防范宗教实施方案

2024-07-23

防范宗教实施方案（精选8篇）

防范宗教实施方案篇1

贞丰县鲁容中心小学

抵御和防范宗教向校园渗透教育实施方案

2018年10月27 进一步加强抵御和防范宗教向校园渗透宣讲

教育活动实施方案

为扎实有效的在鲁容中心小学开展进一步加强抵御和防范宗教向校园渗透宣讲活动教育工作，确保宣传教育工作的覆盖面、针对性、实效性，结合我校的实际情况，制定如下方案。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，高举爱国主义和各民族大团结的旗帜，紧紧围绕坚持以“社会主义办学方向，政治家办教育”的原则，在我校开展进一步加强抵御和防范宗教向校园渗透的宣讲教育工作，围绕抵御和防范宗教向校园渗透工作，认真开展集中教育，建立健全学校规章制度和校园周边环境整治协调工作机制，构建学校反对非法宗教活动、抵御和防范宗教向校园渗透的体系，筑牢团结稳定和抵御渗透的铜墙铁壁。

二、组织领导

为开展好、落实好此项工作，确保宣传教育进课堂。进师生头脑，确保宣传教育见实效，特成立抵御和防范宗教向校园渗透宣讲教育工作领导小组：

组长：罗永

副组长：韦仨

潘吉香

组

员：郭鹏、苏珍明、韦永文、王梅、罗刚、姚春、保安及各班班主任。

领导小组下设办公室设在学校校长室，由潘吉香任办公室主任，苏珍明任副主任。

三、工作重点和目标

1.以与我争夺阵地，影响学校正常教育教学工作的问题为重点，认真开展集中宣传教育活动，主要包括攻击党的教育政策、干预教育正常开展、干扰教育教学秩序；借宣扬宗教拉拢在校师生参与宗教活动，鼓吹与现行的教育、婚姻、计划生育相违背的言论；在校园内外穿戴反映宗教信仰的服饰、标志等行为，坚决防止宗教活动、宗教行为、宗教思想进校园。

2.加强学校管理，防止利用学校课堂讲台传播宗教。严格学生社团活动审批程序，防止以资助、赞助等形式从事传教活动，加强校园网络管理，严防利用校园网传教。通过教育、排查、整治，使宗教对校园的渗透得到有效抵制，使广大师生清醒认识到参与宗教活动的危害性，做到自觉主动远离宗教活动，自觉抵御各种反动思想渗透的能力显著提升，使宗教势力和宗教活动在学校无立足之地。

3.开展深入细致的思想政治工作，积极拓展教育引导的途径和渠道。大力加强校园文化建设，积极开展健康向上、丰富多彩的校园文化活动，不断扩大优秀文化和科学精神阵地。把抵御和防范宗教渗透贯穿于学校教育的全过程，融入到学生日常教育中，精心设计、周密组织教育引导活动，做到以理服人，以情感人，防止简单化。每一位教师特别是班主任要加强与学生的沟通交流，及时了解掌握学生思想状况，解疑释惑，疏导情绪，做好日常思想政治教育和管理工作，不断提高教育引导的针对性、实效性，增强亲和力、感染力。

4.加大宗教政策的宣传力度。为使广大师生认识宗教、了解宗教，通过学习，以破除他们对宗教的盲目或神秘感，让广大师生明白，校园是通过旗台下讲话、校园广播、宣传栏、黑板报、主题班会教育课宣传和学习，以此增强广大师生自觉抵御宗教渗透的能力。

5.加强“抵御和防范宗教向校园渗透”队伍建设。重点抓好学校领导干部、基层党政干部、党员、思想政治理论课教师、辅导员班主任、共青团干部、安全保卫人员的教育培训，提高他们对宗教问题的分析判断能力和工作能力。

四、工作要求

1.提高认识、加强领导。充分认识新形势下，开展“抵御和防范宗教向校园渗透”主题教育工作的重要性和紧迫性，这是一项重大的政治任务，各部门要认真贯彻执行主题教育方案，抓好督促落实，深入调查研究，掌握实情和详情，研究整改措施，及时解决存在的问题。

2.明确分工，责任到人。把此项工作与学校教育教学工作有机结合起来，要明确分工，强化基层队伍建设，明确任务，责任到人，齐心协力，推动主题教育深入开展。

3.强化督查，落实责任。教育局将此项活动纳入对学校的考核内容，纳入到学校安全工作考核体系。

4.广泛宣传，抓好教育。把宣传教育贯穿于工作全过程，加强对党员干部和广大师生的宣传教育，切实提高广大师生对校园宗教活动危害性的认识，提高对党的民族政策的理解和落实力度。

贞丰县鲁容中心小学 2018年10月27日

防范宗教实施方案篇2

一、元朝的法律制度

1.元朝律法的形成过程。成吉思汗统一蒙古各部之后, 为了便于管理, 颁行了“大札撒”, 也就是将自己的谕旨作为了律法。这用于统治蒙古游牧社会颇有成效, 但在窝阔台灭金入主中原后, 这部简单的律法已经漏洞百出, 不尽人意了。于是窝阔台就在自己的统治范围内以金朝的《泰和律》作为律法来治理辖区。忽必烈即位后改国号为元。待元灭宋之后, 为了强化元朝的统治地位, 禁用金《泰和律》, 并于至元八年, 即1271年11月颁行了新立条律, 从官吏、赋税、盗窃等方面作出了规定。但这只是权宜之计, 为更具体, 更明确, 至元二十八年, 即1291年5月颁布《至元新格》, 刻版印发, 各司遵此为律。但该律法仅是一般性质的要求, 缺乏精细周密的条文律例, 在实际操作中, 往往令许多官吏无法可依, 左右为难。于是要求更新完善法典的奏议不断上报到朝廷。大德三年, 即1299年三月, 元成宗令重修律法, 次年编成《大德律令》, 但不知因何原因, 该律法并未颁布实施。武宗、仁宗时期, 也多次提出要修订法典, 但因朝臣意见不一, 终不了了之。直到英宗即位以后, 主张法治的大臣们再次提出修纂律令得到首肯, 至治三年, 即1323年2月编纂出《大元通制》并颁行天下。这是元朝最完整、成熟的一部法典。

2.元朝律法的特征。元朝的律法基本上是参照《唐律》而制定的, 如《唐律》中的五刑、十恶和八议, 元律法完全采用了。有些只是换了下称呼而已, 如《唐律》中的“刺史、县令”, 在元律法中就变成了“路府州县”。元朝的律法包含了蒙古因素, 一定程度上体现了民族的等级差别。“大札撒”的许多条例写进了律法:如军队的编制, 婚姻的各从本俗等。元律法对民族等级进行了区分, 体现了蒙古民族至上主义。如蒙古人与色目人犯了法, 当由断事官礼鲁忽赤进行审断;汉人与南人犯了法, 就由当地官吏直接审断。再如蒙古人若杀死汉人, 出点埋葬费就可免罪;若汉人杀死蒙古人, 则立即处死。元朝的律法呈现出“二元性”:在内容上, 是蒙古法与《唐律》的融合;在操作上, 是蒙古“国俗”与“汉法”的共存。元律法体现出民族等级观念, 彰显出蒙古族的优越地位。

