大学生村官考试——农村基层工作基础知识

大学生村官考试——农村基层工作基础知识（共8篇）

大学生村官考试——农村基层工作基础知识 篇1

大学生村官考试农村工作知识

(一)法治与德治相结合的方法法治与德治相结合的方法包括两方面的含义，一是指人民调解员在调解民间纠纷应当遵照合法性的原则，严格依法律调解，对纠纷的解决没有具体法律规定可循时，依照社会主义道德的要求处理。

(二)是指人民调解员在调解民间纠纷的时候，应当坚持法制教育与社会主义道德教育相结合的原则，即一方面应当对当事人宣传讲解国家现行法律的要求，进行普法教育;另一方面应在调解中提倡社会主义道德规范和善良风俗，进行伦理道德的教育。这是人民调解工作的性质决定的，也是人民调解工作的内在要求。

(三)抓住主要矛盾进行调解的方法民间纠纷不仅广泛存在，而且发生的原因错综复杂，情况不断变化，千头万绪。这就要求调解员在调解纠纷时，要能够全面了解纠纷的情况，掌握纠纷发展变化的规律，集中精力解决主要矛盾，从而牢固把握调解工作的重点。一般而言，要顺利解决纠纷，特别是复杂的纠纷，就必须学会抓主要矛盾，突出调解工作重点的方法。当然抓住主要矛盾和解决主要矛盾，并不是忽视次要矛盾的解决。因此，调解员在解决纠纷的实际工作中，不仅要善于抓住中心，抓住关键，集中力量抓好中心工作，而且要统筹兼顾，适当安排，注意处理好其他次要矛盾。

(四)解决思想问题与解决实际问题相结合的方法一般而言，调解工作主要是对当事人进行说服教育，这对多数当事人是有效的，但有些时候耐心的说教并不能触动当事人。按照马克思主义的观点，人们的一切活动都同他们的利益有关，思想一旦离开利益就会出丑。一个人产生的思想问题、与他人发生纠纷，大多数与切身利益有关。有些民间纠纷发生的原因，是当事人在生产生活中确实存在一定实际困难。解决这类纠纷，要通过深入细致的调查，找出症结所在，切实帮助解决。困难解决了，矛盾也就化解了。因此在调解民间纠纷时，调解员应当注重解决在纠纷中当事人所面对的实际问题。如果不注意解决当事人所面临的实际问题，调解员对当事人的思想开导就会脱离当事人的实际状况，难以收到实效。可见，在调解民间纠纷时，调解员不仅要说服教育当事人消除思想上的隔阂，而且要切实帮助解决纠纷所涉及当事人实际困难和问题，才能最终彻底地化解纠纷。

(五)换位思考的方法换位思考，指在解决纠纷时，要从不同的人、角度、高度、层次进行深入细致的分析和研究，做到考虑周全，问题解决得圆满彻底，不留后遗症。换位思考的方法在具体应用时，分两个方面。一方面，调解员应当站在当事人双方的立场和角度，寻找全面解决纠纷的适当方法。要协调当事人之间的纠纷，不仅要求当事人之间的交流，而且调解员与当事人的交流也不可缺少，换位思考在与当事人沟通上是非常重要的，因为不了解对方的立场、感受及想法，调解员就无法正确地思考与回应。可见交流离不开理解，理解离不开换位思考。只有通过换位思考，从当事人双方的立场来看事情，才能真正理解别人的想法和感受。了解当事人的想法，理解当事人，是与当事人真诚交流，取得当事人信任的前提。现在调解员已经意识到了理解当事人的重要性，但是不幸的是，有些人缺少了换位思考的意识。他们或是站在自己的位置上去猜想当事人的想法、感受及要求，或是站在“一般人”的立场上去想当事人“应该”有什么想法、感受和要求。调解员认为自己是在为当事人着想，但以此为前提的调解效果并不像调解员所想象或期待的那样。调解员面对这种情况，觉得委屈，觉得自己“好心没好报”。其实出现这种情况是必然的，因为调解员这种对当事人的理解，是以本位主义来了解当事人的想法及感受。调解员的这种做法忽略了当事人真正的想法及感受所以既缺乏了对当事人的尊重，又没有真正做到为当事人着想。调解员只有善于进行换位思考，想当事人所想，急当事人所急，才能避免自己考虑不周全或遗漏之处。调解员在提出调解方案或引导当事人达成调解协议时，也应当注意换位思考的方法。站在当事人的立场，设身处地、将心比心地去思考矛盾产生的原因、解决问题的关键和所能接受的向对方让步的底线，有利于提出合情合理解决纠纷的方案。同时换位思考的方法的运用，会让当事人感觉到调解员是从当事人的利益出发，从而消除对调解员的抗拒心理，听取调解员的合理建议，便于调解的顺利进行。

(六)苗头预测的方法事物的演变，总有一个萌芽、发展和扩大的过程。矛盾纠纷也是如此。现实生活中，矛盾往往从无到有，从小到大，从缓和到激化，只有认识了矛盾的特点，掌握了矛盾发展的规律，有预见性地做好矛盾纠纷调解准备工作，才能有效地防止矛盾激化。苗头预测的方法就是要求调解员针对纠纷当事人的思想和行为不断变化的特点，抓住带有苗头性、倾向性的问题，及时分析变化的现状、原因，提出解决纠纷的对策，把纠纷解决在萌芽状态，防止矛盾的扩大和深化。主动运用苗头预测的调解方法是人民调解“防调结合，以防为主”的工作方针的具体要求。“防”与“调”是辩证统一的关系，能够抓住纠纷发生或深化的苗头，消除纠纷，或使纠纷尽可能减少，这是一种最好的调解。这就是要求调解员在调解工作中要注意观察纠纷当事人思想行为的发展变化的蛛丝马迹，针对可能出现的问题，抓紧工作，积极疏导，妥善解决，这样才能切实预防矛盾激化和新纠纷发生。

一、基本常识

1、村民委员会是什么性质的组织?

《村民委员会组织法》第二条规定“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”。

2、村民委员会设立的原则是什么?

《村民委员会组织法》第八条规定：“村民委员会根据村民居住状况，人口多少，按照便于群众自治的原则设立”。其基本原则是：

(1)规模要适中。村民委员会一般设在自然村，也可几个自然村联合设立村民委员会;大的自然村可以设立几个村民委员会。

(2)要考虑自然地理状况。要考虑各自然村之间的相互关系，注意考虑交通、风俗等多种因素。

(3)要照顾民族分布。在多民族杂居地设立村民委员会，一定要考虑民族关系。在某一民族相对聚集地，即使面积较小，人口较少，也应单独设立，以维护民族团结，促进各民族的共同繁荣富裕。

(4)要有利于村民行使民主权利。农村实行村民自治的实质就是要便于村民行使民主权利，让村民充分享受民主。

(5)要有利于社会稳定和经济发展。设立村民委员会一定要从实际出发，使村民直接管理本村事务，以充分体现村民当家作主的精神。

3、村民委员会的设立、撤销、范围调整程序有哪些?

《村民委员会组织法》第八条规定：“村民委员会设立、撤销、范围调整，由乡、民族乡、镇的人民政府提出，经村民会议讨论同意后，报县级人民政府批准”。村民委员会的设立、撤销、范围调整，在审批程序中需要分以下三步来完成：

第一步，乡镇人民政府提出。根据《村民委员会组织法》的规定，乡镇人民政府有权也有责任根据村民委员会设置原则，结合本乡镇实际情况，提出村民委员会设立、撤销、范围调整等方案，不能由其他组织和个人提出。

第二步，村民会议讨论通过。乡镇人民政府提出的方案，须交村民会议讨论通过，让村民充分发表意见。

第三步，报县级人民政府批准。[page]

4、村民委员会一般应设立哪些下属组织?其主要职责是什么?

根据我国《宪法》和《村民委员会组织法》的有关规定，村民委员会设立后，还要根据需要设立人民调解、治安保卫、公共卫生等工作委员会。人口少的村民委员会可以不设下属委员会，由村民委员会成员分工负责人民调解、治安保卫、公共卫生等工作。

人民调解委员会是群众性调解组织，它的任务是宣传党的路线、方针、政策和法律法规，调解一般民事纠纷和轻微刑事案件。

治安保卫委员会是群众性治安保卫组织，它的任务是协助维护社会治安，保证本村的生产、生活和社会秩序的稳定。

公共卫生委员会是群众性卫生组织，主要任务是向村民进行爱国卫生常识的宣传教育，协助搞好本地区的环境卫生等。

有的还设有其他委员会，如计划生育委员会、生产服务委员会等。设立什么委员会，要根据实际需要确定。为了减轻群众负担，村民委员会成员可以兼任下属委员会的成员。

5、村民委员会与乡镇人民政府是什么关系?

《村民委员会组织法》第四条明确规定：“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项”。“村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作”。可见，乡镇人民政府与村民委员会是指导、支持和帮助的关系，同时，村民委员会也应依法协助乡镇人民政府开展工作。

6、村民委员会与村党支部的关系是怎样的?

村党支部与村委员会是领导与被领导关系，这是党章中明确规定的。党章规定：党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。街道、乡、镇党的基层委员会和村党支部，领导本地区的工作，支持和保证行政组织、经济组织和群众自治组织充分行使职权。村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，村民自治是在党的领导下，在国家规定的范围内的自治。这一点必须明确，不能含糊。《村民委员会组织法》第三条规定，中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程开展工作，发挥领导核心作用;依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动，直接行使民主权利。

7、村民委员会选举的意义是什么?

村民委员会选举的意义：

(1)村民委员会选举是贯彻落实党和政府的方针政策，促进农村社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设的有力保证。村民委员会换届选举，三年一届，保持了村民委员会的生机和活力，加强了村民委员会领导班子建设，为我国农村的改革、发展和稳定提供了强有力的组织保证。

(2)村民委员会换届选举是乡镇社会主义民主建设的重要内容。建设高度的社会主义民主离不开广大农村阵地，而农民群众在农村社会政治生活中，享有社会主义民主直接选举的权利。这是发展社会主义民主的一项很重要的基础工作，也是乡镇社会主义民主建设的重要内容。

(3)村民委员会选举是党的群众路线在新形势下的新发展。村民对村中的干部谁称职谁不称职，谁为群众着想，谁为自家打算，心中都有一杆秤。村民委员会干部三年一选，村民群众选谁不选谁，投谁一票，都会在心中掂量，用秤称一称。村民群众自己选出的干部体现了村民群众的意愿，村干部也有群众基础，受群众拥护。

(4)村民委员会换届选举是密切干群关系、稳定社会秩序的有效途径。村民委员会干部由村民直接选举，对村民来说，村民委员会干部村民选，村民当然要拥护和支持自己选的干部，也就能够积极完成村民委员会布置的任务;对干部来说，村民选的干部自然有群众基础，工作起来就顺利得多，村内的难点、热点问题就能得到较好地解决。干群关系融洽了，社会矛盾缓解了，社会秩序好转了，农村就会出现安定团结的政治局面。[page]

8、村民委员会主任、副主任及成员为什么要经过村民直接投票选举产生?

村民委员会是基层群众性自治组织。依照《村民委员会组织法》和省《选举办法》规定，村民直接投票选举村民委员会成员，是亿万农民当家作主的根本体现。社会主义民主的本质特征是人民群众当家作主，人民是国家的主人。直接选举村民委员会，使农民群众除了正常行使直接选举县、乡人大代表的民主权利之外，又获得了直接选举村民委员会干部的权利，成为社会主义民主在乡镇的重大发展和主要内容。村民直接投票选举村民委员会成员，是村民自治的必然要求。自治权，首先必须有选举权。作为群众性自治组织的村民委员会，如果不是村民直接投票选举产生的，就不会有牢固的群众基础，就不会切实向村民负责，村民自治就难以实现。

9、村民委员会选举应坚持什么原则?

村民委员会选举应坚持的原则是：(1)直接选举的原则;(2)普遍选举的原则;(3)无记名投票选举的原则;(4)差额选举的原则;(5)秘密划票选举的原则;(6)公正、平等竞争选举的原则。

19、划分村民小组应注意哪些问题?

一个村民委员会设立多少个村民小组，法律没有统一规定，要根据各地的具体情况而定。村民小组的划分一般掌握以下几个原则：

(1)要充分发扬民主，征求群众的意见，尊重村民的意愿，有利于调动村民开展群众自治活动的积极性;

(2)要考虑本村村民的生产状况，居住状况，民族状况，村民互相联系的密切程度等具体情况，有利于村民的生产和生活;

(3)要考虑便于召开村民小组会议，组织小组各项活动。

20、村民小组长的条件有哪些?

《村民委员会组织法》第十条规定：村民委员会可以按照村民居住状况分设若干村民小组，小组长由村民小组会议推选。村民小组长的条件应当是：

(1)年满18周岁以上的本组村民;

(2)在本组有一定的群众基础和威望;

(3)廉洁自律、秉公办事;

(4)有一定的组织领导和处理问题的能力;

(5)能带头勤劳致富;

(6)热心为本组村民服务。[page]

21、村民小组长的职责有哪些?

一般来说，村民小组长具有经济管理、生产指挥和协调、劳动调配等权力，其主要职责有：

(1)宣传和贯彻党的路线、方针、政策和国家法律法规和法令;

(2)在村民委员会的领导下，贯彻执行村民会议、村民代表会议和村民委员会的决定、决议，完成村民委员会布置的工作任务，办好本组的事务，及时反映本组村民的意见、建议和要求;

(3)负责召开小组各种会议和组织全组村民的各项活动，并及时向村民委员会汇报;

(4)组织本村村民积极推进物质文明和精神文明建设;

(5)对村级财务、政务和公益事业等工作进行监督;

(6)提出相应的建议;

(7)参加村民会议或村民代表会议，积极参政议政。

22、如何选举村民小组长?

