待事情本着具体情况具体分析的原则进行；一丝不苟的完成每一项任务。

在走访过程中，从村民的口中了解到贫困户家中普遍存在的问题：一、由于身体健康问题导致家中劳动力丧失或缺乏，致使无经济来源，又由于医药费负担非常重，家庭承担不起，导致贫困程日渐加深；二、子女的教育费用，让本就贫困的家庭在经济上雪上加霜；三、无技术所导致的无业游民的状态没有足够的经济来源，从而无法支撑家庭的正常运转，入不敷出，越来越贫困。

认识到了贫困户贫困的根本原因，才能开始对症下药，然后药到病除。近年来国家对扶贫工作高度重视，已经展开了“精准扶贫”项目，根据帮扶贫困家庭的具体情况进行针对性的帮扶，同时结合上级领导的扶贫工作指示要点，从“产业扶贫”、“就业扶贫”、“安居扶贫”、“教育扶贫”、“健康扶贫”、“兜底扶贫”“易地搬迁扶贫”“生态扶贫”这些扶贫政策进行贫困帮扶。

（一）建档立卡：村委针对每一户贫困户建立“一户一档”资料，并且每一户都设立一位帮扶人进行一对一帮扶，帮扶对象在任何时候有任何困难都可以与之联系，联系人详细的解答问题，及时的为贫困户宣讲扶贫政策，为贫困户制定唯一的脱贫计划和方案，为贫困户争取贫困救济金。

（二）产业帮扶：根据当地的实际情况进行安排发展种植业或者养殖业等产业。

（三）就业扶贫：工作介绍，介绍贫困户到当地的生产厂工作或者其它合适该贫困户的工作，因人而异。

（四）而“安居扶贫”，顾名思义就是住房问题，对村中每户进行危房改造的贫困户给予补贴，而我们村的贫困户住房问题解决了，扶贫工作等于成功了一半。

（五）教育扶贫：在农村其中非常重要的事情就是孩子的教育，村委对此异常重视，对贫困户中上学的孩子在教育上给予了最大的帮助，其中“雨露计划”政策为贫困户孩子的教育提供了最大的保障。

（六）“健康扶贫”也实施到每家每户，村委定期上门慰问贫困户的身体状况，对兜底保障户给予经济补贴，人民的生活状态时时刻刻在村委的掌控之下，坚持精准扶贫，同步全面小康。

将政策宣传到每家每户，发放一本口袋书方便大家理解每一项政策的具体内容；让每一位贫困户对脱贫致富充满信心是同步全面小康道路上极其重要的一个环节，物质上的贫困不可怕，因为物质贫困可以解决，但是精神的贫困才是最可怕的；精神的贫困不解决，一辈子都解决不了物质的贫困。一分耕耘一分收获，只要肯努力，踏踏实实的在国家和社会的帮扶下一步一步脱贫致富。本村农业生产基础薄弱，产业机构单一，科技含量低，仅靠花炮产业支撑经济，农村经济收入主要靠打临时工和外出务工。有个不太稳重的建议就是：本村发展种植业和畜牧业；全力发展产业基地建设工作，协助做好土地流转、种植业结构调整、劳动力技能培训等工作，帮助群众找准最适宜、效果最好、收益最高的富民产业。村委会可以招商引资，让本村的劳动力有所用途，从而带动本村经济的发展，提高经济发展水平，更是响应了国家的号召，让渠城村成为小康村。

村民对精准扶贫工作的支持及与村委的交流必不可少，村委通过对民意的调查，才能更好地实施下一步贫困户脱贫措施，只有找准为题，找到问题才能精准打贫困“七寸”。从而可以做到经济快速发展，产业结构不断优化；农业经济稳步发展，新农村建设全面推进；人民生活水平明显提高。此外，社会保障工作不断得到加强，人口与计划

生育工作成效显著，教育事业欣欣向荣，卫生医疗条件显著改善，文化体育事业不断发展，生态建设和环境保护工作不断加强。我们渠成人靠自己勤劳的双手开创出一个美好的新生活。

作为一名大学生，这是我进入大学后的第一个社会实践活动，也是我第一次真正地进入社会；第一次体会到社会上每一个身份有每一个身份的闪光点。总之，参加这次社会实践活动让我体会了很多，深深感受到家乡发展的变化以及人们生活状态，更感受到了国家政策的优惠对家乡发展提供良好基础。对于自身，不仅丰富了阅历，增加了经验，还有利于我们树立自己正确的人生观和价值观。坚信朝阳的美好前途指日可待。

精准扶贫社会保障 篇2

党的十八大报告首次提出“全面建成小康社会”, 这意味着在2020年以前, 我们要确保全国7000多万人如期脱贫。改革开放以来, 我国的扶贫事业得到了快速发展, 但是随着扶贫工作的深入, 遇到的困难也比以往更为艰巨。我们的扶贫投入力道逐步加大, 但是我们的扶贫效率以及扶贫质量还存在一定的问题。以往的粗放型扶贫已经不能满足社会发展的需要, 针对该情况, 习近平主席在2013年首次提出了“精准扶贫”的思想。

目前学界对精准扶贫学界尚没有统一的定义, 本文采取马尚云学者的定义“所谓精准扶贫, 就是通过‘三位一体’ (政府、市场、社会) 大扶贫格局的运行, 最大限度第动员全社会的各类资源, 其中重点是运用专项扶贫政策措施, 实现对贫困人口的精确性识别、针对性扶持、动态化管理、精确性考评, 真正做到‘真扶贫、扶真贫’。”

精准扶贫包含几个内容:精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核。云南省是经济欠发达省份, 据《中国扶贫》显示2013年, 云南省贫困人口为661万人, 贫困发生率为17.8%, 贫困发生率在全国排名第五, 贫困人口数排名第二。精准扶贫需要政府、市场、社会三方的共同努力。云南被称之为是非营利组织的发展摇篮, 据云南省民政厅2014年统计在滇备案的境外组织有38所。政府与社会组织在扶贫方面的合作比较成熟。根据以上多种因素考虑, 选择云南省作为调研地点具有一定的代表性。