二、元朝的宗教政策

1.元朝宗教政策形成原因。元朝统治时期, 道教、佛教、基督教与伊斯兰教相互并存, 没有因为民族间的战争被泯灭或压制, 而是得到了充分的发展与壮大, 呈现出百花齐放、百家争鸣的态势。这源于成吉思汗颁布的“大札撒”并得到其继承者们的一贯执行。成吉思汗重创金国后, 占领了中国东部与华北, 对山东虎视眈眈。金、宋也不愿丢弃, 三方角逐于鲁。时全真教领袖丘处机, 德高望重, 手下信徒数以万计, 是一股潜在的强大政治力量。于是丘处机成为三方拉拢对象, 成吉思汗也于1219年出征西辽时差人携金牌礼请丘处机, 求问长生之道。丘处机谒见成吉思汗, 颇受礼遇, 其恩宠无以复加。丘处机告知治国之道, 长生之术, 欣然而归。感激成吉思汗之优待, 丘处机亲赴山东, 安抚人民, 遣其徒手持金牌, 遣返被俘为奴之人, 人人交口称赞, 社会矛盾消除, 蒙古在华北的统治得到巩固。这应该是成吉思汗最想看到的结果吧。成吉思汗攻下乃蛮部后, 太阳汗的儿子屈出律逃到西辽, 1218年, 成吉思汗派哲别为先锋征伐西辽, 特意嘱咐要遵从“大札撒”之“对于各种宗教, 不舍此取彼, 不尊此抑彼, 一视同仁, 不分彼此”的规定, 要善待信教徒。屈出律到西辽后, 娶了西辽皇帝古儿汗的女儿为妻, 然后密谋篡位, 独揽了西辽军政大权。屈出律原是景教徒, 攻占和阗后, 他竟然强迫当地伊斯兰教徒改信景教, 拒不服从的就施以刑罚或杀害, 由此激起了公愤。哲别兵临城下, 对城内百姓宣读了成吉思汗的“大札撒”令, 得到当地人民热烈的拥护和欢迎, 他们里应外合, 将屈出律全军消灭了。成吉思汗尊敬伊斯兰教的结果是, 毫不费力地铲除了对手, 更难得的是, 后来大批穆斯林加入到蒙古军团, 为成吉思汗及其后代们的军事扩张立下了赫赫战功。佛教的一个分支是喇嘛教, 主要存在于吐蕃地区。842年, 吐蕃赞普达磨被刺杀, 随后数百年间, 吐蕃就被大小寺院的法王所领导。为了纳降吐蕃, 就必须说服当时的佛教领袖, 表现出对佛教的礼敬。于是, 1219年成吉思汗手下大将木华黎攻陷岚谷后, 恭恭敬敬地送当地佛教名僧海云谒见成吉思汗, 受到隆重接待。窝阔台时期, 对吐蕃名僧也是尊敬有加。宗教是征服人心的重要武器。成吉思汗深知其中道理, 于是从自身做起, 并告知后代要尊重各教, 善待并重用各教领袖, 借助各教领袖的权威对自己的教徒进行有效的管理, 使其听从蒙古的统治。这该是元朝宗教政策形成的最根本, 最直接的原因吧。

2.元朝宗教政策的内容。对宗教兼蓄并容, 加以保护, 目的为了巩固蒙古的统治, 所以, 加强对宗教的管理, 是十分必要的。首先是设立相应管理机构, 加强对宗教的管理。成吉思汗时期, 道教势力最为庞大, 于是成吉思汗就亲自下诏给丘处机, 要其挟道教之众, 管理天下各教, 不使与朝廷作对, 各得所安。蒙哥汗时期, 因为吐蕃与南宋的佛教势力较大, 便使佛道分开, 分别由李志常掌管道教, 海云禅师掌管佛教, 后来又加封吐蕃名僧那摩为国师, 授玉印, 接替海云执事。忽必烈时期又设帝师一职, 成为元朝宗教人士所受礼遇的最高规格。忽必烈帝师八思巴掌管天下佛教及吐蕃事务, 其后为吐蕃归降立下不朽之功勋。佛教主要由宣政院主管。除了佛教外, 其他宗教也有自己的主管部门。道教归集贤院管理, 基督教由崇福司管辖, 回回掌教哈的司专管伊斯兰教。各教领袖都是朝廷大员, 有恩赐的特权, 替朝廷管理各教教徒, 顺从蒙古的统治。其次是对宗教减免赋税。最先享受优待的是道教。1223年, 成吉思汗亲自下诏免除道教的赋税和差发。其大意是:丘处机名下的所有道观、教徒, 只要登记在案的, 都免一切赋税。至元世祖忽必烈, 再次颁下圣旨:诸教皆豁免一切赋税, 寺观、道观等宗教场所之财产当地政府要给予保护。还有就是任用宗教教徒为官, 对各派宗教领袖大加封赐。佛教中为官最为显赫者就是帝师八思巴, 被册封为大宝法王, 赐玉印, 官阶一品;中原名僧子聪, 世祖元时官至太保, 正二品。各宗教团体皆有所属, 互不争斗, 对各民族的融合以及以后社会对宗教的管理造成深远的影响。

三、宗教政策对元朝法律实施的影响

1.宗教政策形成元律法的教俗有别。元朝的宗教政策致使元律法失去了公平、公正, 具体表现为教俗有别。蒙古民族普遍信仰宗教, 元朝的统治者也看到了宗教的利用价值, 即可以麻痹人民的思想意志, 有利于巩固元朝的统治地位;同时借助于宗教信仰, 蒙古统治者可以更好地与其他少数民族结成政治联盟, 强化蒙古族的政治影响力。所以在有利于朝廷统治的前提下, 元朝执行了宽松自由的宗教政策, 在律法上也予以优待, 做到了教俗有别。我们以元朝最为尊崇的佛教为例, 来看一下元律法对宗教的偏袒:元朝在中央设有宣政院作为管理全国佛教徒的行政机构, 帝师八思巴主持宣政院日常事务, 作为朝廷的一品大员, 八思巴还有其他特殊权力, 就是对于僧俗案件的审判可以对具体负责的中央司法机关进行干涉。以此类推, 地方上的一些高级僧侣也有权干涉地方司法机关对案件的审判。元律法《大元通制》中记载有对僧道犯法之人的处理办法:各地僧侣犯错, 只要够不上奸盗、诈伪、致伤人命等重大刑事案件, 地方官员不得对僧侣提出诉讼, 更无权审理, 当由僧侣寺院主持僧归问、处置。即使犯下大罪, 地方官员也只可审明案情, 无权裁决, 将审理结果报于宣政院裁定。如果是僧侣与平民发生了纠纷, 须由地方官员知会僧侣寺院主持僧一并审理, 其目的就是保护僧侣不受普通法律制裁, 结果就形成了宗教、司法、世俗三权共重的局面, 使僧侣的人身权利超脱于司法之外, 享受到游历于司法边缘而不被刑罚的特权。对于冒犯僧侣的平民, 元律法却制定了残酷的刑罚加以惩处:殴打僧侣的人, 要砍掉双手;辱骂僧侣的人, 要割掉舌头。

2.宗教政策对元朝法律实施的影响。教俗有别, 破坏了法律的公正严明, 使法律的尊严严重受损。元朝官吏大部分由蒙古贵族和高级宗教领袖担任, 元律法将他们置为特权对象, 袒护包庇。他们依仗特权去贪赃枉法, 一旦犯罪又轻易逃避惩罚。用这种本身即存在着严重缺陷的法律制度来调整社会秩序, 社会反而更加动荡不安。元朝法律制度造成的消极社会后果就是激起了广大受压迫阶层人民的强烈反抗, 加速了元朝走向灭亡的命运。时至今日, 国家政策对元朝法律的误导所造成的不良社会后果仍应当引以为戒。

参考文献

[1]杨华双.从法律制度看元朝民族宗教政策[J].西南民族学院学报, 2001 (5)

[2]周爽.元代国家宗教政策初探[D].辽宁师范大学, 2011.

