最新公务员考试申论模拟试题20套(含参考答案)

2024-07-30

最新公务员考试申论模拟试题20套(含参考答案)（共5篇）

最新公务员考试申论模拟试题20套(含参考答案) 篇1

2011年甘肃公务员最新考试申论模拟试题及参考答案

食品、药品安全问题

满分100分时限150分钟

一、材料

1.2009年2月28日，十一届全国人大常委会第七次会议四审表决通过了《食品安全法》，从法律制度上预防和处置“三鹿事件”这类重大食品安全事故。

据了解，现在全国的食品企业大约有50万家，规模以上的企业有2.6万家，他们的产品的市场占有率达到72%，这个数字说明我国的食品工业化程度相当高，而工业化程度和产品质量控制有直接关系。震惊中外的“三鹿奶粉事件”的发生，直接推动了食品安全监管制度的变迁。2008年9月18日，国家质检总局发布第109号总局令，决定废止《产品免于质量监督检查管理办法》。10月底进行三审的食品安全法草案，随即对此进行了确认，规定对食品不得实施免检。三鹿奶粉事件发生后，全国人大常委会再次进行了针对性修改。草案三审稿由此建议增加了两条规定：一是卫生部门在制定食品添加剂标准时，要经过评估，证明食品添加剂是安全可靠的，才能列入食品添加剂目录;二是草案第45条，进一步规定在食品添加剂目录之外不得添加其他的物质，以避免非食品添加剂的有毒物质被加入。

2.为全面落实中央和省、市关于食品药品安全工作的一系列部署，2009年9月，甘肃省兰州市决定在全市深入开展“安全饮食用药，百姓放心消费”活动，迅速启动实施粮油、肉及肉制品、豆制品、酒类商品、牛肉面和早餐、流通环节食品、消毒餐饮具、四边一部地区食品、流通环节药品及医疗器械、食品药品广告等市场和领域的专项整治，全面查处食品药品生产领域违法犯罪行为，大力扶植诚信守法的经营主体，显著改善全市的食品药品消费环境。

甘肃省政协副主席、兰州市市长张津梁强调，要切实增强做好食品药品安全工作的责任感。强化食品药品安全是有效凝聚民心的惠民工程，必须牢固树立以人为本、生命至上的理念，把保障群众的饮食用药安全，作为食品药品安全工作的着眼点和落脚点，维护好广大人民群众的身体健康和生命安全;强化食品药品安全是提升城市形象的重要举措，要切实抓紧抓好食品药品安全工作，维护省会城市形象，提升兰州的知名度，进一步增强全市经济社会发展的活力和竞争力;强化食品药品安全是建设责任政府的重大职责，要把思想统一到全市的安排部署上来，抓好安全监管，提升安全水平。

3.在对食品生产经营的分层次管理问题上，不少公众认为，我国经济发展不平衡，小作坊和食品摊贩比较多，如果一律进行许可制管理，进行取缔的话，不符合我国的现实情况。立法过程吸收了这个意见，决定对小作坊和食品摊贩进行分层次管理。具体的管理办法授权地方人大，根据本地的实际情况制定地方性法规进行管理。

全国人大常委会法工委副主任信春鹰对此认为：食品安全法监管体制的理顺是食品安全立法的最重要的使命之一。现在通过的食品安全法在分段管理、无缝隙衔接、各部门各司其职，并且要依法承担责任方面，做了非常重要的规定。在他看来，这些规定是很完善的。首先，卫生行政部门承担综合协调职责，由质监部门负责生产环节的监管、工商部门负责流通环节的监管、食品药品部门负责餐饮服务环节的监管。

有法律专家认为，在目前食品安全事件频发的背景下，应从立法和执法层面，加大打击，对故意、恶意违法的企业和行为人，从严从重处理，危害严重的应依法追究刑事责任，提高其违法成本，震慑犯罪分子。

4.我国是世界食品生产、出口、消费大国，出口食品合格率长期保持在99%以上，但食品行业一些深层次问题始终没有得到根本解决。一些食品企业管理水平低，生产条件差，产品质量档次不高，标准水平低;少数生产经营者特别是一些小作坊偷工减料，掺杂使假，有的商家公然销售假冒伪劣食品。食品安全监管和执法也存在薄弱环节，有的监管部门不认真履行职责，有些执法人员不作为、乱作为，有的监管环节之间衔接不够，重复执法和执法不严同时存在。

这些问题不解决，不仅影响我国产品的信誉，损害国家形象，而且直接危害人民群众健康安全，危及企业生存。我们要认清形势，正视问题，采取坚决有力的综合措施，多管齐下，切实解决好产品质量和食品安全方面存在的突出问题。5.齐二药、欣弗、刺五加、甲氨蝶呤、大连狂犬病疫苗……近年来，药品安全事件此起彼伏，不绝于耳。2009年刚刚过去两个月，就有糖脂宁胶囊、双黄连注射液等3起事件接连发生。沉重的生命代价刺痛着人们的神经，药品安全因此成为社会关注的热点话题。药害事件为何屡禁屡发?百姓如何吃上“放心药”?记者邀请了卫生部全国合理用药监测网专家孙忠实教授给予解析。

记者：有人说，现在比看病难、看病贵问题更牵动人心的，是“看病怕”。怕什么?怕看病被骗和不安全。

孙忠实：如今，人们生病怕吃假药用假器械，怕药品不良反应，怕小病治成大病，药品安全是人命关天的大事，药品从研发生产到患者服用过程中，任何一个环节出现问题，安全链条都会断裂。

记者：透视近几年发生的重大药品安全事件，您认为目前药品安全问题的症结何在?

孙忠实：分析近几年的药害事件，根源有三：一是不法企业受利益驱动，违规生产;二是政府部门监管不力，尤其在某些“地标”药品转“国标”时标准偏低，把关不严;三是医院和药店购销药品把关不严。首先，个别企业违规操作，在药品安全链的生产环节就埋下“炸弹”。“欣弗”生产企业擅自降低消毒时间和温度，增加消毒柜载量，成本降低了，却使9名患者付出生命;“甲氨蝶呤”事件中，制药人员将硫酸长春新碱尾液混于“甲氨蝶呤”，致使药品污染，导致上百名白血病患者下肢疼痛、行走困难。

记者：“违规生产”是几起重大药品安全事件的引信，它的背后透露出什么?

