保护动物的议论文

保护动物的议论文（精选9篇）

保护动物的议论文 篇1

人民政府关于提请审议《黄南藏族自治州电力设施保护条例》的议.txt爱空空情空空，自己流浪在街中；人空空钱空空，单身苦命在打工；事空空业空空，想来想去就发疯；碗空空盆空空，生活所迫不轻松。总之，四大皆空！黄南藏族自治州人民政府关于提请审议《黄南藏族自治州电力设施保护条例》的议 案

黄政〔2007〕65号

州人大常委会：

为切实保障我州电网的安全运行，维持正常供电秩序，为地方经济发展提供稳定的电源，进一步保护好电力设施，有效遏制破坏电力设施等违法行为，根据国务院关于加强电力设施保护工作的要求，依据《中华人民共和国电力法》、《电力设施保护条例》、《电力供应与使用条例》和《青海省供用电条例》等法律法规，草拟了《黄南藏族自治州电力设施保护条例（送审稿）》，现提请审议，并列入2008年黄南藏族自治州立法计划。

附：

1、关于《黄南藏族自治州电力设施保护条例》的立法时间安排意见

2、《黄南藏族自治州电力设施保护条例》（送审稿）

3、关于《黄南藏族自治州电力设施保护条例》（送审稿）的起草说明

?

州长：

二○○七年十一月二十一日

关于《黄南藏族自治州电力设施保护条例》 的立法时间安排意见

?

《黄南藏族自治州电力设施保护条例》(以下称《条例》)立法进度建议安排如下：

1、2007年11月,州经贸委向州政府提出提请州人大常务委员会制定《条例》提案的请示, 列为黄南州2008年立法计划。2、2007年12月,根据立法机关批准的立法计划，州经贸委会同黄化供电公司深入现场，开展电力设施保护情况的调查研究，掌握一手资料，为起草条例奠定基础。进行调研资料的整理、分类，完成《条例》（送审稿）的起草工作。3、2008年4月前,配合州立法机关对《条例》（草案）进行调研、论证、修改等工作。5、2008年6月前,力争《条例》提交的州人大常委会审议。期间，配合州人大有关专门委员会对《条例》（草案）的论证、修改等工作。6、2008年底前：力争《条例》提交的省人大常委会审议通过并正式颁布实施.? ? ? ? ? ?

黄南藏族自治州电力设施保护条例

（送审稿）

?

第一章 总则

第一条 为保护电力设施安全，保证电力安全稳定运行，保障地方经济建设和人民生活正常用电，根据《中华人民共和国电力法》、《电力设施保护条例》和有关法律、法规，结合本州实际，制定本条例。

第二条 本条例适用于本州境内已建或在建电力设施的保护及相关活动。

第三条 ?州、县人民政府应当加强电力设施保护工作的领导,设立由政府和电力管理、公安、林业、建设规划、国土资源等有关部门和电力企业负责人组成的电力设施保护领导小组，负责指导所辖行政区域内的电力设施保护工作，其办事机构设在相应的电力企业，负责电力设施保护的日常工作。

第四条 ?州、县人民政府电力设施保护领导小组的主要职责是：

一、贯彻执行电力设施保护的法律、法规和规章，开展电力设施保护的宣传教育工作；

二、研究、部署本行政区域内的电力设施保护工作，组织、协调电力设施保护有关措施的落实；

三、监督和检查各级电力行政管理部门开展电力设施保护的工作；

四、定期分析电力设施保护情况，研究制定对策，总结推广电力设施保护工作经验。

第五条 ?州、县人民政府电力行政管理部门，负责电力设施保护的指导、协调、监督和管理工作，主要职责是：

一、组织电力设施保护法律、法规及本条例的实施；

二、在省政府电力管理部门公告应当设立电力设施保护区的区界、地段上设立安全保护标志；

三、会同电力企业及沿电力线路各单位，建立群众护线组织，培训护线员，健全护线管理责任制；

四、依法查处危害电力设施的违法行为，作出行政处罚，并协助公安、司法机关查处危害电力设施的治安、刑事案件；

五、协调、疏导电力设施与其他设施的安全问题；

六、法律、法规规定应当履行的其他职责。

第六条? 电力设施受国家法律保护，任何单位和个人都有保护电力设施的义务，对危害电力设施的违法行为，有权向电力行政管理部门或公安部门举报。电力行政管理部门对检举、揭发破坏电力设施或哄抢、盗窃电力设施器材的行为属实的单位或个人，给予表彰或物质奖励。

电力企业应当加强对电力设施的保护工作，对危害电力设施安全和扰乱供用电秩序的行为，有权予以制止，保障群众生活和经济社会发展安全用电。

第二章 电力设施建设

第七条 州、县人民政府在制定和组织实施城乡建设规划时，应将电力设施建设纳入城乡建设总体规划，统筹安排电力建设用地，不得在输电线路走廊和电缆通道内规划或批准其他妨碍电力设施安全的建设项目。

州、县人民政府城乡规划建设部门审批或规划在已建架空电力线路设施或已经批准新建、改建、扩建、规划的架空电力线路设施两侧新建的建筑物时，应会同当地电力行政管理部门征求相关电力企业的意见后审查批准。

第八条 电力设施建设项目需要征用土地和砍伐林木的，电力建设单位应当向土地、林业等相关主管部门办理审批手续，相关主管部门应当按规定及时予以办理。

第九条 电力设施建设和产权单位进行项目建设和设施维护时，作业区域内的有关单位和个人不得影响、阻碍施工或者作业。因作业对建筑物、林木或者农作物等造成损失的，电力设施建设或者产权单位应当负责修复或者依据国家和省人民政府规定的补偿标准，给予其所有者一次性补偿。对超过规定标准的无理补偿要求和抢建的地上附着物及抢栽抢种的林木、农作物等不予补偿。

第十条 对已征用的电力建设用地，任何单位和个人不得擅自种植任何植物。经批准在林地上砍伐出的输电线路走廊内，确需种植低矮树木及植物的，应当与电力线路产权单位订立的种植协议，未订立书面协议的不得擅自种植。

第十一条 新建、改建、扩建电力设施，应当与周围已建设施保持符合规定的安全距离。需要迁移其他设施或者要求其他设施所有人和管理人采取相应技术措施的，电力企业应当与其协商，并按照国家和本省的有关规定给予一次性补偿。

铁路、公路、水利、电信、航运、城市道路、桥梁、涵洞、管线及其他公共工程设施后于电力设施建设的，不得危及电力设施的安全。确需迁移电力设施的，建设单位应当与电力企业协商并达成协议后方可施工。

??? 第十二条 原有建筑物、构筑物进行改建、扩建时，使其距离不符合电力设施保护安全距离的，其建筑物、构筑物产权人应当及时整改，并承担由此造成损害的责任。

第三章 电力设施保护

第十三条 发电设施、变电设施、输电线路设施及其有关辅助设施的保护范围和电力线路保护区按照国务院《电力设施保护条例》的规定执行。任何单位和个人不得盗窃、破坏电力设施。

第十四条 禁止任何单位和个人从事下列危害电力设施的行为：

一、扰乱发电、供电企业的生产和工作秩序；

二、移动或损害发电、变电、调度、通讯、电力线路等电力设施及其标志物；

三、非法侵占电力设施建设征用的土地，擅自进入施工现场扰乱正常施工，破坏、封堵施工道路，截断施工水源或电源；

四、擅自攀登或跨越电力设施保护围墙、防护遮栏、杆塔、变压器平台及相关辅助设施，移动、拆卸电杆拉线杆和拉线；

五、无电力工程有关施工资质或无进网电工作业许可证进行施工和作业；

六、法律、法规规定的其他危害电力设施的行为。

第十五条 在下列范围内，不得进行取土、堆物、打桩、钻探、开挖、灌溉或者倾倒酸、碱、盐及其他有害化学物品的活动：

一、10-35千伏杆塔、拉线基础外缘5米；

二、110-330千伏杆塔、拉线基础外缘10米；

三、750千伏杆塔、拉线基础外缘15米。

在上述距离范围外进行取土、打桩、钻探、开挖、灌溉、堆放有害化学物品等活动时，不得损毁、封堵通往杆塔、拉线基础供设施巡视和检修人员、车辆通行的道路；不得影响杆塔、拉线基础的稳定，如可能引起杆塔、拉线基础周围土壤、砂石滑坡时，应当负责修筑护坡进行加固；不得损坏电力设施接地装置或者改变其埋设深度。