村民小组长由村民小组会议选举产生。新一届村民委员会组成后，应当在十日内组织选民选举产生村民小组长。村民小组长的任期与村民委员会任期相同，可以连选连任。推选出村民小组长后，村民委员会应张榜公布，并登记造册后报乡镇人民政府备案。

二、村民选举委员会

23、什么是村民选举委员会?

村民选举委员会是直接、具体领导和主持本村换届选举工作的机构，其成员由村民会议或村民小组推选产生。成员应有村民小组长的代表和村民代表以及村中有威望的老干部、老党员的代表。村民选举委员会的组成人员名单应报乡镇备案，并接受乡镇村民委员会换届选举领导小组指导。村民选举委员会是一个临时机构，当新一届村民委员会选举产生后，这个机构就自行解散。

24、如何做好村民选举委员会成员的推选工作?

要做好村民选举委员会成员的推选工作，必须把握好以下几点：

一是应尽可能的把熟悉本村情况，在村民中有较高威望，有较强工作能力，并且乐于为村民服务的人推选出来。这是因为村民选举委员会成员的素质和工作能力将直接影响村民委员会换届选举工作的效果，影响村民委员会领导班子的产生。

二是村民选举委员会成员的构成要合理。村民选举委员会成员中应该既有村级党组织和其他有关组织的代表，也应该有村民小组长的代表和村民代表，最好还应该有村中有威望的老干部、老党员的代表。在推选村民选举委员会成员时，可以预先讲明成员比例构成，以便供村民推选时参考。村民选举委员会的负责人一般由村党组织或在村中享有较高威望的老干部、老党员担任。

三是村民委员会成员正式候选人不能担任村民选举委员会成员。凡被推选为村民委员会正式候选人的，应当辞去村民选举委员会成员的职务，并及时增补他人。

四是村民选举委员会的成员名单要及时张榜公布并报乡镇人民政府备案，接受县乡选举工作机构的指导。村民选举委员会要秉公执法，向全体村民负责。选举工作结束后，要及时搞好总结和档案的整理工作，向乡镇政府报送。

25、村民选举委员会产生方式有哪两种?

村民选举委员会成员的产生有两种方式：

一是由村民会议推选产生。

二是由各村民小组推选产生。

除此之外，任何组织和个人，都不得委派或指定村民选举委员会的成员。这是由村民委员会的性质和村民自治的要求所决定的。较大的村，一般在各村民小组中组织推选，然后把票数集中，票数高者当选。较小的村，可以直接召开村民会议，当场推选确定村民选举委员会的成员。

26、村民选举委员会的主要职责有哪些?

村民选举委员会的主要职责是：

(1)制定选举工作方案，组织村民学习法律、法规及有关文件;

(2)确定和培训选举工作人员;

(3)负责选民登记，公布选民名单;

(4)组织选民预选村民委员会成员的候选人，确定并公布正式候选人名单;

(5)确定选举方式和投票方法;

(6)确定、公布选举日期和地点，召开并主持选举大会;

(7)解答选民提出的有关选举方面的问题;

(8)组织投票，确定选举结果是否有效，公布当选的村民委员会成员名单，并报乡级人民政府备案;

(9)总结选举工作经验，整理、建立选举工作档案;

(10)承办选举工作中的其他事项。

村民选举委员会在乡镇换届选举领导小组的指导下开展工作。村民选举委员会组成后，其成员名单应及时向全体村民公告。

35、村民对公布的选民名单有异议如何解决?

省《选举办法》第十条规定：村民对公布的选民名单有异议的，可以向村民选举委员会提出，村民选举委员会应当在三日内进行调查、核实，并依法做出解释或者纠正。村民对处理意见不服的，可以向乡镇换届选举领导小组提出，乡镇换届选举领导小组应在选举日前做出裁决。村民对乡镇换届选举领导小组的裁决仍不服的，由区县一级的换届选举领导小组做出裁决。选民名单准确与否，是一个涉及到每一个选民能否享有选举权和被选举权的严肃的法律和政治问题，为此，村民选举委员会应认真对待，并指派一名成员负责此项工作。选民名单和选民数，以村民选举委员会调整后的为准。[page]

36、选民证如何印制、发放?

选民证的印制一般由区县或乡镇统一制式，选民证上一般标题要印制“××村第×届村民委员会换届选举选民证”;内容包括选民的姓名、性别、年龄，投票的时间、地点、注意事项和发证日期。落款为“××村村民选举委员会(盖章)”。村民选举委员会没有印章的，可用村民委员会印章代替。

发放选民证可以由村民选举委员会或以村民小组为单位将选民证发到选民手中，并办理选民证领取手续。选举时选民凭选民证领取选票。

三、村民委员会选举

37、村民委员会换届选举工作有谁组织实施?选举时间如何确定?

省《选举办法》第五条规定：村委员会的换届选举工作由各级人民政府组织实施，同级民政部门负责日常工作。村民委员会的换届选举时间由省级人民政府统一规定。

38、预选程序有哪些?

选举产生村民委员会成员候选人的预选程序为：

(1)清点人数，宣布开会;(2)宣读预选方案;(3)推选监票人、计票人等工作人员;(4)讲解选票;(5)、填写选票、投票;(6)报告数、销毁剩余选票;(7)清点、检验选票，公布选票数;(8)公开唱票、计票;(9)当场公布候选人名单。

42、候选人不愿当候选人如何解决?

如被选出的候选人本人不愿成为正式候选人，应当尊重本人意愿，由本人写出书面声明，并由村民选举委员会向选民说明情况，将其从候选人名单中撤出，按预选提名候选人得票多少的顺序进行递补，并张榜公布。[page]

43、候选人产生后如何张榜公布?

候选人产生后，村民选举委员会应当按候选人姓名笔划顺序张榜公布，同时公布选举地点和选举时间，并在五日内举行选举。对选民依法选出的村民委员会成员候选人，任何组织或者个人不得调整或者变更。

44、村民委员会换届选举会场纪律主要有哪些?

(1)与会选民要服从选举大会工作人员的统一指挥，在指定地点就坐;

(2)应注意维护好会场秩序，做到不随意走动，不随便说话，不提前退场;

(3)要认真划票、投票，珍惜自己的选举权;领取选票时，要以村民小组为单位，严格按顺序、凭选民证或委托投票证领取;填写选票时，要按每次一人的原则依次进入秘密写票处划票;投票时，选民要将自己的选票亲自投入票箱;

(4)接受委托投票和代写选票的人要严格遵照选举人的意愿划票;

(5)任何组织和个人不得追查选民投票情况，不得改变选举结果，不得以威胁、贿赂、拉帮结派、伪造选票等不正当手段干扰选举;

(6)村民对选举程序或者选举结果有异议的，可以向乡镇人民政府或者县级人民政府民政部门提出书面申诉，对其处理决定不服的，还可以向上一级民政部门提出书面申诉;

(7)严在选举中使用暴力、威胁、欺骗等非法手段扰乱会场秩序。凡有违犯此规定并危害公共安全或他人人身安全的，视情节轻重给予批评教育，或由公安机关依照《治安处罚条例》有关规定给予处罚;构成犯罪的，交司法机关追究刑事责任。

53、怎样划票、投票?

划票。选民领到选票后应按顺序进入秘密写票处划票。期间，不允许其他任何第二人进入秘密写票处，以免影响或干扰选民独立划票。选民应按照个人意愿独立填写选票，选民对候选人可以投赞成票，可以投反对票，可以另选本村的其他选民，也可以弃权。委托投票也要按此规定划票投票。任何人都不得强行要求为选民代写选票，更不得强迫、授意选民按自己的意图划票。

投票：选民按照规定写好选票后，应按顺序逐个直接投票。顺序排列可以先村民选举委员会成员，再唱票人、计票人、监票人员和其他大会工作人员，后选民。每个选民写好的选票在投入票箱之前，应由选民本人保管，待到个人投票时亲自投入票箱。每个选民只能投入自己的一票，接受委托代投的选民要凭委托投票证领票和投票。任何人不得采取收票的办法集中选票或者几个人的选票集中一个人代行投票。唱票人、计票人监督投票。

54、怎样销毁剩余选票?

正式选举的选票一般按登记的选民总数略多一点准备，正式投票选举时可能会有一部分选民因故不能参加，使选票产生剩余。为严格选举规程，避免舞弊现象发生，投票结束后，监票人员应当众公布印制选票总数、已发出选票数和剩余选票数，并将剩余选票向村民展示后当众销毁。

55、如何集中票箱和开箱验票?

选民投票结束后，中心投票会场投票箱和流动投票箱都要及时集中到中心投票会场，检验后当众开箱。每个票箱从检查密封到开箱验票整个过程都必须有村民选举委员会成员带领计票、监票人等三名以上工作人员在选民的监督下公开进行，以保证投票工作的公正、公平。

开箱验票应逐个票箱进行，按每个票箱接收投票的范围认真核对所接受投票的选民数与开箱点验的票数是否相符。逐个票箱开箱点验无误后，计算出总投票数。某一票箱所投的票数多于投票选民数，该票箱的选票无效，等于或少于投票选民数的有效。清点选票时要注意，按照省《选举办法》第二十条的规定：投票人数等于或少于选民总数一半的，本次选举无效;投票人数超过选民总数一半的，选举有效。工作人员开箱点票、检查验证后，再经村民选举委员会确认，然后由大会主持人当场向选民宣布发出选票数和收回选票数，宣布本次选举是否有效。

56、怎样确认有效选票、废票和弃权票?怎样唱票、计票和公布计票结果?

省《选举办法》第十八条规定：“每一选票所选人数，等于或者少于应选人数的为有效票，多于应选人数的为废票。选票全部无法辨认的，经监票人认定，作废票处理。废票计入选票总数”。

选民领取选票后未投入票箱或投入空白选票的，为弃权票。

选票全部无法辨认的，经村民选举委员会认定，作废票处理;部分可以辨认的，可辨认的部分有效，无法辨认的部分无效。

废票、弃权票和部分有效的选票计入选票总数。

唱票、计票和公布计票结果分两步：

一是投票结束后，监票人、计票人应当在选举大会会场，当众启封打开所有票箱，并当众进行唱票和计票。

二是统计选票的结果出来后，监票人、计票人应当在村民选举委员会成员在场的情况下，当场公布各个候选人和另选其他选民的得票数，并根据已经确定的选举形式和程序，公布选举结果。这里的“得票数”包括两部分内容：(1)参加选举的选民人数、发出选票数和收回选票数，这三个数字完全相符的，或者投票人数与发出选票数完全一致，而收回票数少于或者等于发出选票数的，应当公布为选举有效。收回的选票数多于发出选票数的，选举无效。(2)在收回的选票数中，有效选票多少张，无效选票多少张(包括废票数)，弃权票多少张;每位候选人获得的赞成票多少张，另选他人的赞成票多少张等，都要详细统计。三是计票结果公布后，由全体监票人进行笔录、签字，对选举过程和结果的客观性、真实性、合法性和有效性进行认定。

57、如何确定当选?

选举村民委员会，选民过半数投票，选举有效。计票以发出选票为基数。候选人获得参加投票的选民的过半数选票且在规定职数内的始得当选;获得过半数选票的人数多于应选人数时，以得票多的当选。得票数相等不能确定当选人时，得主任票或者主任票加副主任票多者当选，也可就得票相等的候选人再次投票，以得票多的当选。当选的村民委员会成员中，得主任票多者当选为村民委员会主任，得主任票加副主任票多者当选为村民委员会副主任，其他为委员。如果当选的村民委员会成员中有两人以上得主任票数相同时，得赞成票总数多者当选为主任。当选人数达到三人，但是仍不足应选人数时，不足的名额可以暂缺。当选人数不足三人，不能组成村民委员会时，应当按得票多少的顺序补至三人，组成临时村民委员会，暂时履行村民委员会职责。[page]

四、另行选举、重新选举、辞职、罢免、终止职务及补选

61、什么是临时村民委员会?

省《选举办法》第二十条第三款规定：“当选人数不足三人，不能组成村民委员会时，应当按得票多少的顺序补至三人，暂时履行村民委员会职责”。暂时履行村民委员会职责的组织即为“临时村民委员会”。临时村民委员会分为无一人正式当选、一人正式当选和二人正式当选三种形式。临时村民委员会可暂时负责村民委员会工作，但不是正式法律意义上的村民委员会。临时村民委员会应当在六个月内举行另行选举，另行选举时，由原村民选举委员会主持，原当选的村民委员会成员资格有效。

62、什么是另行选举?另行选举的时间有何规定?

另行选举是指村民委员会正式选举时，程序合法但没有当选人或者当选人数不足应选职数时，为选出村民委员会或者选出不足名额而进行的再次选举。

省《选举办法》第二十条规定，临时村民委员会应当在六个月内另行选举。通过二次另行选举，正式当选人数仍不足三人的，村情复杂，选举会议较难组织，村民又不再提出另行选举要求的，临时村民委员会可主持工作到本届届满。

63、另行选举如何进行选民登记?

如果是选举大会后马上组织另行选举，则不必再次进行选民登记;如果另行选举是在较长时间之后组织(超过五天)的，另行选举前则应进行选民登记。选民登记应在上次正式投票选举时所登记的选民名单的基础上，按照“四增”、“四减”的原则，据实增减选民数。确定的选民名单由村民选举委员会在另行选举日前张榜公布。

70、罢免村民委员会成员应具备什么理由?

省《选举办法》第二十三条规定：“村民委员会成员受村民监督。村民对违法乱纪或者严重失职的村民委员会成员，有权检举或者提出罢免意见。”村民委员会成员具有下列情形之一的，村民可以对其提出罢免要求。

(1)村民委员会成员触犯法律尚未构成犯罪或虽构成犯罪但免于刑事处罚，如被劳动教养、拘役和拘留等;

(2)村民委员会成员严重违反党和国家政策以及在工作中以权谋私、违法乱纪、严重失职。如违反计划生育政策，计划外生育或超生的;搞宗族主义，拉帮结派的;工作不积极，连续三个月以上无故不参加村民委员会工作的;严重失职，给国家、集体和他人造成重大损失的;索贿行贿，生活腐化堕落的;违反国家方针政策，屡教不改，村民反映强烈的;

(3)村民委员会成员不称职或村民委员会成员难以胜任本职工作的等。[page]

71、村民怎样提出罢免要求?

