在国庆节期间安全稳定工作会议上的讲话

在国庆节期间安全稳定工作会议上的讲话（精选6篇）

在国庆节期间安全稳定工作会议上的讲话 篇1

>今年是建国55周年，国家继续执行“十一”长假的规定，国家、省、市对做好国庆期间的工作十分重视，分别召开会议进行安排部署，要求各地认真贯彻十六大和十六届四中全会精神，按照“三个代表”重要思想的要求，努力提高执政能力，切实做好关系群众生产生活的各项工作。为了深入贯彻落实中央、省、市要求，确保我县社会安全稳定，确保全县人民度过一个欢乐、祥和、安定的节日，针对节日期间的有关工作，强调以下四点意见：

一、统一思想，站在社会稳定大局的高度来认识“国庆节”期间的各项工作

党的十六届四中全会提出，我们党要适应新形势、新任务的要求，团结带领各族人民推动全面建设小康社会的进程，必须大力加强党的执政能力建设，提高党的执政水平。现在“国庆节”将至，如何安排广大人民群众的生产生活，保持社会稳定，是贯彻党的十六大精神，实践“三个代表”重要思想的需要，是树立党和政府在人民群众中的形象和威信的需要，也是检验我们执政能力和执政水平的需要，我们必须抓实抓好。另外，从前段信访稳定工作的苗头看，从全县人民节日需求来看，从省、市部署和县委新一届领导班子的工作要求来看，我们“国庆节”期间的工作任务仍很重，按照国禄书记、志民县长的要求，与海忱书记沟通，我们认为有必要在节前开一次这样的会，把话向大伙讲清，把工作安排下去，使责任进一步明确，各项保障措施落实好。针对上述情况，县委、县政府要求各乡镇、各部门要从贯彻党的十六大和十六届四中全会精神、实践“三个代表”重要思想的高度，从体现执政能力，提高执政水平的高度，从维护改革发展稳定大局的高度，充分认识确保人民群众的物质文化需求得到满足，确保社会稳定的极端重要性。

二、完善措施，扎实有效地做好节日期间社会安全稳定工作

“国庆节”在即，正是各种不安定因素的多发期，加强和重视社会稳定工作显得尤为重要和紧迫。我们必须抓住重点，强化措施，认真抓好。一是要积极稳妥地做好信访工作，努力化解各类社会矛盾。经过前段信访会战月的努力工作，我县信访多发的势头得到初步遏制，大部分信访问题得到解决。于是，在一些乡镇和部门，就产生了这样一种错误认识，那就是信访会战月已经结束，这下可以“松口气了”。但从近期集体访越级访的情况看，形势仍然比较严峻，任务仍然比较艰巨，各乡镇、各部门要克服松劲心理和厌战情绪，统一思想，提高警觉，千方百计做好信访工作。按照“分级负责、归口办理”的原则，谁的事、谁来办，谁的人、谁来领，谁的问题、谁来解决。各乡镇、各部门党政一把手是信访工作第一责任人。主要领导要亲自解决，处理到位。各乡镇、各部门要保证通讯联络和信息畅通。尤其是乡镇，必须安排好领导信访值班，不能只有通讯员，找不到领导，这样不利于我们处理突发事件。各部门、各乡镇要处理现有问题、解决热点问题，掌握苗头问题，把稳定大局作为当前压倒一切的政治任务来抓。要动作迅速，措施果断，对出现的越级访、集体访和群体性事件，接到上级通知后，责任单位主要领导要在第一时间赶到现场，便于根据势态发展采取果断措施。县里已经决定，节日期间信访办有专人值班，各乡镇、各部门对本单位信访态势要信息灵敏，及时掌握及时报告。二是强化社会治安综合治理，保持良好治安环境。政法部门要组织开展节日期间的专项整治斗争，严厉打击“两抢一盗”和其它严重刑事犯罪，特别要防止恐怖暴力案件的发生。继续深入落实“警民打防工程”，加强治安防控工作力度。要有针对性地加大治安巡逻力度，加强白天街头巡逻和夜间设卡堵截、盘查控制工作，及时发现、制止和打击各类现行违法犯罪活动。公安局要制定安全保卫方案和应急预案，周密安排好对“法轮功”顽固分子的监控工作。结合治安防控工作，重点对党政机关、有线电视设施等要害部位，落实巡控力量和防范措施，严防“法轮功”分子滋事破坏。三是加强安全工作，保证“国庆节”期间不出安全事故。节日期间的安全生产较平时显得更加突出、更加重要，节日安全事故在经济损失的同时，其政治和社会影响将更为恶劣。安全工作责任重于泰山，各乡镇、各部门、各单位要按照属地管理和谁主管、谁负责的原则认真落实安全责任制，要制定和完善紧急情况应急预案，并明确职责、落实人员，保证各项安全工作真正有人管、有人干，责任有人承担。要按照日前召开的“国庆节”全县安全大检查工作会议要求和各部门职责分工，认认真真开展好节日期间安全大检查，结合节日期间的特点，重点开展好6个方面的安全检查。第一，狠抓交通安全管理，确保运输安全。交通运输管理部门要加强节日运营车辆的管理工作，设专人在客运站值班，加强站内和道路客运管理。要重视和安排好节日水上安全检查，保证水运安全。交通、交警部门要开展公路交通违章行为专项检查，打击各种违章行为。第二，认真做好消防安全工作，严防火灾事故发生。公安消防部门要在人员密集场所和公聚场所专项整治和检查的基础上，继续开展大检查，消除各类隐患，对节日期间在消防安全方面构成严重威胁的单位和场所坚决予以查封或关停。第三，加强民爆物品和烟花爆竹管理，防止涉爆事故。公安、县社等部门要对民爆物品和烟花爆竹的经营、销售和使用开展全面安全检查，堵塞漏洞，消除隐患。第四，安全办要加强危险化学品和非煤矿山的安全监管，杜绝意外事故发生。第五，技术监督部门要加强对锅炉压力容器的管理和检查。要迅速对辖区内使用的锅炉压力容器进行一次安全检查，对达不到技术标准、不符合安全条件和带病运行的锅炉压力容器，要坚决予以查封和取缔，也以此来保证新一轮供热期锅炉运行安全。第六，建筑部门要加强节日期间建筑施工管理，杜绝违章操作、违规作业。四是完善值班值宿制度，做好各项安全保卫工作。各乡镇、各部门要完善值班值宿工作制度，严格责任追究制。节日期间必须做到24小时有专人值班，有领导同志带班，并保证通讯畅通。不能脱岗、漏岗。如因脱岗、漏岗而出现重大问题，要追究责任。县委办、政府办要加强节日期间的值班值宿工作，加强对乡镇和县直各部门值班值宿的检查。尤其是政府大楼的值班值宿，要及时交接，不能断岗、漏岗。各乡镇、各部门要确保信息畅通，如遇重大问题和紧急突发事件，要按规定立即请示报告，在向部门领导汇报的同时要立即向县委、县政府总值班室报告，并采取措施及时妥善处理。各乡镇、各部门的值班值宿表要于30日上午下班前按序列分别报县委办、政府办文书室。

三、精心组织，全面安排好节日期间人民群众的物质文化生活

一是安排好节日市场。切实加强市场监管。工商、技术监督、物价、卫生防疫、畜牧等部门要加大市场监督检查力度，实施食品放心工程，组织联合大检查。重点加大食品卫生安全管理和执法监督的工作力度，依法严厉打击哄抬物价、期行霸市、制售假冒伪劣商品等行为，确保群众买到放心满意的商品。二是切实做好关系人民群众切身利益的供水、供电、供气等工作。水、电、气的正常供应，关系到千家万户，是人民群众过好节日的重要保证，必须扎扎实实抓好。节日期间，供水、供电、供气进入使用高峰，自来水公司、电业局、液化气站在保证自身水、电、气安全的同时，要各司其职、各负其责，认真做好工作。要搞好生产和输配调度，并组织抢修队伍，随时帮助群众排忧解难，确保节日期间人民群众满意。热电厂要加强管网维护和设备维修，为及时供热做好准备。三是进一步丰富城乡群众文化生活。节日期间，县文体局、文化馆、老龄委要指导各乡镇、各有关部门、各群众团体，结合本地、本部门、本单位的实际，适当开展群众喜闻乐见、形式多样、具有广泛参与性的活动，烘托节日氛围。四是抓好环境卫生。各乡镇、各部门要在节前组织人员进行一次大规模的扫除活动，使节日期间的环境有一个明显改观。城管部门要加强环境清理保洁工作，保证节日期间道路整洁、环境清洁。

四、严格守纪，廉洁、文明地过好“国庆节”

目前，正值全省上下深入开展“两风”建设期间，各乡镇、各部门要牢记“两个务必”要求，坚持艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统和作风，严格执行中央和省市的有关规定和纪律。严禁以各种名义用公款大吃大喝、互相宴请和进行高消费娱乐活动，严禁用公款向领导干部和有关单位赠送礼品、现金、有价证券和支付凭证。监察、财政和审计部门要加强监督检查，对群众反映强烈的问题严肃查处，情节严重的要追究领导责任。同时，各乡镇、各部门节前要教育干部职工树立自身形象，坚决按照“四承诺”、“三树立”、“两禁止”的规定，深入落实和执行好“两风”建设要求，过一个文明、守纪的国庆节。

在国庆节期间安全稳定工作会议上的讲话 篇2

一、2012年农机化工作是值得肯定的

2012年, 全省农机化系统在省委、省政府和厅党委的坚强领导下, 在农业部的精心指导下, 紧紧围绕“一六三二”农业工作总要求, 大力提升农机化作业水平、认真实施农机购置补贴政策、努力促进农机服务增收和全力保障农机安全生产, 为实现粮食生产“九连丰”、农民增收“九连快”发挥了积极作用。总的来讲, 全省农机化工作是值得肯定的。

一是大力提升农机化作业水平。全省坚持以发展水稻生产全程机械化切入点, 通过开展农机化生产“三大战役”和“推进机插秧、创建高产县”活动, 努力突破工厂化育秧技术瓶颈, 提升农机化作业综合水平, 使农业机械真正成为农业生产主力军。预计全省完成机耕、机插、机收面积达4424.8万亩、916万亩和3571万亩, 耕种收机械化水平分别达到84.5%、17.5%和68%;力争水稻生产综合机械化水平达到59.5%, 全省农机化事业在中级发展阶段持续稳步发展。同时, 全省果业、花生、油菜等生产机械化得到巩固提高, 茶叶、畜牧业、渔业等生产机械化取得较大突破。

二是认真实施农机购置补贴政策。全省坚持以落实农机购置补贴政策为根本动力, 调动农民购机用机积极性, 促进农机化快速发展。2012年中央财政共三批安排江西农机购置补贴专项资金7.3亿元, 省财政安排0.3亿元, 共计7.6亿元, 比上年增长19%;全省共补贴各类机具38.4万台套, 补贴的粮食生产机具达到28.8万台套、完成的补贴资金达6亿元, 分别占全部补贴机具和补贴资金的75%和80%, 优先保障了粮食生产机具资金需求, 优化了农机装备结构;拉动农民投入28.2亿元, 直接受益农户达29.3万户;预计全省农机总动力达到4600万千瓦, 增加400万千瓦。实践证明, 实施农机购置补贴政策, 为增加农机装备总量、优化农机装备结构、提升农机化发展水平和促进粮食增产、农业增效、农民增收发挥了重要作用, 实施成效明显, 值得充分肯定。

三是努力促进农机服务增收。全省坚持以增加农民收入为出发点, 大力培育农机服务组织, 加大跨区作业组织引导, 有效提高农机服务的组织化程度和经济效益。到2012年底, 全省农机专业合作社达424个, 农机专业合作社社员1.8万人, 社员年服务总收入5.1亿元, 合作社发展呈现速度不断加快、装备不断优化、能力不断增强、效益不断提高的良性发展趋势。全省免费发放跨区作业证2359个, 组织引导2300余台联合收割机跨区作业, 实现台均纯收入2万元, 实现作业服务总收入达1.4亿元;带动5700余名季节工就业, 实现人均季节性服务收入1.1万元, 获得了社会和经济效益“双丰收”。

四是全力保障农机安全生产。全省坚持以创建“平安农机”为主线, 规范业务管理, 严厉打击农机安全生产违法行为, 有效保障人民群众生命财产安全。2012年全省共发生农机事故19起, 受伤14人, 死亡4人, 没有发生重特大农机安全事故, 农机安全生产形势持续稳定好转;全省农机挂牌率和驾驶人持证率有所提高, 手扶拖拉机年检率有所突破, 进一步规范了业务管理;全省创建了3个全国“平安农机”示范县, 初步形成了“政府负责、农机主管、部门协作、社会参与”的长效管理机制, 农机安全生产取得了明显成效。

我们在肯定2012年农机化发展成效的同时, 也要清醒认识、正确研判当前农机化发展面临的严峻形势和机遇挑战;既要认识到王绍萍等人违法违纪案件影响的严重性, 更要相信全省农机化系统绝大多数领导干部和业务骨干是好样的;既要认真总结经验教训, 还要充分肯定大家的辛勤努力和工作成效。当前, 有些干部存在消极悲观、等待观望等不良心态, 工作积极性不高, 瞻前顾后, 这是我们不希望看到的。大力推进农机化事业是全省农机化系统的神圣职责, 我们要重新振作起来, 放下包袱, 轻装上阵, 齐心协力, 把农机化工作做得更好。我们要尽快扭转重补贴、轻推广, 重资金争取、轻规范管理, 重补贴操作、轻机具监管“三重三轻”的不良倾向;正确处理好实施农机购置补贴政策与促进农机化科学协调发展的关系, 凝心聚力, 攻坚克难, 抢抓机遇, 乘势而上, 大胆开创农机化发展新局面, 积极营造更有利于农机化事业发展、更有利于干部队伍成长、更有利于维护农机部门形象的良好氛围。

二、2013年全省农机化工作部署

今年是全面贯彻落实党的十八大精神开局之年, 是实现全省现代农业和农机化“十二五”规划目标承上启下的关键之年, 更是农机部门做成绩、出亮点、打赢翻身仗的特殊之年。我们务必统一思想, 提高认识, 坚定信心, 狠抓落实, 在新的历史起点上实现农机化发展新跨越。

总体要求是:以党的十八大精神为指导, 深入贯彻落实全国农机化工作会议和全省农业工作会议精神, 继续坚持“稳中求进”的总基调和促进全面发展、“四化同步”的总体要求, 正确处理实施农机购置补贴政策与全面做好农机化工作的关系, 努力在解决发展“不平衡、不协调、不可持续”等突出问题上有新进展、新突破, 力争农机化发展好中求快、又好又快。

主要目标是:力争到2013年底, 全省农业机械总动力达到4700万千瓦, 年增长2%;全力保障粮食生产安全, 建设省级水稻生产全程机械化示范区, 全省机耕、机插、机收水平分别达到84.5%、19.3%和68%, 水稻耕种收综合机械化水平突破60%;进一步规范发展农机专业合作社, 提高农机作业和服务的社会和经济效益;进一步强化农机购置补贴市场监管和打击惩处力度, 确保购机补贴政策落实到位;进一步强化农机安全源头管理和执法监督, 确保安全生产形势保持平稳。

围绕上述总体要求和主要目标, 今年要扎实做好以下几方面的工作:

第一, 全力开展农机化示范区建设。农机化技术示范推广是促进农机化科技成果转化的主要手段, 开展农机化示范区建设是促进农机化技术推广的有效途径。一是开展省级水稻生产全程机械化示范区建设。我们要和其他部门主动对接, 结合粮食高产创建和现代农业示范区建设, 整合农业项目资金, 在全省建设一批水稻生产全程机械化示范区, 加强技术集成示范, 促进农机农艺融合, 提高先进农机化技术应用水平, 为农户提供工厂化育秧、集中烘干和农机作业服务, 努力实现全省水稻综合机械化生产能力突破60%的工作目标。二是深入开展“推进机插秧, 创建水稻生产全程机械化示范县 (区) ”活动。以创建水稻生产全程机械化示范县 (区) 为契机, 以农机专业合作社为依托, 以省财政2000万元专项资金为支撑, 重点建设20个以水稻全程机械化为重点的农业机械化示范区;实行项目化管理, 加强技术培训和机具设备监管, 大力推广应用水稻工厂化育秧技术, 力争主要示范区综合机械化水平率先突破70%, 基本实现水稻生产全程机械化。三是加快推进优势农产品生产机械化。开展油菜生产机械化示范区建设, 重点推广油菜免耕直播, 油菜机收等机械化技术;加快推进花生、马铃薯、芝麻等旱地作物新机具、新技术的推广;因地制宜推进畜牧水产养殖业、林果业、农产品初加工和设施农业机械化;加强先进适用农机化技术推广演示培训活动, 适当开展旱地作物和养殖业农机化示范区建设。四是加强农业部示范项目实施管理。争取启动“新增百亿斤优质商品粮工程农机化项目”, 强化对已实施建设项目的监督检查, 加强农机化基础建设, 提升农机公共服务能力;加强对部级水稻、油菜生产机械化示范项目的实施管理, 各地要切实改变对示范项目重争取、轻管理, 重实施、轻示范, 重推广、轻验收的“三重三轻”工作态度, 积极发挥我省双季稻机械化育插秧技术成果, 争取在项目验收评审中, “优秀”档次零的突破。

第二, 认真组织实施农机购置补贴政策。认真组织实施农机购置补贴政策是农机部门的重要工作职责, 我们要进一步增强使命感和责任感, 牢记工作教训, 采取积极有效措施, 充分发挥主观能动性, 把党的强农惠农政策不折不扣, 落到实处。一是改革农机购置补贴操作程序。今年, 全省将实行全价购机, 按照“全价购机、县级结算、补贴入卡、逐级监督”的调整思路, 充分调动省、市、县、乡四级农机、财政部门积极性, 改变补贴操作程序, 减少行政干预, 充分发挥市场经济作用, 推进农机购置补贴政策顺利实施。目前, 省局组织召开了多次方方面面的调查研究和征求意见座谈会, 经过多次修改完善, 形成了《2013年江西省农机购置补贴实施方案》 (征求意见稿) , 已经发给大家, 请认真思考, 集思广益, 于2月5日前书面反馈至省局产业发展科李小军科长。我们按照农业部、财政部的工作要求, 结合修改意见建议, 将尽快以省农业厅、省财政厅名义制定印发《实施方案》, 确保春耕前启动实施。二是精心组织实施购机补贴并加强监管。2013年中央财政第一批农机购置补贴资金6.9亿元已分配各地, 全省将按照工作要求, 进一步加强组织领导, 认真落实领导责任制, 确保补贴工作规范、阳光、高效实施;要加大农机购置补贴政策的组织实施力度, 重点加强补贴实施监督管理, 确保补贴资金安全, 严惩违规违纪行为, 加大补贴政策宣传力度, 切实把农机购置补贴政策落实到位。三是严格执行工作纪律要求。各级农机部门要严格执行国务院“三个严禁”和农业部“四个禁止”、“八个不得”等纪律要求和法律规定, 要牢记习近平总书记和新一届中央领导关于反腐败的决心和要求, 切实保持清醒头脑, 增强忧患意识, 确保农机化事业和干部的健康稳定发展。

第三, 全力组织农机化生产。在农业现代化和城镇化发展进程中, 机械化作业水平的高低, 已成为影响农民种粮意愿的重要因素。大力提高农业机械化水平, 已成为保障粮食生产安全的政治任务。一是组织部署重要农时机械化生产。各地要一如既往地组织开展百万农机闹春耕、“双抢”大会战和秋收冬种农机化生产“三大战役”, 切实发挥农业机械在农业生产中的主力军作用, 促进农业生产节本增效和抢农时、保丰收。二是加强农机跨区作业的组织引导。做好跨区作业证的印制和免费发放, 做好市场信息服务和协调服务, 努力扩展跨区作业领域, 扩大作业范围, 提高作业效益, 增加机手收入。三是做好农机生产救灾工作。要建立健全农机生产救灾预案, 及时组织修复损毁农机具, 开展抗旱排涝、抢收抢种、改种补种、统防统治、秸秆还田等农机抗灾作业。四是保障农用柴油供应。积极协调能源和石油供应部门, 进一步推行农机专用加油IC卡, 建立健全农用柴油长效保障机制。

第四, 增强农机推广服务体系建设能力。农机技术推广体系和社会化服务体系是促进农机化发展的“两条腿”和“平衡木”, 增强两个体系建设能力是加快现代农业发展的必然要求。一是推进农机农艺融合。要整合农机管理、推广、科研、教育机构的力量, 加快农机、农艺、信息等技术集成, 争取课题经费投入, 完善农机农艺融合工作机制, 推进农机农艺技术融合及设施农业发展;要贯彻落实农业部《关于加强农业机械化技术推广工作的意见》精神, 强化推广职能, 争取资金投入, 会同粮油、农技等部门提出我省重点作物薄弱环节农机农艺技术融合措施, 及时印发指导性实施意见。二是推进农机专业合作社发展。要落实对农机专业合作社的扶持措施, 进一步加强农机专业合作社信息化管理服务, 开展农机专业合作社示范社建设活动;要培育发展一批设施完备、功能齐全、特色明显、效益良好的示范合作社;要组织开展农机专业合作社示范经验交流、培训, 规范和引导农机社会化服务组织健康发展。三是开展农机教育培训。结合阳光工程培训, 继续组织开展农机教育培训大行动, 加大对县级农机部门负责人、业务骨干、乡镇农机员和农机手的培训力度;南康市、修水县和省农机鉴定站等3个部级职业技能鉴定示范基地, 要切实开展职业技能培训工作;各地要继续做好阳光工程农机职业技能培训工作, 全省培训农机从业人员10万人次。

第五, 加强农机市场和安全生产监督管理。加强农机产品质量监督和安全生产监理是农机化管理工作的重要内容。各地要进一步强化农机补贴市场和安全生产的监管职能和责任。一是规范农机试验鉴定工作程序。农机试验鉴定直接关系到农机产品的适用性、安全性、可靠性和先进性, 关系到农机购置补贴政策的实施效果和农民的合法权益。我们将通过进一步规范试验鉴定工作程序、改进试验鉴定方法、完善鉴定检测手段、强化鉴定监督职责, 进一步促进农机鉴定工作规范实施, 推动农机产品质量稳步提升。二是加强农机质量投诉监督体系建设。各地要以补贴机具监管为重点, 及时处理农机质量投诉, 联合工商、质监等部门组织开展农机市场专项整治行动, 开展补贴机具重点检查和质量调查, 严厉打击假冒伪劣产品和侵害机手合法权益的行为;依法加强农机维修市场监督管理, 提高农机维修经营服务网点的持证率和服务水平;充分发挥省农业工程学会等行业协会作用, 加强农机行业自律, 规范市场秩序, 促进企业不断提高产品质量和售后服务质量。三是深入开展平安农机示范创建活动。各地要深入开展“平安农机”示范县创建活动, 加强对创建效果的考核, 推动健全安全生产责任制;要深入开展“为民服务创先争优”农机安全监理示范窗口和示范标兵创建活动, 增强服务意识, 改进工作作风, 提高业务水平。四是不断强化农机安全生产。各地要进一步强化责任意识, 加大宣传力度、创新工作机制、规范补贴机具牌证管理、强化监督检查, 注重源头管理和隐患排查, 增强广大机手的安全意识;争取农机安全监理装备建设投入, 坚持依法行政, 努力提高农机监理设施装备水平、执法能力和“三率”水平;切实加强农机事故处理和统计, 加强与安监、公安等部门的协作机制;加强春节等重要节假日和全国“两会”期间农机安全生产, 把安全隐患消除在萌芽状态, 确保不发生重特大农机安全事故。

第六, 做好农机化信息宣传和统计工作。一是全力做好农机化信息宣传工作。信息宣传是农机化工作和事业发展的“一面镜子”和“一个影子”, 工作得越好, 镜子呈现得就越美好;事业发展越好, 影子呈现得就越丰满。各级农机部门不仅要扎实工作、练好内功, 更要能说会道、做好唱功。省局今年将做好江西农机化信息网的更新维护和改版升级, 集中开展一次全省农机化信息员培训, 完善信息考评机制;全省要做好农机化信息的收集、报送工作, 努力提高信息质量;要主动联系新闻媒体, 协助做好购机补贴政策、农机化示范区建设、重要农时重点作物机械化生产动态、合作社发展、农机质量和安全监理等农机化工作的信息宣传, 确保农机化工作和宣传两到位、两促进, 实现电视有画面、广播有声音、报纸有文字、网络有篇幅的“四维”动态宣传效果, 确保完成省农业厅下达的农业重要信息、新闻宣传和信息量考核任务, 确保在江西农业信息、中国农机化信息网的信息排名靠前, 积极营造农机化发展的良好舆论氛围。二是做好农机化统计工作。农机化统计是农业统计和国民经济统计的重要组成部分。做好农机化统计工作是法律法规赋予各级农机化主管部门的重要职责。各地要根据农业部及省农业厅的部署要求, 对近两年制定的畜牧业、林果业、渔业、设施农业、农产品初加工等5个农机化水平评价指标体系实行试行工作, 并按照新修订的农业机械化管理统计报表制度开展统计;各地要协助配合省局完成2012年度全省农机统计年报汇总工作, 及时完成2013年农机统计季报和年报任务, 并做好与统计部门的农机统计数据衔接工作;要以农业部《报废农业机械回收办法》为指导, 提出农机设备报废实施意见, 规范报废机具相关数据统计, 做好农机总动力等主要指标增减的准确衔接, 为全省农机化科学发展提供科学决策参考。

第七, 加强农机化系统自身建设。面对农机化发展的新形势、新任务和新要求, 全省农机化系统必须大力抓好干部队伍能力建设和作风建设, 提高推动农机化科学发展的水平。一是加强干部能力建设。要进一步强化干部队伍的学习能力、管理能力、执行能力和创新能力, 努力形成主动学习、善于学习、勤于思考的好风气, 强化农机购置补贴及各项目标任务绩效考核和工作督查, 牢牢把握农机化工作的主动权, 确保在农机购置补贴全价购机的改革管理创新上取得一些实质性突破, 推进购机补贴政策落实到位。二是加强干部作风建设。要积极总结工作经验教训, 查找农机购置补贴和项目管理实施的廉政风险点, 开展自查自纠和自我剖析, 不断完善工作缺失、提高人格魅力;要开展廉政警示教育, 加强反腐倡廉建设, 完善廉政内部约束和外部监督机制, 全省农机化系统要进一步改进工作作风, 确保财政资金安全、干部政治安全, 塑造农机部门干部队伍新形象。

