瞭望20

瞭望20（精选4篇）

瞭望20 篇1

大学生瞭望社第十一期瞭望论坛策划 ——论民族地区社会管理创新

一.活动背景：

胡锦涛总书记强调指出，加强和创新社会管理，是继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期、推进党和国家事业的必然要求，是维护最广大人民根本利益的必然要求，是提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求，对实现全面建设小康社会宏伟目标、实现党和国家长治久安具有重大战略意义。一个社会的社会问题出现是不以人的意志为转移的，是社会发展与社会治理不同步导致的一种客观存在。社会管理被纳入更完备的体系性框架之中，社会管理创新也就成为2009年底全国政法工作电视电话会议所强调的“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作的组成部分之一，是指导我们党精神文明建设的重要纲领。二．活动目的：

没有社会的稳定，就不可能有经济政治的繁荣发展。面对这些新的社会管理问题和管理要求，我们用惯了的、会用的、曾经很管用的、数十年来延续下来的一些社会管理模式与管理方法越来越不适应了。为了贯彻党中央的政策，增强当代大学生的社会责任感，特举办此次活动，希望大学生通过自身的了解，群力群策，对民族地区的社会管理能够有自己的独特见解，目的在于提高大学生的理论水平，将平时在课堂上所学到的知识运用到具体的案例中，同时加强对社会发展的关注。三．活动主题：

民族地区社会管理创新

四．活动开展时间、地点：

二〇一一年十一月二十四日晚20：00 9B312教室

五． 活动前期准备：

1.首先查阅和准备好与主题相关的材料和案例。

2.将活动策划交学生科审评，盖好章后到社联去进行活动审批，并且在社联进行登记。

3.通知各部门做好帮辅工作，组宣部负责打好海报，外联部向各兄弟社团发邀请函，秘书部准备好活动所需的物品。

4.与邀请的老师进行交流，将策划书与活动构想向老师陈述，提前了解老师对活动的各方面指导的建议。

5.将负责活动的人员召集起来进行讨论，并提醒注意事项，确保活动顺利展开。六．活动流程：

1．第一环节将由主持人介绍本民族社会发展情况，请老师作开场讲话。

2.支持人进行现场提问，由“民族地区社会管理”观众最先想到的是什么，不限制内容，各抒己见。

3.记录员做好发言人内容的记录。4.主持人总结第一环节的内容，并开始第二环节，将观众分为两大阵容，一方为社会公众（个人可以根据喜好自己选择角色，要求发言时开头以我是××身份××,从个人角色角度发言.）另一方为决策方.5.公众方向决策方提出疑问,决策方可以通过各种形式(小组讨论、听取群众意见等方式)解决问题，公众方可以提出质疑，时间为三十分钟。

6.主持人总结第二环节，老师做点评。

7.编辑人员负责记录与整理，将会谈内容整理成文，对活动做好总结并存档。

七．活动中应注意的问题：

1.活动策划要尽可能的详细，前期要做好充足的准备，各个干事负责各小组的通知，确保每组人员对主题充分了解。

2．活动之前的流程要熟悉或者进行一次排练，面对可能出现的临时情况要做好应急准备。如准备备用教室。

3.各个部门分工负责，活动的宣传要做到位，外联部的对外联络要落实。

4.注意调动会场的气氛，观众提问环节要带动学生积极踊跃的发言。与会中要注意各个环节的时间控制，不能拖沓，影响活动质量。

5.活动后活动的内容要及时记录，活动总结要准确。八．经费预算：

茶水：5元

礼品：30元

九．活动主要参与者及举办单位：

谭志满老师、韩敏老师 湖北民族学院学生 湖北民族学院大学生瞭望社

湖北民族学院法学院大学生瞭望社 二〇一一年四月十七日

《瞭望长丰》刊首语 篇2

新年到了，春天来了，鸟儿也欢唱起来了。也许是长丰加快发展热潮的呼唤；也许是报效长丰使命的趋动，《瞭望长丰》振翅凌云面世了，她将鸣叫着为长丰发展鼓与呼。往事如烟，生命如歌。长丰河水千年流淌，细数历史长河中的点点滴滴，不倦的用她的乳汁滋养着繁衍在96平方公里土地上的两万土家儿女。在这块肥沃的土地上，孕育了《瞭望长丰》，她带着凤凰涅盘神韵，走向风风雨雨，讴歌发展壮举，传递土家神采。在深入贯彻落实科学发展观，加快推进城镇化、农业产业现代化进程中，长丰加速经济增长，转变经济发展方式，提升发展质量，抓住增强乡村财力和增加农民收入两个重点，全面实施“依托资源调结构，科学发展兴长丰”战略。紧紧围绕县委、县政府“建设黔东北铁路交通枢纽和区域性中心城市”的战略目标，以加快转变经济发展方式为重点，纵深推进“稳农壮畜活三产”的发展思路，促进经济社会又好又快、更好更快发展。今天，《瞭望长丰》张开美丽的羽翼，乘着新一轮发展的春风，翱翔在百里长丰上空。

她是一棵破土而出的幼苗，稚气未脱，以我们微薄的力量不能提供丰富的肥料，但既已发芽，就要吸收养分，直面困难险阻，倾力生长，纵有千难万险又有何惧。我们愿用百千万倍的信心和努力挑战高峰，我们坚信，《瞭望长丰》一定会越办越好。

发展歌盛景，《瞭望长丰》鸣。这是《瞭望长丰》的使命，本着贴近实际，贴近生活，贴近群众的精神，通过长丰工作纪实、唱响发展主旋律，为实现“十二五”宏伟战略目标呐喊助威，讴歌沸腾的长丰，也为人民群众提供宝贵的精神粮食和文化大餐。总之，我们将通过《瞭望长丰》这片天地，搭建宣传舞台，纪实今夕实事，展望美好未来。

瞭望20 篇3

2010年《瞭望》时评合集

(倒序排列)2010年第46期 瞭望时评：调控物价是政府的天职

近一个时期以来，面对节节攀升的物价，各方议论纷纷。两位百姓关于物价的对话，令人深思。一个说，“房价物价的上涨，肯定是政府想让它们涨。”一个问，“为什么呢?”回答说，“什么都控制在政府手里，政府不想让它们涨，它们能涨起来吗?”

说来，在一些百姓的印象中，我们的政府仍然是全能政府，什么资源都控制在政府手中，政府什么都该管，什么都能管。这确实有点“冤枉”现在的政府。现在的政府，正在致力建设有限政府、法治政府、服务型政府。那种认为什么资源都控制在政府手中，政府什么都该管，什么都能管的观念，确实已经与事实不符。但无论有限也好，法治也好，服务也罢，调控物价始终都是政府的天职，古今中外概莫能外。

适应建设现代政府的要求，中国的各级政府正按照“宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务”的方针实现职能转变。这十六字方针，与调控物价天生就是绑在一起的。那种膜拜自由市场，视市场为万能，反对政府一切形式的市场干预的认识，政府是不能听信的，更不能以此来为自己的职责开脱。

民生无小事。物价是重要的民生，与百姓生活息息相关。当前的房价、菜价、食用油和燃油价格都处在上行通道，通胀压力巨大，百姓生活成本上升过快，部分困难群众不堪重负。调控物价，稳定价格，把百姓米袋子、菜篮子、油瓶子管好，是各级各地政府当前突出的大事。

集中力量办大事，是我们的一项突出的政治优势。这种政治优势，在北京奥运会、汶川大地震、应对全球金融危机、玉树地震、舟曲泥石流、上海世博会等国家大型活动和大灾大难中油然喷发。在大风大浪，甚至是在疾风恶浪中，百姓能够感受到政府的力量。而在本应更能感受政府力量的平时，为何百姓反而感受不到，甚至得出了相反的结论呢?

没有落后的百姓，只有职能没有转变到位的政府。像目前有的地方政府价格听证会就是涨价会。与民争利的事，有的地方政府和部门抢着干;而一旦物价上涨，需要政府调控，往往或归为市场炒作，或托辞自然灾害。

真相究竟如何，政府得沉下身子作一番深入的调研。如燃油尤其是柴油涨价和紧张，对菜价的影响究竟多大?政府为蔬菜和食品开设的进城绿色通道，落实得如何?执行中走样了没有?是否存在游资炒作和供应商联手哄抬物价的行为?

总之，调控和稳定物价，是政府永远的职责，需要的是对症下药，而不是推脱责任。

2010年第46期 瞭望时评：比驾驶不过关更可怕的

初冬季节，青海省境内一辆载有44人的长途大型客车在行驶时由高约7米的大桥上坠落，造成10人死亡。据青海省交警部门调查，这辆大型客车的驾驶员是无证驾驶，技术不过关，会车时过于靠右，导致车辆右侧前轮驶上高约33厘米的人行道后爆胎，车辆撞毁大桥护栏后翻坠桥下。

在最初的检查中，貌似一切正常：大客车进出站检查检验相关手续齐全；驾驶员实行“双班制”，证照齐全。但交警部门仔细调查后发现，出发时客车上只有一个驾驶员，却签了两个人的名字。

形同虚设的规定、无证的驾驶员，监管的乏力，让“问题客车”一路放行，最终带着多名乘客“魂断桥下”，这起事件折射出整个长途客运行业的乱象。

当前的现实是，在车辆出发的起始点，原本应把好源头的长途汽车站检查仅流于形式；在路途的动态监管中，人手紧缺的交警部门“心有余而力不足”；而同样负有监管责任的交通运输部门则表示“部分营运企业程序松散，但运管部门目前无法实现全程跟踪”

据交管部门监测，近年来，类似惨剧时常上演。道路交通事故有很大一部分由车辆无证、无照、违规行驶、逃避检查等行为引发，动辄造成多人死亡、受伤，给伤亡者家属带来巨大痛苦。

面对如此乱象，乘客的选择唯有“无奈”。大多数乘客从来不会去审查客运司机是否证照齐全，只能相信司机都是具备资质的。尤其在十一、春节等客运高峰期，“能买上票回家就不错了，那还能挑三拣四呢？”

在种种违规现象背后，反映出的是一些客运企业、车主等谋取私利、“投机取巧”的不良倾向，而更为让人痛心和担忧的是相关监管的空白。“安全运营、杜绝隐患”，不能仅仅相信企业、车主的“良心”和“自觉”，需要的是 本资料为http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，请勿上传各大论坛或作商业用途，谢谢您尊重我的劳动。

监管到位，不留隐患。

国务院安委办指出，青海这次交通事故的发生，暴露出部分地区无证驾驶等非法违法行为突出，部分运输企业安全生产责任制不落实，安全管理混乱等问题；为此，要求各地高度重视道路交通安全工作，采取有效措施严防事故发生。

客运行业事关旅客安全，应负的监管责任决不能以“人员不足”、“技术因素”等借口推脱。对无证驾驶、私自超载、违规行驶等乱象的治理，需要进一步加大监管和治理力度，厘清内在诱因，切断利益驱动链条，消灭滋生种种违规操作的“土壤”，形成规范化、“阳光化”和市场化的运营环境，保障旅客真正能够实现“安全出行”。

2010年第46期 瞭望时评：破“血荒”当先破“血疑”

卫生部新闻发言人邓海华11月9日称，对媒体使用“血荒”这个词表示遗憾，应称作“用血紧张”，即血液的储存下降到一定标准之下。邓海华说，在社会各界的支持下，血液供应的情况已经快速好转。