目前学者关于精准扶贫方面的研究还比较少, 主要从以下几个方面进行研究。首先是对我国农村贫困治理体系的演进的分析, 随着经济社会发展和减贫形势变化, 农村贫困治理体系结构先后呈现出农村经济体制改革为主、贫困县瞄准为重点、贫困村瞄准为重点等阶段性演进特点 (黄承伟, 2015) 。二是对原有的粗放型扶贫方式的反思, 提倡扶贫对象的瞄准应该从单维瞄准嬗变为多维标准, 认为在瞄准的维度层面, 应该将主体、目标和程序等众多要素进行瞄准 (吴雄周, 2015;) 。二是对现在实行的精准扶贫所面临的现实挑战, 主要有瞄准目标偏离, 精英捕获现象, 行政成本、社会成本投入大, 贫困户参与不足, 帮扶政策缺乏差异性和灵活性不足等问题 (左亭, 2015;葛志军, 2015) 。三是分析了出现上述问题的原因, 主要从贫困户参与意识淡薄、贫困原因差异性大、管理主体协同性不足等方面进行了分析 (吴雄周, 2015) 。针对以上问题, 学者提出了以下建议尽快开展贫困普查、实施分类管理、处理好上下级扶贫部门的责权、事权关系以及平衡好政府的严谨性和灵活性 (邓维杰, 2014;葛志军, 2015) 。同时也有学者对扶贫瞄准方法的国际研究成果进行了梳理以及总结, 分析了四个目前国际上主要使用的贫困个体的贫困瞄准方法的优缺点 (罗江月, 2014) 。

就目前文献来看, 学者们主要从政府角度进行分析, 但是正如前文所言精准扶贫需要政府、社会、市场三个主体共同努力, 因此, 本文通过调研境外M组织驻滇办事处对贫困户的识别与帮扶过程, 试图从社会组织的角度进行分析, 主要分析为什么我们需要社会组织与政府一起协同参与扶贫工作以及社会组织是如何对贫困对象进行精准识别的。

2 研究对象

本文选择的研究对象是境外非营利组织M驻滇办事处。M组织是在港注册的非宗教、以义工为主导, 主要从事教育扶贫事业的国际非政府组织。M组织内部机构设有会员大会、义务董事局、义务执行委员会等, 是一家以会员制为主的慈善机构。其中, 云南项目办事处隶属于义务执行委员会, 有9名工作人员, 据了解, 云南办事处是M组织在大陆唯一的一个办事处, 大陆所有项目的前期考察、审核, 中期执行, 后期监督都由云南办事处的工作人员完成。其教育扶贫事业主要包括三个部分, 分别是学生资助 (主要资助高中生以及大学生、同时也有爱心冬衣等其他项目) 、希望小学建设和特殊教育师资培训。本文主要调研的范围是大学生资助这一部分。

在对M机构所进行的实地调查中, 主要运用访谈法和文献调查法, 接触与M组织有关人员, 主要涉及M组织工作人员、受助对象 (学生) 、受助社区居民、捐款人。以期了解更为详细、全面的信息。

3 管理主体协同的现实基础

3.1 精准扶贫“脱靶”现象

精准识别是精准扶贫的基础, 我国目前的扶贫治理结构是以贫困村为瞄准重点的开发式扶贫, 在贫困户识别上以农户收入为基本依据, 综合考虑住房、教育、健康等情况, 通过农户申请、民主评议、公示公告和逐级审核的方式整户识别。但是由于农民流动性较强、地方精英捕获、贫困户参与积极性不高等问题, 会出现弃真型误差和存伪型误差。这两类误差分别指符合条件的目标群体没有全部受益以及不符合条件的人享受到了社会政策。

云南省贫困发生率为17.8%, 贫困人数为661万人, 大部分贫困户居住在远离乡政府的穷乡僻壤, 调查难度大, 人口基数多, 为贫困户建立准确完整的档案难度较大。“脱靶”现象发生的可能性大大提高。

此外, 我国目前主要实施“两项制度衔接”模式, 规定衔接对象要以县为单位实行“规模控制”, 贫困人口规模是基于省级扶贫单位部门测算结果自上而下分配的。在这种格局下, 各地获得的贫困村与贫困户指标未必与实际的贫困人口规模一致, 在这种情况下就会出现指标溢出或不足的现象。对于遗漏的未帮扶到的贫困户, 可以由社会组织进行添补。

3.2 转变政府职能的需要

相比以往的粗放型扶贫, 精准扶贫也意味着需要投入更多的人力、物力, 这无疑会加重政府的行政成本, 后期的资金以及项目的监管同样需要人力的投入, 如果再设立单独部门进行管理, 这与我们精简政府办事人员的理念不符。2007年, 党的十七大报告提出要建立“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的管理新格局, 这意味着政府的部分职能要逐步下放给社会, 在精简政府部门的同时可以激发社会活力, 充分发挥市场的优势, 盘活社会资源, 增强公民的主人公意识。扶贫事业就是一项需要多方共同努力才能得到良好效果的大工程。尤其是在2020年全面建成小康社会, 政府职能转型这样的新形势下, 社会组织的参与是必不可少的。

3.3 对政府资助的补充

2007年5月国务院发布了《关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》, 以解决贫困大学生因经济原因无法接受教育的问题, 学费和住宿费方面, 主要以助学贷款为主, 以国家励志奖学金等为辅;生活费问题, 主要以国家助学金为主, 以勤工助学等为辅。贫困大学生的学费可以依靠助学金来解决, 但是由于助学金、励志奖是在该生进入大学一段时间后才进行发放, 贫困生的生活费就显得捉襟见肘了。同时, 资助的名额也有一定的限制, 比如国家助学金的比例是占在校生的20%, 国家励志奖的比例是3%, 资助名额的比例已经被限定, 但是每一个学校自身的情况是不同的, “一刀割”的做法可能会导致名额的溢出或是不足, 部分贫困生可能因此没有得到相应的资助。在这样的背景下, 来自社会的资助就显得尤为重要了。

4 教育扶贫对象瞄准路径

M组织资助贫困大学生主要来自以下几个地区, 分别是贵州三都水族自治县、贵州凉山彝族自治州布拖县、甘肃庆阳市环县、云南省临沧市、云南省昭通市。常年资助地为云南省临沧市和昭通市。对于县、市的筛选, M组织主要有以下考虑, 一是该县、市是否有贫困户需要资助, 判断该地是否需要资助除了当地团委向其寻求帮助以外, M组织还会派工作人员亲自到该地进行调研进行评估。二是考虑到是否好进入, 以及与当地政府协同是否有效的问题, M组织作为境外非营利组织参与云南教育扶贫事业, 需要当地团委以及青基会的支持, 如果双方配合不当, 资助的效果也会大打折扣。因此, M组织选择的资助地点大多是已和当地团委建立了长期合作关系的县市。

在名额分配方面, 一个县 (区) 大约有三到四个名额, 主要考虑三个因素, 分别是:当地的总人口数、人均GDP、贫困人口数。考虑这三个因素主要是考虑到公平性, 比如镇雄县一县有人口152万人, 是云南省人数最多的县, 人数是临沧市的一半, 如果只将人口作为唯一的参考标准, 那么资助名额的分配就会向人口大县倾斜, 可能会造成资源的浪费。

在选择具体的资助对象方面, M组织有一套标准, 除考虑家庭年收入以外, 还会考虑到家中是否有人患病, 是否单亲家庭等情况。M组织将名额确定好之后, 分配给当地团委, 由当地团委或者学校进行选拔和推荐, 并附上贫困证明。之后工作人员会进行家访调查, 以确定该生真的符合资助标准再进行资助。