孙忠实：一是部分企业诚信意识和守法意识淡薄;二是国内药企规模化、产业化、集约化程度依然不高，为占据市场份额彼此恶性竞争。目前，我国5600多家药厂生产的1万多种药品中，仿制药占90%，处于药品市场的中端和低端，它们的竞争武器是价格低廉。低价竞争迫使药品生产企业最大限度压低生产成本，争取利润空间。近年来，一方面各种原材料涨价，制药成本不断上升;另一方面国家多次药品降价，也使药厂利润不断缩水。于是，为降低生产成本，一些企业缩减该有的操作程序，甚至偷工减料，有效成分低限投料，辅料也用最便宜的。而药品是特殊商品，生产企业1%的疏忽，就可能对生命健康带来100%的隐患。

记者：屡禁不止的虚假广告也成为违法“中成药”等假药、劣药流传的助推器。

孙忠实：虚假医疗广告是久治难愈的顽疾，药品广告牵涉多个部门，工商部门担负广告的审批与监测，药监部门负责内容审核，媒体承接广告发布。多头管理存在脱节现象，给虚假广告可乘之机。包括虚假广告在内的制假售假活动的程度与经济发展阶段密切相关，我国还将经过一定阶段，制假售假规模才会显著缩小。但是，政府加大打假力度对于抑制制假售假违法犯罪作用明显。在美国，上市企业作假、散布虚假信息，往往要被索赔几十亿美元。我国除应加大打假力度外，还应注重发挥舆论监督、群众监督等方面的作用。

记者：针对“糖脂宁胶囊”假药事件，不少医生通过网络等媒体揭露，在中成药里添加西药是行业“潜规则”。

孙忠实：中药里添加西药，一种情况是国家批准的，如许多抗感冒中成药、个别降糖中成药;另一种情况是违法添加。从整体看，尚未达到行业“潜规则”的程度。中药一般药效平稳、起效较慢，按照国家药品标准生产，各厂家的药品效果差异不大。为抢占市场，一些企业或个人往中药里违法添加化学成分，以使药品有立竿见影的效果。中药的成分复杂，与西药联合使用可能会发生相互作用，给用药安全带来危害。因此，凡是宣称“立即起效”的中成药，消费者都要提高警惕。

6.“黄瓜没有黄瓜味儿、番茄没有番茄味儿。”这是驻豫全国政协委员、河南省食管癌重点开放实验室主任王立东对现在基因食品的形象总结。他同时表示，这还不算严重，最严重的是“红心”鸭蛋问题、多宝鱼药物残留超标等问题，“这哪里是食物，明明是毒药嘛!”王立东认为，小作坊泛滥、不容易监督是问题食品出现的主要原因，例如“红心”鸭蛋，就是从小作坊里出来的。全国人大代表、郑州三全食品股份有限公司董事长陈泽民说，我国不足10人的小企业、小作坊占食品生产加工企业的七成以上，其食品质量很难得到保证;食品流通环节经营秩序还不够规范，缺少必要的安全检测和控制措施。陈泽民建议，国家发改委应出台一些强制性食品产业政策，关停一些规模小、工艺落后、难以保证质量的食品生产加工企业。另外，应由纪委、纠风办等多部门联合治理食品广告虚假问题，进一步规范食品药品市场秩序。

全国食品监管系统组建时间短，基础设施和技术装备资金投入不足，监管方法仍然沿袭传统的现场检查、抽样检验，与数字化监管效果的差距较大。这些都直接影响了食品监管工作的开展。全国人大代表、新乡医学院教授和瑞芝也认为，食品监管系统是重新组建的系统，多数省、市、县没有办公场所，基础设施差，直接影响了食品药品监管工作的开展。针对上述问题，陈泽民、和瑞芝均建议：国家应进一步加大对食品药品监管系统的投入，加大基础设施和技术装备投入，提高监管的科技含量和技术水平，确保食品安全、高效监管。

福建厦门市质量技监局针对食品小作坊数量大、问题多、执法难度大的情况，派人深入问题食品小作坊企业“把脉会诊”，想企业之所想，努力帮助企业找差距寻不足，帮助他们解决实际困难。该局执法人员调查了米粉、豆腐、豆奶等专项整治工作中的重点行业的状况后，针对食品小作坊生产设施简陋、原辅材料进货记录不全和生产操作不规范等问题，耐心向企业经营者指出其不规范之处，要求其按要求及时整改到位。7.全国人大常委会委员丛斌认为，“发生„三鹿事件‟的一个原因就是多头管理、责任不清。建议有关方面在监管体制上加大改革力度，成立国家食品安全监督管理委员会之类的机构，以便更好地协调好食品安全各个环节的监管工作。”

食品药品安全一直是社会关注的热点，2009年“两会”期间，不少代表委员仍然关注这个话题。“对食品药品监管工作而言，始终把人民的生命安全放在至高无上的地位，是我们一切工作的出发点和落脚点。”国家食品药品监督管理局局长邵明立在接受访谈时表示。

8.2009年春节前夕，新疆喀什地区莎车县2名糖尿病患者在服用标识为“广西平南制药厂”的“糖脂宁胶囊”后，出现疑似低血糖并发症，相继死亡。

广西食品药品监督管理局核查发现，平南制药厂是依法批准的药品生产企业，2008年共生产8个批次的“糖脂宁胶囊”，经抽检所有批次“糖脂宁胶囊”，均未检出致2名患者死亡的化学成分——“格列本脲”。而事件发生后，新疆对批号为081101的“糖脂宁胶囊”展开查控，查明这些药从辽宁省朝阳市发至新疆，系假冒药。相关涉嫌犯罪人员陆续被捕归案。

这些假药经非法售药人员及一些涉药单位采取所谓专家坐诊、义诊、免费检测血糖等方式销售，新疆一些糖尿病患者上当受骗。

流入新疆的“糖脂宁胶囊”假药大多散落在喀什、阿克苏地区县以下乡、镇(村)和农牧团场患者手中。作为广西平南制药厂“糖脂宁胶囊”的全国总代理，主要犯罪嫌疑人李某披着销售人员的合法外衣，选择一些警惕性不强的机构和急于发财的人员进行售假活动。