高校防范宗教渗透工作体系构建篇3

【摘要】进入新世纪新阶段的历史条件下，我国的社会结构已呈现多元化，人们的思想观念和价值取也日趋多样性。宗教渗透尤其是西方敌对势力利用宗教传播的方式宣传西方的意识形态和价值观念，企图动摇师生对马克思主义的信仰根基，需要明确宗教渗透对高校带来的危害和对师生意识形态方面认识的影响，找到高校构建防范宗教渗透工作体系的路径与思路，让社会主义核心价值观始终处于高校意识形态领域的核心内容。

【关键词】高校;宗教;意识形态;防范宗教渗透工作

改革开放三十多年来，我国的社会结构已呈现多元化，人们的思想观念和价值取也日趋多样性。反映到高校中，一方面是外部的宗教传播和渗透有走进高校的趋势，另一方面是高校学生的信仰缺失和价值取向的多样，为这种传播渗透提供了可乘之机，出现了学生中参与宗教活动人数增多，和一部分学生不能正确认识和对待宗教问题的现象。

笔者通过采取访谈、问卷等方式，对驻沈的辽宁大学、沈阳航空航天大学、沈阳工程学院、沈阳医学院、辽宁中医药大学、东北大学、中国医科大学、沈阳药科大学、沈阳工业大学和沈阳师范大学等10所高校的调研情况看，宗教渗透尤其是西方敌对势力利用宗教传播的方式宣传西方的意识形态和价值观念，企图动摇师生对马克思主义的信仰根基，需要高校相关部门必须采取积极的应对措施，筑牢国家安全防线。

一、宗教对高校传播渗透的主要特点

宗教文化传播特质与敌对势力赋予它的颠覆工具特质相结合，衍生出变态的社会现象——宗教渗透。高校作为集文化传承、传播和创造于一身的特殊场所，已经成为境外宗教渗透的一个重要目标;青年学生的信仰形成，已经成为渗透与防范宗教渗透的争夺焦点。根据对驻沈10所不同类型高校的调查发现，在沈阳高校宗教渗透时有发生且呈现如下特点：

（一）以文化交流为名搞渗透。在经济全球化大背景下，正常的包括宗教文化在内的国际文化交流是我们所欢迎和允许的。但是，以渗透为目的的所谓“宗教”往往打着文化交流的幌子进行，具有破坏性和欺骗性。在大学校园里有些外藉教师或有境外背景的留学人员，特别热衷于向学生传递有关宗教方面的信息，有时就在文化知识的介绍之中夹杂着宗教教义的宣传甚至是一些意识形态和价值观念的灌输。其中确有以渗透为目的，用文化活动作为掩护，引诱青年学生参与其宗教活动的情况发生。例如，我市沈北新区大学城一马来西亚籍女教师以教授语言课程为名，向四所高校17名在校大学生宣讲圣经，这一行为违反了国家有关法规，后经公安、安全和宗教事务管理等部门一起采取断然措施，才有效的予以处理。

（二）以个人利益为饵搞渗透。境外敌对势力为增强渗透的有效性，往往以物质利益作为手段实施渗透，并针对不同渗透对象给以不同的诱饵。例如，针对我国高校学生，常常以协助加入外国国籍、帮助办理出国留学手续等为诱饵，吸引他们加入宗教组织。其目的就是从我国的青年知识精英着手，寻找其实施颠覆的本土力量，从信仰等意识形态领域入手，进而实现隐藏在其背后真正的政治意图。关于这种政治意图，《耶稣在北京》一书作者艾克曼（美国《时代周刊》前驻北京记者）说得再清楚不过了：“在中国上至政治学术精英，下至农民工人百姓，信仰基督的人数至少有八千多万，超过中共党员的人数。未来30年，中国经济在实现持续高速发展同时，基督徒的人数会达到中国人口的三分之一，中国这条东方的巨龙，或许会被基督的羔羊所驯服”。

（三）以心灵慰藉方式搞渗透。宗教作为一种文化形态，是有其自身社会功能的。其中之一，就是通过其“鸦片”的麻醉作用，为现实的苦难提供廉价的心理解脱。通过实施目的性极强宗教心理治疗，调整人们的心态，缓解减少或消除心中的痛苦、恐惧和悲观等情绪，达到感情慰藉。当人们不断地运用宗教这种文化社会功能来满足心灵慰藉需求时，转而会对此产生心理依赖。宗教渗透的实施者往往能轻而易举猎获此类心理需求强烈的对象，使他们在成为宗教的精神俘虏之后最终成为宗教渗透势力的仆役。例如，前几年沈阳市相关部门在沈北新区取缔一非法聚会点时发现，该聚会点组织者，竟然是某大学新近毕业的学生，背景是韩国基督教。一个刚刚走出校门的女大学生为什么成了宗教渗透的马前卒？通过调查，了解到这位女学生在校期间因家境贫穷，为人孤僻，与同班同学及同寝室室友交往不多，她在上学期间信教的原因，就是能够在“上帝”那里找到安慰，而最终成为韩国基督教组织的成员和该组织在我国对高校实施渗透活动的专职人员。

二、宗教对高校渗透传播带来的危害

从目前的现实看来，由于宗教渗透已经逐渐伸进了高校，致使给高校的稳定与安全带来了潜在的危险。宗教对高校渗透的影响和危害逐渐显现。其表现在：

（一）企图消融和瓦解社会主义意识形态，动摇大学生对马克思主义的信仰，弱化国家政治认同。宗教渗透就是西方敌对势力利用宗教渗透的办法把与马克思主义意识形态相对立的西方价值观念有目的、有计划地逐渐渗透到我国现实土壤中，并逐步侵蚀社会化的过程，企图全面占领和控制社会主义思想阵地，瓦解社会主义意识形态，动摇师生对马克思主义的信仰根基。“西方一些国家在实施对我国战略“三步走”的《十条戒令》中，赤裸裸地指出，“要以新式的宗教传播，把他们的青年注意力从以政府为中心的传统中引过来，鼓励他们藐视、鄙视并进一步公开地反对他们原来所受的思想教育，特别是共产主义教育”。可见，西方对我国实施的宗教渗透活动，其实质上就是一种意识形态的侵略。由于西方价值文化和政治价值观念通过宗教渗透的手段逐步影响着青年大学生思辨能力，其结果必然削弱他们社会主义核心价值观的确立与践行。

（二）企图改变大学生的共产主义理想信念，成为西方敌对势力实施“松土工程”的马前卒和附属品。进入八十年代以来，由于我国政府逐步采取了改革开放的发展战略，国民经济和人民生活水平大幅度上升，但随着国外不同世界观的涌入，人们的思想观念也悄然发生着变化。尤其是一些西方敌对势力利用人们对新事物难以辨别，在鱼目混杂中向人们特别是高校的大学生发起了一轮又一轮的冲击。调查中发现，由于宗教的渗透，高校部分大学生的政治观念已经出现模糊，淡化民族意识现象已经存在，道德底线被冲破的事例时有发生。在高密度的人群中人际交往本应该很活跃，但却在部分信仰宗教的大学生中，常常反映出来的是不沟通、不交流，一种冷若冰霜的尴尬局面。交往的自闭，视野的狭窄，政治观念的模糊，一定程度上动摇了大学生的政治信仰，成为宗教渗透与传播的俘虏。尽管受到宗教影响的不是多数人群，但足以说明如果不加强教育和引导，不采取必要的防范措施和抵御宗教渗透与传播的有力手段，宗教渗透勢必就要很自如地占领我们的社会主义意识形态领域，改变我们的共同理想，摧毁我们的社会主义核心价值观。

（三）扰乱了我国高校正常的教学管理秩序。现在的高校大都是开放性办学。西方敌对势力唆使一些宗教的传播者针对我国高校开放的这一特点，不失时机的向在校大学生进行宗教传播，无孔不入的实施着他们的渗透计划和“松土工程”。尤其是在人流相对密集的图书馆、食堂、生活区、运动场等场所和地点，成为他们实施渗透计划、传播宗教的重点人群和地域。由于大学生涉世较浅，加上传教者的花言巧语与执着，致使部分大学生不顾国家法律和学校内部的管理规定，按照传教者的指意充当了规范秩序的蚕食者，成为高校有序管理的破坏者。有的个别大学生找不到人生的目标，被引入歧途，带上邪路，甚至有的还蒙受着精神和物质上的巨大损失。