通过考察M组织的资助对象的瞄准过程, 不难发现精细化是其最大的特征。对于每一个受助对象都进行上门家访, 使得精准识别几乎不会脱靶, 但是这无疑需要投入巨大的人力成本, 这也是精准扶贫面临的挑战之一, 如果全部工作由政府负责, 那么扶贫的绩效将打上一个折扣。无论如何, 我们都希望将资助金额尽可能多的用在受助者身上, 而非是纠缠于行政费用。因此, 与社会组织协同是一个很好的解决方法。M组织识别资助对象的过程就可以体现出社会与政府良好的互动, 由政府提供名单, 由社会组织的工作人员进行核实。这样可以节省一定的行政成本, 同时, 资助的过程也受到了多方的监督, 可以从另一个层面保障资金能够送到受助者手中。

参考文献

[1]邓维杰.精准扶贫的难点、对策与路径选择[J].农村经济, 2014 (6) .

[2]葛志军, 邢成举.精准扶贫:内涵、实践困境及其原因阐释——基于宁夏银川两个村庄的调查[J].贵州社会科学, 2015 (5) .

[3]黄承伟, 覃志敏.我国农村贫困治理体系演进与精准扶贫[J].开发研究, 2015 (2) .

[4]刘胜林, 王雨林.基于文献研究法的精准扶贫综述[J].江西农业学报, 2015, 27 (12) .

[5]罗江月, 唐丽霞.扶贫瞄准方法与反思的国际研究成果[J].中国农业大学学报:社会科学版, 2014, 31 (4) .

[6]吴雄周, 丁建军.精准扶贫:单维瞄准向多维瞄准的嬗变——兼析湘西州十八洞村扶贫调查[J].湖南社会科学, 2015 (6) .

[7]余秀兰.60年的探索:建国以来我国大学生资助政策探析[J].北京大学教育评论, 2010, 08 (1) :151-163.

社会保障精准扶贫工作措施探析 篇3

【关键词】社会保障；精准扶贫；措施

社会保障扶贫是打赢脱贫攻坚战的重要内容，对促进贫困人口持续增收、稳定脱贫具有重要意义。社保部门应全面贯彻落实中央扶贫部署，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，在精准识别的基础上，对农村贫困人口实施积极的就业政策，健全公平可持续的社会保障体系，实现农村贫困人口有工作、有收入、有保障、有奔头。

一、实施积极有效的就业和创业扶贫行动

一是精准识别，分类帮扶实施就业。人力资源和社会保障部门要会同扶贫办组织基层乡镇对农村贫困人口逐一调查摸底，开展农村贫困人口基本情况、就业需求、创业意向、培训意愿、社会保障状况、帮扶措施的调查和登记，统一建立农村贫困人口就业与社会保障情况精准识别卡，实行一人一策、分类帮扶，促进农村贫困人口就业脱贫。对有劳动能力、就业愿望且无业的劳动年龄农村贫困人口，纳入失业登记范围，认定为就业困难人员，按规定享受相关就业创业政策。

二是多方开发扶贫就业项目妥善做好扶贫就业。鼓励企业、村集体经济组织和创业带头人开发引进扶贫就业项目，组织农村贫困人口集中起来就业，或从事农产品加工、手工工艺等居家式分散加工业务。有条件的要鼓励企业利用镇、村集体闲置土地、房屋创办“扶贫车间”，组织农村贫困人口从事适合的生产活动或来料加工业务，并由当地政府给予奖补。对扶贫就业项目、扶贫车间招用的农村贫困人口符合用人单位吸纳就业政策的，可按规定享受社会保险补贴。组织开展多形式的“送岗进村”、“送岗入户”结对帮扶活动，定向开展就业扶贫，强化贫困村、劳务中介机构、用工单位、公共就业服务机构多方协作，促进农村贫困人口转移就业。

三是定向开发扶贫公益岗位，妥善安置农村贫困人口就业困难人员。结合卫生保洁、公路养护、林木管理、治安巡逻等社会管理和公共服务需求，定向开放扶贫公益岗位。对从事全日制扶贫公益岗位的劳动年龄农村贫困人口，给予适当的岗位补贴。对超出法定年龄的农村贫困人口，可适当开发一定数量的辅助性扶贫岗位，并对从事相应劳作、劳务的人员，给予一定补贴。

四是采取多种措施积极引导、扶持贫困人口进行创业。对从事个体经营、创办企业的，给予一次性创业补贴和市财政奖补。对有返乡创业意愿的农村贫困人口，由当地社会保障部门协调提供经营场所、技术指导、创业孵化、创业培训、创业服务等支持，并对场地租赁、物业管理、网络宽带等费用予以减免或补助；支持农村贫困人口网上创业，搭建“互联网+农业”网上平台，拓宽农村贫困人口自产产品的外销途径。对农村贫困人口网上创业，经工商税务登记注册并正常经营的，给予创业补贴、创业担保贷款及贴息政策；组织创业专家开展专题讲座和一对一創业指导服务，委托相应的培训机构、民间艺人或技能工匠对有培训意愿的贫困人口开展实用技能培训。大力开展电子商务培训，提升电商创业能力；鼓励“技能培训田间课堂”、“技能培训大篷车下乡”等“短平快”的培训形式；以及吸引高校毕业生投身扶贫工作、政府征集基层服务岗位优先吸纳贫困家庭高校毕业生、大力支持扶贫地区乡村教师人才队伍建设等等创业扶贫措施。

二、通过各项社会保险政策落实扶贫措施

一是落实全民参保登记计划，使贫困人口应保尽保。通过对公安、社保、民政数据库的比对，按辖区确定全民参保登记入户调查对象名单，社会保险经办人员逐一入户进行参保登记，并将采集到的信息录入社保系统。通过全民参保登记行动将农村贫困人口全部纳入社会保险保障体系，做到社会保险全覆盖。通过转移支付，直接增加财政投入或社保支出，对贫困人口给予缴费补贴。如对贫困人口参加居民基本养老保险可以选择最低每人每年100元的标准缴费，其个人缴费部分由地方政府按照每人每年100元的标准给予补贴。落实养老保险待遇的领取，对贫困人口中的重度残疾人由政府给予缴费补贴等政策。

二是提高农村贫困人口养老保障水平。对符合条件的参保人员按时足额支付居民养老保险待遇，根据国家、省级规定和地区经济发展状况，适时调整城乡居民养老保险基础养老金标准。

三是提高农村贫困人口医疗保障水平。对符合条件的农村贫困人口参加居民社会医疗保险个人缴费部分，由财政给予全额补贴；大病保险起付标准减半，医疗费用支付比例提高5%；将符合条件的农村贫困人口纳入大病医疗救助特药特材救助范围，大额救助不设起付线等。