省《选举办法》第十四条规定：有五分之一以上的选民联名，可以要求罢免村民委员会成员。选民联名要求罢免村民委员会成员的，应形成书面的《罢免要求书》，向村民委员会和乡镇人民政府同时提出。《罢免要求书》应写明被罢免人的姓名、罢免职务和理由。联名选民应推选三至五名联名代表，负责将联名选民名单和《罢免要求书》送交村民委员会和乡镇人民政府。联名选民必须是本人签名(本人确实不会书写由他人代写的必须是本人自愿要求)并按有本人手印，罢免理由必须真实、准确、充分(如不能以本届任期以外的事由提出罢免本届村民委员会成员等)。选民提出罢免要求一般应在新当选的村民委员会成员上任六个月后。村民委员会成员利用法律手段处理原有村集体债务纠纷等已进入法律程序的，期间一般不受理选民提出的罢免要求。法院调解结案或者裁定判决后的可以受理。

72、怎样调查核实和反馈罢免理由?

村民委员会或者乡镇人民政府接到《罢免要求书》后，应迅速组织罢免工作组，在二十日内对罢免要求的内容和联名选民情况逐项进行调查核实。调查核实期间允许联名选民自愿声明退出，允许其他选民自愿声明加入。要求罢免村民委员会主任或者要求罢免全体村民委员会成员的，由乡镇人民政府组织的罢免工作组负责调查核实;要求罢免村民委员会主任以外的成员的，由村民委员会组织的罢免工作组负责调查核实，乡镇人民政府予以指导。联名选民达到法定人数、罢免理由充分的，由罢免工作组向联名代表反馈意见，进入罢免表决程序，并将核实后的联名选民名单、联名代表人、《罢免要求书》和调查核实情况一并张榜公布;联名选民未达到法定人数、或者罢免理由不充分的，向联名代表说明情况并张榜公布，罢免工作相应终止。

87、领取选票易出问题怎么办?

组织预选和正式选举，领取选票是一重要环节。为防止领取选票时出现问题，应采取如下对策：

一是编印好选民花名册。事先将全体选民名单印制成册，以备时使用。

二是点名、验证。工作人员按照选民花名册，逐一点名，并验证选民的选民证。

三是选民按手印后。对已验过选民证的选民，须在自己的名字上按手印，然后由工作人员发给选票;四是选民领取选票后直接进入秘密写票间填写并投票。

88、填写选票易出问题怎么办?

填写选票是村民委员会换届选举的重要环节。为避免填写选举时出现问题，应采取如下措施：

一是投票前认真讲解。在选举大会投票前，由工作人员将放大的选票票样挂到会场醒目位置，逐项向选民进行讲解。

二是专人讲解。投票开始后，专门安排一名工作人员在放大的选票票样前，负责向迟到和有疑问的选民进行讲解。

三是填写前讲解。在处设置票样，由工作人员对部分仍不清楚的选民再次进行讲解。[page]

89、村子大、选民多怎么办?

一是精心组织。由乡镇主要领导带队，抽调精通换届选举业务的乡镇干部，协助村民选举委员会组织选举大会。在选举前充分考虑可能出现的情况，制定应急处理预案。

二是统筹安排。可视情设立分会场，分别投票、唱票、计票，最后汇总。每个分会场都有乡镇干部帮助开展工作。

三是设立政策咨询点，由业务骨干专门回答村民提出的问题，掌握选举动态。

90、个别选民无理取闹怎么办?

一是坚持说服教育。对个别无理取闹的选民，工作人员尤其是乡镇干部，应坚持说服教育的原则，避免与选民发生直接冲突。除政策咨询外，不与选民讨论与选举无关的问题。

二是设立应急处理小组。由富有经验的乡镇干部在选举村待命，随时处理可能出现的突发性事件，确保选举顺利进行。

三是请公安部门派出适当警力帮助维持会场秩序，对无理取闹者根据其情节轻重依法处理。

91、经另行选举后村民委员会成员职数仍不全的怎么办?

经另行选举后，当选人数仍不足三人、不能组成村民委员会的，应按另行选举时得票多少的顺序补至三人，组成临时村民委员会，代行村民委员会职责，本届内不再组织另行选举。

92、当选的村民委员会成员当场提出不任职怎么办?

如果当选的村民委员会成员当场提出不愿任职，应查明原因，认真做好此人的工作。若此人确实不愿任职，应由本人写出书面材料，经村民选举委员会认定，向村民公告。由此导致当选人数达不到三人的，按照补选的规定进行补选;如果不愿任职的是新当选的村民委员会主任，则由其他当选委员中得主任票多者担任村民委员会主任。若当选人数达到三人但不足应选职数的，其他职数可以暂缺。

93、上届村民委员会不交接工作、印章等怎么办?

乡镇政府、区县民政部门要监督做好村民委员会换届后的工作、财务、印章等移交工作。《淄博市村“两委”换届选举工作细则》第七条规定：村“两委”任期届满依法进行换届选举后，上一届村“两委”应当自新一届村“两委”(含经另行选举后仍不能组成村民委员会的临时村民委员会)产生之日起七日内向新一届村“两委”移交印章、办公场所、办公用具、集体财务账目、固定资产、工作档案、债权债务及其他遗留问题等。新老村“两委”工作交接由乡镇党委、政府主持，一般由村“两委”新老成员、新老村会计等参加;交接应形成书面材料，一式四至六份，新老村党支部书记、村民委员会主任各一份，报乡镇一份，存档一份。对拒绝移交或无故拖延移交的村“两委”，乡镇党委和政府给予批评教育，督促其加以改正。上一届村民委员会逾期拒不交接工作的，新一届村民委员会可以向区县人民法院提起诉讼，由区县人民法院依法处理。移交过程中发现有重大问题的，村干部和村民可以向乡镇党委、政府或者纪检监察机关、人民法院、人民检察院等有关机关反映，受理单位应及时依法处理。上一届村民委员会在新一届村民委员会产生之日起7天内未向新一届村民委员会移交印章的，由乡镇政府负责追缴，并追究责任。[page]

94、落选干部有抵触情绪怎么办?

一是以情动人。换届选举前召开乡镇村“两委”干部大会，讲清换届选举的必要性和法定性，对原任干部的工作给予正确评价，征得他们的理解和支持。

二是以理服人。换届中坚持公开、公平、公正的原则，对选民尤其是候选人，不偏袒任何一方、任何一人，做到一视同仁，让落选干部心服口服。

三是以行感人。换届选举后，由乡镇党委、政府领导或包村乡镇干部对落选村干部逐一慰问，对他们生产生活中遇到的困难和问题，尽最大努力帮助解决，用实际行动感化他们。

95、竞争落选方故意闹事怎么办?

一是耐心说服教育。乡镇干部应主动配合党支部、村民选举委员会对落选人员进行耐心疏导，热心解劝，讲明危害，平息事态。

二是高度克制。要求乡镇干部应心平气和地为落选人员讲解选举程序，回答他们提出的问题，始终保持高度克制，避免发生正面冲突。

三是个别调度。乡镇领导可采用个别谈话的方式，主动靠上做工作，按照法律法规和政策规定，指出其行为的违法性和危害性，如果造成不良后果，要承担相应责任。教育他们以大局为重，从群众利益出发，支持新任村民委员会工作。

四是主动沟通。动员当选村民委员会成员尤其是主任，主动到落选者家中，交流思想，求同存异，消除隔阂，取得共识。

96、新任村民委员会干部与乡镇党委、政府“对着干”怎么办?

一是开展任前谈话。乡镇党政主要领导对新任村民委员会成员尤其是村主任进行任前谈话，帮助他们找准位置，明确职责。

二是进行上岗培训。邀请组织、民政、信访、农业等部门领导对新任村民委员会成员进行专业培训，教育他们依法开展工作。

三是实施重点帮助。对个别动机不纯、工作不力，有意与乡镇党委、政府顶牛的新任村民委员会干部，乡镇党委、政府应制定专门的教育计划，安排专人重点实施帮助教育。[page]

97、如何正确处理村民委员会与党支部的关系?

首先，村民委员会要树立党的政策观念和依法治村观念，一切按照党和国家的政策和法律法规办事，从根本上体现党的领导。

其次，村民委员会应自觉接受党支部的领导，及时向党支部报告工作，征求意见。特别是对重大问题、重要环节、重要人事变动，要向党支部请示汇报，由村“两委”共同研究，形成共识。

其三，按照职责分工，支持党支部工作，始终把村民自治工作置在党的领导之下，以此加强和改善村民自治工作。

98、被罢免人员、辞职人员、职务终止人员不交接印章等怎么办?

省《实施办法》第十一条规定：“上一届村民委员会应在新一届村民委员产生之日起7日内向新一届村民委员会移交印章”。对被依法罢免、辞职、职务终止拒不移交村民委员会印章的，由乡镇政府负责追缴或声明作废，重新刻制;新一届村民委员会也可以向人民法院提起诉讼，由人民法院依法处理。

99、村民委员会印章丢失怎么办?

村民委员会印章丢失，应及时向乡镇政府报告并申请补发，应予补发的由乡镇政府登记并办理补发。乡镇政府应以适当方式公布新印章启用和旧印章作废。使用已作废村民委员会印章的，按私刻公章行为处理。

100、村民委员会干部怎样取信于村民?

村民的拥护是村民委员会工作的基础。村民委员会干部要取信于村民就应做到以下几点：

(1)发展经济，提高村民的物质文化和生活水平。村民委员会的一个基本任务，就是要发展本村经济。给村民创造的社会财富越多，经济越发达，村民的生活水平提高越快，村民委员会的威望也就越高。

(2)爱惜民力，体恤村民艰辛疾苦。作为村民委员会，必须坚持对国家负责与对村民负责的一致性。对乡镇政府布置的任务，应当积极完成;对村民反映的困难和问题，要及时向上反映，使民情上达，避免不必要的损失。尤其要防止不顾本地实际可能，盲目争锦标、夺头功，损害群众利益。更不可为了追求形式，坑害群众。

(3)维护法制，保障群众基本权利。对于法律规定的农民应当享有的各种民主权利，村民委员会都必须坚决维护。例如，组织开展的乡镇人大代表和政府成员的选举，村民代表和村民委员会成员的选举等，都必须严格依法进行，真正体现选举人的意志。

(4)摆正位置、实现人民当家作主。落实民主决策、民主管理的各项制度，维护村民的知情权、决策权和监督权。

文化是一个民族的根，一个民族的魂，具有凝聚、整合、同化、规范社会群体行为和心理的功能，有着其他社会元素无法取代的作用。在新的历史阶段，加强农村文化建设，是全面建设小康社会的内在要求，是树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容，是建设社会主义新农村、满足广大农民群众多层次多方面精神需要的有效途径。中央提出的促进“乡风文明，具有深刻的思想内涵，是新农村文化建设的重要目标，其实质就是要构建以新的生产方式和生活方式为特征的新农村，不断塑造有知识有文化的新农民。这对于进一步推进新农村文化建设，提高党的执政能力和巩固党的执政基础，促进农村经济社会全面发展，具有重要的现实意义和长远的历史意义。

一、积极探索社会主义文化的发展

当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉，越来越成为综合国力竞争的重要因素，丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望。要坚持社会主义先进文化前进方向，兴起社会主义文化建设新高潮，激发全民族文化创造活力，提高国家文化软实力，使人民基本文化权益得到更好保障，使社会文化生活更加丰富多彩，使人民精神风貌更加昂扬向上。

在继承十六大有关发展文化事业的许多重要思想、重要论断、重要提法的同时，十七大坚持与时俱进，提出了一系列新思想、新观点、新举措，令人振奋。“文化软实力”这一新名词出现在十七大报告中，引起人们特别关注。文化软实力是综合国力和国际竞争力的重要组成部分，各国都把提高国家文化软实力作为重要发展战略，千方百计壮大本国文化的整体实力和国际竞争力。我国要在激烈的国际竞争中赢得主动，就必须在壮大经济实力、科技实力和加强国防力量的同时，使国家文化软实力有一个大的提高。十七大报告中“文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素”的重要论述，以及提出“激发全民族文化创造活力，提高国家文化软实力”，是我们党对文化在党和国家工作全局中战略地位和重要作用的新认识、新论断。

十七大报告重点提出并论述了“建设社会主义核心价值体系，增强社会主义意识形态的吸引力和凝聚力”的重要意义。文化软实力很大程度上表现为国民的精神状态、意志品格和内在凝聚力，这一切主要来自于人们的社会核心价值的认同。作为一个拥有13亿人口、56个民族的大国，要把建设社会主义核心价值体系，作为提高我国文化软实力的首要任务。

加强文化建设，提高我国文化软实力，有利于不断增强中华民族的凝聚力和创造力，把亿万人民紧紧团结在中国特色社会主义文化的伟大旗帜下，为实现中华民族的伟大复兴而不懈奋斗;有利于在世界文化的交流和合作中，不断增强中华文化的国际竞争力、吸引力，推动中华文化走向世界，真正把我国建设成为文化强国。

1.建设社会主义核心价值体系，增强社会主义意识形态的吸引力和凝聚力。

社会主义核心价值体系是社会主义意识形态的本质体现。要巩固马克思主义指导地位，坚持不懈地用马克思主义中国化最新成果武装全党、教育人民，用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领风尚，巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。

大力推进理论创新，不断赋予当代中国马克思主义鲜明的实践特色、民族特色、时代特色。开展中国特色社会主义理论体系宣传普及活动，推动当代中国马克思主义大众化。推进马克思主义理论研究和建设工程，深入回答重大理论和实际问题，培养造就一批马克思主义理论家特别是中青年理论家。切实把社会主义核心价值体系融人国民教育和精神文明建设全过程，转化为人民的自觉追求。

