海南经济特区导游人员管理规定

海南经济特区导游人员管理规定（共8篇）

海南经济特区导游人员管理规定 篇1

海南经济特区导游人员管理规定

第一条 为了加强导游人员的管理，提高导游人员素质和导游服务质量，保障旅游者和导游人员的合法权益，维护旅游市场秩序，促进海南国际旅游岛建设发展，依据国务院《导游人员管理条例》等有关法律、法规的规定，结合本经济特区实际，制定本规定。

第二条 省旅游行政管理部门负责全省导游人员的监督管理工作。

市、县、自治县旅游行政管理部门负责本行政区域内导游人员的监督管理工作。

第三条 导游人员可以依法组建自律性行业组织，加强行业自律，维护自身的合法权益。

导游自律性行业组织依照法律、法规、规章及章程开展工作，接受旅游行政管理部门的指导和监督，负责对导游人员进行职业道德、执业纪律监督和业务培训。

旅游行政管理部门应当听取导游自律性行业组织的意见，及时解决导游行业管理、服务中存在的问题，维护导游的合法权益。

第四条 导游人员资格实行全国统一考试制度。申请参加导游人员资格考试，应当具备下列条件：

(一)具有中华人民共和国国籍;

(二)具有高级中学、中等专业学校以上学历;

(三)身体健康;

(四)具有适应导游需要的基本知识和语言表达能力。

第五条 导游人员资格考试由省旅游行政管理部门具体组织实施。省旅游行政管理部门应当提前3个月向社会公布考试时间，并在考试成绩公布后30日内向考试合格人员颁发导游人员资格证书。

第六条 在本经济特区从事导游活动，必须依法取得导游证。导游证不得伪造、涂改、转让、出租、出借。

取得导游人员资格证要求执业的，应当与旅行社签订劳动合同或者与导游服务公司签订合同，方可向省旅游行政管理部门申请领取导游证。

在本经济特区以外取得导游人员资格证书的人员申请在本经济特区执业的，应当参加由省旅游行政管理部门组织的地方导游知识和现场导游考试。考试合格并与旅行社签订劳动合同或者与导游服务公司签订合同的，可以申请领取导游证。

第七条 申请办理导游证应当提交以下材料：

(一)导游人员资格证书;

(二)申请导游证登记表;

(三)与旅行社签订的劳动合同或者与导游服务公司签订的合同;

(四)身份证明;

(五)县级以上医院出具的健康证明;

(六)法律、法规规定的其他材料。

省旅游行政管理部门应当自收到申请之日起15个工作日内颁发导游证;不予颁发的，应当书面告知申请人并说明理由。

第八条 导游证有效期为3年。导游证有效期满需要继续从事导游活动的，应当在导游证有效期限届满3个月前，向原发证机关申请换发导游证。

第九条 导游人员有下列情形之一，需要继续从事导游活动的，应当向原发证机关申请换发或者补办导游证：

(一)与新的旅行社签订劳动合同或者与新的导游服务公司签订合同的;

(二)经考核合格获得高一级导游资格等级证书，需要领取相应导游证的;

(三)证件破损，无法正常使用的;

(四)导游证遗失的。

原发证机关应当在接到申请之日起15个工作日内予以换发或者补办;不予换发或者补办的，应当书面通知申请人并说明理由。

导游人员在申请换发或者补办导游证期间，可凭省旅游行政管理部门出具的凭证继续从事导游活动。

第十条 具有特定语种语言能力或者专业技术能力的人员，未取得导游人员资格证书，而旅行社需要聘请其临时从事导游活动的，旅行社可以向省旅游行政管理部门申请领取临时导游证。

省旅游行政管理部门应当在受理临时导游证申请之日起5个工作日内作出决定。对符合条件的，颁发临时导游证;对不符合条件的，应当书面告知申请人并说明理由。省旅游行政管理部门可以委托市、县、自治县旅游行政管理部门核发临时导游证。

临时导游证的有效期限最长不超过3个月，并不得展期。

第十一条 旅游行政管理部门组织导游人员资格考试、核发导游人员资格证书和导游证，其收费应当符合国家和本省有关行政事业性收费管理的规定，按照成本核定收费标准。

第十二条 旅游景区景点导游人员资格考试、考核及培训由景区景点自行组织实施。旅游景区景点应当将所聘用的旅游景区景点导游人员向所在地市、县、自治县旅游行政管理部门备案。

第十三条 导游人员进行导游活动，必须经旅行社委派。

导游人员不得私自承揽或者以其他任何方式直接承揽导游业务，进行导游活动。

第十四条 导游人员从事导游活动，应当佩戴导游证，着装整洁。

导游人员应当向旅游者发放旅游行程表和服务质量评议表，协助旅游团队推选旅游服务质量监督员。旅游服务质量监督员代表本团队全体游客对旅游经营和服务质量实行监督，协调处理旅游服务质量的有关问题。

第十五条 导游人员应当严格按照旅行社确定的接待计划安排旅游者的旅行、游览活动，不得擅自增加、减少、变更旅游服务项目、旅游合同行程安排或者中止导游活动。

旅游者在旅游过程中要求变更自费旅游项目的，导游人员应当报告旅行社，经旅行社同意后方可变更。导游人员应在旅游行程表上标明，并由所有旅游者签字。

遇有可能危及旅游者人身安全的紧急情形时，导游人员可以调整或者变更接待计划，但应当立即报告旅行社并在旅游行程结束后提供紧急情形的证明。

第十六条 导游人员不得因旅游者拒绝参加旅行社安排的购物活动或者需要旅游者另行付费的旅游项目等情形，以任何借口、理由，拒绝继续履行合同、提供服务，或者以拒绝继续履行合同、提供服务相威胁。

第十七条 导游人员在引导旅游者旅行、游览过程中，应当就可能发生危及旅游者人身、财物安全的情况，向旅游者作出真实说明或者明确警示，并采取必要的措施防止危害发生。

发生危及旅游者人身安全情形的，导游人员应当采取必要的处臵措施并及时报告旅行社和当地旅游行政管理部门;在境外发生的，还应当及时报告中华人民共和国驻该国使领馆、相关驻外机构、当地警方。

第十八条 导游人员通过服务为旅游经营者宣传促销所获得的佣金，受益的旅游经营者应当通过银行结算的方式支付给委派导游人员的旅行社，不得以现金方式支付给导游人员个人，并及时入账，不得恶意串通，弄虚作假。

旅行社可以根据导游人员服务质量给予奖励。

第十九条 导游人员在从事导游活动时，不得有下列行为：

(一)损害国家利益、民族尊严、人格尊严及违反社会公德的言行;

(二)不尊重旅游者宗教信仰和民族风俗;

(三)诱导或者安排旅游者参加黄、赌、毒等法律、法规禁止的活动;

(四)在讲解中掺杂庸俗、下流、迷信内容;

(五)殴打或谩骂旅游者;

(六)欺骗、胁迫旅游者消费或者参加需要另行付费的游览项目;

(七)以明示或者暗示的方式向旅游者索要小费、财物;

(八)向旅游经营者索要回扣;

(九)法律法规禁止的其他行为。

第二十条 导游人员享有人身权和财产权不受侵犯的权利，在进行导游活动中，享有下列权利：

(一)有权要求旅游者遵守旅游合同约定的旅游行程安排，有权拒绝旅游者提出的超出旅游合同约定的不合理要求;

(二)发生突发公共事件或者其他危急情形，以及旅行社因违反旅游合同约定采取补救措施时，导游人员可以要求旅游者配合处理，防止损失扩大;

(三)有权拒绝旅游者提出的侮辱其人格尊严或者违反其职业道德的不合理要求;

(四)有权制止旅游者违反旅游地的法律、法规、风俗习惯的言行;

(五)有权拒绝接待不支付接待和服务费用或者支付的费用低于接待和服务成本的旅游团队;

(六)有权拒绝承担接待旅游团队的相关费用。

第二十一条 旅游景区景点导游人员必须经景区景点经营单位委派，在本景区景点范围内进行导游讲解活动，并服从旅游行政管理部门的监督和检查。

景区景点导游实行有偿服务的，应当明码标价，并出具省地方税务部门统一监制的发票。

景区景点经营单位及其导游不得干涉旅行社导游人员的正常业务，不得强迫旅行社或者旅游者聘请景区景点导游人员进行导游讲解服务。

第二十二条 旅行社聘用导游人员应当依法签订劳动合同，向其支付不低于当地最低工资标准的报酬，并依法为所聘导游人员缴纳社会保险费。

第二十三条 导游服务公司经营导游人员服务管理业务，应当依照有关规定到工商管理部门登记注册，并向所在地的市、县、自治县旅游行政管理部门备案。

导游服务公司对外以公司名义独立开展经营活动并承担法律责任，但不得从事旅行社业务。

导游服务公司应当与导游人员签订合同，约定服务管理、报酬、社会保险等事项。

旅行社聘用导游服务公司的导游人员，应当与导游服务公司签订合同，向导游服务公司支付导游服务费用。因导游人员的行为或者导游服务公司管理不善造成的投诉，导游服务公司应当协助旅行社予以解决，并承担连带责任。

第二十四条 旅行社或导游服务公司应当保障所属导游人员的合法权益，对导游人员进行培训、指导和教育，建立导游人员档案管理制度，加强对导游人员服务质量的日常监督和管理。