四是做好农村贫困人口社会保险转移工作。做好异地搬迁农村贫困人口居民养老保险关系转移接续工作，确保异地农村贫困人口在原 参保地的参保年限累计计算；做好城乡养老保险转移接续，促进农村贫困人口劳动力合理流动，保障农村贫困人口的社会保障权益。

三、思想重视、机制健全，形成扶贫合力

一要把脱贫攻坚作为重大政治任务。省、市、县、街道（镇）各级政府要加强组织领导，分级负责，层层推进，抓好落实。要明确脱贫任务，签订责任书，压实脱贫责任。

二要建立健全宣传引导机制。把握正确的舆论导向，创新宣传手段和方式，在用好传统媒体的同时，加强新媒体的开发运用，善于借助专业力量，形成宣传合力，使社保扶贫行动深入人心。

三要加大财政投入和统筹使用力度，推广政府与社会资本合作、政府购买服务等模式，积极引入社会公益基金、天使投资引导基金等弥补扶贫资金不足。

四要健全督导问责机制，科学制定就业与社会保障精准扶贫督导考核办法。要实行月调度、季通报、半年督导、年终考核。建立定期联合督导制度，对落实不力的要提出责任追究建议，要建立约谈制度；建立重大事件的处置反馈制度，及时发现处置扶贫工作中的群体事件和突发事件，提高扶贫工作的应急水平；建立扶贫工作中第三方评估制度，委托第三方组织机构对扶贫绩效进行定期评估，对弄虚作假搞“数字脱贫”的，要严肃追究，坚决杜绝。

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精准扶贫社会保障 篇4

一、基本情况 _村委共_个自然村，__户，__人。乡、村、组三级联动，严格按照“三审两公示一公告”全部录入扶贫对象建档立卡信息采集系统。

二、工作措施 (一)健全组织，精心组织。

一是组建机构。乡政府高度重视，及时调整充实了以乡委书记_任组长，班子成员、各相关部门为成员单位的_乡精准扶贫建档立卡工作领导小组。领导小组下设办公室在扶贫办，由扶贫办主任负责贫困人口精准识别、建档立卡、动态管理及今后的精准扶贫精准管理的领导、组织、协调、检查、督查等工作，村(社区)党组织书记为第一责任人，驻村干部为具体责任人，切实做好入户调查，表册填报，结对帮扶、政策解释、矛盾化解，夯实基础，助推发展等工作。二是制定方案。按照上级要求，结合_村本地实际，广泛征求党政机关，村组和社会各方面的意见建议，最后经乡领导小组认真研究制定了《_乡精准扶贫建档立卡工作实施方案》。三是精心部署。乡领导、各村委支书、主任召开了精准扶贫工作再动员再部署再落实会议，全乡上下达成了共识，统一了思想，理清了思路，明确了责任。四是认真培训。方案印发，规模控制后，我村支书主任与各村委支书、主任、扶贫办干部及各驻村工作组组长参加了精准扶贫建档立卡工作培训会，会上传达学习了中央和省、市、县对开展精准扶贫建档立卡工作的指示和要求，并对实施方案进行了认真的讲解和说明，统一了思想，明确了职责，细化了程序。对“三审两公示一公告”识别程序，对入户调查登记表的填写，特别是针对识别过程中需要注意的事项以及登记表名词解释进行了深入细致的培训，让每一名干部把政策吃准、吃透，吃深，提升了工作质量和水平。

(二)广泛动员，营造氛围。

为了扎实做好贫困户识别工作，宣传精准扶贫建档立卡的相关政策。宣传建档立卡政策规定，把政策讲清、把程序讲透，把要求讲明，做到“家喻户晓、人人皆知”，限度的满足了广大群众的知情权和参与权，调动了广大党员干部群众的参与热情，营造了良好的工作氛围。同时，在民主评议开始前，各村将申请表发放到每一户群众手中，重点告知申请条件和程序，通知召开群众会的时间和地点，召开群众会时，我村干部反复宣讲相关政策。

(三)试点先行，创新机制。

按照省办确定的“农户自愿申请——村民小组民主评议——村委会和驻村工作组审查公示——乡镇(街道)审核公示——县政府审定公告”5个步骤进行，我村干部与全乡各驻村干部、各村党组织书记和主任到现场观摩，并提出意见和建议，进一步完善了识别程序和步骤。民主评议会按照“宣传政策——解释评议办法——通过评议办法——贫困申请户发言(自诉贫困原因)——群众投票——监票、计票——当场公布票数”的程序进行，最后根据群众投票结果，按得票多少的顺序，结合控制规模，确定建档立卡的贫困户。我村严格按照“三审两公示一公告”的要求，结合规模控制全面完成了贫困村识别和贫困户识别。

(四)严格程序、化解矛盾 我村严格按照省、市、县、乡要求，坚持公正、公开、公平的原则，严格工作流程，认真完成了精准扶贫建档立卡工作。同时，对因个别家族势力明显或其他原因选出的不符合条件的农户，驻村工作组深入群众，进行调查核实，坚决取缔;对民主评议结果持有异议的个别群众，负责做好调查核实和解释工作;对弄虚作假、优亲厚友等侵害群众利益的违纪违规行为，严肃查处并全县通报。由于政策宣传到位、程序执行严格、群众工作做细，杜绝了以权谋私、优亲厚友行为的发生。整个过程中，县领导小组办公室未收到一起精准扶贫建档立卡工作的上访或信访。

(五)抢抓时间，录入微机。

参加完“全国扶贫对象建档立卡信息采集系统”录入培训会后，我村高度重视信息录入工作，一是及时召集_村挂村干部召开了信息录入工作培训会，并有针对性的对系统录入容易出现的错误和问题，需要注意的事项进行了培训。二是要求“两有三强”(有良好的工作作风，有吃苦耐劳的精神，工作能力强、协调能力强、服务意识强)的干部专门从事录入工作。三是在信息录入改为网上更新后及时通知扶贫站干部蹲点县办修改更新，利用中午和晚上系统空闲时间加班录入。在有限的时间内，化的更新了_村贫困户信息数据，较好的完成了我县贫困户的信息录入，确保了贫困户信息的正确率和完整率。

三、存在的困难和下步工作打算 我村精准扶贫建档立卡工作虽然取得了一定的成效，但也还面临一些较为突出的困难和问题，主要表现在：一是我村现有贫困人口基础设施落后，产业结构单一，交通条件恶劣，是扶贫攻坚的硬骨头。县、乡两级财政困难，又无村级集体经济，导致部分边远山区基础设施建设几乎是空白，从而造成了越贫穷，越落后的现状;二是在精准扶贫建档立卡工作中，外出务工人员流动性太多，经常失联无法核定其务工生活情况;受农村低保的影响，被调查农户也存在瞒报收入的现象;同时，由于部分贫困户因自身懒惰导致贫困，其他因病因灾致贫群众意见较大;三是受规模控制的限制，非贫困村的贫困人口不能实现全覆盖;同时，低保人口在个别村多于贫困人口;四是由于发改、住建、农业等干部职工较多的部门帮扶公路沿线的非贫困村，残联、妇联、科协等干部职工较少的单位帮扶两山偏远的贫困村，但贫困村的贫困户又远远多于非贫困村，导致无法达到“一帮一”结对帮扶的要求。