积极探索用社会主义核心价值体系引领社会思潮的有效途径，主动做好意识形态工作，既尊重差异、包容多样，又有力抵制各种错误和腐朽思想的影响。

繁荣发展哲学社会科学，推进学科体系、学术观点、科研方法创新，鼓励哲学社会科学界为党和人民事业发挥思想库作用，推动我国哲学社会科学优秀成果和优秀人才走向世界。

2.建设和谐文化，培育文明风尚。

和谐文化是全体人民团结进步的重要精神支撑。要积极发展新闻出版、广播影视、文学艺术事业，坚持正确导向，弘扬社会正气。

重视城乡、区域文化协调发展，着力丰富农村、偏远地区、进城务工人员的精神文化生活。

加强网络文化建设和管理，营造良好网络环境。

大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，以增强诚信意识为重点，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，发挥道德模范榜样作用，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。

加强和改进思想政治工作，注重人文关怀和心理疏导，用正确方式处理人际关系。

动员社会各方面共同做好青少年思想道德教育工作，为青少年健康成长创造良好社会环境。

深入开展群众性精神文明创建活动，完善社会志愿服务体系，形成男女平等、尊老爱幼、互爱互助、见义勇为的社会风尚。

弘扬科学精神，普及科学知识。

广泛开展全民健身运动。

3.弘扬中华文化，建设中华民族共有精神家园。

中华文化是中华民族生生不息、团结奋进的不竭动力。要全面认识祖国传统文化，取其精华，去其糟粕，使之与当代社会相适应、与现代文明相协调，保持民族性，体现时代性。

加强中华优秀文化传统教育，运用现代科技手段开发利用民族文化丰厚资源。

加强对各民族文化的挖掘和保护，重视文物和非物质文化遗产保护，做好文化典籍整理工作。

加强对外文化交流，吸收各国优秀文明成果，增强中华文化国际影响力。

4.推进文化创新，增强文化发展活力。

在时代的高起点上推动文化内容形式、体制机制、传播手段创新，解放和发展文化生产力，是繁荣文化的必由之路。要坚持为人民服务、为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针，贴近实际、贴近生活、贴近群众，始终把社会效益放在首位，做到经济效益与社会效益相统一。

创作更多反映人民主体地位和现实生活、群众喜闻乐见的优秀精神文化产品。

深化文化体制改革，完善扶持公益性文化事业、发展文化产业、鼓励文化创新的政策，营造有利于出精品、出人才、出效益的环境。

坚持把发展公益性文化事业作为保障人民基本文化权益的主要途径，加大投入力度，加强社区和乡村文化设施建设。

大力发展文化产业，实施重大文化产业项目带动战略，加快文化产业基地和区域性特色文化产业群建设，培育文化产业骨干企业和战略投资者，繁荣文化市场，增强国际竞争力。

运用高新技术创新文化生产方式，培育新的文化业态，加快构建传输快捷、覆盖广泛的文化传播体系。

设立国家荣誉制度，表彰有杰出贡献的文化工作者。

二、发挥财政职能作用，促进基层文化发展

基层文化建设是中国先进文化建设的重要组成部分，是推动先进生产力发展的重要因素，也是实现广大人民群众根本利益的重要保障。要以社区和乡镇为重点，全面加强文化阵地、文化队伍、文化活动内容和方式的建设，努力满足广大人民群众日益增长的精神文化需求。

(一)充分认识发展先进文化的重要意义，支持基层文化建设

基层文化工作是整个文化工作的基础，担负着直接开展文化工作与创建社会主义文化的重任。基层文化工作对于陶冶人民群众的情操，提高人民群众的素质有着直接的不可替代的作用。我们党要始终代表中国先进文化的前进方向，就必须实施科教兴国战略，大力发展教育和科学文化事业，培养一代又一代有理想、有道德、有文化、有纪律的公民;就必须加大财政投入，推动基层文化事业的繁荣和发展。这是财政部门的一项重要职责和历史使命。

1.财政文化经费投入持续增长。多年来，教育和科学经费投人增长速度均高于同期财政收入增长速度，文化经费投入增长速度则保持不低于财政收入的增长速度。财政文化事业费支出重点用于保证基层公益性文化事业单位的经费需要。

2.加大财政转移支付力度，扶持困难地区基层文化事业发展。在确定中央财政对地方财政转移支付数额时，文化建设是其中一个重要因素。近几年来，中央财政总支出中一半以上用于补助地方，其中一部分可由地方用于文化事业的发展。此外，中央财政还设立了地方文化设施维修和设备购置专项经费及万里边疆文化长廊建设专项经费。省级和地市级财政也都通过转移支付的方式对基层文化事业给予了相应扶持。

3.制定文化经济政策，鼓励和引导文化事业健康发展。各级财政部门积极贯彻落实国务院确定的对宣传文化单位实行增值税先征后返、建立宣传文化发展专项资金、开征文化事业建设费、实行电影5项优惠政策、鼓励对文化事业的捐赠等政策措施，适应社会主义市场经济要求的文化筹资机制和多渠道投入体制初步形成。

(二)认真履行财政职能，继续支持和促进基层文化事业发展

1.进一步加大基层文化经费投人。各级财政部门要按照党的十四届六中全会《关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》要求，确保文化事业经费增长不低于当年财政收入的增长幅度。地方文化事业费支出也要有相应增长。要切实加强群艺馆、图书馆、文化馆%26lt;站)等基层文化事业单位建设，保证公共图书馆有一定数量的购书经费，群艺馆、文化馆(站)有一定的业务经费。在实施积极财政政策的过程中，要将部分国债资金用于基层文化设施建设，并带动其他资金配套投入。

2.发挥中央财政资金的导向性和示范性作用，带动基层文化经费投入持续增长。在分配中央财政对地方基层文化设施建设的补助资金时，应对中西部困难地区、少数民族地区、边疆地区给予倾斜，保证专款专用。从2002年起，中央财政将“万里边疆文化长廊建设”专项补助经费和地方文化设施维修购置专项补助经费由500万元和600万元分别增加到1600万元和1400万元。此外，还专项安排了国家舞台艺术精品工程经费4000万元，全国文化信息资源共享经费2000万元，用于支持优秀剧节目创作和文化信息网络建设。对文化部提出的“送书下乡工程，“流动文化服务车购置”、“开展老年教育”、“加强城市街道、社区文化站建设”、“加强文化系统干部教育培训”等项目，拟安排一定资金给予重点支持。

3.促进体制改革，转变投入方式，严格资金管理。各级财政部门要积极支持和促进文化体制改革，配合有关部门抓紧解决基层文化单位机构重复设置、布局不合理、规模效益不高、损失浪费等问题。同时，要适时调整投入方式和投入结构，制定切实有效的财务管理制度，提高财政资金使用效益。

4.落实和完善文化经济政策，支持基层文化发展。各级财政部门应充分利用财政、税收等经济杠杆，引导资金投向，调整文化布局，支持基层文化建设。文化事业建设费的安排使用应向基层文化建设项目倾斜。要鼓励社会力量对文化事业进行公益性捐赠，进一步拓宽基层文化单位的筹资渠道。

三、做好基层文化设施建设

建设部作为主管城乡规划、建设和管理的职能部门，应按照国务院的部署，根据行业特点，发挥行业优势，以扎实有效的工作，推动基层文化建设的深入开展。

(一)要认真做好文化设施建设的规划

文化设施是开展群众文化活动，传播先进文化的重要阵地。搞好文化设施建设，必须做好文化设施的建设规划。各级建设行政主管部门要加强与文化部门的配合，按照《中华人民共和国城市规划法》，把文化设施建设纳入城乡规划，在城市总体规划和详细规划中一定要考虑文化设施的合理布局与配置。对近期计划建设的群艺馆、文化馆、图书馆、文化站，要作为重点，列入城市近期建设规划。城市新区建设和旧区改建都必须规划和配套建设相应的文化设施。总之，要用规划这个龙头，确保文化设施建设的落实和布局，从根本上解决文化设施不足甚至被挤占的现象。

(二)要严格文化设施建设用地的规划管理

文化设施是城市公共服务设施的重要组成部分，文化设施建设用地除具有城市土地的一般属性外，更具有公共性和社会性。因此，文化设施建设用地，必须优先安排。在文化设施用地的具体管理上，一要选择合适的区位布置文化设施用地;二是各地城乡规划行政部门要加强文化设施用地监督管理。对于现有的基层文化设施用地，不得随意改变使用性质，以作他用。对城乡建设确需征用文化设施用地的，必须做到先建后拆，或建拆同时进行，重建的文化设施规模原则匕不低于原有的规模。

(三)要认真做好文化设施的设计工作

文化建筑是城市主要的公共建筑，基层文化设施是群众文化活动的主要场所。因此，对于文化设施的建筑设计要有更高的要求，不仅要有文化品位，而且要体现地方特色;不仅要考虑到历史和文化传统，而且要体现时代特征。各级建设行政主管部门要加强和关注文化设施的建筑设计工作，使城市的文化设施建设与城市的整体风格相一致，使基层文化设施建设更能满足人民群众的需要。文化建筑要成为精品，要成为城市空间和人民群众生活的亮点。同时，要进一步加强和完善文化设施建设的规范，建立健全基层文化设施建设的法规。通过加强立法，进一步加大文化设施建设的力度。由于文化设施等公共建筑的使用对象是广大人民群众，因此在工程建设中，各级建设行政主管部门务必加强工程质量监督，确保使用的安全。

(四)要增强责任意识，切实加强领导

基层文化建设是中国先进文化建设的重要方面，是推动先进生产力发展的重要因素。认真做好文化设施建设的规划、设计和工程质量工作，是各级建设行政主管部门责无旁贷、义不容辞的责任。各级建设行政主管部门要从贯彻“三个代表”重要思想的高度，从实现广大人民群众根本利益的高度，充分认识加强基层文化建设的重要性，进一步增强搞好基层文化建设的责任感、紧迫感和自觉性。各级建设行政主管部门要始终把加强基层文化建设摆在重要位置，列入重要议事日程，根据职责分工，明确任务，加强领导，负起责任，以卓有成效的工作霉积极推进基层文化建设。

大学生村官考试——农村基层工作基础知识 篇2

我国约有60万个村级行政组织, 按照为每一个村级机构配备1名与时代发展水准同步的人才——合格的大学生村官, 就需要约60万人。根据近5个年中进行的抽样调查显示, 真心愿意扎根农村牧区的大学生村官只有10%左右, 出岗后留在农村牧区的部分在20%左右。以这样出岗后留任农村的比率, 要在2020年时实现全国村村有大学生村官, 即60万个村庄每村1名出岗仍留任的大学生村官任职, 领导新农村、新牧区建设工作, 这无疑是一个具有挑战性的任务, 但无疑也是一个催人奋进的目标。我们应艰苦奋斗10年, 将大学生村官工程建设的重点放在为新农村建设选才、育才、用才上, 力争实现上述目标, 为国家全面协调可持续发展奠定坚实基础。在这重大的人才战略上, 很有必要研究大学生村官究竟能给农村带来什么。本文探讨大学生村官对我国农村基层民主建设的影响。

1 大学生村官工作的农村基层民主土壤概况

以“科学”和“民主”为精神的五四运动, 把民主的种子播撒到了乡村田野, 草根民主开始崛起。草根民主正在迅速改变中国的政治生态。我国自古以来有乡村自治的传统, 但是发展到后来, 我们把自治传统给改变了, 特别是实行人民公社体制, 政府把农民完全管理起来, 实际效果极差, 既管不了也管不好。公社体制废除后实行的村民自治, 实际上是对中国传统的乡村自治的某种回归。因为生产方式回归到了一家一户生产, 所以相应地政治体制、治理机制也回归了。但是有一点不同的地方在于, 它把现代民主的要素带进来了, 因为这时我们的村庄也已经成为一个开放性的村庄[1]。就在这种情况下, 现代基层民主滋长。也只有现代性的农村基层民主才能跟整个社会连接, 才能不落后。

但是现代性的民主并不是自然生长的, 部分来自于由政府强制性的制度安排。据范瑜和贺雪峰对秋村的调查发现, 认为这是一种强制性的制度性安排的基层民主自治[2]。在这种强制性的制度安排中, 秋村走过了四五届的村委会换届选举。从对最近一次的村委会换届选举的观察来看, 虽然是处于强制性的制度安排之下, 但是秋村的村委会换届选举依然偏离了制度安排许多。从宏观的层面来看, 《村民委员会组织》和《山东省村民委员会换届选举办法》中的相关规定, 应当是秋村委员会换届选举必须遵循的法律法规。从微观的具体操作层面来看, 基层政府为当地的村委会换届选举做了多达十几项具体详细的规定。如果按照以上制度安排严格具体操作的话, 秋村的村委会换届选举就会真正体现真正民主。从秋村的实际选举过程来看, 其对制度安排的偏离程度是很大的, 在推举候选人、投票、计票等关键环节, 都与制度要求相差甚远。可以这么认为:秋村的村委会换届选举并不是出于村民的民主诉求而运作的, 它基本上是为了完成基层政府交给自己的任务而被动展开的。另外, 秋村的村民为什么对这种形式上、非制度性的操作无动于衷呢?他们为什么会产生政治冷漠感?从秋村的实际情况来看, 主要的因素在于, 人们的实际利益, 并不在于虚无的政治上面, 而是在于实实在在的经济上面, 没心思去搞选举耽误工夫。在他们看来, 不管是谁当选了, 村委会还是老样子, 不会给他们带来实实在在的利益。其次的因素在于, 在传统文化的影响下, 秋村的民主意识较为淡薄。村民对政治略知一二, 只是受政府的权力影响而已, 而不主动地影响政府。在阿尔蒙德看来这处于狭隘与臣民型的过渡阶段[1]。

那现在如何保障现代的基层民主?