第二十五条 导游人员应当按国家有关规定参加职业技能培训。

旅游行政管理部门应当制定导游人员培训计划，加强对导游人员的培训，并对旅行社和导游服务公司开展导游人员培训工作的情况进行监督检查。由旅游行政管理部门组织的导游人员培训不得收费，所需经费列入财政预算。

旅行社和导游服务公司应当每年组织其导游人员进行培训，时间不得少于56个小时，培训情况记入导游人员档案，并在年终将本开展导游人员培训情况报告旅游行政管理部门。旅行社和导游服务公司组织的培训，不得向其导游人员收费。

第二十六条 实行导游人员等级考核评定制度。省旅游行政管理部门应当按照国家有关规定组织实施。

对导游人员实行违法、违章计分制度。对在一个记分周期内超过一定分值的导游人员，暂扣导游证，并予以公示，旅行社或导游服务公司不得再委派该导游从事导游活动;该导游人员经旅游行政管理部门组织培训考核合格和教育整改后，方可重新上岗执业。具体管理办法由省旅游行政管理部门另行制定。

第二十七条 旅游行政管理部门应当制定导游服务标准，建立健全导游网络化管理体系，及时向社会公告导游资格证和导游证的颁发、变更、吊销、注销情况，导游违法行为的处罚情况，导游诚信记录，导游违章计分情况，旅游者投诉等信息。

旅游行政管理部门应当建立导游信用档案，向公众提供查询服务，并依法向社会公布。

第二十八条 各级人民政府及旅游行政管理部门应当组织评选优秀导游人员，对作出突出贡献的导游人员予以表彰和奖励。

第二十九条 违反本规定，无导游证或者通过伪造、转让、租赁、借用等方式取得导游证进行导游活动的，由旅游行政管理部门责令改正，处1万元以上5万元以下的罚款;有违法所得的，并处没收违法所得;违反治安管理规定的，由公安机关依法予以处罚。

导游人员涂改、转让、出租、出借导游证的，由旅游行政管理部门责令改正，处1万元以上5万元以下的罚款;有违法所得的，没收违法所得;情节严重的，暂扣导游证3至6个月直至吊销导游证。

第三十条 违反本规定，导游人员未经旅行社委派，私自承揽或者以其他任何方式直接承揽导游业务，进行导游活动的，由旅游行政管理部门责令改正，处1万元以上5万元以下的罚款;有违法所得的，并处没收违法所得;情节严重的，由省旅游行政管理部门吊销导游证。

第三十一条 违反本规定，导游人员未佩戴导游证从事导游活动的，由旅游行政管理部门责令改正，处500元以下的罚款。

第三十二条 违反本规定，导游人员有下列情形之一的，由旅游行政管理部门责令改正，处1万元以上5万元以下的罚款;情节严重的，由省旅游行政管理部门吊销导游证;并对委派该导游的旅行社，责令改正，处10万元以上50万元以下的罚款。

(一)拒绝履行旅游合同、提供导游服务或者中止导游活动的;

(二)擅自改变旅游合同安排的行程，或者擅自增加、减少、变更旅游服务项目的;

(三)欺骗、胁迫旅游者消费或者参加需要另行付费的游览项目的;

(四)暂扣导游证后仍从事导游活动的。

第三十三条 违反本规定，导游人员未向旅游者作出真实说明和明确警示或者没有按照旅行社的要求采取措施致使危害发生的，由旅游行政管理部门责令改正，处4000元以上2万元以下的罚款;情节严重的，由省旅游行政管理部门吊销导游证。

第三十四条 违反本规定，导游人员有下列情形之一的，由旅游行政管理部门责令改正、给予警告;可以根据情节轻重，处5000元以上3万元以下的罚款、暂扣导游证3至6个月直至依法吊销导游证;违反治安管理规定的，由公安机关依法予以处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。对委派该导游的旅行社给予警告直至责令停业整顿3至6个月。

(一)损害国家利益、民族尊严、人格尊严及违反社会公德的言行;

(二)不尊重旅游者宗教信仰和民族风俗;

(三)诱导或者安排旅游者参加黄、赌、毒等法律、法规禁止的活动;

(四)在讲解中掺杂庸俗、下流、迷信内容;

(五)殴打或谩骂旅游者。

第三十五条 违反本规定，导游人员索取小费或者索取、收受回扣的，由旅游、工商等行政管理部门责令改正，处5000元以上3万元以下的罚款;有违法所得的，并处没收违法所得;情节严重的，由省旅游行政管理部门吊销导游证，并予以公告;对委派该导游的旅行社给予警告直至责令停业整顿3至6个月。

第三十六条 违反本规定，旅游行政管理部门或者其他有关部门及其工作人员有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

(一)未依法颁发导游资格证、导游证的;

(二)收费不符合国家和本省有关行政事业性收费管理规定，或者违反规定擅自收费的;

(三)发现违法行为不及时予以处理的;

(四)未及时公告对导游监督检查情况的;

(五)在监督管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的其他行为。

第三十七条 在省内经济特区以外区域的导游监督管理工作，参照本规定执行。

本规定的具体应用问题，由省人民政府负责解释。

第三十八条 本规定自2011年2月1日起实施。

海南经济特区导游人员管理规定 篇2

(一) 薪酬机制方面

《旅游法》第35条第二款规定:旅行社组织、接待旅游者, 不得指定具体购物场所, 不得安排另行付费旅游项目。但是, 经双方协商一致或者旅游者要求, 且不影响其他旅游者行程安排的除外。第41条规定:“不得向旅游者索取小费, 不得诱导、欺骗、强迫或者变相强迫旅游者购物或者参加另行付费旅游项目”。

(二) 权益保障方面

《旅游法》第38条规定:“旅行社应当与其聘用的导游依法签订劳动合同, 支付劳动报酬, 缴纳社会保险费用。旅行社临时聘用导游为旅游者提供服务的, 应当全额向导游支付本法第60条第3款规定的导游服务费用。旅行社安排导游为团队旅游提供服务的, 不得要求导游垫付或者向导游收取任何费用”。

(三) 行为规范方面

《旅游法》第41条第1款规定:“导游和领队从事业务活动, 应当佩戴导游证、领队证, 遵守职业道德, 尊重旅游者的风俗习惯和宗教信仰, 应当向旅游者告知和解释旅游文明行为规范, 引导旅游者健康、文明旅游, 劝阻旅游者违反社会公德的行为。导游和领队应当严格执行旅游行程安排, 不得擅自变更旅游行程或者中止服务活动”。

(四) 准入门槛方面

《旅游法》第37条规定:“参加导游资格考试成绩合格, 与旅行社订立劳动合同或在相关旅游行业注册的人员, 可以申请获得导游证”。第39条规定:”取得导游证, 具有相应的学历、语言能力和旅游从业经历, 并与旅行社订立劳动合同的人员, 可以申请取得领队证”。

(五) 行业从业方面

《旅游法》第96条规定:“安排未取得导游证或者领队证的人员提供导游或者领队服务的, 由旅游主管部门责令改正, 没收违法所得, 并处5千元以上5万元以下罚款;情节严重的, 责令停业整顿或者吊销旅行社业务经营许可证;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员, 处2千元以上2万元以下罚款。第102条规定:“导游、领队违反本法规定, 私自承揽业务的, 由旅游主管部门责令改正, 没收违法所得, 处1千元以上1万元以下罚款, 并暂扣或者吊销导游证、领队证。这是对无证导游从事导游的处罚”。

(六) 培训方面

《旅游法》第90条规定:“依法成立的旅游行业组织要对提高导游人员的素质, 展开业务培训和职业道德教育”。

二、《旅游法》背景下导游人员条款规定解读

(一) 薪酬机制方面

《旅游法》出台前, 导游薪酬主要是“带团津贴+回扣”, 津贴一般都很低, 如果完全靠津贴根本无法养活自己, 没有基本工资和五险一金, 甚至有的地方导游必须以“零负团费”“买团”方式来获得。导游在接团时要先垫付部分费用, 在“买团”和生存压力下, 导游只能以诱导游客加点购物的方式获取高额回扣。《旅游法》出台后, 虽然“买团”现象己大幅度降低, 导游也不用绞尽脑汁的让游客配合购物加点, 取消“灰色”回扣虽然使导游的整体收入水平有所下降, 但导游不用为拿回扣而使自己有着沉重的心理负担。但《旅游法》实行后, 导游的个人收入减少、旅行社的业务量下降、部分导游没团可接、导游大量转行, 造成旅行社的整体服务水平下降。

(二) 权益保障方面

《旅游法》出台前, 导游的工作危险系数高, 但大部分旅行社都不愿意给导游购买保险, 导游在外工作, 安全没有得到保障, 致使意外事故发生以后导游的合法权益得不到应有的赔偿。兼职导游处于一个非常尴尬的境地, 服务质量难以保证。旅行社与导游之间缺乏信任感, 管理比较松散, 业务素质难以保证。《旅游法》出台后, 随着对导游的保护力度逐渐加大, 旅行社的风险意识有所提升, 确保导游享受社会保险的待遇。部分地区虽然提高了导游的服务费用, 消除了导游的一部分压力, 却没有保障旅游法中规定的导游权益。