在全县安全稳定工作会议上的讲话 篇3

中共广昌县委书记江晓斌

（根据录音整理，2009年4月27日）

同志们：

今天，我们召开全县安全稳定工作会议，主要任务是部署当前安全生产和信访维稳工作。刚才，昌平同志通报了1-4月份安全生产情况，全县发生了事故13起，死亡6人。从通报情况来看，我县安全稳定工作形势异常严峻。我觉得,近段时间所发生的事故主要有以下五个特点：第一，事件发生多、死亡人数多。这段时间我县事故频发，突发事件比较多，矛盾纠纷也比较多，主要有以下六件：一是4月14日高普电子1名员工自杀身亡，引发了一些纠纷；二是4月17日2名学生溺水意外身亡，1名学生失踪，1名协警员在施救中牺牲；三是4月18日金马铜业的老总因企业员工纠纷，在劝阻过程中遭百姓殴打受伤；四是4月20日南昌一名拟在我县投资的客商在园区看地时，被人敲碎小车玻璃偷走了车内装有现金和大量证件票据的提包；五是4月24日凌副省长视察鹰瑞高速公路建设，在驿前镇遭到村民两次拦车上访；六是4月26日旴江镇中坊片石场发生1死1伤的生产事故。第二，发生时间密集。短短10几天时间就发生了6起，可以说“一波未平、一波又起”。第三，对象敏感。最近发生的这些事件中，三例与客商和园区企业有关；一例是学生溺水意外死亡事件；一例发生在省、市领导到广昌视察工作之际。第四，影响较大。“4·17”事件许多媒体都有报道，还有几起与客商有关的事件，对我县招商引资影响不利。第五，牵扯领导的精力过多。特别是“4·17”事件，花了将近一个星期的时间，牵扯了各级领导大量的时间和精力。

目前，全县的安全稳定工作可以说：总体平稳，态势较好。但是，我们也要看到存在的隐患，如果不引起高度重视，将会影响广昌的和谐与发展。从这些事件处理的情况来看，方法、措施和效果都很不错，可用这么几句话来概括：领导重视、反应敏锐、行动迅速、组织严密、措施有力、成效明显。比如，客商财物被盗事件，晓昌部长不但安排好客商吃、住、穿等各个方面，而且还从南昌专门调运车窗玻璃，帮助客商安装好，客商对我们的服

务十分感激。这件事处理好了，化被动为主动，坏事也就变成了好事。再比如，妥善处理“4·17”事件中，充分展现了各级领导在处理突发事件的能力和水平，让我们赢得了民心，赢得了社会各界的理解和赞誉;也让我们获得了许多宝贵的经验和教训。事件的发生和处理始终是一面“镜子”。一方面，可以看到我们在处理这些事件上的细致、果断、坚决；另一方面，可以看到我县安全生产、信访维稳工作中所存在的一些问题和不足，还有许多教训值得大家去认真汲取。这些教训主要有以下四个方面：

第一,情况不明，信息不准。如凌副省长视察鹰瑞高速公路（广昌段）建设时，乡（镇）对村民拦车事件就缺乏预见性，情况掌握不及时、不准确，信息也掌握不到位。凌副省长在视察南丰段时就已发生拦车事件。基于这种情况，市领导提前作出指示，在广昌段视察时要高度警惕，防止类似事件发生。当时县里也很重视，立即进行布置，了解沿途乡（镇）有没有这种苗头和迹象，但反馈上来的情况是“情况良好”，造成工作上的被动。

第二,思想麻痹，掉以轻心。对事件的发展局势估计不足，对事件的影响和后果也估计不足。思想上对安全生产和稳定工作重视不够，致使一些工作落实不到位，一些需要解决的问题久拖不决，对群众的一些诉求关心不够，以致酿成事端。

第三,态度不够坚决，处置不够有力。高普电子发生的事件，闹了几天，影响了企业的生产经营，甚至也有一些过激的行为，相关部门在处置上不够果断坚决。有些事情分管领导、责任领导要敢于作为，敢于承担责任，不能等主要领导下命令、下指示，才去应对，才去采取措施。在应对突发事件时，处置一些群体性事件，要及时敏锐地判断，态度要坚决果断，要做到“快、准、狠”。“4·17”学生溺水意外死亡事件处理的比较好。老百姓的诉求有个合理程度，对闹访事件我们有个合理的容忍度，但绝不允许发生“打、砸、闹”的事件，该抓的要抓，该关的要关。死亡学生家属围攻县政府，我们处理果断，态度明确，家属的一些过激行为得到及时扼制。鹰瑞高速公路征地拆迁，老百姓很早以前就反映了问题，为什么到现在还得不到解决?在这些问题上，我们要有明确的态度，政策允许范围内的要及时解决，政策不允许的要说明情况，不能推诿、拖延、应付，干工作要拿出气魄来。第四,防范意识不强，工作做得不实。从表面看，这些事件都是偶然事件，但从某种程度上都有单位或部门工作不到位、工作不细、工作不实的因素，值得我们去反思、去检讨。

小事处理不好，容易酿成大事。关于河道采沙问题。据我了解，每到夏季旴江河道几乎每年都会发生溺水死亡事件，而我们相关单位有哪些防范措施？对河道采沙是否管理规范到位？老百姓年年对河道采沙有意见，相关单位是否认真考虑过采沙场的选址是否科学合理？关于客商车子被砸问题。这一事件发生在光天化日之下，公安部门和园区有哪些防范措施？关于高普电子员工自杀问题。劳动部门和园区在企业用工和企业员工规范管理方面有哪些相应的措施？关于省市领导视察鹰瑞高速公路建设时遭村民拦车问题。把这一事件一摆，好像是项目部的问题，但要认识到我们是广昌的“父母官”，解决老百姓诉求是我们的义务，是我们的职责，我们又做了哪些工作？这一切的一切，都值得我们认真去研究。教训是深刻的，教训也是最好的老师。如果不认真汲取，切实改进，那么就还有可能发生类似的事件。

对于如何做好当前的安全稳定工作，我强调几点意见：

一、高度重视安全稳定工作，切实增强责任感和使命感

目前，广昌正处于赶超发展的关键时期，各项工作任务重、压力大、困难多。我们要集中精力、集中力量抓发展，如果安全稳定工作不到位，没有一个良好的政治环境、社会环境、治安环境、投资环境，抓发展就是一句空话。上级组织信赖我们，让我们在这里为官一方，我们就要为老百姓造福一方，保一方平安。各乡（镇、场）以及政法、教育、水利、安监、信访等部门，要切实担负起安全稳定的职责。各地、各部门的主要领导是安全稳定工作的“第一责任人”，要亲自抓、负总责；分管领导要具体抓，形成工作合力，为广昌赶超发展创建良好的安全稳定环境。

二、完善强化措施，扎实做好安全稳定工作

从最近发生的几起事件来看，都是鲜血和生命换来的教训，我们不能再用鲜血和生命去验证。“亡羊补牢，未为晚矣！”当前，要切实抓好以下几项工作：

1．要切实抓好市民特别是学生的安全教育。尤其是在春江水暖的时期，县教育部门要对全县所有的学校，所有的中小学生进行安全教育；要采取措施禁止学生下河游泳。特别是对学校放学的时间要明确规范，严格按照上级部门的规定执行。县水利部门对重点河道要设立警示牌，在危险时段，要派专人重点巡防，决不允许溺水事件的再度发生。

2.要切实抓好河道采沙行为的规范管理。河道采沙虽然得到了上级有关部门的批准，但在我县辖区内河道进行采沙作业，我们要根据实际情况认真研究。比如，靠近县城的河道采沙权有没有必要更改？采沙场址能不能调整，不要靠近县城？是不是可以对河道采沙权进行重新公开拍卖，防止河道采沙权被个人垄断？对于这些问题都要进行研究，予以进一步明确和规范。同时，河道采沙之后，河滩、河面都要由采沙业主负责清理和填埋，不能坑坑洼洼，以致于留下一个个“死亡陷阱”。

3.要切实抓好园区企业用工的规范管理和安全问题。既要规范园区企业用工行为，又要切实维护员工的合法权益。同时，还要关注企业员工的思想和生活，对于员工较多的企业要建立工会等组织，共青团、工会等部门要把组织网络扩展到企业去，把思想工作延伸到企业去；工业园区要举一反三，加强安全防范措施。

4.要切实抓好园区的治安工作。要进一步加强园区治安防控体系建设，园区范围内的主干道、支道都要安装电子监控设备，但不能作为超速罚款使用。这几年园区的治安事件时有发生，给客商带来不小的损失。如果园区客商的财产安全甚至人身安全都得不到保障，谁还会来这里投资？谁还敢在这里投资？我们要招商，必须赢得客商的信任，让客商放心。今后，对侵害客商事件的处理要“小题大作”，认真调查，严肃处理，绝不姑息；要“杀一儆百，以儆效尤”。刚才，秉华书记说过，监控设备在这几次事件中都发挥了重要的作用。园区是我们工作的重点，是重点发展区域，是经济增长极。现在城区街道、乡镇都安装了监控设备，如果园区没安装，那就是本末倒置。请秉华书记做好规划，尽快在园区安装好电子监控设备，加强防控体系建设。

5、要切实抓好鹰瑞高速项目建设中群众诉求问题的果断解决。鹰瑞高速项目建设在征地拆迁过程中，遇到了一些群众上访的问题。如果不把这些问题好好地处理，不把矛盾好好地解决，我们的工作就不能顺利开展，项目建设就不能快速推进。凌副省长在石城召开鹰瑞高速沿线市、县（区）协调会，凌副省长和周副市长就广昌驿前事件在会上作了自我批评，更让我们感到“无地自容”。但事件已经发生了，希望大家痛定思痛，举一反三，认真反思，加强落实，做好今后的工作，帮我们争回“面子”，挽回影响，防患未然。下次，还有更多的领导、更高层次的领导来视察鹰瑞高速公路建设，要杜绝类似事件的再度发生。

在此，我希望甘竹、旴江、赤水、驿前等沿线各乡（镇）要高度重视，妥善处理；要掌握工作方法，针对群众反映的问题，摸准情况，核清事实，认真梳理；要拿出解决方案，限定解决时间，切实做好群众的思想工作；要依法依规办理，使问题得到圆满解决。对于鹰瑞高速公路项目建设遇到的问题，我着重强调四点：一是成立一个调处工作组。由宗保同志担任组长，昌平同志抓具体工作。二是对群众反映的问题进行认真梳理。哪些问题属于项目部解决的，哪些问题属于地方政府解决的，都要梳理出来。三是高速公路项目建设出现的问题，能够解决的都要拿出解决方案，限定解决时间；不能解决的要切实做好老百姓的思想工作，提供有说服力的相关政策资料。

6、要对全县安全生产、信访稳定工作进行全面大排查。安监、公安、消防等部门要对矿山安全、建筑安全、烟花爆竹、道路交通、公共娱乐场所等进行安全大排查，并将整改措施落实到位。信访部门要对信访隐患进行大排查，认真梳理，提出整改和处理意见。

三、制定应急预案，提高应对处置突发事件和维稳工作的能力

“凡事预则立，不预则废”。公安、安监、信访、水利等部门及各乡（镇）都要从这些事故中深刻反思，认真总结经验。今后在应对突发事件时，都要有相应的应急预案，做到有备无患，尤其是对上级领导来我县调研、考察、检查等关键性工作，都要有应急预案和防范措施。公安部门是处理突发事件的一支重要力量，要快速反应，打击有力，处置果断。

四、落实工作责任，实行责任追究

对于突发性事件、安全生产事故，仍然要实行属地管理、包案处理、责任到人。要细化责任，按照“谁主管、谁负责”的原则，对事故发生实行责任倒查制。大家知道，山西屡次发生重特大的煤矿安全生产事故，在事故处理中严格实行“行政问责制”，多少领导因此下马。所以，我们要保护好老百姓及投资者的人身安全、财产安全，同时也是保护自己的政治生命。要认真履行好自己的职责，认真做好自己分管的工作，谨小慎微，如履薄冰，不能大意，不能失职。在此，我重点强调，如果以后再发生类似的事件，一定要追究责任，决不轻饶。

在国庆节期间安全稳定工作会议上的讲话 篇4

同志们：

今天的会议主题非常明确，就是要全力以赴做好维护党的十七大期间社会稳定工作，确保我市在党的十七大期间不发生有影响的事件、事故，用实际行动确保党的十七大顺利召开。刚才，**同志对具体工作进行了部署，我都同意。下面，我再强调三点意见：

一、提高认识，充分理解维护十七大期间社会稳定工作的重大意义

即将召开的党的十七大，是我们党在我国经济社会发展进入关键阶段召开的一次重要会议，对我们党带领全国各族人民全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设具有十分重要的意义，已经引起了世界各个国家的瞩目和关注。确保党的十七大召开期间的社会稳定，保证大会顺利召开，已经成为当前全党和全国人民的头等政治任务。自省综治委开展“矛盾纠纷和公共安全隐患大排查”工作以来，我市虽未发生有重大影响的群体性事件和进京上访滋事事件、重特大治安灾害事故和恶性刑事案件、重特大安全生产事故，但是必须清醒地看到，我们的工作还不够深入、不够彻底、不够平衡，特别是一些信访突出问题仍未得到解决，重复访、群体访仍在高位运行，说明我们的工作还有许多不到位的地方。这些问题如果得不到彻底解决和有效控制，很有可能造成在十七大召开的敏感时期进京上访。因此，全市各乡镇、街道、农场党委、政府和市直各部门、各单位要站在构建和谐社会和“讲政治、讲大局”的高度，充分认识当前维护社会稳定工作的重要意义和特殊作用，切实增强大局意识、忧患意识和责任意识，要在思想上、行动上与党中央保持高度一致，切实把排查化解矛盾纠纷、排查清除公共安全隐患、维护社会稳定，当作当前的一件大事，纳入重要的议事日程，摆上更加突出的位置，竭尽全力营造和谐稳定的社会环境，以实际行动确保党的十七大顺利召开。

二、强化工作措施，明确工作重点

刚才，**同志就当前维护社会稳定和安全生产工作，提出了很好的意见和要求。关键是要抓好落实，抓出成效。全市各乡镇、街道、农场党委、政府和市直各部门、各单位要站在创建“全国平安市”、争创“全国百强县”的高度，不断增强“保一方平安，护一方稳定”的政治责任感，对中央、省提出的“三个不发生”的工作目标要认识再认识、重视再重视、强化再强化、落实再落实。要自觉地从本地区做起、从本部门做起、从本单位做起，真正做到排查一处、解决一处、稳定一处。当前维护平安稳定工作，**同志讲了四个方面。我认为最为重要的就是两点：一个是防止群体和个人进

京访问题，一个是安全生产问题。在十七大召开期间不发生进京访、不发生大的事故，我们的工作目标就算达到了。这就要求：一是要强化工作措施。要按照“谁主管，谁负责”的原则，切实把“两项大排查”工作责任，真正落实到具体部门、落实到具体责任人。对已经发生的矛盾纠纷，要切实做到“统一受理、集中梳理、归口管理、限期办理”，千方百计把问题解决在初始阶段，消化在萌芽状态；对排查出来的公共安全隐患，要切实做到整改标准落实、整改时限落实、整改资金落实、整改措施落实、整改责任人落实；不得以任何理由拖延迟缓，不得以任何借口矛盾上交。对暂时解决不了的，要采取果断措施，立即启动防控应急处置预案，严防死守，确保国庆节、十七大期间，我市不发生给首都添乱、给上级抹黑的恶性事件。二是要加大工作力度。特别是要正确区分有理上访与非正常上访的界限，对上访群众提出的合理诉求，应当解决并能够解决的，要立即着手予以解决；对群众有理上访但诉求过高的，要采取“适当补偿、个案救济、尽力关怀”的方法，尽量运用行政救助、社会援助、亲情帮助等手段，体现出党的关心和关照，让人民群众体会到党和政府的温暖。但是，对故意造谣煽动、跨地区串联组织聚集上访或者勾联敌对势力的违法行为、长期无理缠访闹访、“告洋状”、屡劝屡返多次进京的非正常上访人员，也要严格按照中央、省联席会议的要求，认真收集和固定证据，坚决从

严查究、依法公开处理，力求取得惩戒和警示的作用，规范信访工作秩序，推进社会稳定。三是要加强工作协调。“两项大排查”工作事关全局，是全局性工作。要做到不留隐患、不留盲区、不留死角，就必须摆正全局与局部、整体与个体之间的利益关系。全市各乡镇、街道、农场党委、政府和市直各部门、各单位要在“各司其职、各负其责”的基础上，相互协调、密切配合，形成齐抓共管、真抓实干的整体合力。市乡两级信访联席会议办公室要充分发挥综合协调、督查督办和信息汇总的作用，推动各项工作部署的贯彻落实。综治委成员单位，特别是“两项大排查”协调小组办公室以及各指导小组要充分发挥参谋助手作用，及时掌握工作进度，及时通报工作情况，落实督查督办措施，推动工作扎实开展，全力推进社会稳定。四是要建立长效机制。有效遏制和妥善处置各类突发性事件，就要建立和健全防患于未然、处置于苗头的长效工作机制。全市各乡镇、街道、农场党委、政府和市直各部门、各单位要大力推进社会治安防控体系建设，紧紧抓住“三个防止、三个减少、两个提高”的刚性指标不放，不断提升对社会面动态的控制能力。要大力推进“平安乡镇”、“平安单位”、“平安企业”、“平安村（社区）”、“平安家庭”等创建活动，积“小安”为“大安”，促进**的政治安定、社会安稳、经济安全、家庭安居、群众安康。

三、加强组织领导，认真落实工作责任制

做好党的十七大召开期间的维护社会稳定工作，时间紧、任务重、难度大，责任重于泰山。全市各乡镇、街道、农场党委、政府和市直各部门、各单位要全面发动，全员参与，认真落实各项社会治安综合治理措施。一是要切实加强组织领导。各级党委、政府和主要领导同志要把搞好“两项大排查”，维护社会稳定工作，纳入重要的议事日程，列为“一把手工程”。对涉及面广、情况复杂、反映突出的热点难点问题，不仅要亲自决策、亲自部署，更要亲自挂帅、亲自上手，集中力量，尽快化解，努力防止纠纷升级、矛盾蔓延和事态扩大。在党的十七大召开之前，主要领导同志要坚守岗位，无极特殊情况不要外出。从现在开始，要严格执行领导24小时值班值宿制度，主要领导干部要亲自带班。凡遇到重特大安全生产事故、治安灾害事故、恶性刑事案件、突发性群体事件，必须向市委、市政府报告，并在第一时间采取果断措施妥善处置。二是要切实落实保障措施。要树立“稳定压倒一切”的思想，增强“花钱买平安”的意识，对化解矛盾纠纷、消除安全隐患所必需的财力物力，要本着“先算政治帐，再算经济帐”的原则，算清事前预防成本与事发后果成本的逆差，不能因小失大，不能顾此失彼，通过专项资金、专款拨付等方式，加大经费保障力度，切实解决好“有钱办事”的问题。三是要切实强化责任追究。要把搞好“两项大排查”，维护党的十七大期间社会稳定工作，纳入社会治安

综合治理目标管理的考核内容，严格执行诫勉谈话、黄牌警告等制度，严格执行“一票否决权制”；对因思想不重视、措施不得力、责任不落实、工作不到位，发生重特大安全生产事故、或者进京上访滋事事件的地区和单位，要实行责任倒查，根据查实情况，依法、依纪追究主要领导同志和直接责任人的责任。

在国庆节期间安全稳定工作会议上的讲话 篇5

来源：本站编辑 审核：ddo 时间：2009-9-25 点击：725 刘建中董事长在集团公司加强安全稳定工作会议上的讲话

(根据录音整理)(2009年9月8日)今天，我们召开了一个关于安全稳定的非常重要的会议。会上，赵书记做了一个非常好的报告，就加强我们集团公司的综合治理、维护稳定工作讲得非常细、非常到位。尤其是这项工作的领导机构、职责、包括日常应该注意的问题，以及下一步这项工作应该怎么样去做和落实也讲得非常细、非常到位，我完全同意。希望我们各个单位、各级党组织要认真贯彻落实，把这项工作抓实抓好。这不仅是我们集团公司在当前转型发展过程中，如何调整好职工群众利益的需要，也是我们全国庆祝建国六十周年、维护稳定的需要，更是我们当前大的政治经济形势的需要。我们集团公司接近8万职工，能不能把这项工作扎实做好，对我们集团公司非常重要。这里我再强调几点：

一、统一思想，提高认识，扎实做好维护安全稳定工作

第一，要执行制度、执行政策，按规定、按制度规范职工的行为。我认为这一点非常重要。如果一个单位没有规矩、没有制度，领导说的一个样，基层干的一个样，或者要求基层干的一个样，自己又执行的是一个样，没有形成一套规矩、没有形成一套制度，不严格的执行政策和制度，那么就会引起利益的不平衡，就会引起职工认识的不平衡和看法的不平衡，就会出现一些过激的行为或不服气思想，等等。尤其你们大家注意一下，不管是网上讲的、还是现实中已经发生的一些群体性事件或案件，大部分是冲着一些领导、一些管理机关、一些执法机关，等等，为什么会有这样的事情发生呢?我认为最主要的问题就是在执行制度上的不平等、不规范。所以，我认为，集团上下严格执行制度、贯彻政策，是我们做好安全稳定工作的基础。

第二，要关心职工利益，特别是要调整好转型发展过程中的职工利益分配。在转型过程中肯定有利益的调整。今年上半年，集团公司规范了一下各子公司班子成员的薪酬，总体上收入大幅下降，但在同一标准下，各地市的领导班子收入实现了相对平衡。这和原来的不一样，原来可能是高的7 0-8 0万元，低的可能是7-8万元，加之在考核时体现的非常不充分，造成相互间的许多不平衡。像这样一种制度，我们一定要注意在转型的过程中有个利益的调整。我们要关注这些东西，要规定制度、制定办法，不能随心所欲，不能我是个领导我就应该拿高收入，不管你职工群众疾苦，现在据说有的单位、有些站点、有些县区公司，可能职工的工资还不能正常发放甚至还有拖欠，但是子公司机关的工资、奖金照发，我就觉得这个是不太公平的。如果说职工群众有意见，我觉得人家是有道理的。所以说，处理好职工群众的利益,是维护稳定的关键。为什么有信访问题?为什么有告状事件是利益调整不到位，就是利益解决的不公平!所以我们要注重解决好、关心好职工群众关心的问题，不能不管群众的疾苦，不管群众的利益，共产党的官就是要为老百姓办事的，没有这种观念肯定社会有利益的不平衡，有利益的不平衡，就会引起各种矛盾，就会引起不稳定。我稍稍了解了一下，我们集团公司好多子公司或者好多单位，在利益调配比较公平的地方，上访就少，利益调整不平衡，不关心职工群众生活疾苦的地方，矛盾就多、上访就多，你们注意一下。所以我强调一下，我们在座的各个部门、各个单位，一定要注重关心职工群众的疾苦，关心职工群众的利益，同时更重要一点是要公平地调整好职工利益。可能大家都穷，穷得有道理，大家都一个月发一千块钱，但是公平，心理平衡；相反有时候发的很多，他还觉得不公平。

第三，干部要带头执行制度、执行政策，尤其要规范和约束自己的行为。我们当领导干部的，不要自己在这里花天酒地、奢侈浪费，另外又要求职工群众节俭渡难关，干部能不能起好表率作用，职工服气不服气就在这儿。所以，不能一味的放纵自己，同时又苛刻地要求别人。在座的都是各单位各部门的领导或负责人，我们一定要特别注意这方面的事情。我们是一个大的集团公司，每一个领导的一言一行都在群众的眼睛里，处理的不公正、不公平都会影响到职工、员工对你的看法，都会影响到你的形象。我们不能搞双重标准，要求别人做到的，首先要求自己做到。所以，我觉得我们干部一定要严格地要求自己。

第四，要明确责任，建立维护稳定、安全应急的管理体系。我们集团公司这个体系非常薄弱，在维护稳定上、在安全上、在应急突发事件上，我们的管理体系在哪儿?假如有了事情首先给谁打电话?谁来解决这个事情?这一套机构、体制我们必须从上到下建立起来。好多应急的问题，好多突发的事件、好多安全的问题，由于处理的得当，由于反应的及时，由于解决的迅速，损失就会大大的减少，甚至牺牲生命概率大大的减少；反之，如果反应迟钝，解决不及时，损失必然是巨大的，甚至还会造成大量的人员伤亡。所以，我们各个单位，尤其是市公司，一定要把这个机构建起来，畅通渠道，明确责任，尤其是井下安全这方面的事情。比如井下安全避险的线路，要让每一个员工都清楚，出现什么问题，员工从哪走。前两个月，贵州出了一起塌方事故，其中有一个有经验的老工人带着几个人，他把这几个人带到一个能够微微通风的地方，在井下呆了2 4天，存活了下来，这是奇迹，原因就是他们对一些应急的路线非常清楚；再比如屯兰瓦斯事故，也是救援特别及时，正好医院就在井口，因为瓦斯爆炸，大量的人都是一氧化碳中毒，就需要高压氧舱，用高压氧把一氧化碳逼出来，使人能够活下来，屯兰事故就是这件事解决得非常及时，井下4 0 0多人，最后只死亡了7 8人，所以好多应急的问题，一定要让指挥系统畅通，要反应迅速、制度严格、责任明确。所以，我们集团公司随着转型的发展，随着煤炭生产业的发展，必须要把这套机构建立起来，否则，难以适应大集团发展的需要。大家注意一下，我们集团公司在外面是很有形象的，这次全国500强我们是名列第65名，煤炭行业我们是第二名，第一名是神华，第三名是河南煤化工集团，第四名是焦煤集团，第五名才是中煤进出口。像我们在外面有这么高知名度的大集团，我们内部的管理体系、应急反应体系是不是和集团公司社会形象相匹 配，这值得我们深刻反省。所以，今天开这个会议非常重要，必须强化安全维稳工作。为什么要把机构单独设立?为什么要求我们各子公司也要建立这样的机构?包括每一个煤矿，也要建立这样的体系，为什么?原因显而易见。下一步接着就是要明确责任，尤其是在国庆期间，各级党组织、各个部门、行政一把手，必须关注这件事情，必须关心这件事情，必须亲自抓这件事情，时刻提醒自己，落实了没有、落实到什么程度了，谁去抓的，怎么抓的，抓了哪些事情等。不要光说空话，我们这个单位最怕的就是说空话，拍胸脯说空话，瞒天过海。所以，在安全维稳工作上，希望大家按照集团公司下发的文件精神要求，按照刚才赵书记的安排部署，去很好地贯彻和落实。