三、构建高校防范宗教渗透工作体系的建议

防范宗教渗透工作不是一两个部门的事，也不是一个人两个人能担负起的工作任务，它是要具备有“学校主要领导直接组织，多个职能部门共同参与，形成校院系三级联动，齐抓共管，合力出击，共同防范”的总体工作格局。

（一）要搞好顶层设计，使防范宗教渗透工作在学校党委行政工作中有议程、有位置。学校党委要把防范宗教渗透工作体系构建工作纳入到高校总体工作规划设计当中，诸如组织领导、制度机制、应急处理、教育手段、评价标准等都要通盘考虑，逐一明确。特别是要建立起“上下协调，配合默契，目标一致，责任分明、互相监督”的防范宗教渗透工作网络体系。定期召开会议分析防范宗教渗透的工作形势，总结防范宗教渗透工作经验教训，明确下一步的工作重点和方向，始终将防范宗教渗透工作这根弦拉直绷紧。

（二）要抓好重点部位防范宗教渗透工作体系建设。改革开放后，国际文化交流活跃而频繁，来华留学的外籍师生与日俱增，进而宗教渗透的范围也在逐步增大，这就要求我们要有意识的抓好重点部位的防范工作。学校外事管理部门，要对来华从教和外籍留学生，要建立起严格的准入标准和规定，不能因获取一点蝇头小利却让其无所顾忌的侵蚀我们的意识形态领域，捣毁我们的坚固阵地。学校要指导具体管理部门定期对外籍师生进行我国法律法规教育，帮助引导他们自觉做到遵纪守法。同时，还要加强对其科技合作、外籍和港澳台专家学者来校讲学等管理，既要做到内容审查还要做到登记备案，在责任分明的前提下采取切实可行的措施进行跟踪管理，加大防范宗教渗透的防控力度。

（三）要加强防范宗教渗透队伍建设，注重在增强防范宗教渗透能力素质上下功夫。要保证防范宗教渗透工作扎实有效，必须从加强防范宗教渗透队伍建设上动脑筋、花气力，建设一支政治敏感性强、政策规定把握准确、处理问题恰到好处的防范宗教渗透队伍。一是要抓好示范引领。就是要充分发挥马克思主义理论课和思想政治教育课教师的示范引领作用。通过课堂对马克思主义中国化理论和思想政治课内容的讲解消化，帮助大学生牢固树立和掌握科学的世界观、方法论，学会用马克思主义哲学的观点观察事物，解决问题。二是主管学生工作部门的老师尤其是工作在学生身边的政治辅导员和专任教师，要时刻关注学生的思想动态变化，关心学生的生活、学习与诉求，尤其是家庭困难、学习困难、就业困难、有心理障碍一时无法解脱等学生，要对他们提供更多的关怀，帮助消除思想障碍，解除后顾之忧。三是要发挥高校基层党团组织和社团的“第二课堂”作用。通过开展形势报告、党课团课教育、社会实践、建立微信微博平台等，不失时机的向大学生传输正确的导向和能量，从思想上形成一道抵制宗教渗透的坚固防线。

（四）要拓宽宣传教育的辐射面，从舆论上营造防范宗教渗透的环境氛围。一是要对师生进行马克思主义宗教观和无神论的宣传教育，从理论上让师生深刻了解宗教产生与发展过程，弄清宗教存在的客观原因和不同宗教的文化差异，引导师生会运用马克思主义的观点正确看待宗教、正确对待宗教。二是要对师生进行党的宗教政策等方面的教育。高校要专门安排时间对师生进行党的宗教方针和政策教育，认真组织师生学习国家关于宗教的法律法规，让师生明确宗教信仰自由与依法管理宗教的关系，明确高校管理与宗教管理的关系，明确高校内不准传教，党团员不准信教的规定，引导广大师生自觉做好反宗教渗透工作。三是要发挥高校内部各种宣传阵地作用。利用校园新闻网、广播、电视、宣传橱窗、校报等宣传文化阵地，宣传党的宗教政策和方针，宣传防范宗教渗透的必要性、重要性和紧迫性，以强化广大师生防范宗教渗透、反“西化”的迫切意识，坚定不移地让社会主义意识形态在高校中广泛传播正能量。

西部宗教突发事件及其防范探篇4

(中共成都市委党校四川成都 610081)□ 孙恪廉

【提要】本文分析了西部宗教突发事件基本类型, 结合引发宗教事件的若干因素, 从预防、预测、预案三个方面, 分析了西部宗教突发事件防范的基本要求。【关键词】西部宗教宗教突发事件宗教突发事件防范

【中图分类号】B91！【!文献标识码】A!【!文章编号】1006-7426[2005]05-0157-02

西部宗教的民族性特点异常突出。全国 55 个少数民族中就有 48 个聚居于西部, 5 个自治

区全部在西部, 30 个自治州中的 27 个在西部, 120 个自治县(旗)中的 84 个在西部, 民族自治地方占整个西部面积的 86% 左右。宗教与民族是两个不同的范畴, 但却关系密切、互相涵溶, 民族问题与宗教问题往往紧密地交织在一起。从一般意义上看, 一切民族都具有不同程度的宗教性, 一切宗教都具有一定的民族性。“民族性”虽说是所有宗教的共同特点, 但是, 可以说中国宗教民族性的特点, 就集中地表现在西部的各少数民族宗教之中。宗教与西部少数民族的基本要素息息相关, 在这些民族的精神文化领域中地位突出, 宗教信仰大多专注而持久, 这是我们思考防范西部宗教突发事件的一个基本出发点。

一、西部宗教突发事件的类型

西部少数民族大多以某种宗教为基

本是全民的唯一的信仰。西部各民族信仰的宗教呈现相对集中的区域性分布, 即西北伊斯兰教、西南藏传佛教、云南的上座部佛教、西部汉族居民和西南地区个别少数民族信仰的汉地佛教、道教、天主教和基督教等。宗教方面的突发事件是指与宗教有关或借宗教名义突然发生的、对社会产生重大影响的事件。宗教矛盾由来已久, 几乎与人类相偕同时, 只是二战以来被苏美两极对峙所掩盖。随着苏美之间的均势不复存在, 长期积聚的民族矛盾、宗教纠纷形成一个释放的高峰。二千年斯德哥尔摩国际和平研究所报告指出, 世界上每十起武装冲突中就有九起与宗教、民族问题有关, 宗教极端主义和民族分裂主义思潮在世界范围内迅速蔓延。这一动向, 与国内诸多因素相交织, 使得近十多年来, 宗教突发事件发生频繁, 群体性增强, 形式变换多样。