第十六条?在10-35千伏电力设施周围300米；110-330千伏电力设施周围400米；750千伏电力设施周围500米；15万千瓦以下水电厂电力设施周围300米；15万千瓦以上水电厂电力设施周围400米等处不得进行爆破作业。

在上述范围外进行爆破作业，应当按照法定程序办理手续并采取相应安全措施，防止危及电力设施安全。

第十七条 文艺演出、放映电影和集会应当远离架空电力线路，需要架设临时线路和设施的，应当前往当地供电企业办理用电手续，并采取相应的安全防范措施。

第十八条 任何单位和个人从事下列活动时，应当制定安全措施并经所在地电力行政管理部门批准：

一、在架空电力线路保护区内进行农田水利基本建设工程及打桩、钻探、开挖等作业；

二、起重机械的任何部位进入架空电力线路保护区内作业；

三、各类机动车辆（含装载物）、机械或其他物品通过架空电力线路时，自地面起其高度不符合穿越物体与导线之间的安全距离；

四、其他线路需从架空电力线路下通过或交叉穿越的；

五、其他可能危及电力设施和人身安全的活动。

电力行政主管部门审批前款规定的事项时，应当征求电力企业的意见；涉及到相关部门的，应当征求相关部门的意见。电力行政主管部门认为前款的作业事项需要电力企业提供协助时，电力企业应当予以配合，产生的费用由作业单位承担。

第十九条 在架空电力线路保护区内不得种植可能危及电力线路安全的树木、竹子等高秆植物。

位于架空电力线路保护区外的树木，因高度凤偏后超出安全规定对电力线路可能造成危害的，所有者应当修剪或者砍伐，不予修剪或者砍伐的，由电力行政管理部门责令其限期整改。

第二十条 电力设施建设和产权单位在工程项目建设中应当严格执行国家有关电力设施对地距离的技术标准，但不承担电力设施竣工验收合格后由于其他单位或者个人在施工、农田翻整、填埋、铺垫或者自然因素导致供电设施对地距离减少的责任。

第二十一条 因不可抗力、自然灾害等外力因素或者突发性事件导致树木、构筑物危及电力设施安全紧急情况出现时，电力企业可以先行采取相关紧急避险措施，防止危害电力设施的事故发生或者最大程度减轻事故的危害，并尽快报告电力行政管理部门。电力企业实施紧急避险措施后，应当及时告知利害关系人。

第二十二条 单位出售废旧电力设施器材的，经办人须持单位介绍信和本人的身份证明，介绍信应当注明废旧电力设施器材的来源、数量、规格等；个人出售废旧电力设施器材的，需持其本人身份证明。收购单位不得回收来源不明的废旧电力设施器材。收购单位收购废旧电力设施器材时，应当存留出售单位的介绍信，记录出售人的身份证明和所收购废旧电力设施器材的来源、数量、规格等事项。

第二十三条 在电力设施上发生触电事故后，当事人及现场人员应当积极采取措施对触电人实施救助，保护好现场，并及时报告所在地人民政府安全生产监督管理部门。

第二十四条 州、县人民政府安全生产监督管理部门接到事故报告后，应尽快会同电力管理、公安等部门派员赶赴现场，组织对受害人的抢救或者善后处理，并组成由司法技术和电力技术专家组成的事故调查组，进行事故现场勘察和调查，出具《触电事故责任认定书》。

由于触电事故引起触电人伤残、死亡的，应当由具有法定资格的鉴定机构出具的伤残等级或死亡原因的鉴定报告。

第二十五条? 因下列行为之一造成电力设施触电事故的，电力企业应当承担责任：

一、违反法律、法规、规章规定和国家或电力行业安全标准操作的；

二、电力调度失误的。

第二十六条 因下列违反法律法规所禁止的行为之一造成本人或他人触电事故的，由违法行为人承担全部责任：

一、擅自迁移、更动、操作、攀爬运行中的电力设施；

二、私拉乱接、私设电网等违反法律、行政法规规定的用电行为；

三、在依法划定的电力设施保护区内爆破、取土、打桩、钻探，或者在架空电力线路下修建建筑物、构筑物或堆放物品、种植高杆植物等影响电力设施安全的行为；

四、向电力设施射击、撞击或抛掷物体等行为；

五、在电力杆塔、拉线上拴牲畜、攀附农作物、悬挂物体等行为；

六、在电力杆塔上擅自架设广播线、通讯线、闭路线等线路的行为；

七、盗窃电能，盗窃、破坏电力设施等违法犯罪行为；

八、以触电方式自杀、自伤的行为；

九、实施有关法律、行政法规、地方法规所禁止的、危害电力设施和供电安全的其他行为。

第二十七条? 行为人使用或操作自身用电设施或擅自使用、操作、盗窃、损坏他人用电设施造成本人或他人触电事故的，由行为人承担责任。

无民事行为能力或限制民事行为能力造成自身或他人触电的，由其监护人承担相应责任。

第二十八条 州、县电力行政管理部门应当加强对电力设施保护工作的监督管理，规范电力设施保护的执法行为，协调电力执法过程中与相关部门之间的关系，认真履行电力设施保护的职责。

电力企业用电检查人员应当在法律规定的范围内，认真开展电力设施保护相关工作，保障电力设施安全。

第四章 法律责任

第二十九条 违反本条例第十条规定，擅自在已征用的电力建设用地和输电线路走廊内种植各类植物的，由电力行政管理部门责令改正，拒不改正的，对个人处300元以上1500元以下罚款，对单位处2000元以上8000元以下罚款。造成电力企业和他人经济损失的，依法承担赔偿责任。

第三十条 违反本条例第十三条规定，盗窃、破坏电力设施的，根据情节轻重，分别依法予以行政处罚和治安处罚，构成犯罪的，追究其刑事责任。

第三十一条 违反本条例第十四条、第十五条、第十六条、第十九条规定，在电力设施保护区从事各类禁止性行为的，由电力行政管理部门责令改正，拒不改正的，对个人处500元以上2000元以下罚款，对单位处3000元以上10000元以下罚款。造成电力企业和他人经济损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，追究其刑事责任。

第三十二条 违反本条例第十七条规定，未办理用电手续，未采取安全防范措施，造成他人人身伤害和经济损失的，当事人应当承担赔偿责任。

第三十三条 违反本条例第十八条规定，未制定安全措施并经电力行政管理部门批准在电力设施保护区内从事相关活动的由电力行政管理部门责令改正，拒不改正的，对个人处200元以上1000元以下罚款，对单位处2000元以上10000元以下罚款。造成电力企业和他人经济损失的，当事人应当依法承担赔偿责任。

第三十四条 违反本条例第二十二条规定，违法收购废旧电力设施器材的，由公安部门予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第三十五条 电力行政管理部门及其工作人员违反本条例规定，有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：

一、利用职权，侵犯他人合法权益；

二、发现违法行为不予查处；

三、不依法履行电力设施保护职责的其他行为。

第三十六条 电力企业用电检查人员违反本条例规定，以权谋私，侵犯他人合法权益，由其单位给予行政的、经济的处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十七条 违反本条例规定的其他行为，依照法律、行政法规、地方法规和有关法律、法规的规定执行。

第五章 附则

第三十八条 本条例自?? 年 月 日起施行。? ? ? ? ? ? ? ? ?

关于《黄南藏族自治州电力设施保护条例

（送审稿）》的起草说明 ?