二、统一协调，突出重点，加快推进煤炭资源整合

资源整合是我们集团公司今年以来的一件大事。而且资源整合在第一阶段，我们也取得了非常好的成绩，或者说比较丰硕的成果，在全省上下知名度和影响力也非常大，从资源整合对接的量也比较大，这是我们各个子公司和集团公司上下配合，各个市县公司积极努力的结果，市县公司作了大量的工作，和地方政府沟通，和煤管局沟通，我们集团公司相关部门和煤管局沟通、和国土资源厅沟通、和省领导沟通等等，解决了这些问题，使大量的资源现在暂时落到了我们名下。我说的暂时就是还没有把证件换过来，只有把证件真正的换过来，才算是真正得到了我们的手中。但是进入第二阶段以后，进展非常缓慢，这不是我们一家缓慢，是全省各个大的集团公司都有所缓慢，因为这是个资产转移，利益的重新分配。在评估资产和尽职调查过程中，在真正的交易 购买的过程中，谈不拢。双方要价都不一样，窑主当然想要高价，我们想按照国资委的相关文件去执行，所以在这个过程中进度就放缓了。但是，相对的讲，我们煤销集团还是比较靠前的，比如说大同公司、太原公司、晋中公司在这方面做的是比较靠前的，长治公司、三元、晋城公司也作了大量的工作，但是现在的评估和尽职调查还没有完全搞完，还没有真正进入到最后签字的阶段。由于这一次资源整合是政府主导推进的，各市政府出台的政策也不一样，影响了我们整体的往前推进。比如说，长治的政策是先换证后评估，我觉得长治的做法应该说在十一个地市中是比较好的，大同公司严格按照省里的规定执行，从政府的层面也要求这样做，这也比较好推进，但其他的地市由于政策不明显，政府的态度不坚决，或者说没有太明确的政策，或者有些出台的政策窑主不满，或者又和省83号、187号文件相违背，所以难以 推进，又难以执行，所以有好多的问题积聚在这些地方。但是，作为山西省政府、山西省委在推动资源整合这件事上，在“转型发展、安全发展、和谐发展”三个发展中，尤其是转型发展和安全发展这两个发展上，和资源整合紧紧地连在一起。所以，在推动资源整合这件事上，山西省委和省政府绝对没有退路，肯定是要大力往前推进，也就是说，山西省在煤炭资源的管理上、在长期以来形成的资源浪费、私采乱挖、安全事故频发等问题，都和煤矿小、管理水平低、技术装备差有着极大的关系，都与煤矿的个数多、几千座煤矿有极大关系，在整合之前我们山西省市2800多座煤矿，这次我们在江西开瓦斯治理工作会议，在两年以内要把全国的煤矿个数降到一万座以内，现在是好几万座煤矿，只要把个数降下来，才能把煤矿的安全问题彻底解决好。所以，我们集团公司作为转型企业，正在我们收费职能慢慢淡化、退出之际，能够遇到这样好的机遇也是我们的福分。抓住机遇建立我们的资源基地，这对我们壮大、夯实基础是非常必要的。所以这一点上，尽管我们遇到了很大的困难，但我们绝不能动摇，要建立信心积极地往前推进，但是在推进过程中，不管别人有什么政策，不管别人有什么办法，我们要有我们的老主意。第一阶段而言，我们在没有拿到资源的时候，只要把资源拿到手，捡到篮子就是菜。所以，我们发动各个市县这么去做，结果很明显，整合回来的矿多达150座，被整合的煤矿接近400余座，产能达到1.2亿吨。但是进入第二阶段，我们也一定要有老主意。所谓老主意就是我们要用真金白银买货真价实的东西，千万不要拿上真金白银买的是假东西，买的是不值得的东西。这就要求我们转变观念，将拾到篮子的菜捡一捡，有土有泥的冲洗冲洗，烂的不好的把它扔出去！为此，我们一定要树立“四求四不求”观念。昨天我在早调会上讲过，一要求实不求虚，即资源整合过程中要实，不要虚东西，不能为了虚名，让你上镜头、上电视，你就慷慨大方，犯不着，我们一定要求实不求虚！二要求精不求多，即150座煤矿中精心挑选，60座大型煤矿就可以了，60座100万吨以上的矿井，照样搞8000万吨的产能。从我们技术力量看，我们也难以招募、挖掘和培训出足够的中高级管理人员。150座煤矿，我们也难以开得起。所以要求精不求多，多了不一定好。三要求效不求亏，我拿了这个矿井以后肯定是要有效益的，不能说拿上这个矿井就是亏损的，我们办这种傻事办得很多了，弄上一个站台，成立一个公司，站台拿上之日起就是亏损之日，成立这个公司之日起就是亏损之日，我们再不要干这样的傻事。我们拿煤矿也是这样的，有效益才去干，没效益不干，我们是办企业，我们不是搞慈善，所以求效不求亏。四要求大不求小，尽量办大矿，搞资源量比较大的。大家可以试想，我们只要有30—40座上百万吨以上的矿井，有5000万吨这样一个坚实的基础，我们还可以去拿山西其他空白资源。同煤集团为啥不拿南郊区呢?南郊区30—40座矿资源储量也就是2-3个亿，大同集团建一个塔山矿，产能就达1000多万吨，而我们搞上3 0个煤矿，总产能才仅仅1000余万吨，但我们所花的精力可想而知。所以，在办矿理念上，我们一定要转过来，坚决不要办傻事，要扎扎实实地一个矿井一个矿井去做。这是我要说的第一点，即转变观念，调整策略。

第二点，就是要统一协调、重点突破。各个子公司一定要上下协调，步调一致，按照规矩和程序去评估和调查。有些单位就不想按照程序去做，我觉得你们是办傻事，可能这时候含混地把这件事情办了，但这件事办完以后，紧接着就有人审计你们，就有人调查你们，可为什么要这样呢?为什么我们不能按程序去做呢?这里面不外乎有些评估机构不负责任，甚至有些评估机构和窑主彼此互保，形成利益共同体。据悉，近日一个小矿，为了把资产评估得很高，私自将书面材料的井下巷道加长至32公里，实际资产应该只有4000多万元，但评估出来却高达14000万元，像这样的评估，给对方一半，还高达7000万元。即7000万元拿的是4000万元的东西，显然真金拿了假货。所以，在资产评估的过程中，在资产尽职调查的过程中，一定要严格把关，谨慎行事，亲历到位，不要拿上一张图纸就决策了事。还有一个例子，有一个矿井，本来井下只有两个井筒，只有两条巷道，但旁边人为又画出来一条巷道，目的就是多要钱。所以我们一定按照程序去做，程序不到位，不着急接手，不管它政府催不催，我们一定要把资产评估评实，尽职调查到位。资源整合实际上就是购买资源，购买资产，一定要拿真金白银买货真价实的东西，这是我们要做到的。我们这次准备了200多个亿，甚至300个亿来干这件事情，但是我们干这件事情不能干傻事，不能干亏损的事，所以，我们一定要上下统一协调，综合推进。最近晋中公司、太原公司和集团公司协调的就比较好，尽管他们困难非常多，但是注意上下沟通，许多矛盾和问题迎刃而解。另外，一定要在阳光下操作，不要在阴暗的角落去操作，大家一块来谈这些事情，一块来解决这些问题，即使有点出入也是在阳光下的，即使有点出入整体算帐也是还可以的。所以，我们一定要注意统一协调、重点突破。重点突破就是各个市公司一定要选好那些比较合适的矿井去重点推进，有些谈不下来先放到一边，或者政策不合适先放到一边，先谈合适的，先谈大的，先谈容易的。第三点，就要注意分类指导、加快推进。所谓分类指导，就是要分出哪些是马上接手就能干的，接收就能正常生产的，哪些是需改扩建的，哪些是需基建的，哪些是要继续谈判的，哪些是经过评估、调查结束，可以签字并积极往前推进的。

第四点，协调配合，互助发展。各个子公司和县市公司，要与我们最近成立的煤业公司注意协调配合，这是我们共同的利益，不要分你的我的，好像是成立煤业公司了，这矿就成了煤业公司的了，好像大家原来辛辛苦苦整合的矿一夜之间就给了煤业公司了，这些都是错误的看法。煤炭行业是高危行业，管理矿井必须是专业的煤矿技术人员。最近和顺煤矿发生的瓦斯爆炸，一下死了1 4个人，包括地面的3个，分析原因，打了个井筒下去，揭露了煤层后就有瓦斯释放，但这个井筒好长时间没人下去，上面铺了板子和井架，电焊的时候，火星掉下去，引起爆炸。从采煤的常识看，井下一旦揭露煤层，煤层就要释放瓦斯，这种情况下，井口一般30米以内是不容许有任何火花的。所以，煤炭开采是个高危行业，我们必须让懂行的去管这些事情。像这样的煤矿专业管理人才，我们集团公司没有2000—3000个人，没有1000个以上的矿长，是解决不了这个问题的。一个矿矿长、副矿长等6大员，50个矿就达300人，就不要说别的了，还有工程技术人员，还有子公司、集团公司的煤矿管理人员等，所以大量的需要这些懂行的技术专家来组织煤炭生产。我们一定要敞开胸怀，欢迎他们来，一定要善待他们，给他们创造环境和条件，让他们能安心得在这里工作。最近我们晋城公司等单位人员招募做得不错，已报名几百个人，有本科的、大专的，这就是我们政策吸引的结果，但是真正的这些同志来了以后，一定要给他们创造环境做这些事情，我们来的同志一定要尽职尽责地做好这些事情，当然我们刚来这些地方是艰苦的，应该说我们正是创业阶段，不像五大产煤集团都有成型的矿井在那里放着，现代化的矿井、装备、体系、人员都在那放着。相比之下，我们这些同志来了就是创业，没有人家那样现代化的生活设施，但是我们仍要办现代化的矿井，要按最现代化矿井的装备、水平、技术去把我们的矿井建起来。所以，我们子公司的同志们，一定要和我们请来的、聘回来的煤矿专业技术人才融合好、合作好。同时，也要处理好与市县同志们的关系，市县的同志们也是满腔热血去拿资源，也想在这里做大量的工作，所以我们的煤矿也要关照市县的同志们，特别是那些经过培训、学习以后能安排进去就安排进去，让他们干一些力所能及的工作。另外，各市公司应处理好被整合矿的人事问题，比如在某一个县我们整合了2-3个矿，这个矿和窑主形成了股份制的矿，那么董事长完全可以让我们的县区经理来做，但是所有者和经营者要分开，矿长等六大员必须是懂行的人，不懂行的人不要去任职。董事会该怎么决策怎么决策，但是日常的生产安全、经营管理必须是懂行的人来做。所以我们一定要注意相互配合、相互支持，把这件事情做好。因为任何事情都要人去做，没有人去做不成，不管你是150个矿井，还是一亿吨的产能，没有人去做，那就是在纸上画饼。所以，我们子公司一定要利用内部和外部的力量，上下齐心很好 的推进资源整合。

三、警钟长鸣，常抓不懈，抓实抓好煤矿安全生产工作

安全生产应该说是我们集团公司今后转型发展和维护稳定的关键，维护稳定的重要内容就是安全生产。你想一个矿如果老出事故，能稳定吗?职工的思想不稳定，出事职工的家庭能稳定吗?所以“安全第一，安全为天”是煤矿时时刻刻要抓的事情。在安全管理上，我们的煤业公司首先要整章建制，有现成的可以移植过来。最近我们有些同志去鄂尔多斯去学习考察，对大型现代化矿井建设深有感触，开阔了视野，明晰了差距，现代化矿井要人员少、效益好，产量高，我们原来好多矿，包括阳泉公司的一些矿，产量不大，人很多，几十万吨的矿井，几千人，今后我们一定要搞一矿一井一面，甚至有些矿就是100—200个人，产量100—200万吨，做多300个人，一定要建高效型大矿，不要让外界说我们作为全省七大主体之一，整合完后煤运公司又出来一个小窑的水平。煤运公司一定要建现代化的矿井，建现代化的矿井、建质量标准化的矿井，目的就是要解决矿井的本质安全性管理。全省各地都有我们的矿，每一个矿特点都不一样，有高瓦斯低瓦斯、有煤层厚煤层薄，有高突矿井，现在从技术上真正能够把高突矿井解决的还不敢完全说技术上能解决，像阳泉矿务局在治理瓦斯上几十年的经验，上个月仍然出现瓦斯突出，有几个同志牺牲了。所以在煤矿安全管理上，一点都不能马虎!这次分析屯兰事故，在联络巷放置开关的位置，放到迎风侧和背风侧都不一样，放到背风侧就容易聚集瓦斯，放到迎风侧可能就不会聚集，就不会出隐患问题，所以井下的任何一点都是有规矩的。总之，在安全管理上，我们一点都不能含糊。一方面我们要整章建制，提高装备水平和强化现场管理，另一方面要提高职工队伍素质，强化职工培训，有了这两条就行了。美国的矿井瓦斯也是比较高的，但是美国的百万吨死亡率几十年来一直就是零点零几，我们国家刚刚由原来的四点几进入到一点零以下，一年我们光在煤矿死亡的人就相当的多。据统计，我国死亡人数最多的两种事故，第一是交通事故，第二是煤矿事故，而煤矿事故中，占8 0％以上是瓦斯事故，现在重庆、四川、贵州百万吨死亡率仍在4以上。所以，我们一定要先把安全抓好，在安全的前提下去采煤，不安全决不下井操作，为此，一定要建立以安全为中心的生产指挥体系。三元下一步要搞本质安全型生产就是要这样，建立以安全为中心的生产指挥系统。我们必须这样做，不这样做就会出问题。我们集团公司整合的资源，包括阳泉、晋中、长治、晋城在内好多地区矿井都是高瓦斯矿井，确实要引起我们高度的重视。我们一定要建立起一整套的制度，不管在任何情况下，一定要按制度去做，高瓦斯矿井按高瓦斯矿井治理的办法去做，低瓦斯按照低瓦斯矿井的制度去做。第二个，装备一定搞，不要舍不得投资。为什么小煤矿老出事故呢?就是舍不得上装备。美国有上千万的矿井，也有小矿井，小矿井也要按照规矩去做，其实矿井出事不在乎大和小，而是看你是不是有制度、有规矩，有装备、有高素质的人才，有懂行的人。现在徐总已经带队参加国资委系统煤炭大集团安全互检，我们集团公司是由煤炭进出口来检查，检查中发现一些问题，下一步我们一定要整改，同时我们这个月2 0号左右要召开一通三防“瓦斯治理”的专项会议，主要目的就是要我们把制度建立起来，把体系建立起来，一个矿谁管一通三防?谁管瓦斯治理?装备到位了吗?制度有了吗?是不是懂行的人做这件事?所有这一套我们一定要明确职责、责任到人。另外，我们要大量的培训干部职工队伍，要求管理人员能够按规指挥、按制度指挥，操作人员能够按规操作。只要能做到这些，就有可能避免事故。井下采煤就怕违规，多一个人多一个事故点。比如一个综采队，应该就是2 0-3 0个人，一个班l 0多个人就行，所以井下的人一定要少，不要搞人海战术。但是，人要少、素质要高，一台设备上千万，来一个文盲能操作成吗?所以，一定要高素质，要加强培训，建立本质安全型的管理。同时，和我们维稳结合的就是，要建立一整套的煤矿安全应急指挥体系，这个一定要建立起来!

四、理顺产权，规范管理，夯实借壳上市基础工作

最近我们准备重组，把资产装进去，这件事已经报国资委。我们集团公司在上市的问题上，在我们内部有些挫折，原来说是整体上市，有说借壳上市，都搞过。不管怎么搞，我们集团公司今后的发展，最后靠两个轮子。第一个轮子是资源的轮子，我们必须掌控资源；第二个轮子要靠资本运作的轮子，掌控了这些资源要有钱，要有资本，靠资本运作这个轮子，那我们就要靠上市，靠上市来融资，来带动我们集团公司的可持续的发展。这两个轮子缺一不可，所以在上市这个问题上，大家一定要下定决心，做好我们的准备工作，不管这次国资委能批还是不能批，我们都要做这个准备，都要把我们的资产梳理清晰，把我们所有的子公司资产搞得清清楚楚，管理一定要到位，上市没有障碍，这件事情必须做。证券机构一来，一看我们的这套管理，根本不符合要求，证件不齐全，制度没有或执行不到位，我们怎么能上市呢?我们集团公司今后要想发展下去，要想真正强大起来，要想真正的名符其实，真正的能排行到煤炭行业的前十位，现在我们是第二，但是不是名符其实呀，我们里面有好多是有政策因素的，真正的搞到名符其实，我们就要形成一个拳头，形成一个合力，集团公司一定要团起来，不要结而不团，联而不合，搞分散经营肯定不行，必须形成一个拳头，要形成一个拳头就要把我们的管理扎扎实实地做起来。把各种管理体系建立起来，尤其是财务的管理。据不完全统计，我们有1030多个法人实体，500强一公布，我们有902亿的销售收入，有44个亿的利润，但是分到这一千多个法人实体里面，还有钱吗?所以我们集团公司想做大事，想做成实体，就必须形成一个拳头，就要发挥两个优势。这两个优势，一个是我们拿资源的优势，第二是我们准备上市进行资本运作的优势。只有抓住这两个轮子，才能带动我们企业的发展。任何一个大的企业，你看前500强的企业基本都是上市公司，为什么上市呢?就是能运用资本市场来筹集自己的资金，包括我们这次的资源整合，要花200-300个亿，怎么还?只能靠上市，若靠我们今后的利润来还，就不知道猴年马月了。所以，必须借助资本市场来解决这个问题。但是，要想使这两个轮子转起来，我们内部的机器必须是优良的，就是我们内部的管理必须是优良的，是到位的，不能是松散的，试想齿轮都咬合不到一起，这个往前，那个往后，这驾车能往前进吗?肯定不行!所以，我们一定要按照三大产业支柱，即现代化的煤炭生产业、专业化的物流服务业和多元化的非煤经营业去定位发展。在这个过程中，肯定有利益的再分配，肯定有利益的再调整。所以，我们在这次准备重组、借壳上市的过程中，我们一定要真正的把自己的资产梳理清楚，没有证的把证办出来，没有土地证的把土地证办出来，没有房产证的把房产证办出来，没有采矿证的把采矿证办出来，这都是我们上市所必备的条件，没有这个必备条件是不可能上市的，借此机会，把我们内部的管理也做得更扎实一点。

五、转变作风，狠抓落实，务实提高各级单位执行力

在此，我还要强调的是我们在座的各部门、各子公司的负责人，一定要强化执行力。一个集团公司、一个单位、一个企业想要发展好，关键的就是执行力要强。我们集团公司之所以有些事情做不成，就是太散。在我没来以前，外部的一些机构已深入我们内部分析研究，一了解就看知道我们内部太散，最大的问题是形不成体系。所以，我们现在就必须狠抓我们的执行力，从上到下的执行力。只有有了执行力，企业才能上下一盘棋，才能统一步调，才能拧成一股劲；如果执行力不强，各行其事，企业肯定是散的，形不成核心竞争力。所以，我们在座的领导干部一定要有责任心，要有事业心，反对不顾大局，各自为政，反对不干实事，我行我素。特别是有一部分人思想还停留在收费的职能上，收费一批下来，有可松一口气，又可以继续坐享其成了。其实，这次省政府批准我们的每一个收费标准都降了0．5元每吨。这其 中，一方面是对我们集团公司的大力支持和扶持，同时也要求我们必须转型，真正的摆脱行政收费这个东西，正确地认识，我们应该借用这个手段，借用这个工具，真正的把我们的煤炭物流业搞起来，这是我们要做的东西，而不是躺在它上面去睡大觉，还等着明年让政府继续再批准收费，这些思想是绝对要不得的。据调查，我们现在有些单位领导根本不抓内部管理，有的一个月也不一定开一次会，有的不上班不上岗，“遥控"指挥。但要帽子的时候，一听说某个地方要提拔了马上手就伸出来了，一说干事就缩回去了。这样的干部迟早是要被末位淘汰的。所以，我们集团公司要想做成事，大家就必须拧成一股劲干事，干实事，不做事，老想吃政策饭，答案是吃不下去了。山西省资源整合马上就成了1000座煤矿，七大主体的比例占到7 5％以上，甚至8 0％，你 想七大主体会让我们去卖煤吗?会让我们再去收费吗?即使给我们这个政策也收不了多少。但是目前来讲，我们可以利用这个手段和工具，赶快把我们的物流业做好。同时，我也希望我们在座的班子成员，尤其是各子公司的党政一把手，一定要关心群众疾苦，关注职工提出的问题，遇到的难点和热点，积极地帮助他们解决这些问题，化解一些矛盾；也希望我们在座的能够按照集团公司的要求，尤其是按照我们的战略目标，按照我们三大产业支柱的发展思想去推进我们集团公司的发展。顾大局、干实事、谋工作、抓落实，真正的抓落实，不要喊空的，喊一回空的，大家可能认为还可以，但第二回又是空的，大家就不信任你了。我们今后也是这样子，就是要用干事的人，不干事的就得靠边站。煤销集团下一步的发展，我们在座的肩上的责任重大，既然大家让我们在这个岗位上，组织上也信任我们，给了我们这个帽帽，那我们就要名符其实的去做，不要搞虚的、搞假的，不要对上面哄着，对下面骗着。

同志们，维护集团公司的稳定是我们当前必须抓好的大事，煤矿安全生产也是我们企业转型发展的前提和基础，资源整合和资本运作是我们跨越发展的两个轮子。只有把这些工作抓实抓好，才能够使我们集团公司真正的向前发展。我们集团公司确实有非常好的优势，比如我们的物流的优势谁都比不上，五大矿务局根本比不上，但是我们恰恰不抓这个优势，恰恰忘了这个优势，就觉得放杆收钱就行，不愿意实实在在抓物流，但是在别人眼里，包括好多基金的老总，都认为我们做煤炭物流可以做到全国最大，甚至最好。同时，我们遍布各市的公司与地方政府建立了良好的合作关系，这都是我们的优势。关键看我们是不是去做，是不是去干，只要我们真正的去干，我们集团公司的发展是非常快的，可能我们用3-5年的时间就能完成大集团3 0-4 0年所干的事 情。最后，希望大家为了我们的共同利益，为了我们集团公司的转型发展，为了我们三个产业支柱的真正实现，携起手来，共同努力，以维稳“零上访”和安全生产“零事故”的优异成绩迎接建国6 0周年!在集团公司四届一次职工代表大会暨2008年工作会议上的讲话

（2008-01-28）

●集团公司董事长、党委书记牛森营(2008年1月19日)各位代表、同志们：

今天看到大家精神面貌这么好，很高兴，这是我们建局五十年来第一次在郑州开工作会和职代会。今天是个好日子，正赶上入冬以来第一场最大的雪，尽管给交通带来不便，但常言说“春天的雨，冬天的雪”，预示着来年的好年景。这三年，郑煤集团通过认真抓管理、上台阶，集团公司在各方面都取得了很大进展，预示着2008年将有一个更好的经营成果。

这次职代会时间很紧凑，上午宋总代表集团公司做了一个很好的工作报告，结束之后，各位代表又进行了认真讨论，畅所欲言，把自己的心里话都说了出来，尤其是对集团公司提出了很好的意见和建议。会议结束之后，办公室和工会等部门要把各项意见和建议整理好，上班子会研究。为了把这次会议精神贯彻好、落实好，我想再讲以下三点意见：

一、认真总结改革发展成果，正确认识当前面临的形势和任务，树立做优做强做大郑煤的信心和决心

回顾2007年的工作，大事多、要事多、喜事多、好事多，令人振奋，令人难忘，令人鼓舞：

——令人振奋的事：销售收入过百亿，实现了“百亿郑煤”的奋斗目标，实现了郑煤几代人的夙愿。2007年所有的工作成果，宋总在上午的工作报告中说的已经很清楚了，尽管这是反映2007年的数字，但这些数字反映了三年来的成绩，是集团公司抓改革、促发展、树正气、干事创业的回顾和缩影。郑煤集团从建制之初的产值不足100万元到实现100亿元，经历了整整半个世纪的艰苦奋斗。特别是这三年，超越了过去几十年的发展速度：2004年末销售收入是28.79亿元，2007年完成103.6亿元，增幅为259.8%；资产总额2004年末为64.16亿元,2007年底108.8亿元，增幅为69.58%；利税2004年实现3.2亿元，2007年8.79亿元，增幅为174.69%。2005年在职代会上，我们计划用五年时间达到销售收入突破100亿，后来我们根据形势发展的需要，在去年的职代会上，做出了2007年销售收入突破100亿的战略安排，当时没提出来“双百亿”，没想到我们资产也增加这么快，也突破了100亿。今年销售收入、资产实现双百亿，反映到老百姓身上，就是收入增加了，我们一方面抓改革，一方面抓发展，一方面想尽一切办法提高职工的收入，人均工资大幅度提高，从2004年的13106元达到26000元，三年时间整整翻了一番。我们认为自己已经进步很快了，但其它兄弟单位发展的更快，不是不进则退，而是慢就是后退。2004年郑煤在整个河南六大煤业中排行靠后，销售收入排行倒数第二，人均工资倒数第一，综合业绩评价在河南省30多个企业中排十五六名，在第三方阵。这两年我们审时度势，加快发展，前几年财务显示欠帐达到二十个亿，2005年抓了一年，进入B级方阵，经过两年的努力，2006年我们的经营业绩已经达到A级方阵，今年我们有望继续保持在A级，这个成绩值得庆贺。

——令人难忘的事：机关总部迁址郑州办公，郑煤集团这个在新密憋了50年的灰姑娘终于嫁到了大城市，实现了几代郑煤人的梦想。我们原来叫新密矿务局，后来改为郑州矿务局，又改为郑煤集团，但一直都是憋在新密。新密距郑州就这几十公里把郑煤与大都市隔开了,让我们郑煤的思想观念赶不上郑州发展的潮流。回想当时我来郑煤之前,尽管改革开放了二十多年,我们郑煤的政治思想观念跟郑州的思想观念就大不一样，很多人虽然在企业干，但是不知道企业是干啥的,管理者不知道啥是企业人才,啥是市场化用人,不知道企业使用人才应该用在哪个地方,不知道建立怎样的考评机制,连奖惩机制也没有,这么大的一个企业，就相当于一个五吨大卡车没有方向盘一样,撞到哪儿是哪儿,非常可怕。因此，郑煤提前三年迁址郑州，问鼎中原，告别了在交通不发达和信息闭塞的小山沟生活的历史，郑煤集团的产业优势、品牌优势与郑州的区位优势、科技优势得到更加有效的融合，加速了郑煤做强做大的进程，扩大了郑煤发挥产业幅射和带动作用，为郑煤今后的发展奠定了更加广阔的平台。上午宋总代表集团公司把后三年的发展对大家作了报告,我想再过三年，我们郑煤的思想观念跟现在比又会上一个大的台阶。所以不要小看一个机关的搬迁,对郑煤集团来说，在以后的历史上是一个非常值得大家回顾和纪念的一件事情,它对郑煤的影响将非常深远。