下步，我们将在继续完善精准扶贫建档立卡工作的基础上，认真做好结对帮扶，制订帮扶措施，探索建立扶贫信息化系统。一是及时调整贫困村的联建部门，按照大单位大部门帮扶贫困村，小单位小部门帮扶非贫困村的方式，结合识别出的贫困户情况按照县级干部“一帮六”，科级干部“一帮五”，股级干部“一帮四”，一般干部“一帮三”的方式明确结对帮扶干部;二是严格按照“六个到村到户”的要求认真制定完善贫困村脱贫计划，结合新一轮扶贫工作规划，科学制定各贫困村的帮扶规划，特别是要做好做细做实精准扶贫试点村的发展规划。

总结二 为了进一步加大教育扶贫工作力度，认真贯彻有关扶贫工作要求，_学校多举措深入推进教育精准扶贫工作。现总结如下：

一是加强领导，精心组织。学校成立了由校长负总责，各室组具体落实的教育扶贫工作领导小组，实施“一生一责任人”的帮扶机制;加大了教育扶贫攻坚落实力度，确保教育扶贫经费、物资及人力发挥最大效应。

二是明确责任，狠抓落实。学校制定教育扶贫督导考核制度，强化责任意识，建立责任追究制度，逐级落实责任，确保各项任务落到实处。对每个贫困户实行定人、定责、定时开展结对帮扶，定期上门或电话走访结对帮扶贫困家庭，确保帮扶工作落实到位。

三是广泛宣传，营造氛围。学校持续通过主题班会、黑板报、学生会、家长会等多种途径集中宣传教育扶贫政策，让每个贫困户、贫困生了解帮扶政策，掌握帮扶措施。对即将毕业的贫困生，努力做好与高一级学校的贫困生信息对接工作，确保他们在新的学习环境中能够继续享受到国家扶贫政策的温暖。

四是规范管理，加强监督。坚持公平、公正、公开的原则，阳光操作，将扶贫帮困款物及时精准地发放到困难学生家长手中去，保证资金落实到位。

扶贫工作任重而道远，_学校力求在各级部门的领导下，在全体师生的共同努力下，将精准教育扶贫这项工作做得更完善，让每一位同学都能感受集体的温暖，社会的关爱。

总结三 根据省委、市委、县委农村工作会议暨全省、全市、全县扶贫开发工作会议部署，我镇按照精准扶贫建档立卡和六个到村到户的要求，严格按照规定步骤和时间节点开展工作。

一、落实工作保障、广泛宣传动员 县六个到村到户精准帮扶工作会议后，我镇立即组织召开了党政联席会，研究成立了相关工作领导小组和督查组，建立了独立办公室，明确2名业务人员到办公室工作。充分利用干部职工会，党员说事会、小组长会等平台，对精准扶贫建档立卡、六个到村到户、四个一工作法和市委胡吉宏书记到海雀的4篇调研报告等进行了学习传达。同时，通过召开群众会、驻村干部走村串户、镇工作信息平台、党务村务公开栏、《林泉之窗》期刊等方式在群众中进行广泛宣传。为了加强学习力度，我镇专门将精准扶贫四个一工作法、六个到村到户好和海雀精准扶贫十子歌等宣传资料印发各领导班子成员、驻村干部、村干部等进行学习，同时组织群众自编自演精准扶贫十子歌、快板表演等。强化了宣传力度，调动了广大干部工作积极性，激发了贫困群众脱贫致富的强烈愿望。

二、当前各项工作开展情况 1、建档立卡工作。严格按照规模分解、初选对象、公示公告、结对帮扶、制定计划、填写手册、数据录入、联网运行、数据更新等九个步骤，按照相应的时间节点，完成1330户5091人和8个贫困村识别的建档立卡工作。

2、结对帮扶到村到户。按照六个到村到户精准帮扶要求，结合党的群众路线教育实践活动和基层组织服务体系建设工作，在县派4个县直单位帮扶我镇的基础上，结合全镇及各村综合条件等情况，从镇属各单位、各村(社区)选派干部、村干部、党员、致富带头人等一共282名帮扶人员，各村建立了一支由驻村组长为组长、县帮扶单位干部、驻村干部、村干部、村里致富能人为成员的15个扶贫工作队，结对帮扶326户1250人的贫困户，要求每个帮扶责任人每周至少到村到户1次，认真摸清帮扶贫困户基本情况，找准帮扶办法，制定帮扶脱贫计划，按照不脱贫不收队的工作要求进行帮扶。通过扶贫工作队进行实地调研、进村入户走访、分析致贫原因并找准帮扶突破口，结合实际认真制定出了林泉镇和15个村(社区)的1+7工作方案，并具有可操作性。

3、产业扶持到村到户。在稳定粮烟的基础上，按照一村一策的产业扶持办法，通过能人引领、合作社示范，建立了清塘村575亩烤烟东部试验站，林泉镇惠鑫农民专业合作社1000亩中药材种植基地，林泉社区、增坪村、山海村共300亩核桃基地，新水村500亩蔬菜基地，周寨村、营脚村共1000亩的大葱基地。通过土地流转，协调贫困户到基地打工提高收入。目前，共流转土地3975亩，群众在基地务工收入共240余万元。通过县122工程的实施，目前正在实施清塘村林下养殖黑土鸡6000羽，共覆盖贫困户30户和困难农户60户，周寨村王沟养羊项目500只，覆盖贫困户25户。林泉镇新水村2013年脱毒马铃薯优质薯种植项目已完成竣工验收，覆盖农户265户，可使农民增加收入30万元。

4、教育培训到村到户。县农业广播电视学校到营脚、增坪等村组织农民培训2期1289人，职业院校到新水村举办培训班1期60人，农民讲师培训10次600余人，计划输送60人到职中学习培训。