一、立法的必要性

电力设施是电力的载体，是保障电力为经济建设和群众生活服务的物质基础。由于电能产供销一次完成的特殊性质，电力设施一旦遭到破坏或盗窃，不仅影响电网安全和电力企业的利益，而且给国民经济发展和人民群众生活带来重大损失，甚至危及人民群众生命财产安全。多年来，我州电力设施保护工作在地方政府的领导和电力行政管理部门、电力企业、人民群众的共同努力下，取得了一定的成绩。但是，在电力设施保护工作取得成绩的同时，也存在着一些突出的问题，主要是：

（１）我州电力设施被盗窃、破坏的情况十分严重。据不完全统计，2001年－2006年黄南电网共发生盗窃破坏电力设施案件141起，被盗线路累计18.9199万米，造成直接经济损失达228.1万元。其中拆毁塔材、盗割导线、盗窃电力建设物资、器材等案件比例较高，造成较大经济损失，造成停电、火灾、人身伤亡事故多起。有些地区不法分子屡屡作案、手段恶劣、气焰嚣张，甚至用炸药炸毁高压电线铁塔，几十公里的电力线路被盗割一空，电力设施遭到严重破坏。

（２）损害电力设施的违法行为屡禁不止。一些单位和个人擅自在电力设施保护区内施工、爆破采石、移动拆卸电杆拉线、吊装、取土、私拉乱接、抛掷物品等现象普遍存在，造成倒塔、倒杆、断线、短路跳闸、损毁设备、电力设施基础松动等情况经常发生，严重危及电力设施的安全。

（３）危害电力设施的问题突出。一些单位和个人在新建、改建、扩建房屋、建筑物、公共设施和种植树木时，不履行审批手续，随意跨越电力设施保护区，使其建设工程不符合安全距离或与电力设施直接接触，引发停电、人身伤亡等事故。（4）阻挠电力设施建设项目的行为时有发生，林木砍伐、土地征用、拆迁安置等补偿费用不能严格执行法律和政策规定，当事人漫天要价，随意提高法定补偿标准，达不到要求，就阻碍正常施工。同时，抢栽抢种现象严重，并强行要求建设单位给予补偿。

上述盗窃、破坏、损害和危害电力设施的行为，严重影响了电网安全运行和正常的供用电秩序，给国家和人民财产造成巨大损失，制约了地方经济发展和西部大开发战略的实施，扰乱了供电秩序，危及人民生活和生命安全，引发社会不稳定因素。为保护电力设施安全，保证电网稳定运行和电力正常供应，保障社会公共利益，促进地方经济可持续发展，制定《黄南藏族自治州电力设施保护条例》是十分必要的，将有利于解决制约黄南州电力发展的主要问题，将为黄南州电力服务于地方经济建设创造良好的法律环境。

二、立法的背景及依据

随着《电力法》、《电力供应与使用条例》、《供电营业规则》及其他配套法规的颁布和实施，我国电力立法已初步形成了以《电力法》为龙头的电力法律法规体系。电力法制的完善对全国电力工业的发展起到了积极的促进、保障和规范作用，切实维护了电力投资者、经营者和使用者的合法权益。由于现行的电力法律法规制定的时间较早，一些规定已不适应市场经济条件下电力的营运和管理模式，不能解决电力发展中的实际问题。如：在供用电管理过程中存在的盗窃电力设施、用户违章用电、拖欠电费等不规范行为，给供电企业造成了损失，也带来了电网运行的安全隐患。对于这些不规范行为，国家现有的电力法律、法规仅作了原则性的规定，不便操作，迫切需要通过地方立法进行补充，从而依法解决供用电双方存在的问题和矛盾，保护供用电双方的合法权益，建立正常的供用电市场秩序。因此，在国家立法条件还不成熟的情况下，迫切需要通过地方立法进行补充和完善。既可保障和促进电力体制改革的稳步推进，也为完善地方法律法规体系提供了有益的立法经验。

近年来，省人大常委会高度重视电力立法，并加快了电力立法的速度，2005年制定颁布了《青海省电力设施保护条例》，今年又制定颁布了《青海省供用电条例》，标志着青海省电网企业发展的良好法治环境已逐步形成。但由于已有的法律法规原则性较强，操作上没有具体的规定，给执行造成难度。为此，在黄南州第十三届人大会议上，代表联合提名，建议出台地方电力法规，以保证黄南州供用电双方的合法权益，保证电网企业持续、健康地发展。此建议得到了州人大常委会的高度重视，并将此作为州第十三届人大会议的立法提案，纳入州人大立法计划。

制定《黄南藏族自治州电力设施保护条例》主要依据《中华人民共和国电力法》、《中华人民共和国电力设施保护条例》、《中华人民共和国电力设施保护条例实施细则》、《青海省电力设施保护条例》、《青海省供用电条例》，以及国务院和省政府关于加强电力设施保护工作的意见等法律和行政规章。

三、起草过程

2007年9月，州经贸委在深入电力企业和电力设施现场的基础上，起草了《黄南藏族自治州电力设施保护条例（送审稿）》。之后，在广泛征求意见的基础上，结合近几年我州电力设施保护工作的实际，对《黄南藏族自治州电力设施保护条例（送审稿）》作了进一步的修改、补充和调整，形成现在的送审稿。

四、几个主要问题的说明

（一）关于建立保护电力设施的群防群治机制。由于电力设施分布点多、线长、面广，州、县电力行政执法力量薄弱，做好电力设施保护工作的难度较大。加之电力设施保护工作是一项涉及社会各方面的系统工程，仅靠电力行政管理部门和公安机关的力量难以到达预期效果，只有调动社会各方面的力量，才能有效地保护电力设施。因此，为保护电力设施，保证电网的安全运行，《送审稿》第三条规定，州、县人民政府应当加强电力设施保护工作的领导,设立由政府和电力管理、公安、林业、建设规划、国土资源等有关部门和电力企业负责人组成的电力设施保护领导小组，负责指导所辖行政区域内的电力设施保护工作，其办事机构设在相应的电力企业，负责电力设施保护的日常工作。《送审稿》第五条规定，州、县电力管理部门应会同电力企业及沿电力线路各单位，建立群众护线组织，培训护线员，健全护线管理责任制。

（二）关于保护电力设施的职责。针对电力行政执法监管职能不到位，协调难度大，案件查处率低的情况，《送审稿》明确了电力行政管理部门的职责。《送审稿》第五条规定，州、县人民政府电力行政管理部门，负责电力设施保护的指导、协调、监督和管理工作，主要职责是：组织电力设施保护法律、法规及本条例的实施；在省政府电力管理部门公告应当设立电力设施保护区的区界、地段上设立安全保护标志；依法查处危害电力设施的违法行为，作出行政处罚，并协助公安、司法机关查处危害电力设施的治安、刑事案件；协调、疏导电力设施与其他设施的安全问题。

（三）关于对危害电力设施行为的界定和电力设施保护区的特殊规定。为确保电网正常运行，保护人民群众生命财产安全，防治各类危害电力设施行为的发生。《送审稿》第十四条、第十五条、第十六条明确界定了危害电力设施的行为。为防止引发停电、人身伤亡等事故的发生，《送审稿》第十八条对需要在电力设施保护区内、架空电力线路下进行施工作业或者其他可能危及电力设施、电力线路运行安全的活动，依照《电力设施保护条例》的规定，经县级以上电力行政管理部门批准，并采取相应的安全措施后，方可从事。

（四）关于废旧电力设施器材的收购和出售。为封堵销赃渠道，规范废旧电力设施器材的收购行为，打击破坏电力设施的违法行为。《送审稿》第二十二条规定收购废旧电力设施器材的单位和个人，必须如实登记出售废旧电力设施器材的出售人或经办人的姓名、住址、身份证号码及其出售物品的来源、名称、数量、规格等。

（五）关于奖励制度。为调动全社会和广大人民群众保护电力设施的积极性，将政府相关部门、电力企业和群众共同参与的保护电力设施的活动有机结合起来，充分发挥综合治理、群防群治的作用，深入持久地做好电力设施的保护工作。根据《电力设施保护条例》的规定，《送审稿》第六条规定，电力设施受国家法律保护，任何单位和个人都有保护电力设施的义务，对危害电力设施的违法行为，有权向电力行政管理部门或公安部门举报。电力行政管理部门对检举、揭发破坏电力设施或哄抢、盗窃电力设施器材的行为属实的单位或个人，给予表彰或物质奖励。?