莎车县卫生监督所工作人员告诉记者，在当地，“糖脂宁胶囊”假药是由一个叫叶某的药品销售人员在莎车县城内租借房屋，以“中国慢性病康复协会”名义讲课，给听课人员免费检测血糖，向糖尿病患者推销。

“这种隐蔽的销售手法令糖尿病患者防不胜防。”喀什地区食品药品监督管理局知情人士说。

新疆维吾尔自治区药品检验所对死者生前服用的“糖脂宁胶囊”检验后发现，每粒胶囊含有约10.33毫克的“格列本脲”，这种化学物质有较强的降低血糖作用，但成人每日服用不得超过15毫克，否则会危及生命安全。

真药“糖脂宁胶囊”是国家批准的中成药，按规定不得出现化学成分。

9.假药糖脂宁胶囊事件反映出当前药品造假售假的一些特点：跨省区作案、非法添加药物成分、利用媒体特别是网络进行虚假宣传和销售、向偏远地区销售等。这也使食品药品监管工作面临更多的挑战。

严格企业准入，严格审评审批。针对市场实际问题，开展非药品冒充药品、中成药非法添加、非法药品广告泛滥等专项治理。“一些地方已经将食品药品安全工作纳入干部考核体系。”国家食品药品监督管理局局长邵明立说，这样的变化为监管工作创造了更多条件。

2008年，全国食品药品监管系统共查处各类药品和医疗器械违法案件29.75万件，涉案总值5.95亿元，捣毁制假窝点363个;组织飞行检查46次、跟踪检查64次，收回《药品GMP证书》22张，停产整顿1家;对1196家注射剂生产企业在生产的15536个品种进行了核查，责令停产402个品种;依法撤销药品广告批准文号128个，对违法发布广告情节严重的药品采取了577次暂停销售的行政强制措施。

10.有很多企业为了压缩成本开始做小动作。“为贪图便宜，用工业辅料来代替药用辅料的情况并不少见。有些工

业辅料纯度甚至比药用辅料还高，但是它没有经过毒性试验。胶囊是一种特殊的药用辅料，有的企业廉价收购废胶壳用于生产。将快过期的药翻新再出售也是一种方式。”一位药监官员告诉记者。齐二药厂赵姓化验员表示：“公司的化验员都是通过考试选拔上来的，而且化验设备均是从北京和美国购进，非常先进，按正常程序，完全可以检测出辅料的真伪。”“这次假药事件完全是不应该发生的。”一位地方药监官员告诉记者。

医药产业集中度一直是医药业界十分关注的话题。产业集中度提高，既是产业自身发展的需求，也可以夯实保障药品安全的产业基础，提高质量防控水平，对于医药产业的自主创新能力也是很重要的推动力。在持续多年的医药并购重组后，提高中国医药产业集中度的进程仍在继续，却远未完成。从国际医药发展状况看，医药商业是一个集中度很高的产业，目前成熟市场上医药流通企业一般只有有限的几家，美国市场上前三强商业企业占有市场96%的份额，日本前三强占有近70%的市场份额。然而，我国的医药发展历史客观上造成了现在医药商业数量过多、规模过小的格局。11.目前我国大大小小的医药商业企业近万家，绝大部分规模太小，销售额在10 亿以上的公司不足70 家。我国医药商业前三强的市场份额尽管逐年提升，但到2007年仍只占有19.2%的市场份额。我国现有的医药商业格局决定了在新医改的大背景中，绝大部分医药企业由于缺乏足够的配送能力和覆盖范围，将随着新医改的深入推进，医疗机构需求结构的转变而面临着倒闭或被兼并的命运，新医改已成为医药商业集中度提升的绝好机遇。一直以来，地方政府为了维持、提高地方财政收入，对当地的一些中小型企业给予了政策上的倾斜扶持，因而全国几乎每个市县都有自己的药厂。这些中小型企业利用地方政府关系避免招标，实行低毛利经营，直接进入当地医院、药店等终端。由于企业分散、规范程度低，多、散、乱的局面在所难免。

另一方面，行业的低水平重复建设比较严重，资源浪费。一个品种的药品，可能几百家在生产，同质化严重。浙江维康药业有限公司总经理吴建明认为，随着新医改的顺利推行，实行GMP标准，提高门槛，加强监管力度，中药产业分散的情况将会有所改变。“此外，中小企业在寻找出路时，可以选择依附大企业，或自身寻求转型，或寻求其他行业的资源援助，组建联盟。”吴建明如是表示。据SFDA数据显示，2008年我国中成药生产企业886家，既生产化学药又生产中成药的2030家，生产中药饮片的1194家，共4110家。2008年中药工业收入1972亿元，销售收入低于5000万元的企业占67%。从这些数据可以看出，我国中药产业的产能分散，集中度不高，一直以来存在的多、小、散的特点并未明显改观。

12.一些新的食品原料和包装材料没有经过足够的、科学的跟踪测试，食品安全的可靠性大大降低。同时，制假售假手段花样翻新，有的甚至运用高科技造假，由于标准跟不上，检测成本高，监管和打击的难度增大，食品药品安全形势更加复杂。另外，随着经济社会发展和生活水平提高，人们对食品药品安全更加关注，新闻媒体的报道也更加频繁和深入，信息透明度空前提高，以往习以为常或未被揭露的问题也被曝光。食品药品生产和消费水平以及所遇到的新课题，将是长期影响我国食品药品安全的重要因素。我国的食品药品法规存在许多盲区。国家的许多规章制度含有关于食品药品安全的相关内容，但没有形成一个有机的整体，内容上的重复和漏洞比比皆是，在流通环节和产品的再次加工中给违法分子以可乘之机。