精准扶贫社会保障 篇5

良好的开端

烟雨蒙蒙中来到气候宜人、山清水秀的------------，美美地感受到了它的清凉和友好。适逢高压注射器正在如火如荼地安装和调试，全院上下对即将开展的增强扫描和血管CTA业务寄予厚望，在这股无形的压力的推动下，全科同事潜心学习，勇于实践，在调试完成的第一周，也是我在县医院工作的第一周里就完成了头颈部、胸腹部大血管CTA、腹部动态增强扫描、泌尿系统三维重建的CTU检查，虽然在操作中也出现了参数设定欠佳，患者高龄配合不佳等问题，但万事开头难，我们总算是在从“无”到“有”的道路上迈出了坚实的第一步，这种实践才是走向完美的唯一通路。之后的两周内，除了调整、巩固已熟悉的扫描方案外，我们又一起完成了胸部增强扫描及肺动脉CTA检查，至此，基于机器型号所能完成的常见检查我们都已完成实践，并且针对当地患者老龄化突出、肺癌发病率高等特点做出了个体化参数调整。有了血管CTA和增强扫描这样的“眼睛”，就可以帮助临床医生有效检出“主动脉夹层”“肺动脉栓塞”等急症杀手，也可以更有效地帮助医生进行鉴别诊断，让后续的治疗方案更加有的放矢，放射科全科上下浅尝着令人愉悦的成就感。

做你的眼睛

放射科的主要职责是帮助医患做出正确的术前诊断或者疗效评价，是临床医生的“透视眼”。然而在实际工作中，这只眼睛却常常被临床医生忽视，主要原因有以下几点:1、对CT的临床应用不了解，不知道该怎么用它;2、认为看病就是对症治疗，并不追求探寻病因;认为把钱用来买药才是“好钢用在刀刃上”，影像学检查是在花“冤枉钱”!这些对新技术的无视及错误的理念将会导致更多的不合理用药和更大的医疗风险，因为诊断尚无明确，治疗何谈方向。我们在帮扶期间组织了多次科普、专业讲座来帮助临床医生了解放射科的新业务、新功能，提升大家善用放射科这双“慧眼”的能力，努力向精准治疗靠近。相信通过不懈的帮扶与自身的努力，------------县医院放射科会成为全院信赖的“放射之眼”，为患者健康也为安全行医保驾护航。

团队的力量

作为------------帮扶分队第二组成员之一，我特别荣幸和来自我院心内科、呼吸科、脑外科、中医科的同事们成为队友，尽管我们在------------医院这个拥有六千多名员工的“大医院”里并不相识，但在------------却结下了深厚的情谊。四周以来，我们团结协作、并肩作战，解决了一些------------人民的实际就医问题。中医科张辉医生以其耐心、细致的工作态度，经济、有效的中医处方塑造了极佳的口碑，掀起了中医就医高潮，被群众送以“神医”称号;脑外科张伟医生更是胆大心细，以扎实的基本功领衔完成了颅内血肿清除、颅内穿通异物取出等高风险手术，均告成功，书写了县医院脑出血、外伤手术史的新篇章，也为临床合理选择检查、规避手术风险留下了良好的范例;心内科滕继伟医生坚守岗位六周余，认真总结当地患者特点，提出切实可行的建议，以实际行动践行帮扶精神;呼吸科陈晓霞医生心存患者，心系帮扶，多次面对面与我讨论患者影像学诊断，认真细心;数次联系科室间学术互动，为提升内科医护人员的医疗理念不懈努力。在他们身上我看到了细致、认真、基础好、有韧性的高贵品质，看到了品牌的力量，更为团队为新的大家庭做出的贡献而骄傲!

为你护航

精准扶贫社会保障 篇6

实现精准扶贫

按：2016年9月28日，全国人大常务委员会委员、湖北省扶贫开发协会会长苏晓云在“湖北省扶贫开发协会互联网+生态农业与精准扶贫蔡甸论坛”发表了主旨演讲，重点阐述了认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，把信息化作为精准扶贫的一个重要制高点，推进“互联网+”生态农业与精准扶贫健康发展，探索新常态下精准扶贫的改革与深化。

一、在大众创业、万众创新中，充分认识推进“互联网+”与精准扶贫的深远意义

党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，对做好新时期农业农村工作作出了重要部署，明确提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。当前，在推进大众创业、万众创新中，“互联网+”已上升为国家战略，呈现出更多的活力和更高的参与度，为生态农业与精准扶贫提供了新的动力。

在党中央国务院的部署和推动下，近两年来，我国贫困地区电子商务迅猛发展，网上交易持续快速增长，产生了良好的经济和扶贫效应。据报道，现在，全国已有832个片区贫困县在阿里巴巴上卖东西，一年卖了215亿元，其中，网上销售超过亿元的国家贫困县市有38个。这只是一个阿里巴巴，如果全国统计，那就相当多了。由于有了电商和互联网，农民很快知道世界发生了什么，市场发生了什么。实践证明，“互联网+”开启了新一轮的经济革命，“互联网+”生态农业与精准扶贫，是提高农业发展质量和效益、促进农民增收脱贫的重大举措，是加强农村贫困社区社会管理和服务的有效途径。

我们身处“互联网+”时代，面对这些海量信息，特别是大数据与精准扶贫协同发展的新业态、新模式，湖北省扶贫开发协会的首次扶贫论坛，选择了“互联网+”生态农业与精准扶贫，其宗旨、目的就是：认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，把信息化作为精准扶贫的一个重要制高点，紧紧围绕现代农业和农业供给侧结构性改革的目标任务，推进“互联网+”生态农业与精准扶贫健康发展，探索新常态下精准扶贫的改革与深化。

二、立足实际，企业“互联网+”

精准扶贫正在健康发展

这次会上，专家的演讲、有关会员企业的经验介绍，充分展示了我省农业企业、特别是扶贫龙头企业，在精准扶贫中大力推进“互联网+”新模式，既为生态农业的健康发展提供新业态、新亮点，也为贫困农户精准扶贫带来新的收入增长点，值得大家学习借鉴。

地处武汉蔡甸老区的省扶贫协会会员企业——武汉荷香源农业发展有限公司，依靠“互联网+”，创新营销模式，成功实现了公司、合作社、贫困农户的“三赢”。他们完善提升了荷香源公司的官方网站，在“淘宝”、“天猫”上开设公司独立的网店，在网上进行产品直销。同时，开设了荷香源公司公众微信号，开展产品微分销。他们与多家网站合作，目前已经与“一带一路农业与食品交易信息网站”、“中国莲藕网”、“融E购网”、“中国网库”、“抠抠网”等互联网平台联姻，推销公司产品。使企业用户和消费者对于“互联网+”和网上购物的接受程度逐步提高，开拓了新的市场空间，体现了互联网+生态农业与精准扶贫的新思路。

省扶贫协会副会长单位会员——凯迪生态环境科技股份有限公司，通过“互联网+”，参与产业扶贫，“十三五”期间计划在国家贫困县新建生物电厂200家，配套建设20000个村级秸秆收购点，通过产业带动，力争帮扶20万建档立卡贫困人口增收脱贫。