现代村庄再也不像传统村庄那样封闭, 而是开放的村庄。它和国家、市场紧密联系起来, 进而形成流动性和开放性的村庄, 由乡土中国转变为流动中国。所以它有权利资源, 有资源分配的问题, 这样, 靠过去的头人、族长都解决不了。而且据调查统计, 某村2256人, 就文化程度一项看, 文盲占1.9%、小学占6.5%、初中占66.1%、高中占17.4%、其他占8.1%。27.8%的青壮年、有一定文化程度的村民外出务工。村民对村委会中有哪些组织、《村民委员会组织法》、村民自治的情况、本村的《村规民约》等不是很了解[3]。因此, 这说明了村民的知识文化水平相对低下, 使得保障现代的基层民主能力不足。现在的基层民主主要靠2种方式来确保: (1) 法律规定。让基层群众自治制度的内容赋予法律合法性。1987年11月24日, 六届全国人大常委会二十三次会议通过《中华人民共和国村民委员会组织法 (试行) 》。1998年11月4日, 九届全国人大常委会五次会议通过《中华人民共和国村民委员会组织法》。至此, 基层群众自治制度的法律基础基本奠定。 (2) 形式上民主化。村长由群众直选, 村委书记由党员干部推选。但现实中我国的草根民主还面临一定的挑战, 还需要进一步发展和巩固。

2 大学生村官对我国农村基层民主的影响

徐勇教授认为, 现代基层民主毕竟是一理念, 然后转换于一种制度, 最后转换于日常生活方式。所以说我们是把这种理念制度带到农村去, 让农民意识到了, 它形成了一种社会方式。从这个角度看, 大学生下乡有基础。但是从另外的角度看没有根, 为什么说我们乡村民主是草根民主, 为什么在大学生里面很难产生民主的根——没有利益的根?民主一定是伴随着利益的。说到大学生村官, 可能这些人还要走, 他不可能扎根在农村。他们走了以后, 民主可能也带出来了。如果他把民主理念带下去以后, 能够适合农村的实际, 找到一个让更多的村民参与到这个民主进程里边来的一种机制, 这就是大学生村官的积极作用, 但是也不能把希望寄托给他们[2]。徐教授说的不无道理, 但如果大学生村官制度不是一项权宜之计, 而是成为一种长远的制度的话, 那么大学生村官培育出来的民主就后继有人, 就不会夭折。笔者认为, 大学生村官对我国基层民主至少在以下3个方面产生了深远的影响。

2.1 大学生村官有效地传播政治文化

阿蒙德指出:“一个稳定的、有效的民主政府的发展, 不能仅依赖于政府和政治结构, 它依赖于人们对政治程序的取向, 依赖于政治文化。”只有充分的政治文化社会化, 才有可能保障和巩固农村基层民主。大学生村官本身具有强大的知识优势, 能分辨是非, 有能力解决好这些问题。大学生村官在学校里接受政治文化的熏陶, 例如高校对大学生教授中国特色理论、马列主义、毛泽东思想和邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观, 使大学生村官具备了政治理论素养。大学生村官是向农村传播党的思想的一支重要的战略队伍, 是形成基层民主政治文化的一股重要力量。特别是大学生在亲身实践中, 向村民示范, 就把一些先进理念带到村民当中去了。

2.2 大学生村官是农村基层民主制度的推动者

大学生村官不仅是政治文化的有效传播者, 还是基层民主制度的推动者。大学生村官到村任职, 一开始就是村主任助理或村支书助理, 能够参与到新农村的建设中, 参与管理农村社会事务, 参与调解农村纠纷等各项事关农村发展的工作。他们在设计和推动基层民主方面有着突出的优势, 一方面, 有丰富的知识, 或者说学习能力很强, 对基层民主的洞察力较高, 能够有利于农村基层民主制度的设计和修正;另一方面, 作为“外来人口”, 正所谓“旁观者清”, 能够清晰地观察到农村基层民主制度的践行程度, 监督村两委对基层民主制度的维护, 以及有利于帮助农民理解民主制度, 调动农民参与到农村基层民主制度的建设中来。

2.3 大学生村官积极妥善管理农村基层民主

大学生村官刚踏入社会, 都有着理想, 热情和勇气, 并且没有利益链捆绑他们, 他们自然而然会捍卫公平正义。一方面, 威慑了部分村级班子的腐败心理和行为, 使基层选举顺畅地走到民主的康庄大道上;另一方面, 能够利用所学知识积极引导村民依法行使自己的民主权利, 鼓励村民对村级事务参政议政, 打开民主之窗, 让群众敢说话、说真话, 提出建设性意见, 使村民更好地参与到村级事务的管理中。

3 拓宽大学生村官巩固和发展农村基层民主的路径

3.1 实行村村有“多个”大学生村官

我国农村基层民主在转型过程中, 将现代化的因素融入基层民主中时难免有些碰撞。 (1) 毕竟村庄这一共同体其实质是家族共同体, 依靠血缘关系, 形成患难与共这么个共同体。但是在经过20世纪改造以后, 有的村庄不是以一个姓为主的, 很多都是杂姓, 所以家族的权威在流失。 (2) 我们过去的革命化改造, 更多是政权把族权给完全压制住了, 但是消灭不了。因为中国的族权是以姓氏为基柱, 姓名取消不了, 血缘关系就取消不了, 所以只能把它压下去。血缘关系、家族关系的复活, 是由家庭承包制带来的。家族社会的一个特点是家族内聚力很强, 排他性也很强[3]。如族权、长老式的权威, 不是一个大学生村官下基层就能改变的, 它是历史的传统性因素, 不可能那么快就消失。一个事物的更替总是要垂死挣扎的, 不可否认农村中传统性因素大量存在。一个大学生村官力量单薄, 难以对抗这些势力, 当地村民通常将大学生村官看成是外来的“流动人口”, 使大学生村官无法施展抱负, 无法发挥优秀才能。如果实行每个村招多个“村官”, 让多个村官形成合力, 让他们的专业系统能够互补、能力能够互补, 集体的力量总是勇敢于单个力量, 就能破除巩固和发展基层民主的障碍, 同时使他们能更好地发挥自己的聪明才智, 投入新农村建设。这样, 也可以防止因部分大学生村官期满离去, 导致的民主建设中断。

3.2 大学生村官身份法律化

村民自治, 本来是该村村民的事。大学生村官进入基层, 是属于中央政府一种强制性的制度安排。如果不法律化, 那么在村级治理、村级民主推进上, 该村村民不给你权利, 村级两委不给你权力, 是正常的。因为村民受着血缘、族亲观念的影响, 就连村里人数较少的姓氏也享受不上公平的村级治理权, 更不用说“外来流动人口”大学生村官能有所作为了。村民不信任把村里的资源交给大学生村官支配和使用, 即使结果是可能增进每个人利益的。因此, 大学生村官在该村的法律地位必须被保障下来, 有很多学者建议, 大学生村官的户籍可加入到该村中, 成为合法的村民, 参与到村民自治中, 才能避免大学生村官无用武之地的尴尬现象, 也只有这样, 才能深层次地留住他们。

摘要：大学生村官战略引起了中央的高度重视。从当前我国大学生村官工作的农村基层民主土壤概况、大学生村官对农村基层民主的积极影响以及拓宽大学生村官巩固和发展农村基层民主三个方面展开论证, 旨在探讨大学生村官如何更好地巩固和发展我国农村基层民主。

关键词：大学生村官,农村,基层民主,传统性因素

参考文献

[1]凤凰卫视.凤凰卫视世纪大讲堂 (第20辑) [M].沈阳:辽宁教育出版社, 2010.

[2]范瑜, 贺雪峰.村民自治的村庄基础:来自全国十个省市的村民自治调查报告[M].西安:西北大学出版社, 2002.

大学生村官考试——农村基层工作基础知识 篇3

一、农村基层政权现状与客观要求

1. 基本现状

就调研的情况来看，目前农村村级基层政权主要存在以下几个突出问题。

就村民来看，主要表现在：一是民主法制意识淡薄。农民受教育的程度直接影响其民主法制意识的强弱。据调查统计，某村2256人，就文化程度一项看，文盲占1.9％、小学占6.5％、初中占66.1％、高中占17.4％，其他占8.1％。27.8％的青壮年、有一定文化程度的村民外出务工。村民对村委会中有哪些组织、《村民委员会组织法》、村民自治的情况、本村的《村规民约》等不是很了解。可见，农民的文化水平较低，村民没有明确自觉的民主意识，民主法制意识淡薄。二是政治参与意识不强。对于参与意愿，部分村民表示不愿意参与村委会以及人大代表的选举。他们认为：“村干部大多都是上级已经任命的，选举只是走过场，村民的意见不管用。”就目前农村而言，外出务工者大多是有一定文化的青壮年，外出务工无暇顾及村里事务，年老体弱者也不十分关心村里事務，他们对于参加村委会、党支部等组织的活动不积极，欠主动。

就村干部来看，主要有：一是文化素质整体水平不高。受调查村村干部中，初中学历的占40％左右，可见村干部的学历层次不高，文化素质整体水平有待进一步提高。二是年龄老化。受调查村中党员和干部队伍老龄化现象严重，村中50岁以上的党员干部占党员总数的62％。高中毕业生和初中毕业生80％都外出务工，或学技术，或经商，很少留在村中务农或从事农村的工作，导致村中后备人才严重短缺。虽然经过几年的改选，老龄化得到一定改善，但有的村支部书记或村主任，年龄大都在50多或60多岁，很难选出自觉为村民服务的有文化有知识有能力的年轻人。三是政治觉悟不高。一些村干部很少学习，很少读书看报，民主、法制观念淡薄，传统小农意识较强，缺乏为村民办实事、为村民服务的思想；贪图小利，以权谋私，人治思想较严重。有的村干部对家族势力、宗族势力、黑社会势力干预村务工作无能为力。

就村干群关系来看，主要有：一些村干部素质不高，廉政意识不强，以权谋私、贪污腐化，无责任心，对群众关心的问题不重视，办事不公道，村民对村干部、村委会、党支部的工作不满意。

就农村基层干部执行政策水平、带领群众增收致富能力来看：一是带领能力弱。首先，基层干部的社会号召力、组织力、指挥力、控制力、创新开拓能力、统筹适应能力、决策引领能力弱化，村中现在很少组织集体活动，村民也很少参加集体活动。其次，基层干部提供社会公共服务能力弱化，村民认为村干部作用不是很大，办法少，致富本领不强。村干部也认为现在的农村工作难开展，一没钱二没调度权，上面政策要求做的事，有的能落实，有的很难办，如农田水利建设、农民增收致富、农村面貌改善、村民利益矛盾的调解等，任务重，工作很难让群众满意。二是村务公开不严格，依法办事能力不强。村中有村务公开、政务公开制度，但往往是贴在墙上，村务公开形式化，甚至有些村干部认为村里事少，没必要公开，村民对村务公开也不是很关心。有的村，对于敏感的项目、财务不能及时公开，往往引起村民不满。三是生存环境有待改善，吸引力不够。村干部工资少，待遇低。从调查的情况来看，湖南省怀化市村干部每年仅3000—5000元的工资，大概与部分外出务工农民的月工资收入相当。这对于既要养家糊口，又要带领群众致富的村干部来说，非常困难。有的村干部是拿着原来经商赚来的钱来补贴村务费用，垫资为村民办实事。这种“资助型”村干部工作成本很高，有的不愿意当村干部。四是威信不高，凝聚力不强。随着城市化、城镇化进程的快速推进，农村土地流转加快，特别是建设用地带来的收益分配不合理、不透明，往往成为村干部滋生腐败、村民对村干部执行政策不满、村干部威信不高的重要原因。五是基层治理能力不强。随着社会的进一步开放，一些村特别是一些城乡结合部的村，流动性强，人员复杂，社会治安较差，村级处理能力弱，群众有意见。

2. 客观要求

一方面，中央为农村经济社会建设设计了新蓝图。2005年10月，十六届五中全会《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中，指出按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求推进新农村建设。2009年12月5日在北京召开的中央经济工作会议强调指出，要促进农民增收，深入推进农业结构调整，培育农民收入新的增长点，大力加强农村公共服务能力及其它各项建设，为农民提供多种有效服务。2010年中央又出台“一号文件”，对于农村经济社会建设提出了27个方面的新要求。要落实好中央的重大部署，没有一批过得硬、年轻有为、热爱农村、熟悉农村、献身农村的村级组织队伍，是不可能完成的。因此，造就一批新型农村干部队伍，刻不容缓。

另一方面，农村呈现了新特点。一是农民队伍的新变化。开放、活跃，是新型农民的重要特点，但部分农民仍然保守、传统。随着社会转型和市场经济的深化，农村社会也随之快速地发生变化。农民渴望富有，对外面的世界充满了期盼。有一定技术、年轻力壮的村民，选择离乡背井外出挣钱，或回乡创业科技致富；文化少、年老体弱、思维不活跃的村民，留守村庄，致富无门。因此，如何引导留守农民开展新农村工作，如何吸引新型农民建设家乡，是当前新农村建设的重要任务。二是农村社会的新挑战。开放的社会、传统二元结构的对垒，农民感受到了前所未有的生存压抑。传统农业成本高收入少，能糊口养家，但致富难求。有的弃农经商背井离乡，有的外出务工，条件艰苦。此外，部分农村基层组织软弱无力，宗法势力干扰，迷信活动猖獗。三是农民民主意识的新觉醒。新型农民成长的环境、所受的教育，培育了他们的民主意识。他们民主权利的主张意愿、民主权力的保护意识、民主利益的现实要求，为村级政权组织建设提出了新要求。