“血荒”也好，“用血紧张”也罢，都不同程度地暴露出不少医院临床用血告急、大量择期手术被迫推迟等问题。

事实上，伴随中国医疗卫生事业的发展，临床用血量正急速上升，年均增长率超过10%。近几年来，血源紧缺的问题已经在不少地方屡屡出现。

与之对应，我国人口献血率仅为0.84%。而世界高收入国家和中等收入国家的献血率分别是4.54%和1.01%。这对1998年即开始推行无偿献血的中国无疑是一个尴尬的现实。

调查显示，不献血者最大的担心是感染疾病，这可谓“血疑”。应该说，献血对身体无害已经是基本的医学常识，但仍有舆论认为，大力倡导无偿献血的机关公务员等群体，对献血似乎并不积极，或许暗示着献血对身体潜在不利。加之中国一部分艾滋病、丙肝等患者因输血感染疾病在公众心中投下阴影，虽然医务工作者屡屡解释献血的“出”与输血的“入”大有不同，且采血所用的针头、血袋等都经过严格灭菌等处理，但公众恐惧感染疾病的心理还是很难消除。

公众对无偿献血存在的疑问，还包括担心在“无偿献血、有偿用血”的制度设计下，自己的血成为他人牟利的工具。有关部门对此的回答通常是，虽是无偿献血，但采血用的耗材，以及血液的检测、储藏、运输等都需要支付一定成本，目前有偿使用的费用仅仅是血液的一个成本价。这番话听来颇为合理，但在缺乏第三方监督，特别是在血站和医院等机构的信息不透明、成本未公开的情况下，有人将此视作自说自话，并不肯投信任票。

在血液这一特殊资源紧张的背景下，合理用血同样需要引起注意。此前有消息披露，中国的年用血量巨大，但不必要的用血占了相当比例。有医务人员据此建议，应更多采用自体血液回输、合理使用代血浆产品等办法，这样，不仅能够实现合理用血，同时也能减少输血的副作用，并最大限度地减少感染的机会。

由此看来，根治“血荒”的关键，不是用较为和缓的词汇加以替换，而是需要用实证说服公众献血无害、采血安全，助其摆脱“献血有害健康”、“献血有可能感染疾病”等认识，特别是要对血站和医院进行供血等的成本审计，并将其向社会公开，相信这会是无偿献血最具号召力的动员令。

2010年第46期 瞭望时评：奥巴马的空头支票

从11月5日起，奥巴马开始了对印度、印尼、韩国、日本为期十天的访问。在其首站印度之行中，奥巴马盛赞“印度是个名副其实的世界强国”，并“出人意料”地抛出了支持印度成为联合国安理会常任理事国的“意料之中”的高调表态。

之所以“出人意料”，因为就在数天前，当面对记者的提问时，奥巴马并没有给出明确的答案，这次表态似乎是“临时”决定。之所以在“意料之中”，一方面，美国越来越重视印度，美印关系的确越来越密切；另一方面，奥巴马目前在国内和国际上面临着双重压力，他需要以这一表态来换取百亿美元大单，为其进一步“振兴国内经济”添砖加瓦，并希望印度和美国一起来制衡中国甚至俄罗斯。

对于奥巴马的表态，除了印度媒体欢心鼓舞之外，其他许多国家要么表示不满，要么反应冷淡。联合国秘书长发言人也用标准的外交辞令表示，“安理会改革的程度和形式由联合国会员国决定。” 的确，美国支持印度入常对于印度来说当然是件好事，但是问题的关键在于印度能够如愿以偿吗？首先，没人知道美国是真心支持还是仅仅动动嘴皮子。奥巴马上台以来，说过的话和表过的态已经不少，但是兑现度并不高，谁能保证这一次他不会因为这样或那样的原因而收回成命或者是有折扣地去完成呢。其次，美国虽然是个超级大国，在联合国内拥有巨大的影响力，但是联合国的许多中小国家并不总是唯美国马首是瞻，更不要说在安理会拥有否决权的其他成员在许多场合与美国的意见常常相左。此外，安理会的改革问题是联合国改革的核心问题 本资料为http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，请勿上传各大论坛或作商业用途，谢谢您尊重我的劳动。

之一，难度极大。冷战结束以来，几乎所有成员国都认为联合国应该改革，但究竟如何改，尤其是在谁能成为安理会常任理事国问题上，各方从来没有达成过一致意见。今天在联合国的网页上，关于改革的大部分内容依然停留在2005年，可见该问题解决起来绝非一朝一夕之功。由此看来，美国支持印度入常最后很有可能成为一张空头支票。

美国欲借此事来挑拨中印关系、制衡中国的想法恐怕也是一厢情愿。从中方的角度来看，中国历来重视发展中印友好关系，“真心希望看到一个和平与繁荣的印度”。在印度入常的问题上，中国表示理解并支持印度希望在联合国发挥更大作用的愿望，并强调主张优先增加发展中国家在安理会的代表性。从印方的角度来说，虽然存在不少抑华甚至是反华的声音，但是印度政府也是主张积极发展中印友好关系的。

2010年第45期 瞭望时评：村庄撤并不能缺试错预案

一场让农民“上楼”的行动，正在全国二十多个省市进行。这些地方将农民的宅基地复垦，用增加的耕地，换取城镇建设用地指标。中央农村工作领导小组副组长陈锡文指出，和平时期大规模的村庄撤并运动“古今中外，史无前例”。

分析新中国自建立后农村一直没有出过大乱子的原因，中外学者一致认为，土地是中国农民“最后的社保”。现在看，这一“最后的社保”在动摇。

据悉，村庄撤并，目前只是试点，并没有部署全面铺开。既然是试点，就可能要么成功，要么不成功。成功了，总结经验再铺开。不成功，就得总结教训，另谋良策。尤其是像当前这种涉及广大农民切身利益的宅基地和土地的大事，更需要深入调研，科学谋划，小范围试验。并且，需要有试错预案。一旦错了，就要立即纠偏。

像这样一阵风大呼隆，二十多个省市搞试点，并且有的地方搞得鸡飞狗跳，搞得政府与人民关系紧张，干部与群众对立，至少说明这种做法确有欠妥之处。

改革开放三十多年，我们取得了历史性的进步。其中一个最重要的经验之一，就是几乎所有的改革，都是在小范围试点，取得成功后再全面铺开。大胆地试，大胆地闯，已经成为中国的改革基因。而在试与闯的历史奋进中，我们也在不断总结与深化试与闯的底线。现在，我们将这一底线凝结为经得起历史、实践、人民的检验。

在中国这个有五千年文明史的国度做官，不了解历史，没有历史感是不行的。但这“古今中外，史无先例”的村庄撤并行动，主事的官员历史感、历史担当在哪里？

在实践中，这一行动遇到了如此大的阻力，引发了这么多的矛盾甚至是冲突，更留下不小的隐患，为什么不能冷静地思考一下，问题出在哪里？这些官员的实践理性又在哪里？

至于人民，已经用行动回答了，这样的撤并目前看不具备可行性。我们做一切事情，无论出发点多好，都要看人民高兴不高兴，答应不答应，满意不满意。这种动农民“命根子”的大事，依法向农民征求意见了吗？农民同意吗？多大范围征求意见？多少比例的人同意？

温家宝总理曾说，“在土地问题上，我们绝不能犯不可改正的历史性错误，遗祸子孙后代。”可现在，这么多地方忙于撤村圈地，极有可能就是在做一场遗祸子孙后代的事情。在这一事情上，各地决策者犯不得错误，也犯不起错误。

2010年第45期 瞭望时评：对暴力拆迁的官员猜想

江西宜黄被拆迁人自焚的余波未散，又闻山西太原被拆迁人半夜被破窗入室殴打的惨叫声。暴力拆迁事件为何这样的一波接一波？最近不断有媒体采访笔者：当地政府官员们为什么不制止暴力拆迁，他们是怎么想的？拆迁新法为什么迟迟不出台，有关部门是怎么想的？

笔者亦很纳闷。前几天，北京大学宪法与行政法研究中心举办了一个城市化与拆迁的研讨会，会前邀请多个相关部门的官员，想了解他们对强拆的想法。并向他们打听，作为暴力拆迁依据的旧法到底还废不废？避免暴力拆迁的新法究竟还立不立？很遗憾，除两位法官外，政府官员一个也没有来。

于是，笔者请记者们直接去采访官员。记者们说官员们不见、不说。既然官员们不见、不说，那么，笔者就试着猜一猜。

有的官员确实想有所作为，想让所在地区旧貌换新颜。他们积极招商引资，组织开发建设，而这一切不能没有强拆。

有的官员想“进步”的步伐再快点，在任上干出几件“大事”。然而，干“大事”要钱，地方财力有限，于是他们就大肆卖地、拆迁。老百姓如果不配合，他们就放出狠话，“谁耽误发展一阵子，就让他难受一辈子。”

有的官员倒不是太在乎政绩，他们想开发商所想，急开发商所急，吃喝玩乐与开发商打成一片。他们强拆的 本资料为http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，请勿上传各大论坛或作商业用途，谢谢您尊重我的劳动。

积极性比前两种官员更高。

这些是下面的、较低层次的官员的想法。上面的、较高层次的官员怎么想呢？

可以猜想，他们也许更多地考虑发展和稳定：国家正处在发展的关键时期，城市化必须加快推进，发展必须保持一定速度。不然，各种民生工程就无财力维持，失业率就会剧增，就可能出现社会动荡。因此，他们虽看到暴力拆迁，也只能告诫下面不能太过分，不能死人，但他们不能立即推行新法——如果像拆迁新法所规定的，危旧房拆迁要征得相应区域90%以上居民同意，房地产开发还怎么搞，发展速度还怎么保障？

当然，上述各类官员的想法都只是猜测。笔者愿意相信，官员们特别是那些真正想为人民办事，想把中国的事情办好的有责任心的官员们，之所以不能狠下决心阻止暴力拆迁现象，一定也有其难处。但是，也不妨把各自的难处和不得已，直接向学者、向媒体、向13亿人民说说，也许大家能帮官员们想出一个既能保发展、保稳定，同时又能减少或消除暴力拆迁，从而达到保人权、保民生的两全之策。

官员们应该知道，信息公开肯定利大弊小。

2010年第45期 瞭望时评：勿吃嵌入式碳排放哑巴亏

在国内外有关机构和部门的共同推动下，“低碳城市”于近两年在中国迅速蹿红，以城市为单元降低碳排放量，是低碳经济发展的必经之路，也是城市未来发展的金光大道，但其中有一个事实值得高度警惕。

这一事实就是，建设与维护低碳城市的低碳产品在其生产过程中，本身也会产生碳排放，这些排放量不易从产品中分离出来，具有极大的隐蔽性，被称为嵌入式碳排放（IEC，Inbuilt Emission of Carbon）。由于低碳产品的光环闪烁，这部分碳排放容易被忽视。

比如在上海世博会上大名鼎鼎的“零碳馆”，严格来说并非真正“零碳”。号称“零碳”只是指在其运营过程中的零排放，而非其全生命周期的零排放，后者是不可能做到的。在建设“零碳馆”过程中与运营后修缮维护过程中，仍会产生碳排放，但通过技术革新可降低。

嵌入式碳排放直接制约国内城市低碳化的实际效果，不仅如此，它对国际产业分工的话语权与国家持续发展的空间，也具有重要影响。

长期以来，原料、核心技术与市场在国外、生产加工组装在国内的国际产业链业态，曾推动中国经济发展，但随着国际低碳经济与政治的演变，碳排放权限制与碳关税必然飘然而至，由于碳排放主要产生在生产加工部分，碳排放权限将约束中国的发展空间，碳关税增收将降低中国制造的国际竞争力。