（六）关于电力设施上触电事故的处理。电力设施上触电事故直接关系人民群众的生命和财产安全，长期以来，电力设施上发生的触电事故处于无人管的状况，无责任认定部门，无论谁的责任，当事人都要供电企业承担责任，有的甚至无理取闹，直接影响电力企业正常生产。为此，依据《安全生产法》和最高人民法院关于审理触电伤害事故的规定，《送审稿》第二十三条、第二十四条规定，在电力设施上发生触电事故后，当事人及现场人员应当积极采取措施对触电人实施救助，保护好现场，并及时报告所在地人民政府安全生产监督管理部门。州、县人民政府安全生产监督管理部门接到事故报告后，应尽快会同电力管理、公安等部门派员赶赴现场，组织对受害人的抢救或者善后处理，并组成由司法技术和电力技术专家组成的事故调查组，进行事故现场勘察和调查，出具《触电事故责任认定书》。同时，《送审稿》还合理界定了触电事故的责任和免责条款。

（七）关于法律责任。《送审稿》对盗窃、破坏电力设施和危害电力设施的各类违法行为应承担的法律责任做出了明确规定，在不违反上位法的基础上，结合当地经济收入状况，对处罚标准进行了细化，区分了个人和单位的责任程度。对《送审稿》中未规定的法律责任，第三十七条规定，违反本条例规定的其他行为，依照法律、行政法规、地方法规和有关法律、法规的规定执行。

保护动物的议论文 篇2

国务院野生动物行政主管部门和省、自治区、直辖市政府, 应当在国家和地方重点保护野生动物的主要生息繁衍的地区和水域, 划定自然保护区, 加强对国家和地方重点保护野生动物及其生存环境的保护管理。自然保护区的划定和管理, 按照国务院有关规定办理。

各级野生动物行政主管部门应当监视、监测环境对野生动物的影响。由于环境影响对野生动物造成危害时, 野生动物行政主管部门应当会同有关部门进行调查处理。建设项目对国家或者地方重点保护野生动物的生存环境产生不利影响的, 建设单位应当提交环境影响报告书;环境保护部门在审批时, 应当征求同级野生动物行政主管部门的意见。

国家和地方重点保护野生动物受到自然灾害威胁时, 当地政府应当及时采取拯救措施。因保护国家和地方重点保护野生动物, 造成农作物或者其他损失的, 由当地政府给予补偿。补偿办法由省、自治区、直辖市政府制定。

保护动物就是保护人类 篇3

狭隘的理由：让人类更好生存

保护野生动物的第一个也是狭隘的理由是，为了让人类更好地生存。这是从以人为中心的伦理上来看问题和解决问题。然而，更深层的理由应当是，要让所有生物都有一条活路。你要生存，也得给他人留条活路。人要生存，也要让动物活着。如果不让动物活下去，也就没有了生物多样性，那么，人类也会活不好，或更麻烦一点，活不长。因为，人类只是这个星球上的一个物种，必须依赖于其他物种的生存和生物圈的良性循环才能活下去和活得更好。

人类离开了生物多样性会活不好的问题，爱德华•欧•威尔逊在其《生命的多样性》中早就有论证，一个健康有序的生态系统离不开生物或物种的多样性。比如，水蛭是一种吸血虫，但人类可以从中提取抗凝血物质以治疗血栓、心肌梗塞、卒中等心脑血管病；遥远的安第斯山谷里有一种稀有的甲虫，可以分泌一种治疗胰腺癌的物质。美国每年的药物3%来自动物，其中蛇毒可制作非成瘾性镇痛剂，蜂毒可用于治疗阑尾炎等。

植物对于人类的关系也如同动物与人的关系一样。马达加斯加的粉红长春花可用于治疗白血病；云南的紫杉提取的紫杉醇可以治癌；一种蚊草含有合成阿司匹林的物质──水杨酸等等。

如果这些动植物消灭了或用尽了，人类的日子必然不好过。例如，猫头鹰以老鼠为主食，平均一年能吃1000只田鼠，如果一只田鼠一年吃掉1公斤的粮食，一只猫头鹰就可以为人类保护1000公斤的粮食。但是，由于猫头鹰、蛇、黄鼠狼等老鼠的天敌被乱捕滥杀后，全国估计鼠类最多时能达30亿只，每年能偷吃粮食250万吨，超过我国每年进口粮食的总量，经济损失达100亿元以上。

现在，大量的野生动物由于“皮可穿、毛可用、肉可食、器官可入药”而作为开发利用对象遭受灭顶之灾，在濒临灭绝的脊椎动物中，有37%的物种受到过度开发的威胁，例如，象牙、犀牛角、虎皮、熊胆、鸟的羽毛、海龟的蛋、海豹的油、藏羚绒等的交易导致这些物种逐年减少。全球每年的野生动物黑市交易额都在100亿美元以上，与军火、毒品并驾齐驱。如果任由这样的情况发展，人类未来的日子的确将会很不好过。

食物链和生物多样性的理由

保护野生动物往深层次说，当然不是为了保护而保护，而是要遵循人与自然和谐相处的原则，因为只有人类和所有生物生存的地球具有生物多样性和生态平衡时，才会让人类也包括地球上的所有生物生生不息，也使地球上的所有资源获得可持续或再生利用。

人生活在自然环境中是不能脱离与这个环境中的所有物质和生物的相互依赖关系的。以食物链为例，有三种类型。一是捕食链，从植物开始，小动物吃植物，大动物吃小动物，形成捕食链；二是寄生链，是从大动物到小动物（寄生虫总是比宿主要小）；三是腐生链，即从死物到微生物所形成的食物链。这三种食物链又形成一个有机的食物网，产生了熟语所说的“大鱼吃小鱼，小鱼吃虾米，虾米吃水草”的循环生态环境，人则处于这个食物链的最上端或终端。这中间任何环节或链条的断裂都不仅影响到人的生存，也危及到层层相依的生态系的循环和发展。

从食物链再往大的方面讲，就是生态系或生态圈，其中的各种要素也相依为命，共生共存。在一个生态系中，包括生物与无生物、生物与生物的关系，至少有四个要素。一是无生命物质，如水、氧气、二氧化碳等。二是生产者，如制造有机物的绿色植物和浮游植物。三是消费者，如动物，分为食草和植物的初级消费者，依次是肉食的次级消费者，它们捕食初级消费者，三级消费者又捕食次级消费者等。四是分解者，如细菌和真菌，它们把死亡的生物分解为简单的化合物，也就为绿色植物提供了养料和食物。实际上，这四种或更多的要素也就形成了层层相依，环环相扣的链条。如果缺少其中任何一条或一个环节，这样的生态就不是完美的，也不可能永续发展或良性循环。

一个物种的存亡，同时影响着与之相关的多个物种的消长。研究人员发现，无论是动物还是植物，每一个物种消亡，约有10～30种依附于它的其他动、植物也会随后覆灭。17世纪毛里求斯渡渡鸟被杀绝后，不到数年，该岛的大栌榄树也渐渐消失了，因为这种乔木的种子必须经过渡渡鸟的消化道才能发芽、萌生。一只杜鹃一天可捕食300余条松毛虫，一个夏季约可消灭31500多条松毛虫，可以吃掉蚊子、苍蝇共约25万只。在一个稳定的生态系统中，鸟、昆虫植物的数量具有一定的比例，如果鸟的数量太少或灭绝，昆虫就会大量繁殖，昆虫吃光植物后，自己也会灭绝，于是生态系统就彻底被破坏。所以，野生动物是维持生态平衡的重要组成部分。都市中大量养鸟人的存在也使得野生鸟类的数量在逐渐减少，最终受到威胁的也是人类。

人与环境的伦理

中国传统文化要求中国人遵守的人伦有五项，“父子有亲，君臣有义，夫妇有别，长幼有序，朋友有信”。这是从亲、义、别、序、信五个范畴来规范父子、君臣、夫妇、兄弟、朋友之间的关系。后来，台湾伦理学界提出第六伦，用来界定群己关系，也可以把这一伦理看作是规范陌生人之间的伦理。

这些传统的人伦之道固然重要，但需要扬弃。而且，仅仅依赖它们并不能涵盖人类社会中的种种关系，也无法有效地促进经济发展和社会文明。人活天地间，必然要与自然发生密切的关系。因此需要引入第七伦的伦理，也即人与自然关系中应遵循的准则。第七伦要应对的关系包括，人与表面上无机的自然环境，如矿物、土地、水和阳光等的关系；人与有机的自然环境的关系，如人与动物、植物和微生物等的关系。所以，第七伦也包括人与动物的关系。

无论是无机的自然环境还是有机的生态在一定意义上都是仁慈的，有感知的，甚至是有情感的。表现为，如果人类善待它们，它们也会感受到人类的善意，反过来也善待人类。反之，它们就会报复人类，甚至毁灭人类。例如，猫头鹰、蛇类的减少就会让人类陷入粮食危机。