食品安全深层次问题有待进一步解决。我国食品生产和消费总体水平不高，食品产地环境污染比较严重，农药兽药残留超标问题仍比较突出;食品新技术、新原料和包装材料的应用，导致潜在或现实的质量安全问题，有的需要很长时期才能被认识和研究出解决办法;食品生产加工小企业小作坊质量安全隐患多，小作坊违法违规现象严重;一些地方对取缔非法食品生产经营不够坚决;监管执法部门职能有交叉，各环节之间缺乏有效衔接，重复执法和执法缺失同时存在，个别执法人员不作为、乱作为;在检验监测资源共享、信息交流与发布以及标准的制定和使用等方面存在不协调、不配套、不统一的问题;基层食品安全监管资源配置薄弱，监管队伍素质不高;在违法案件的移送、法律之间的衔接等方面需进一步完善。

我国药品安全存在风险和隐患。卫生部部长陈竺说，医药产业集中度低，企业多、小、散的格局没有改变，流通环节过多、经营费用高，低价药品生产难以为继，市场恶性竞争屡屡发生，企业自主创新投入和能力严重不足。有的企业责任意识、质量意识和守法经营意识淡漠，忽视质量管理和产品安全;有的为追求经济利益，违规发布药品广告，严重误导群众。药品监管基础薄弱，技术监督条件落后，监管能力需要进一步提高。

13.从苏丹红到三聚氰胺，近几年来频发的食品安全事件让公众感到有些草木皆兵。我们不禁要问：食品安全事故何以频发? “经济利益的驱动是主要因素。”江南大学副校长王武代表直言不讳。重庆索通律师事务所律师韩德云代表则从监管体制上分析了原因。“三鹿奶粉事件可谓是原有单一分段式监管体制弊端的集中暴露”。他分析说，在这一体制下，“农业部门、工商部门、卫生部门、质监部门各管一摊，部门间责任不清，重复监管和监管盲区并存。同时部门间内耗严重，问题出现后相互推诿扯皮容易导致失去最佳监管时机”。这与江西省卫生厅厅长李利代表的观点不谋而合，他认为，过去食品安全监管体制中最大的问题在于缺乏统一的、权威性的食品安全协调管理机构，监管乏力。“我国现行的食品安全标准滞后，也是导致食品安全问题的重要因素。”李利代表说。江苏康缘药业股份有限公司董事长肖伟代表认为，个别企业的质量标准低、原辅材料不稳定、生产工艺落后也成为导致问题出现的原因之一。江苏双沟酒业股份有限公司董事长赵凤琦认为，食品添加剂的管理不严也会导致食品安全事件。

一些代表、委员还认为，消费者在食品安全领域投诉、举证成本高，也使得个别企业肆无忌惮，食品安全事件频发。

长安商场与代表驻地职工之家隔着长安街对面相望。2009年3月7日中午，商场地下一层超市熙熙攘攘的人群中，一对年轻的夫妇带着幼小的女儿在选购牛奶，女儿天真地问父母：“里面没有氨吧?”父母相视而笑，父亲对母亲说：“现在正开两会，安全肯定有保障!”浅浅一笑的背后，是更多人的担忧：保障食品安全总不能指望着两会长开不散，那么食品安全该由谁来监管?

华侨大学法学院副院长戴仲川代表曾经连续两年提交了涉及加强食品安全监管的建议，如今建议中提到的“成立食品安全委员会”已经成为现实。“我感到很激动。”戴仲川说。

根据食品安全法的规定，国务院设立食品安全委员会。该委员会作为高层次的议事协调机构，对食品安全监管工作进行协调和指导。韩德云代表认为，原来食品在供应和销售链上可能出现的问题，在这个体制下会得到较好的控制

和防范。“食品安全法还对食品生产经营者的违法违规行为做出了更为严厉的处罚规定，这将给予投机者较大威慑力。”他补充道。

李利代表对记者解释说，新的食品安全监管机制已经在食品安全法里得以体现。“政府各级监管部门在这一监管体系里扮演主要角色。令人欣慰的是，食品安全法对于食品安全标准制度、索证索票制度、不安全食品召回制度、食品信息发布制度等系列制度的规定，特别是取消了食品免检制度，都充分说明了国家对于治理食品安全问题的决心和信心”。

“当然，我们也不能指望一部法律就能保百年平安。”王武代表表达了自己的担忧，“因此我希望政府能够尽快组织一次全国范围内的食品安全整顿活动，查堵漏洞，并在实践中不断修正和完善这部法律，以增强监管的科学性和有效性。”

三、申论要求

1.根据材料5，概述我国在药品安全管理层面上存在的突出问题。字数在200字以内。(20分)

2.根据资料6-12，简要分析出现食品、药品安全问题的主要原因。字数在500字左右。(30分)

3.针对我国目前食品、药品市场上出现的情况，你认为国家应该如何监管。请写一篇策论文，提出对策和建议。要求：观点鲜明，条理清晰，语言顺畅，有可行性。字数在1200字以内。(50分)参考答案(范文)

1.答案提示

(1)药品产业多、小、散、低的局面尚未彻底改变，规模化、产业化、集约化程度不高;

(2)企业的诚信意识和守法意识淡薄;企业缺乏责任心，为降低成本，违规操作;

(3)药品标准体系不健全，相当数量的药品的标准水平有待提高;

(4)生产经营质量管理规范有待进一步落实;

(5)不合理用药现象仍然突出;

(6)监管漏洞现象堪忧，制假售假、虚假广告屡禁不止。

2.答案提示

(1)生产者的食品安全意识比较薄弱。我国当前正处于社会经济转型时期，部分食品经营者由于自身素质低下、社会责任感缺乏以及受经济利益驱使等原因，造假售假，以图获取丰厚利润。

(2)我国城乡差异较大，发展不平衡。从消费角度来看，我国地区差异和城乡差异比较大，广大农民和城市低收入群体，消费水平偏低，辨伪能力不强，安全和自我保护意识欠缺，容易成为假冒伪劣食品药品的受害者。

(3)食品药品安全监管模式落后。缺乏强有力的法律依据和权威性，综合监管仅仅靠的是行政手段，管理难度较大。执法过程缺乏规范化和持续性，往往在出现重大食品药品安全事故后，进行运动式的检查处理，无法从根本上解决食品药品安全问题。