(三) 行为规范方面

《旅游法》出台前, 由于“三公消费”的限制, 加上旅游产品价格的增加, 导游辱骂游客, 威胁逼迫进购物店的事时有发生, 造成了旅行社接团量的下降, 导游的需求量减少。导游带团主要是拼“忽悠”, 导游们使出浑身解数来诱使游客购物加点, 违背旅行社与游客签订的旅游协议行为时常发生。旅游活动中, 导游诚信的缺失和强买强卖的行为普遍存在。很多导游在带团过程中不佩戴导游证, 立场观点不明确。《旅游法》出台后, 虽然导游带团行为的规范问题没有完全遏制, 但是相比较之前, 不规范的行为已经减少了很多。

(四) 准入门槛方面

在旅游法出台前, 《导游人员管理条例》中规定导游要具备中等专业学校、高级中学或以上学历。但很多地方的执行力度不够, 没有执行相关规定, 这次旅游法的出台, 对这方面的规定又进行了重申, 旅游法中对导游门槛要求与现阶段旅游市场对导游要求之高相差甚远。在旅游法实施前, 在领队证的申领方面没有从业经验的要求, 在旅游法出台之后, 对领队证的申领方面, 导游的学历没有严格的要求, 但对导游的带团经验作出了相关的要求。

(五) 从业方面

《旅游法》出台前, 由于相关部门对导游无证带团的情况查惩力度不够, 致使无证导游带团的情况增加, 法律意识薄弱, 在带团过程中抱着侥幸心理, 也不按照相关的法律制度办事, 造成了旅游市场的混乱。《旅游法》出台后, 各地陆续开出罚单, 处罚无证导游, 为旅游经营者和旅游从业人员敲响了警钟。

(六) 培训方面

在旅游法实施前, 有少部分旅游企业会对导游进行岗前培训, 但都维持不了多久就不了了之。现阶段导游培训的种类单一、方法单一、难以获得较系统的培训、专业化程度不高。旅游法中对导游培训的内容没有明确规定, 在培训中只注重初级导游的培养, 对中高级导游的培训几乎空白, 都是短期培训, 过于注重应试培训, 而忽略素质培训。

三、结论

通过对旅游法中导游条款的解读, 可以得出以下结论。 (1) 薪酬方面。目前导游的收入有了基本的保障, 生活压力减少, 不再把过多的精力放在如何诱导游客购物加点来获得高额回报上, 而是更多的把精力放在如何提高服务质量和带团技巧上。保障导游的尊严, 抛开杂念做好服务工作, 促进导游薪酬机制的改革, 导游的收入将与服务质量和资历挂钩, 导游要不断提高自身的能力和业务水平, 考取级别高的导游证, 成为业内精英。 (2) 宋稚芳, 黄家幸指出:“导游是一个特殊的职业, 接受旅行社的委派, 与旅行社之间常有利益冲突”。权益保障条款的出台减轻了导游的工作风险, 清除了工作障碍, 使导游能够全身心地投入到对游客的服务中。而且随着旅游法的长期实行和各地对旅游业的广泛关注, 导游的权益将得到更加广泛的保障。 (3) 旅游法规范导游行为条款约束了导游服务行为, 使导游服务规范化, 杜绝了一些不按常理出牌, 扰乱旅游秩序的行为。 (4) 旅游法对导游准入门槛的界定有利于旅游市场和导游队伍的规范化, 但仍处于一个相对宽松的状态。现在导游的数量越来越多, 但找合适的人难, 人才荒依旧存在。 (5) 旅游法导游从业行为相关规定既维护了旅游者的合法权益, 也维护了导游的声誉和形象。 (6) 旅游法中的培训条款可以促进导游带团技巧的提升, 了解自己的不足和差距, 起到自我提高的作用。这就要求相关部门不断地完善培训制度, 树立现代化的培训理念和方法, 提高培训质量, 把对导游的培训落到实处。

海南经济特区导游人员管理规定 篇3

关键词：体验经济;导游;服务质量

一、我国导游服务质量的现状

（一）导游服务职称结构不合理。国家旅游局的《导游人员等级评定制度》多年没有有效实施，导游员职称没有进入我国职称序列，只是旅游企业内部的名号而已，甚至在一些旅游企业中也得不到相应的报酬福利。我国导游员按技术等级划分，分为初级导游员、中级导游员、高级导游员和特级导游员四个级别。旅游行政管理部门可以通过旅游企业，通过导游计分制度和IC卡制度，加强对各自专职导游员的管理，及时掌握这些导游员的状况，有的放矢地进行监督和管理。目前很多地区为了更好地规范旅游市场的秩序，针对数量不菲的兼职导游专门成立了导游服务公司。

（二）导游人员队伍整体素质有待提高。（1）从业起点要求低，后期监管不足。我国导游人员实行资格考试制度，具有高中、中专或以上学历的中华人民共和国公民，皆可作为起点学历参加导游人员资格考试。（2）导游队伍流动率高。导游服务人际交往关系非常复杂，除了为游客提供必需的旅游服务之外，还要处理各种突发事件，由于旅游活动中不可预见性因素很多，旅游活动中的意外事故也在所难免。

二、导游服务质量不高现状的原因分析

（一）导游薪酬制度不合理。国外导游一般都是以工资、小费为主要收入。相对比之下，我国导游的薪金体制很多旅行社给导游只发少量基本工资或干脆不发工资（兼职居多），当导游接受旅行社委派接待旅游团时，才得到相应的很低的津贴（或没有），甚至在一些地区还要倒过来向旅行社交“人头费”。

导游是旅游接待工作的“一线员工”，是整个旅游服务的关键环节。一次旅程成功与否，在很大程度上取决于带团导游的服务水平和努力程度，而导游人员的服务水平和努力程度在很大程度上取决于他们所得到的报酬和待遇。由于我国旅游市场尚不规范，没有适当的组织保障导游的正当权益，也缺乏适当的方式来保障导游收人，收取回扣往往就成了导游人员的主要收入来源。而这种现象也严重制约我国旅游事业的健康发展。

（二）旅行社的恶性削价竞争。一些旅行社以削价为主要竞争方式来销售产品，零团费甚至负团费操作，为了保证必要的利润，旅行社唯有取消导游薪金，降低导游标准，把压力转嫁给导游，增加旅客购物等行程以获取“人头费”、购物签单、回扣等灰色收入。在这种情况下，导游人员不但不能获得正常的劳动薪金，并且还可能需要支付所谓的“人头费”。这种以回扣为主的导游薪金体制是导致导游服务质量下降的最直接原因。

（三）导游工作的特殊性。导游人员兼职的比重较大，所服务旅行社一般不固定，在旅游市场上随供求关系的变化而流动。再加上导游服务的无形性、旅游产品的提供与消费的同时性，以及较高的关联度，使得对导游服务质量的监督和管理非常被动。

（四）法律法规不健全与监督不力。在本论文的第二章提到，导游资格的考取相对简单，门槛低，这也是因为外在的约束机制不健全。导游活动是具有个体性还有灵活性的，导致了监管困难，使得一些旅行社监管不力甚至放弃监管。

（五）游客出游心理不成熟。随着生活水平的提高，越来越多的人去旅游。但是游客的某些素质还是有待提高的。我国各地的旅游设施不够完善，有时难以实现游客较高的期望值，于是游客就会把失望、不满等情绪反馈给导游。加上会出现吵闹、打骂的情况，然而不配合导游行动，直接影响了导游服务的质量和导游的情绪。

（六）其他因素。除了以上原因外，还有很多其他因素会导致导游服务质量下降，如旅行社的激励机制不好，聘请制度不健全，导游队伍庞大等等都会影响到导游服务的。

三、导游人员服务质量提高策略的对策

（一）提高导游队伍的准入制度。本文多次提到导游的自身素质问题，这很大一部分原因就是准入门槛过低所致的。导游队伍的迅速膨胀，业内的竞争加剧，要解决这些问题都必需从根本出发，优化导游队伍。首先，导游资格考试改革，从根本做起，能让导游队伍的增长从数量变为质的提升。另外，资格考试的科目的设置也应该切合导游的职业特点。

（二）完善导游人员的考核制度。年审制度能够很好的审查导游的服务质量。通过对导游人员平时的行为表现，职业道德，知识水平和职业技能的审查，来了解一年來导游人员的服务质量。这样不仅能够保证导游队伍的整体素质，还能够弥补一次性考试带来的缺陷。最重要的是有对导游人员的鞭策作用，意识到知识水平，职业道德的重要性，从而不断提高自身的素质。虽然有了年审制度，但是有些地方还是可以走“捷径”的，通过交付一定的金钱来通过审核。为了避免这些情况，需要监管部门的大力支持。对考核不合格的人员应停止导游工作，重新审核或者取消导游资格。

（三）落实导游服务的监管机制。导游服务具有个体性和灵活性，监管起来有一定的困难，这就需要政府部门和旅行社的共同努力。旅行社应承担起对导游服务质量进行监督和担保的责任，为游客提供相应的权益保障。以旅游购物为例，旅行社要赋予游客“购物知情权”，将购物拟进行程，明确列出购物次数、场所及停留时间，并规定导游只能按合同规定安排购物活动，若游客除合同安排外还有其他购物欲望，导游可以且有义务向其介绍或推荐，但不得强制。这样一来，就可以防止导游私拿回扣了。再有就是政府部门，第一，建立导游监督投诉机制，一方面可以监督导游平时的行为，另一方面，如果导游有违规行为，游客就投诉有门。第二，公开导游的信息，如导游的违规记录，个人信息，表扬记录等等。第三，协助旅行社自身管理。