第七伦所体现的另一个重要内容是，善待自然，也包括善待动物。这意味着，在从自然索取我们各种所需的物质时需要顾及自然的产出和复苏的能力，不能以GDP为第一原则，更不能涸泽而渔和杀鸡取卵。这些观念在中国传统文化中也被提及，例如，《论语》提出钓而不网，弋不射宿。《孟子•梁惠王上》提出数罟不入洿池，鱼鳖不可胜食等，实质上也是一种永续发展的概念，是人与自然相处应遵循的一种伦理原则。

第七伦尽管体现的是人与自然关系的准则，说到底还是人的因素和人与人的关系。因为自然物也有法律地位，需要人类去保护和善待。反过来，得到保护的自然，包括动物，也会善待人类。

浅谈动物福利的法律保护 篇4

社会经济与文明的不断发展、各类社会问题的凸显, 逐渐将动物福利引入我们的视野。即人类应该合理、人道地利用动物, 要尽量保证那些为人类作出贡献的动物享有最基本的利益, 如在饲养时给它一定的生存空间, 在宰杀时要尽量减轻动物的痛苦等。国际社会普遍认为动物应享有不受饥渴、生活舒适、不受痛苦伤害和疾病威胁、生活无恐惧和悲伤感、表达天性的自由等。

“动物福利”也是人类的福利。动物是人类生活环境的重要组成部分, 如果我们肆无忌怛地残杀、虐待、折磨动物, 物种的灭绝, 疾病的传播等会使自然生态系统遭到破坏, 必然会导致我们生活环境的恶化。

所以, 人和动物的和谐相处是指导各国动物福利立法的核心理念, 该理念也是人与自然和谐相处的理念在动物福利法中的具体反映。人与动物的和谐相处以及人与自然和谐相处, 这不仅是一个观念的问题, 也是社会进步和经济发展到一定阶段的必然产物, 体现了人与动物, 人与自然协调发展的趋势, 更是和谐社会的另一种表现。

二、构建符合我国国情的动物福利法律保障制度

(一) 立足国情, 借鉴国外成功经验

欧美完善的制度必然会成为我们学习的对象, 但我们必须明白, 西方的制度是建立在本国的经济, 文化, 政治条件之上的。我国是一个发展中国家, 我们不能全盘照搬发达国家的制度, 我们应依据自己的情况来构建动物福利的法律制度。我国民众的动物福利意识比较淡薄, 发达国家的制度对于我国来说标准过高, 我们应加强宣传教育, 通过媒体的宣传和课程的教育培养人们爱护动物的心理和良好的习惯, 使人们逐渐养成尊重、善待、爱护动物的品性和观念。

(二) 完善我国动物福利保护的法律

首先, 我国必须制定一部动物福利保护的基本法, 对立法目的、基本原则、保护对象、适用范围、基本制度以及基本的管理体制作出明确的规定。同时, 我国的动物福利基本法应该规定对动物进行全方面和全过程的保护, 法律制度应涉及到野生动物、农场动物、实验动物、伴侣动物、工作动物、娱乐动物。不能在动物物种上留下法律空白。其次, 我们在动物基本法的指导下, 制定出适合我国经济水平的特别法。不同种类的动物有其不同的特征和功能, 我们该分门别类地制定动物福利特别法, 确立各种不同的标准。比如在屠宰方面, 我们应根据我国的经济条件规定无痛宰杀的方式, 并进一步规范屠宰人员的资质认定。对于动物福利法而言, 立法者应将法律与民间习惯与生态道德融合, 让这部公众牵挂的法律以多元化道德冲突的协调者的面目出现, 因为只有与道德伦理亲合的法律才会被普遍遵守。

(三) 建立动物福利监督管理体制

我国目前的监管机构比较缺乏, 都是一些行政部门, 如主管陆生和水生野生动物的是林业和渔业行政主管部门, 主管实验动物的是科技部门以及相关的行政部门。这些行政部门并不能在监管中对动物福利起到有效的作用, 有关机关部门也只是保护了一部分动物, 所以必须设立一个专门的调查部门, 维护动物的福利, 如果发现违法动物福利保护法的行为, 可以代表动物向有关的机关申诉, 并与之协调处理, 对违法行为进行惩罚。为了更好地体现全民参与的原则, 我们应该优化民间动物保护组织配置, 民间组织的功能不应只是收养和救助动物, 应该承担更重的责任。这些组织的资产结构本身就突出了它的局限性, 我们应该鼓励建立以基金会为经营运作形式的民间组织。这需要大量的动物福利法的专业人才, 民间组织应加大动物福利保护的宣传力度, 在社会中起到教育和示范的作用, 使更多的人对动物福利产生兴趣, 或鼓励学生学习动物法律, 推动动物福利法律的研究, 为动物福利法律保护体系提供理论基础。

参考文献

[1]孙江.动物福利立法研究.北京:法律出版社, 2008.

[2]孙江, 何力, 王利军, 李桦.让法律温暖动物—动物保护之辩思行[M].北京:中国法律出版社, 2010.

[3]常纪文.福利法—中国与欧盟之比较[M].北京.中国环境科学出版社, 2006.

保护有益的动物 篇5

【说一说】

你知道哪些小动物？先说出它们的名称。然后思考：在这些小动物中，哪些是对人类有益的，怎么有益？“有益”就是有好处，不危害人类的身体健康或者能够保护农作物。如青蛙、啄木鸟能捕捉害虫，保护庄稼，保护树木，是我们人类的好朋友。

再谈谈我们该如何保护它们。

【看一看】

一只小燕子

春天到了，天气渐渐暖和了，燕子妈妈从遥远的南方飞回来，找到了老家。她在窝里孵出了许多天真、活泼、可爱的小宝宝。

一天，燕子妈妈飞出去给孩子找吃的。一只淘气的小燕子看见妈妈一会儿这样飞，一会儿那样飞，非常羡慕妈妈的本领。于是它也跳出窝，还没飞起来，就跌落到了草丛里。小燕子无可奈何地扑着小翅膀，绝望地尖叫着。

正巧，一只肚子饿得咕咕叫的花猫路过这里，它双眼瞪着小燕子，馋得口水都要流下来了。它想：哈哈，这小东西正好当我的点心。于是，它悄悄地逼近小燕子，等到还有三四米的时候，它猛地冲上去，张开嘴，露出锋利的牙齿。小燕子吓得浑身发抖，发出凄惨的叫声。

在这危急的时刻，正在做作业的卢荻闻声赶来，她随手捡起一根树枝向小花猫打去，把花猫吓跑了。

卢荻双手捧起小燕子，小心翼翼地带回家，细心地喂养了起来。

过了一段时间，小燕子的摔伤全好了。卢荻对爸爸说：“爸爸，请您帮我把小燕子送到窝里去吧。”爸爸赞许地点了点头。

卢荻爸爸放好梯子，正准备把燕子送上去，窝里的燕子妈妈探出了头，叽叽喳喳地叫着，好像在说：“谢谢你们，谢谢你们！”

【听一听】

在说怎样保护有益的小动物时，小朋友可以说一说具体的方法，如不去捕捉它们；给它们创造一个安全的、舒适的生活环境；在它们需要帮助的时候，伸出双手，献出爱心；遇到有人捕捉有益的动物时，加以制止等等。《一只小燕子》，写的就是在小燕子身处困境时，卢荻伸出援手，赶走了花猫，给小燕子疗伤，精心喂养。待小燕子伤好后，将它送回了家。

写话时，“那些小动物对人类有益，怎么有益”和“我们该怎样保护有益的小动物”这两个方面的内容可以都涉及，也可以只写其中的一个方面。如《一只小燕子》，就只写了卢荻是怎么保护小燕子的。