突出的例子是近年在中国飞跃式发展的太阳能光伏产业。有数据表明，我国太阳能光伏产业95%的原材料需要进口，95%的太阳能电池则是出口。太阳能被称为最大的无污染可再生能源，但其重要原料多晶硅的生产业态却是高污染的，且中国多数多晶硅企业环保不完全达标。

从碳排放视角看，中国太阳能光伏产业等于是把嵌入式碳排放与污染留在国内，进一步约束国内碳排放量的空间，导致在国际低碳经济与政治层面上处于被动局面；把低碳产品输送到国外，制造节能的设施供其使用，降低其碳排放量，增加其国际低碳经济与政治的话语权，反过来制约我国发展。

由于嵌入式碳排放的隐性存在，须从低碳产品的全生命周期视角来碳排放量。控制嵌入式碳排放，可以把低碳城市建设得更扎实。对国际产业分工中加工制造环节的碳耗，也可明确整个国际产业链都必须分担，只有这样，才能够在国际低碳经济与政治中不吃哑巴亏，有效执行联合国气候变化框架公约的核心内容 “共同但有区别的责任”原则。

2010年第45期 瞭望时评：俄总统高调登岛背后

中日之间的钓鱼岛**尚未结束，俄日之间的南千岛群岛（北方四岛）问题又浮出水面。11月1日，刚从越南返回的俄总统梅德韦杰夫首次登上南千岛群岛的国后岛进行视察，并拍照片发博客称景色美丽。而日方则对这一事件作出了“无奈”的“强硬”反映，并临时紧急召回驻俄大使。

俄日之间的南千岛群岛之争可谓由来已久。1905年日俄战争后，俄罗斯失去对千岛群岛的控制权。但是在二战后期，苏联凭借着强大的实力和天时地利人和的条件夺回了这些岛屿。上个世纪50年代中期以来，日本与苏联（俄罗斯）就此进行了多轮交涉、谈判与磋商，但问题始终没有解决，并成为今天日俄签署和平条约的最大障碍，并不时成为两国关系中的引爆点。

南千岛群岛对于俄罗斯的重要性不言而喻。一方面，这些岛屿及其周边海域资源丰富，不仅有“鱼类宝库”之称，更蕴藏着丰富的铁、硫磺、钛、铜、石油等矿产资源，是俄罗斯重要的经济利益之所在。另一方面，南千岛群岛战略地位重要，虽非兵家必争之地，却也是俄罗斯一个重要的出海口，是实现其亚太战略乃至全球战略的一 本资料为http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，请勿上传各大论坛或作商业用途，谢谢您尊重我的劳动。

个重要依托。

那么，俄总统为何要选择在此时登岛并高调宣示呢？

从国际背景来看，当前的亚太地区局势可谓暗流涌动，你方唱罢我登场。当人们的视角集中在美韩军演、钓鱼岛争端、南海博弈以及美国高调返回亚洲这些劲爆点时，俄罗斯人以自己独特的方式告诉该地区的所有国家，尽管俄罗斯的政治、经济和文化中心在欧洲，但是不要忽视俄罗斯在亚太地区的存在，俄罗斯依然是该地区重要的并且有着巨大影响力的一支力量。

从俄罗斯国内情况来看，俄总统的行动欲达到“一箭三雕”的目的。首先是转移国内民众的视线，减轻10月19日车臣共和国议会大楼遭武装分子恐怖袭击带来的压力与责难；其次是面对俄罗斯广袤的远东地区，警告该地区潜在的分离主义力量不要轻举妄动，安抚该地区出现的担心和不安的声调；第三是为即将到来的2012年俄罗斯总统大选造势，展现其强硬的“肌肉”，从而为其可能的参选活动加分，赢得选民的支持。此外，也有媒体猜测，中国与俄罗斯之间存在某种默契，俄罗斯此举是对其战略伙伴的支持。一句话，梅氏的行动被视为“明示主权、宣示存在、展示实力”之举，起到了“敲打日本、震慑美国、支持中国”之效。

梅氏的登岛效应已经发酵。俄罗斯的强硬、日本的无奈、美国的暧昧以及其他有关各方的旁观等等都在陆续上演，亚太地区似乎正在进入一个复杂的摩擦期。

2010年第44期 瞭望时评：把准“十二五”发展主线

不久前闭幕的十七届五中全会，通过了“十二五”规划建议，确定了“十二五”时期我国经济社会发展的指导思想、总体思路、目标任务、重大举措。认真学习、深刻领会、切实贯彻全会精神，把思想和行动统一到中央决策部署上来，是摆在全党全国人民面前的一项重要任务。

“十二五”规划的指导思想的突出特点，就是明确提出了科学发展这一主题，明确提出以经济建设为中心，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展。

在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展。这就要求我们在坚定不移推动发展的过程中，必须更加注重以人为本，坚持从最广大人民根本利益出发谋发展、促发展，加快推进以改善民生为重点的社会建设，不断满足人民日益增长的物质文化需要，走共同富裕道路，促进人的全面发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享；必须更加注重全面协调可持续发展，按照中国特色社会主义事业总体布局，促进现代化建设各个环节、各个方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调，促进经济发展与人口资源环境相协调；必须更加注重统筹兼顾，正确认识和妥善处理中国特色社会主义事业中的重大关系，认真考虑和对待各方面发展需要，正确反映和兼顾各方面利益要求，充分调动全社会的发展积极性，集聚最广泛最强大力量。

全会把加快转变经济发展方式作为“十二五”时期发展的主线，这是贯彻落实科学发展观的内在要求和推动科学发展的重大举措，是适应全球需求结构重大变化、顺应我国经济社会发展新的阶段性特征的必然要求。

必须看到，随着我国经济总量不断扩大和国际竞争不断深化，资源环境约束强化，投资和消费关系失衡，收入分配差距较大，科学创新能力不强，产业结构不合理，城乡区域发展不协调，利益主体多元化现象日益显现，社会矛盾明显增多。只有加快转变经济发展方式，进一步更新发展理念、创新发展模式，才能更好解决经济社会发展中的突出矛盾和问题，才能更好增强我国经济的国际竞争力和抵御风险能力。

加快转变经济发展方式，最根本的是要靠科技的力量，最关键的是要大幅度提高自主创新能力，大力增强集成创新和引进消化吸收再创新能力，提升知识、技术转移和规模化生产能力，大力推进体制机制创新，积极构建完整的创新体系和现代产业体系。

2010年第44期 瞭望时评：明辨“两个城市化率”

越来越靓丽的城市、不断提速的中国城市化进程背后，隐藏着两个很不协调的指标性数字：一个是“常住人口城市化率”，约为47%，另一个是“户籍人口城市化率”，约为27%，前者比后者高出20个百分点。

这20个百分点，就是站在“户籍对岸”渴望在城市里生活的两亿多农民工。巨大的鸿沟，已困扰中国社会多年，到今天，这个矛盾却越来越纠结。部分地方政府对其中一些关键的技术性问题仍然认识不清，导致鸿沟的填补裹足不前。

其一，城市化的本质，应是人的城市化，是农民变市民的过程。有人担心，这样的城市化需付出巨大成本，但全国统筹城乡综合配套改革试验区重庆的经验表明，一个农民工转户进城仅需6.7万多元，还是由政府、企业和个人分担，其中养老保险等也不是当期支付，因此政府支付得起。本资料为http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，请勿上传各大论坛或作商业用途，谢谢您尊重我的劳动。

其二，城市化中的农民变市民，不仅仅是农民分享市民利益，更是推动城市良性发展的强大动力。有数据表明，大量青年农民工及其家属转户进城后，将大大推迟整个城市的老龄化；每年增加的消费和随之而来的城市扩容改造，也是拉动内需的一个重要源泉。一些地方决策者不愿意对农民工敞开城市的大门，害怕大量农民工进城后削弱了城市原有居民的福利。这种顾虑实在短视。

其三，迎接农民进城，是降低社会矛盾和管理成本的过程。一些地方政府害怕农民工大量进城，会增加流动犯罪率，加剧劳资矛盾等社会焦点问题，但实际上却是倒因为果，这些问题的根源之一，恰恰是目前“进人不进户”的城市二元结构。让农民工落户定居，平等享受城市待遇，正是化解大量社会矛盾的一项施政对策。

其四，城市化是个渐进的过程，农民工将有选择地进城。或问：放开城市户口，会不会导致农民工一窝蜂涌进城市，形成大量贫民窟？其实，这种担心没有必要。从重庆今年8月启动的户籍制度改革实践看，一方面政府为农民进城设计有固定工作岗位、固定居所、工作年限等必要条件；另一方面，当前惠农政策叠加的背景下，农民开始自我选择，若没有在城市立稳脚跟，不再会仅为一纸城市户口，放弃农民的土地权益和农村福利。

中央的要求很明确，今后推进城市化，不是单纯追求城市规模的扩大和设施的建设，而要真正把农民转移到城市中来。城市化发展下一步的改革方向和着力点，就是户籍制度改革，特别是逐步消除“两个城市化率”之间的鸿沟。这是社会发展大势所趋，早推进、早主动、早受益。

2010年第44期 瞭望时评：理性妥善处理中日关系

日本在钓鱼岛海域非法抓扣中国渔船、船员后，酿成近年来最大的外交纠纷。在中日已就建立“战略互惠关系”达成共识并不断充实其内涵的今天，日方竟完全无视中方立场、一意孤行地单方面处理敏感问题；中方基于自己立场作出适当反应却遭日方批评，不能不让人怀疑，中日关系是否正常？

从日方放人时的解释及此后的表态看，仍然强调中日关系的重要性，愿意坚持发展“战略互惠关系”。假设日方所言不虚，那么对事件的起因只能作以下解释：第一种解释是，日方太急于彻底把钓鱼岛据为己有了。尽管日方实际控制钓鱼岛，但中方有异议，并且这种控制在国际法上属于非法，为否定中方异议，并把它合法化，需要制造执行国内法的事实。

第二种解释是，日方决策机制出了问题。此前，日方一般驱赶进入钓鱼岛海域的中国渔船。但是，民主党上台后，主张“政治主导”，不愿遵循政府官员定下的惯例，要按照自己的意思制定新的规则。如果这两种解释都成立，那就意味着民主党政府的对华政策与过去的自民党政府明显不同：它更重视绝对利益，对于争议领土，不管中方怎么反对，也要据为己有；政治家主导对华政策，因他们有自己的想法和判断，并且让政府官员照办，导致对华政策不确定性增大。

如果这就是当前中日关系的现实，中国就需要实事求是地调整对日政策。反过来，日方也需要实事求是地思考以下问题：

一是如何处理领土等敏感问题。日方在钓鱼岛问题上不顾中方立场和反应、一意孤行，让人不禁怀疑其是否打算为争夺个别利益而不顾中日关系大局。二是到底想把中日关系引向何方。日方是否要把迄今为止中日之间已经建立起来的重要共识推倒重来？三是是否真的视中国为威胁。钓鱼岛扣人事件落幕后，日本媒体极力渲染中国威胁。政府官员则利用各种机会，向国际社会解释日方立场，争取支持，同时毫不理会中国的正当立场，把中国歪曲成仗势欺人的恶霸。让人怀疑其所说的中国发展机遇论是否是真心话。