（四）营造良好的行业生存环境。政府部门应加强对旅游市场的宏观调控和政策引导，为旅游业务流程的良性运转提供制度保障。良好的制度安排是协调利益关系的根本保障。

新导游职业隶属机制可实行“双轨主辅制”，即占多数的社会导游以在导游协会注册为主，占少数的导游以正式员工身份在旅行社工作为辅。旅行社在旺季时则通过向导游协会聘用导游来应付旅游团陡增的局面。

相关部门应该对旅行社进行星际评审，引导它们通过品牌、产品创新等来获取利润，这能有效地缓解削价竞争的状况。不单如此，还需要将导游服务、监督、培训等纳入评审制度里面。合法佣金制度的执行，应该由旅游经营行业组织商定佣金的合法比例，并将佣金收授限于旅游商品销售企业和旅行社之间结算，杜绝高额佣金和暗箱操作。把佣金结算纳入财务和税务管理，接受工商和税务的监督。

（五）培养理智健全发展的旅游市场。旅游产品与一般消费品的最大差别就在于消费者必须参与到生产过程中才能最终消费旅游产品。因此，游客的旅游品质不仅与导游服务和导游的专业水平有关，还与游客自身的素质，旅游知识，合作意愿，需求有着密切的相关。普及游客的旅游知识是相当的重要的。旅游当局应充分利用媒体力量，普及旅游知识，引导国内游客理性消费和自我保护;同时加大宣传力度，多报道优秀导游的模范事迹，塑造导游的正面社会形象。

参考文献：

[1] 王连义《怎样做好导游工作》中国旅游出版社  1997年

海南经济特区导游人员管理规定 篇4

第一节、导游证的发放与管理

导游人员的概念，导游人员，是指按规定取得导游证，接受旅行社委派，为旅游者提供向导讲解及相关旅游服务的人员。1999年5月14日修订发布了《导游人员管理条例》

一、导游人员资格考试

导游人员资格考试报名条件

1、必须是中国公民

2、具有高中，中专或以上学历

3、必须身体健康

4、必须具有适应导游需要的基本知识和语言表达能力

二、导游证领取

导游证领取的前提和途径

1、前提：取得导游人员资格证书

2、途径：

（1）取得导游人员资格证书，与旅行社订立劳动合同的人员。

（2）取得导游人员资格证书，在导游服务公司登记的人员

3、导游服务公司：指从事对导游人员业务管理、培训，并为旅行社和导游人员提供供需信息等服务的企业。

三、导游证与领队证

（一）正式导游证和临时导游证的区别

1、是否取得导游人员资格证书

2、语言能力

3、领取导游证的程序不同

4、有效期限不同（3年/3个月）

（二）导游证与领队证的联系和区别

1、联系：导游证是报考领队证的必要前提。要想成为领队，必须首先是导游人员。

2、区别：A导游证是国内从事导游职业的上岗证明；而领队证是从事跨国导游服务的法律证明。B导游证的领取是获得导游资格证书，并有劳动合同，向旅游行政管理部门申请领取的；而领队证的领取，则是领队考试通过后的，由旅游行政管理部门直接发给的。

四、不得颁发导游证的情形：

1、无民事行为能力或限制民事行为能力（我国《民法通则》以年龄、智力和精神健康状况为根据）

2、患有传染性疾病的3、受过刑事处罚的，过失犯罪的除外。

4、被吊销导游证的五、导游人员资格证与导游证的区别和联系。

1、联系：取得导游人员资格证书是取得导游资格证的必要前提，而取得导游人员资格证，并不意味着必然取得导游证

2、区别：

（1）性质不同

（2）领取程序不同

（3）有效期不同

第二节导游人员的权利和义务。

一、导游人员的权利

（一）导游人员享有人格尊严不受侵犯权

（二）导游人员在旅游活动中享有调整或变更接待计划权。

导游人员享有调整或变更接待计划权必须符合下列条件：

（1）必须是在引导旅游者旅行、游览过程中

（2）必须是遇到可能危及旅游者人身安全的紧急情形时，导游人员才可以行使这一权利

（3）必须征得多数旅游者的同意

（4）必须立即报告旅行社

（三）导游人员对旅游行政处罚行为不服时，依法享有申请复议权和提起行政诉讼权

二、导游人员的义务

（一）导游人员应当不断提高自身业务素质和职业技能

（二）导游人员进行导游活动时，应当佩带导游证

（三）进行导游活动，必须经旅行社委派。导游人员不得私自承揽或者以其他任何方式直接承揽导游业务，进行导游活动

（四）导游人员进行导游活动时，应当自觉维护国家利益和民族尊严，不得有损害国家利益和民族尊严的言行。

（五）导游人员进行导游活动时，应当遵守职业道德，着装整洁，礼貌待人，尊重旅游者的宗教信仰、民族习俗和生活习惯。导游人员进行导游活动时，应当向旅游者讲解旅游点的人文和自然情况，介绍风土人情和习俗，但是，不得迎合个别旅游者的低级趣味，在讲解、介绍中掺杂庸俗下流的内容。

（六）导游人员应当严格按照旅行社确定的接待计划安排旅游者的旅行、游览活动，不得擅自增加、减少旅游项目或者中止导游活动（中止活动的三大条件）。

什么是中止导游活动？构成中止导游活动必须具备哪些条件？

1中止导游活动：是指在导游过程中，擅自中止导游活动的行为。

2构成中止导游活动必须具备的条件（必须同时满足）

①必须是在旅游活动中；

②必须是擅自中止；

③必须是彻底中止。

（七）导游人员在引导旅游者旅行、游览过程中应当就可能发生危及旅游者人身、财产安全的情况，向旅游者作出真实说明和明确警示，并按照旅行社的要求采取防止危害发生的措施

（八）、导游人员进行导游活动，不得向旅游者兜售物品或者购买旅游者的物品，不得以明示或暗示的方式向旅游者索要小费

1、明示：语言、文字或其他直接表达的方式

2、暗示：含蓄的语言、文字或示意的举动等间接表达意思的方式

3、小费：一般来说是旅游者出于对导游人员的优质服务的感谢或奖赏，主动给予导游的钱。

（九）、导游人员进行导游活动，不得欺骗、胁迫旅游者消费或者与经营者串通欺骗、胁迫旅游者消费

三、其他有关规定。

（一）对无导游证进行导游活动的管理

（二）对景点景区导游人员的管理。

第三节、导游人员管理的法律规定。

一、导游人员等级考试

（一）导游人员等级考核的划分及适用范围

导游人员等级分为两大系列、四个级别。两个系列为外语导游员和中文导游员系列。四个级别为特级导游员、高级导游员、中级导游员和初级导游员。

（二）导游人员等级考核评定方法

（三）导游人员等级考核评定的组织管理。

导游人员等级考核评定工作，遵循自愿申报、逐级晋升、动态管理的原则。

二、导游人员计分管理

1、计分管理是导游人员的违法、违规行为进行扣分的管理制度。其方法为10分制。

2、掌握导游人员27种违法违规行为的扣分计分方法.A．导游人员在导游活动中有下列情形之一的，扣10分。

（1）有损害国际器利益和民族尊严的言行的；

（2）诱导或安排旅游者参加黄、赌、毒活动项目的；

（3）有殴打或谩骂旅游者行为的；

（4）欺骗、胁迫旅游者消费的；

（5）未通过年审继续从事导游业务的；

（6）因自身原因造成旅游团重大危害和损失的。

B．导游人员在导游活动中有下列情形之一的，扣8分

（1）拒绝、逃避检查，或者欺骗检查人员的；

（2）擅自增加或者减少旅游项目的；

（3）擅自终止导游活动的；

（4）讲解中掺杂庸俗、下流、迷信内容的；

（5）未经旅行社委派私自承揽或以其他方式直接承揽导游业务的。

C．导游人员在导游活动中有下列情形之一的，扣6分

（1）向旅游者兜售物品或购买旅游者物品的；

（2）以明示或者暗示的方式向旅游者索要小费的；

（3）因自身原因漏接漏送或误接误送旅游团的；

（4）讲解质量差或不讲解的；

（5）私自转借导游证供他人使用的；

（6）发身重大安全事故不积极配合有关部门救助的。

D．导游人员在导游活动中有下列情形之一的，扣4分

（1）私自带人随团游览的；

（2）无故不随团活动的；

（3）在导游活动中未佩戴导游证或未携带计分卡；

（4）不尊重旅游者宗教信仰和民族风俗的；

E．导游人员在导游活动中有下列情形之一的，扣2分

（1）未按规定时间到岗的；

（2）10人以上团队未打接待社社旗的；

（3）未携带正规接待计划；

（4）接站未出示旅行社标志的；

（5）仪表、着装不整洁的；

（6）讲解中吸烟、吃东西的。

三、导游人员的年审管理

1、导游的年审以考评为主，内容包括：当年从事导游业务情况、扣分情况、接受行政处罚情况、游客反映情况等

2、考评等级为：通过年审/暂缓通过年审/不予通过年审

第六章导游人员管理法规制度试卷 篇5

一、单项选择题

1、导游人员的年审培训时间每年累计不少于（C）

A、52小时

B、54小时

C、56小时

D、55小时

2、导游人员年审一次被扣8分，将受（C）处罚

A、不予通过年审

B、暂缓通过年审

C、全行业通报

D、警告批评

3、获得导游人员资格证，（C）未从业的，资格证自动失效。A、一年

B、三个月

C、三年

D、六个月

4、省、自治区、直辖市人民政府旅游行政部门应当自收到申请领取导游证之日起（A）日之内颁发导游证。

A、15日

B、30日

C、45日

D、10日

5、林某带团云南双飞8日游，因违反《导游人员管理条例》，在楚雄被扣除4分、在丽江被扣除2分，在回程广州的昆明机场，又因与顾客发生争吵并辱骂顾客，按条例应该扣除10分，请问：（A）可以最后保留林某的导游证