【读一读】

钻 舔 踢 蹭 机灵 俊俏 盘旋 翻飞

安详 圆溜溜 毛茸茸 黑黝黝

活蹦乱跳 威风凛凛 引吭高歌

展翅高飞 洁白无瑕 油光滑亮 四肢灵活

身姿敏捷 闪闪发光 嘴角嫩黄

既可爱又淘气 快乐地吱吱叫着

呆呆地站在地上 无可奈何地拍打着小翅膀

敏捷地往旁边一跳 睁着两只闪闪发光的大眼睛 向着远处的天空箭也似的飞去了

猫头鹰的嘴是弯弯的，像一把小镰刀，爪子也很锐利，如同铁钩一般。田鼠要是落到了它的手中，就再也别想活了。

这只青蛙，两只大眼睛像两颗晶莹透明的玻璃球，鼓得高高的，一眨一眨的，可机灵了！碧绿的身体上，布满了黑色的斑点，白白的大肚子，像是发了脾气，一鼓一鼓的。两条有弹力的后腿，折叠着分排在身体的两边，多神气啊！

一只蜜蜂飞来了，她飞到桃花上，竖起翅膀，两条前腿趴在花瓣上。她中间的两条腿上有两簇长毛，像两把刷子。蜜蜂用这两把刷子，把花粉刷到毛茸茸的两条后腿上。她从这朵花飞到那朵花，忙个不停，一边采花粉，一边传花粉。

【写一写】

呼唤动物保护法 篇6

虽然每年有众多人大代表、政协委员发起“取缔活熊取胆”议案和提案，但没有实质推动，而一个以防止虐待动物为底线的“动物保护基本法”也迟迟没有动静。

东亚邻国取缔活熊取胆

今年1月，韩国议会预算委员会投票通过了“养熊场现状及管理计划调查措施”的议案，拨款200万韩元（约合17.5万美元）保护现有熊场的熊。这意味着，韩国将在全国范围内结束养熊业。这是韩国环境部首次明确表示，将完全终止黑熊养殖产业。

事实上，韩国曾是熊胆消费最大的市场之一，亚洲黑熊（月熊）在韩国一度数量众多，人们对熊胆的巨大需求导致大量野外黑熊被猎杀，亚洲黑熊在韩国已经濒于灭绝。目前，韩国野生黑熊数量仅存不足30只。

早在1992年，韩国就规定活熊取胆违法，但允许将黑熊饲养到25岁再合法宰杀取胆。不过，韩国SBS电视台调查发现，仍有人在非法进行活熊取胆。1999年曾有报告称，超过1300头北美黑熊被囚禁在韩国的108家养熊场内，被非法采取胆汁。这一事实曝光后，公众反对这一残忍产业的呼声更是高涨。“绿色韩国联盟”在2011年进行的一次民意调查显示，90%的韩国人支持终止韩国的养熊业。压倒多数的民意诉求，让韩国政府决定完全退出黑熊养殖产业。

越南也已禁止活熊取胆。而就在不久前，越南熊场在活熊取胆方面残忍程度丝毫不亚于中国熊场。据估计，在越南被囚禁的黑熊数量最多达5000头。这些黑熊每过三个月就要经过一次无麻药的穿刺取胆，将长长的针插入黑熊胆囊，抽取胆汁。这种手术不可避免地造成胆汁泄漏进腹腔，如是进行三四次手术，黑熊就会在腹膜炎的痛苦中死去。

从1998年起，亚洲动物基金开始在越南开展工作，积极促成政府立法保护黑熊。2001年，亚洲动物基金向越南总理潘文凯递交了一封公开信，敦促他们采取措施制止非法的熊胆采集和贸易。2002年9月，潘文凯总理签发政府令，将亚洲黑熊列为全国最高级别的保护动物。此后，所有捕杀、养殖、取胆的行为均属违法。

2010年，亚洲动物基金在越南河内和中国成都分别开办的黑熊救护中心共同获得“2010年全球动物救护中心大奖”。在动物保护人士看来，这个奖，对亚洲动物基金是无上殊荣，对越南是肯定褒奖，对中国则是一个鞭策。

立法、修法正当其时

“在活熊取胆这件事上，不仅仅是我们时代的伤痛，也是我们时代的耻辱。”在中央社会主义学院教授莽萍看来，我国黑熊取胆的现状，实际反映了今天中国社会的道德状况。莽萍说，她对受虐黑熊感到痛心和无助。

中国社科院法学研究所副研究员贺海仁认为，现有《野生动物保护法》的有关条文，有自相矛盾之处，有悖于立法精神。1989年3月实施的《野生动物保护法》，以及1992年3月实施的《陆生野生动物保护条例》，将亚洲黑熊列为二级国家重点保护动物。一级重点保护动物禁止出售收购，二级重点保护动物可在征得国家批准后，进行合理的开发利用。

前提是保护，其次才是开发利用；保护的目的是使动物免遭伤害，这是立法的初衷。但对黑熊的开发利用却从一开始就打上了伤害的标签：最开始的插管引流，是公认的残忍；后来的自体造管引流，同样是对黑熊的伤害，只是程度稍逊。“在谁身上人为开一个洞，都是一种伤害，黑熊同理。”

同时，每天两三次抽取黑熊胆汁，肯定影响其消化功能。胆汁一大功能是消化脂肪，缺少胆汁，就意味着对脂肪的消化吸收产生障碍。很多圈养黑熊患有消化疾病，因胆汁泄漏导致的腹膜炎也很多。亚洲动物保护基金解救的黑熊，大部分死于肝癌。但在开发利用名义下，赤裸裸的伤害发生在本应受保护的动物身上，这就是法律的缺失。

“开发利用”实际是一种功利主义，扭曲了它的立法初衷。在公众环保意识不断提升的今天，制订动物保护法固然非常重要，但对已经实施的《野生动物保护法》进行必要的修正也正当其时。

在2011年全国两会上，全国人大代表敬一丹、全国政协委员张抗抗、贾宝兰都提交了取缔活熊取胆的议案、提案。全国政协委员、中国道教协会副会长黄信阳提交了4份提案呼吁淘汰养熊业，并制定《中国动物保护法》。黄信阳说：“道家反对虐待动物，众生平等。孙思邈、葛洪、陶弘景都是道家的名医，他们不用动物用药，就是用中草药、针灸、点穴来治病，中医不也发展得很好。”

2009年曾传出消息称，我国首部《动物保护法》正在起草中，起草小组首席专家、中国社科院法学所社会法学室主任常纪文在接受媒体采访时说，《动物保护法》的底线是防止动物受虐待，在公众中树立动物福利观念。动物福利主要是5种自由，不受饥渴的自由，生活舒适的自由，不受痛苦、伤害和疾病的自由，免受恐惧和忧伤的自由，表达天性的自由。常纪文表示，我们还不敢谈高标准的动物福利，只能谈动物福利最基本的底线———防止虐待。“虐待”就是说给动物以不必要的痛苦。反虐待是符合我国国情的，这是起码的人道。中国历来尊重生命，现在就是要将它法制化。

常纪文说：“我们起草了两个版本，一种是现实版，现实版就是说以反虐待为底线，我乐观地估计，如果立法机关重视，两三年内就可以通过。在长远版的建议稿中，我们参考发达国家的一些标准，加入了加大动物福利保护、防止公共卫生事件等内容。这个版本如果通过，可能需要5年、10年甚至20年的时间。”

3年过去了，这部法律立并没有像常纪文预测的那样会在两三年内获得通过。近日，当《中国新闻周刊》拨通常纪文的电话时，他表示目前不便谈论此事。

中国野生动物保护协会收藏作品 篇7

鹰科是鸟纲中一个成员非常复杂的科,我们所熟悉的猛禽如鹰、雕、鹞、鵟和旧大陆兀鹫都是鹰科的成员。鹰科成员大小、习性各不相同,有最大型和最凶猛的猛禽,也有小型的猛禽,一般以腐肉、鸟类、兽类、鱼、昆虫等为食。鹰科上喙边端具弧形垂突,用于撕裂猎物吞食,基部具蜡膜或须状羽,翅强健、宽圆而钝,善飞行,跗跖部大多相对较长。

胡兀鹫 肖林/摄 拉丁学名:Gypaetus barbatus体长:110cm左右栖息地:草原、冻原、高地等开阔地区,以及 海边和内陆的岩石、悬崖之中保护级别:国家Ⅰ级

白腹鹞 张守玉 /摄 拉丁学名:Circus spilonotus体长:50cm左右 栖息地:多草沼泽地或芦苇地 等开阔地带保护级别:国家Ⅱ级

黑翅鸢 赵长清 /摄拉丁学名:Elanus caeruleus体长:32cm左右栖息地:有树木和灌木的开阔 原野、农田、疏林和草原地区保护级别:国家Ⅱ级

黑冠鹃隼 郝夏宁/摄 拉丁学名:Aviceda leuphotes体长:32cm左右 栖息地:保护级别:国家Ⅱ级平原、低山丘陵和高山森林或疏林草坡、村庄和林缘田间地带