总之，新型农村社会呼唤一支新型农村干部人才队伍。

二、“强基工程”的生力军

1. 大学生村官是一支当代农村基层组织建设的生力军

自2008年3月全面启动选聘大学生到村任职工作以来，共有130多万名高校毕业生自愿报名应聘，各地共选聘15.9万名大学生“村官”，加上2008年以前部分省区自行选聘的，目前共有20万名大学生“村官”或担任助理，或担任主要负责人，为农村基层组织输送了新鲜血液。据统计，目前大学生“村官”进入村“两委”班子的占24.1%，其中担任村党支部和村委会负责人的占12.3％。这批“村官”到农村后，充满了热情和干劲，把农村当成自己施展才华的大舞台，他们带去了创新的思维理念，先进的科学技术，积极的工作热情，改善了村级班子的素质结构，有的成为了群众信得过的基层组织的主心骨。

2. 大学生村官是农村科学发展的开拓者

大学生“村官”到农村基层工作以后，充分利用自己的所学和特长，在新农村建设一线干事创业，积极为建设新农村、发展现代农业、服务农民作出贡献，成为农民科技致富的带头人，农村科学发展的开拓者。湖南省耒阳市马水乡湖德村书记助理肖志农是湖南科技职业学院的优秀毕业生。2009年，他承包了100亩烤烟示范基地，带动全村发展烤烟，创产值200余万元，被评为耒阳市“十大青年创业之星”。肖志农说，对农民有感情，对未来有计划，“农村真是广阔天地大有作为”。

3. 大学生村官是建设全面小康社会的领头人

据统计，目前大学生村官有创业项目的19527人，其中独立创业的5916人，合作创业的13611人，成为建设全面小康社会的领头人，带领群众增收致富的引路人。担任湖北省通城县宝塔村支书的大学生村官黎锦林，用了短短三年时间，使人口不到l400人、面积不过2.1平方公里的宝塔村工农业总产值达到3亿元，人均收入逾万元，成为“全国文明村”。担任怀化市辰溪县辰阳镇陆家湾村村支书助理的大学生村官陈群，到农村不到一年时间，“放下架子当学生，俯下身子当助理，卷起裤腿当农民”，由一个喜欢文学的青年变成了“农村通”。大学生村官们在建设全面小康社会的广阔空间里提高自己的本领。

三、大学生村官的成长与农村基层政权的生机活力

1. 大学生村官的成长环境分析

一是大学生村官身份特殊。中组部对大学生村官有一个明确的定位：村工作期限原则为3年，为“村级组织特设岗位”人员，系非公务员身份。虽然大学生村官在财政上有保障，但是职业身份不稳定，他们在农村基层工作中始终面临着职业的选择与挑战。二是待遇偏低。据了解，大学生村官月收入因各地经济情况不一略有差别，但基本在1200元左右，单从收入来看，“村官”不是一份有吸引力的职业。湖南省规定，对选聘到村任职的高校毕业生，比照本地乡镇从高校毕业生中新录用公务员试用期满后工资收入水平确定工作、生活补贴标准，由县市区财政统一按月凭卡发放。但目前很多县（市、区）基本上还是吃财政饭，而且原本村干部待遇也不高，“村官”待遇定在什么位置才合理，值得研究。三是工作环境比较艰苦。就陕西省社会科学院农村发展研究所对大学生村官的調查数据来看，43.15％的大学生村官认为“工作环境较好”，33.3％的认为“工作环境一般”，15.7％的认为“工作环境较差”，3.9％认为“工作环境很差”，只有2％的人认为“工作环境很好”。由此看来，对工作环境感到满意的，不到50％。就“对工作付出与收入的满意度”一项问卷情况来看，“很满意”的只有2％，“不满意”的占3.9％，47.1％的人认为“勉强接受”，“较满意”的只占43.1％；就价值体现来讲，他们的满意度也不到50％。这说明了大学生村官工作的环境与发展需要是不对等的。四是出路选择的困惑。任期满后路在何方？可以说，大多数大学生村官当初是奔着“五项优惠”政策而来，但是到了农村以后发现，学习环境和氛围相对来说差了许多，有些东西不是靠优惠政策可以弥补的，失落情绪往往伴随着他们。而有些大学生村官，会把自己的三年之后想得更早。三年之后，不确定因素很多，让人难免会产生一些“将来路在何方”的困惑。

2. 大学生村官的任用机制与活力激发

大学生村官的选拔程序十分严格，要求也比较高，经过选拔出来的“村官”确实经得起检验。如何使这批年轻有为的知识青年成为稳定的带领农民增收致富的带头人，社会主义新农村建设的领路人，成为坚强的永续的村级组织的新生力量，永葆基层组织的战斗活力，尤为重要。因此，在“选优”的基础上“用好”十分关键。一是完善选聘制度，坚持选优标准，规范选聘程序，创新选聘机制；二是建立健全财政支持制度，落实中央、地方补助与经济发展水平相适应的财政支持制度；三是建立健全大学生村官流得动长效机制，引导大学生村官通过“留任村干部、考录公务员、自主创业、另行择业、继续学习”等途径有序流动，为新农村建设及其他各行业输送优秀人才。鼓励和引导聘用期满的大学生村官留村任职工作，确保大学生村官选得优、干得好、流得动。

3. 大学生村官的成长环境与农村基层组织战斗力

选聘高校毕业生到村任职，是党中央作出的一项战略决策，是深入贯彻落实科学发展观的一项重要举措，是培养有知识、有文化的新农村建设带头人的战略之举。对于加快推进社会主义新农村建设，夯实农村基层党组织战斗堡垒，增强基层政权领导力，有着极其重要的深远意义。

就陕西省社会科学院农村发展研究所对大学生村官的调查来看，对“大学生村官发展前景”，41.2％的人认为“说不准，迷茫”，2％的认为“不好，失望”，只有25.5的认为“好，有信心”；就“合同到期后是否会留下”，47.1％的回答“会”，9.8％的回答“不会”， 43.1％的回答“不清楚”。大学生村官成长空间不稳定，发展前景不明确，村官只是“村级组织特设岗位”，身份模糊，出路不定，在一定程度上影响了他们工作积极性。要使大学生村官“待得住”，真正带起一支有生机活力的农村基层干部队伍，彻底改变农村基层组织战斗力较弱、凝聚力不强、向心力不够的问题，就必须从长远着眼，让大学生村官“留得住”、“流得动”。一是为大学生村官提供好的创业环境。做到创业资金扶持优先，创业政策落实优先，创业奖励优先，鼓励大学生村官积极创业。二是为大学生村官提供好的发展空间。要营造一种“工作有想头，奋斗有盼头”的事业成长环境。三是为大学生村官提供磨练意志的成长空间。“苦其心志、劳其筋骨”，在当下也不失一种锻炼年轻干部的有效方式。

大学生村官考试——农村基层工作基础知识 篇4

今天，中公大学生村官考试网为大家带来的是村官专业知识中的农村五保供养内容的相关内容，希望考生们能够好好掌握，做好大学生村官备考工作。

农村五保供养包括吃、穿、住、医、葬等方面的供养内容： 1.供给粮油、副食品和生活燃料;2.供给服装、被褥等生活用品和零用钱;3.提供符合基本居住条件的住房;4.提供疾病治疗，对生活不能自理的给予照料;5.办理丧葬事宜;6.农村五保供养对象未满16周岁或者已满16周岁仍在接受义务教育的，应当保障他们依法接受义务教育所需的费用。

大学生村官考试——农村基层工作基础知识 篇5

（一）一、单项选择题（本大题共30小题，每题0.5分，共15分）1.社会主义新农村建设于（）年正式成为党和政府的重要目标。A.2005 B.2006 C.2007 D.2008 2.我国全面取消农业税是在（）年。A.2005 B.2006 C.2007 D.2008 3.村民委员会的任期是（）一届。

A.二年 B.三年 C.四年 D.五年

4.村长小张想发一份公函与邻村村长小曾商洽两村共同修建水库的相关事宜，标题的正确写法是（）。

A.××村村长关于与××村共建水库的函

B.××村关于与××村共建水库的函 C.与××村共建××水库的函

D.××村给××村的函

5.会议纪要是会议基本情况的纪实，集中地反映了会议的精神实质，具有（）、提要性的特点。

A.指导性 B.精确性 C.及时性 D.集中性 6.肥料登记分为（）两个阶段。

A.初始登记和最终登记 B.初始登记和确认登记 C.临时登记和正式登记 D.暂时登记和正式登记

7.根据《农业法》，（）以上人民政府根据国民经济和社会发展的中长期规划、农业和农村经济发展的基本目标和农业资源区划，制定农业发展规划。A.乡镇 B.县级 C.市级 D.省级 8.种植业以优化品种、（）、增加效益为中心。A.创新技术 B.深入加工 C.提高质量 D.提高产量

9.当事人对农村土地承包仲裁机构的仲裁裁决不服的，可以在收到裁决书之日起（）内向人民法院起诉。逾期不起诉的，裁决书即发生法律效力。A.三十日 B.一个月 C.两个月 D.三个月 10.农民至少应当占农民专业合作社成员总数的（）。

A.半数 B.百分之六十 C.百分之八十 D.百分之九十

参考答案： 1.B ［命题追踪］ 本题考点是社会主义新农村建设提出的时间，考查考生对国家关于“三农”问题的重要政策的了解程度。

［选项分析］ 识记题。2006年，中央“一号文件”《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》下发，至此，社会主义新农村建设才正式成为党和政府的重要目标之一。选B。2.B ［命题追踪］ 本题考点是取消农业税的时间。

［选项分析］ 识记题。自2006年1月1日起，中国开始全面废除农业税。选B。3.B ［命题追踪］ 本题考点是村民委员会的任期。

［选项分析］ 识记题。《村民委员会组织法》第11条规定：“村民委员会每届任期三年，届满应当及时举行换届选举。村民委员会成员可以连选连任。”故选B。4.B ［命题追踪］ 本题考点是函的标题，考查考生对函的掌握程度。

［选项分析］ 函的标题可以有三种写法，一种是“发文机关+事由+文种”，一种是“事由+文种”，最简单的就是只写“函”。选项A是第一种写法，但是发文机关不对，不是“××村村长”，应该是“××村”；选项C采用的是第二种写法，但是少了“关于”两个字；选项D采用的也是第二种写法，但用语不规范，事由也没交待清楚；选项B属于第一种写法，格式正确。故选B。5.A ［命题追踪］ 本题考点是会议纪要的特点。

［选项分析］ 会议纪要是会议基本情况的纪实，集中地反映了会议的精神实质，具有指导性、提要性的特点。选项A正确。6.C ［命题追踪］ 本题考点是肥料登记的两个阶段。

［选项分析］ 《肥料登记管理办法》第6条规定：“肥料登记分为临时登记和正式登记两个阶段：

（一）临时登记：经田间试验后，需要进行田间示范试验、试销的肥料产品，生产者应当申请临时登记。

（二）正式登记：经田间示范试验、试销可以作为正式商品流通的肥料产品，生产者应当申请正式登记。”故选C。7.B ［命题追踪］ 本题考点是政府在农业规划方面的职权。

［选项分析］ 《农业法》第15条规定：“县级以上人民政府根据国民经济和社会发展的中长期规划、农业和农村经济发展的基本目标和农业资源区划，制定农业发展规划。”故选B。8.C ［命题追踪］ 本题考点是种植业生产的中心。

［选项分析］ 《农业法》第16条规定：“种植业以优化品种、提高质量、增加效益为中心。”故选C。9.A ［命题追踪］ 本题考点是《农村土地承包法》关于仲裁争议的相关规定。

［选项分析］ B项较有迷惑性，考生要注意，三十日和一个月并不完全是一个概念。根据《农村土地承包法》第52条的规定，本题选A。10.C ［命题追踪］ 本题考点是农民专业合作社的成员比例。［选项分析］ 农民专业合作社的成员以农民为主，成员中农民占了绝大多数。《农民专业合作社法》第15条规定：“农民专业合作社的成员中，农民至少应当占成员总数的百分之八十。”故选C。

2010年大学生村官考试农业农村知识预测试题及答案

（二）11.退耕土地还林的第一年，该补助粮食可以分（）次兑付。A.两 B.三 C.两或三 D.四

12.农民专业合作社的附加表决权总票数，不得超过本社成员基本表决权总票数的（）。

A.百分之一 B.百分之五 C.百分之十 D.百分之二十 13.如果因工作需要，党员人数超过（）名的村，可以成立党的总支部。A.30 B.40 C.50 D.100 14.下列不属于社会主义新农村建设的目标的是（）。A.生产发展 B.生活宽裕 C.文化普及 D.村容整洁 15.肥料正式登记证有效期为（）年。A.两 B.三 C.四 D.五 16.村民自治的核心内容是（）。

A.“三个民主” B.“四个民主” C.“五个民主” D.“六个民主”

17.我国种植业生产的基本特点不包括（）。

A.粮食生产是基础的基础 B.技术先进，农作物持续高产 C.农作物种类多，品种资源丰富 D.人多耕地少，精耕细作 18.世界上栽培植物中，约有（）种起源于中国。A.100 B.200 C.250 D.300 19.（）周龄的鸡称为雏鸡。

A.0～4周龄 B.0～5周龄 C.0～6周龄 D.0～7周龄 20.一般情况下，成年母猪在一个发情期内排卵20个左右，但实际上产仔（）头左右。

A.5 B.10 C.15 D.20

参考答案： 11.A ［命题追踪］ 本题考点是退耕土地还林补助粮食的兑付方式。

［选项分析］ 《退耕还林条例》第40条：“退耕土地还林的第一年，该补助粮食可以分两次兑付，每次兑付的数量由省、自治区、直辖市人民政府确定。”故选A。12.D ［命题追踪］ 本题考点是农民专业合作社的附加表决权。

［选项分析］ 本题出自《农民专业合作社法》第17条：“出资额或者与本社交易量（额）较大的成员按照章程规定，可以享有附加表决权。本社的附加表决权总票数，不得超过本社成员基本表决权总票数的百分之二十。”故选D。13.C ［命题追踪］ 本题考点是党的农村基层组织设置。