——令人鼓舞的事：企业改革和执行力建设树立了品牌，成为省管企业的一张王牌。在短短的三个多月，河南省委书记徐光春，省长李成玉，省委常委、郑州市委书记王文超，以及省委、省政府有关部门领导同志先后莅临郑煤视察工作，给予了充分肯定和赞赏。去年9月1日，新华通讯社在《国内动态清样》刊载了《郑煤集团加强党委执行力走出事故频发阴影》的文章，对我们改革管理的成功经验进行报道。省委书记徐光春，省委副书记陈全国，省委常委、组织部长叶冬松，副省长史济春等领导同志作出重要批示，要求总结推广郑煤经验。根据批示，省国资委、省纪委、省委组织部9月16日联合组织在郑煤召开执行力建设现场会。11月6日，徐光春书记又亲临郑煤视察工作，并作重要讲话，提出了全省国有企业要了解郑煤、学习郑煤、推广郑煤。上级领导给予郑煤的关心和关注，新闻媒体给予郑煤的正面报道，从来没有像2007年这样密集。特别是徐光春书记在百忙之中亲临郑煤视察工作，指导企业改革发展大计，这在郑煤50年的发展历史上还是第一次。这给予了我们极大的鼓舞，给郑煤的改革发展注入了强大的精神动力，也是下一步干好工作的前提。

郑煤集团通过加强执行力建设，各项管理制度得到有效落实；通过基础管理、系统管理和精细管理，管理水平得到有效提升。无论从外部形象到内部职工的精神状态，无论从经济效益的提高到对未来信心的增长，郑煤的每一名职工都真切地体会到了发生在身边的这些深刻变化。过去我收到的短信是告状的，是骂“郑煤啥不啥”的，这几年通过强化制度管理，加强执行力建设，各方面都发生了质的变化，现在收到的短信是表示感谢的，是献计献策的。对外形象好了，表示感谢的多了，来学习考察的也多了，合资合作的也多了。过去投资者见了郑煤躲着走，现在主动找上门，合资合作全面开展，中、外投资者纷至沓来，与中国煤化签订了中博会最大的合资项目，香港协鑫在内蒙古的煤炭资源，指定让郑煤集团生产开发；通过这几年的深化改革、加强管理、堵塞漏洞，企业效率和效益都得到很大提升，成功实现了由粗放管理到精细管理的跨越，实现了郑煤形象的改变和提升，赢得了社会各界的广泛好评和由衷赞誉。我把这几年的工作总结了一下，可以用“四个前所未有”、“五个最”来概括：

“四个前所未有”——第一是公司协调发展、增长之快前所未有；第二是发展的效益和质量之好前所未有；第三是干部职工精神面貌变化之大前所未有；第四是广大职工得到实惠之多前所未有。

“五个最”——第一个最：我们这个时期最坚定的发展思路是好中求快，加快崛起。我们始终牢记这个信念，郑煤集团要赶快崛起，不能再像以前那样，安全没保障，年年出大事，不是爆炸就是透水，外边社会形象差，效益、管理上不去，挖出的煤不知卖哪了，卖出的钱不知花哪了，老百姓的口袋增加不了收入。要解决这些问题，首先要好中求快，不能盲目的铺摊子，看准的事才干，拿不准的事坚决不干，通过练功，把自己的管理水平提高上去，然后尽快崛起。这几年首先立足于我们现有的矿井，通过挖潜改造和管理，夯实安全基础，提高矿井现有生产能力。同时，加强对资源整合煤矿的技改和监管，我们一下子整合四十多个矿井，如果还按以前那种干法，按小煤窑一贯的管法，肯定要出大乱子。我们按照省里要求进行技改，标准是非常高的，三年后的今天，我们几个资源整合矿井成为省里的样板，现在各位矿主都理解了，当时对他们的严抓严管是好的、是对的。在对外投资方面，我们慎之又慎，因为我们口袋里没那么多钱，我们要把省出来的钱，填补过去的漏洞，还要想尽一切办法，给职工涨工资，在这种情况下，我们投资的新项目，选好的项目都是盈利的，没有亏损的，这个基础打的好，好中求快，稳中有进，加快发展，就要坚定信心。

第二个最：我们最强劲的发展动力是深化改革。我们实行了岗效工资改革，以岗位定薪，对三项制度进行了改革，在用工制度、用人制度、分配制度上进行改革。顶住了重重压力进行了两级机关改革，在当时的情况下不这样做，是死水一潭，我们坚持用改革发展的办法解决前进中的问题。2005年我们就确定了这个观念，这几年一直坚持，深入实际，不等不靠，迎难而上，主动推进，广大职工观念发生了深刻的变化，极大地调动了各方面的积极性、创造性，极大地发展了生产力。郑煤有好多事都是前所未有的，例如股改，上市公司在全国煤炭行业是第一家；国有企业的公车改革，郑煤是第一家；机关大幅度的裁员改革，郑煤是第一家；我们的主辅分离辅业改制，在六大煤业集团中是实实在在的完成；资源整合全省咱们也是第一家。这些都是河南历史上没有过的，咱要不是大胆地试、大胆地闯、大胆地摸索，会给大家的思想带来这么大的冲击吗？我们在这里回忆过去的成绩，分享过去的成绩，大家也注意到，2007年开会，我批评同志的少了，表扬的多了，所以说我们的尝试成功了，这就需要我们以后坚持坚持再坚持，并且成为典型。

第三个最：我们最强硬的发展手段是从严治理，强化执行。把执行力建设这个主线贯穿于各个管理层面，决不手软，不管是对内还是对外，违犯原则的事坚决不让步，通过实施，见到了成效。尽管在执行力建设中，有一些领导干部倒下去了，但毕竟是少数，这些人给我们提供了一个反面教材，更是让郑煤人认识到执行力建设的重要性和严肃性，执行力这把尚方宝剑，拿回来之后就是要快速止住这种恶习，只有从正面反面两手抓，才能起到好的效果。这两年多来，因违犯管理制度和管理办法，被开除党籍，开除公职的，移交司法机关的，被撤职降职的，被开除处分的有近两百人，通过这三年的努力，我们执行力得到了很好的成效。在相当长的一段时间内执行力是郑煤集团工作的一条主线，大家还没有认识到当时的严肃性，回过头来看，这两三年的工作主线抓得对不对？所以说这也是我们值得总结坚持的一件事。归结执行力的三要素，第一要素就是精细管理，第二要素就是高效运行，第三要素就是员工素质，也就是团队精神，这就是为啥我们今年要推行“人本管理年”，从执行力的三要素可以看出来，员工素质是执行力建设不可或缺的一部分。这三要素都完成好了，执行力自然就实施了，这几年我们强硬的对企业实行刚性化管理，震慑了一批不法之徒，取得了很好的管理效果。

第四个最：我们最可喜的发展成果是以人为本，职工群众生活得到改善。我们始终把稳定好、发展好广大职工最根本利益，作为工作的出发点和落脚点，重视职工生活问题的程度比以往任何时候都高，解决问题投入之多比以往任何时候都多，改善职工生活成效比以往任何时候都大，切实从职工最关心的生产环境生活环境改善，困难职工的子女就学就业等问题，机关和执行“双定”的单位已经开始执行岗效工资，职工收入成倍提高，集团公司又以优惠价格投建职工住宅小区和进行棚改，切实让职工分享到了改革发展的成果。井下工人安全生产得到改善，井上生活环境也得到改善，这是我们这个时期工作的重点。

第五个最：我们最浓厚的发展氛围是团结一心，真抓实干。首先我们坚持依靠职工群众，团结带领职工群众干事创业，各级领导班子团结协作，连手决策，牢固树立正确的政绩观，牢固树立正确的用人导向，把想干事会干事的人大胆任用起来，把那些混事的跑事的坏事的坚决拿下来。三年来，我们对集团公司的领导班子大幅度进行调整，各级领导班子谋划长远发展，不搞投机行为，工作推动过程中，注重细节问题，每研究一件事，研究到如何操作，如何落实，如何回应，我们对考核的闭合机制要求非常严，工作落实重实效，扎扎实实地做好每件事，认认真真干好每一天，确保各项工作不走过场，务求实效，确保向职工群众的承诺不打折扣，全部执行。

这些成就是实实在在的，徐书记在视察郑煤时就充分肯定了我们在建立现代企业制度、股份制改革、发展循环经济、加强执行力建设、推行制度化管理、落实人本化关怀、使用先进生产设施等方面取得的成就。这是我们的广大干部职工积极投身企业改革、发展和建设，用心血和汗水换来的，是省委、省政府和市委市政府等上级领导和部门关心支持的结果，也是20万郑煤职工和家属辛勤劳动和集体智慧的结晶。借此机会，我代表郑煤集团公司和集团公司党委，向在座的各位代表并通过你们，向坚守在一线的广大职工表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

总结成绩，增强了我们改革发展的信心和决心。下一步的工作，尤其是后三年的工作，我们一定要坚持再坚持，完善再完善，那些不足的地方，希望我们再完善。取得的成绩越大，我们就感到肩上的责任也越重，工作上去了，就不能再下来，典型树起来了，就不容我们出现任何问题。徐书记和上级领导对郑煤的工作越肯定，越重视，期望越高，我们的压力就越大，紧迫感就越强。要清醒地看到，我们的工作尽管取得了一些成绩，但与省委、省政府的要求和职工群众的愿望还有很大差距，特别是实现百亿之后，只是万里长征走完了第一步，我们现在站在一个更高的起点之上，企业如何向前发展，实现更大的跨越，这是摆在我们面前必须深入思考的问题。徐书记指示之后，号召全省学郑煤，郑煤怎么办，上午宋总也在报告中说到这一点，我们要展开大讨论，再进一步统一思想和认识。在工作中不是每一项工作干好了就没有差距了，和别人的差距还是很大的。郑煤底子薄，效率低，永煤、平煤2007年销售收入实现300亿，工资比我们多近千元，他们利税近20多个亿，我们才8个亿，他们给社会的贡献很大，我们的差距不小。前段时间还带着大家去学习永煤的对机械矿井的管理办法，取之所长，补己之短。2007年我们产量是1325万吨，再过三年我们郑州矿区这一块能达到2500万吨就算不错了，所以说按照国家的规定打造10到20个5000万吨的基地，咱们五年之后才能达到，如果我们抓得好的话，三年就能完成。因为我们有这么多的富余人员，还要保持稳定，现在在职的4万多人，实际上再减1万人，照样出这么多煤。我们的改革力度还要考虑到职工的承受能力，承受不了稳定也是大问题，我们一再说以改革促发展，以发展求稳定，但是还有一句话是以稳定保发展。只有保持稳定才能让我们好好地工作。我们各项的基础还很薄弱，特别是地面工作，非煤这个大的半壁江山，没有大的项目，电厂发电量小，氧化铝产量也小，这就是我们现在的现状。其它多种经营企业都是靠着主业生存，自己能顾着自己就行了，更不用说盈利了，经不起任何市场的考验。我们上的新项目年产百万吨的甲醇，全省第一，80万吨的氧化铝，如果投产之后是全省六大煤业集团第一。因此，要把规划做大，包括我们的主业。到时候管好的话，抓好的话，有可能我们一个矿井就达到1000万吨了。我们要是能用300多人，管好800多万吨的矿井，在河南也是数一数二的。这些都给我们管理上提出了一系列的挑战和考验，是摆在我们面前的新课题和大课题。这就迫切要求我们必须以时不我待的精神、与时俱进的品格、毫不懈怠的作风、坚韧不拔的毅力，进一步解放思想，转变观念；进一步对外合作，加快发展；进一步加强学习，掌握技能；进一步创新理念，提升管理水平；进一步加强执行力建设，将各项工作做得更好，以更加饱满的精神，迎接更加严峻的挑战，取得更加突出的成就。

二、继续深化企业内部改革和管理，认真落实“人本管理年”的各项工作措施，锻造先进的管理文化

目前，我们的改革和管理已经开始由查漏补缺、自发探索的浅层水平，向整体推进、理性设计的深层次转变。如何通过系统思考，全局把握企业改革发展的方向，进一步提高管理水平和提升竞争能力，进而增强和扩大在区域经济的控制力、影响力和带动力，这一系列问题都是当前迫切需要探讨的课题。因此，继“基础管理”、“系统管理”和“精细管理”之后，我们把今年确定为“人本管理年”。人本管理既切合十七大的精神，又切合当前社会企业管理的主流，我们希望通过“以人为本”的管理，促进职工和企业的全面发展，推动职工、企业、社会的和谐进步，这是企业管理的灵魂，也是管理理念和管理思想的升华。

（一）以提高职工素质为目标，养成自觉遵守企业制度和规范的行为习惯

“以人为本”，即以人为管理工作出发点。人的发展，要优先于企业的发展。一个企业是由不同性格的人组成的集合，所有员工共同的性格倾向就构成了企业的性格，这就是企业文化。企业文化不是靠喊几句口号、贴几张标语就显现出来的，也和一个人的性格形成一样，要经过对所有员工的反复熏陶、不断修炼和彻底改造，使大家的行为习惯和工作信仰趋于一致并长期稳定。郑煤集团从学着爬到站起来走，我们现在已经开始起跑，今后还要跳跃、要超越，企业虽然已经50岁了，但心理还不成熟，可以说目前正处于性格形成的关键时期，把改革管理的经验和成果进行完善、提高、固化，形成先进的人本管理文化，显得非常迫切和十分必要。

文化就是一种习惯，企业文化就是企业员工的共同习惯和共同信仰。习惯和信仰本身并不能创造财富，要想使之变为财富，就要有实现这些习惯和信仰的行为规则，这就是企业的管理制度。就像我们的社会制度，公民要按宪法规定承担责任和义务，同时也享有宪法赋予的权益，权益一旦受到侵犯，可以得到宪法的保护。因此，坐监狱的，都是破坏宪法的；自由自在生活的，都是遵守、执行宪法的。企业的管理制度就是企业自己的“宪法”，这个“宪法”的核心，就是让员工牢固树立依赖企业制度生存的观念。其目的就是让那些依靠制度生存的所有员工，在一次次的遵守制度中得到利益，在一次次的违规中受到损失。最后，让员工心目中记住和津津乐道的已不再是东家长、西家短的杂碎事，也不是感到某某领导对自己不公的不平心，更不是违规违纪、作奸犯科，心目中记住和津津乐道的只有公司的管理制度，崇拜的也只有公司的管理制度，从内心深处认识到：我一家妻儿老小之所以过上幸福美满的生活，都是本人遵守制度、执行制度、捍卫制度的结果；我之所以丢掉工作，丢掉职位，受到处分，是因为触犯了企业的管理制度。这样在员工心目中就形成了“没有企业制度的执行，就没有我们一切”的信念和文化，每一个企业，每一位员工，都能够从心底里自觉维护集团公司制度和规范的严肃性，谁都不敢、更不想往高压线上碰，这样就建立起了企业的文化和行为秩序。

这其实也是一个转变观念的问题，集团公司现在所进行的努力，就是要让搞好工作的人名利双收；搞歪门邪道，违章违纪，就要让他身败名裂。去年纪委查处东风电厂锅炉车间一个班长伙同4人将废铁私自拉出卖钱的案子，1.5吨废铁，能卖多少钱，可牵连了12人，从他本人到分管的科长，分管的副厂长，一直到厂一把手，都要承担连带责任。其中3人被解除劳动合同，其他人受到了撤职、降级、记过、警告等党、政纪处分，这太不值得了！自从集团公司制度化管理以来，已经有196人受到了处分，像东风电厂、铝厂，截止目前已经先后数次受到处分，可还是有人要以身试法，这充分说明了习惯势力的顽固性。执行力现在已经加强到这个程度了，非煤产业部竟依然私设“小金库”，不尽快纠正以前存在的老问题。腐败不除、违法乱企不除，则郑煤永无宁日，建立和谐企业、搞“以人为本”就是无稽之谈。因此，每一位职工都要管好自己；每一位领导干部不但要管好自己，还要管好自己的员工。我们希望以后纪委再没有人可处理了，同时也尽量减少大范围的人事变动。在今后相当长的一段时期，我们要在强化郑煤的这种企业习惯和信仰上下功夫，每一位员工都要尽快适应郑煤的发展，融入郑煤的管理文化，实现自身素质的提高，以对“本人”的自觉管理促进企业的“人本管理”，推进管理层次质的升级。

（二）创造优良的“人本管理”平台，促进职工全面发展

作为个体的职工，“人本管理”就是自我对“本人”的管理；作为企业和管理者，就是要为职工创造良好的发展环境和实现平台，重点关注人的需求，积极凝聚人的智慧，广泛激发人的潜力，全面提升人的技能，促进人与企业的全面发展。这里面要做的具体工作很多，我们已经制订了实施人本管理的意见，宋总在报告中也作了具体安排，希望各部门、各单位根据自身情况制订实施细则，切实推动工作开展。但我想最重要的一项工作是搭建好公平、公正的制度平台。如果单方面强调要员工遵章守纪，培养良好的行为习惯，作为企业又管理不到位，执行不到位，或执行得有偏差，那么职工就不会心服口服，就不可能和企业融为一体，人本管理也就是一句空话。著名经济学家詹姆斯在《公正是最大的动力》一书中写道：“公正是人类社会发展进步的保证和目标。公正对人格的尊重，可以使一个人最大限度地释放能量。不公正则是对心灵的践踏，是对文明的挑衅，对社会的罪行。”马斯洛认为，员工最满意的企业不是工资高的企业，而是最舒心的企业。员工最大的需求是得到尊重和认可。改革开放使生产力发展了，经济繁荣了，人们的生活比过去富裕了，但为什么有些地方的老百姓还会“端起饭碗吃肉，放下筷子骂娘”，正是因为对公正的追求和渴望。马克思认为的腐朽没落的资本主义为什么发展到今天还有那么大的活力，并不是它标榜的什么民主、自由，而是它覆盖各个角落的严刑峻法，上至总统下至百姓，所有人都要符合它法制化的游戏规则。没有一个有序的发展平台，好人进来了也会变坏，投资进来了也可能撤走。建立和谐企业人人有责，和谐的企业也会为每一位职工提供公平、公正的发展平台，我们在为职工创造丰富的物质财富的同时，也要创造一个祥和安宁、政通人和的精神家园。

（三）改革成果让职工共享，实现好、维护好、发展好最广大职工的根本利益

以人为本，谋求企业和员工共同发展，是建设和谐企业的关键要素。在全力以赴搞好经济建设，争取更好效益的同时，应当认识到保障和实现全体员工当家作主的权利、完善各种参与制度的重要性。我们辅业单位都完成了改制，很多职工都成了企业的股东，成了真正意义的企业主人。实践证明，只有让职工成为企业的主人，这个企业的各项制度才能有效保障企业和职工的利益，制度的执行力也才能最终得以实现。我们不仅要做到发展依靠职工，还要做到发展为了职工；不仅要认识到职工是经济发展的贡献力量，而且更应当是经济发展、改革成果的享有者，不能出现职工无法及时、充分、有效分享改革成果的不合理局面。

集团公司在年内实行了岗效工资，提高了职工的福利待遇，广大职工拍手称快。但和谐不是平均主义，更不是大锅饭，我们要继续深化三项制度改革，让能干事、会干事、想干事的职工得到的更多，推动企业和职工共同富裕，促进集团公司的发展更好更快。2008年重点抓好几件实事：一是扩大岗效工资覆盖范围，凡是“双定”的单位都要尽快实行，提高职工收入水平；二是加快棚户区改造步伐，改善职工居住条件；三是抓好“阳光花苑”小区建设，保证进度，让职工尽快住上新楼，告别早晚奔波的辛苦；四是搞好采煤沉陷治理工程建设，让职工切实得到实惠。

三、以十七大报告和徐光春视察郑煤讲话精神为指针，深入贯彻落实科学发展观，建立新型的现代能源集团

2008年是全面贯彻落实党的十七大战略部署的第一年，也是实施“十一五”规划承上启下的一年。省委书记徐光春同志在视察郑煤的讲话中要求：“学习贯彻十七大精神，不仅仅是全党首要的政治任务，也是各地、各部门和广大工矿企业的重大发展机遇；学好了十七大精神，掌握了十七大精神实质，就会增强能力，抓住发展机遇；谁学习得好，谁贯彻得好，谁就会建设好、发展好；学习不好、贯彻不好，就会影响发展速度，影响经济建设。”徐书记基于理论上的深入研究，结合我们工矿企业的实际，指出了当前和今后一个时期郑煤要切实做好“五个改”，涵盖了企业制度、发展方向、管理方式、技术改造和干部职工队伍建设的方方面面，切中工作要害，切中发展实际。我们必须充分认识到这五项工作的重要性和紧迫性，必须深刻理解、全面把握这五项工作的具体要求和科学内涵，把学习十七大和确保“五个改”紧密结合起来，推动郑煤集团科学发展、又好又快发展、和谐发展。

（一）坚持“好”字优先，大力调整结构，努力实现科学发展

不管是发展煤炭产业，还是非煤产业，在指导思想上要进一步从加快发展转到科学发展上来，既要克服单纯依靠煤炭谋发展、仅仅依靠延伸煤炭产业链谋发展、对发展高新技术产业开创性不足的思想，又要坚定不移地走新型工业化道路，坚持因地制宜，以煤为基础，煤与非煤协调发展，积极推进结构性调整和产业升级，加快转变经济增长方式，形成经济快速增长的新动力和新优势。因此，一方面要加快大型矿井建设，加强现有矿井技术改造，煤炭产量达到3000万吨以上，一方面要加快非煤产业发展步伐，培育新兴产业。我们现在合资合作的铝业、化工、建材等已全面展开，到“十一五”末，煤炭主业要实现产值110亿元，非煤产业销售收入将超过90亿元。

要搞好资本运作和资本积累。一个企业的强与弱，仅凭企业资源多与少说明不了什么问题，关键是企业对一个事物认识有多深、看法有多远，能够调用多少资源来最大程度地创造财富效应。国内外历史上经典的商战，以小搏大，以弱胜强，企业跨行业频繁地实施兼并、重组，奥秘就在于此。因此，要学习国内大企业资本运营的好的做法和经验，在对外合作中，加强资本运作中，运用好上市公司郑州煤电这个平台，最大限度地发挥好我们的资源优势、区位优势。这也是科学发展的题中应有之义。

要抓好人才培养和人才积累。这几年我们招聘了一大批优秀的科技人才，并通过改革分配政策激发了技术人才干事创业的积极性和能动性。但随着产业结构的不断升级，人才短缺已成为发展的重要障碍。从外部引进人才当然是一个重要的途径，但内部人才资源的提升、整合和重组更是一个有效的手段。因此，要加强内部人才的培养和使用，不断优化三项制度，创造让科技人才脱颖而出的环境，进一步提高科技人才的待遇，让技术大拿们享受到应有的福利政策。这也是人本管理的一项重要工作任务。

（二）坚持安全发展，建设本质安全型现代能源企业

没有生命，啥都没有，安全出了问题，啥工作都是白干。回想三年来的工作，如果郑煤还是以前的管理水平，仅整合的十几个小煤矿就可能把班子给掀了。但即使我们的监管严厉到如此程度，还有人视安全和职工生命如儿戏，责任和制度落实不到位，三年来在安全上处理了96人。今后在安全上要更加严厉，谁拿我们的制度和矿工兄弟的生命开玩笑，我们就叫谁身败名裂。因此，一定要落实责任，要按照“人本管理年”的工作部署，在安全上也要加强“人本管理”，由过去的“要我安全”向“我要安全”转变，使员工把遵守规章作为自己的习惯和信仰。要进一步强化安全监管职能，依法履行好煤矿重大安全生产隐患和违法行为的检查和依法查处职责。各煤矿企业要履行好预防事故的主体责任，企业负责人要担负起预防事故的主要责任，组织彻底排查治理隐患、落实各项安全生产措施，确保安全生产。

（三）抓好节能减排，大力发展循环经济

胡锦涛总书记在十七大报告中明确指出，“坚持节约资源和保护环境的基本国策，关系人民群众切身利益和中华民族生存发展。必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭。”煤炭行业既是能源的主要生产行业，同时又是高耗能、高排放的行业，我们要完善有利于节约能源资源和保护生态环境的制度和规则，加快形成可持续发展的体制机制，切实把节能减排工作作为促进企业可持续健康发展的重点工作来抓。今年省政府已经明文要求，把节能减排工作纳入经营业绩考核体系，实行严格的问责制和“一票否决制”。因此，要把节能减排工作当做一件大事，要抓好调查研究，摸清高耗能、高排放的主要环节和主要工艺、设备，理清抓好节能减排的工作思路，制订切实可行的措施，细化节能减排的工作程序和环节，切实完成节能减排的目标任务。

（四）加强党的建设，创新思想政治工作和企业文化建设，努力实现和谐发展

要加强党的建设，发挥政治优势，以党建促和谐。各级党组织要以党委工作责任制和执行力建设为抓手，强化责任落实和工作创新，促进全年各项目标实现。要加强和改进党建工作，完善工作制度，规范工作程序，创新党建工作内容、机制、方法和载体，拓展工作领域，努力形成融入经济抓党建、抓好党建促发展的良好氛围。这几年集团公司的党建工作已经与经济建设融为一体了，已经分不清你是党群的领导，我是生产经营的领导；通过加强执行力建设，各级党委有作为了，工作也有力度了；各级班子双向交叉任职，公司的副书记也兼任子公司的董事长，形成了经营工作和党建工作齐抓共管的局面。按照徐书记“五改”的要求，今后的党建工作要更深入地改进，党委工作不要流于形式，要发挥作用，在大的关键问题上党委要发挥主导作用，在分公司不设董事会的情况下，重大问题坚持党委扩大会议集体决策。矿上的党委书记也要坚持原则，矿（厂）长的正确决策坚决支持，要打气、撑腰当后台；不正确的事情一定要修正、改正。党政一把手只不过是工作的侧重点不一样，搞好改革、经营、管理的目标任务是一致的。这几年基层班子基本上没有发生大的不团结的问题，这是因为相互理解了，书记能够理解矿长处在矛盾焦点上的难处，工作也好推动了。因此，各自要摆正好位置，互相体谅，互谅互让。