宗教的复杂性决定了宗教突发事件的多样性, 从基本的分类看, 包括“与宗教有关的突发事件”和“借宗教名义引发的突发事件”这两大基本类型。

与宗教有关的突发事件, 主要表现为三种: 其一, 宗教内部纠纷或宗教活动失序。宗教团体内部因分门转派、争夺信众、分坊建寺、教产纠纷等引发的突发事件。活动失序是指宗教活动过频、规模过大或基督教发展过快带来的家庭聚会点以及自封传道人的问题。其二, 因与宗教信仰密切相关的民族习俗差异引发的突发事件。如《性风俗》《、脑筋急转弯》事件、以及媒体广告中不当使用十字架伤害基督教信众事件等。类似这些宗教事件在近些年总是陆续发生, 不绝如缕。事件往往是由于无视我国多宗教的这一特殊国情, 不了解因而也谈不上尊重西部民族群众的信仰习俗而遽然触发的。其三, 宗教政策执行不当或针对苗头应对无方而引起或扩大的事件。敏感性是宗教事件区别于一般性突发事件的显著特点, 若与西部的民族问题相交织, 这一特点愈发显著。如对之稍有犹豫、议而不决, 就可能使问题变得愈加复杂, 使本可以在当地解决的事件逐级放大, 最终酿成始料不及的严重后果。此外, 围绕着宗教活动场所的管理, 在宗教、文化、旅游、园林等行政部门产生的纠纷也曾在西部发生。假借宗教名义引发的突发事件, 与其说是宗教突发事件, 不如说是宗教被利用, 通常是宗教情绪被恶性误导, 宗教教义被曲意发挥, 人为挑起宗教矛盾以达到宗教以外的其他目的。常见的也有三种: 其一, 普通民事、治安纠纷被人为地渲染成宗教事件。在西部民族聚居区, 通常的民事治安案件、经济利益冲突, 若当事人一方为信教群众或少数民族, 则极易被别有用心地渲染、煽动为民族、宗教问题, 嬗变为看似与宗教相涉的集体上访、声援、游行示威甚至围攻党政机关的群体性事件。其二, 假以宗教名义搞反科学、反社会、反人类的邪教或迷信活动、可能损害群众人身财产安全的重大事件。民族地区几乎全民信教的民族特点, 邪教活动没有多大存在空间。但在西部汉族地区, 同全国一样, 信众比例很小, 邪教和迷信方面产生的变数则相对较大。其三, 民族分裂主义在宗教外衣下实施的民族分裂活动。西在西部, 特别是新疆少数民族地区, 宗教因素的突发事件总是有“三股势力”在从中作祟, 并潜藏着深层的国际背景。两类宗教突发事件的性质区别: 前者以非对抗性为主, 后者往往以对抗性为主。与宗教有关的突发事件, 大量的属于非对抗矛盾, 只是在极个别的情况下, 才可能出现性质的转化, 比如争夺教权、教产的群体械斗升级, 就可能由民事纠纷变成刑事案件;假借宗教名义引发的突发事件, 往往具有比较大的群体性、危害性, 存在着向对抗性矛盾转化的极大可能, 并且, 宗教极端名义下从事的民族分裂活动, 从一开始就是对抗性质的矛盾。

二、引发西部宗教突发事件的因素

首先, 披着宗教外衣的民族分裂活动, 是西部宗教问题的最大隐患。从中国历史上看, 宗教与恐怖主义并无必然联系, 相反, 在通常情况下, 宗教是有利于社会的安定和谐的。宗教把终极精神追求与弃恶扬善的道德提升紧密联系, 世俗道德神圣化形成的宗教道德对信众行为的规范作用, 以及心理调适, 情感慰籍等方面的作用, 具有维护现存社会秩序的显著功能。然而, 如果宗教一经被利用于其它目的, 在宗教名义下往往能调动起巨大的社会力量。其次, 慎防以“人权”借口挑起的宗教

事端。就如苏联、南斯拉夫的解体以民族、宗教作为分野一样, 境外反华势力遏制、掣肘中国的一个重要突破口, 就是中国西部少数民族地区。国际上, 一些西方国家就曾利用“宗教宽容”、“宗教人权”等, 作为干涉发展中国家内政、甚至颠覆政权的口号。在新疆“,东突”分裂势力进行的暴力袭击活动, 在我“主动出击、露头就打、先发制敌”的高压势态下有所收敛, 同时, 在本?拉登恐怖主义训练基地大部被毁, 国际反恐合作的日趋加强的条件下, 分裂势力一方面急于挣脱其恐怖主义的恶名, 以逃避国际反恐打击;另一方面, 反复打出“人权”、“宗教自由”“、民族利益”的幌子, 以混淆视听, 欺骗国际舆论, 博得国际反华势力的支持。

最后, 其它社会矛盾也可能在特殊情况下, 借助宗教的凝聚力和民族认同感而迸发。比如, 西部大开发内含的开发开放、科学创新、产业改造的物质取向, 是否会与积淀厚重的藏、蒙、回、维等以宗教因素为核心的传统文化之间在价值取向上发生冲突? 市场经济调动的几乎无限的经济欲求, 如何与在宗教禁忌下维持着的极其脆弱的青藏高原生态平衡保持谐调? 还有一些民族地区争夺草场、矿产的矛盾, 少数民族流动引起的人口管理方面滞后的问题, 个体清真饮食网点不清真的问题, 等等。在这类矛盾中, 还有少数民族边远贫穷地区与城市、沿海地区之间的经济差距加大引起的社会矛盾。

宗教功能的特殊复杂性, 凸现了宗教

突发事件防范的必要性。以宗教信条和象征来挑起纷争, 服务于民族分裂活动, 本来是对宗教信仰神圣性的破坏, 然而, 却具有很大的蛊惑性。对此, 必须建立西部宗教突发事件的防范机制。

三、防范西部宗教突发事件的措施

(一)防微杜渐、消除隐患。宗教突发事件同其它任何突发事件一样, 其形成大致可分为四个阶段: 潜伏期、爆发期、扩散期和解决期。一般而言, 突发事件的防范, 则着重在重视潜伏期诱因的发掘。实际上, 每一种隐患在发生之前均有征兆, 此征兆可能已潜伏多时, 经某一诱因而引爆。这就要求建立信息准确、畅通的舆情分析机制, 慎微慎始, 注重舆情分析。不仅应加强与民族、宗教界人士多层次、多渠道的联系, 比如通过类似维吾尔族伊斯兰教信教群众中形成的“加玛阿特”, 联系和了解普通农牧信教群众, 针对宗教领域可能出现的问题, 经常性地、定期不定期地开展涉及宗教因素的社会矛盾纠纷排查工作, 详尽挖掘宗教突发事件诱发因素和潜在隐患。事物的发展总是有一个由小到大、由隐性到显性的过程, 这就要看人们能不能见微知著, 有效防止矛盾的积累和不良情绪的积

压“。患生于所忽, 祸起于细微”, 况且, 凡大事皆起于小事,“勿轻小事, 小隙沉舟”。相反, “止之于始萌, 绝之于未形”“,除患于未萌芽, 然后能转而为福”。经调查对比发现“,脑筋急转弯”、“阳信事件”在西部各地的反响大小不同, 就与对信息畅通与否、舆情重视与否不无关系。四川对一些超规模发展的佛学院的整改, 及时地排除非宗教性的诸多潜在安全隐患, 从而保障了跨民族、跨地区的佛学传播正常、持久地进行。

(二)预测态势、力争主动。所谓“突

防范宗教实施方案篇5

第二轮宣讲教育实施方案

xx小学 2012年10月17号

进一步加强抵御和防范宗教向校园渗透第二轮

宣讲教育实施方案

为扎实有效的在xx小学开展进一步加强抵御和防范宗教向校园渗透第二轮宣讲教育工作，确保宣传教育工作的覆盖面、针对性、实效性，结合我校的实际情况，制定如下方案。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，高举爱国主义和各民族大团结的旗帜，紧紧围绕坚持以“社会主义办学方向，政治家办教育”的原则，在我校开展进一步加强抵御和防范宗教向校园渗透的第二轮宣讲教育工作，用科学理论、正确舆论和先进文化占领学生思想阵地，增强广大教职工政治意识、大局意识、阵地意识、责任意识和忧患意识，不断提高广大师生维护祖国统一、维护民族团结、维护社会稳定的思想觉悟。坚决贯彻各项维稳措施，筑牢师生的思想防线，抵御和防范宗教向校园渗透，巩固社会主义办学阵地，确保师生思想稳定和社会政治大局稳定，推进圣雄小学教育事业又好又快的发展。

二、工作目标

1、《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国教育法》、《宗教事务条例》等法律法规明确规定，国家实行教育和宗教相分离，任何人不得利用宗教进行妨碍国家教育制度的活动，任何组织和个人不得在学习学校进行宗教活动。师生信教、传教、从事宗教活动是背离国家办学宗旨的行为，在校园内的一切宗教活动是非法的。通过集中宣传教育和日常性宣传，让我校师生进一步明确学校是传播科学文化知识的场所，是传播科学无神论的阵地，坚决防止宗教活动、宗教行为、宗教言论、宗教思想文化进校园。