［选项分析］ 《中国共产党农村基层组织工作条例》第5条规定：“党员人数超过50名的村，或党员人数虽不足50名，但村办企业具备成立党支部条件的村，因工作需要，可以成立党的总支部。”故选C。14.C ［命题追踪］ 本题考点是社会主义新农村的建设目标。

［选项分析］ 社会主义新农村的建设目标是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，没有“文化普及”一项，故选C。15.D ［命题追踪］ 本题考点是肥料正式登记证的有效期。［选项分析］ 《肥料登记管理办法》第21条：“肥料正式登记证有效期为五年。肥料正式登记证有效期满，需要继续生产、销售该产品的，应当在有效期满六个月前提出续展登记申请，符合条件的经农业部批准续展登记。续展有效期为五年。”故选D。16.B ［命题追踪］ 本题考点是村民自治的核心内容。

［选项分析］ 村民自治，简而言之就是广大农民群众直接行使民主权利，依法办理自己的事情，创造自己的幸福生活，实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基本社会政治制度。村民自治的核心内容是“四个民主”，即民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。故选B。17.B ［命题追踪］ 本题考点是我国种植业生产的基本特点。

［选项分析］ 我国的种植业生产技术与其他国家相比没有明显优势，很多地方还是靠人力耕作，生产技术有待改进，所以B选项不对。18.B ［命题追踪］ 本题考查的是考生对我国农作物品种资源的了解。

［选项分析］ 我国地域辽阔，纬度跨越比较大，气候条件多样化，农作物的种类非常丰富，世界上的栽培植物约有200种起源于中国。故选B。19.C ［命题追踪］ 本题考点是雏鸡的周龄。

［选项分析］ 根据鸡的生理特点和从方便饲养管理出发，将0～20周龄的鸡分为0～6周龄和7～20周龄两个阶段，0～6周龄的鸡称为雏鸡，7～20周龄的鸡称为育成鸡。故选C。20.B ［命题追踪］ 本题考点是母猪的实际繁殖力和潜在繁殖力。

［选项分析］ 母猪的实际繁殖力和潜在繁殖力相差较大，一般情况下，成年母猪在一个发情期内排卵20个左右（潜在繁殖力），但实际上产仔10头左右。故选B。

2010年大学生村官考试考前必看农村知识试题

一、《我国村民委员会组织法》

真题一：我国村民委员会每届任期为（C）A．5年 B．4年 C．3年 D．2年

出处：《我国村民委员会组织法》第十一条 村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。村民委员会每届任期三年，届满应当及时举行换届选举。村民委员会成员可以连选连任。

真题二：农村的经营体制为（家庭承包联产为主 双层经营为辅）

出处：《我国村民委员会组织法》第五条 村民委员会应当尊重集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权，维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法的财产权和其他合法的权利和利益。

真题三：下列事项中，村民委员会必须提请村民会议讨论决定的有（ABCD）A．村公益事业的经费筹集方案 B．村公益事业的建设承包方案 C．村民的承包经营方案 D．宅基地的使用方案

出处：《我国村民委员会组织法》第十九条 涉及村民利益的下列事项，村民委员会必须提请村民会议讨论决定，方可办理：

（一）乡统筹的收缴方法，村提留的收缴及使用；

（二）本村享受误工补贴的人数及补贴标准；

（三）从村集体经济所得收益的使用；

（四）村办学校、村建道路等村公益事业的经费筹集方案；

（五）村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案；

（六）村民的承包经营方案；

（七）宅基地的使用方案；

（八）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项 真题四：分析题（10分）

地处偏僻的村子自行设定乡规民约，规定出嫁的女性、升学迁出户口的大学生和嫁到本地的女性都不享受土地分红和拆迁补偿，这一做法违反了哪些法律规定？侵害了村民的哪些权益？”

分析：重点考察的是处理复杂问题的能力和法律意识，能否在法律框架内解决问题是拿分的关键。

出处：《我国村民委员会组织法》第二十条 村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。

村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表讨论决定的事项不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。

此外还涉及到——《农村土地承包法》第三十条规定，“承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地的发包方不得收回其原承包地；妇女离婚或者丧偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地”。

农村土地承包，妇女与男子享有平等的权利。承包中应当保护妇女的合法权益，任何组织和个人不得剥夺、侵害妇女应当享有的土地承包经营权。

二、《农村土地承包法》

真题五：根据规定，土地承包的最高年限为（D）A．20年 B．30年 C．50年 D．70年

出处：《农村土地承包法》中在“家庭承包”中明确规定了承包的特点之一即：承包期较长，耕地30年、草地30-50年、林地30-70年，林地经批准还可以更长。

三、《政府工作报告》以及相关会议文件

真题六1.2009年12月8-10日召开的中央经济工作会议，提出了2009年经济工作的重要任务，明确了保增长的出发点和落脚点是（D）A．扩内需 B．调结构 C．促改革 D．惠民生 出处：《2009年中央经济工作会议》——会议指出，贯彻落实明年经济工作的总体要求，必须抓住关键、突出重点。必须把保持经济平稳较快增长作为明年经济工作的首要任务。要着力在保增长上下功夫，把扩大内需作为保增长的根本途径，把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向，把深化重点领域和关键环节改革、提高对外开放水平作为保增长的强大动力，把改善民生作为保增长的出发点和落脚点

真题七：2009年1月21日，国务院常务会议审议并通过了<关于深化医药卫生体制改革的意见>和<2009-2011年深化医药卫生体制改革实施方案>，其目的是（D）

A．强化医疗卫生事业的市场性质 B．强化医疗卫生事业的营利性质 C．强化医疗卫生事业的公有性质 D．强化医疗卫生事业的公益性质

出处：会议指出，推进五项改革，旨在落实医疗卫生事业的公益性质，把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，努力实现人人享有基本医疗卫生服务，并为全面实现《意见》确定的目标创造条件，奠定基础。

真题八：2009年我国就业工作的重中之重是（BCD）A．复原转业军人安置就业工作 B．高校毕业生就业工作 C．困难就业群体就业工作 D．农民工就业工作

出处：温家宝总理在2009年的政府工作报告中指出：一是把促进高校毕业生就业放在突出位置；二是广开农民工就业门路和稳定现有就业岗位。三是帮助城镇就业困难人员、零就业家庭和灾区劳动力就业。四是大力支持自主创业、自谋职业，促进以创业带动就业。

真题九：宝宝总理在2009年政府工作报告中指出，做好2009年政府工作，必须把握好的原则是（ABCD）A．扩内需、保增长 B．调结构、上水平 C．抓改革、增活力 D．重民生、促和谐

大学生村官考试——农村基层工作基础知识 篇6

及其文学作品

2014大学生村官考试中，公共基础知识会考文学常识方面的知识，这让广大考生大为苦恼，接下来大学生村官网为参加大学生村官考试的考生们总结了村官考试公共基础知识的内容：《2014年大学生村官考试公共基础知识：莫言及其文学作品》

一、莫言简介

莫言，原名管谟业，生于1955年2月17日，祖籍山东高密，第一个获得诺贝尔文学奖的中国籍作家。他自1980年代以一系列乡土作品崛起，充满着 “怀乡”以及“怨乡”的复杂情感，被归类为“寻根文学”作家。他的《红高粱》是80年代中国文坛的里程碑之作，已被翻译成20多种文字。2011年莫言荣获茅盾文学奖。2012年莫言获得诺贝尔文学奖，获奖理由是：通过幻觉现实主义将民间故事、历史与当代社会融合在一起。

二、莫言获得诺贝尔文学奖

2012年诺贝尔文学奖于斯德哥尔摩时间10月11日13时(北京时间19时)公布。瑞典文学院常任秘书彼得·恩隆德在瑞典文学院诺贝尔奖评审委员会宣布，中国作家莫言，获得2012年诺贝尔文学奖。瑞典文学院当天在一份新闻公报中说：“从历史和社会的视角，莫言用现实和梦幻的融合在作品中创造了一个令人联想的感观世界。”诺贝尔文学奖评委之

一、瑞典汉学家马悦然在接受新华社记者专访时说，莫言是一位很好的作家，他的作品十分有想象力和幽默感，他很善于讲故事。此次莫言获奖将会进一步把中国文学介绍给世界。莫言获得2012年诺贝尔文学奖得作品是《蛙》。

三、莫言文学作品《蛙》的简介

《蛙》，是中国作家莫言创作的长篇小说，2009年出版。小说将书信、元小说叙事和话剧融合为一体，塑造了一个乡村女医生的形象，以对生命强烈的人道关怀，贴近生活的史诗般叙述，反映中华人民共和国成立后近60年波澜起伏的农村生育史，描述国家为了控制人口剧烈增长、实施计划生育国策所走过的艰巨而复杂的路程。

与莫言以往小说更注重历史幻想色彩不同的是，《蛙》更接近历史现实的《蛙》的作者莫言书写，主要讲述的是乡村医生“姑姑”的一生。“姑姑”的父亲是八路军的军医，在胶东一带名气很大。“姑姑”继承衣钵，开始在乡村推行新法接生，很快取代了“老娘婆”们在妇女们心中的地位，用新法接生了一个又一个婴儿。“姑姑”接生的婴儿遍布高密东北乡，可丧生于“姑姑”之手的未及出世的婴儿也遍布高密东北乡。姑姑一面行医，一面带领着自己的徒弟们执行计划生育政策。让已经生育的男人结扎，让已经生育的怀孕妇女流产，成了“姑姑”的两件大事。姑姑在乡亲们心目中成为魔鬼似的人物，但姑姑毫不动摇，对亲戚邻居也不手软。为此，侄儿蝌蚪的妻子王仁美因流产丧生在手术台，村里的王胆因被姑姑紧追不舍，在木筏上生下孩子后大出血死去。为了计划生育将无数“娃”阻挡在人世大门之外的姑姑，在宣布退休那晚喝醉了，回家路上，误入一片洼地，被无数青蛙包围、袭击。“那天晚上的蛙叫声里，有一种怨恨，一种委屈，仿佛是无数受了伤害的婴儿的精灵在发出控诉。”这时候，蛙和娃，通过姑姑的幻觉，打通了内部联系。在万分危急之中，姑姑狼狈万分地跑到桥上，遇上了郝大手。步入中年的姑姑跟专捏泥娃娃的手工艺人郝大手结婚，是某种意义上的忏悔。这时候，姑姑不可能再有自己的孩子，但她对孩子充满从未有过的期盼，于是，她几乎是不择手段地让自己的侄儿和徒弟得到了一个孩子„„没有生过孩子的47岁的姑姑，最终救下了一位超生妇女的孩子，这也让姑姑的形象与内心变得格外复杂„„

大学生村官考试——农村基层工作基础知识 篇7

关键词：大学生村官,新农村建设,和谐社会

向农村基层选派大学生村官是党和国家应对新时期新形势新变化而采取的一项重要战略决策, 是践行科学发展观和建设社会主义新农村的一项重要举措。大学生村官扎根基层, 对加强农村基层组织建设、巩固农村基层政权、推进农村基层民主和法制化进程、促进农村经济和社会发展等有着重要的现实意义和积极的推动作用。

一、向农村基层选派大学生村官的现实意义

向农村基层选派大学生村官是党中央的伟大战略决策, 为党的基层组织输送了大量新鲜血液, 加强了党在基层的组织建设, 改进了党的基层组织工作方式, 改变了党的基层组织人员知识结构, 为巩固党在农村基层的执政地位打牢了组织基础。大学生村官来自千家万户, 社会关系涉及各个阶层和各个行业, 具有牵一发而动全身的重要性, 他们的就业和工作成效受到社会的广泛关注与支持, 因而具有广泛的社会基础。选派大学生到农村基层工作, 使他们树立正确的世界观、人生观和价值观, 让其在扎根农村的工作实践中发扬党的优良传统和作风, 牢记全心全意为人民服务的宗旨, 有利于把党在新时期的各项路线、方针、政策转变为人民群众的强大思想动力, 推动社会主义新农村建设事业又好又快发展。

我国幅员辽阔, 人口众多, 既需要精干高效的高层管理人才, 也需要千千万万的普通基层工作人员。习近平同志在《加强和改进新形势下党的建设的纲领性文献》中指出:“强调推进选聘高校毕业生到村任职工作, 鼓励转业退伍军人到乡、村工作, 及时调整软弱涣散农村基层党组织班子, 加强乡镇党委书记队伍建设。加大从农村、社区优秀基层干部中考录公务员力度, 切实解决农村基层组织负责人基本报酬和社会保障问题。”以建设社会主义新农村为载体选派大学生村官加强了党的基层组织建设, 巩固了党在农村基层的执政地位, 有利于使人民群众充分享受到改革开放和社会经济发展的成果。21世纪的大学生村官肩负着时代赋予的历史重任, 必须坚持到基层中去, 与人民群众同呼吸共命运, 必须坚持在基层了解民情、摸清民意、体察民苦、共享民乐, 在最基层的工作和生活中磨炼陶冶自己, 加深与人民群众的感情, 积累和丰富自身的工作经验, 为以后履行新的工作职责奠定坚实的基础。

二、大学生村官对农村基层建设的推动作用

为了建设社会主义新农村, 践行科学发展观, 从2005年开始, 中央在全国实施大学生村官计划, 制定了选聘优秀大学生到农村任职“村官”以振兴和推动农村发展的方针政策。这项计划既为党和国家培养了大量的后备人才, 又在一定程度上为大学生开辟了新的就业途径;既为大学生提供了广阔的锻炼天地, 又为农村基层经济及社会事业发展增添了新的活力。向较为落后的农村基层输送具有高素质、高文化程度的大学生, 让他们在担任村官的过程中直接与广大人民群众紧密联系, 不仅极大地推动了农村整体发展, 而且在工作过程中也极大地磨炼了大学生。