秃鹫 陈后起/摄拉丁学名:Aegypius monachus体长:100cm左右栖息地:低山丘陵、高山荒原与森林中的荒岩草地、山谷溪流和林缘地带 保护级别:国家Ⅱ级

大鵟 刘爱华/摄拉丁学名:Buteo hemilasius体长:70cm左右栖息地:山地、山脚平原和草原等地区保护级别:国家Ⅱ级

普通鵟(与喜鹊)周海翔/摄拉丁学名:Buteo buteo体长:55cm左右栖息地:山地森林和林缘地带等保护级别:国家Ⅱ级

栗鸢 赖健豪/摄拉丁学名:Haliastur indus体长:36cm~51cm栖息地:江河、湖泊、水塘、沼泽、沿海海岸和邻近 的城镇与村庄保护级别:国家Ⅱ级

黑耳鸢 郝夏宁/摄拉丁学名:Milvus lineatus体长:65cm左右栖息地:开阔的平原、草地、荒原和低山丘陵地 带,或城镇、村庄及河流、沿海地区保护级别:国家Ⅱ级

毛脚鵟 岳长利 /摄拉丁学名:Buteo lagopus体长:54cm左右栖息地:稀疏的针、阔混交林和原野、耕地 等开阔地带保护级别:国家Ⅱ级

鹊鹞 李汝河 /摄拉丁学名:Circus melanoleucos体长:42cm左右栖息地:开阔的低山丘陵和山脚平原、草地、 河谷和沼泽草地等保护级别:国家Ⅱ级

有关动物保护立法问题的初探 篇8

关键词：动物保护,动物福利,立法建议

最近发生的“重庆3·2小狗救援”和“3·7沈阳拦车救狗”事件, 又再度引起了人们对动物保护的问题的讨论, 近年来, 在类似新闻中, 都能看到动协保护人士在各种集会场合呼吁动物立法, 作为一个法律人, 对此项立法的问题也有了些思考, 对此, 我认为, 动物保护立法是非常有必要的。下面我就此谈谈我个人的看法。

谈到动物保护立法, 或许有人会有这样的矛盾心理:动物保护到底应不应该立法?如若立法, 立法内容所保护的动物权益有多大、会不会占用能更多的人类的资源?对于这些问题, 一方面出于怜悯道德不愿它们被伤害;另一方面从理性生存的角度考虑, 把动物保护上升到立法这样的层次, 会不会瓜分了人类的法律资源和物质生存资源?在这个问题上, 我是赞同对动物保护进行立法并完善的。对于动物保护的立法, 是法制体系完善的一个趋势, 是作为大国对生命尊重的一种态度, 就像圣雄甘地所说的:“从对待动物的态度可以窥见一个国家的伟大及其道德进步。”。

动物保护又称“动物福利”, 一般指即使是供人用作食物、工作工具、友伴或研究需要, 动物不应受到不必要的痛苦。目前我国现有的动物保护立法是1988年颁布的《野生动物保护法》, 但此法立法较早, 在立法思想、对象、措施上都存在诸多问题, 例如, 该法仅对野生动物做出了保护规定, 而针对工作动物、经济动物等其他类动物并无规定, 正因如此, 近年来就是由于缺乏对动物实验的替代、减少和优化等的规范约束, 使得我国专家的动物实验成果鲜有得到国际上的承认;再比如, 该法在对野生动物刑法保护上还存在罪状限制过多, 这直接导致了很多的虐待杀害动物的行为“被豁免”, 且已规定的罚则中的犯罪情节、标准模糊, 法律实际操作中并无甚大作用;而且由于我国没有明确的动物福利贸易标准, 在国际贸易中, 动物出口往往达不到国际贸易标准, 也影响了经济贸易的交流发展。

正是由于当前法律的不完善使动物福利无法很好实现, 进而造成了以上诸多的问题, 由此看来动物保护立法势在必行, 针对我国动物保护的立法, 我也想谈几点看法和建议:

一、立法基础确立

首先对动物保护的立法应当明确人与动物的地位关系。人类作为社会的主人, 无可厚非应处在主要地位, 人与动物在法律地位上是不能平等保护的, 法律关系的主体永远是人, 动物只能是客体即法律上的特殊的物。我认为目前的动物立法应该将动物视为财产予以保护更为妥帖, 动物保护的初衷是使得动物免受不必要的虐待, 目前来看, 只有将动物规定为财产类的保护更易于实现真正对动物福利的保护。

二、立法内容程序完善的建议

第一, 内容上要将动物保护进行分类保护, 这样既全面不会疏漏, 又可以结合我国国情, 有针对性的重点对某类动物进行立法;第二, 设立公益诉讼, 从目前国际来看, 支持动物公益诉讼的并不多, 这很大程度上是恐忧公益诉讼会造成滥诉, 浪费国家司法资源。但是我认为在此问题上不能因噎废食, 现在动物保护者力图通过法律途径救助但没有诉讼权的尴尬局面, 正是由于我们没有动物保护的公益诉讼。而对于公益诉讼可能引起的滥诉, 完全可以通过制度上的完善, 以限制滥诉发生。第三, 法律移植, 目前包括英、德、美、日、及我国香港、我国台湾等多个国家和地区都制定了动物保护的相关法律, 例如我国台湾在1998年10月13日制定了《动物保护法》并配有《动物保护法施行细则》, 这些国家和地区的立法是十分值得我们去借鉴的。当然, 对于动物保护立法应结合我国国情, 有选择地移植和借鉴。

三、立法进程的建议

正如上文提到的, 目前我国还没有一套完整的动利保护的法律法规, 所以在立法过程中必然面临着各个方面的急迫立法需求, 正因如此我们的立法工作更要分清轻重缓急, 有条理的进行。首先, 要从整体上制定一部最基本的动物福利保护的法律, 以此来明确基本的原则宗旨, 确定总体框架及保护方向;第二步, 完善现行或已在立法议程的法律, 例如《野生动物保护法》和《畜牧法》的修订, 结合当前存在的问题, 细化法律规定并且制定与国际标准相衔接的法律法规。第三步, 总结现有的实践经验并借鉴国内外立法经验, 出台新的法律法规, 弥补现有法律的不足。

以上就是我对今后在动物福利立法中想到的几点建议, 相信对于动物保护, 会随着今后一部部法律法规的出台、完善, 被认真地重视起来, 并更好的实现其立法意义。

参考文献

[1]张文婷.实验动物福利立法初探[C].林业、森林与野生动植物资源保护法制建设—2004年中国环境资源法学研讨会 (年会) (重庆) 论文集, 2004, 7:22-27.

[2]莽萍.动物福利法溯源[J].河南社会科学, 2004 (6) .

[3]曹菡艾.动物非物—动物法在西方[M].北京:法律出版社, 2007:329-330.

[4]青立花.美国动物福利立法研究[D].湖南师范大学优秀硕士学位论文.

[5]李培超.自然的伦理尊严[M].南昌:江西人民出版社, 2001.

[6]杨智.中国动物福利立法问题研究[D].湖南大学, 2009.

[7]马纲, 张敏.试论加快我国动物福利立法的现实意义[J].野生动物, 2006.