“战略互惠关系”意味着双赢，即相互都能获利，且获利大小差不多。中日关系的发展方向应该是既照顾到双方利益，又符合时代发展的潮流。近年来，两国在地区一体化中的合作符合两国关系的发展方向，也一定程度缓和了两国之间的矛盾。地区一体化的趋势难以逆转，中日之间的相互依存度日益加深，日方应回到这个现实，理性、妥善处理两国关系中的敏感问题。这不仅有利于中日关系，更有利于日本自己。

2010年第44期 瞭望时评：煽动罪的国际视角

“言论自由”从来都不是绝对的，在任何国家都是有限度的。以言辞为表现形式的犯罪行为，包括“煽动罪”，在一些国家和有关国际公约中均有相似规定和实践。

《美国法典》第115章第2383条“叛乱或造反”规定，“任何煽动、实施、协助或进行叛乱或造反以反对美国当局或其法律，或对上述行为给予援助或表示支持者，应判处最高至1000美元罚款或最多10年有期徒刑，或两者并罚，不得再担任任何美国公职”。第2385条规定，“任何人蓄意或故意鼓吹、煽动、劝说或讲授理应、必须、值得或宜于以武力或**或通过暗杀政府官员的方式，推翻或摧毁美国政府或任何州、领地、特区或占领地政府，或任何下级政治机构或政府；任何人企图导致推翻或摧毁任何上述政府而印刷、出版、编辑、发表、传递、出售、本资料为http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，请勿上传各大论坛或作商业用途，谢谢您尊重我的劳动。

分发或公开展开任何书写或印刷品以鼓吹、劝说或讲授理应、必须、值得或宜于以武力或**推翻或摧毁美国境内任何政府或图谋如此行事；均应判处最高2万美元罚款或最多20年有期徒刑，或两者并罚。刑满后5年内不得被美国政府或其任何部门或代理机构录用”。

英国《1351年叛国法令》规定，“图谋、设想、构想、计划或意图以公开的作为废除女皇……”，“以口头发布具煽动意图的煽动性语言文字，或怀有煽动意图发布载于任何可做诽谤的物件的事项（涉及煽惑他人扰乱秩序或使用暴力”，均属违法。

加拿大《刑事犯罪法典》第61条规定，“发表煽动性的语言文字，发布煽动性的诽谤或参与煽动性的活动，处监禁14年。”

澳大利亚法律规定，“以言论或文字，鼓吹或鼓励借革命或破坏以推翻联邦宪法；或借武力或暴力推翻联邦或州已确立的政府；或参加任何煽动性计划，意图制造**，或扰乱公共秩序或引起公众骚乱”；“撰写、刊印、发表或发布任何煽动性文字，意图造成**、或扰乱公共秩序或引起公众骚乱”，均属违法。

新加坡《煽动法令》第3及4条规定，“做出、企图做出、准备做出或与任何人串谋做出有煽动倾向的作为；或发表任何煽动性语言文字，第一次处定罪监禁3年，其后定罪监禁5年及/或罚款。”《新加坡刑法典》第505条第2款规定，“任何人具有引起或可能引起人民公众或一部分公众的恐慌或警觉的企图，出版或发表任何声明、谣言、报告，无论是书面、电子的或是在其他媒体，引导其他人实施反国家或反人民安全罪行的，处3年以内监禁及/或罚款。”

显然，因为文化背景、社会生活条件和法律体系的不同，各国在对言辞行为认定犯罪的审判实践中把握着不同的标准，但不能忽略的事实是，没有一个国家对煽动性行为掉以轻心。

2010年第43期 瞭望时评：为网络“找茬”一辩

近年，从“史上最牛房管局长”，到“香艳日记”、“咆哮哥”等事件，都显示出网络监督的力量。有的领导者出言不慎，即能引发公共舆论的谴责高潮。如何对待网络舆论监督，绝非简单的应对媒体能力的问题，更重要的是对领导者的人权意识、民主意识、法制意识、工作能力的全面考验。

网络监督以其不受时空限制、举报者隐蔽性的特点，弥补了现行体制内监督体系的体制性弱点。这种监督尽管也会造成不实举报，但是，相对于政治冷漠而导致腐败蔓延来说，公民参与使得专职机构监督同级主要领导难、下级监督上级更难的局面在一定程度上得以改善。

更为重要的是，监督本来就是公民的基本权利与权力，网络监督不过是人民用自己的眼睛来盯住原本属于人民的权力而已。某些地方出现对政绩工程的批评、对领导者个人廉政方面的质疑，往往被当作“诽谤罪”，暴露出某些领导者现代人权意识、法制意识的缺失。

有部分党政干部对于互联网有深深的抵触情绪，或认为网上的言论有真有假，还有很多情绪化的偏颇言论；或认为动辄披露本地“负面信息”，影响本地形象，对于招商引资不利；或认为网络监督是“找茬”、“挑毛病”，影响稳定大局，等等。对此需要客观分析，予以澄清。

据调查，中国部分网民确有较大的逆向思维特点，更愿意分享负责的评论。这种批判性思维恰恰有助于反思问题，提升危机意识、忧患意识。甚至可以说，缺乏批判性思维，创新性就不足。而且，即使尖刻的意见也值得领导干部反思：何以会产生那么多意见？

监督的本来意义就是防错纠错，由此决定了监督的特点是以发现“问题”、披露“问题”为主，出现所谓的“负面信息”在所难免。从笔者所参与的一项课题调研来看，越是不怕披露问题，越是党务、政务公开的地方，越有利于社会稳定。

在网络监督中，既有信息属实的监督，亦有不确切甚至扭曲的报道。但是，核实信息是有关部门的责任。对公权力的批评，只要不违背宪法，人民就享有这一权利。只要不以推翻现行政权、不以对个人的人身攻击为目的，即使对党和政府的工作是“找茬”、“挑毛病”也是合理合法的。

说到底，网络监督不是虚拟的问题，反映的是现实问题。只有在健全的民主监督制度中，网络监督的作用才能最大限度地扬利去弊。

2010年第43期 瞭望时评：加息暗留“调结构”空间

10月19日晚，央行宣布加息0.25个百分点。此前央行刚刚上调了6家银行的存款准备金率。两天后，国家统计局推迟发布了9月份CPI为3.6%，低于市场判断。市场对之既突然又疑惑：CPI刚刚3.6%，未来三个月又可能企稳，为什么又是提高准备金率，又是加息？ 本资料为http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，请勿上传各大论坛或作商业用途，谢谢您尊重我的劳动。

有一点是明确的，加息的事实告诉市场，货币监管当局不能容忍通胀加速。也就是说，无论是加息还是提高准备金率都源于中国流动性过剩、通胀加速，包括背后隐藏的金融风险。值得注意的是，促成立即加息决策的原因，绝不仅仅是为了抑制通胀，还包括中央急切等待的加大宏观调控力度的时机，以配合“转变经济发展方式”和“调结构”为主基调的“十二五”规划。

当前的“调结构”包含了几方面的具体内容：一是房地产新政必须得到实实在在的落实，而且要通过经济手段降。怎么降？限购令不能永远执行，房产税不能很快出台，最有效、最快捷的就是提高购买商品房的资金门槛。

二是适当降低经济增速，从整体上缓解环境和能源对经济的约束压力。很显然，经济增速一旦回落，要比硬性摊派节能减排指标更有效。而经济主动减速的目的不是低速发展，而是为了优质发展。只有增速平缓稳定，才能更好地调整经济结构。因此说，今后不是要提高对通胀的容忍度，而是要提高对经济减速的容忍度，未来可能不会再提“保8”了。

三是细化管理通胀预期。仔细分析下半年以来通胀加速的原因，既有该涨的，也有不该涨的，未来也是如此。比如提高农产品收购价，提高资源品销售价，这些举措虽然也会提高CPI，从提高农民收入和节能减排来说完全应该。而当前通胀预期加速中有很多不应该的成分，比如热钱不断地追逐房地产、农产品和资源品，罪魁祸首是流动性泛滥，必须重拳管理流动性。

既然央行此次加息隐含了这么多深意，未来会不会连续加息，中国是否已经进入加息通道？答案可能是肯定的。本次中国央行二度紧缩已经向全世界宣布：中国宽松货币政策的退出有自己的时间表，不会跟随欧美两大经济体。同时也向中国市场宣布，未来中国宏观经济政策的重点已经转向，不再是“保增长”或“稳增长”，而是“调结构”和“防通胀”。

但是，不保增长并不意味着不增长，适度降低发展速度，与全球各国相比，还是高速度。因此，货币政策的紧缩还是会根据市场具体情况，走一步看一步，一点点微调。

2010年第43期 瞭望时评：难以预见的外部风险

在中国“十一五”收尾与“十二五”布局之际，世界经济正在步入后危机时期。中国的发展既处于可以大有作为的重要战略机遇期，也存在诸多可以预见和难以预见的风险挑战。

来自专家层面的判断：可以预见的风险挑战，是西方国家仍将对中国发展进行遏制和打压，而难以预见的外部风险大致有三。首先，在经济方面，金融危机后全球经济的复苏前景难以预料。当前，世界经济虽已踏上复苏征程，但动力不足，速度缓慢，且发展很不平衡，经济运行条件并无明显改善，经济下行风险依然不小。因此，其未来走向如何，何时才能真正恢复元气，目前难有定论。

而危机后，包括中国、美国等大国在内的诸多国家都在进行结构调整，但这种调整究竟会不会成功，会调整到什么程度，调整以后会产生什么样的结果，目前也难有答案。

其次，在国际关系方面，随着中国经济的快速发展，中国的国际地位和国际影响力也迅速提升。各个国家都将如何同中国交往、如何给中国定位作为一个重大课题。而出于不同的考虑，围绕这一课题，它们展开怎样的合纵连横，值得关注。

会不会有国家在中国周边制造摩擦牵制中国、周边国家会不会有安全变局、西方的舆论导向会否激化一些小冲突，等等，都难以预料。尤其是中国周边的一些国家，以及在国际关系中左右逢源的国家，在中国逐渐强大和遭受西方遏制的双重背景下，对待中国的态度会发生怎样的变化，难以预料。

再有，在全球治理结构方面，长期以来，由于种种原因，国际体系和规制改革步履维艰。无论是全球金融体系改革、国际贸易体制改革，还是安理会改革，都是命途多舛，处于僵局之中。危机后，对国际治理结构进行改革已成为各方共识，并取得了部分进展。但是，彼此的利益诉求并不一致。这其中，欧盟高举全球治理大旗，秉持西方中心主义，在国际金融体系改革、应对气候变化、联合国千年目标等问题上，着力抢占高地，发挥引领作用，冲淡和谐世界的国际影响。

而一批发达和发展中的中小国家，不甘由大国主导全球治理的改革进程，联合组成全球治理集团，捍卫自身利益。因此，未来全球治理结构改革的困局会不会打破，何时被打破，各方的利益博弈会对全球治理结构产生怎样的影响，都仍不明朗。

我们要实行更加积极主动的开放战略，提升参与国际合作和竞争的能力，完善更加适应发展开放型经济要求的体制机制，沉着应对各种可能出现的风险挑战。

2010年第43期 瞭望时评：控制外资在华加工贸易 本资料为http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，请勿上传各大论坛或作商业用途，谢谢您尊重我的劳动。