2、用马克思主义中国化最新成果武装师生头脑，教育引导师生树立正确的世界观，使我校师生明确什么是非法宗教和非法宗教的危害性；了解民族风俗习惯和宗教活动的区别界限；熟知党和国家及自治区关于宗教事务管理方针政策；教师、学生不能参加宗教活动；正确理解政权、法律、宗教之间的关系；深刻揭批民族分裂势力利用非法宗教传播极端宗教思想的险恶用心、引导师生明辨是非，自觉抵御和防范宗教向校园渗透，维护学校正常秩序。

三、组织领导

为开展好、落实好此项工作，确保宣传教育进课堂。进师生头脑，确保宣传教育见实效，特成立抵御和防范宗教向校园渗透宣讲教育工作领导小组：

1、领导小组：

组长：xx（书记）

副组长：xx（校长）

成员：xx（德育主任）

xx（工会主席）

xx（少先队大队辅导员）

各班班主任

四、宣讲内容和活动安排

宣讲内容:

1、《宣讲教育教材汇编》

2、《国外宗教管理》

3、《新疆和谐稳定知识100题》

4、《“五个意识”教育问答》

5、《非法宗教活动、极端宗教思想害死人典型案例选》

6、《崇尚科学远离宗教、传播先进文化》

7、宣传单

学习时间安排：

10月18日在学校开动员会

10月20到11月3日学校班主任每天早读课对学生宣讲

10月25日学校宣讲员开展宣讲教育活动

五、工作要求

1、推广好的做法，总结经验、建立长效机制。认真总结第一轮宣讲教育中的好做法、好经验，对影响和制约学校宣讲教育活动的症结进行扎实整改。进一步统一思想、提高认识，深刻领会开展抵御和防范宗教向校园渗透宣传教育工作的重大意义，成立负责宣讲教育的宣传机构，明确具体分管领导及宣讲人员职责，建立长效机制，制定切实可行的方案和措施，扎实开展第二轮宣讲教育活动。

2、高度重视，确保宣讲工作扎实有效。把宣讲工作摆上议事日程，专题研究、具体部署、认真落实。进一步加大宣讲教育工作人力、物力的投入，不断拓展活动形式，丰富教育内容，确保宣传教育活动见成效。

3、切实发挥好学校宣讲员的作用，认真组织宣讲员进教室、进办公室对学校师生进行耐心地“人对人、面对面、心贴心”的宣讲工作，确保宣讲教育无遗漏，无死角。充分发挥校园广播、宣传栏、黑板报，国旗下讲话、课前一分钟、晨会、民族团结教育课、班会、团体会、中心组学习等载体的宣传优势，营造浓厚的宣传氛围。丰富学生业余文化生活，引导学生自觉抵御和防范宗教向校园渗透，抵制歪曲事实、散布危害祖国统一和民族团结的言论和散布任何迷信和反科学的行为。

4、进一步加强宣传教育的信息报送和督察落实。我校将于10月20日报送第二轮宣讲教育工作实施方案；每周一以小结形式报送宣传工作进展情况；11月3日报送第二轮宣讲教育工作总结；及时报送宣讲教育信息。我校对此项活动将进行严格督查，通过重点督查、严格考核等方式，发现问题，限期整改，对因责任不落实、工作不到位致使宣讲教育不深入、宣讲内容知晓率不高的学校，要严肃追究责任人员和相关领导责任。

xx小学

防范宗教实施方案篇6

瓜州县宗教事务局

关于印发《全县宗教系统开展宗教政策法规学习月活动实施方案》的通知

各有关乡镇：

根据市宗教局《关于在全市宗教系统开展“宗教政策法规学习月”活动的通知》要求，结合我县“六五”普法规划，经我局认真研究，制定了《全县宗教系统开展宗教政策法规学习月活动实施方案》，现将方案印发你们，请认真贯彻执行。

附：《全县宗教系统开展宗教政策法规学习月活动实施方案》

二〇一二年五月十日

主题词：宗教普法通知抄送：县普法办、县委统战部、县级宗教团体瓜州县宗教事务局 2012年5月10日

全县宗教系统开展宗教政策法规学习月活动

实施方案

今年是国家实施“六五”普法的第二年，也是我县宗教工作系统贯彻落实“全国宗教工作系统法制宣传教育第六个五年规划”的重要一年。为了全面贯彻落实国务院《宗教事务条例》和《甘肃省宗教事务条例》，提高宗教界人士和信教群众的法律意识和法律素质，进一步推动普法工作深入开展。根据国家及省、市有关文件要求，扎实开展好我县宗教系统“宗教政策法规学习月”活动，我县结合宗教工作实际，特制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照全面落实依法治国基本方略和建设社会主义政治文明的新要求，坚持党的宗教工作基本方针，全面贯彻落实国务院《宗教事务条例》和《甘肃省宗教事务条例》，完善宗教政策法规学习长效机制，在宗教系统深入开展宗教政策法规学习宣传教育活动，充分发挥他们在促进经济转型跨越发展、社会和谐稳定和文化繁荣中发挥积极作用，积极引导宗教与社会主义社会相适应。

二、总体要求

通过开展宗教政策法规学习月活动，组织宗教界人士和信教群众深入扎实地学习宪法及有关法律法规，学习党和国家的宗教政策，学习《宗教事务条例》等宗教方面法律规章，增强他们的国家意识、公民意识、法律意识，推动在宗教界形成自觉学法、守法、用法的良好氛围，为我县宗教工作营造良好的法治环境。

三、活动时间及范围

1、活动时间：自2012年开始，每年6月1日至30日。

2、参加人员：全县宗教部门领导和干部职工，乡镇、社区分管领导及工作人员，宗教团体负责人及工作人员，各宗教场所寺管会人员、教职人员和广大信教群众。

四、学习内容

以学习宪法、国家基本法律、宗教政策理论、法律法规和宗教基本知识为主的五项基本教育。学习党和国家的宗教工作基本方针和宗教政策；学习国务院《宗教事务条例》等宗教事务方面的法规规章和规范性文件；学习《甘肃省宗教事务管理条例》；学习全国性宗教团体、省级宗教团体制定的重要规章制度。

五、活动方式

结合“六五”普法规划及2012年“三支队伍”培训工作，集中一个月时间，以“十个一”活动为指南，扎实开展形式多样的学习宣传教育活动，确保工作取得实效。

一是制定一个方案。根据市宗教部门的有关文件精神，结合我县实际，制定《关于开展“宗教政策法规学习月”活动的实施方案》，下发到各有关乡镇、单位，宗教团体和宗教活动场所，严格按《实施方案》开展活动。二是召开一次动员大会。6月份适时召开宗教政策“学习月”活动启动仪式，要求各有关乡镇、单位，宗教团体和重点宗教活动场所结合实际，采取不同的形式进行动员部署。

三是举办一期培训班。于6月份在全县范围内举办一次“三支队伍”培训班，集中学习《甘肃省宗教事务条例》等相关法律法规，掀起学法用法的新高潮。

四是在县广播电台开辟一个专栏，刊登、宣传《甘肃省宗教事务条例》及宗教政策相关法律法规。为期一个月，扩大宗教政策宣传力度。

五是开展一次集中宣讲、宣传活动。结合市上宣讲团，深入重点乡镇开展集中宣讲。

六是开展一次社会宣传活动。在广场等人群密集的地方，通过摆设宣传台、张贴标语、悬挂横幅、发放宣传资料、提供宗教政策法规咨询等方式，集中宣传党的宗教政策法规。

七是组织一次消防演练。积极联系消防部门，组织各宗教活动场所寺管会人员开展一次消防安全演练活动，切实提高宗教场所安全应急防范能力。

八是刊出一期专栏。在各宗教活动场所，充分利用宣传栏宣传与宗教事务相关的法律法规，出一期板报，在各活动场所开展一次板报评比活动。九是开展一次知识竞赛。在6月份组织宗教工作干部、宗教团体负责人、宗教活动场所负责人、信教群众分层次进行《宗教事务条例》知识竞赛。