A、昆明旅游局质监所 B、楚雄旅游局质监所 C、丽江旅游局质监所D、广州旅游局质监所

6、导游年审，一次性被扣8分的，年审管理部门可以（C）

A、通过年审

B、暂缓通过年审

C、全行业通报

D、警告批评

7、导游年审，一次性被扣6分的，年审管理部门可以（D）

A、通过年审

B、暂缓通过年审

C、全行业通报

D、警告批评

8、导游人员资格证书是指经参加导游人员资格考试合格的，由（B）颁发的，标志着获证人具务从事导游的资格证明。

A.旅行社 B.省旅游行政管理部门 C.省工商行政管理部门 D.省旅游行政管理部门会同旅行社

二、多项选择题

1、导游人员在导游活动中有（AB）情形的，扣除4分：

A、私自带人随团游览的B、不尊重旅游者宗教信仰和民族风俗的

C、私自转借导游证供他人使用的 D、发生重大安全事故不积极配合有关部门救助的

2、导游人员在导游活动中有（AD）情形的，扣除8分

A、拒绝、逃避检查或者欺骗检查人员的 B、欺骗、胁迫旅游者消费的

C、以明示或暗示的方式向旅游者索要小费的D、擅自增加或者减少旅游项目，擅自终止导游活动

3、导游人员在导游活动中有（BCD）情形的，扣除6分

A、讲解中掺杂庸俗、下流、迷信内容的B、讲解质量差或者不讲解的

C、以明示或暗示的方式向旅游者索要小费的D、因自身原因漏接漏送、误接误送旅游团的E、不尊重旅游者宗教信仰和民族风俗的

4、导游人员在导游活动中有（ACD）情形的、扣除10分

A、有损害国家利益和民族尊严的言行的B、私自承揽或者以其他任何形式直接承揽导游业务的C、未通过年审继续从事导游业务的D、诱导安排旅游者参加“黄、赌、毒”活动项目的

5、导游人员有下列（ACD）情形之一的，由旅游行政部门责令改正、暂扣导游证3-6个月、情节严重的，可以吊销导游证并公告。

A、擅自增加或减少旅游项目的B、私自承揽旅游业务或者以其他方式直接承揽业务的C、擅自变更接待计划的 D、擅自终止导游活动的

6、有以下情形的、不得颁发导游证(ABD)

A、无民事行为能力或限制行为能力的B、患有传染性疾病的 C、因过失犯罪受刑事处罚的D、被吊销导游证的

7、导游人员进行导游活动时未佩带导游证，由旅游行政部门（AD）

A、责令改正

B、暂扣导游证3-6个月

C、处3000元以下罚款 D、处500元以下罚款

8、可以由旅游行政部门责令改正、并处1000元以上3万元以下罚款的有（ACDE）

A、无导游证进行导游活动 B、进行导游活动时，有损害国家利益和民族尊严的言行的C、未接受旅行社委派，私自承揽旅游业务或者以其他方式直接承揽业务的D、向旅游者兜售或者购买旅游者的物品；索要小费的；

E、欺骗、胁迫旅游者或者与经营者串通欺骗、胁迫旅游者消费的

9、按业务范围分，导游人员分为（ABCD）

A、海外领队

B、全陪

C、地陪

D、定点导游员

10、导游人员参加资格考试的条件有（ABCD）

A、中华人民共和国公民

B、具有高中、中专学校或以上学历

C、身体健康

D、具有适应导游需要的基本知识和语言表达能力

11、申请领取导游证的条件是（ABC）

A、取得导游人员资格证书

B、与旅行社订立劳动合同C、在导游服务公司登记

D、具有完全民事行为能力

12、导游人员在导游活动中有（ABCDEF）情形的、扣除2分

A、未按照规定时间到岗

B、未携带正规接待计划 C、仪表、着装不整洁

D、讲解中吸烟、吃东西的 E、接站未出示旅行社标志

F、10人以上团队不打接待社旗

13、（ABC）是导游人员概念的主要特征。

A.依法取得导游证

B.接受旅行社委派

C.为旅游者提供向导、讲解及相关服务

D.具有适应导游工作需要的基本知识和语言表达能力

14、导游人员可通过（BC）获得救济权。

A.投诉权

B.申请行政复议权

C.诉讼权

D.组织工会

三、判断题

1、具有特种语言能力的人员从事导游活动，可由旅行社代办理临时导游证（错）

2、取得导游人员资格证书后可以直接向省、自治区、直辖市人民政府旅游行政部门申请颁发导游证（错）

3、导游证的有效期为3年，临时导游证有效期最长不超过3个月，超期需要延期登记。（错）

4、导游人员进行导游活动，必须经旅行社委派，导游人员不得私自承揽或者以其他任何方式直接承揽导游业务。（对）

5、导游人员在引导旅游者旅行、游览的过程中，遇到可能危及旅游者人身安全的紧急情形时，经征得多数旅游者同意，可以调整或变更接待计划。（对）

6、参加全国导游人员资格考试，经考试合格的，由组织考试的旅游行政管理部门在考试结束之日起30个工作日内颁发《导游人员资格证》（对）

7、取得《导游人员资格证》的人员申请办理导游证，须参加相关旅游行政管理部门举办的岗前培训考核。（错）

8、旅游行政执法人员玩忽职守，不按规定随意进行扣分或者处罚的，由本级旅游行政管理部门提出通报和批评，上级旅游行政管理部门给予行政处分。（错）

9、由省市级以上单位组织导游评比或竞赛获得最佳称号的导游人员，报国务院旅游行政管理部门批准，可以晋升一级导游等级。（错）

10、导游人员资格考试应该坚持考试和培训同步的原则，新参加考生需统一参加培训（错）

11、导游人员对旅游行政行为不服时，依法享有申请复议权和行政诉讼的权利（对）

12、要取得导游证，首先必须获得导游人员资格证；但持有导游人员资格证，并不意味着必然取得导游证。（对）

13、凡受过刑事处罚的，不予颁发导游证。（对）

14、导游人员进行导游活动，不得以明示或暗示的方式向旅游者索要小费。但如果旅游者主动给予小费，是可以接受的。（错）

四、简答题

1、导游人员资格证与导游证的关系。

答：根据《导游人员管理条例》的规定，导游人员资格证书与导游证是两种既有联系又有区别的证书。联系是：导游人员资格证书是取得导游证的必要前提，也就是说，要取得导游证，必须首先取得导游人员资格证书。但是取得导游人员资格证书并不意味着就必然取得导游证。两者区别：（1）性质不同。导游人员资格证书是标志某人具备从事导游职业资格的证书；导游证则是标志国家准许某人从事导游职业的证书。（2）颁证机构不同。导游人员资格证书是由国务院旅游行政部门或国务院行政部门委托的省、自治区、直辖市人民政府旅游行政部门颁发；导游证的颁发机构是省、自治区、直辖市人民政府旅游行政部门。（3）领取程序不同。导游人员资格证书是参加导游人员资格考试并合格后，向旅游行政部门领取；而导游证则必须是取得导游人员资格证书并与旅行社订立合同或者在导游服务公司登记后，方可向旅游行政部门领取。（4）作用不同。导游人员资格证书仅表示持证人具备了从事导游职业的资格，但并不能实际从事导游职业；导游证则表明持证人可以从事导游职业。前者是从业资格，后者是从业许可。（5）期限不同。导游人员资格证书没有期限规定；导游证有效期为3年，期满后持证人需到向省、自治区、直辖市人民政府旅游行政部门申请换发导游证手续。

2、在什么情况下，导游员可以调整或变更接待计划。

答：导游人员在引导旅游者旅行、游览过程中，遇有可能危及旅游者人身安全的紧急情形时，经征得多数旅游者的同意，可以调整或者变更接待计划，但是应当立即报告旅行社。

五、案例分析

2002年7月，江门某旅行社组织一旅游团赴云南昆明、大理、丽江游玩。旅游团在结束了大理段游程后，因时间有余，全陪导游朱某为让游客玩得尽兴就为其安排免费增加一景点。来到景区后，朱某便让游客自由活动。次日在到达下一游程丽江段时，几位客人向导游提出，他们大理段后增的景点烧香花费了3千多元，觉得当地寺庙人员有宰客嫌疑，要求导游退还或赔偿部分损失。理由是此景点并不是旅游接待合同行程上有的，既是导游带他们去的，导游就应该负责任。而导游朱某觉得很委屈，增加景点完全出于好心，也未收客人任何费用。况且烧香损钱则是处于客人自愿，与自己无关。双方相持不下，回江门后，客人遂向组团社投诉，组团社接到投诉后认为此事故是由于朱某工作失误所致，擅自增加景点事先也未经得旅行社同意，责令其自行处理投诉。1（1）旅行社认为此事件完全是导游自作主张与旅行社无关的说法是否正确？（2）导游朱某对于此次事件是否要承担责任？ 答：（1）旅行社的说法不正确。依据《导游人员管理条例》导游人员是受旅行社委派，为旅游者提供向导、讲解及相关旅游服务的人员。朱某既然是受旅行社委派，那么旅行社就要对其工作人员承担责任，因此旅行社不能让朱某自行处理投诉。