施压人民币升值的舆论，没有因为10月15日美国财政部推迟决定是否将中国列入“汇率操纵国”而稍作收敛。

的确，中美贸易不平衡是事实，中国庞大的贸易顺差也是事实，但“人民币汇率被低估”的指责却是“顾左右而言他”的借口。中国的出口结构为一般贸易逆差和加工贸易顺差。上半年我国一般贸易逆差为364亿美元，加工贸易顺差却高达2256亿美元，达到总体贸易顺差的1.9倍。而过去十多年的加工贸易利益，绝大部分被在华外资企业拿走了。

比如，中国出口到美国的产品之中，88%是以美国、欧盟、日本、韩国为主的外资企业出口的，而且基本上都属于加工贸易。中国虽然表面上有了贸易顺差，获得的经济利益却甚为可怜。据统计，加工贸易中，中国境内工人及政府只能获得3/4的利益，其他利益包括销售利润以及品牌和专利技术收益全部被外资占有。

而且，美国GDP的80%是服务业，制造业只占11%，而中国制造业则占到了GDP的60%。美国通过贸易实现的与中国的合作，连25%都不到，还有其他的四分之三是在服务贸易和投资领域。美国每年对中国市场服务贸易的出口达到200亿美元；美国的银行、保险、会计师、律师业，有5万家企业在中国投资运营，在中国市场年销售额是2200亿美元。美国在华外商投资企业每年的真实利润也高达近1000亿美元。

这意味着，美国、日本、欧盟和韩国等企业利用中国稳定的汇率环境和低廉人力成本，制造出物美价廉的商品供美国人享用，同时在中国市场赚取巨额的利润，却反咬中国的汇率政策损害了其利益。

要知道，大多数加工贸易既有大量出口又有大量进口，人民币升值的正负面影响相互抵消。也就是说，无论人民币怎么升值，中国对美贸易顺差都不会明显减少。在达不到减少对华贸易逆差目的的情况下仍然对人民币大力施压，只能证明美国是刻意为之，有其政治目的。

对此，在华外资企业心知肚明。10月19日，上海美国商会总裁傅丝德公开表示，人民币升值并不能解决中美贸易不平衡状况，美国应该提升自己的出口竞争力，来扩大对华出口。在华美资对人民币升值的此番表白与其自身经济利益直接相关。

可见，要平衡中美贸易顺差，就要限制中国的加工贸易；要限制加工贸易，就要控制以美日韩为主的在华外资企业产品向美国的出口。特别是，对中国有大量贸易顺差的日本和韩国，同样存在着需要缩小对华贸易顺差的问题，尤其要在贸易监管上收紧其在华企业对美出口。

2010年第42期 瞭望时评：节能减排，攻坚莫忘长效

距离实现“十一五”节能减排目标只有两个多月的时间，面临的形势依然严峻，任务相当艰巨。这一国家目标是具有法律约束力的指标，是检验政府执行力和公信力的重要标志，需要花大力气才能打赢的“攻坚战”。

“十一五”规划规定，到2010年，单位GDP能耗指标要降低20%左右，主要污染物排放总量要减少10%。为实现这一目标，大多数地方不断加大节能减排工作力度，行动迅速，措施得力，坚决卡住高耗能高污染企业，下大力淘汰落后产能。

但也有的地方存在认识不到位、职责不清晰、措施不得力的问题。一些地方在应对国际金融危机、保增长的过程中，放松了节能减排工作。有的地方机构改革后，节能减排的管理职能正在理顺中，存在协调不畅、推诿扯皮等现象，影响了工作效率和质量。

特别是随着“十一五”目标“收官”期越来越近，有的地方为了完成目标，采取了停限居民和公共服务单位用电等错误做法，影响了人民群众正常生活；个别地方采取“一刀切”的简单做法，对生产企业轮流停电，在社会上产生了不良影响。国家主管部门指出这些做法违背了节能减排的初衷，必须坚决纠正。

综观之，节能减排已经到了攻坚的重要阶段、决战的关键时期、冲刺的最后时刻，没有任何回旋余地。当前，各地各级决策者应下定决心打硬仗，抓住关键出硬招，采取断然措施，以背水一战的姿态做好“十一五”节能减排扫尾工作，不折不扣地完成总体目标。

在集中时间和力量进行阶段性攻坚的同时，也不能忽视建立健全节能减排长效机制。在资源环境约束日益加剧的背景下，加快工业化、城镇化进程，不仅西方发达国家走过的高消费、高消耗的路子走不通，我们自己传统的高能耗、高污染的道路也走不通。如果再不通过转变发展方式来节约集约利用资源、保护生态环境，将会出现资源承受不起、环境容纳不下、社会接受不了、发展难以持续的局面。节能减排是一项长期工作，早抓早主动，抓晚了，会付出高昂的代价。

为此，要按照中央部署，强化节能减排协调管理，加大经济结构调整力度，完善节能减排法律法规，夯实节能减排工作基础。特别是在制定“十二五”节能减排目标中，应体现“政府调控”和“市场引导”兼顾原则，增强节能减排决策数据的客观性，明确地区指标的差异性，注重污染物减排的多样性，努力构建节能减排长效机制。本资料为http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，请勿上传各大论坛或作商业用途，谢谢您尊重我的劳动。

2010年第42期 瞭望时评：创业板已临“补牢”时

创业板问世一周年前夕，即将到来的解禁高潮，让刚有起色的A股市场如蒙阴云。10月30日，首批上市的27家创业板公司将在上市一年后，迎来巨量限售股的解禁。据统计，其解禁市值将超过300亿元。这一数字，尽管无法和主板市场庞大的市场规模相比，其对投资者心理上的影响却不容低估。

其实，早在数月之前，创业板公司出现的高管辞职潮，就已让投资者忐忑不安。截至目前，在约百家创业板公司中，有30余家出现董监事或高管辞职。在其理由中，或为“异地分居不便”，或为“健康堪忧”，其解禁套利的真实目的却讳莫如深。

根据相关规定，上市公司控股股东一般在公司上市36个月后才能出售股份，而其他股东的限售期则多为12个月。与此同时，《公司法》规定，董事、监事、高级管理人员对公司负有忠实义务和勤勉义务。于是，为了及时套现，实现数十万元年薪高管到亿万富翁的华丽转身，不少高管干脆辞职。这也正是不少投资者称创业板上市为“圈钱阴谋”的原因所在。

然而，从法理层面来看，高管们的做法和当前的制度设计并不违背。回到创业板的起点，其在培育成长性和创新性企业的同时，就自然地成为风投资金的退出场所。因此，二级市场投资者所能做的，只有道义上的指责，或者敬而远之的“用脚投票”。

其实，监管部门在创业板设计之初，就应预想到今日状况。所谓解禁潮，在主板市场早已出现过，且凶猛程度更甚于创业板。究其根源，还在于中国资本市场的先天痼疾。和发达国家的资本市场相比，中国主板市场在设计上更多地偏向于企业的融资功能，分红远远不足。受此影响，大量的中小投资者只能靠股票差价盈利，从而大肆炒作，并进一步放大一级市场和二级市场的价差。

由此角度来看，设于深圳的创业板，应如走在改革开放前列的深圳一样，在诸多方面先行先试，作改革的领头羊。创业板从零开始，且因盘子较小，其改革阻力较小。万不应让创业板走主板老路，忽视或者相对弱视中小投资者的利益。

周年反思，创业板已到亡羊补牢的时刻。比如，在发行审核上，创业板公司的成长性和创新性标准，是否经过了严格把关？从监管部门到中介机构，是否本着职业操守履行应有的公众责任？再者，和纳斯达克的高淘汰率相比，中国创业板的退市门槛是否过高？退市标准是否不够明晰？

笔者相信，只要在入口和出口上严格把关，有关部门认真作为，并将“公开、公平、公正”落到实处，建设一个真正有益于培育创新型国家的创业板市场并不难。

2010年第42期 瞭望时评：谁阻碍了多元化办医

国家发改委日前透露，“鼓励民间资本参与发展医疗事业”的有关政策措施，将力争在本月底前公布。笔者浸淫医疗报道已久，见多了标语口号，据说这一次要出台的是“细则”，希望能动真格。

俗云人命大如天，多一个救人渠道，就多一份保险。民间行医在中国有几千年传统，这些年来却几乎难于上青天。公立医院一统天下，却医不好“看病难、看病贵”的痼疾。

看病是大事，也是“小事”，小到随时随地随人都有需求。集中力量办大事不难，办“小事”则没那么容易。近年，来自政府的医疗服务投入确实在加大，但“陷阱”依然难避免，一则无力哺育众多嗷嗷待哺的公立医院，二则随时可能遭遇效率诘问。于是重提鼓励民间资本参与发展医疗事业。

其实，发展民营医疗机构的改革条件早已具备，高层亦不乏改革宣示，但在相当一部分人的心目中，只有政府结结实实地把医院办起来，才能让老百姓病有所医，才算尽到政府责任。

在此种思维的影响下，“公立”、“国有”等字眼似乎占据了道德的制高点——凡是民营医院，就是要营利的；凡是要营利的，就是打算昧着良心赚钱的——这让一部分民间资本、跨国资本知难而退。

更足以为碍的是揣着明白装糊涂，扯着道德的旗行利益之实。大包大揽，难免上下其手。投入越多，寻租空间越大。曾有卫生部专家称，人越腐败，死得越快。但就在卫生领域，也有多少贪官倒下。

从理论上讲，以政府之手配置资源未尝不可做到清正廉明，但除效率诘问外，还需要极大的监督成本。不管“公”家的“猫”还是“私”家的“猫”，只要能看好病就是好“猫”。不管宣称不赚钱还是真赚钱，只要老百姓出得起这个钱。

民间资本热情早已高涨，但因“管办合一”(既是出资人又是监管者)及由此带来的医保定点、职称晋升、财政补贴、准入壁垒等一系列不平等，一些已经进入医疗领域的民间资本深觉受伤，部分有意进入的民间资本选择观望。于是，决策层“多元化办医”的设想几乎成为空想。本资料为http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，请勿上传各大论坛或作商业用途，谢谢您尊重我的劳动。

面对紧迫逼人的新形势，有的地方已在先行探索。如成都在卫生体制外，设立独立的成都市医管局，被认为是当前卫生领域最彻底的“管办分开”改革。人们期望，剥离“老板”角色及其利益纠葛的卫生部门，能够真正充当对公立、民营一视同仁的监管者。

发改委鼓励民间办医固然值得期待，但仅“鼓励”、仅有部门政策是不够的，要有搬开拦路石的真招，要有真正平等的法定地位，否则，仍将沦为“推而不动”的空想。

2010年第42期 瞭望时评：营救奇迹的背后力量

10月13日，随着最后一名矿工乘坐凤凰号胶囊形救援舱回到地面，智利圣何塞铜矿矿难人员营救工作最终近乎完美地落幕，创造了人类救援史上的一大奇迹。

今天，人类已经进入了科技高度发达的新世纪，但高科技却无法完全避免类似智利矿难那样的事故发生。在国内外许多类似事故中，尽管救援者尽了全力，但多以悲剧收官。于是，在感叹智利人改写历史的行动之后，人们自然会反思：是什么因素造就了智利奇迹？

尽管智利人还没有召开“经验总结会”，但是纵观这69天的营救行动，不难发现在奇迹的背后有三大因素在起着决定性的作用，这就是信念、制度和人文。

信念是意志行为的基础。没有信念，人们就不会有意志，更不会有积极主动性的行为。在这漫长的等待中，地下的矿工坚信，他们并不孤单，没有被抛弃，一定能够重见天日；地上的救援者深信，凭借自身的力量，他们一定能够克服重重困难，胜利完成营救计划；关注矿难的人们确信，智利人的努力不会白费，奇迹与矿工们同在。