(4)食品药品安全法律体系不健全。食品药品法律法规的条款笼统，操作性差，一些法律法规规定的比较宽泛，有些条款甚至完全过时，对实际问题约束力较低，操作性不强;食品药品法律法规的处罚较轻，法律效力不够，缺乏威慑力;药品安全监管配套法律法规未出台，执法力度不够。3.参考范文

食品药品安全责任重于泰山

食品药品安全关系人民群众身体健康和生命安全，关系经济发展和社会稳定。针对存在的问题，应对食品药品进行全过程管理，采取措施积极应对，以预防为主，减少各环节带来的危害。重点做好以下工作：

第一，强化对食品药品源头污染的治理。

保障食品药品消费安全，除了开展检测、把好入市关口外，更主要的是要从源头上控制，从根本上治理;切实改善和保护农业生态环境，建设好安全优质和无公害农产品生产基地，确保食品、药材在干净清洁的环境中生产，从根本上杜绝有毒有害物质对农产品、药材的污染。对已确定建设的无公害农产品基地，地方政府应该划定保护区予以保护。规范农药、兽药、饲料、饲料添加剂的管理和使用，限制、禁止高毒高残留农业投入品的生产、销售和使用。对明令禁用、限用的投入品加强监管和抽查，对违规者予以处罚，切实把住农产品、药材质量安全关口。

第二，加强对食品药品安全管理工作的领导。

目前涉及食品药品安全保障的部门有十多个，这就需要各个部门、各个环节通力合作，各司其职，严格依法行政，形成一个工作高效、监管到位、老百姓信得过的食品药品安全监管网。此外，政府主管部门应切实改善行政效率，加强监管力度，改革现行体制，从根本上堵住问题食品药品的源头。

第三，完善法制，联合执法。

加强食品药品安全法律法规的建设，是维护食品药品安全的重要保证。我国目前已经出台了《产品质量法》、《散装食品卫生管理法》、《药品管理法》等法规，《食品安全法》也已正式实施。还要组建联合执法网，明确各级政府和部门的职责，加强各部门的沟通和协调，切实形成合力。

第四，加强行业自律，充分发挥行业协会的积极作用。

由食品药品产业链相关的主要企业和厂商组成的行业协会可以在保证食品药品安全的过程中发挥积极的作用。行业协会的主要优势在于其成员置身食品药品行业中间，对于食品药品安全拥有较政府和消费者更多的信息。行业协会的主要作用是促进行业自律，向消费者推荐优质食品药品，对不合格食品药品进行曝光，从而减少市场中存在的信息不对称。政府的作用在于对行业协会进行必要的治理，对其推荐的产品进行突击检查和必要的抽查等措施，对行业协会进行资信评价，并将评价的结果向社会公众公布，取缔信誉差的行业协会，改变目前国内评奖过程混乱的局面。

第五，加强舆论监督，提高食品药品安全意识。

对那些恶意造假坑害百姓的不法分子，要坚决揭露予以曝光;注意引导消费，保护和宣传那些守法经营的企业;做好食品药品安全信息的发布管理工作，防止极少数新闻媒体通过对个别问题的“炒作”误导消费者;进一步健全群众监督网，做好食品药品安全科普知识宣传，通过提高群众对食品药品安全工作的认识和积极性，形成一张以各级义务食品

最新公务员考试申论模拟试题20套(含参考答案) 篇4

一、给定材料

材料一

在西部某城，大大小小、各种各样的面馆有数万家。由于市场竞争激烈，大部分面馆都采用多种经营；面条、酸辣粉、米粉、盖浇饭……一应俱全。然而，有一家面馆却独树一帜，它只卖小面。小面可以说是这座城市各类面食中最朴素的一种。它没有浇头，没有名贵佐料，只有面条、调料以及青菜叶。也正是由于不像牛肉面、炸酱面这些浇头的面能用大肉大料添味儿，小面靠的完全是店家自己的手艺和食材品质。食客们说，这家只卖小面的面馆那些不可名状的绝活很多。别的店家也是食材新鲜，用料地道，可这家面馆的小面味道就是要高一层。“里面门道可多啦，要做好一碗小面，必须得有好几年的摸索。”这家颇具个性的面馆老板老叶说，“我只有笨办法，就是多做多摸索。比如说，我就发现，先放猪油后掺汤水和先加汤水后放猪油，做出来的小面味道就差得很远。这些很难一口说清楚，只能慢慢摸索。我现在都还在边做边学呢。”

老叶介绍道，他家从爷爷辈开始，就是只做小面的。虽然现在老叶的店可以用“客似云来”四个字来形容，但当初老叶也是被现实狠狠地上了一课——店铺租金高企，商业区改造导致食客流量减少……亲戚朋友也劝他转型或者改行。可他就是特别拧：“我要是连小面都做不好，还能干什么？我要是把小面都做好了，那我还怕什么？那时的老叶，就凭着‘只做小面’的信念，对抗着各种纷扰。每天吃一碗小面，对于食客来说，是一件稀松平常的小事”；而对于老叶，每天却是要煮上千碗小面。小面虽小，要求却也不少，一碗小面必须包括当地特定的猪油、小磨香油、酱油、陈醋、榨菜、芽菜、油辣子和花椒面等等。而调味、煮面、熬汤这些事儿，每一件都是老叶亲力亲为。老叶没读过太多书，但有两句话却一直记在心头；炮制虽繁必不敢减人工，品味虽贵必不敢减物料。所以，即使是在经营最困难的时候，老叶也坚持用最新鲜的原料，熬汤、制辣子油、拌料……一个步骤都不能少。卖不出去的，就全部倒掉。“我只做小面，要是我偷工减料，把自己小面这块招牌都做臭了，我还能怎么办？”也正是因为这一根筋的坚持，让老叶走到了现在，成为本地小面中的独一家。而在别的面馆开始做连锁、开分店时，老叶也没有眼红闹热，“要是开加盟连锁交给别人，做得不好，怎么办？我嘛，怕分心，还是踏实点好。”

“做好小面不简单，一辈子只做小面，一辈子都能把小面做好更不简单。”这是一位“骨灰级”食客对老叶的评价。面馆很小，老叶是集老板、伙计于一身。这个小小的面馆，是他一生的天与地。而面馆门前至今挂着一位老食客送给他的对联：油盐酱醋十年功，麻辣鲜香一碗面。