1. 有利于强化农村基层组织队伍, 提升农村基层组织的整体素质

大学生村官作为一个高知识、高素质的群体, 在高校接受过系统的理论教育, 视野开阔、知识丰富, 向农村基层选派大学生村官为农村基层组织注入了新鲜的血液和活力, 改变原有组织的文化层次、知识水平、年龄结构, 这在一定程度上也对农村基层组织的日常工作产生了积极影响。相对于目前农村基层干部而言, 大学生村官具有一定的先进性和优越性, 为农村基层带来了新的事业观念、新的技术知识、新的工作方法和新的精神面貌。

2. 有利于更新农村基层传统的思想观念, 促进农村基层民主法制建设

农村基层工作千头万绪, 千差万别, 因此建设社会主义新农村是一项既复杂又细致的系统工程。“上面千条线, 下面一根针”, 农村基层干部作为联系上下的“针”, 既是农民的带头人、农村基层各项事业的组织管理者, 也是农村基层各种复杂矛盾的协调者、处理者。这就需要农村干部按照科学发展观的要求, 按照依法、民主和科学治理的要求来做好社会主义新农村建设的各项工作。大学生村官的到来恰恰能在解决农村各项事务的过程中运用新观念、新思路、新方法, 从根本上解决农村基层干部队伍思想观念相对落后、法制意识薄弱、工作方式拘泥于原有的经验等问题。

3. 有利于维护农民合法权益, 保持农村基层和谐稳定

大学生村官都是通过严格程序选拔出来的佼佼者, 整体素质较高, 对党依法治国、民主管理和科学执政的理解更加深刻, 对国家政策、方针和路线的认识更加清晰。他们往往有着敏锐的洞察力和公平正义感, 没有思想负担, 不因循守旧, 具有较强的民主法律意识, 不过多考虑自身利益, 没有盘根错节的利益关系阻碍, 因而能站在农民的立场上仗义执言, 充分听取广大农民的意见, 自觉按照国家法律规定办事。在他们的影响和带动下, 广大农民的民主意识、法律意识必将明显提高。这有利于维护农民的合法权益, 促进农村基层工作的法制化、民主化、科学化, 推进农村民主法制建设, 保持农村基层和谐稳定。

4. 有利于传播农业先进科学技术, 促进农村基层经济和社会事业的快速发展

大学生村官有学识、有见地、有技术, 为农村带来了新气象、新观念、新科技。与城市居民相比, 农民适应市场经济的能力还有待加强和提高, 大学生村官到农村基层工作后, 把社会主义市场经济的理论和科技致富的理念带到了农村基层, 使农民学会用市场经济意识推动农村的建设和发展。尤其是对农业院校或农业专业的大学生来说, 农业技术和发展思路更是他们的优势, 他们能够在农村工作期间充分发挥自己的专业特长, 把一些农业新知识、新技术和新理念带到农村造福农民, 从而极大地促进农村基层经济和社会事业的发展。

三、建立健全向农村基层选派大学生村官机制的对策

虽然向农村基层选派大学生村官具有巨大的现实意义和作用, 但由于体制机制的不完善和受年龄、阅历及心理等诸多因素的影响, 大学生村官在实际工作中往往存在一定的问题, 需要进一步建立健全体制机制。

1. 完善培养机制

要根据农村发展的实际需要, 选派好大学生村官, 避免用非所学, 尽可能就近任职。要强化对大学生村官的培养, 不仅要给他们明确职务, 更重要的是要明确分工, 多压担子、多交任务, 让他们真正成为“村官”。特别要针对大学生村官的不同实际, 对大学生村官进行个性化、差别化的培养, 努力将他们培养成为管理型、社会服务型和创新型等各种类型的有用人才。

2. 健全考核体系

为激励大学生村官积极工作, 多作贡献, 应当建立健全科学的考核管理体系, 细化考核标准, 通过量化考核和严格管理, 引导大学生村官努力干出实实在在的业绩。

3. 引导扶持创业

要制定和出台鼓励大学生村官干事创业的措施和政策, 充分发挥大学生村官开创事业的激情和热情, 正确引导, 积极扶持, 使大学生村官成为建设社会主义新农村过程中带动农民创业致富的“领头羊”。

4. 注重选拔和流动

为了让大学生村官“流得动”, 打消思想顾虑, 应当按照有关政策进一步细化从大学生村官中招录公务员、选拔优秀大学生村官到事业单位工作等政策, 并加强思想引导, 鼓励一部分大学生村官扎根基层, 安心农村工作, 为农村培养一批高素质的基层干部, 推进新农村建设, 促进农村各项事业的发展。

总之, 各级党组织和有关部门要认真贯彻落实胡锦涛总书记关于大学生村官的重要批示精神, 切实关心大学生村官成长成才, 着力构建大学生村官工作的长效机制, 努力使大学生村官下得去、待得住、干得好、流得动。

参考文献

[1]毛泽东.毛泽东选集[M].北京:人民出版社, 1966.

大学生村官考试——农村基层工作基础知识 篇8

关键词:大学生“村官”;新农村建设;人力资本

收稿日期:2010-03-12

基金项目:本文为2009黑龙江省研究生创新科研项目(项目编号:YHSCX2009-119HSD)的部分研究成果。

作者简介:王爽(1985-),黑龙江绥芬河人,哈尔滨商业大学思想政治理论教学部2008级马克思主义中国化研究专业硕士研究生,研究方向:中国特色社会主义理论与实践;王洪斌(1985-),山东诸城人,哈尔滨商业大学思想政治理论教学部2008级马克思主义中国化研究专业硕士研究生,研究方向:马克思主义中国化和中国现代化。

从2008年开始,国家用五年时间选聘10万名高校毕业生到村任职。今年是中央选聘高校毕业生到村任职计划进行的第三个年头。随着我国高等教育的普及,新农村建设、全面建设小康社会乃至实现现代化发展战略目标有了进一步的人才保障,大学生“村官”这一有利的人力资本注入新农村建设,必将给新农村建设带来前所未有的机遇,必将加快新农村建设的进程。

一、大学生“村官”计划的现实依据

党的十七届三中全会上通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》进一步指出:“引导高校毕业生到村任职,实施一村一名大学生计划”。大学生“村官”计划是党中央加快推进社会主义新农村建设的又一重大决策。

(一)实现现代化需要大学生的智力支持

9亿多的农村人口依然占据我国总人口的大多数,没有农村的现代化,我国全面的现代化的实现就无从谈起。历史和现实都表明:只有农村和农业的发展稳定,我们的社会经济建设事业才能取得快速的发展;反之,社会的发展则会受到阻碍。大学生“村官”虽然在处理实际事务、解决实际问题方面缺乏经验,但他们的整体科学文化素质较高,思想观念较先进,民主法制科学意识较强,这与当前农村干部队伍在很多方面有着明显的互补优势,可以更好地改善农村环境,建设和谐农村,更好地实现党中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设目标。

(二)社会主义市场经济的必然要求

随着我国社会主义市场经济制度的逐步完善,把大学生引导到社会主义新农村建设中来,充分发挥他们的优势,不断增强农村经济抵御市场风险的能力,同时,大学生积极参与新农村建设也是市场调节社会资源分配功能的重要体现,它可以运用经济手段对人力资源进行调节,使大学生能够真正发挥聪明才智,它是社会主义市场经济的必然要求。

(三)高等教育的大众化为新农村建设提供人才支持

社会主义新农村建设的重要内容就是要提高农民的素质,努力培养社会主义新型农民。社会主义新农村建设对人才、对文化知识的要求应该与高等教育培养人才的目标相一致,特别是进入21世纪以来,随着社会主义新农村建设的全面展开,未来的农村将对城市人口形成巨大的吸引力,形成新的就业增长点。因此,目前高等教育的发展目标应该体现出均衡性,要坚持为城市发展与为农村发展服务兼顾的原则。高等教育的普及使国家培养的大学生不断增加,这就为我们全面建设小康社会打下了坚实的人才基础。

二、大学生“村官”计划存在的问题

据不完全统计,2006年全国23个省级单位发展大学生“村官”21127人,2007年24个省级单位发展大学生“村官”41645人,2008年一跃而推广到全国除港澳台以外的所有31个省级单位,当年新发展大学生“村官”66856人,全国现任大学生“村官”总数达到13万人以上,尤其是近两年随着该计划的制度进一步完善,凸现出来的问题也越来越明显。主要表现为:

(一)大学生选择“村官”的原因多元化

一方面,近年来就业形势日趋严峻;另一方面,从中央到地方相继出台的一些优惠政策吸引了大学生到农村工作。2007年中国人民大学的一份调查显示,超过57%的毕业生认为,担任“村官”是自己在就业压力下的选择。最近的一份全国调查结果显示,对于3年届满后的工作趋向,39%的大学生“村官”想考公务员。可以看出,到农村担任“村官”是相当一部分大学生在就业压力和优惠政策引力下作出的选择。针对这种情况,如何教育引导大学生在思想上扎下根来,集中精力、发挥聪明才智,在新农村建设中真正有所作为,是今后工作中需要着力解决的一个问题。

(二)短时间内难以深入开展工作

大学生“村官”进入农村社会,与村民密切联系,是他们发挥优势、有效开展工作的基本前提。调查发现,进村第一年的大学生多数面临工作难以“深入”的问题:感到专业不对口、所学东西用不上、村里矛盾很复杂、人际关系难处理、村里人缺乏认同感、生活不习惯、水土不服、工作无从下手等占26.84%,超过了关注收入的21.6%。造成这种情况的原因主要有三:一是农村工作琐碎、环环相扣,大学生“村官”很难在短期内被农村社会一下子接纳;二是大学生“村官”自身也存在一定的局限性,如大多数“村官”经历单纯,有的甚至根本没有农村生活的经历;三是工作上的不适应,一些大学生适应乡镇环境较慢,加之缺乏必要的实践,不能将所学的知识与实际有效地结合起来,使个人的特长得不到充分发挥,尤其是面对复杂问题和突发事件,虽有热情却方法欠妥,应对能力和策略不足,独立工作能力不强。

(三)前期培训与后期管理脱节

一些地方只重视前期选拔,后期管理很难跟上。尽管在大学生“村官”管理上省、市两级都确立了相应的管理体制,但一些地方经常性的专门联络机构依然没有建立起来,有些地方联络机构虽然建立,但发挥作用不力。由此导致了日常管理中缺乏必要的经验交流、心理沟通、考核激励等,使大学生“村官”队伍管理处于放任状态。

(四)待遇瓶颈

尽管各地在大学生村官待遇、出路等方面都给予了一定的优惠政策,但这些政策兑现起来有很大的难度,主要表现为:第一,“大学生村官”收入待遇多为“补贴”性质,而且数量有限,与当前大学生收入期望值差距很大;第二,在当前乡镇机关、事业编制严格控制的情况下,“大学生村官”的“身份”问题难以落实下来;第三,一些地方承诺的报考公务员优先、可提拔乡镇副职等,在《公务员法》和现行的干部管理制度下很难兑现。

三、积极推进大学生“村官”计划

(一)大学生“村官”要努力提高自身素质

大学生投身新农村建设,充分发挥自身作用,需要在以下几个方面提升自己:一要真正做到了解新农村建设情况,掌握“三农”工作的方针政策;二要有吃苦耐劳、战胜困难的勇气和决心,在磨练自己的同时改变农村的落后面貌;三要提高处理具体复杂问题和矛盾的能力,要在实践中学习工作技巧,积累工作经验,锻炼和提高组织管理、人际交往等各方面能力;四要充分把理论与实践相结合,推动农村经济社会各项事业和谐发展。

(二)发挥基层优势,建立培训机制

为充分发挥大学生“村官”在农村的工作水平,山东诸城立足实际,针对大学生“村官”上岗时间短、缺乏工作经验和实践锻炼的情况,按照“下得去、待得住、干得好、流得动”的要求,采取与学习实践活动相结合的办法,创造出了“四式”培养机制,使大学生“村官”能将自己的专业优势同农村的需求结合起来,最大程度发挥作用。按照业务相近和双向选择的原则,建立大学生村官“2+1”帮带制度,即由1名乡镇班子成员、1名经验丰富、工作能力强的镇干部联系1名大学生村官,通过工作示范、口头传教、实践指导等方式,促进大学生“村官”尽快适应工作岗位,同时也关注大学生“村官”的工作情况、思想动态等,坚 定他们扎根农村,服务基层的信心和决心。[1] (P.30)

(三)联合高校宣传大学生“村官”的实践活动

高等学校在引导大学生积极参与新农村建设中发挥着理论引导与实践锻炼的双重任务。一方面,高校要充分发挥自己的优势,积极引导大学生参与新农村建设。高校应积极宣传党的各种方针政策,积极宣传建设社会主义新农村的重要意义,使大学生能够在潜移默化中自觉树立起为新农村建设贡献力量的志向;另一方面,高校也要积极引导大学生在校期间参与、接触新农村建设,使大学生能够提前准备好新农村建设所需要的各种素质、各种能力。近年来,诸城市与省内各大高校建立联系,欢迎大学生利用寒暑假时间来诸城开展各种调查活动、义务支教等不定期与定期的活动,激发大学生参与新农村建设的热情。

(四)提高待遇,拓宽成才出路

市场经济条件下进行新农村建设,一个很重要的前提就是坚持激励原则。我们应该改变过去那种单纯提倡“只讲贡献,不讲索取”的奉献精神,在实现集体利益的前提下最大限度地满足个人的正当、合理的需求。国家、集体也要适当满足他们个人的需要,那就是用各种优惠政策来进一步激发大学生参与新农村的热情。大学生“村官”任期为三年,三年后将有成千上万名大学生“村官”面临重新选择。这就要求各级政府要积极地为大学生进村创业创造各种有利条件,要积极地鼓励和引导大学生到农村进行创业,发挥大学生的专业优势。

参考文献

[1]李成贵.造福农民的新机制——山东省诸城市推进农村社区化服务的实践于成效[M].北京:人民出版社,2009.

[2]刘振华.改善大学生面向新农村就业的政策环境[J].中国大学生就业,2007,(4).