当然，仅有坚毅的信念还远远不够，营救行动还要靠制度保障。33名受困矿工之所以能够在700米深的地下坚持下来，紧急避难所和井下充足的“战略储备”功不可没。据报道，铜矿井下不仅预先存有如罐头、牛奶等生存物资，还配备了如手推车、靠电池供电的大型清除设备等“工作”设备。矿难发生后第17天，33名矿工才被救援人员发现依然活着，这无疑是井下“诺亚方舟”——紧急避难所的功劳。我们也许并不特别了解智利矿业的规章与制度，但是仅从矿业公司遵规设置避难所并存放足够数量的食品等行为来看，尽管智利的应急机制和设施可能还远不如发达国家那样先进和健全，但是却相当有效。

此次矿难救援过程中，从发生到结束，处处都体现着人文主义的关怀。救援者精力集中，核心任务明确，就是如何最快地、用最科学和最安全的办法“捞人”；救援者深知地下生活之苦，所以不仅安排了丰富的食物，还安排了诸如电视直播之类的娱乐节目来充实井下人员的精神生活，并配备专业人员进行心理辅导与干预，甚至还拉来家属大打亲情牌，这些细心的体贴无疑对矿工们的情绪稳定起到了十分重要的作用。另外，救援前政府部门会商的过程、救援中矿工出井的顺序以及获救后总统被排在家人之后与矿工的拥抱等等，都充满了“以人为本”的色彩，可圈可点。

智利人以独特的方式塑造了其闪闪发光的国家形象，正如智利总统所言，救援体现了国家团结精神，只要保持团结就可以克服国家面临的巨大困难。

(41期遇到国庆，是和40期连在一起的)

2010年第40期 瞭望时评： “新五条”加压楼市调控

国庆长假之前，房地产市场调控再度加码。

首先，各商业银行对贷款购买商品住房，首付款比例由之前的20%调整到30%及以上；对贷款购买第二套住房的家庭，严格执行首付比例不低于50%、贷款利率不低于基准利率1.1倍的规定；暂停发放第三套及以上住房贷款；对非本地居民暂停发放购房贷款。

其次，对于呼之欲出的房产税尽管仍然延续了试点的说法，但强化使用了“加快推进”、“并逐步扩大到全国”的字眼。同时，调整了住房交易环节的契税和个人所得税优惠政策。

其三，再次强调增加居住用地的供应总量。对于拖延、阻碍形成真正住房供应量的闲置土地、拖延开竣工、捂盘惜售等行为，要求对企业“暂停发行股票、公司债券和新购置土地”。

其四，进一步加强市场监管，加大对住房交易市场检查力度，依法查处经纪机构炒买炒卖、哄抬房价、怂恿客户签订“阴阳合同”等行为。

其五，对稳定房价和住房保障工作政策落实不到位、工作不得力的省级人民政府，进行约谈，直至追究责任。

上述五条，从金融、财税政策到行政手段左右“开弓”，彰显了中央对房地产市场调控的决心，而且预留了足够的政策空间，不排除下一步抑制投资需求政策(包括进一步提高杠杆率，房产税的出台等)的强化。

连日来，在房地产调控政策强化的背景下，一些地方出现了代表不同利益集团的“杂音”：或者高调宣称“调 本资料为http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，请勿上传各大论坛或作商业用途，谢谢您尊重我的劳动。

控已经见效，政策不用再加力”；或者以个别城市、个别楼盘价格的上涨以偏概全、以点代面渲染房价逆市上扬、价量齐升的虚假繁荣局面，营造紧张空气，让不掌握全面情况的老百姓犹如“惊弓之鸟”。此次调控政策再次加码，可以警醒有关各方“试探”的侥幸心理。

现在，对房地产相关主管部门来说，则应加快房地产市场和个人住房信息系统建设，为群众住房消费和加强房地产市场管理提供全面、及时、准确的信息。防止一时一地的数据影响市场判断，进而误导市场走势甚至政策走势。

对房地产商和房地产投机者来说，一定要看清当前中国社会经济发展的大局和大势，不要只顾眼前利益看错方向；一定要理解决策者的调控重心和决心，切忌以侥幸心理博弈政策。

对于广大的中低收入者来是说，应该看到以租赁方式保障其阶段性基本住房需求是世界通行做法，现阶段，量力而行、从租到买、从小到大，才是纷繁楼市中“去伪存真”的合理心态。

2010年第40期 瞭望时评：全民打拐盼“拐点”

近日，来自江西、河北、广东、内蒙古等地的30余名家长，在北京街头拉开自制的百米“寻子墙”海报寻找失踪子女。“寻子墙”中一张张活泼可爱的童稚容颜背后，伫立着一个个心力交瘁的父母，聚焦无数关注目光。

尽管拐卖妇女儿童犯罪一直是政法机关的打击重点，但受利益驱使，丧心病狂的人贩子近年来沉渣泛起，并呈现犯罪组织职业化、集团化，犯罪手段暴力化、多样化等特点，成为继毒品犯罪和武器走私之后的全球第三大非法贸易、世界各国共同面临的重大犯罪问题。在强烈谴责犯罪恶行的同时，公众也应反思社会管理漏洞及其深层原因。

当前，我国拐卖犯罪成因主要呈现出四个特点。首先，“买方市场”庞大导致拐卖犯罪屡打不绝。有的农村“传宗接代”、“养儿防老”等封建思想根深蒂固，一些人不顾法律约束，非法收买儿童，形成巨大的买方市场。

其次，社会管理漏洞给了人贩子可乘之机。由于进城务工人员子女和留守儿童入托难、入学难，家长们忙于生计，无暇看护子女，成为人贩子的主要侵害目标。有的地方劳务中介机构管理不规范，人贩子混迹其中。一些城市街头儿童、残疾人流浪乞讨问题没有得到有效整治。一些地方户口管理不严格，致使被拐妇女儿童能够落户、上学。

再有，地区经济发展不平衡、贫富差距拉大诱发拐卖，特别是经济落后地区女青年外出务工，容易被拐骗。

同时，群众反拐防拐意识淡薄，法制宣传教育滞后。一些人认为介绍、收买儿童是积德、做善事，认为人贩子是介绍婚姻的“红娘”。更为严重的是，某些基层干部对这种犯罪行为也存在模糊认识。

今年9月25日，是中共中央发表《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》30周年纪念日。30年来，计划生育基本国策的实行使我国少生了4亿人，为实现国家富强和民族振兴作出了巨大贡献。同时，子女数量的减少，也令中国家庭对于孩子的期望、重视和敏感度远远超出以往任何一个时代。人口拐卖对社会人心的杀伤力也由此更显惨烈。

各级各部门的决策者、执行者，有责任、有义务站在维护社会和谐、稳定的高度，来看待打拐的重要性，全面开展综合治理，多部门联手依法严打，尽快设立专门打拐机构和专项经费，加大对拐入地的治理力度，坚决处理收买人员，消除买方市场，营造“全民反拐打拐”氛围，让人口拐卖势头现出“拐点”，让离散的亲人重新团聚，骨肉莫再分离！

2010年第40期 瞭望时评：风险社会的行政自律

时为多事之秋。城乡群体性事件居高不下，极端恶性事件更有增加之势。纵有千般客观理由，权力运行不尽规范往往不是源头就是推手。法治政府建设路线图虽早已明确，一些地方和部门盲目决策、草率决策乃至逐利驱动下的“恶意决策”问题依然突出，批量生产出政府投资失误、楼脆脆、桥塌塌、征地拆迁血案、随意涨价、环境恶化等易燃易爆点。

驯服权力已时不我待。在群体差距步步拉大、利益结构趋于固化的当下，底线不断失守，大量受损者几被逼入退无可退的墙角。又因社会透明度增加，粉饰掩盖不再容易，民众权利意识增长，“老实”不再是众口交赞的美德，社会容忍度已较往昔明显降低。警钟已然长鸣，若不警醒并付诸行动，砸下来的将是达摩克利斯之剑。

谁也不愿看到人仰马翻的两败局面。外部制约固然是更有效的方式，权力自律依然值得期待，两者合力，将是一条成本最小、风险最低的化解之途。

榜样并不缺乏。比如，近年来，一些地方和部门基于维稳压力，开展行政决策前的风险评估，把涉及当地经济社会发展、公共利益、民众切身利益的重大行政决策，列入风险评估范围，如政府重大投资项目、企业改制、本资料为http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，请勿上传各大论坛或作商业用途，谢谢您尊重我的劳动。

征地拆迁等。此举收效明显，大可总结完善，并推而广之。

决策是否合法、合理、可行，会否埋下风险种子，不是屁股坐在办公室里拍拍脑袋掐掐手指就能知道，甚至也不是“班子”合计合计便能无忧，需要有一整套的事前评估机制。应引入专家论证、公众参与、专业组织评测等手段，通过舆情反映、问卷调查、重点走访、召开座谈会等方式，收集整理相关信息、意见，并对可能引发的各种风险加以研判，提出风险等级和风险防范建议，确保决策出台后能够平衡顺利实施。

社会稳定自然是最显性、最切近，也是各级政府和部门最担心的风险，但综合系统的评估还不限于此。考虑到频频爆发的地方政府债务危机，大量财政风险也应重点防范，成本与效益分析不可或缺。考虑到种种形象工程、腐败工程，道德风险亦当严防死守，程序正义不能显失。此外，许多行政决策涉及发展与保护矛盾，关乎生存质量与发展后劲，环境生态风险也可单列。

风险评估，其实是“不可行论证”，凡是风险不可控的，都不应列入决策议程。即便是出台后的决策，也应跟踪其执行情况，一旦发现风险苗头，当及时纠偏或刹车，勿待亡羊补牢。

2010年第40期 瞭望时评：“金融-能源”模式助推中俄发展

俄罗斯总统梅德韦杰夫9月下旬访华，揭开了两国经济合作新的一页。访问期间，两国元首共同出席原油进口管道竣工仪式，不仅表明历经14年之久的重大能源项目最终建成，也表明两国精心培育的战略协作伙伴关系结下了最重要的经济果实，标志着两国经济互信达到了更高的水平，预示着两国“金融-能源”合作模式将为未来扩大经济合作增添巨大活力。

“金融-能源”合作模式是指2008年10月中俄两国共同达成的中方提供250亿美元贷款，而俄方以管道出口原油偿付的合作协议内容。这一模式最有效地结合了两国经济、政治和地缘优势。在国际金融危机过程中就原油管道项目达成协议并在两年内建成，表明中俄战略协作伙伴关系经受住了考验，并得到巩固和发展。

“金融-能源”合作模式为两国新的经济合作发挥着助推作用。梅德韦杰夫总统访华期间签署的包括煤炭合作在内的一系列经济合作文件中，就应用了这一模式。预计，这一模式也将有助于两国能源公司在2011年就向中国出口管道天然气的合作项目达成全面协议。

“金融-能源”合作模式所体现的互信、互补和互利精神，可在其他领域发扬光大。这些领域可以是投资、金融、科技和地方合作。今年底，中俄两国外汇交易市场将启动人民币与卢布直接交易，这将为两国全面经济合作提供广阔空间。在广义的“金融-能源”合作模式中实现金融资本资源化和资源资本金融化，最大限度发挥中俄经济互补优势，两国经济合作将会是全面和可持续的。