十是推广一个典型。开展活动的同时，要对好的做法和经验及时发现、及时总结、及时推广，记录典型事迹，引导“学习月”活动向纵深发展。

六、具体要求

有关乡镇、宗教团体要高度重视、周密部署、强化措施，切实把各项工作落到实处。

（一）精心组织实施。各有关乡镇、宗教团体要深刻认识开展“学习月”活动的重要意义，切实加强领导。要将“学习月”活动列入重要议事日程，周密安排部署，落实责任和措施，主动争取各方配合与支持，深入开展宗教理论政策法规知识学习教育活动。

（二）创新活动形式。要按照市、县统一要求和安排部署，要紧密结合各自实际和广大信教群众的需要，整合各类学习宣传资源，充分运用各种社会力量，形成宣传合力，通过丰富多彩的活动载体、灵活多样的活动形式，增强宣传效果，扎扎实实地搞好“学习月”活动。既要运用好座谈会、法制讲座、法律咨询等传统学习宣传方式，又要探索新途径，把法制教育与宗教界人士和信教群众文化活动紧密结合起来，使其更加深入人心，取得实效。

（三）推进重点工作。各有关乡镇、宗教宗教团体要注意“学习月”活动的自身特点和规律，专门进行部署、督促和检查，在“学习月”活动中要做到“五个结合”：一是与宗教教职人员备案和宗教活动场所财务监督管理两个专项活动结合起来；二是与和谐寺观教堂“安全年”建设创建活动结合起来；三是与解决宗教领域重点难点问题结合起来；四是与 “联村联户、为民富民”行动结合起来，为宗教人士和信教群众办实事、办好事；五是与全县宗教重点工作检查考核结合起来。真正做到既开展好“学习月”活动，又促进宗教方面的各项工作。

（四）发挥宗教界作用。各参与部门、单位要充分调动宗教团体、宗教活动场所的积极性，使他们积极参与到活动中来，自觉组织宗教界人士、信教群众学习宗教政策法规。宗教界人士和信教群众是学习的主体，要使他们充分认识到遵守法律是每个公民的义务，同时运用法律可以更好地保护自身权益，从而提高学习的主动性，变“要我学”为“我要学”。要通过“学习月”活动，培养一批熟悉宗教政策法规的宗教界人士，使这些宗教界人士成为宗教政策法规的宣传员，从而使宗教政策法规宣传更贴近信教群众，取得更好的效果。

（五）认真总结经验。各有关乡镇、宗教团体要把“学习月”活动的开展，作为工作目标绩效考核的一项重要内容，认真进行总结，推广好的经验和做法，查找工作中存在的问题，不断巩固和提高“学习月”活动的效果。要通过“学习月”活动，在宗教界逐步形成宗教政策法规学习活动常态化、制度化。县宗教局将适时对“学习月”活动开展情况进行督导检查。

宗教政策法规学习书目

一、必读书目

1、宗教法规规章规范性文件汇编

2、宗教团体规章制度汇编

3、宗教政策法规读本

以上书籍，国家宗教局正在编写，将于5月底前出版并下发。

二、参考书目

1、《中国的宗教问题与宗教政策》

2、《宗教事务条例相关法律法规及政策手册》

3、《宗教工作法律知识答问》

4、《宗教法规规章制度汇编》

5、《宗教事务条例释义》

民宗局宗教工作方案篇7

为了进一步搞好我县的宗教工作，维护社会稳定，巩固“一创二专”宗教活动成果，营造良好的发展环境，做好两个文明的建设，根据县委、县政府的有关文件精神，经局党组研究制定以下工作方案。

一、组织领导

为稳步推进宗教工作开展，我局成立宗教工作领导小组：

组长：副组长: 成员：

二、指导思想

认真贯彻落实中央、省、市宗教工作会议精神，依照《湖南省宗教事务条例》的要求，坚持“保护合法，制止非法，抵御渗透，打击犯罪”的方针，以打击宗教非法活动为重点依法维护正常的宗教秩序，把政府对宗教事物的管理和宗教活动场所的管理纳入法制轨道，引导宗教与社会主义建设相结合，切实维护我县的社会稳定。

三、工作任务

（一）宣传党的宗教政策和有关法律法规，增强广大人民群众的法律意识，帮助他们分清正常宗教活动和非宗教活动的界限，提高信教群众抵制非宗教活动的自觉性，做爱国爱教和遵纪守法的好公民、好信徒。

（二）巩固20111年“一创二专”工作成果，重点对未经政府宗教事物部门办理登记手续的宗教非法活动场所进行全面的督查，并对没有上岗证的教职人员和非法传教人员进行登记造册，进一步健全宗教活动场所财务管理制度，落实财务监督管理职责。

（三）在全县范围内宗教活动场所开展行政执法，加大矛盾纠纷查处力度，维护宗教稳定。

四、方法步骤

（一）政策宣传，调查摸底。一是年初召开宗教爱国团体法人以及活动场所法人代表大会，传达相关会议精神。二是在全县范围内开展党的宗教政策和有关法律法规的宣传教育活动，组织宗教界人士的法律法规学习培训。

宗教系统五年方案篇8

宣传教育第五个五年规划

在市委、市人民政府的正确领导下，全市民族宗教工作系统按照自治区民委（宗教局）的统一部署，结合工作实际，较好的完成了依法治理暨法制宣传教育第四个五年规划。通过规划的实施，全市的民族宗教系统干部的法律素质得到提高，法律常识广泛晋及，民族宗教事务的法制化管理水平得到了显著提高。

为适应新形势新任务的要求，根据自治区民委（宗教局）《关于印发<自治区民委（宗教局）深入开展法制宣传教育、进一步推进依法治理工作的第五个五年规划>的通知》精神，结合我市民族宗教工作实际，制定本规划。

一、指导思想、目标与原则

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻十六大以来党中央关于加强社会主义法治建设的要求，全面落实科学发展观，紧紧结合我市民族宗教工作的实际，以保障和促进我市的经济发展、社会进步，深入开展法制宣传教育，大力推进依法治理，坚持法制教育与实践、道德教育、法制化管理相结合，为全面建设小康社会和构建和谐克拉玛依营造良好的法治环境。

（二）工作目标

紧紧围绕市委、市政府的中心工作，针对全市民族宗教工作对法制建设的现实需求，以形式多样、扎实有效的法制宣传教育和法治实践，进一步提高民族宗教工作系统干部、公务员的法治理念，提高依法执政、依法行政能力和水平；增强宗教人士和信教群众的法律意识以及学法用法的主动性和自觉性；围绕平安建设、和谐区域建设以及社会热点、难点问题，开展专项依法治理，保障和促进克拉玛依市社会稳定、经济和社会各项事业健康发展。

（三）工作原则

紧紧围绕大局，保障和促进克拉玛依“十一五”及市民宗委“十一五”规划的顺利实施，保障和促进我区经济、政治、文化、社会建设，为构建社会主义和谐克拉玛依和全面小康社会营造良好的法治环境。法制宣传教育工作要把维护人民群众的切身利益作为出发点和落脚点，把提高公民的法律素质、促进人的全面发展作为始终不渝的奋斗目标。坚持从群众利益出发开展法制宣传教育，把事关群众切身利益的法律作为重中之重，着力解决群众关心的热点、难点问题，在服务群众中教育群众。

认真贯彻落实市委、市政府“五五”普法规划的总体部署，结合民族宗教工作的实际，确定重点内容，抓住重点对象、重要环节，以重点带一般，统筹兼顾，促进法制宣传教育全面发展。