要加强党风廉政建设，通过制度建设，着力构建预防体系，强化效能监察，切实维护企业和职工利益。要加强基层党组织和党员队伍建设，通过学习贯彻和落实十七大和徐光春视察郑煤讲话精神，开展各项活动，充分发挥党组织和党员干部的先锋模范和战斗堡垒作用。以党员队伍、干部队伍、职工队伍建设为核心，坚持以思想先进、品德优良、作风过硬、纪律严明为基本标准，以企业精神塑造人，以身边典型引导人，以形式多样的活动启发人，开展经常性的群众性精神文明创建活动，把企业精神的培育融入到职工的日常工作、生活和学习当中，推进和谐郑煤建设。要加强职工民主管理，关心职工生活，落实为职工群众办的实事，凝聚改革发展合力。

集团公司的任务目标能否实现，关键在领导，成败在执行。各级领导要增强工作的事业心、责任感和使命感。从这三年的工作情况看，同样是落实集团公司工作部署，有的单位成效突出，有的单位成绩平平，还有的单位矛盾和问题不断，根本原因就在于领导班子和领导干部的事业心和责任感。哪个单位领导班子事业心和责任感强，干部职工精神面貌就好，工作成绩就显著；反之，就人心涣散，工作被动。有了事业心和责任感，就会有干劲、有办法，就能保持清醒头脑，正视存在的问题和差距。转换思想就能改变面貌，只有动心才能动真。各级班子要切实把心思用在工作上，用心思考完成集团公司任务目标的措施，解决好制约改革发展的突出矛盾和问题。要找出差距，制定措施，抓好整改，确保以饱满的热情投入到改革发展的各项工作之中。要求实务实，真抓实干，对工作不仅要知道“怎么办”，还要知道“怎么干”，努力把思路转变为现实，把措施转变为行动，把成效转变为成果。

各位代表，2008年将是我公司发展史上具有重要意义的一年。做好今年的各项工作，对于巩固和发展当前的良好势头，维护企业改革、发展、稳定的大好局面至关重要。我们既要看到诸多的有利条件和发展机遇，又要看到做好工作的艰巨性、复杂性。动力与压力同在，机遇与挑战并存。重任在肩，希望在握，让我们振奋精神，抢抓机遇，开拓进取，扎实工作，为实现郑煤集团更大的跨越做出新的更大的贡献！

再过半个月，中华民族的传统节日春节就要到来了，在这里我代表集团公司和集团公司党委给各位代表及全公司干部职工拜个早年，祝大家节日愉快、身体健康、合家欢乐、万事如意！谢谢大家！

把握新机遇 迎接新挑战 谋求新跨越 为建设现代化亿吨级煤炭大集团努力奋斗 ——在山西煤销集团2010年工作会议上的报告摘要

董事长 刘建中

（2010年1月20日）

今后一个时期的发展思路与发展目标

机遇与挑战并存，希望与困难同在。面对新的形势，我们要及时完善发展思路，明确发展目标，调整战略步骤。今后5年，我们的发展思路和发展目标，概括地讲，就是“12345”：

“1”就是立足“一个切入点”，即依托地方经济优势，依靠地方政府支持，融入地方经济发展体系，反哺、发展和服务地方经济。

“2”就是在“两级架构、三级管理”体制框架下，走资源整合与资本运作双轮驱动、协调发展的路子。“3”就是发展现代化的煤炭生产业、专业化的物流经销业和多元化的非煤经营业“三大支柱”产业。“4”就是推进体制机制、主体业务、产业结构、管理体系“四个转型”发展。

“5”就是实现“11221”五大目标，即到2015年，煤炭产量突破1亿吨，营业收入突破1000亿元，物流经销量突破2亿吨，利润突破200亿，职工人均收入突破10万元。实现以上目标我们要坚持“三步走”的战略步骤，即一年起好步，三年打基础，五年大发展，将山西煤销集团打造成为现代化亿吨级煤炭大集团。

一年起好步：就是立足当前，着眼长远，在今年年内建立健全“三大支柱”产业规范化、专业化发展的统一标准和指导意见；煤炭生产业确保投产10座标准化矿井，开工建设20-30座标准化矿井；物流经销业初步建立起专业化物流服务体系，煤炭经销量、销售收入和利润同比增长20%；非煤经营业构建起集团公司经营管理体系，同业经营实体实施拆并重组，经营总额同比增长20%，基本扭亏为盈。

三年打基础：就是通过三年稳扎稳打、夯实基础，推进“三大支柱”产业又好又快发展。到2012年，煤炭生产业建成50-60座现代化本质安全型矿井，产能达到8000万吨；物流经销业形成“三强”（货源掌控力强、物流承运力强和市场影响力强）式的物流经销服务体系；非煤多种经营业形成煤机制造、有色金属、煤化工、新能源、房地产以及酒店旅游、新兴农业、IT科技等8大非煤板块。

五年大发展：就是通过五年持续努力，实现“三大支柱”产业跨越式发展。集团公司成为跻身世界500强的亿吨级煤炭大集团。2015年，煤炭生产业建成80-100座标准化矿井，产能达1.3亿吨；煤炭物流经销业建成具有国际竞争力的中国最大的煤炭物流服务体系；非煤多种经营业实现营业总额突破100亿元。

2010年工作安排

今年工作的总体思路是：在省委、省政府和省国资委的正确领导下，认真贯彻落实中央和全省经济工作会议精神，以科学发展观为统领，按照“12345”发展思路和“三步走”战略步骤，以全面提升大集团管控能力为主线，以加快发展“三大支柱”产业为重心，着力强化安全保障、制度保障、人才资金保障和思想作风纪律“四个保障”，抢抓机遇，创新发展，全力开创集团公司转型发展新局面，为加快建设现代化亿吨级煤炭大集团而奋斗！

今年工作的重点，概括讲就是做实“三大支柱”，强化“四个保障”。

一、深入推进资源整合，统筹抓好生产建设，务求现代化煤炭生产业扎实起步

建设亿吨级煤炭大集团，生产是基础。实现一年起好步，确保煤炭产量3500-4000万吨，当务之急是要抓好三方面工作： 一要加快煤矿实质性接管。努力做到“六个到位”：煤矿管理团队和“六长”到位，坚持高标准、严要求选聘“六长”，尤其要选好矿长，真正让懂煤矿、会管理、有专业的人管煤矿；运行管理制度到位，尽快建立健全各种管理制度，做到有章可循、有法可依；法人治理结构到位，按照公司章程，完善组织机构，规范企业运行；资产评估、尽职调查、审核批准到位，要责任到人，按程序做实做细，备案建档；资产、股权、收购转让协议签订到位；监管措施到位，安全生产管理局、各煤业公司及集团有关部门要认真履行职责，强化监督检查，确保煤矿接管顺利有序推进。

二要统筹抓好矿井建设。按照整合片区的难易情况，搞好井型分类规划，明确生产矿井、过渡生产矿井、改造提升矿井、新建矿井的分类，制定管理、建设指导意见；按照专业化、精细化管理原则，细分生产管理系统、生活后勤管理系统，物资供应配送管理系统，工程劳务管理系统，实施专业化分工，制定专业化标准，推进专业化管理、专业化配套；按照整体推进、重点突破的原则，各市公司在全面接管、实质性接管煤矿的基础上，筛选三分之一的矿井整体推进，并重点建成1-2个标准化高效矿井，全集团年内建成10-15个现代化高效矿井；按照煤炭传统产业新型化的要求，凡提升改造矿井、新建矿井都要本着现代化的标准规划、设计、建设、达标，即一矿一井一面，人员定编300-500人，四大系统合理，装备水平一流，高产高效本质安全型矿井。今年，全集团要全力竣工投产10个达标样板矿井，确立20个重点基本建设和改造提升矿井。三元下霍煤矿和晋神磁窑沟煤矿要力争上半年投产，王家岭煤业500万吨矿井要争取年底投产。

三要狠抓煤炭安全生产。要按照“成熟一座复产一座、有把握一座复工一座”的原则，把好复工复产关，加强生产调度指挥，组织好过渡矿井的生产，组织好矿井提升改造，实现当年提升改造、当年达产竣工。各煤业公司、各矿“六长”要靠前指挥，加强监督、管理，确保生产矿井正常运行，减少误工误产误时。要提高机械化开采能力，发挥好机械化掘进效率，提高单产单进，确保集团原煤日生产量达到10万吨。要认真进行岗前培训，制定培训计划、落实培训经费、确保培训质量，按规定持证上岗，凡无证人员，一律不得上岗。2010年所有从事煤炭生产人员持证上岗率要达到100%。

二、加快推进物流配送，全面做实市场经销，务求专业化煤炭物流业扎实起步 建设亿吨级煤炭大集团，物流经销是关键。实现一年起好步，必须加快组织建设、做实物流节点。要充分发挥集团公司省内销售管控网络的优势，按照“大集团、大销售、大通道、大服务”的理念和要求，做大销售收入、做宽销售市场、做实销售利润。

一要加快重构煤炭物流经销组织。按照“整体规划、分步实施”的基本原则，成立铁路煤炭销售总公司和公路煤炭销售总公司，实施铁路、公路物流配送分开管理、协同作战，实行统一订货、统一谈判、统一合同、统一计划、统一调运、统一结算的“六统一”管理制度和管理机制，对外集中统一、内部分工合作，形成以集团公司为管控中心，市公司为销售主体、利润中心，县公司为成本中心的集中销售管理格局；市公司集中管控所辖区域销售业务和物流体系建设，集团层面继续行使宏观调控、行业管理和业务指导的销售管理格局。

二要抓好资源采购。要协调好与市、县政府、煤管局的关系，积极争取政策支持，实行市、县区域内煤炭统一经销。明确县公司为货源组织的主体，掌控资源的责任人，负责组织区域内煤炭生产和货源采购。县公司要以物流配送机构为载体，以服务为手段，掌控资源，为煤矿提供销售、运输、信息服务。要充分了解县域内煤炭生产情况，要做到心中有数，通过蹲点采购、驻矿销售、长期包销等多种手段做实资源采购。原则上，县公司掌控资源量不得低于县域内地方整合主体生产总量的80-90%。2010年确保煤炭采购量1.68亿吨。晋昌源公司要尽快拿出陕、蒙过境煤物流经销方案，开展对过境煤的集中采购和统一销售，与相关市县公司协同作战，形成集团过境煤经销的一体化集约优势。

三要抓好通道建设。根据矿井整合情况，统一规划布局、整合调整铁路发煤站、储配煤场、港口、公路营业站、出省管理站等通道资源。铁路方面在优化整合现有发煤站资源的同时，要重点布局河保偏地区、中南铁路沿线的吕梁、临汾和侯月线、太焦线沿线地区；通过并购租赁北部战略发煤站等方式，重点拓展和恢复北部铁路销售通道，年内发运量要达到1500万吨。公路方面要沿晋济、晋豫、陕蒙布局大型储配煤场和集散地建设，建立物流配送通道，重点发展6条物流市场带、4个物流区域中心，8条千万吨级物流专业通道和一批物流节点，形成集团公司公路煤炭物流渠道主干框架。同时，在煤炭运输枢纽地和公路沿线，合理选址筹建汽车修理中心和加气站。

四要抓好运力资源。铁路要积极争取运力资源整合，加强路企合作，铁路各装车点要在组织好货源的基础上组织好装车，今年，铁路运力要确保5000万吨，日均装车要达到15万吨以上。公路要加快组建物流配送公司，以各市公司为主体，各重点产煤县为重点，都要组建相应的物流配送中心。要抓好物流配送制度建设，建立统一的配送管理模式，搭建统一的物流配送专业化、信息化管理平台，实现区域内运输、省内运输、出省运输、上站运输的专业化管理。采取自建、吸纳整合社会运力资源等方式，建立统一的物流运输服务组织和规范的物流配送标准体系，实行统一服装、统一标识、统一管理、统一调度、统一结算，开展运输配送服务。探索应用单元式、集装箱式高效运输方式，公路物流配送不低于公路总运量的30%。

五要抓好营销服务。要强化服务意识，树立客户就是上帝、就是衣食父母的观念，组织好货源保障、运力配送、煤质检验、用户跟踪等市场营销服务。要采取联谊座谈、技术营销、定期走访、相互投资、交叉入股以及在重点区域建立市场服务公司、派驻驻厂员等方式，及时、妥贴地为用户提供就近服务，加强和用户沟通，了解用户需求，巩固老用户、拓展新用户，建立长期稳定的供需关系和合作共赢的机制。要采取合同、运力倾斜等方式，积极培育大客户群，尤其要重点培育实力强、资信好的大型终端用户，与50—100万吨的大电厂、大钢厂，建立长期、稳定的战略联盟和协作关系，逐步提升大客户比例。今年，铁路、公路要培育100个左右的大客户。

六要抓好站点管理。出省站、营业站作为对外窗口，要规范站点管理，强化服务意识，加快职能转型，通过考核评比，对不达标的，实行末两位淘汰制。要强化行业管理，坚决杜绝“三乱两黑”，严厉打击串票、倒票、买票、卖票等行为。推行站点“三权分离”机制，一季度在晋城召开现场会，集团有关部门和晋城公司要密切配合，做好相关工作。在吕梁试点基础上，力争6月底前全面推行网络机打票系统。

三、大力实施实体整合，切实加强统一管理，务求多元化非煤经营业扎实起步

建设亿吨级煤炭大集团，多种经营是重要辅助和补充。实现一年起好步，必须本着“立足煤、延伸煤、超越煤”的思路，整体规划、设计多元非煤业的发展。

首先，组建多种经营管理机构，实行统一指导，分级管理。按照“收缩战线、精简摊点、强化主业”的原则，加快非煤经营业整合改造，制定整体规划和推进时间表，做到淘汰关闭一批、整合改造一批、培育发展一批、做大做强一批。加强对新上项目的可行性研究论证，强化项目责任制，严格责任追究，防止盲目上马、拍脑袋决策。

其次，加快非煤多种经营重点项目建设。不断拓宽发展思路，拓展经营渠道，发掘各自优势，避免同业竞争。2010年非煤经营业经营总额力争达到20—25亿元。做实“三大支柱”产业，推进企业转型发展、安全发展、和谐发展，必须进一步强化“四个保障”：

一、着力抓好安全管理，为建设煤炭大集团提供坚实的安全保障

一要把“安全第一”的思想落在实处。“安全压倒一切，安全重于泰山”。我们必须真正落实“安全第一”的思想，坚持“安全生产，预防为主”、“小矿大管、低沼高管”。要落实安全教育，增强安全意识，把安全的理念贯穿到工作当中，转化成每一个员工的实际行动；落实安全培训，提高员工安全工作能力，不折不扣地执行安全规程。

二要抓好安全生产责任主体的落实。要落实安全生产责任制，各级行政一把手、各煤矿（法人）矿长是安全生产的第一责任人，各煤业公司、矿长以外的“六大员”以及相关分管领导是所分管范围安全生产的责任人，总工程师是“一通三防”的责任人，各生产队组行政一把手是现场指挥的安全生产直接责任人。

三要抓好安全制度的落实。严格贯彻国家有关安全生产的法律、法规及煤矿安全管理标准规范，抓紧制定出台确保煤矿安全生产的运行机制、工作流程和各项安全管理制度。完善资金提取、审批、使用制度，执行安全结构工资，把煤矿40%的绩效工资作为安全质量结构工资，设立职工技能账户，实行安全抵押、全员抵押。

四要抓好专项整治的落实。立足查大系统、治大隐患、防大事故，切实把安全管理的重点放在危险源预控、隐患预控和事故预控上。要真正落实“一通三防”、防治水、供电管理等“三项专项”整治，把监督检查的重点放在过渡矿井上。落实隐患排查治理，对重大安全隐患实行挂牌督办制度。落实应急救援及工伤急救体系建设。坚决杜绝违章作业，防止松懈麻痹，产生管理真空。

二、进一步理顺体制机制，为建设煤炭大集团提供科学的制度保障

一要积极推进绩效考核改革。集团要建立完善包括运行指标、质量指标、管理指标在内的综合绩效考核体系和煤矿安全生产、物流经销、非煤经营等专业化的考核子体系。要层层建立绩效考核体系和考核制度，明确考核标准，严格奖罚兑现。县公司、集团直属单位实行月考核，市公司和集团公司专业口实行月排队、季考核、半年一兑现。要不断强化考核评价的导向性、科学性和可操作性，把物流体系建设、重点煤矿建设、重点项目建设等作为重点进行考核。二要积极推进财务管理改革。逐步加强集团财务集中统一管控体系，重点做好集团资金结算管理和全面预算管理，所有单位、实体花钱都要有预算，加强对结算的监管，防止乱设“小金库”和各自为政现象。要分阶段、有步骤推行统一结算，实行独立核算、集中管理，真正形成收支两条线，形成市公司为利润中心，县公司为成本中心，集团公司为管控中心的财务体制。一季度要出台相关制度，二季度下发试行，下半年全面实施。

三要积极推进人事制度改革。尽快完善集团组织机构设置，加快推进定编、定岗、定员工作，实行以编定岗、以岗定员制度。建立能上能下的人事动态管理机制，克服机构臃肿、人浮于事的现象，建立竞争上岗机制，实行资格认证上岗，把肯干事、能干事的人选配到重要岗位，形成“能者上、庸者下、劣者汰”的用人机制。加强岗位轮换和干部定期交流。加大薪酬管理制度改革的力度，开展工资定额管理，以绩效取酬，凡实行年薪制的单位，未经批准不得以任何形式、任何名义乱发钱。建立企业发展成果惠及员工的薪酬增长长效机制，确保年内实现职工工资10-15%的增长。在此，要重申继续严格执行“六条纪律”的问题，凡新设机构、新增人员、新购车辆必须报集团批准。今后，发现违章买车，一律没收，并追究主要领导的责任。

四要积极推进信息化管理体系建设。要以信息化推动集团公司支柱产业的现代化。以汛潮公司为建设主体，2010年要完成集团公司煤炭生产、物流经销、非煤经营领域的数字化编码工程，完成电子商务系统、政务管理系统及物流经营系统的软件标准统一和硬件整合，实现视频会议、电子商务、物流经营标准流程在市县公司切实落地，初步形成以集团为主体的规范化、标准化的信息网络体系和生产经营管理体系。

五要充分发挥部门职能作用。强化集团发展战略研究和办公室文秘参谋职能，充实力量，落实职责。强化项目管理，尽快出台并实施集团项目管理办法，加强重点项目储备，积极争取国家及省资金支持。强化法律事务管理，加强标准化、规范化建设，建立健全法律风险防范体系，充分运用法律手段防范和化解经营风险。强化审计监督，加强投资项目审计，继续做好企业领导干部任期经济责任审计，深入开展企业领导干部的任职期中经济责任审计，组织对撤并企业进行资产清算审计。进一步加强企业经济运行分析、资本运作以及上市等工作。

三、加大人力资源开发和融资力度，为建设大集团提供强大的人才和资金保障 人才和资金是当前制约集团转型发展的两个重要因素。一方面，我们必须继续加大人才引进力度，招聘中高级专业管理人才、专业院校毕业生和成建制引进煤矿安全生产管理队伍。加大人才培训力度，通过岗前培训、转岗培训、定期培训等方式，充实煤矿安全生产、煤炭物流建设、多元产业经营人才队伍，力争年内为煤矿充实5000名专业人员。进一步完善、兑现人才激励机制，对高级人才实行高工资、高待遇；对做出突出贡献的该奖则奖；对工作平庸、无所作为的，该调整则调整；对工作不积极、不主动，甚至出现重大失误，给公司造成损失的，要坚决清退，该追究责任的要坚决追究责任。另一方面，集团财务部门要早动手、早筹划，年内完成银行授信200亿元，保证集团资源整合150亿元的资金需求；积极配合、督促银行间交易商协会和发行行对集团中期票据的发行工作，一、二季度分别完成10亿元、30亿元集团中期票据的发行；优化融资结构，以5年期融资为主，防控财务风险。加快推进融资租赁贷款和并购贷款工作。要积极利用太工天成的平台优势，逐步梳理资产、形成板块，推进资本市场正常运行，取信于股民。

四、强化党建工作的政治核心作用，为建设大集团提供强有力的思想作风纪律保障

着眼新的形势和任务，今年党建工作要突出抓好以下四点：

一要加强班子和队伍建设，着力增强凝聚力、战斗力。建设现代化煤炭大集团，班子是核心，干部职工队伍是关键。要加强“四好班子”建设，切实克服软、懒、散的现象，培养和树立合作共事、同谋发展、相互协作、取长补短的良好风气，增强各级班子的内在凝聚力；要针对大集团建设的实际，加强学习、改进作风，不断提升班子领航集团转型发展、建设现代化大集团的能力和水平。要加强党员和干部队伍建设，通过强化员工培训，充分挖掘员工知识潜能，建立再教育培训档案，借助人力资源管理的科学方法，以及建立公开、竞争、择优的干部选拔机制，不断完善科学的干部业绩评价机制和干部调整机制，充分调动广大干部职工积极性，培养和锻炼一支忠诚于煤销事业、责任感强、市场意识超前，服务用户到位，能力全面、素质优良，适应大集团发展的生产技术团队和营销团队。

二要加强党风廉政建设，着力强化作风纪律保障。着眼中央和省对国有企业监管力度愈来愈大的新背景，着眼省委、省政府强力推进两个专项治理(煤销领域反腐败专项斗争和工程建设领域突出问题专项治理)的新形势，着眼集团转型发展的新要求，在六个方面加大力度：认真落实党风廉政建设责任制，完善教育、监督、惩处制度，在构建具有煤销特色的防控机制上加大力度。继续抓好国企廉洁从业若干规定和“六项纪律”的贯彻落实，在对企业领导人员廉政勤政的监督上加大力度。抓好两个专项治理，认真落实省里的部署要求，继续抓好站点、票据等5个集中整治和煤矿、地产等重大基建工程项目、重要物资装备采购、招投标等领域的规范和监管，在防范和解决倾向性问题上加大力度。整合纪检、审计、监事会、群众四大监督机制，加强对企业经营、管理、决策环节特别是“三重一大”集体决策、干部任用、财务管理等关键环节的监督检查。在规范管理、服务转型上加大力度。抓好案件查处，严查官煤勾结、贪污受贿、收黑放黑、虚假招标等各类腐败和失职渎职案件，在正本清源、促进管理上加大力度。紧贴集团体制机制变革和新经济组织完善的实际，配齐配强纪检监察机构和人员，加强系统内纪检监察干部调整交流，组织好第二期纪检监察干部培训，加强对各子公司纪委书记的考核考评，在加强纪检监察队伍建设上加大力度。

三要加强企业民主建设，着力营造员工与企业“同呼吸、共命运”的氛围。建立健全集团职工代表大会制度，开展“星级职代会”、“工人先锋号”等创建活动和劳动模范、先进职工等评先表彰活动。改革评先评优机制，把评比结果与职工工资、待遇和任用相挂钩，强化评先评优活动的公开性、公平性、公正性和示范意义。要高度重视解决职工群众反映的热点、难点问题，关注职工民生问题，解决企业困难职工生活保障问题，切实维护职工群众的利益。今年要重点抓好改善职工住房条件、解决职工子女就业、提高员工工资福利待遇、筹建职工食堂以及集团公司机关统一工装等几件实事。要高度重视维护企业稳定，建立畅通的利益诉求机制和矛盾排解机制，把一切不利于集团稳定的问题解决在萌芽、解决在基层。

四要进一步加强企业文化建设，着力推进文明和谐创建活动。注重企业形象宣传、提炼企业精神，传播企业文化，不断增强企业的软实力。深化改革文明和谐单位创建活动，大力开展党员挂牌上岗、“青年安全生产示范岗”、“青年文明号”等活动，将创建活动同生产经营、企业文化建设紧密结合起来；要加强企业新闻宣传的导向性，建立新闻发布机制，实行重大宣传事项报告审批制度，制定实施突发事件新闻宣传应急预案，为集团转型发展创造良好的舆论氛围和社会环境。

完成工作任务，实现“12345”发展思路和发展目标，要特别强调大集团意识。思想是行动的先导，没有大集团意识，就不可能干成大集团事业。树立大集团意识，就是要冲破既得利益、部门利益、局部利益的束缚，从集团根本利益考量改革、推进改革，只要有利于大局，即使做出必要的局部牺牲，也要坚决服从。树立大集团意识，就是要高举大集团旗帜，严明纪律、改进作风，不断增强集团的管控力、执行力、落实力，确保政令畅通、步调一致。树立大集团意识，就是要打造大集团文化，大力营造“包容协作、敬业和谐”的氛围和“兼容并蓄、和衷共济”的环境，加强协调配合，减少磨合成本，学习先进理念，呵护新生事物。树立大集团意识，就是要强化服务理念，积极为客户、煤矿、车主提供优质高效的服务，以服务掌控资源，以服务占领市场，以服务树立大集团形象，以服务开拓大集团发展之路。

紧盯目标 狠抓落实

为实现煤销企业“四个转型”发展而努力奋斗

——在山西煤销集团晋城有限公司工作会议上的讲话摘要

杨周琦

（2010年1月30日）

2010年工作总体思路是：认真贯彻落实集团公司工作会议和全市经济工作会议精神，以科学发展观为统领，紧紧围绕“一个中心”（集团公司“三步走”发展战略），充分发挥“两个优势”（煤矿兼并重组整合主体优势、地方煤炭销售主体优势），突出抓好“三个重点”（现代化的煤炭生产业建设、专业化的物流经销业建设、多元化的非煤经营业建设），全面强化“四个保障”（安全保障、机制保障、人才和资金保障、精神文明保障），着力实现“五个目标”（资源整合按进度推进，安全生产无事故；地方煤炭销售主体地位进一步巩固，经济指标超额完成；物流建设、非煤产业扎实起步并初具规模；企业体制进一步创新规范，完成法人治理结构建立；党建和精神文明上台阶），全力开创晋城公司转型发展新局面，为实现煤销企业“四个转型”发展而努力奋斗。