海南经济特区导游人员管理规定 篇6

【发布日期】1999-12-09 【生效日期】1999-12-09 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

海南省人民政府关于印发《海南省

农民技术人员职称评定与管理规定》的通知

各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：

《海南省农民技术人员职称评定与管理的规定》已经省政府第51次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。

一九九九年十二月九日

海南省农民技术人员职称评定与管理的规定

第一条 第一条 为加强农村基层农民技术人员队伍建设，做好农民技术人员职称评定与晋升工作，特制定本规定。

第二条 第二条 农民技术人员职称是表示具有从事农业生产与管理专业技术水平和业余技能的称号。凡在农村第一线从事种植业、畜牧业、渔业、其它养殖业、农副产品加工业、农业机械化、农业经营管理、农村能源、农业环境保护等生产与管理的农民技术人员，符合本规定条件的，均可评定相应的农民技术人员职称。

第三条 第三条 农民技术人员职称评定、晋升与国有企事业单位职称改革、实行专业技术职务聘任制是不同范围的工作，两者所评职称互不套改或转换。但是，凡符合条件者，取得农民技术人员职称并不影响其向有关政府部门申报国家各类专业技术职称。

第四条 第四条 参加评定和晋升技术职称的农民技术人员，必须热爱社会主义祖国，遵守宪法和法律，热爱农业，献身农业，努力为发展农村经济和农业生产服务。

第五条 第五条 评定和晋升农民技术人员职称，必须以农业生产实绩、技术水平、解决农业生产和技术推广中实际问题的能力为主要依据，同时根据不同职称等级考虑已达到的科技文化水平和从事技术工作的资历。

第六条 第六条 农民技术人员职称的等级定为：技术员、助理技师、技师、高级技师。根据农民技术人员所从事技术工作的性质，在职称等级前标明专业类别。

第七条 第七条 具备下列条件者，可评定为技术员：

（一）获得农业部门颁发的农民技术资格证书（又称“绿色证书”）；或者初中毕业后参加150学时以上系统的初等农业技术培训并取得结业证书，初步掌握本专业的基础知识和基本技能。

（二）能进行群众性的试验、示范、推广和进行生产第一线的技术操作工作或经营管理，能解决试验、示范、推广和生产中的一般技术问题。

（三）在生产实践中成绩明显，获得群众好评。

第八条 第八条 具备以下条件者，可评定或晋升为助理技师：

（一）能一般掌握运用本专业的基础理论知识、技术知识及基本技能，协助技师，解决农业生产中的一般技术问题；

（二）能参与制定试验、示范和技术工作的小型计划，解决试验、示范、推广和农业生产中的一些技术问题；

（三）能向群众传授农业科学技术知识，进行技术示范、指导或一般的技术咨询；

（四）取得技术员职称2年以上，在农业科技推广或经营管理实践中成绩良好。

第九条 第九条 具备下列条件者，可评定或晋升为技师：

（一）具有中等专业技术学校、农业职业中学以上毕业学历，或高中毕业后参加300学时以上中等农业技术培训并获得结业证书，能运用本专业的基础理论知识和专业技能，结合当地农业生产情况，承担并胜任本专业工作，有一定的生产技术或经营管理工作经验；

（二）能解决试验、示范、推广和农业生产中某些技术难题，或能指导本专业某一方面的技术工作；

（三）能因地制宜地推广先进技术和科研成果，制定实施方案，并能对实施工作进行总结分析；

（四）取得助理技师职称3年以上，在农业科技推广、农业生产或经营管理实践中成绩显著。

第十条 第十条 具备下列条件者，可评定或晋升为高级技师：

（一）具有中等专业技术学校或农业职业高中以上毕业学历，能较熟练掌握和运用本专业基础理论知识和技术知识，独立解决本专业农业生产中的技术难题；

（二）在生产实践中具有开拓性，获得市、县级以上科技推广成果鼓励，或开发出适应本地生产的优良品种，创立市、县级农业生产品牌；或总结、创造过一项以上能在本市、县大范围内运用的农业生产技术或经营管理经验；

（三）了解本专业的科技动态，能倡导开展科学试验，及时引进推广先进技术与管理经验，在提高农业生产水平、增加经济效益等方面成绩优异；

（四）能结合生产的实践情况制定推广、示范的计划，分析和解决技术工作中的某些重要问题，撰写试验、示范报告和技术工作总结，能指导农民技师开展技术工作；

（五）取得技师职称4年以上。

第十一条 第十一条 各级农民技术职称评审的具体条件，由省人事劳动行政主管部门会同有关单位根据各专业的不同情况另行制定。

第十二条 第十二条 确有特殊专长、有突出贡献的农民技术人才，可不受学历和资历的限制，直接破格评定或晋升相应的技术职称。

第十三条 第十三条 省人事劳动行政主管部门主管本省农民技术人员职称评定与管理工作，各市、县、自治县人事劳动行政主管部门负责本地区农民技术人员职称的具体管理工作。

第十四条 第十四条 在省、县（市）、乡（镇）建立农民技术人员职称评审委员会，分别负责评审高级技师、技师、助理技师、技术员职称。评审委员会在同级人民政府领导下开展工作。

农民技术人员职称的评定或晋升工作，原则上每年进行一次。

第十五条 第十五条 农民技术人员职称评审委员会一般由9至15人组成，主要由各级农业、科技管理部门、农业技术推广组织及学术团体中具有较高专业技术水平的人员组成，有条件的地方可吸收2至3名技术水平较高的农民技术人员参加。评审委员会下设专业考评小组，各专业考评小组由3至5人组成。

第十六条 第十六条 各级评审委员会要坚持民主集中制的原则。出席会议的委员必须超过评委总数的2／3方可召开评委会；评审采取无记名投票表决，赞成票超过到会评委的2／3以上方可通过。未出席评委会的委员，不得委托投票或补充投票。

第十七条 第十七条 申请授予技术职称的农民技术人员，应填写《农民技术人员职称评定表》，附上能反映本人技术业务水平、业绩的有关材料及产品样本，并接受有关业务考核，必要时可进行现场操作考核。

第十八条 第十八条 技术员职称由个人申请，经乡（镇）专业考评小组考核并提出考核评议意见后报乡（镇）评审委员会评定。助理技师、技师职称由个人申请，经乡（镇）评审委员会推荐，市、县、自治县专业考评小组提出考核评议意见后报市、县、自治县评审委员会评定。上述3个级别职称评审结果均报市、县、自治县人事劳动行政主管部门核准。

高级技师职称由个人申请，市、县、自治县评审委员会推荐，报省评审委员会评定，并报省人事劳动行政主管部门核准。

第十九条 第十九条 高级技师职称证书由省人事劳动行政主管部门签发，技师及其以下技术职称证书由市、县、自治县人事劳动行政主管部门签发。

农民技术人员职称证书由省人事劳动行政主管部门统一印制。

第二十条 第二十条 对获得技术职称的农民技术人员，应填写农民技术人员登记卡，建立农民技术人员业务技术档案（包括技术人员参加培训和学习的科目、时间、成绩，完成技术推广任务和获奖情况等），有条件的地方可建立农民技术人才市场，开展人才技术咨询服务，具体工作由市、县、自治县人事劳动行政主管部门组织实施。

第二十一条 第二十一条 对过去评定的农民技术人员职称，应按本规定的要求组织审查。经审查符合标准条件者，予以承认，纳入统一管理，并颁发相应的农民技术人员职称证书。

第二十二条 第二十二条 农业基层组织招聘的农民技术人员应具有相应的技术职称。已在现岗位工作的农民技术人员如未达到本规定所要求学历或业务培训标准者，应按要求参加培训，达到相应的标准；达不到标准的，应予辞退或调换其它工作。

第二十三条 第二十三条 获得技术职称的农民技术人员享有以下待遇：

（一）在招聘乡（镇）基层组织农业技术人员时优先受选，在受聘期间享受同类人员待遇；

（二）可直接与生产单位或农户进行有偿技术承包、技术指导、技术培训；

（三）优先应聘到外地传授技术；

（四）参加技术培训、讲座、技术交流或应邀参加有关学会、协会、研究会的学术会议；

（五）优先获得农业科技开发推广项目；

（六）报考高、中等农业院校同等条件时优先录取；

（七）具有农民技师以上职称的，可由政府资助到农业院校接受免费培训。

第二十四条 第二十四条 评定或晋升农民技术人员职称必须实事求是，严肃认真，确保质量。对谎报成果、弄虚作假、骗取农民技术职称的，应撤消其骗取的技术职称，并对有关当事人严肃处理。

第二十五条 第二十五条 各部门原制定的农民技术人员职称评定办法，凡与本规定相抵触的，以本规定为准。

第二十六条 第二十六条 本规定的具体应用问题由省人事劳动保障厅负责解释。

第二十七条 第二十七条 本规定自印发之日起施行。

海南经济特区导游人员管理规定 篇7

关键词：行政管理人员,经济意识,培育

行政管理人员是指运用国家权力对社会事务从事管理活动的人, 也泛指一切从事企业、事业单位的行政事务管理工作的人员。完善社会主义市场经济, 既是一项错综复杂的系统工程, 也是一项长期繁重的历史任务。在发展社会主义市场经济的过程中, 行政管理人员也必须解放思想, 转变观念, 树立市场经济意识, 按照市场经济原则办事。市场经济条件下, 行政管理人员是否具有强烈的、科学的和清晰的经济意识, 是判断其称职与否的重要标尺。