材料二

最近几年，很多二线城市的人才引进工作都开展得如火如荼。二线城市尚在努力，三四线城市自然也不甘落后：给钱、给房、给户口。然而，纵观很多三四线城市的“人才争夺战”，大多也只是出台买房打折、租房补贴、落户降标、项目资助、一次性奖励等引才政策。这固然有一定的吸引力。但作为本身经济实力和区位优势就不那么突出的三四线城市，给出和二线城市差不多的“彩礼”，能真正地“引凤求凰”吗？

“在人才工作中，一些地方的同质化倾向依旧明显。”一位从事人才引进工作多年的部门负责人说道，“现在，很多中小城市都要高学历、高效能、高层次、高大上、高精尖的人才；而给人才的往往就是‘老三样’——钱、房和户口。”

“很多地方把人才引进工作想得过于简单了。”一位评论家说道，“人才工作不是人引进来就可以的，它其实更依赖人才生态的建设——如何利用、再培养、激励，如何留得住才是重中之重。然而，这往往是被很多中小城市忽视的。花了大力气，引不到人才；人才来了呆不久。消耗了那么多的财力物力，也还是为他人做嫁衣。”问题还不止于此。现在一些地方的人才引进工作，已经给当地的财政带来不小的压力和负担了，但却收效甚微。很多地方都重视引进外地人才。可外地人才引不来，厚比薄此、重外轻里的人才政策更让本地人颇有意见，可以用“赔本也没赚到吆喝”来形容。

“计算机、生物科技、航空航天这些尖端领域的顶尖人才本来就非常稀缺，即使在北上广深这样的城市都是‘肉少狼多’。在这样的环境中，实力薄弱许多的三四线城市往往是耗费了大量的财力人力，最后却还是被‘剩下’。而且，就算引进了，往往也用不好，甚至用不上。”一位人力资源专家说道，“引进人才要靠优势，但中小城市能靠的优势往往不是物质吸引力，而是自己的特色。”

另一位评论家也给了一个观点，“各个地方的人才引进工作，必须要‘错位’又‘对位’。我们的城市定位不应该也不可能是趋同的，要是采用同样的人才路线，是会‘撞车’的；毕竟错落有致，才既尊重城市发展规律，又符合建筑美学嘛。我国各个城市间的地理、经济等方面差距依旧巨大，对人才的吸引力、对人才的需求结构都是大不相同。我们必须认清这个现实，找准自己的位置，才可能做好人才工作。因为你是你，你不是别的城市。你在全省，甚至是全国有你的角色定位，有你自己独特的优势。所以必须各就其位、各求所需。”

位于东部的B市，就曾犯过一种“经典”的错误。在五年时间里，B市花费数亿资金引进了大量外市的高职称人才。然而，效果却不尽如意。“招来了女婿，气走了儿子。各个地方都是这样，厚比薄此成了通病！”B市土生土长的科研人员小姚说道，“同样的学历、同样的职称，就因为我一直在本地，来路不同，待遇差距就这么大？果然是外来的和尚会念经？这让我们这些兢兢业业的本地人有些寒心。”而与此同时，小姚也接到了外地的一个职位邀请，待遇颇为优厚，他说自己正在考虑中。其实引进人才不能够片面地理解为“买进人才”。发掘培养本土人才也同样重要。

材料三

2017年8月，X市一则“我市学生近六成想落户外省”的新闻深深刺痛了当地市民的心；我们这座有三千多年历史，有近百所院校的城市，居然留不住在这个城市求学的大学生？

要说人才引进计划，X市有也。他们按学历、工作经历、从事领域等把人才分为了A到E五类；对于A到C类高级人才的政策优惠力度，相比其他城市可谓毫不逊色。但就D类到E类人才的政策福利来说，并无优势可言。况且，调查显示，80%的受访者认为，这样的人才分类不符合X市实际，对人才的评判，分类分级过于简单草率，存在重视科学理论，轻视技术实际；重视二三产业，轻视第一产业；重视学历、轻视经验的倾向。如果连本地的人才都留不住，那么可以想象，外地引进的人才来了也还是会走的。而据统计，像X市这样留不住在本地求学大学生的中小城市更占了大多数。

“最让我担忧的是现在我们正慢慢形成倒金字塔型的人才结构，人才金字塔的顶层结构过于庞大。而底层基础型人才逐渐萎缩，这个金字塔是无法长久维持的，甚至有倒塌的危险。”X市社科院的一位专家表达了自己的担忧。

现在X市最亮眼的名片依旧是“千年古都”，而全国以“千年古都”作为名片的城市不下十个。可以说X市的现代形象是模糊的。城市的发展必须要有现代性的活力，如果在重温旧梦中停止不留，城市对人才的吸引力就会大打折扣。其实，现在中国许多城市的“现实个性化”发展之路就非常值得借鉴，比如义乌的小商品市场、贵阳的大数据中心等等。城市求贤，君子择城。很多人选择一座城市，往往会考虑这座城市的气质、气场以及传递出来的最强烈信息等自己的人生目标、发展方向是否投合。比如，在金融中心纽约，你应该更有钱；在法律之都波士顿，你应该更雄辩；在硅谷，你应该更聪明；在华盛顿，你认识的政治“局内人”越多越好......材料四

通过数年努力，W市引进、培育了400名以上能够突破关键技术、发展高新技术产业，带动新兴学科和新兴产业的科技领军人才，600名以上创新型科技人才，2200名以上重点产业紧缺人才，以及一批文化教育等领域的高层次人才。在今年，W市各类人才总量已突破16万人，高层次人才达到8224人。这让W市真正成为一座智力型城市。

如今的好局面曾让当地负责人才工作的舒部长想都不敢想：W市位于两座副省级城市之间，大城市强大的人才吸附效应让W市这样一个县级市处于尴尬地位。

为了转变这一局面，W市展开了一场声势浩大的引才工程；国际精英周、“名校优生”引才工程、青年精英创业大赛、博士后科研工作站……而真正让W市实现弯道超车的还是它在人才引进的手段、方式和理念上下足功夫。