在世界主要经济体中，中俄两国应对金融危机的成就最突出。2010年1～7月中俄GDP分别增长11%和3.8%，两国贸易额同比增长高达50%。国际金融危机使中俄经济关系更加相互依赖。金融和投资合作应是中俄经济合作的新亮点。俄罗斯是有巨大发展潜力的新兴市场经济国家，近年市场经济法规和秩序在不断完善。资本和投资市场相互开放，可使中俄相互成为可靠的外汇投资和产业投资市场。中俄有着相当牢固的国家关系基础，可以在相互投资时增加参考两国自己的评级机构作出的风险评级。

中俄已经建立起国家、地方和企业间的经济合作机制，正在建立和完善经济合作中的产业和金融基础设施。俄罗斯总统梅德韦杰夫这次成功访华，标志着中俄经济合作正在驶入宽广的快车道。□

2010年第39期 瞭望时评：北京“9·17”大堵车警示

9月7日北京市交管局宣布全市机动车保有量超过450万辆之后，9月17日的一场小雨就让这个城市的交通“瘫痪”——晚高峰拥堵路段峰值超140条，打破今年年初因大雪造成90余条拥堵路段峰值的纪录，其情形堪比2001年“12·7”雪后大堵塞。有网友“支招”：“近期在北京出厂销售的小轿车驾驶、副驾驶座位全部改装成坐便模式（附安全带）。”这虽是玩笑话，但照这个架式堵下去，如何在车内“应急”，北京人还真得拿出预案了。

2001年“12·7”雪后大堵塞时，北京市机动车保有量不过100来万辆。近9年来，面对机动车“疯长”之势，北京市使尽各种招数，能将全市交通维持在目前状况实属不易。但既有的交通政策已被透支到极限。以东郊通州为例，那里的上班族早高峰乘公交车或自驾车进城，一入高速路便开始大排队；乘地铁则苦不堪言，挤不上车已是一“景”。此种情况在各个城区日益恶化，北京交通确已进入最痛苦时期。

北京是世界上少有的各种交通方式“均衡发展”的大城市——公交车、小汽车、自行车加步行的出行率均各占1/3。北京与纽约虽都是高密度城市，但纽约90%以上的出行是靠公交完成的；北京与洛杉矶虽都鼓励小汽车发展，但洛杉矶为让小汽车开起来，在近一万平方公里的区域里，低密度地蔓延城市；北京与波哥大虽都发展快速公交（BRT），但波哥大是在短短两年内，用快速公交覆盖全市主干道，瞬间摆脱了对小汽车的依赖；而北京只 本资料为http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，请勿上传各大论坛或作商业用途，谢谢您尊重我的劳动。

是选择个别路段作为快速公交“样板”。北京想长出纽约的身段，运用的却是洛杉矶的交通政策，还想干一点波哥大那样的“公交优先”，结果是任何一种交通方式都陷入困境，甚至连走路都不方便了——是为北京交通的战术之困。

在战略层面上，北京的交通拥堵，是由于长期以来在老城上面建新城，导致就业机会过度集中于市中心区，大量工作人口不得不到郊区居住，激起城郊之间的交通大潮。对此，规划学家梁思成、陈占祥60年前已有预见，他们提出新旧城市分开发展，以平衡分布就业功能的应对之策，却被批判为“企图否定天安门作为全国人民向往的政治中心”。2005年国务院批准的北京城市总体规划，已认识到单中心城市结构之弊，提出重点发展新城的战略目标。但近年来，北京的就业功能仍是通过拆迁改造向中心区集中，居住功能仍是通过城市扩建向郊区蔓延，大规模跨区域的交通就这样被一如既往地制造出来，终致北京的交通被调侃为“一天只堵一次，从早堵到晚”。看来，北京应对交通之策，从战略到战术，都该进行一番省思与调整了。

2010年第39期 瞭望时评：向雷锋传人郭明义学习

在诞生了雷锋的土地上，又出现了一位生活半世纪，助人30年的雷锋传人——鞍钢矿业公司齐大山铁矿生产技术室采场公路管理员郭明义。自1996年以来，郭明义每天提前2小时上班，累计献工15000多小时；坚持20年无偿献血，累计献血6万毫升，相当于自身总血量的10倍；用工资、奖金为困难学生、身边工友和灾区群众捐款12万元，还发起成立了“郭明义爱心联队”等公益组织。在有部分人奉行“一切向钱看”的市场经济时代，郭明义的善行义举，值得大家学习。

学习郭明义，就是要学习郭明义爱岗敬业，干一行爱一行，干一行钻研一行。郭明义无论是当战士，做驾驶员，还是当工人，做矿山运输司机，还是当政工教员、团支部书记，都能竭己所能，把岗位工作做到位，成为所从事行当的标杆。这种镙丝钉精神，这种永争一流的精神，在中国经济转型，在由“中国制造”向“中国创造”的跨越中，需要各行各行的人发挥光大。

学习郭明义，就是要学习他助人为乐，三十年如一日，自觉自愿坚持做好事，做善事，做有益于人民的事。一个人做点好事并不难，难的是一辈子做好事，不做坏事。郭明义之所以能助人30年，是由于他自入伍起，就明确了自己的人生榜样，确定了自己的人生方向，向雷锋学习，把雷锋精神发挥光大。正是对雷锋精神的价值认同，使得雷锋精神内化为郭明义自身的精神动力，使得在他那里助人成了天经地义的事。一个有精神追求的人是理性自觉的人，一个有高尚精神追求的人是高尚的人。学习郭明义，就是要学习他这种高尚的精神追求，做一个脱离了低级趣味的人，做一个有益于人民的人。

学习郭明义，就是要学习他正确处理好义利关系，以义节利，义利和谐的人生态度。君子喻于义，小人喻于利。君子与小人，义与利的冲突，在中国已经纠缠了几千年。但无论是义务献血，还是资助希望工程，抑或是资助困难群众，郭明义都是明其义不计其利，做得那么坦然、坦荡。在他那里，没有义利冲突，有的只是义利和谐；还有因自己力量微薄而不能帮助更多人的遗憾。

向郭明义学习，减轻郭明义的遗憾，需要更多的人拿出实际行动。是的，我们的这个社会还存在着这样那样的问题，还有不少困难群众需要得到社会的帮助与救济。一个人的力量也许微不足道，但江海不择细流，故能成其大。如果人人能守住善心，固执善行，则我们这个社会，就会是一个充满善意、友爱的社会。

2010年第39期 瞭望时评：保障房建设关键在地方

近日，加快保障性安居工程建设工作座谈会在北京召开。会议公报提供数据显示，截至8月末，全国保障性住房已开工220万套，占全年计划的75%；各类棚户区改造开工190万套，占全年计划的65%。保障性安居工程已完成投资4700亿元。

国务院副总理李克强在会上强调，加快保障性安居工程建设，要使住房保障体系建立起来并长期运转下去，“这就需要建立健全财税、投融资、土地供应和租金水平、户型面积、市政配套、准入退出等机制和标准，把公共租赁住房、廉租住房建设和棚户区改造落到实处。”

作为调控房价重要手段的保障房建设，从纵向来看，今年的投资建设规模远远超过往年；但横向来看，即使计划的580万套足额出齐，对全国而言也无异于“杯水车薪”。要以“杯水”浇灭“熊熊燃烧”的市场需求，困难不言而喻。

对保障性安居工程，中央可谓重之又重，6月份以来，相关领导和部门进行了密集调研，连续召开了加快保障性安居工程建设工作座谈会。但从地方的实际执行情况来看，如果资金投入不能有效解决，今年的计划最后仍有可能打折扣。本资料为http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，请勿上传各大论坛或作商业用途，谢谢您尊重我的劳动。

以北京为例，目前供应保障性住房用地1123公顷，完成今年计划供地的90%。从投资来看，实现保障性住房投资214亿元，仅完成计划投资的53%。事实上，在8月召开的常州座谈会上，资金投入问题几乎是各地完成保障性住房建设面临的共同难题。

资金难题，表面上是现行财政体制下，面对如此巨额公共投入和土地财政减少的“双重压力”下，地方政府财力“捉襟见肘”的体现；实质是，地方政府建设保障性住房的意愿不强烈。让地方政府在土地建设商品房和建设保障性住房之间作出选择的话，没有来自中央政府的压力，动力是不足的。正因为此，常州座谈会特别强调了地方政府是实施保障性安居工程的责任主体。

下一步，就要看这些主体如何坚守责任，破解资金投入瓶颈。从国家层面来看，按照规定，需要通过财政拨款解决地方的部分廉租住房保障资金。今年以来，作为试点，国家允许部分城市公积金用于保障性住房建设，下一步将逐渐探索房地产信托等方式支持保障性住房建设。

对地方政府来说，需要解决的首要问题是，在平衡保障房建设与解决城市建设资金难题过程中，如何处理好因倚重土地所产生的“争地”矛盾。同时，真正确保土地出让金净收益的10%、住房公积金增值收益等用于廉租房建设。更重要的是，要创新思路，充分调动各方面力量，通过多种方式引导社会资金参与保障性住房建设。

2010年第39期 瞭望时评：阿富汗不需要迷茫

2010年9月18日，身处反恐前沿的阿富汗迎来了该国自2001年10月塔利班政权垮台后的第二次议会选举，有包括405名妇女在内的2500多名候选人角逐249个席位。

与近年来阿富汗举行的历次其他选举一样，人们首先关心的似乎并不是谁在大选中获胜，而是选举环境是否安全，选举本身是否公平公正。纵观整个选举过程，尽管阿富汗国防部官员指出安全局势比预期要好，尽管有约25万阿富汗军警和14万北约部队士兵参与“维稳”，阿富汗各地在选举日还是爆发了303起暴力事件，并造成至少10人死亡、20人受伤。而在阿富汗6835个投票站中，因安全原因，有5816个可以使用，在实际投票中，又有8%没有开放给公众投票。初步估计，本次大选的投票率会高于去年大选，但可能也仅有40%左右，加上可能存在的舞弊和其他问题，合法性和公正性又打了不少折扣。

当前的阿富汗，可以说是一片迷茫。首先是普通的阿富汗人似乎生活在迷茫之中，很多人不知道谁是他们真正的朋友，谁是真正的敌人。塔利班宣称卡尔扎伊政府是“傀儡”，西方国家军队应该撤出阿富汗，而西方国家则声称其使命是反恐，并许诺给阿富汗带来民主和自由。由于多数候选人本身也并不是选民推选出来的，其中不少是建筑大亨或者地方军阀，因此在对待选举的态度上，阿富汗人也存在着分裂和困惑：有人对政府和北约军队抱怨和不满，有人要以行动证明不惧怕塔利班，也有人声称为了阿富汗的将来而投票。

其次是阿富汗迷茫的重建进程和前景。在经历了九年多的战争和重建之后，尽管投入了巨大的人力物力，阿富汗政治进程和经济转型已经初步启动，但是人们依然不知道阿富汗是否会拥有一个更美好的未来，因为不断出现的隆隆爆炸声时时打破人们的乐观憧憬。英国《经济学家》就认为，西方试图改造阿富汗的梦想已经破灭。小布什推翻了萨达姆，留下了一个动荡的伊拉克，那么阿富汗的未来如何，谁又能肯定呢？