省扶贫协会副会长单位会员——罗田县刘锦秀的湖北名羊农业科技发展有限公司，通过推行“互联网+”，实施“公司+合作社+农户”的产业发展模式。2015年以来，服务带动养羊农户7700多户，年出栏肉羊达到15万只，年销售收入1.5亿元，形成了以罗田县为中心的跨县域连片发展的肉羊商品生产基地，建立了市场营销网络，打开了黑山羊特色产品的市场销路。他们的羊肉产品，通过电子商务等渠道，在星级酒店、大型超市、连锁专卖店等，已经销售到北京、广州、深圳、武汉等大中城市，为把广大贫困群体带入市场，创造了更多的机会和福祉。

还有许多会员企业，立足当地优势，结合公司实际，加强战略谋划，扎实推进“互联网+”生态农业与精准扶贫，为村出列、户脱贫和农业跨越发展提供了新动力。他们中，有的加快推进农业物联网的示范应用，有的大力发展农业电子商务，有的积极推动农业大数据创新发展、探索实施信息进村入户，有的以标准化物联网监测示范基地为重点、建设覆盖主要农作物品种和优势农产品区域的农业物联网基地，等等，都从不同层面，采取了系列有效措施和途径，推动互联网+生态农业与精准扶贫的健康发展，为我省产业扶贫提供了新作法和模式。

三、积极作为，扎实推动互联网+生态农业与精准扶贫

“十三五”是全面贯彻落实“互联网+”生态农业与精准扶贫战略，加快扶贫攻坚和农业信息化发展的关键时期。中共中央国务院《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》对“十三五”期间农业农村发展进行了战略部署。新形势下，我国农业生产和精准扶贫所面临的资源环境数量与质量的双重约束日益严重。如何在五大发展理念的指导下，实现“互联网+”生态农业与精准扶贫的转型发展，确保2020年实现全面脱贫的目标，是新常态下必须解决的现实问题之一。为此，特向协会会员企业提出以下几点希望：

（一）“互联网+”要接好贫困乡村地气。贫困地区农村互联网发展，要对接农业生产、农产品流通、农民日常生活、农村社会管理，服务农业农村发展。要适应农业特点和精准扶贫目标，接好贫困乡村的地气，遵循市场和产业发展的规律，探索可持续的市场运行模式。要加快农村互联网基础设施建设，搭建多层次服务平台，完善物流网络体系。要提高农村家庭宽带接入能力，打造农村信息“高速公路”，让贫困地区群众享受数据红利。要充分发挥协会企业和农民主体作用，发挥农村电子商务在精准扶贫中的积极作用。

（二）加快推进“互联网+”产业扶贫的示范应用。“互联网+精准扶贫”的前提是，“互联网+产业扶贫”。要坚持因地制宜，结合扶贫对象的区域分布、生产特点等因素，综合考虑，“量身定制”特色化、专业化、接地气的扶贫产业，以产扶贫、以产带贫、以产脱贫。一要坚持“以用为要”，依托扶贫龙头企业、合作社等新型农业经营主体，做强农业物联网产业链。优先围绕农业资源利用、农业生态环境监测、农业生产精细管理、农产品与食品安全管理及溯源等领域，建立管用、实用、好用的物联网。二要充分发挥科研院所力量，开展农业物联网研究，为农业物联网技术产品系统集成、批量生产、规模应用提供技术支撑。三要建设“互联网+”生态农业示范基地，带动农业物联网整体发展。要针对产业扶贫靶向不准的问题，依靠“互联网+”，把扶贫对象发展产业与公司经营紧密结合起来，通过“贫困农户+互联网+会员公司”等模式，做大做强特色产业，通过“当家产业”辐射带动贫困群众脱贫致富，让扶贫龙头产业真正发挥“龙头作用”。

（三）大力发展农业电子商务。互联网大大促进了信息的传播和对接，为农产品销售带来了前所未有的广阔市场，为农民打开了另一扇致富之门。抓贫困农村电子商务，主要任务有三项：首先是农产品的电子商务，其次是农业生产资料的电子商务，其三是休闲观光的电子商务。要培养农业电子商务的市场主体，加强新型经营主体、特别是新型职业农民的信息化培育，使其尽快成为农业电商的市场主体。要协调引导新型经营主体对接电商平台，让贫困农户分享“互联网+”的增值利润，逐步形成“以销定产”的发展格局。要以一二三产业融合发展为突破口，开展生鲜农产品和农资的电商扶贫。

（四）积极推动精准扶贫大数据创新发展。“互联网+”生态农业与精准扶贫的核心，在于推动传统产业的在线化和数据化。要统筹现有和新增数据资源，以数据共享开放为核心，以大数据开发利用为着力点，逐步形成覆盖全面、业务协同、上下互通、众筹共享的精准扶贫大数据发展格局。要加强数据中心、农业智能服务系统、农业行政管理指挥系统、扶贫信息系统建设，加强农业智能模型系统和扶贫数据库的研发应用。要结合贫困地区实际，针对市场同类产品消费情况进行大数据分析，找到市场的“热点”，帮助当地挖掘农产品的“卖点”，开发产业扶贫特色产品。要探索发展“一村一品一店”模式，建立“地方特色馆”，推进农副产品、民族手工艺品、旅游产品等上网、进城，准确把握市场需求，提供有针对性的精准服务。用“互联网+”精准扶贫的模式，扶持贫困地区农村实体经济，助推农业产业化经营，提高贫困农民的组织化程度和农产品的市场竞争力，开辟长效脱贫致富之路。

精准扶贫措施要更加精准 篇7

打好扶贫攻坚战,核心是精准, 关键是落实。

(一)在扶贫对象上要做到一个不落。强卫书记指出,精准识别是前提。 精准扶贫的第一步就是精准识别,选准真正的贫困对象。长期以来,贫困人口是统计调查部门根据住户调查数据推算出来的结果,这个数据对于掌握研究贫困人口规模、分析判断贫困的发展趋势具有指导作用。但是在实际工作中存在着“谁是贫困人口、贫困原因是什么、如何针对不同贫困状况进行帮扶、帮扶的效果如何”等不确定因素,导致扶贫政策实施存在“大水漫灌”现象。解决这些问题的关键, 是要通过科学有效的程序把贫困村、 贫困户精准识别出来,并逐村逐户建档立卡。去冬今春,鹰潭市在这方面做了大量艰苦细致的工作,初步完成了全市贫困人口建档立卡工作,为打通扶贫攻坚“最后一公里”奠定了基础。 下一步,还要对建档立卡的贫困人口逐一核实,准确掌握贫困村和贫困户的脱贫需求,切实把贫困对象摸清、 把贫困底数摸清、把贫困状况摸清、 把贫困成因摸清。