一、行政管理人员加强经济意识培育的必要性

1. 从国家层面看。

目前, 以信息技术、生物技术等为代表的高新技术迅猛发展, 正在深刻地改变着当今世界的经济、政治、军事、文化和社会生活等各个方面, 引起众多领域的深刻变革。在新的世界格局面前, 我国参与世界经济竞争的领域将更加广泛, 与各国之间生产力水平的较量将更加激烈, 意识形态和思想文化领域的斗争也会更加激烈。目前, 由美国次贷危机引发的金融风暴迅速恶化, 演变为一场历史上罕见的、冲击力强大的、席卷全球的国际金融危机。特别是这次全球金融危机是有史以来规模最大、破坏最强、危害最久的深刻危机, 其对世界经济的长期负面影响超过历史上任何一次。中国经济也将面临前所未有的考验。能否经受复杂局面的考验, 关键在于我们的党员干部队伍包括各级行政管理人员是否具有适应新的、错综复杂的国际局势和环境的综合素质和能力。

2. 从地方层面看。

一个地方经济发展的快慢, 干部包括行政管理人员是否懂经济至关重要。懂经济不是像经济学家、经济专家和经济学者一样, 必须拥有高深的经济理论知识和理论水平, 而是要求懂得市场经济、区域经济运行的状态、运行的规律, 懂得区域经济发展的优势及经济发展的近期和远景规划, 做到对经济发展心中有数。要适应市场经济、区域经济、外向型经济发展需要, 每个行政管理人员都要学经济和掌握经济运行状态。一切围绕发展经济来思考, 一切围绕发展经济来推进。

3. 从部门层面看。

虽然行政管理人员受本部门本单位职能的限制, 未必直接从事经济工作和经营活动, 但也应增强经济意识, 自觉地围绕经济建设这个中心开展工作。事实上, 每个社会组织都是一定的“经济单元”, 都存在一定的经济行为, 作为行政管理人员起码要熟悉和了解本单位和本部门的经济运行情况。再从干部交流来看, 经济干部与行政管理人员、党政干部与企业干部在一定情况下, 可以进行“角色转换”, 行政管理人员在需要的时侯, 也可能转到经济部门工作。从这一层面看, 行政管理员也应自觉增强经济意识, 提前做好素养铺垫。

二、行政管理人员需要具备的经济意识

1. 服务经济意识。

发展是当代中国的主题, 是我们党执政兴国的第一要务。面对新形势, 站在新起点, 行政管理人员必须创新工作理念, 创新工作机制, 创新工作方法, 使行政工作始终围绕中心、服务大局、推动发展、促进和谐, 努力为经济发展服务。要树立起“行政管理人员也能出生产力”的理念, 提高服务经济的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力。作为组织, 要牢固树立科学的发展观和正确的政绩观, 用加快发展、推进发展的宏伟事业来激励干部, 更加坚定加快发展的信心和决心。作为领导者, 也要充分调动行政管理人员想发展、议发展、求发展的热情和干劲, 为实现经济社会突破发展聚集力量。

2. 经济人意识。

行政管理人员往往也是“穿制服的经济人”, 在工作中也要树立经济人意识, 在为公共事业服务时也要考虑效益原则。政府是社会的政府, 政府官员也是社会成员。政府在为社会服务时, 政府官员也往往站在支持政府的社会群体的角度上处理问题。在纯粹的计划经济时代, 政府总是认为自己是无私地追求公共利益, 把社会利益的最大化看成自己的政策目标, 只要是大公无私的, 政府或政府官员的行为没有必要受到经济因素的限制。事实上, 政府在代表社会利益的同时也在考虑自身利益。例如, 一个健康的政府不可能鼓励公众吸烟, 因此要收高额的税来达到控制烟民的吸烟量。这确实代表了社会利益, 但是高额的税收意味着高额的财政收入。一方面关于公众健康的公共政策会对吸烟行为作出种种限制, 另一方面为了获取高额的财政收入, 各地政府则纷纷鼓励烟草企业提产扩能。所以, 这就导致政府的公共政策陷入两难境地。

3. 新经济模式意识。

首位走上哈佛讲坛的中国著名企业家、海尔集团总裁张瑞敏认为:所谓新经济, 应是以数码知识、网络技术为基础, 以创新为核心, 由新科技所驱动、可持续发展的经济。目前, 国家正在加快经济增长方式转型, 即建立新的经济模式。新的经济模式、新的创意经济, 它不是简单地覆盖传统经济, 而是建设和谐经济的一个核心。人类的生活方式和经济运行模式是可以改变的, 新的东西和传统的东西结合或者对冲, 最终形成均衡, 在均衡中往前推进。作为行政管理人员, 必须牢固树立新经济模式意识, 特别是要树立创新意识、环保意识、生态意识、人本意识, 用于指导自己的工作、学习和生活。

4. 区域经济协调意识。

统筹区域经济, 促进地区协调发展, 缩小区域间的发展差距, 是我国经济社会发展的一个重要任务。进入新世纪, 中央政府根据我国当前区域发展的实际情况和全面推进现代化建设的要求, 进一步提出了促进地区协调发展的战略布局:继续推进西部大开发, 振兴东北地区等老工业基地, 促进中部地区的崛起, 鼓励东部地区率先发展, 形成分工合理、特色明显、优势互补的区域产业结构, 推动各地区共同发展。区域经济协调意识要求地区经济发展要根据资源环境承载能力、发展基础和潜力, 按照发挥比较优势、加强薄弱环节、享受均等化基本公共服务的要求, 逐步形成主体功能定位清晰、东中西良性互动、公共服务和人民生活水平差距趋向缩小的区域协调发展格局。对于行政管理人员而言, 在做调研、参与决策、拟订文件、制定方案、指导具体工作时都要自觉应用区域经济协调观念作为指导思想, 促进区域经济协调发展。

三、行政管理人员培育经济意识的主要渠道

1. 个人成长。

对于个人而言, 其经济意识往往受个人成长条件影响, 如父母所受教育、当时社会环境、个人成长经历, 等等。在这一渠道中, 其经济意识的培育常常是被动的、不自觉的, 但是其影响又是潜在的、深刻的。这种影响可能是正面的, 也可能是负面的。如果是负面的影响, 就需要在后天修为中加以矫正和调适。

2. 专业培养。

专业培养是培育个人经济意识的主渠道。专门的初等或者高等经济专业往往对学习者进行系统的经济学知识和技能教育培训, 使其掌握一定的经济理论知识和具备一定的经济实践能力。通过专业培养, 个人会自觉形成一定的经济意识。学校选修或者兼修课程也会提供经济专业课程学习机会, 成为个人培育经济意识的重要渠道。

3. 组织学习。

学习是组织天生的而且是最重要的职能, 因为组织本身就是一系列知识、资源的结合体, 需要不断地获取知识、资源, 更新知识、使用知识、创造知识。对于处在组织中的个人, 参与组织学习也是其与组织共同生存、发展的必要前提。这一方式则是个人工作之后经济意识的重要培育渠道, 包括日常学习、经济讲座、短期培训等。

4. 个人修为。

从内涵上说, 个人修为是特指个体建设、个体修养行为, 是个体修学储能的重要路径, 表现为个体能力、素质、本领的建设和发展。从行为主旨上说, 个人修为旨在个体主观世界修炼。个人修为与组织学习互为依存、辩证统一、和谐发展。个体虽小, 但小个体可汇成大集体。好学、善学是个人修为的思想前提, 也是加强学习型组织的重要价值基础。因此, 个人修为对于培育经济意识也至关重要。作为行政管理人员, 应自觉加强个人经济意识的学习和培育, 使之符合国家、地方和组织发展需要。

5. 实践锻炼。

对人类来说, 经济活动是最重要的实践活动之一。在实践中锻炼和培育经济意识, 效果更加明显、感受更加深刻。个人的经济意识是否科学、是否可行、是否先进, 唯一的检验标准是实践活动。因此, 对于行政管理人员而言, 培育符合时代需要的经济意识, 既是一个重大理论课题, 也是一个具体实践问题, 要做到学与用、知与行的统一。

参考文献

[1].王春玲.浅谈创新企业思想政治工作[J].科技资讯, 2009, (32) .

[2] .侯维青.青年干部要着重提升四种能力[J].中国商界 (下半月) , 2008, (03) .