从克拉玛依民族宗教工作的实际出发，根据不同情况提出不同要求，采取不同方法，努力增强法制宣传教育的针对性，确保全市民族宗教工作部门法制宣传教育取得实实在在的效果。

二、法制宣传教育任务

（一）进一步学习宣传《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民族区域自治法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国民族区域自治法》若干规定、《城市民族工作条例》和有关少数民族权益保障等方面的法律法规，努力提高全市民族宗教工作系统领导干部和公务员的法律意识。

（二）深入开展以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主要内容的法制宣传教育，促进依法行使权利、履行义务，自觉用法律法规行为，形成遵守法律、崇尚法律、依法办事的社会风尚。加强依法维权、依法信访宣传教育，引导各族群众依法表达自己的利益诉求，依法解决各种矛盾和纠纷。通过法律法制宣传教育，增强同“三股势力”和“法轮功”等邪教做斗争的自觉性，培养各族干部、宗教人士信法、遵法、守法意识，推进平安克拉玛依建设。

（三）完善民族宗教工作部门依法行政体制和机制，健全依法行政制度，严格依法行政程序，强化行政行为监督；加强对执有《行政执法证》和《执法监督证》的民族宗教部门行政执法人员的培训；完善和推广执法责任制、执法公示制和执法过错责任追究制，积极探索建立执法质量考核评议制度。

（四）结合每年的民族团结进步教育月活动的开展，大力宣传巩固和发展社会主义民族关系的法律法规。通过举办报告会、展览会、座谈会、演讲会等形式，在广大干部和群众集中深入地开展以民族宗教法律法规知识教育以及促进民族团结，反对民族分裂，维护社会稳定和国家统一为主要内容的各种形式的宣传教育活动。增强广大干部和群众的法制观念，提高各族干部群众信法守法、依法维护权的意识和依法调整民族关系，维护民族团结的自觉性，使我市的民族团结工作和民族宗教法律法规知识的晋及推广工作不断取得新的成果。

三、法制宣传教育重点和要求

民族宗教系统法制教育的重点对象是各区民宗干部、宗教人士、信教群众和少数民族流动人员。

（一）加强民宗干部法制宣传教育，着力提高他们的依法执法能力。民宗干部要带头学法用法，树立在宪法和法律法规范围内活动的观念，树立国家一切权力属于人民的观念，树立国家尊重和保障人权的观念，提高依法管理民族宗教事务的能力，规范决策、管理和服务行为。重点学习《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《行政许可法》、《国家赔偿法》、《治安管理处罚法》、《立法法》、国务院《宗教事务条例》、《自治区宗教事务管理条例》、《自治区清真食品管理条例》以及与民族宗教行政执法相关的法律法规。建立执法人员岗前培训制度，培养公务员树立有权必有责、用权受监督、违法要追究的观念，促进严格执法、公正执法和文明执法，确保法律法规的正确实施。继续推进公务员年度法制学习培训工作，加强廉政法制教育，加强惩治和预防腐败体系建设。

（二）加强对宗教人士的法制宣传教育，保持宗教界的团结与稳定。坚持“把爱国宗教人士作为肩负特殊历史使命的非党基层干部对待”的思想观念，加强分类指导，提高工作针对性。在法制宣传教育中，增强广大爱国宗教人士的权利和义务意识，公民意识、守法意识。进一步提高宗教人士依法从教的自觉性，坚决抵制利用宗教干预行政、司法、教育、婚姻和计划生育等国家事务。防止和消除非法宗教活动的发生。把法制宣传教育同维护民族团结、祖国统一和社会稳定紧密结合起来，增强广大爱国宗教人士的大局意识和社会责任感，坚决抵御渗透、反对分裂。

（三）加强对少数民族流动人口的法制宣传教育。根据新形势下城市民族工作的特点和要求，各区民族宗教工作部门要建立稳定工作责任制，建立预警机制，建立健全民族工作信息反馈网络，解决好少数民族流动人口的管理和服务问题，把对少数民族流动人员的法制宣传教育落到实处，努力促使少数民族流动人员知法守法、依法求职务工、守法生产生活、依法维护自身合法权益。

四、工作步骤安排

“五五”普法规划从2006年11月开始实施，到2010年结束。共分三个阶段：

宣传阶段：2006年下旬，各区民宗局根据规划做好宣传、发动工作，营造浓厚的社会氛围。组织实施阶段：2007年至2010年。依据本规划确定的目标、任务、和要求，结合本部门实际，每年制定工作计划，突出年度工作重点，做到部署及时、措施有效、指导有力、督促到位，确保“五五”普法规划全面贯彻落实。检查阶段：2010年。在市局依法治市领导小组统一领导下，对全市民族宗教工作部门“五五”普法规划实施情况进行总结。

五、具体要求

（一）各区民宗部门要加强领导体制和办事机构建设，建立健全普法依法治理领导机构，建立健全协调配合的法制宣传教育工作机制。自觉接受人大代表和政协委员的监督，充分发挥本部门和社会各类组织的作用，形成统一规划部署、齐抓共管、密切配合、各负其责的工作格局。

（二）抓紧制定规划和组织实施，推动各项任务落到实处。各区民宗部门根据本规划要求，结合实际，制定实施规划的意见和措施，同时，要根据“五五”普法规划提出的目标任务，制定年度实施计划和工作方案，把目标任务分解为具体的项目，提出完成的时限，强化工作措施，明确责任要求。要切实承担起法制宣传教育的责任，认真做好本系统的法制宣传教育工作。同时，要积极开展面向社会的法制宣传教育活动，把法制教育融入管理和服务的每一个环节。

（三）建立健全有关制度，推进法制宣传教育的制度化和规范化。各区民宗部门要认真总结法制宣传教育的成功经验，加强法制宣传教育工作制度化建设，重点完善法制宣传教育考核制度、检查督促制度和工作激励制度做到用制度管人、用制度管事、用制度推动普法工作。要将年度计划和年度总结于每年2月1日前上报我委。

（四）加强法制宣传干部的培训和行政法制队伍建设。要有针对性地加强对法制宣传干部的培训，不断提高他们的政治、法律素质和业务能力。要积极开展行政执法人员的学习培训、逐步建立健全学法培训、考试考核、登记备案等制度。坚持学习基本法律知识和学习专业法律知识相结合，学法考试考核和持证上岗相结合，增强执法人员严格执法、依法办事的自觉性，树立执法为民的理念，提高行政执法水平。

（五）把法制宣传教育融入到宗教界创建和表彰“双五好”活动中，大力推进宗教与社会主义相适应。引导他们在移风易俗、倡导新风，关心和参与社会公益活动方面发挥带头作用。开展创建和表彰宗教界“双五好”活动，表彰先进，推广典型，积极推进宗教与社会主义社会相适应。

（六）加强调查研究，进一步提高法制宣传教育工作的领导和指导水平。要深入基层、深入宗教界及广大信教群众之中，了解和掌握各方面对法律的要求，把群众的要求作为改进和推动法制教育工作的动力。要立足我市民族宗教法制建设的实际，围绕法制宣传教育工作中的一些重大理论和实线问题，组织有关人员，深入调查研究，准确把握新形势下法制宣传教育的特点和规律，掌握工作的主动权。要充分发挥舆论引到作用，加强媒体宣传，形成社会声势，扩大社会影响，努力推进法制宣传教育工作深入发展。

（七）落实经费保障。要把普法工作经费列入本部门经费预算，从业务经费中安排相应经费，保证普法依法治理各项工作正常开展。

市民宗委依法治理工作领导小组组成人员

组

长：吾拉木丁

市民宗委党组书记、主任副组长：吾提库尔

市民宗委副主任

蔡德忠

市民宗委副主任成员：塔西甫拉提

克区民宗局局长

怕肉克

独山子区民宗局局长

艾山江