（一）强化煤炭生产主体地位，实现现代化煤炭生产业扎实起步。

1、全力攻坚突破，确保资源整合第二阶段工作顺利完成。今年资源整合第二阶段工作已进入攻坚决胜阶段，利益更加直接，矛盾更加集中，任务更加艰巨，这就要求我们的干部职工要按照集团公司“六个到位”要求，继续发扬善打硬仗、敢于攻坚的优良作风，戒骄戒躁、乘胜前进，明确责任，明确重点，明确期限，全力落实。要尽快完成资产评估工作，县（市、区）公司元月30日前完成资产评估初审工作，市公司2月10日前完成80%的二审工作，同时各涉矿单位抓紧商务谈判，在充分协商的基础上，确定资产收购方式和各煤业公司股比，签定资产转让协议，力争在3月底前完成煤业公司工商注册。要按照现代企业制度要求，建立现代企业法人治理结构，完善机构人员，规范企业运行。市煤业公司要根据资源整合的实际，建立健全各项管理制度，做到有章可循、有法可依，为全面接管奠定基础。各县（市、区）公司要全力攻坚突破，煤矿“六长”要尽快开展工作，完成实质性接管。

2、明确建矿标准，全力打造现代化标准矿井。本着“现代化、自动化、机械化、集约化、标准化、人性化”的“六化”办矿理念，从规划、设计、建设入手，坚持“一矿一井一面”的标准，坚持人员定编300—500人的理念，突出投资重点，建设一流的本质安全型矿井。今年，结合整合煤矿数量多、工作量大、地质条件复杂等因素，要科学规划、明确目标、落实责任。所有矿井地勘工作3月底结束，初设工作4月底完成，5月份基建矿井全面开工建设。2010年竣工投产4座矿井（裕兴煤业、峪煌煤业、南河煤业、大西煤业），产能达到285万吨/年；2011年竣工投产8座矿井，产能达到1000万吨/年；2012年竣工投产10座矿井，产能达到1750万吨/年；2013年最后4座矿井竣工投产，总产能达到2100万吨/年。

3、强调安全第一，狠抓煤矿安全生产。我们必须牢固树立安全第一的理念。坚持“管理、装备、培训”三并重的原则，夯实基础，整章建制，完善标准，健全机构，强化干部下井、下基层、抓三违、抓隐患的“两下两抓”工作，充分调动专业人员的工作积极性，特别是要用好煤矿的“六长”，明确责任，保证待遇，加强考核，充分发挥他们的工作效能，强化矿井职工的全员培训，做到操作规范化、施工标准化，确保全年安全生产和产量指标的圆满完成。

（二）构建煤炭物流体系，实现煤炭经销业务向专业化煤炭物流的全面转型。

1、加快重构煤炭物流体制步伐。根据集团公司统一订货、统一谈判、统一合同、统一计划、统一调运、统一结算的“六统一”要求，要积极推进煤炭物流销售体制改革，建立健全管理制度和管理机制，逐步建立以集团公司为管控中心，市公司为销售主体、利润中心，县公司为采购主体、成本中心的集中销售管理格局，市公司集中管控所辖区域销售业务和物流体系建设。市县两级公司要按照集团公司所划分的职能，尽快制定机构和人员配置方案，上报集团审批，力争尽早投入运作。

2、抓好煤源采购工作。煤源是物流建设的基础。今年，要积极争取市政府支持，尽快出台加强地方煤炭统一销售的政策文件，明确煤销系统对资源整合后地方煤炭的采购主体和销售主渠道地位。在此基础上，铁路公司、各县（市、区）公司要充分发挥采购主体的优势，以年初签订的采购合同为基础，强化服务，认真做好煤源采购工作。要紧盯地方煤矿复工复产进度，强力推进驻矿销售工作，分片包矿，责任到人，力争复产一个进驻一个，通过源头管控方式，将地方煤源牢牢掌握在手中，为煤炭物流销售提供稳定的货源保障。今年，各县（市、区）公司全年资源采购量不得低于本区域地方煤炭产量的90%。

3、抓好通道建设。通道资源是物流建设的保障。资源整合后，随着新建煤矿的逐步达产达效，晋城地区的煤炭产量将会成倍增长，在不久的将来，通道将会替代煤源成为制约煤炭销售的瓶颈。谁占有通道资源，谁就有了煤炭销售的主动权。因此，我们必须提前谋划，统筹安排，抢占通道建设的制高点，为未来的煤炭销售夯实基础。

公路方面，重点规范和提升公路站点管理，要将出省站、营业站的转型发展列入考核内容，明确要求，量化指标，对不达标的站点负责人，实行末两位淘汰制，强力推进公路站点转型；全面推行和落实公路站点“三权分离”管理模式，出省站指挥岗工作人员上划一级管理，实行定期交流，其他岗位人员要轮岗交流。要加大对出省站的设备投入、作风建设和素质提升，着力建设1-2个标准化煤焦管理站，展示煤销系统公路站点的新形象。要配合集团公司有关部门，高质量、高标准完成全省公路站点“三权分离”现场会的准备工作，确保在一季度圆满召开现场会。要继续巩固和深化出省站“百日整治”工作成果，将公路站点“百日整治”工作延伸推广到营业站，树立8-10个先进典型，全面提升营业站管理经营质量和水平。

铁路方面，要按照集团公司统一部署和安排，理顺铁路公司管理体制，强化铁路运销管理职能，真正实现“两路联动、统筹发运、全面发展”。与此同时，根据集团公司对铁路布局的要求，对全市铁路主干线站点进行全面摸底，根据矿井整合分布情况，统筹规划，合理布局，加紧完善系统铁路站点整合和战略发煤站建设规划方案，尽快推开实施，掌控全市铁路通道资源。4月底之前要完成晋城北煤站的整合；下半年要推开实施全系统铁路站点的整合改造。

4、抓好运力资源控制。公路方面，以市公司为主体，各县（市、区）公司为重点，建立统一的物流运输服务组织和规范的物流配送标准体系。首先，要加快组建物流配送公司，加强物流配送制度建设，建立统一化、标准化、信息化的运输管理模式和平台。其次，采取自建、吸纳、整合社会运力资源等方式，实行“统一服装、统一标识、统一管理、统一调度、统一结算”，开展运输配送，实现区域内、省内、出省、上站的专业化运输，掌控全市公路运力资源。第三，要加强采购-运输-销售公路煤炭物流供应链的无缝衔接，确保运输顺畅。今年，公路物流配送不得低于公路总运量的40%。铁路方面，要积极与铁路部门沟通，争取运力资源整合，加强组织上站装车，确保日均装车2万吨以上。

5、抓好营销服务。要真正转变观念，以市场的思维和角度来做好服务，做实市场，做实销售。公路公司、铁路公司要进一步深入市场开展工作，实现靠近市场，销售前移。要将服务工作细化、分解到营销人员头上，建立激励机制，促使他们主动“走出去”，走访、巩固老用户，挖掘、开发新用户。要通过货源组织、运力配送、煤质保障等多层次、高质量的服务取得用户的信任，通过相互投资、交叉入股、联合经营等多种方式建立深层次的关系，特别是对终端大用户，要重点回访、重点跟踪、重点服务、重点保障，全年力争再培育10个20万吨以上的终端客户，扩大直销比例，逐步缩小中间用户比例，9月份前取缔现金交易。

（三）加大整合和管理力度，推动非煤经营业上规模、上水平、提效益。

1、组建非煤经营业管理机构，强化对非煤经营业的领导和管理。要按照集团公司的要求，尽快组建市县两级非煤经营业管理机构，主要负责制定非煤经营业的整体发展规划以及对非煤经营企业进行管理、指导、服务和协调。各非煤经营企业要在统一领导和管理下，实行市场化运作，自主经营，自负盈亏。

2、加大现有非煤业整合力度。对主要从事煤炭销售业务的多经公司要并入煤炭销售主业；对项目落后、效益不好的企业和四级、五级法人企业要进行撤并；对业务性质相同的企业要进行合并，扩大规模，提升市场竞争力。

此外，要按照“反哺、发展和服务地方经济”的宗旨，关注市县政府规划的非煤项目，选择有效益、上规模的项目进行投资。在此，我要特别强调，今后凡新上项目，要严格落实项目责任制，严格责任追究，不得上落后项目，不搞后悔工程，确保投资的可行性和效益回报，使新上项目都能够成为系统改革发展的亮点，决不能成为系统发展的包袱！

（四）着力抓好安全管理，为企业转型发展提供安全保障。

1、牢固确立安全发展的理念。各级领导干部要站在发展稳定大局的高度，充分认识安全生产的极端重要性，要始终坚持“安全是根本、安全是效益”的理念和“安全第一，预防为主，综合治理”的方针；正确处理安全与生产、安全和效益的关系，坚决纠正重生产、轻安全的倾向；切实转变工作作风，严格落实安全生产责任制，把安全生产抓在手上，严防重特大事故的发生。同时要以科学的考核评价机制，引导广大干部树立“产量是效益是政绩，安全也是效益和政绩”的政绩观，促进安全发展。

2、建立健全安全生产管理体系。按照集团公司安全生产管理制度要求，抓紧制定出台确保煤矿安全生产的运行机制、工作流程和各项安全管理制度。组建煤矿安全指挥中心，建立安全生产管理机制和应急救援工作机制；建立分级负责、逐层落实的煤矿安全生产责任网络；建立健全煤矿安全管理联席会议制度，安全生产周例会、月例会、季度例会制度以及班前会、交接班制度；继续强化总工程师负总责的“一通三防”管理制度，生产矿井“六长”入井带班制度、外出分级请假制度，24小时值班、领导干部带班制度和班组长现场确认制度；实行安全生产、企业稳定工作责任倒查制和安全一票否决制度。

3、严格落实主体责任和各项安全规章制度。责任是安全生产工作的灵魂。各级行政一把手、各煤矿（法人）矿长要认真落实安全生产的第一责任；抓紧组建市公司、县公司、煤矿三级安全管理机构；积极推广以区队、班组为单位成建制进行培训和考核，抓好煤矿班组这个最基层、最基础单元的安全生产；强化警示教育，实施“安全工程账户”，落实职工安全管理责任；建立隐患排查分级监控制度，对重大隐患实行挂牌督办；积极推行安全诚信承诺、安全生产诫勉谈话、安全事故和重大隐患约谈等制度；深入开展“安全管理基础年”和“整合改造建设年”活动；做好安全预防，加大事故查处力度，不断提高安全管理的公信力和执行力。

4、抓好重点整治和专项整治的落实。我们要始终坚持抓重点、重点抓的工作思路，以瓦斯、水患、顶板、机电、掘进头、工作现场六个危险源为工作重点治理，深入开展瓦斯治理，强化顶板水患防治，严格细化做实现场管理。同时要按照集团公司要求，积极开展复工复产煤矿整治，突出重点时节时段整治以及三项行动和三项建设整治。

5、加强煤矿队伍建设。人是安全生产的最重要因素。要坚持“三结合”（引进、培训、培养），严把“三道关”（入矿、入井、上岗）；认真抓好煤矿管理团队的任用、培训、专项轮训，逐渐培养一批煤矿安全生产专家；积极推行“白国周班组管理法”和试行“手指口述法”，实现班组规范化管理；逐步参与煤炭行业职业经理人资格认定，努力建设一支高级、中级、初级、准级四个层次相结合相协调的职业管理队伍。

（五）进一步理顺体制机制，为企业转型发展提供制度保障。

1、强化执行力和落实力。强有力的执行力和落实力是煤销集团转型发展的重要保证。我们要严格贯彻集团公司工作部署和要求，确保体制机制改革部署落实到位，确保各项管理制度和组织纪律执行到位。晋城公司要做集团公司执行力、落实力建设的典范。各县（市、区）公司、各实体公司、各直属单位，特别是各单位的党政主要领导，要以身作则、率先垂范；自觉树立集团意识、大局意识、规矩意识，自觉遵守集团公司、市公司的各项制度和纪律；自觉执行集团公司、市公司各项战略措施。坚决杜绝有令不行、有禁不止，各自为政的现象发生。在这里，我想重申集团公司“六条纪律”规定，凡对外投资、担保、大额资金支出必须经过集团公司批准；凡新设机构、新增人员、新购车辆必须报集团公司审批。发现违规买车，一律没收，并追究主要领导的责任。

2、建立健全绩效管理体系。按照集团公司绩效考核改革的要求，建立健全煤矿安全生产、物流经销、非煤经营等专业化的考核制度，进一步完善经营性公司、直控指标单位、职能部门等三套综合绩效考核制度，建立横向分层、责任明确，纵向分类、指标分解，月度考核、季度兑现，全员参与、全程评价，重效果、看业绩、奖罚分明的绩效考核体系。不断强化考核评价的导向性、科学性和可操作性，除经济指标、管理指标外，还要考核人均销售收入、利润、净资产率和成本费用等运行指标、质量指标；要把物流体系建设、重点煤矿建设、重点项目建设作为重点进行考核。

3、全面强化财务管控水平。要按照集团公司全面加强财务预算管理，分阶段、分步骤统一结算的要求，进一步完善市公司预算管理制度，实行预算与季度预算相结合、支出预算与支出审批相结合的管控机制；对未经审批、擅自支出的项目，财务部不予报销，货币中心不予付款。要加强对各单位财务预算支出的监督和检查力度，杜绝无预算支出和超预算支出，全年可控费用要下降10%。为下一步全系统纳入集团公司独立核算、集中管理，收支两条线的财务体制奠定基础。

4、积极进行人事制度改革。要按照集团公司的要求，尽快完善组织机构设置，加快推进定编、定岗、定员工作，实行以编定岗、以岗定员制度。建立能上能下的人事动态管理机制，克服机构臃肿、人浮于事的现象，建立竞争上岗机制，实行资格认证上岗，把肯干事、能干事的人选配到重要岗位，形成“能者上、庸者下、劣者汰”的用人机制。加强岗位轮换和干部定期交流。加大薪酬管理制度改革的力度，开展工资定额管理，以绩效取酬，要建立企业发展成果惠及员工的薪酬增长长效机制，确保年内实现职工工资10-15%的增长。

（六）加大人力资源开发和融资力度，为转型发展提供人才和资金保障。

在人力资源开发方面，一要加快人才引进步伐，积极在全国范围内招聘煤矿中高级管理人才、专业院校毕业生和成建制引进煤矿安全生产管理队伍。二要挖掘和用好公司现有的专业人才，尽可能多地吸纳现有人员，通过岗前培训、转岗培训、定期培训、专业培训，充实到煤矿安全生产、煤炭物流建设、多元产业经营队伍。三要优化人才创业环境。对引进的各类人才，我们要高看一眼，厚待三分，宽怀接纳，为其搭好发展平台，解决后顾之忧；新来的同志要尽快融入煤销大家庭，尽快进入工作角色，发挥专业才能。四要进一步完善、兑现人才激励机制，对高级人才实行高工资、高待遇；对做出突出贡献的该奖则奖；对工作平庸、无所作为的，该调整则调整；对工作不积极、不主动，甚至出现重大失误的，给公司造成损失的，要坚决清退，该追究责任的要坚决追究责任。

在资金筹措方面，要根据煤矿兼并重组需要和工作进度，制定配套的资金筹措计划，采取多层次、多形式、多渠道的融资办法，积极筹措资金，满足煤矿兼并重组的资金需求。一要积极争取集团公司委托贷款，确保买矿资金及时到位。二要充分发挥市县公司融资优势，加强资金调控和运作，加强与金融机构的沟通协商，充分用好贷款优惠政策，降低融资成本。三要加快过渡生产矿井复工复产，力争早投产、早见效，形成“以矿养矿”的资金运转模式。

（七）狠抓党建和精神文明建设，为“四个转型”发展提供思想作风纪律保障。

1、加强领导班子建设。要以“四好班子”建设为目标，积极探索领导班子建设的新机制、新方法、新途径，培养和树立合作共事、同谋发展、相互协作、取长补短的良好风气，增强各级班子的内在凝聚力；要进一步规范、明晰各级领导班子的议事规则和工作程序，形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的工作机制，增强各级班子的决策力；要坚持和完善民主生活会制度，抓好各级班子的中心组学习，抓好廉洁从政教育和监督管理，狠抓工作责任制和责任追究制的落实，完善对各级经营管理人员的考核评价机制，加大绩效考核力度，严格兑现奖惩，增强各级领导班子的执行力。

2、加强基层组织建设。根据集团党委要求，建立健全党组织参与决策机制、选人用人机制、考核评价机制，不断完善制度体系建设；要做到基层党组织的全覆盖，今年各整合煤矿在成立组织机构时要做到党组织同步规划、同步设置、同步落实、同步检查，确保基层党组织活动的正常开展；要加快推进党建工作信息化建设，创新基层党组织活动方式和载体，扎实做好“争先创优”创建工作，促进生产经营和安全生产工作。

3、加强党风廉政建设。要着眼转型发展的新要求，进一步完善和认真落实党风廉政建设责任制，强化教育、监督、惩处力度；要继续抓好国有企业廉洁从业若干规定和集团公司“六条纪律”的贯彻落实；要认真抓好两个专项治理，继续抓好站点、票据等5个集中整治和煤矿等重大基建工程项目、重要物资采购、招投标等领域的规范和监管；要完善党委会议事规程，实行“三重一大”集体决策、干部任免等重大事项党政主要领导会前沟通制度以及纪检、审计、监事会和群众四大监督机制；要抓好案件查办，重点查处资源整合、货源采购、投资建设中严重损害国家和企业利益的案件以及社会影响恶劣严重损害企业形象的案件，加大系统纪检监察干部的交流和培训，全面提升纪检监察队伍素质。

4、加强企业民主管理。要创新企务公开形式和内容，加大职代会建制力度，加强职工代表巡视制度，充分调动广大职工的积极性和创造性，开展好各种劳动竞赛、技能比武、合理化建议、巾帼建功立业等各项活动。围绕转型发展，广泛组织开展丰富多彩的群体性文化活动。要高度重视维护企业稳定，建立畅通的利益诉求机制和矛盾排解机制，把一切不利于企业稳定的问题解决在萌芽、解决在基层。

5、加强企业文化建设。结合转型发展要求，以安全文化、质量文化、营销文化、廉洁文化创新和培育企业特色文化建设为重点，不断充实企业文化阵地，丰富企业文化内涵；要开展好“青安岗”、“达标创优”、“煤销工人先锋号”、“优秀安全班组”、“安康杯竞赛”等活动，扎实推进文明和谐创建活动；要加大新闻宣传力度。要以转型发展、安全生产为宣传重点，大力宣传报道在企业转型发展中的典型事件、典型人物和经验做法，充分发挥舆论宣传的引导作用；要建立健全新闻发布工作机制，实行重大宣传事项报告审批制度，不断加强与媒体的联系与交流，保障正确的舆论导向，树立煤销系统良好的社会形象。

董事长王源在淮南矿业集团班子建设会议上的讲话:沉着应对金融危机

一、在积极应对金融危机中发展壮大企业

对于宏观经济变冷，集团公司的应对不是从今天才开始。今年3月份，集团公司领导班子对爆发全球性金融危机就有所觉察。6月份，我们邀请部分金融专家和业内人士来淮与集团公司负责经营工作的同志交流宏观经济情况。8月份，连续三次召开党委中心组学习会，提出“提高市场经营效益，提高创新发展能力”的要求。10月及11月份，我们进行了一系列的部署，积极应对宏观经济变冷形势，企业已经进入应对状态。

（一）金融危机的成因

1、这场金融危机源自美国，实质是美国经济害了三种病。

第一种病是“过度消费”。美国人美其名曰“超前消费”，实质上就是借债消费。当前，美国**的债务是68万亿（币种为美元，下同），社会组织及个人的债务是48万亿，合计116万亿。剔除或然债务、潜在债务等，刚性债务高达53万亿。美国一年的GDP是14万亿，不考虑利息因素，整个国家不吃不喝，四年才能还清债务。美国老百姓也是这样，借人家的钱过自己的日子。近十年来，美国从业人员工资年均增长3%，而房价年均增长15%，但他们照样靠贷款买房子、购车子。现在，美国有四分之一的家庭资不抵债，过的是 “空手道”的日子--住空，坐空。这就是美国式的生活方式。

第二种病是“过度投机”。美国人以“金融创新”为名，运用各种经济杠杆（主要是资产证券化），通过层层包装，用一块钱的东西撬动30到60倍的价值。在创新的旗号下，投机行为一波一波地被推向高峰，美国的金融日益与实体经济脱节，虚拟经济的泡沫被越吹越大，最终搞乱了别人，自己也无法控制。从经济学上说，资本带有投机性，但是投机带来的泡沫应该有限，就像啤酒一样，有点泡沫，也要有点酒。但是，美国过度膨胀的投机行为，已经造成到处都是泡沫，一点酒也没有。一句话，美国的资本主义是虚拟资本主义，甚至有点虚空资本主义的味道。泡沫多到一定程度，在某个经济节点上一定会爆发问题。现在跑出来的是第一只....，叫作次贷，规模大约12万亿。预计明年二季度，第二只....就会跑出来，叫作企业债，规模大约62万亿，预计其中有2/5～1/3是“烂债”。往下还有第三只....，叫作利息掉期，不知何时会跑出来。这只....更厉害，规模达到400万亿。所以说，经济杠杆的反作用与作用的大小是一样的，金融危机一旦爆发，这些所谓的“金融创新”对经济的摧毁作用巨大。

第三种病是“过度掠夺”。二战后，布雷斯顿森林体系确立了美元的“国际货币”地位。正常情况下，一国的货币发行量应与黄金储备挂钩，且与国家GDP大体相一致，但美国没有这样做。在GDP年均增长3%的情况下，美国连续十年按18%的增长印发钞票。同时，增发货币的85％并不在美国国内发行，而是在国外。美元不断贬值，却让全世界为美国埋单，一是和美元挂钩的货币随之贬值，二是以美元为主要外汇储备的国家外汇储备缩水，三是给购买美国债券的国家造成严重损失，四是利用热钱无风险地套取汇差，五是阶段性地操纵石油、铁矿砂等大宗产品的价格，扰乱他国经济。资本主义的本质从来都是投机的、掠夺的，只不过是现在采用经济全球化、美元等更“文明”的方式方法。看似“文明”，实则更野蛮，充满着浓浓的血腥。

此外，美国还害了第四种病，就是“过度懒惰”。把资源消耗型、劳动密集型的产业转移到包括中国在内的其它国家，再以低廉的价格把产品卖回美国。

现在的国际形势是，美国虽然出现问题，但仍将维持霸主地位，欧洲想挑战美国，争夺霸主地位，但目前力量还达不到。虽然欧洲的经济地位要上升，美国的经济地位要下降，但美国仍然是全球老大。

2、通过此次危机，应该清醒认识到盲目崇美并无必要。

一是，美国的经济和....制度并不十分美好。所以我们常说，中国革命的成功靠的不是“苏化”而是“化苏”，而中国建设的成功也不能靠“西化”、“美化”，而要靠“化西”、“化美”。我们企业要渡过困难，就要使自己的路走得更扎实。我们希望把资本的泡沫控制在最小范围内，充分发挥其经济血液的作用，并不照搬掠夺扩张式资本运作，而是坚持和谐资本运作。我们认为，资本就像鱼肉，味道很鲜美，但鱼刺卡喉。我们做资本，就要吃掉鲜美的鱼肉，把卡喉的鱼刺吐出来。

二是，美国版的金融资本理论中有不少假东西。不少打着知识理论旗号进入中国的美国出版物，其实际目的都是为了配合美国的经济战略，而放出的烟幕和“绿色”陷阱。当然，我们要善于鉴别，其中的基础知识还是有用的。

三是，这次金融危机给中国的金融界，以及**和企业中关心资本的人实实在在地上了一次金融和资本知识普及课。通过对蒙着面纱的资本巨人美国进行的深刻解剖，实质是一种最好的教育，上什么学校都没有这个厉害！

（二）金融危机对我国和煤炭行业的影响

这次危机来得快，来得猛，让人感到形势骤然变冷。但是，中国经济的问题主要是自身问题，受美国金融危机的影响，但和美国的情况不同，主要体现在四个方面：

一是，美国是借债消费国家，而中国是储蓄国家。储蓄是华人的美德，中国**储蓄，中国老百姓也储蓄。中国的基本国情是，少数人存在消费过度的情况，但大多数人特别是农民，消费严重不足。目前，国家已经出台相关政策，刺激消费，刺激内需。

二是，美国虚拟经济发展过头，而中国虚拟经济发育严重不足。虽然我国的金融产业在少数方面也沾染了过度投机的“美国病”，比如股市的某个时期和深圳等一线城市过高的房价，但整体发育不足。这些年来，由于我国市场经济刚刚起步不久，我国**一直致力于控制金融风险，加强监管，总体要求比国际上严格。

众所周知，中央**已经拿出1.18万亿人民币来带动4万亿的社会投资，希望拉动内需解决当前我国的经济困难。4万亿投资的主要使用方向，一是铁路、机场等基础设施建设，二是民生建设，包括农村水利建设和安居工程。可以预言，我国虚拟经济下一步肯定要发展，眼前只是阶段性的防风险。一是要与实体经济发展相匹配，但不能过头。二是会允许一部分中小银行作为国有大银行的有益补充。三是银行将来以混业为主，可以从事基金、信托等机构的功能。四是可能会允许产业资本比较强大的企业开办银行，切入金融业。五是继续严格金融监管。几年后，银行的大发展时期可能就会到来。

三是，我国实体经济中的某些产业阶段性过剩，但总体发育严重不足。眼前过剩比较严重的是两个产业，一是钢铁，二是部分消耗资源多、依赖低价劳动成本、缺少知识产权、产品价格低廉的出口行业。现在某些地方**，重虚拟经济轻实体经济，重“两来一补”等出口产业轻煤炭等基础产业，而且一再要求企业盲目上市，这种情况一定会逐渐改变。

四是，前一阶段国家紧缩政策的滞后反应和媒体的过度渲染。这次经济下滑来得这么陡，大家预料不及。以煤价为例，在上次行业困难期，煤价从1997年开始下滑，直到2000年才跌至谷底，而现在国内的精煤价格从9月、10月的2000元/吨立刻跌到了1300元/吨，像过山车一样，上下两重天！为什么会这样？一是媒体过度渲染金融危机，搞蒙了老百姓，二是前一阶段国家紧缩政策的滞后反应。由于近两年来我国经济一直高速增长，为预防经济过热，国家在年初提出了“双控”政策。随后十个月内，大政方针连续调整两次，从年初的“双控”，调整到“一保一控”，再调整到近期的“一扩一促”。政策从出台到产生效果存在滞后期，恰恰这个时候爆发了美国金融危机，搞得我们有点措手不及——**急、企业慌、老百姓蒙。