(二)在扶贫措施上要做到量身定制。围绕省里打好产业扶贫、保障扶贫、安居扶贫三大攻坚战,坚持“输血”与“造血”相结合,既要帮助贫困村和贫困人口解决最迫切、最现实的困难,更要帮助其提升自我发展能力。一要强化“造血”功能,注重产业扶贫。强卫书记指出,要真正实现脱贫,关键还是要加强产业扶贫,而扶贫产业一定要“对路子”,而不是 “花架子”。二要发挥“兜底”功能, 注重保障扶贫。要重视社会保障政策 “兜底”作用,统筹实施最低生活保障、 特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、特困救助等各项救助制度,实施精准保障扶贫。三要改善居住条件,注重安居扶贫。 要结合秀美乡村建设和农村人居环境整治,有序实施扶贫移民搬迁、村庄整治建设和基础设施建设三大工程, 改善贫困村生产生活条件,促进贫困村经济社会协调发展。

精准扶贫社会保障 篇8

问：2015年8月，国务院下发《关于开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的指导意见》（以下简称“国发45号文”），此后人民银行为推进试点开展了哪些工作？

答：去年8月份，国务院印发了“国发45号文”后，正式启动“两权”抵押贷款试点工作。“国发45号文”明确要求由人民银行牵头成立工作指导小组，指导地方政府开展试点，并做好专项统计、跟踪指导、评估总结等相关工作。9月9日，人民银行会同中央农办等11个部门召开了试点工作指导小组第一次会议，通过了指导小组工作规则，明确了成员单位职责分工。根据“国发45号文”要求和试点工作指导小组第一次会议明确的试点地区选择原则，人民银行组织了试点地区报送和初步审定工作。10月份，会同相关部门代拟起草了在试点地区暂时调整实施有关法律条款的决定草案，上报国务院，并加强与国务院法制办和全国人大法工委的沟通汇报。12月初，决定草案经国务院常务会议审议通过，提请全国人大常委会审议。12月21日至27日，十二届全国人大常委会第十八次会议对草案进行审议，人民银行副行长潘功胜代表国务院向会议做了汇报说明，并按要求参加了分组审议，推动试点地区获得全国人大的法律授权。

问：“两权”抵押贷款主要在哪些区域开展试点？

答：开展试点的主要目的是盘活农村土地资产，促进农业现代化发展和农民增收致富，为稳步推进农村土地制度改革提供经验和模式。因此，试点主要在农业大省和农村相关改革试验地区选择，农村承包土地的经营权抵押贷款试点重点选择农村改革试验区和现代农业示范区等，农民住房财产权抵押贷款试点重点选择宅基地制度改革试点地区等。试点地区由省级政府申报，在充分尊重省级政府意愿、综合考虑基础条件、前期业务开展情况等因素的基础上，指导小组成员单位共同审定。农村承包土地的经营权抵押贷款试点232个县级行政区，农民住房财产权抵押贷款试点59个县级行政区，其中有13个地区重叠，两项试点共计278个县级行政区，大约占全国县域行政区域的9.7%。

问：对试点进行法律授权的主要内容是什么？

答：开展“两权”抵押贷款业务涉及突破《物权法》和《担保法》关于耕地、宅基地等集体所有的土地使用权不得抵押的相关法律条款。按照十八届四中全会关于“重大改革须于法有据”的要求和“国发45号文”“依法有序”的原则，试点涉及突破相关法律条款的，要由国务院按程序提请全国人大常委会授权。去年l2月27日，全国人大常委会法律授权主要内容为：授权国务院在北京市大兴区等232个试点县（市、区）行政区域，暂时调整实施《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国担保法》关于集体所有的耕地使用权不得抵押的规定：在天津市蓟县等59个试点县（市、区）行政区域暂时调整实施《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国担保法》关于集体所有的宅基地使用权不得抵押的规定。上述调整在2017年l2月31日前试行。

问：人民银行建立了什么工作机制来保障试点的顺利开展？

答：“两权”抵押貸款试点是一项系统性工程，需要试点工作指导小组各成员单位的协调配合。人民银行为推动试点平稳有序开展，建立了完善的工作机制。一是牵头成立试点工作指导小组，明确部门职责分工。确权登记颁证、价值评估、交易流转和抵押物处置，这些政策安排和基础条件的建设需要农业、国土、住建、林业等部门的支持和配合；财税、风险分担、监管、保险保障等政策支持方面，需要财政、发改、银监和保监等部门的支持。指导小组第一次会议就明确了各部门职责分工，人民银行牵头推动，各职能部门做好配套协作。二是落实地方政府和金融机构的主体责任。各地按照要求成立了省级和县级试点工作小组，加快完善配套制度和风险补偿机制；加强对金融机构的业务指导，鼓励和引导金融机构积极参与试点，创新“两权”抵押相关金融产品。三是加强人民银行系统的上下联动。建立监测统计制度，人民银行分支机构按季报告试点情况；及时总结经验，加强宣传交流。

问：试点开展过程中需要注意哪些关键点？

答：“三农”问题关系国计民生，人民银行一直强调要按照“国发45号文”中“依法有序、自主自愿、稳妥推进、风险可控”的原则，坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的底线。要切实尊重农民意愿，“两权”抵押贷款由农户等农业经营主体自愿申请，确保农民群众成为真正的知情者、参与者和受益者。同时，推动地方政府建立完善抵押物处置和风险补偿机制，在保障农户基本居住权、承包权、优先受让权和土地持续生产能力的前提下，创新探索出农民住房财产权有效处置和农村承包土地经营权有效流转的不同经验，平衡好农民合法权益与金融机构正当利益的关系。

问：试点过程中对金融机构有哪些要求？

答：“国发45号文”强调金融机构要结合“两权”的权能属性，在贷款利率、期限、额度、担保、风险控制等方面加大创新支持力度，简化贷款管理流程，扎实推进“两权”抵押贷款业务，切实满足农户等农业经营主体对金融服务的有效需求。1月15日，人民银行召开“两权”抵押贷款试点工作会议对金融机构进一步提出以下要求：一是要根据“两权”试点管理办法，尽快出台相应的信贷管理制度和实施细则并及时报送人民银行；二是要在金融机构的年度工作会议上布置“两权”抵押贷款试点工作，涉农业务占比较大的金融机构，要召开专门会议布置该项工作；三是要在绩效评价、资源配置、信贷授权等多个方面，做好配套的制度安排；四是鼓励针对“两权”创新信贷产品和服务方式。

问：近期，人民银行在稳妥推动试点工作方面有哪些具体考虑？

答：一是人民银行将在充分征求相关部门、地方政府和金融机构意见的基础上，会同相关部门尽快出台“两权”抵押贷款管理办法；二是推动相关部门完善配套设施建设和扶持政策；三是推动试点地区工作指导小组制定具体的实施意见、支持政策；四是指导、督促金融机构建立相关信贷管理制度并制定实施细则；五是针对“两权”抵押贷款的特点，建立统计监测制度，对试点工作进行跟踪、监督和指导，按季动态监测，开展年度评估；六是及时宣传经验、发现问题，促进试点规范运行，为法律修改提出建议。