W市是较早提出把普通大学生纳入人才引进计划的地方之一。不管你是哪儿的大学生，只要凭着和W市企业签订的规范用工合同、毕业证即可就近选择人才公寓入住，房租打八折。

“普通的大学生也是人才，现在，他们也许缺乏经验，是基础性人才，是构建人才金字塔的基石。但他们中的很多人将来会成为顶尖人才。留住他们，也就留住了一部分顶尖人才。而且本地大学生我们是必须要重点争取的。他们在这个城市生活了这么多年，对这而有着更深厚牢固的感情。”当地一位负责人才引进的工作人员说。将人才补贴的门槛降低为大学毕业生，是一个非常正确的选择。这种普惠度高的人才政策很可能会惠及到未来的马云、马斯克。普惠支持大众毕业生人才和“截胡”高端人才同等重要。

引进人才，不仅要根据本地情况，合理界定人才范围，还要深挖“引进”的内涵。“现在，仍持‘人才必须到场，必须在现场’的观点就有些老旧了。现在是互联网时代，共享不仅是一种精神，更是一种能力。那么，为什么不可以考虑跨域人才共享呢？跨地区人才共享机制创新能降低引才，用才成本，提升利用率。我们这个时代已经没有信息流通障碍和空间沟通障碍，跨区域资源配置体系也正逐步成熟。千城‘共享一人’与千人‘共建一城’的实施难度并不会太大。”这是数年前W市一位政协委员提出的大胆建议。

W市采纳了这一建议，于2016年在“引进”的概念上进一步深化并落实；以借智的方式引进战略性、全局性、规划性人才——在全国范围内建立起一个智库团队，当遇到重大决策、重大项目、重大发展转型期时，邀请智库团队，通过视频会议、直播研讨等方式共同谋划制订出适合城市发展的中长期规划。对稀缺、紧俏型人才也在逐步推广这种远程借智的柔性引才方式。这种更加灵活的智能租赁方式让“人才为我所有”逐步走向“人才为我所用”。

此外，W市在“留”上也做足了文章。其中，极具特色的通过“侨乡会”“校友会”等联谊活动挖掘本土人才及“泛本土”人才。“一个人不论走到哪，他对自己的家乡都有一份特殊的情感。如果他家乡不是W市，但他曾在这儿生活过，或他的爱人的家乡是这儿，那他也算是半个本地人。在人才工作方面，必须打好感情牌。我们要用些‘花招’，努力挖掘并发展人才和我们这座城市千丝万缕的联系。”

而在家庭方面，伴侣工作问题、子女就学问题、继续教育问题和群体交往问题等这些政府可以撒手的问题，也被当做一项重要的服务内容。

“要是当时我们只是给钱、给房，引进些高学历人才，凭着我们地方财政的优势，人才引进工作也能取得一定的成效。但我们认为，人才引进是一个系统工程，常规动作只能起到常规作用；要实现弯道超车，必须要有自选动作。”舒部长说。

W市政府在人才工作方面，拥有如此积极的态度，却没有频繁地跑到前台，高调地唱主角，而是做一个不折不扣的服务者。

张先生就曾享受到一份厚重的真心。“从工商注册、税务登记、户口迁移，到投资人的协调，W市几乎是一条龙服务。”服务还不仅于此。大部分技术型、人才型企业在银行开户、装修投产、专利商标申请、科技立项、品牌包装等方面也无需操心，“甚至有的企业直接入驻办公室就可以开展业务了。”他说，这无疑大大缩短了人才迁移的时间和周期，便利了他们安家落户。

“该麻烦的，就不要怕麻烦；该简便的，就必须简便。当简勿繁，当烦勿简；繁简得当，方能出效率，方能出成果。”这是舒部长由衷的感叹。

材料五

早上，小凡被闹钟如约地叫醒。还想多睡几分钟的她对闹钟说：十分钟后再叫我吧。于是，闹钟老老实实地又消停了十分钟。在梳洗完出门前，小凡先用电子交通地图看看哪个路段堵，以免在开车路上虚耗时间。下班回家，实在是不想做饭，那么就叫外卖吧。打开外卖APP ,上百款美食，任君挑选……出门逛街，小凡兜里也就带了十几块的零钱，因为现在所有的门店都支持移动支付，自己省事，还不用担心被偷……缴水电费？那也不用再像以前那样去营业厅排队了，手机一点就搞定。这样的生活，会不会少了点什么呢？小凡并不这么想，她觉得这便利了我们，活跃了经济，丰富了世界，何乐而不为？

老张前不久到乡下参加老同学儿子的婚宴。婚宴是标准的乡宴。这是老张第一次看到人家厨师竟然带着一辆餐车来。车内的灶具、厨具一应俱全。车开到哪，一停就立即可以作业。非但如此，就连餐桌板凳、帐篷等也都是厨师自带。和其他来参加宴会的人们一样，老张也觉得这种方式很省事，可就是少了那么一点意思。在老张印象中，以前家里办红白事叫“过大事”。他们的的确确是个事儿——什么都自备，从桌椅板凳、被褥到锅碗瓢盆都要满村子借。事办完了，还要一家一家地还。远处的亲戚会早早地来，村上的人也会提前几天来帮忙。大家都是相互帮忙，相互麻烦。也就是因为这样，大家伙才有乡里乡亲的感觉。而现在，在事过完当天客人也基本走完，好像过大事而也是个轻巧事儿了。

据一项权威的市场调查显示：现在人们更加偏向于购买操作简单、功能实用、外观简洁大方的产品——如果能额外有一点点其他优势，当然就更好了。一位著名的产品创意设计人说：“这最让人头疼了。我现在每设计一款产品的时候，都会反复地问自己——这个地方的设计时必须的吗，或者说，不要它可不可以？”