谁来保护野生动物 篇9

“顾名思义，这类鸟总是伸长脖子站着，一动不动，就好像在等待什么似的，天津人看着好笑，就说这类动物是‘长脖老等’。”天津作家林希的一篇文章如此写道。

这一动不动地在等待的鸟学名是什么？答案可能是白鹭，国家二级保护动物；也可能是东方白鹳，国家一级重点保护动物。

2012年11月，在天津北大港湿地自然保护区，迁徙中栖息于此的东方白鹳遭遇投毒。北大港湿地自然保护区周边，投毒者、餐馆老板、食客、售卖农药的销售商，已成利益链条。

候鸟不属于哪个国家

候鸟每年春秋两季沿着固定路线往返于繁殖地和避寒地之间，迁徙途中遇到的一个又一个湿地滩涂，是它们重要的补给站。

比起内陆城市，上海能够在每年的特定月份看到候鸟，就像法国导演雅克.贝汉在纪录片《迁徙的鸟》中说的那样：“候鸟的来临就像一个承诺。”

“在这里，鸟儿休憩觅食，补充能量，以恢复它们在飞行过程中损失的近60%的体重，作为候鸟们北迁的第一站和南归的最后一站，其重要性不言而喻。”上海崇明东滩鸟类国家级自然保护区办公室主任肖卫锋说。

崇明东滩处于全球鸟类八大迁徙路线之一的“东亚—澳大利西亚”路线中段，是候鸟迁徙路线上的重要驿站，过境的候鸟比较多。食物、休憩是这片湿地能提供给这些远道而来的“客人”们最好的款待。

保护区里，能开放给游客和爱鸟者的区域有限。在东滩鸟类自然保护区内，可供参观的部分只占保护区面积的22.41%。即使如此，这里的接待能力仍很有限。为了更好地保护鸟类的生存环境，所有的栈道被修建在滩涂上，且屋舍内不设洗手间。

在占保护区一多半面积的核心区，禁止任何人进入。该区为海三棱

草植被集中分布区域，是5大鸟类类群的主要栖息地、觅食地和越冬地。

“对于鸟类，一方面要保护它们不被偷猎，另一方面就是要保证完好的自然生态系统，让系统内各物种自然生长、栖息和繁衍，这样才能给鸟类提供足够的食物和适合的生存条件。”肖卫锋说。

经历年调查，崇明东滩记录的鸟类有290种，每年均有近100万只次迁徙水鸟在保护区栖息或过境。

在核心保护区内，每天都有4名巡护人员待在船上轮流巡护，在接近零度的上海冬天，穿着工作服下滩，检查鸟及其食物的情况。

即便如此，2011年2月，包括两只国家二级保护动物小天鹅在内的44只候鸟还是被毒杀。在超过148平方千米的核心区，全面巡护并非易事。

候鸟不属于任何国家，它的独特迁徙旅程使其有别于其他动物。“候鸟属于全世界，我们能做的就是做好自己这一环的工作，保证候鸟的食物和安全。”肖卫锋说，“你不知道，我们这里有一个捕鸟师傅，当他再次捕到带有我们东滩标志的同一只鸟时是多么高兴。”

重返故国的麋鹿仍是濒危物种

更多的野生动物并不像候鸟那样被全世界关注。很多野生动物区域性特征明显，比如熊猫只产在中国。而大多数的动物保护一线人员，“大半辈子都生活在野外，追随野生动物生活”。

中国科学院研究生陈代强已经开始习惯这种生活。“可能是缘分吧。”这样一个简单的理由，让他对麋鹿的保护研究感兴趣。

“真正参与保护的还是保护区的工作人员，不过保护措施的制定、保护工作的指导和科学研究还是主要依靠科研人员。”陈代强说。他正驻扎在江苏大丰麋鹿国家级自然保护区。

陈代强每天的工作就是做实验、观察。通过半控制实验的方式，用虎、狼、豹、熊等捕食者的声音、三维图像模型、粪尿气味刺激麋鹿，观察其反应。“麋鹿曾一度在中国灭绝，与天敌隔离很久了，所以要观察它们。”

一切研究都是为了使其成功野化。“野生动物保护不仅仅是保护目标物种本身，还要保护它所在的生态系统。”

麋鹿的重新引入和培育是一个典型的动物保护成功的案例。

到19世纪时，麋鹿只剩下在北京南海子皇家猎苑内的极少一群。1900年，八国联军捕捉杀戮了最后一群麋鹿，麋鹿自此在中国消失。其间，英国第十一世贝福特公爵从巴黎、柏林等处共收集了18只麋鹿圈养于乌邦寺公园，至1944年种群已达250只，并开始扩散到其他地区圈养。

在世界动物保护组织的协调下，英国政府决定无偿向中国提供种群，使麋鹿回归家乡。

1985年英方提供了22只麋鹿，放养到原皇家猎苑、如今的北京大兴区南海子，并成立北京南海子麋鹿苑。1986年又提供39只，在江苏省大丰麋鹿国家级自然保护区放养。1987年英国方面又提供了18只麋鹿。

但在陈代强看来，目前麋鹿还不算野化成功，因为野外种群非常小。“麋鹿要野化成功，在种群数量、分布范围、遗传多样性、行为多样性上，还有所在地生态系统健康程度，都要达标。”陈代强说。

目前中国的麋鹿总数已繁殖达1320只，但仍然是濒危物种。“目前麋鹿数量正在迅速恢复，但却没有足够的地方安置他们，现有的三个麋鹿保护区已经达到环境承载极限，甚至可能已经超载。”

得到救助的只是少数

2012年12月12日发布的《中国生态足迹报告2012》显示，在对中国不同生态系统中的12个关键物种的健康水平进行研究后得出的结论是，这些物种虽受到优先保护，但除了麋鹿和朱鹮的种群快速增长、大熊猫和亚洲象的种群有缓慢恢复趋势之外，大多数关键物种未有明显改善。

青海湖裸鲤、新疆北鲵、中国麝科动物、东北虎、野生双峰驼、扬子鳄和白鳍豚、海南长臂猿下降率几乎都在90%。而威胁濒危物种生存的因素包括盗猎、城市扩张、全球气候变化和道路基础设施建设等。

《中国生态足迹报告2012》是由WWF（世界自然基金会）和中国科学院等机构联合编写。这份报告显示中国十几种“标志性和重要物种”由于捕猎、森林砍伐、栖息地丧失以及人类活动的增加，都在明显减少。

遇到野生动物保护难题的不仅仅是中国。

据《纽约时报》报道，美国圣路易斯动物园及其他很多美国境内的动物园都养育有一种曾在马达加斯加普遍存在的黄眼狐猴。通过多年努力，这一濒危物种的种群数量得到了实质性增长。然而与此同时，另一种曾在印度雨林里大量生存的狮尾狐猴却已几乎走到种族繁衍的尽头。目前，在野外尚存4000只狮尾狐猴，但美国的各个动物园却并未打算要对其引入并且加以保护，换言之，美国的各家动物园已基本放弃保护该物种。

除了自然保护区，动物园也被赋予了野生动物保护的责任。但困境出现了——越来越多动物亟需获得人类帮助才能继续繁衍，而动物园在决定保护某个物种的同时，往往不得不放弃更多的物种，听凭其自生自灭。

在更加广袤却也更加贫困的非洲，盗猎、疾病、人类的入侵以及越发恶劣的自然气候，都在考验着古老大陆上的土著野生动物。

有时唯一的方法就是将它们捕捉并搬运到别处。从大象到长颈鹿，每次捕捉行动内容不同，每只动物对使用在它们身上的药物也各有反应。一旦出错，项目执行者或动物都有可能丧命或受伤。

“每种野生动物的保护以及不同地区野生动物的保护方法都不同，这也提高了野生动物保护的难度。”中国科学院动物研究所首席研究员蒋志刚说。

例如同是帮助大象迁移，非洲象的问题是数量锐减，但在亚洲的某些地区由于大象繁殖过快，不得不用直升机拖着大象的腿，从一地空运到另一个大象相对少的地方。

自然保护区申评严格，未向个人和企业放开

史密斯森生物保护协会的主管史蒂芬.蒙福特博士对美国动物园在保护动物方面的成绩并不认可。他认为动物园在决定是否应该引入某个物种并保护的时候，应当从伦理和道德的角度去衡量其是否合适，而不是考虑娱乐盈利目的。

“动物园应该筹集更多资金用于保护野生动物，并改善野生动物的野外环境，并非一味通过将动物圈养来保护。”

由于地理环境和纬度跨度的因素，与野生动物保护经验更多的美国和欧洲相比，中国面对的野生动物品种和问题更多。

在美国和欧洲，野生动物自然保护区的建立不仅仅是政府行为。“有些个人，也许没有几只动物，也许那几只动物也并不名贵，但他可能就自己圈起来，弄一个小型简易的自然保护区。”蒋志刚说，这种行为帮助分担了野生动物保护的压力。

中国建立自然保护区有一套严格的申请流程，除了“必须具有重要保护价值和重要国际影响”以及成为省级保护区两年以上的要求之外，“创收能力曾经也是考核标准之一”。