[3] .李昌.建设生态文明打造“绿色”GDP[J].江西政报, 2007, (22)

[4] .王仕国.现代政府官员的市场经济意识.地方政府管理【J】2001, (3)

导游人员诚信缺失及对策研究 篇8

关键词：旅游；导游；诚信缺失

中图分类号：B825 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）17-0064-02

20世纪八九十年代，我国导游人员相对短缺，他们有着较高的社会地位和较优厚的福利待遇，被誉为“人类文明的传播者”和“民间外交大使”，是一个让人羡慕的理想职业。然而，到了90年代中后期，随着对外开放的不断扩大和国内旅游的兴起，导游从业人员急剧增加，导游与旅行社之间的关系也发生了重大变化，管理方式也日益企业化，导游从旅行社的宠儿变成了自由职业者。导游身份及归属的改变，也引起了其职业行为的变化，尤其是导游诚信缺失问题尤为突出。

一、导游人员诚信缺失的表现

导游在旅游活动中存在的伦理问题有着多方面的表现，最主要的表现就是导游对游客的失信及其自身职业道德的缺失。

1.导游信用缺失，服务质量下降

“2002年，国家旅游局正式发文要求各地建立导游服务机构来管理社会导游，使导游脱离旅行社独自生存合法化。至此，导游从旅行社中的一个工作岗位演变成了一种社会职业。”[1]导游身份及归属的改变，引起了导游职业行为和职业道德的巨大变化。有的导游在带团工作中，不按照预定的旅游路线带领游客游览，而是想方设法缩短游览时间，减少旅游景点，这一行为严重违背了旅行社和游客之间签订的旅游合同，使得游客对导游的投诉率居高不下，一定程度上造成了旅游行业的信用危机。有的导游在对旅游景点的讲解过程中，并未展现良好的职业技能和职业素养，对旅游景点的历史或背景或者只言片语带过或者干脆不讲解，使得游客对今后的旅游信心大失。还有部分导游为了多拿回扣，随意增加购物点和自费景点，更有甚者勾结旅游景点和购物点向游客兜售假冒伪劣产品，一同宰客欺客。近年来，由于游客不满导游失信，与导游发生冲突的恶性事件也时有发生。

2.导游职业道德缺失，导游变身导购

导游在带领旅游者游览时，本应以其广博的旅游知识、精湛的导游技巧和热情的服务为游客提供良好的旅游享受。但在实际的旅游中，导游人员职业道德缺失比较普遍。目前来看，导游职业道德缺失有两方面的表现较为突出。一是导游充当导购的角色。部分导游将旅游者带到购物点后，充当起了导购的角色，不断向旅游者推销店里的商品。可见，导游超越了原有的工作范围，变身导购的角色，或者多导购少导游，或者长导购短导游，或者只导购不导游。二是导游收受回扣现象严重。我国《导游人员管理条例》明确规定，导游可以收受游客主动给的小费，但禁止主动向游客索要小费，坚决不允许导游私拿回扣。但实际上，导游私拿回扣的现象屡禁不止。常见的做法是，旅游商店同导游或者旅行社串通，许诺只要导游带来游客并且消费，就会给导游一定的回扣。因此，导游不惜违反旅游日程安排，弃职业操守于不顾，尽可能多地将旅游者带到旅游购物点频繁购物或者游览和参加各种自费项目。当然，部分导游之所以违背职业道德，原因是多方面的。既有主观自身职业道德的缺失，也有导游生存环境恶化等社会原因。

二、导游人员诚信缺失的原因

1.导游薪酬制度不合理

随着导游职业的社会化，导游的个人收入、社会福利、工作环境等状况都发生了巨大变化。导游从旅行社管理变为导游服务公司管理，作为中介机构，导游服务公司不可能为导游提供相应的福利待遇，导游基本的收入，基本的社会保险没有着落，甚至需要自己来买单。目前，大多数导游的收入来源主要是少量的带团补助、回扣和少量小费，之前较丰厚的工资、奖金和出团补贴则被取消。即使少量的带团补助费，也不是每个导游都能拿到，大多数旅行社只给团不给报酬，有时还要让导游按人数上交“人头费”。至于回扣带有偶然性和不稳定性，被《导游人员管理条例》所禁止。因此，导游的收入更加无法保证，反而是不合法收入被放大，合法收入被缩小。同时，导游人数的激增和旅行社之间的激烈竞争，也加剧了导游隐性失业，大多数的导游全年带团不足百日，进而影响了导游整体收入的增加。导游一旦带团，会想方设法通过扮演导购角色和收受回扣的方式增加收入。导游生存环境的不断恶化，职业道德缺失和旅游服务质量下降在所难免，既降低了导游对自身职业的认同感，导游人才流失严重，也使得旅游行业信誉受损，旅游业发展受限。

2.导游管理主体缺位

在旅行社尚未改制之前，导游的管理主体是旅行社。然而，随着导游逐渐成为自由职业者，导游和旅行社的关系显得不那么重要了。目前，只有少数旅行社拥有专职导游，大多数导游已经完全脱离旅行社，与旅行社之间只是伙伴合作关系。正是在与旅行社关系发生的变化中，导游的管理主体出现了缺位。尽管国家早就颁布了《导游人员管理条例》，对导游人员的资格认定、行为规范、违规处罚等方面都作出了明确规定，但是由于导游人数的扩大、人员的分散、旅游行政管理部门监管的不利、约束机制不健全等原因，都使得导游职业道德缺失，行为失控，违法规违问题得不到及时有效的处理，对于无证导游也缺乏有效的管理。同时，国家旅游局在2002年下发文件，要求各地成立导游服务中心，对社会导游进行管理，但是管理的效果并不明显。“因为目前的导游服务中心一般设立在旅游行政管理部门之下，其所开展的业务主要包括对没有和旅行社签订劳动合同的社会导游员进行管理和安排导游业务，同时承担导游员的年检、培训等任务。由于导服中心建立时间不长，在体制、职能及工作手段上还存在着诸多缺陷，极大妨碍了其作用发挥。导服中心对导游员的管理，也只是限于年审培训和年检上，对导游员最需要的业务管理和具体导游行为的监管没有顾及，这也就为部分社会导游不诚信行为的产生提供了温床。”[1]

3.导游道德观念错位

在市场经济的大潮中，人们的世界观、人生观、价值观均受到了市场利益的冲击，部分社会成员对是非、美丑、善恶的界限混淆，存在道德失范的问题。当然，这一现象也不可避免地影响到旅游业。面对导游人员生存环境的恶化和职能部门监管的不到位，导游在带团过程中，不同程度地存在此问题。作为自由职业者，大多数导游受到来自外界的约束较少，基本要靠自律来展现自身的道德素养，规范自身的道德行为。但是，部分导游却冲破自身职业道德的约束，用欺骗欺诈来骗取旅游者的信任，损害旅游者的利益。再加之外部和内部伦理教育的缺乏，职业道德观念错位，进而导致导游这一个群体伦理道德失范，最终影响的是导游职业和整个旅游业的发展。

三、导游人员诚信缺失的解决对策

通过对导游诚信缺失问题的原因分析，应从多个角度改善导游的生存环境，建立合理的薪酬制度，加强对导游队伍的管理，加强对导游诚信职业道德观的教育等，真正让导游对自己的职业充满信心，以更大的热情投入到工作中，做好旅游行业的形象大使。

1.建立合理的薪酬制度

导游的薪酬制度，应该综合各地的实际情况，由行业主管部门作出明文规定将导游的服务酬金制度化，设定一个全国指导价或制定最低工资标准等。为了激励导游的服务热情，提高其服务质量，各旅行社可以根据导游等级和工作能力的不同，给予导游不同的工资、福利待遇和带团补贴，但必须保证不低于其最低标准，还可以进一步改善导游奖惩机制，让那些诚实守信的导游获得媒体报道和奖励，让那些失信的导游遭到曝光和谴责，甚至吊销其职业资格证。除了应有的工资待遇外，旅游者给予导游的小费也应合理化。只有旅游行业逐步建立起由导游基本工资、佣金分成或导游服务费和游客小费结合的薪酬制度，导游收入来源稳定合法化，他们内心深处的伦理道德才会被唤起，对自己职业的认同感才会增强，旅游行业才能留住那些业务熟、能力强、道德修养高的导游人才。

2.树立诚信的职业道德观

导游服务质量的改善很大程度上取决于导游主体自身素质和职业道德的提高。旅行社和旅游服务中心应当加强对导游的日常管理，对他们进行全面、系统、严格的职业教育和培训。在旅游淡季时，通过邀请知名旅游专家做报告或现场传授导游服务技巧，丰富导游的专业知识和诚信服务意识，或者通过邀请旅游行政管理人员给导游讲解旅游政策法规，丰富导游的法律法规知识。旅行社还可以通过制定企业道德规范，开展导游技能竞赛，树立行业典范，提高其服务水平，树立良好的职业道德信念。除了从外部加强导游职业技能和道德观念外，导游还要加强自我教育，尤其是伦理道德素养的培养。诚信是立人之本，一个诚实守信的人，人们愿与他为友，而失信的人则会遭到人们的唾弃。导游带团过程中，与游客的接触最为直接和频繁，其一言一行即代表个人和旅行社的形象，也代表着整个旅游行业的形象。因此，导游必须努力学习提高职业道德水平，以诚信服务为己任，把良好的职业道德观念内化为导游行为规范，最终树立起以诚信为本的职业道德观。

3.加强导游队伍管理

旅游行政部门要严格遵守导游准入制度，严把考试关，以积极负责任的态度，为旅行社和游客们选拔知识广、业务精、品德高的优秀导游人员。旅行社要担负起企业的责任，严把招聘关，对于无证导游坚决不能让其混入导游队伍，联合有关旅游部门打击无证导游，使无证导游失去生存的空间，这也是一个企业应当尽到的社会责任，也是对广大旅客生命和财产安全的负责。旅游行政部门或者旅行社还应建立导游诚信记录体系，从制度和机制上约束导游的不道德行为，可以把导游的基本情况发布到网络上让游客们监督，从外部舆论的角度约束导游的一言一行，对有多次失信记录的导游更要严格把关，不准其再进入导游队伍。

参考文献：