很多时候，简单快捷是我们所追崇的。抛开其他不说，我们的生活也是尽可能地在用减法，减去许多步骤，更直接地、更快捷地达到目的。这也符合工业时代的最大特点——最大限度地缩短制造流程。但这个世界真的是在变得越来越简单吗？一部智能手机的基本应用功能就有上百个，你要是一开始不仔细琢磨，可能很快就会有一种被它“忽悠”的感觉；一款便利人们生活的APP也许是一个团队加班加点、绞尽脑汁的心血结晶，并且，开发出来也不算完事了，开发团队还得时时关注着用户的使用体验，哪里要是有漏洞了得立马补上；一款简洁实用的产品在上市之前甚至会经过上千次的微调打磨；一部数百字的微小说，每一句话都可能包含着作者的千思万绪、煞费苦心……所以说，简单和繁琐，就是一对孪生兄弟。世界上并没有单纯的简单，也没有单纯的繁琐。更多时候，我们的“简单”和“繁琐”的总量并没有变，它们只是在不同的人群间流动，但就是这不停的流动，推动了社会的改变。

材料六

爱因斯坦有一句名言：一件事情，如果不能简单地说清楚，那就代表你没有完全地弄明白。最深奥的思想，往往是用最凝练的语言表达出来的。化繁为简固然是一种艺术，但藏繁于简、于简见繁又何尝不是一种智慧？一首绝句28个字，但你要是不去了解作者生平、创造背景、所用典故等等，你可能就无法品咂其中况味。生活中有太多看似容易，到最后却摆了我们一道的事情。它们就如同所有深邃的湖泊，往往都拥有平静的表面，而只有当你迫近、凝视、谛听后，你才会感受到它真实而可怕的深度——你可以迅速地看见，但你不太可能快捷地看透。所以，我们必须小心翼翼、谨慎地顺着它的纹理去探索。我们认识这个世界，也总是从本身的简单驶向由此及彼、由内向外的复杂，最后再回归到简单本身。世间所有的事物，只有你看尽它的轮廓表相再阅透它的机理、质地，甚至是每一个细胞后，你才能说你真正地了解了那个从表相进入到深邃中的逼仄、繁杂的过程，是我们认识这个世界的必经阶段。

二、问题

（一）根据材料1，概况面馆老板老叶成功的原因。（20分）要求：全面、准确、简明、有条理，不超过200字。

（二）根据材料2谈谈你对其中划线部分“各个地方人”引进工作，你必须要“错位”、“对位”的理解。（30分）

要求：全面、准确、简明，有条理，字数不超过400字。

（三）根据材料5划线部分，“我们的‘简单’和‘繁琐’的总量并没有变，它们只是在不同的人群间流动，但就是这不停的流动，推动了社会的改变。”写一篇文章。（50分）

要求：

（1）自选角度、立意明确

（2）联系实际不拘泥于给定材料（3）思路清晰，语言流畅（4）总字数在1000字左右。

参考答案问题一：

1、专一经营。只做一种产品，形成独家手艺，不断摸索提升产品质量及口味。

2、品质恒定。食材品质独特，味道好，保证食材质量及制作流程，亲力亲为。

3、踏实经营。慎重经营，对抗纷扰，不跟风开连锁或分店。

4、坚定信念。面对经营困境，坚定信念，坚持传承家业，只做一件事。

问题二：

1、这句话的意思是，各个地方的人才引进工作要有自己的规划，先找准自己城市的角色优势和独特定位，人才引进规划要与其他城市错开，并且引进的人才要有针对性，放在正确的位置上。

2、由于城市的地理、规模、经济等各方面差距较大，各城市对人才的吸引程度和需求结构不同，如果各地不能根据自己的城市特点，制定自己的人才引进规划，而只是以“钱、房、户口”等简单方式引进人才，又不能更好的利用留住人才，将会耗费大量人力、财力，不仅不能更好的利用人才、留住人才，甚至会因为不公平让本地已有的人才流失，得不偿失。

3、因此，引进人才工作要根据自己城市的特色，制定城市人才引进规划，合理利用本土及引进的人才，建设人才生态系统，将人才放在适合的位置上，通过培养和激励人才等方式，将人才留住，为城市发展添砖加瓦。

问题三：

化繁为简

从现代工业文明开始，汽车取代了马车，电梯取代了楼梯，天然气取代了木柴……不难发现，我们的生活变得愈发便捷简单。但实际上，这些“简单”并不容易，为了这份简单，背后有无数团队和个人默默奉献和付出。我们的“简单”和“繁琐”的总量并没有变，我们为了化繁为简，过更加便捷的生活，我们利用我们的聪明才智，先繁后减，将繁琐的工作做在前面，以让后续的生活更加简单。

很多看似简单的事物，其实它的背后蕴藏着繁琐。这种繁琐可能包含着数百乃至上万名的专业人才的共同努力，包含着无数的“繁琐”工作。高铁是我国的骄傲，给民众的出行带来了极大的方便，缩短了人们外出路程上所耗费的时间，但是高铁的结构极为复杂，并不是我们所看到的简单的外壳，其涉及到的零部件种类极多，需要很多的公司一起制作供应，需要非常多专业的工人进行组装，并且需要质检团队非常严格的检查和测试，才能保障人们能够快捷安全的出行。我们简单的出行背后离不开繁琐的细节，专业化的分工。

有人说是懒人推动这个世界发展，人们付出繁琐的努力，就是为了让之后的生活更加方便简单，人们能够空闲出更多的时间来享受生活，做自己喜欢的事情。智慧的领军人物总能发现人们的需求，大城市的生活节奏很快，很多都市人生活压力很大，无暇做饭，而外卖APP恰好解决了都市人吃饭难的问题，外卖APP看似用起来很简单，但是这样一款APP却需要一个专业团队兢兢业业的开发、编程、维护等工作，才能让民众只需要简单的手指点击，就可以有人将外卖送到家中，让人们有更多的精力去做自己更专业的事情。将繁琐的工作做在前面，可以让后续的工作和生活都变得简单，也让这个世界更加丰富多彩。

简单快捷越来越被大众所推崇，不管是商业还是政府都应该用前期更为细致繁琐的专业工作，来满足大众的对于简便快捷生活的需求。学校和国家也应该更加重视专业人才的培养，用更多创新和专业化的分工来实现民众对简单生活的越来越高的追求。而由于“简单”是人们生活的追求，也为专业分工提供了明确的方向，即要以大众的需求为导向。

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