这次金融危机对我国有冲击，但也有有利的方面。一是，有利于中国自主创新，鲜明地走出有自己特色的社会主义道路，有利于我们党巩固执政地位。二是，有利于将资本发展与中国国情相结合，约束其投机性，充分运用其投资性。三是，有利于提高我国的国际地位、....地位和话语权。

（三）集团公司积极应对金融危机的措施

直面经济变冷形势，集团公司应当如何应对？当前有三种态度可以选择。一是，看紧口袋，不发展，熬过冬天，这太消极，毕竟我们已经有第一轮发展取得的煤电成果在手，我们心不甘。二是盲目投资，出现投资失误，摔跟头，对此我们不敢也不干。三是，顺势而为，在危机中站稳脚跟，同时寻找机遇。我们准备采取第三种态度，在危机中积极寻找机遇，发展壮大企业。

我们判断，我国经济变冷大致可分为三个阶段。第一阶段，今年四季度到明年一季度，这个阶段经济形势会急转直下。对我们企业来说，最困难的时期是本月至明年3月。第二阶段，明年二季度到明年年中，至迟明年年底，这个阶段经济能够止滑。第三阶段，后年开始，经济缓慢回升。这次经济变冷，来得凶，走得快，但所谓“走得快”不是回到今年6、7月份的过热状态，而是回归理性。同时，不同地区、不同行业、不同企业受到冲击的先后、大小也不同。我们要向积极方面争取，总是消极应对，什么事也干不成。

为积极应对经济变冷形势，集团公司迅即制定了5条应对措施，得到了省委、省**主要领导的充分肯定。

一是抢市场。经济形势变了，煤炭销售受到冲击，我们要全力以赴，闯卖煤这道关。集团公司今年原煤产量6000万吨，明年将达到6800万吨，加上明年水运和地销量预计将减少销量，以及省内电煤需求的减少量，总计可能达到1500万吨。这些富裕出来的资源量如何在省外消化，是当前最大的经济，也是最大的....。我们有些应对措施已经得手了，比如参股电厂。

二是跑项目。国家4万亿的投资必须有大项目支撑，没有大项目，国家经济也很难复苏。企业在这个时候积极争取项目，在利益上和国家利益完全一致。集团公司领导班子中，我、孔总、孔书记、袁总、鲍总、王总、程总、杨总近期都将拿出相当一部分精力用来跑项目。

三是争政策。为了刺激经济回暖，国家出台大量政策，主要涉及能源、生态保护、自主创新、安全生产、产业升级、安居工程等民生建设、农业生产和水利建设。我们企业除了争取生态保护、自主创新、安全生产、产业升级、安居工程政策外，经营口已经开始研究国家启动刺激内需政策后带来的变化，比如资金成本、税费政策、土地价格，等等。

四是控成本。在要素成本控制基础上，推行结构成本控制，坚持技术经济一体化，降低企业可控成本，提高市场经营效益，增强企业竞争力。今年以来，我们从控成本的角度出发，已经相继上手了技术经济一体化的十件事。三大板块都有各自需要抓住的要项工作，其中，经营口要抓住资金成本、销售成本、采购成本、人力资源成本、税费成本。安全生产技术口要抓住安全成本、工程成本、设计成本、物耗成本、资源成本。生态环境口要抓住“三废”处理成本、“三下”治理成本、拆迁补偿成本、生态修复成本、安居工程成本。从技术经济一体化的角度看，我们仍有大量节约成本的工作可以做，我们企业穷烧包不起，要实实在在地把成本控制住，不做虚功。

五是备资金。手中有粮，心中不慌。经济在发展的时候能源紧张，经济在下滑的时候资金紧张。在下滑的时候，谁掌握了资金谁就掌握了主动权，谁的资金链条断了谁就一蹶不振。集团公司在保证资金流方面已经做了准备。

总之，我们将通过自身努力，渡过眼前的困难时期，力争做到“五个不”。第一，不裁员。不会发生大面积的裁员，但正常的减人是工作需要。第二，不减薪。职工工资保持不变，甚至略有增长。第三，不紊乱。企业安全生产和经济运行有条不紊。第四，不放慢。煤电等主要项目建设不能放慢。第五，不放弃。原定2012年达到1.7亿吨原煤产量和1200～1500万千瓦电力规模的目标不轻言放弃。

我们要抓住现在的有利时机，把该抢的市场、项目、政策都拿到手。一句话，集团公司机关领导，看到机遇，要有闪电般的反应！

在这种情况下，班子建设的针对性就很强了。就像科学发展观应该有能力解决金融危机带来的问题一样，企业领导班子也应该有能力从容应对金融危机，否则就不需要谈班子建设。各级党组织、行政组织在....上要坚定，要从积极方面引导职工，不能自乱阵脚，更不能惊慌失措。此时此刻，我们更需要有好的作风！要严细实，实实在在地把各项工作做到位，包括安全上的尽责。

二、以科学发展观为指导，进一步加强班子建设

今天我们讲的班子建设，主要分四个层面，包括集团公司领导班子、机关部门、煤炭主业班子、非煤产业班子。

（一）集团公司领导班子建设

评价班子的最重要标准就是业绩。集团公司第一轮发展在瓦斯治理、职工收入、安居工程、主辅分离、煤矿发展、电力发展、循环经济、地企统筹等方面取得的成果，已经得到了各级领导的认可。这几年，无论是来自省委、省**领导的口头和书面评价，还是来自省委组织部两年一次的考察、五年的任期审计、省国资委监事会的检查、省委巡视组的反馈意见，对我们班子工作都是充分肯定的。他们认为，淮南矿业集团领导班子自觉落实科学发展观，发展思路清晰，视野开阔，开拓进取，抢抓机遇，企业核心竞争力明显增强，企业得到了超常规快速发展，行业地位显著上升。班子分工负责，团结协作，有很强的凝聚力、战斗力和执行力，是职工信任和拥护的班子。

对于上级的肯定，我们站得住。第一，我们班子是坚强团结的。没有坚强团结的班子，就没有企业的一切！班子之间的差距，从企业发展的差距中就能看出来。第二，我们班子是敬业干事的。第三，我们班子的决策没发生失误，也没有错失时机。决策不成功有两类，一类是决策失误，另一类是该干的没干。大家往往只注意到决策失误，而忽视了该干的没干其实更是决策失败。第四，我们班子执行意识强、控制意识强。第五，我们班子有正气，在中午禁酒、取缔小金库、不准克扣工人等方面做到了其他很多企业做不到的。须知，正气也是战斗力，正气也是效益。第六，我们班子创新意识比较强烈，无论是瓦斯治理方面的技术创新，还是煤电一体化方面的体制创新，都真实地起到作用。

上级对我们的鼓励，也是对我们的鞭策，我们自身仍旧存在一些不足。大家认为，做好企业第二轮发展，应对好当前宏观经济困难，我们有信心，有章法，有能力。当前，我们在**、创新和进取方面还有不足，宏观经济困难的情况下想达到原定目标，难度比过去更大，班子要更富有**、创新和进取精神。缺的是敢于发展，敢于担风险的能力，尤其是非常难以把握的金融资本运作方面的知识、经验、技巧和能力。资本运作是将来工作的难点，也是要点，要完成从挖煤的班子到做资本的班子的跨越。我有一个愿望，将来我们的技术创新和资本金融在省内和行业当中要居优，有了技术创新和资本金融这一对翅膀，我们企业才能飞得高、飞得远。再难过的关，也要过！

9月份，集团公司领导班子召开了专题民主生活会。会上大家谈得很坦荡，气氛也很和谐。按照“高标准、严要求”的原则，针对自身不足和一些共性问题提出了改进意见。譬如：有的同志认为，经理层全面落实董事会决策，情况是好的，但是需要进一步加强。工作中要进一步提高锐气，增强进取精神，提高战略眼光，特别是在经济大环境出现猛烈变化的情况下，要更主动和艺术地与市场衔接、与**衔接。政策风险是最大的风险，政策效益是最大的效益。有的同志认为，今后要进一步找准党建、思想....工作中的短板、漏洞和薄弱环节，特别要加强思想....工作、党建工作与经济工作的一体化，做好塑造人的工作。思想....工作的办法、措施、工作强度、刚性还略显不足。推进思想....工作和经济工作一体化，履行好职责，把需要统筹协调的工作做得更好、更主动，是我们的努力方向。有的同志认为，面对千头万绪的工作，要抓住重点和主要矛盾来履行好自己的职责，特别是核心职责，把工作做得更加扎实。有的同志认为，应把党务工作与经济工作、与实际问题、与解决矛盾联系更紧密一点，不回避矛盾，敢于解决实际问题。有的同志认为，自己对市场的反应是敏捷的，但管好自己管内的队伍是欠缺的。等等。

民主生活会上，大家对企业目前的法人治理结构、板块管理以及日常运行等方面的认识是一致的，认为下面几条必须一以贯之地坚持好。

一是，目前企业组织构架、管理模式比较清晰。集团公司对煤炭主业垂直控制，不仅是资本管理，而且实施经营管理。对煤业以外的产业，包括均股、参股公司，进行股权管理，但不是年底交一张报表完事的。控制力这根弦，集团公司绷得很紧！企业越是组织严密，越有控制力，效率越高。在这个大框架下，董事会、党委常委会和总经理办公会，按规范运行，不扩大范围。董事会实行票决制，董事既有权利又有责任，董事需要向企业负责，向党负责，向职工负责，向自己的一票负责。三次决策失误证明董事的决策能力不适应，要主动退出。总经理办公会实行首长负责制，经理层对董事会负责，进行二级决策，具体落实执行董事会决议。将来，董事会将主要研究重大事项，过去由董事会研究的一些事项要移到经理层研究，但这需要过渡。党委常委会是民主集中制，主要研究机构设置、班子配备、干部调整和大的党建问题。目前，常委会研究经济问题不太够。

二是，为避免天天开会，发挥集体统筹作用，领导按板块运作。过去，我们有四个板块，现在其中的两个板块已经完成历史任务，一是稳定板块，二是发展板块。根据企业实际发展的需要，现在调整为三个板块：安全生产技术、金融和经营管理、生态环境。目前，从运行情况看，总体效果是好的。板块运作不是工作制度，而是工作方式，根据不同阶段工作的需要产生，完成任务的自动消亡。今后，板块要运行好，同志间要相互理解，相互支持。各个板块内部要主动协调，增强互补性，突出工作重点，抓住主要矛盾，更重要的是会干工作。虽然现行的法人治理结构还有很多不完善的方面，但是既然在这个制度框架下，就要通过自己的觉悟、工作方式的调整，发挥这种制度的长处，减少这种制度的弊端。如果法人治理结构运行不顺，就不会有班子的凝聚力和战斗力。在第二轮发展当中，在应对当前经济困难当中，没有班子的坚强有力，没有班子的团结凝聚，就没有企业的一切！

金融和经营板块。正当我们准备做资本的时候，金融危机爆发，我们不轻言放弃，但将来创新和难度都很大。下一步，关于这个板块如何运行好的内容很多，集团公司应对经济变冷的很多举措都出自这个板块，当务之急是销售问题。

安全生产技术板块。要加强管理创新，要把技术经济一体化、结构成本、技术源头算账和质量标准化创新工作推到位，从技术的角度为成本控制打好基础。

生态环境板块。当前重点是积极衔接**，争取政策。下一步的难点是拆迁问题和淮河下采煤问题。

三是，目前比较好的工作运行方式要继续保持。比如，以经营调度会为平台，对企业具体目标实行过程监控、调度，现场会跟踪落实，推广好做法。集团公司领导班子成员排周工作计划，保持日常工作相互通气配合，提高工作效率。一部三办〈即党委宣传部（企业文化部）、董事会秘书处（党委办公室）、总经理办公室、总工程师办公室〉就如何组织好领导的重要工作每月召开一次协调会，每月对衔接市场（**）提出工作要点和计划，提高工作效率和管理集中度。在此，也希望矿长、党委书记们进一步提高工作效率，更有章法，我已经向两个矿井的党政领导提出了这方面要求，方法带有决定性。现在至明年一月底前，当集团公司领导班子中7位同志分工出去抢市场、跑项目、争政策的时候，一方面负责安全生产技术的同志要把安全生产工作抓到位，另一方面出去跑的同志要经常碰头，及时研究、分析、处理问题。

以下几点原则要求，请集团公司领导班子成员共勉：

一是，当前班子建设最重要的是提高敢于挑战风险的胆量，增强班子的思想开放度，提高工作的前瞻性，把握好宏观经济与自身微观经济之间的结合部，用积极心态应对宏观经济困难，趋利避害，寻机发展。一定要摒弃不办事没有过失，干事有失误要承担风险的思想认识。现在不怕决策失误，就怕失去时机不决策。当然，市场经济下，不可能有仗仗都胜的将军，对此要有健康的心态，宽容小失误，争取不失误，杜绝大失误。

二是，始终保持好的精神状态，锐意进取，勇于创新。要有发展的欲望和**，要有工作的高标准和严细实。

三是，重视学习，学以致用，形成良好的学风。开拓视野，提高创新发展的能力，尤其是要储备好金融资本运作的知识、经验、技巧和方法。

四是，坚持一身正气，敢于严格要求下级，敢于严格约束管内。目前班子成员中，有兼任非煤产业董事长的，也有兼任二级单位、机关部门负责人的，大家都要根据职责分工，切实担负起抓班子、带队伍、正风气的责任，对管内工作负责。

近期，从我们班子成员自身开始，到机关部门负责人，基层单位正职，都要带头执行集团公司党委关于领导人员作风建设的三条规定，带头执行过去已出台的“十一条禁令”等制度，接受大家的监督。在第二轮发展剩下的时间里，我们争取做到五个方面不出问题：一是不出瓦斯颠覆**故；二是实现发展目标，职工得实惠，“一切为了发展，一切了为职工”的企业宗旨必须坚定不移；三是投资项目和其他重大财务支出不出现决策失误；四是班子当中不出腐败分子，用党风正带动企风好；五是班子团结和谐，提高凝聚力和战斗力，....上坚强，能力上提高。

（二）机关部门建设

机关建设很重要。很难想象，一个有为的班子长期带一个无能的机关，也不能设想，一个有为的机关长期服务一个无为的班子。经过机关职能转型，实行大部制，基本界定清楚基层和机关的职能界限，机关部门的核心职能更加突出，机关的运转效率明显提高，敬业精神和工作状态明显增强。一句话，机关是个好机关。企业第一轮发展的成果，离不开矿上全体职工的努力工作，也离不开机关同志的辛勤工作。但是从企业发展的要求，从应对未来更加复杂的宏观经济变化的要求来看，机关部门还存在一些迫切需要解决的问题：

一是，实实在在地讲，我们的机关目前仍是煤炭主业的机关。对非煤产业实行股权管理的同时，如何加强对他们机关的控制，是集团公司机关需要加强的工作。对一些搏击市场的工作，机关有时不太热心，不太理解，支持不够。行业之间的差距很大，如果用管理煤炭的思想管理非煤产业，一管就死。

二是，对外衔接市场，争取政策，主动、依法维护企业利益不够。譬如，该争取到的政策没争取到，应该能够审批的项目没有及时抓到手，可以合理规避的费用没有规避掉。对于来自外界的不合理要求，往往不能据理力争，在思想上没有分辨的欲望，以及辨别的知识和能力。

三是，创新内在动力不足，主动超前谋划不够，被动执行领导要求。机关承担着为领导当参谋的责任，但在一些新问题面前，往往惯性运作，解决问题的思路不宽，办法不多，造成工作效果不理想。

四是，制度建设跟进不够，有些制度过滥，有些制度不能贴近实际。对于集团公司新的管理思想和管理要求，未能及时以制度形式生根固化。

五是，有些同志缺乏高度的责任心，工作标准不高，刚性不强，严细实不够，基础管理不扎实，不系统，没有形成展期管理的自觉习惯，心中无数，抓不住要害。有些部门之间配合协调不够主动，存在推诿扯皮的情况，甚至出现责任空档。有的部门负责人对部门队伍建设缺乏系统考虑，完全是从业务到业务，见事不见人，见物不见人，见业务不见人。

机关的建设目标是“敢于负责、真心服务、依制管理、勇于创新”，核心是落实好“衔接市场、组织创新、制度建设、服务监管”四句话，机关的关键在于部门正职，好的正职能带出好的部门。考核衡量部门正副职的标准就是看部门核心职能的履行情况、工作质量和工作效率情况、部门队伍建设和作风情况三个方面。当前尤其要抓好：

1、要加强学习，提高创新发展的能力。提高眼力头、前瞻性是第一位。要形成向领导提建议的好习惯，情况清楚，提出的意见方案具有可行性。要尽快补救对非煤产业管理迟迟不能上手的问题。要切实提高市场（**）信息收集、分析、判断的能力。工作要做到简捷、直观、有效。

2、要强化问责。为保持活力，集团公司将对部门核心职能履行不到位，要项工作出现重大失误的，单项工作出现重大差错的，进行问责。问责就灵！拿帽子就灵！要重点关注因衔接市场（**）主动性不够，造成企业利益重大损失的问题，因对基层情况不熟悉，对基层提出的问题拖延答复，对基层提出的不合理要求不敢批评，对基层的服务、监管双不到位的问题，推进技术经济一体化责任不到位的问题。等等。

对于问责工作，急需上手的几件事是：（1）机关部门工作技术源头上管理有失误的，要进行问责。对技术的重视也包括对技术的严格要求。（2）在宏观经济形势变化时，应对市场不及时，出现重大经济过失的，要进行问责。（3）在集团公司抓“两规范”活动中，对出现人身事故和重大非人身事故的，由集团公司分管副书记，纪委、安监局找矿长谈话，重点把握有没有触犯“十三”条红线的该问责而没有问责的。（4）质量标准化管理目标一矿一策确定后，专业标准和目前的管理目标没有有效衔接的，要进行问责。

3、要进一步加强机关与二级单位之间的上下交流。集团公司机关和二级单位领导人员在能力素质上有互补性，机关的同志视野开阔一些，对集团公司的战略、管理、理念相对理解地深一些，但有时机关干长了，工作不实，缺乏刚性；基层的同志实际管理经验强，但要扩展视野和知识面。下一步要加强集团公司上下交流工作力度。根据部门工作状态和职能发挥情况，对需要交流的，尽快拿出实施方案。

4、实行部门领导人员任期制。从明年开始实行，先行任期一年，任期满，职务自然解聘，不保留原职级，易岗易薪。会后，常委会还将就此慎重决策，履行程序。

5、实行部门负责人素质性淘汰。对工作能力不适应，创新能力不强的，核心职能履行不到位的，部门工作整体质量较差的，要逐步调整、替换，素质性下。

6、机关部门领导人员要增强主动负责的精神，提升“有人负责我配合；没人负责我负责”的境界和本事，但基本分工不能乱。部门正职要切实抓好部门队伍建设。机关党委要强化自身工作，党委要硬！

7、集团公司党委组织部要尽快拿出机关权力部门要害岗位科级及以下人员管理办法。对市场营销部管销售、运调的，特别是管地销煤的，生产部管理工程、装备的，供应管理部管各类物资采购的，资环部管征迁等要害岗位的科长，今后由集团公司党委常委会研究决定聘任（解聘）。集团公司纪委对权力部门权力人和要害岗位要强化监督，掌握、考核他们的廉洁从业情况，每年至少向集团公司党委汇报一次。

会后，各机关部门负责人要按照今天会议的精神，强化机关建设，对照检查，找准短板，补漏补缺。安全生产技术口。重点是推进技术经济一体化，抓好安全、工程、装备、资源、物耗等五大结构成本落实问题，在管理上进行全面创新。安监局的要害是严格，生产部和总院要有长远眼光，会算账。

生产部。生产部的任务很重，既要对采场布局、生产接替、工程、装备等重点工作落实技术经济一体化，同时建立工作程序。要从设计和规划上开始算账，做好质量标准化、结构成本基础性工作，以及成本控制。同时，要抓好“三下”工程项目建设，进一步强化控制。将来，对生产部的创新要求很高。

安全开采总院。和生产部一样，安全开采总院也要会算账。要抠住瓦斯，积极开展技术创新，提高技术层次。同时要突出强化地质队伍建设和地质基础工作。

安监局。重点是要有执法的面孔、执法的手段，手要硬，敢得罪人。

经营口。经营口转型的任务很重。目前存在的问题是，落实采购、销售、人力资源、资金、税费五大结构成本方面还没有实质性突破，主动衔接市场、衔接**不够，对股权管理、投资管理、金融资本运作方面需继续强化。所有从事经营工作的同志都需要有对企业的忠诚，需要有应变的能力。未来几年，进一步强化财务部、市场营销部、资环部的任务比过去更迫切。

财务部。重点是发挥好以财务管理为中心的集团大经营管理构架的牵头部门作用。将来，企业进入金融领域要依靠财务部和财务公司。要提出“技术经济一体化，经营要调控”的意见，尤其是对汇率、利率、物价、税费等保持高度敏感。必要情况下，遴选一些最有可塑性的年轻同志进入财务部，更新和加强财务人员队伍。

市场营销部。面对当前市场变化，坚决执行集团公司销售战略决策，切实维护企业利益。对外以价格为中心，形成快速反应机制，提高价格展期分析、预测的能力，在煤炭价格上争取主动，特别是要在争取战略用户，扩大市场份额上下功夫，对内带好队伍，提高素质，强化煤质监管。重点是要加强组织建设，进一步强化市场营销部的配置。

供应管理部。要在保供的基础上，强化全面物资管理。目前重点是要提高对市场物资价格快速反应、分析、预测的能力，积极开展物贸物流业务，扩大市场份额，创造经济效益。

资源环境部。资环部近年来的工作为集团公司节约了大量资金，但下一步的工作任务更重。重点要提高责任主体和法律、政策意识，积极衔接**，控制好资源、节约资环成本，在拆迁安置等方面敢于依据法律据理力争，维护企业的利益。

组织部（人力资源部）。要在减人和活力上下功夫，控制好人员总量，继续推进干部能上能下、员工能进能出。重点是要加强对新兴产业干部管理的研究，按照产业特点设置管控模式，岗位序列，提高工作的预见性，加强对新兴产业干部队伍的管理。进一步提高社会化队伍管理的深度。

党群口。重点要解决对安全生产不够熟悉，做人的工作在配合经济工作上不到位，要借鉴行政管理的办法来增强思想....工作的硬度和刚性，养成简捷、直观、有效的工作方法。

纪委。机关部门转型后，纪委的工作情况不理想。要按照转型后的职能定位要求，在部门内部管理方面建立好的工作秩序和工作方法，强化工作融合度，强化部门合力，在日常工作中保持刚性，敢于亮剑。党委宣传部（企业文化部）。要增强管理的系统性，提升全面履行部门核心职能的能力，进一步研究企业理念向制度、行为转化的路径和方法，督促引导基层开展好日常思想....工作。

矿区工会。要切实维护好职工的具体利益，开展文体活动，要扩大职工参与面。

今后评价党群口领导人员能力素质的标准主要看三个方面：一是忠于党的信仰，....素质强。搞党务的要信党！二是懂生产经营，善于寻找配合经济工作的结合点。三是思想方法上要有自己独特的一面，有时要高人一筹，善于做人的工作。

（三）煤炭主业班子建设

煤炭主业是我们企业的根，企业的本，是我们发展一切的基础。这几年，煤炭主业发展很快，业绩突出，班子整体工作状态很好，给我们克服经济困难提供了宝贵的基础。

当前，煤炭主业班子存在的问题主要是自主管理能力水平问题。一是授权问责不到位，有些矿长不敢大胆管理副职，缺乏管理的谋略，缺乏管理的硬气，显得信心、底气不足。少数矿班子中的副职配合协调不到位。二是全面领导能力不够。干大矿长没有一个是缺学历的，一般都是缺领导的综合素质。将来这一层面领导班子建设的目标，就是培养自主管理合格的矿长，建设自主管理合格的领导班子和自主管理合格的矿井，建立技术要算账的工作程序。衡量班子建设的效果，主要看各项指标完成情况，新“三句话”尤其是技术经济一体化10件事落实情况、单位风气情况。

1、要形成班子有效运行的工作机制。总体要求就是“矿长责任大，书记配合好，副职要尽责，机关要到位”。

矿长要成为自主管理合格的矿长，成为全面管理专业化人才。矿长的精力不要分散，善于抓主要矛盾，管理要简捷、直观、有效。要排出又急又要的事情，把最重要的事情抓住，其他事情交给副职，授权问责。

矿党委书记最重要的是带队伍、正风气，运用组织系统的力量，入经济，进管理，塑造人，积极配合矿长开展工作。特别是在与地方关系协调、搬迁这个最困难的事情上，要冲到第一线。目前，矿这一层面党委书记年龄普遍偏大，接替任务比较迫切。将来矿党委书记的选拔要扩大视野，选任的标准就是复合型，既要....素质强，又要会做人的工作，还要懂安全生产。

矿一层的副职要提高执行力和落实力。副职最大的职业品格是看能否真心实意地维护正职。副职要严管部下，不护短，带兵要严，把口内的各项工作扎扎实实地抓到位。下一步，对这个层面的副职，要加大轮岗交流的力度。目前，我们不少单位的副职在一个单位干了很长的时间，产生了职业厌倦感，这对工作的伤害很大。集团公司党委将对此统筹考虑，有序、有节奏地在矿与矿之间进行轮岗交流。

2、强力推进煤炭主业包括非煤产业的干部年轻化。干部年轻化是集团公司干部队伍建设的一个导向性问题，主要是面向集团公司长远发展考虑干部接替问题。现在我们的干部队伍，绝大多数同志年龄集中在五十年代、六十年代，未来几年干部接替的任务比较重，这也是企业发展的需要。目前这项工作己经上手，下一步我们将按照七一创新大会上确立的干部队伍年轻化目标，采取定向培养、多岗位锻炼、不落台阶等办法，认真推进到位。集团公司党委组织部和二级单位主要领导要关注干部年轻化工作的推进，加快培养后备干部。两级组织部门根据干部管理权限，每年对后备人员进行系统考核一次，对考核结果较差的及时调整出后备干部队伍。二级单位在实际工作中，对后备干部要下任务、压担子，用组织行为促使其尽快成长、成熟。同时，要按照班队长专业化建设的标准和要求，加快班队长淘汰、置换力度，增加新进大学生在科区长岗位的比重，确保中层后备干部队伍素质优良，可选面大。

3、解决好煤炭产量规模扩大，开采难度增大，安全风险增大，管理标准和经营指标提高后，矿级领导人员自主管理能力不适应的问题。解决这一问题，最有效的办法就是问责、淘汰，逼迫领导人员提高自己。重点有这么几项工作措施：

（1）加大干部问责力度，实行素质型淘汰。现在，重要的是给岗位，给岗位是最大的调动积极性，大家都要珍惜岗位。以后对工作出现失误或完不成工作任务的就要问责，工作不在状态、能力不行的随时要淘汰下来。推进领导人员岗位择优。比如说在你所在的单位内，只要有人干得比你好，你就有可能被取代。

（2）强化经营目标责任考核，对综合指标完成率低于95%的，给予单位行政正职解聘职务处理。

（3）强化岩巷、质量标准化责任目标单项考核，按照有关规定条款，严肃追究相关领导人员责任。

（4）实行项目建设目标责任考核。对在建的朱集、潘一东等五个在建项目工期、投资进行考核，与帽子挂钩。现在就是要抢工期，工期就是钱！要一改过去工期控制刚性不强的情况，现在必须刚性。由党委组织部牵头尽快拿出考核意见，报集团公司决策。

（5）坚持两年一度的二级班子和中层领导人员考核，进一步拓展考核方式，改进考核手段，强化考核力度，把素质不高、工作不在状态、业绩较差的领导人员及时调整下来。

（四）非煤产业班子建设

非煤产业是第二轮发展的重点，我们必须有所作为，有所建树，这也是壮大我们企业的必经之路。这些产业都是新事业，领导班子也基本来自煤炭主业，缺乏相关工作经验，也没有现成的模式可以借鉴。非煤产业将来的发展，依赖于其班子建设的好坏。

对非煤产业领导班子的基本要求主要是五个方面：一是要忠实执行落实集团公司战略决策不走样。二是要开拓创新，干出业绩。三是要在日常工作中表现出对企业的忠诚。四是要有较强的风险防范的意识和能力，保证投资不出现大的失误。五是在市场的诱惑面前，干部不倒下。矿业集团所有的产业绝不允许失控，要始终保持对各个产业强大的、足够的控制力。

金融产业。基本导向是，培养我们企业自己的金融资本“操盘手”，培养善于宏观决策的同志。财务公司领导班子要尽快加强能力建设。尽管现在的班子履行财务公司的职能是不错的，但是按照发展的要求，知识和素质尚存在差距。要积极拓展业务，建立符合企业财务公司的管控模式，做好金融资本运作人员的培养和储备。

房地产业。房地产是一个有希望的产业，虽然现在有困难，但形势在半年后会发生变化，两到三年后形势有利。两个地产公司的领导班子要善于把国家宏观经济和政策走向与所从事的工作实际相联系，坚决贯彻集团公司的决策。出去闯市场，心胸要开阔，要有凝聚力，不要把工作误在心眼小上！要尽快排出近期能够上手的工作，抓住危机中的机遇，形成产业队伍，发展壮大自己。

下一步，集团公司将对两个房地产公司的领导体制、管理构架、考核约束和监管实行制度化，目的是在他们闯市场的初级阶段帮一把，护一下，不要在一开始就摔跟头，展不开翅膀。

电力产业。到2012年，确保1000万千瓦，争取1500万千瓦。这一块包括自管电厂和参股电厂（含均股煤电公司的电厂）。

（1）自管电厂。提升班子的凝聚力和战斗力，发挥好班子的整体效能，带出好风气。要培养我们企业自己的电力管理经营专业人才，要害是选配好电厂的厂长，选好配强新建项目的领导班子，对不能胜任的新建项目正职要立即替换。要把项目拿到手，建设好，把建好的电厂管理运营好。干大事，心胸要开阔，干大事心胸不开阔不行。还是那句话，互相补台，好戏连台，互相拆台，通通垮台。

（2）参股电厂（包括均股电厂）。均股电厂的党组织关系在集团公司，下一步的重点是强化对他们干部和党委工作的引导，党组织关系与股比无关。集团公司委派到参股电厂任副董事长、董事、监事、副总经理、部门副职的同志，要提高自身素质和对企业的忠诚。

技术服务产业。产业刚刚起步，目前已经取得初步成绩，下一步要提高技术人员的经营能力、做人的工作的能力，协调地方的能力，希望将来能够做成大产业。

物流产业。现在是储备材料的又一个机会，要按照现在的模式把工作做好。

在国庆节期间安全稳定工作会议上的讲话 篇6

这次会议的主要任务是，深入贯彻落实省政府专题会议精神、全省确保实现“双一”目标工作电视电话会议精神和全国农业厅局长会议精神，总结全省上半年畜牧工作，部署下半年及今后一个时期工作任务。刚才吕维峰副省长就如何推动畜牧业稳定健康发展做了重要讲话，使我们今后的工作思路、任务目标、工作重点更加明确，发展畜牧业的干劲更足，各地一定要认真传达贯彻吕维峰副省长讲话精神。下面，根据会议安排，我就全省畜牧业的形势和下一阶段的任务讲以下几点意见。

一、强化措施，积极应对，上半年初步扭转了畜牧业下滑的局面

今年上半年，因生鲜乳价格机制不顺，生猪市场大幅波动，全省奶牛和生猪两大产业十分低迷。但在省委省政府的坚强领导下，全省上下采取积极有效措，努力克服生猪、奶业价格与效益双低等诸多不利因素，目前生猪和奶牛两大产业初步走出低迷期，牛奶和生猪价格均有所上涨;肉牛、肉羊和家禽业实现平稳较快发展，规模养殖比重较快上升，龙头企业建设方兴未艾，整个产业在深度调整中孕育生机，转型步伐加快。据国家统计局黑龙江调查总队统计，上半年全省猪牛羊禽肉产量103万吨，同比增长5.1%，禽蛋产量66万吨，同比增长8.8%，牛奶产量212万吨，同比增长1.3%。

上半年我们采取主要措施有：

1. 采取积极有效措施，奶牛和生猪产业下滑趋势得到初步遏制

一是完善生鲜乳定价机制。今年上半年，针对全省奶业发展极为艰难的形势，省政府高度重视，栗战书省长、杜家毫副省长多次批示，省政府也多次召开专题会议研究对策。省局先后派出4个调研组深入近30个县(市)进行调研，向省政府提出进一步完善和创新生乳收购价格管理机制的建议。7月1日，省政府办公厅下发了《关于进一步完善和创新生鲜乳收购价格管理的通知》，实行政府指导价与参考价并行的管理机制，并已在双城、富裕、肇东和农垦牡丹江分局开展试点工作。7月1日，省局又发布了第三季度机械化榨乳的生乳(脂肪3.1%、蛋白2.8%)交易参考价格(中准价格3.27元/千克，上浮不高于15%，下浮不超过10%)。受此措施影响，近期牛奶价格有所回升，目前奶牛饲养效益恢复到平衡点以上。二是大力开拓生猪中远期市场。针对生猪价格和效益双低的实际，我局按省政府部署，在省内外广泛调研基础上，大力推进生猪中远期交易，积极探索创新生猪定价机制，拓宽生猪销售渠道。6月中旬，吕维峰副省长专赴重庆、湖南考察生猪中远期电子交易市场情况。省局先后两次对重庆农畜产品交易所、湖南御邦大宗农产品交易所和苏州大宗商品交易中心等国内三家生猪中远期交易平台进行了考察调研，并与重庆农畜产品交易所签署了战略合作协议，共同推进全省生猪中远期交易市场建设工作，在望奎县先行试点取得成功基础上，重点在全省16个养猪大县推广中远期交易。截至目前，全省在重庆农畜产品交易所已开户128户，其中挂牌交易的5户，在生猪“先卖后养”、农户稳定增收上迈出了坚实的一步。三是各地出台各种扶持政策措施，千方百计稳定奶牛和生猪生产。如齐齐哈尔市近期设立了专项资金2 500万元，扶持奶牛产业发展;牡丹江市今年投入500万元，用于乳肉兼用牛基地建设;农垦总局采取以奖代补的方式，加大资金投入力度，推进“两牛一猪”养殖小区建设等等。受各种政策的推动和市场波动周期影响，目前生猪价格已恢复到11.81元/千克，猪粮比也恢复到6.65左右的水平上，生鲜乳价格近期也有所回升。预计下半年，奶牛和生猪两大品种价格和效益将稳步回升，步入理性发展的轨道上。

2. 加强动物疫病防控工作，确保了全省动物疫情保持稳定

一是全省上下扎实推进畜禽防疫工作。坚持早谋划、早部署、早行动，逐级落实防控责任制，建立疫病防控常态化管理机制，做好强制免疫、疫情监测、消毒灭源、检疫监督。全省上下组成多个督导组进行检查，做到了“集中免疫全覆盖，补免工作保常态”，确保“应免尽免、不留空档”。同时各地不断增加基层防疫人员补贴资金，调动了人员积极性，保证了“真苗真打真有效”，促进动物疫病防控工作顺利开展。二是加强以动物防疫为主的服务体系建设，上半年全省新建23个新建乡镇兽医站，改建38个县动物防疫基础设施，基层防疫体系更加健全。三是建立“三带”，加大了边境地区疫情防控力度。建立动物疫病监测带，做好动物疫情预警预报，切实做到“早发现、快报告、严处置”;建立了动物疫病免疫带，提高了易感动物的抵抗力;组织了边境地区实施重大动物疫病集中强制免疫工作，优先保障强制免疫和常规免疫疫苗需要，使畜禽始终处于免疫保护状态，构筑了有效的畜禽免疫保护屏障。建立了动物饲养隔离带，降低易感动物感染机率。通过采取一系列行之有效措施，科学有效地防范了俄罗斯高致病性禽流感和亚洲Ⅰ型口蹄疫、非洲猪瘟等疫情的传入，持续保持了边境地区的重大动物疫情稳定。

3. 从产业和产品安全入手，大力提升畜产品质量安全水平

一是全省上下共同开展了生鲜乳专项整治活动。通过全省上下的努力，截止5月末，全省生乳收购站清理整顿工作全部完成，流动收奶点全部取缔。全省3 156个生乳收购站全部持证经营，核发准运证明1 084个。生乳收购站机械化、标准化、规范化建设正在积极推进。上半年监测生乳200批次，飞行抽检60批次，对三聚氰胺、β-内酰胺酶等有毒有害物质进行监测，合格率为100%。二是开展饲料产品质量安全监管和监测。开展了饲料专项整治行动，共出动饲料执法人员3 000余人次，检查饲料生产经营企业、养殖场(户)4 000多个，查处违法生产经营企业100多个，没收非法产品40多吨。上半年，完成国家抽检任务740批，占全年任务量的70.5%，抽检总体合格率为97.6%，高于全国平均合格率4.2个百分点，饲料中三聚氰胺、瘦肉精等违禁品为零检出。三是加强对兽药生产经营活动监管。启动兽药经营质量规范工作，省局先后印发了《黑龙江省兽药经营质量管理规范检查验收办法》、《2010年黑龙江省兽药经营质量管理规范实施方案》等相关文件，并在2市6县(市)先行试点，各地市也积极配合，强化兽药抽检和动物产品兽药残留监控，上半年，完成兽药质量监督抽检514批，合格率为96.3%，比去年同期提高6.4个百分点;完成动物产品兽药残留抽检290批，合格率为100%。

4. 以规模化、标准化为突破口，积极促进畜牧业生产方式加快转变

一是规模化养殖水平不断提高。在全省范围内实施了国家生猪、奶牛标准化规模养殖场(小区)项目，改扩建奶牛标准化规模养殖场(小区)100个，生猪标准化规模养殖场(小区)275个。认真落实《黑龙江省千万吨奶战略工程规划》和《黑龙江省五千万头生猪规模化养殖战略工程规划》，申请省财政7 000万元，用于规模场建设贷款贴息，今年计划新建改(扩)建2 000头以上生猪规模场1 420个，新建改(扩)建150头以上奶牛规模场430个，目前各地正在积极组织实施。贯彻落实省政府《黑龙江省畜禽养殖场(小区)备案程序管理办法》，积极推进畜禽养殖场(小区)备案工作，预计8月末，全省可完成首次规模场(小区)备案。二是标准化水平得以提升。今年是我省的畜牧标准化推进年，年初我们制定下发了《2010年黑龙江省畜禽养殖标准化示范创建工作方案》，通过筛选论证，上报93个畜禽养殖场作为2010年全省参加全国畜禽养殖标准化示范创建的单位。完善省级畜牧标准化管理工作，组织专家制定地方标准6项。推广TMR全混日粮饲喂、青黄贮利用等先进适用技术，标准化养殖比例达到67%，比上年提高2个百分点。三是提高良种化水平。按农业部要求，今年改扩建奶牛原良种场4个，种羊场1个。对12个县57万头生猪给予良种补贴，对8个县2 000只绵羊给予良种补贴;对82个县的122.6万头奶牛实施冻精补贴。建设了90个生猪供精单位和860个生猪人工授精服务站点，生猪良种化水平和种公猪利用率大大提高。四是加快产业化进程。各地纷纷加大招商引联力度，加工企业逐步发展壮大。承德磁源矿业集团投资6.2亿元的添康无抗生猪屠宰加工及饲料加工项目落户望奎;贝因美乳业集团投资6亿元年产5万吨高端婴幼儿配方奶粉三期项目开工;雨润集团在兰西投资3.5亿元，建设200万头生猪屠宰加工项目，每年可实现利税1亿元，安置就业人员1 500人，带动全县人均增收500元。

5. 继续抓好草原保护和饲料生产工作，为产业发展提供基础保障

一是大力发展苜蓿产业。深入落实省委吉炳轩书记关于种植优质牧草、发展畜牧业生产的指示精神，在甘南县落实紫花苜蓿种植实验田1 280亩，在青冈、兰西县落实紫花苜蓿种子田2万亩。牡丹江市苜蓿种植取得突破性进展，今年全市种植紫花苜蓿2万亩，计划到2012年达到30万亩。二是抓好青贮玉米种植。全省专用型青贮玉米种植面积达到382万亩，比年初计划增加2万亩;初步落实国家青黄贮农机机械补贴资金1 500万元，向省财政争取进口青贮农机机械补贴资金900万元，目前正在组织实施。三是加快饲料产业改造升级。鼓励支持饲料企业技改和扩张，优化产品结构，饲料生产的规模化、标准化、产业化水平进一步提升。从2009年开始，我局提升饲料企业设立条件，促进行业转变发展方式，加之市场竞争的优胜劣汰，目前全省饲料生产企业由869家减少到600余家。上半年，全省饲料总产量257.3万吨，同比增长1.8%。全省年产1万吨以上的饲料企业产量占全省总产量的40%。饲料工业实现产值79.1亿元，同比增长1.5%。四是加大草原保护力度。推进草原禁牧，禁牧面积2 850万亩;治理“三化”草原160万亩，完成全年任务的64%。加强草原鼠虫害监测和防治，防治草原鼠害106万亩;防治草原虫害36.2万亩;做好草原防火工作，上半年，由于措施积极，防控有力，全省草原防火首次实现零火警，为保护草原生态安全提供坚实保障。

二、分析问题，查找不足，明确产业发展方向

在产业转型调整的艰难时期，我们更要深入分析产业发展的形势，发现存在的问题，考虑如何去解决，也要及时查找我们自身工作的不足，及时转变作风，提高工作效率。在产业发展上，焦点问题主要集中在以下几个方面：

一是生猪产业波动幅度较大。近几年，生猪产业市场波动愈演愈烈，波动幅度和波动频率不断加大，上半年我省生猪产业也基本处于低谷状态，目前刚刚有所缓解。分析原因，有全球经济环境、消费量有所下降影响，猪肉消费是刚性需求，弹性系数小，生产与市场没有形成对接机制，导致供销关系失衡，价格下跌。另一方面，缺乏完善信息网络体系来指导生猪产业的生产，是生猪产业波动频繁的一个原因，这也是我们下步着急要解决的问题，要完善的重点工作。

二是奶业发展中，价格拉动不利是主要制约因素，上半年我省奶价始终低于全国平均水平，导致奶牛生产下滑;第三方检测体系尚未健全，奶农组织化程度低也是影响产业发展的原因之一。目前我省奶源基地和乳品加工企业还没有真正建立起风险共担、利益共享的产业化链条。生鲜乳价格形成机制虽已健全，但加工企业仍处强势状态，加上没有公平公正的第三方检测体系支撑，奶质问题也由企业单方检测，导致奶农的利益得不到维护和保证。这些问题，省委省政府已有了明确指示，相关政策也已出台，需要我们畜牧部门，积极沟通相关部门及政府主要领导，努力协调解决。

三是“两个千万”工程推进缓慢。新的一届省政府从实现农村经济全面发展，增加农民收入的高度，提出了“两个千万”工程规划，目标明确，必须强力推进。但有些地方工作力度不够，理解不到位，政府执行力弱，贯彻落实的措施乏力。另外，目前确保产业发展的三个安全(防疫、食品、生态与草原防火)面临严重挑战，必须引起全省上下高度重视。

四是投入不足的问题仍制约着产业健康发展。尽管几年来国家和省里对畜牧业投入有所增加，但远未适应产业发展的需要。同时金融贷款服务业滞后，贷款难，利率高，门槛高的问题仍很突出。

下半年，我们要全面贯彻省委、省政府确保“双一”目标实现的决策部署，认真落实省政府专题会议及全国农业厅局长会议精神，全省上下采取强硬措施，以促进畜牧业稳步增长，打造质量效益型现代产业，确保农民增收为主线，坚定“确保重大动物疫病稳定，确保不发生畜产品安全事件，确保草原防火安全”为目标不动摇，坚持做到工作不松懈，力度不减弱，措施不减少，逐项措施狠抓落实，全力以赴完成全年各项工作任务。其工作重点，要围绕强基础、调结构、扩市场、提效益、保发展展开。强基础，就是针对基础薄弱、手段落后、环境欠佳、素质不高的不利因素，通过改革创新、增加投入、科技注入、完善服务等办法，夯实发展基础，改善发展环境，增强发展活力，创新发展理念，确保产业持续健康发展。调结构，就是要把结构调整做为转变发展方式的总抓手，针对现存的布局不合理、品种不优化、产品不叫响的实际，把横向调结构、内部调品种、纵向调品质做为一项紧迫工作，尽快调出质量、调出效益、调出竞争力。通过畜牧业的大发展快发展，优化农业和农村经济结构。扩市场，就是依据全省产业规划与生产实际，在有效增加肉蛋奶等省内市场必需品的平稳、充裕供应基础上，大力开拓国内外市场，继续推进生猪中远期电子交易，抓住对俄出口生猪的有利机会，提高我省畜产品的市场占有率，变产业优势为市场优势，推动畜牧经济持续、稳定、快速、高效发展。提效益，就是继续完善生鲜乳价格机制，努力将生猪、奶牛等主要畜主品价格提升至合理水平，切实提高各品种及全行业的比较效益，让农牧民和经营者得到实惠，保护其生产经营和投入积极性。保发展，就是要千方百计完成年初既定的发展目标，使畜牧业实现平稳较快发展，为“双一”目标的实现做出应有的贡献。力争到年末，全省肉、蛋、奶产量分别增长12%、5%和15%;畜牧业产值增长10%。

三、把握重点，真抓实干，努力确保产业稳步发展

1. 大力实施“两个千万”工程，推进产业标准化规模化产业化进程

各地要采取超常规措施，确保2010年“两个千万”目标顺利实现。要大力推广规模化养殖。推进贯彻《黑龙江省畜禽养殖场(小区)规模标准和备案程序规定》，到年底全省要新建改(扩)建2 000头以上生猪规模场1 387个，150头以上奶牛规模场430个，把规模养殖比重再提高2个百分点。要努力提升标准化水平。实行良种良法良料配套，落出口猪肉的七个指定省份之一，各地抓住有力契机，加强与湖南御邦大宗农产品交易所合作，打造对俄畜产品出口基地。

2. 全省上下共同努力，全面抓好奶价和耳标统计两项重点工作

一是扎实做好生鲜乳购销价格管理的组织实施。黑政办[2010]31号文件出台后，一些市县迅速行动，积极采取有效措施，维护生鲜乳购销价格秩序。各地要认真研究，吃透黑政办发[2010]31号文件精神，有效落实这项惠农政策，各地要打好这场生鲜乳购销价格的攻坚战，把当前第三季度生鲜乳购销价格的调整做为工作的重之重来抓，要抓紧抓好抓实，为第四季度生鲜乳购销价格的顺利开展做好铺垫。要力争在年底前，实现我省奶牛全年自然增长12.5%的目标，彻底摆脱对我省奶业发展不利的阴霾。二是抓好奶牛生猪耳标佩戴和统计工作。依据《畜牧法》和《畜禽标识和养殖档案管理办法》，要对奶牛和生猪佩戴耳标，对其进行标识，以便对免疫、繁育以及生产进行管理。前几天，省局下发了统计奶牛耳标数量的明传电报，各地要认真落实此项工作，共同努力把奶牛和生猪耳标数量搞准，为向上争取政策，为新政策的制定和实施做好基础工作。近日，省局成立了15个工作组，分别对13地市和农垦、森工系统分片负责，下半年将全面深入全省所有市县，重点推进生鲜乳交易价格和耳标统计工作进行督导核实，确保三季度生鲜乳价格达到全国平均水平以上，奶业实现平稳发展;到8月份准确掌握耳标数量，真正做到“心中有数”。各地要以这次牲畜佩戴耳标工作为契机，把畜牧业信息化建设推进一步。要抓住电信、计算机和有线电视三网融合的契机，强化省级信息中心建设，完善市县信息中心建设，构建三级信息采集体系，为全省畜牧产业发展提供准确、快捷、高效的信息服务。

3. 扎实开展疫病防控和投入品安全工作，确保产业和产品安全

一是做好重大疫病防控工作。坚决贯彻动物防疫工作的24字方针，常态化的抓好动物防疫，确保重大疫病防疫密度100%。下半年，全省将继续组织开展集中强制免疫工作和补免工作，动物免疫确保“五个不漏”，强化免疫效果和疫情监测，强化对省外引种的审批和管理，坚决防止外疫传入，完善动物疫情报告制度，提高应对突发疫情的能力，继续开展牲畜布病和奶牛结核病检疫净化，抓好边境地区防控。省政府将和各地签定新一轮(2010—2013)动物防疫工作目标管理责任状。各地要积极推进官方兽医、执业兽医和乡村兽医制度建设，全面提高队伍素质。二是加快生鲜乳第三方检测建设步伐。为把住生鲜乳入厂最后一道质量安全关，推进第三方检测体系建设，继续在全省30个市(县、区)开展生鲜乳第三方检测工作。三是强化饲料、兽药等投入品监管，从源头上确保畜产品安全。

4. 强化饲草饲料及科技推广体系建设，为产业发展提供资源科技支撑

加大打击非法开垦草原的力度，坚决刹住私开乱垦草原的歪风;以国家扶持草原改良建设项目为契机，加快西部“三化”草原治理步伐;继续抓好秋季青、黄贮工作;以抓龙头企业带动苜蓿生产基地发展为重点，通过补贴苜蓿种子、补贴新购置收获加工机械设备、加强苜蓿田间水利设施建设等，逐步扩大苜蓿种植面积;抓好秋季草原防火工作，确保草原防火项目检查和鸡西草原防火物资站(库)项目建设等工作任务全面完成;搞好鼠虫害防治工作，最大限度地减少草原鼠虫害对牧草造成的损失;严格征占用草原建设项目审核审批，保护宝贵的草原资源。以推进饲料专项整治行动、强化饲料法规培训为重点，推进企业联营联合，优化产品结构，加快构建现代饲料产业体系;强化饲料产品质量安全监管。力争到年末，全省饲料产量达到650万吨，同比增长3.2%;饲料工业实现产值190亿元，同比增长8.5%;饲料产品质量抽检总体合格率93%以上，杜绝发生三聚氰胺等重大饲料质量安全及污染事件。通过草原保护和饲料工业发展，为畜牧饲料业持续健康协调发展和“两个千万”工程的顺利实施提供物质支撑。要求进一步深入实施科技推广工程，以“三进五到位”为载体，组织专家及科技人员深入乡村、深入农户普及推广先进适用技术，为畜牧业发展提供支撑。

另外，再强调一下项目管理工作。近年来，随着各级部门对项目管理和资金使用专项审计、检查、督导工作的伸入开展，各类项目在执行过程中存在的问题也暴露出来。一是前期工作不扎实，项目进度缓慢。在项目申报过程中，可行性报告的编制缺乏深入的调查研究，报告严重脱离实际。待项目批复立项后，往往因手续不完备、建设内容需要调整等原因导致项目迟迟不能开工，比如2009年第三批扩大内需项目中，全省共有六个以畜牧为主农产品质检站项目，就有两个建设单位因前期工作准备不够充分，导致项目不能按时开工，第四批扩大内需畜禽良种工程项目中，有两个建设单位因建设地点变更，需重新向农业部报送可研审批而不能开工，严重影响了项目建设进度。二是会计基础工作薄弱，内部控制制度不健全。多数项目建设会计人员不熟悉有关制度，把基建资金当作事业单位会计制度中的专项资金进行管理和核算，没有做到专款专用、专账核算、专人管理，致使项目资金经常被挤占挪用。缺乏内部监督和控制制度，监理单位没有履行应尽的职责，财务部门也未进行严格审核，使某些超建设内容、超概算甚至计划外建设内容也给予了资金支付，个别单位甚至出现大额使用现金以及白条入帐等，严重违反农业基本建设财经法规。

下半年，我们要着重扭转这种局面，把项目的落实放到更加重要的位置上来。各市县一定要按照我省畜牧业项目建设管理的要求，确保各项扶持政策的具体措施落到实处。当前特别要抓好冻精与疫苗采购工作，要会同审计、纪检部门全程跟踪、全部监管。要严格执行农业部农业基本建设项目管理的各项规定，把项目建设纳入市、区县工作日程并签订责任状，定期检查、定期会商、奖惩分明，要明确部门管理责任，严格执行项目资金管理使用的政策规定，建立严格的工作程序，切实规范资金运行。要强化监督管理，堵塞管理漏洞，清理逾期项目，加快建设进度。预备项目要分级管理，明确分工，责任到人;开工项目要确定专人实地查看，现场督促，加快进度，确保项目的建设质量和工程安全水平。在项目实施中，要严格遵循国家基本建设程序，全面落实各项廉政制度，公正透明、阳光操作，该招标的招标，该比选的比选;要严格执行项目资金使用管理规定，加强资金运行监管，决不允许挪用、挤占、截留项目资金，确保项目资金安全。要把项目单位自查和省、市重点抽查结合起来，及时发现和解决项目建设中暴露出的问题。要确保项目建设按时限按要求完成，最大限度地发挥资金建设成效。