奥巴马总统和美国官员也处在迷茫之中。奥巴马此前表示将于2011年7月开始从阿富汗撤军。但是美国阿富汗和巴基斯坦问题特使霍尔布鲁克又重申，国际社会的目标是在阿富汗实现稳定，并能管理国家安全之后撤离阿富汗。那么，到底是撤还是不撤呢？不过美国的盟友荷兰已经撤军了，加拿大、英国和波兰也准备于2011年至2012年先后离开阿富汗。

阿富汗的又一次民主选举结束了，阿富汗选民还要等上几个月的时间才会知道结果。不过可能他们也不太关心，他们更希望的是可以有工作，有饭吃，生活在一个和平的环境中，从而不再迷茫。

2010年第38期 瞭望时评：退却，还是更好地向前

又是一次令人扼腕的“见义勇为”。9月11日，广西玉林，为救一女生，两名高中生在与歹徒的搏斗中被刺身亡，另有两人重伤。

案发当日，警方即抓获犯罪嫌疑人，当地政府也拟将救人高中生申报为见义勇为群体。亡者在天之灵略可告慰。然而，旁观者悲思之余，总觉得有些话不吐不快。

面对身高力大且已趋疯狂的持刀歹徒时，几个高中男生赤手空拳迎面冲上，勇气不可不嘉尚。古人有云，见义不为非勇也。但这个“勇”，也可分为冲冠一怒和谋定而后动。事后诸葛亮一下，若当时能在路边拾起一把扫帚、一块石头甚至脱下T恤卷成长条，避其利刃，把歹徒围堵起来，是不是会有更好的结果呢？

此非无由之论。据媒体报道，在该案现场，有一位卖鸡蛋的老人看见行凶，操起一筐鸡蛋砸向歹徒。联想数 本资料为http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，请勿上传各大论坛或作商业用途，谢谢您尊重我的劳动。

月之前的南平恶性杀人案，现场的体育老师、环卫工人也是以扫把、拖把为武器,最终制服歹徒。

诚然，仓促临阵，本无暇多想；畏手畏脚，或有伤正气。若人人都先对自己的安全三思，难免出现众人观望独贼撒野的境况。但若平素教之有方，正义与安全便不难兼得。

比如，能否让孩子们少背一些教条，哪怕少做一些作业，而教他们一点基本的防身术呢？

中华武术源远流长，素以防身健体、以弱击强为精髓。练家子云，四两可以拨千斤，日常之物信手拈来即可防身。若国人从小能学上一两招，并教以如何处乱应变，想必关键时刻就能派上用场。无奈流风所及，却是花拳绣腿充斥于目，往往表演炫目，队列齐整，临敌却不济事。

环顾海外，英美国家历来有童子军传统，教以许多基本实用技能，其中即包括一些防身策略；日韩也力主将体育技击融入儿童培育计划，并以此养成公民之勇气。反观中国，武术号称博大精深，却根基飘摇。倘若连勇气赖以维系的基本能力也多有匮乏，“勇”和“义”恐怕真要渐行渐远了。

而今，中国的孩子们越长越高，越长越胖，眼睛越来越近视，脸色越来越苍白，已经令人叹息。而敢于挺身而出的热血小青年，却又令人扼腕。我们从来不缺高蹈的道德教化，也不缺私下的犬儒主义，反倒缺一些关乎生活、生存的“基础教育”。学点防身小技，面对邪恶暴力时便能多一分底气，多一分力量，在紧要关头可能保全宝贵生命。或许，“玄乎”的武德，能让这个民族更为强韧，更有希望一些。

2010年第38期 瞭望时评：宝马撞童的时代隐喻

唐朝叛将张光晟“反正”归顺朝廷后，不料仍被处死，临死传语后人，“第一莫做，第二莫休。”

2007年底，道路交通安全法修改时，全国人大常委会法工委副主任王胜明建议国人：“第一，不要撞伤，最好不要撞上。第二，更不能撞死。”

今年9月，江苏新沂发生“宝马四次碾压男童致死”惨剧。“一不做二不休”、“撞伤不如撞死”之说再度盛传。

车在人亡，交通肇事自无疑义，但是否属故意杀人还是过失致人死亡，尚需根据具体案情定性。男童家长和大量市民、网友要求严惩“凶手”。亦有笔名为“太子灵魂”的人出来反击，担心“失去理智的暴民和新闻媒体”、“没有开过SUV以上车型及更高档车”的“不明真相的围观群众”以及“仇富心理”错杀了司机。委实，网民和媒体不能审判，此案就此打住。

谈谈其他。去年的孙伟铭醉驾致死案，以危害公共安全罪罪名，一审判了死刑，终审判了无期，成了一个具有标本意义的判例。今年8月，提交最高立法机关审议的刑法修正案(八)草案，拟将醉驾、飙车行为入罪，引起社会激辩。

交通乱象不止，相关立法、司法争论不已。汽车与行人的纠葛，正是这个时代矛盾的隐喻。

过去多年，我们为汽车拓宽了马路，翻新了城市。去年，中国的汽车生产与消费量跃升为世界第一。今年，中国的GDP很可能是世界第二。“汽车”，俨然象征着这个时代前行的动力。当下的中国，正如一部疾行在工业化、城市化、国际化、现代化道路上的汽车，冒险家与试验者不难从中找到乐园，人可以横着走，车可以飙着开，催生着他们的快感，也给许多人带来危险。

世故的人们早已打破对道德良心的迷信，在道德守不住的领域，法律不得不出来兜底，用确定的规则限制速度、防范风险。为什么会“仇富”、“仇宝马”？因为规则对开不起好车的群众还不够有利，还做不到让人不敢做、做了不得不休。

近年一些城市，如北京，明显加大对交通违规的处罚力度，交通事故频率下降，立竿见影。在其他领域，以疑似“前现代”的“严打”来对付现代化过程中的问题，因切中这个特定阶段的乱局，亦能屡获民心。如果连最起码的生命权都有朝夕不测之虞，人们怎能不希望从严？“严打”之所以也会被质疑，则往往是因为不能全阶段始终如一，或失之随意。

在规则的牢笼里培养敬畏之心后，宽容才有可能生效。没有人愿意看到一个只剩下“太子”和“暴民”的撕裂社会，否则，那枉死在轮胎下的灵魂，将不得安息。

2010年第38期 瞭望时评：从国家信用高度整肃学术不端

如果仅从人才培养的数量上看，中国无疑是人才大国，但中国不是人才强国也是不争的事实。与此同时，中国的人才培养还面临着水平下降和学术质量滑坡的隐患，究其原由就在于学术不端行为的泛滥。

中央领导曾指出，学风浮躁、学术不端行为滋长，正在侵蚀学术的肌体，对科技事业健康发展产生的消极影响不可低估，已经成为社会的热点问题，解决这个问题迫在眉睫、刻不容缓。

应当说，学术和科研领域的不端行为泛滥，不只是学术诚信和学术公信的问题，其可能造成损害国家信用的 本资料为http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，请勿上传各大论坛或作商业用途，谢谢您尊重我的劳动。

严重后果。

就学术和科研本身而言，造假、作弊和学术剽窃等行为，必然会殃及科研行业的整体信誉。在造假者大量存在的同时，还有着更多的学风严谨，严于律己，在学术上埋头钻研的科研工作者和学术研究者。造假者在自毁信誉的同时，也吞噬了别人的信用。正所谓“一粒老鼠屎坏了一锅粥”。

对于学术不端者，其或换了一个“包装”，新瓶装旧酒；或四处取材、东拼西凑；更有甚者，则是以钱权交易换取学术上的荣誉 这类注了水的科研成果，何来创新可言？何谈科技竞争力？更大的危害还在于败坏了学术风气。部分研究者也放弃了自己坚守的阵地，情愿或不情愿地加入到学术不端的群体。

进一步说，大量学术不端行为的存在，将会大大降低国家权威信息的可信度。在信息时代，各种信息混杂，信息的权威性、真实性就需要以信用作支撑。如果信用上出了纰漏，存在着瑕疵，信息的可靠性自会遭到质疑。信用受损造成的直接后果是大量真实的、重要的信息也就湮没在了可信可不信的“不信”中了。

从经济信息的角度看，学术和科研不端行为泛滥，还会影响相关产业的发展，成为中国产品走出去的羁绊。学术不道德非中国独有，但中国多有，原因在于中国同行互审机制薄弱，一定程度上也存在着奖励机制错位，而对学术行为的监督检查更是缺乏。对待学术不端行为，需要从维护国家信用的高度予以整肃。推动科研诚信和学风建设，需要完善相关的体制机制。

广大科研工作者需要树立起强烈的自律意识，严格要求自己，坚守学术道德。同时也需要构建起学术信用体系，建立较为规范的信用净化机制，加大对学术不端者的惩处力度。再者需要完善和强化学术监督检查制度，要采取“零容忍”政策，严格要求，严厉约束，发现一起处理一起，不能护短。还应公开曝光，决不让弄虚作假、剽窃抄袭行为有立足之地。

2010年第38期 瞭望时评：中国的国家“定位”

前不久，法国鞋业协会负责人在一次演讲时说，他第一次去中国是30年前，当时的感觉是中国落后于法国30年；而最近一次他又访问了中国，还是30年的差距，只不过中国和法国调换了位置，而且这种差距还会扩大。

9月7日，笔者采访法国抗议退休制度改革的全国大罢工，那天据说全法有200万人上街，反对政府将退休年龄延长到62岁。在巴黎，从共和国广场到巴士底广场挤满了缓慢行进的游行队伍。在街边的咖啡馆小坐时，邻桌的几个人听说是中国来的记者，纷纷过来聊天。一位在中国工作过几年的老者对笔者说，法国正在成为第三世界国家，中国早已不是发展中国家，照现在的势头超过美国成为世界第一也是必然的。我问，您在中国工作过几年，肯定到过中国不发达的地区，您能不能比较一下中国和法国的小城镇和农村？老者无语，过了会儿说，那是另一回事。

说来，外国人到中国，去的都是北京、上海等大城市，看到的都是中国闪亮光鲜的一面。法国城市十几年不变，不少建筑老旧，有的甚至由于缺乏资金等原因显得有些破败。但要了解法国，要离开巴黎，到乡下走走。

法国各地的小城市几乎都是精雕细刻而成，城镇管理得井井有条。农村更像是一幅幅油画，空气干净、水源清澈、植被优美、乡风淳朴，人与自然和谐相处，仿佛陶渊明笔下的世外桃源。

看一个国家发达与否，要看人民的生活水平和生活质量，要看工业能不能创造出领先世界的产品，要看文化能否在世界范围内传播，更要看国家的管理水平和发展的可持续性。这一点西方国家有识之士自有判断。第二季度，中国国内生产总值超过日本，法国经济学家兼作家迪亚娜·奥什海什指出，中国仍然是发展中国家，在产品附加值和技术创新方面仍需要依靠发达国家，中国人均收入在世界范围内还处在落后位置，“世界第二大经济体”言之过早。

世界银行等机构也警告说，如果不培养出一支有文化、有创造力的劳动力队伍，并打造支持创新的体制，那么，中国等新兴国家很容易在达到中等收入时停滞不前。

法国执政党人民运动联盟议会党团主席科佩在一次中非关系论坛上谈对中国的印象时说，在中国，我们到处能看到希望：人们普遍认为孩子会比父母生活得更好，这一点从人们的眼神里就能看到。这是笔者在法国听到最中听的赞扬中国的话。中国是不是发达国家不重要，关键是在中国我们还能看到希望。

2010年第37期 瞭望时评：灾后重建同时应思考提高防治水平

今年8月以来，甘肃舟曲、云南贡山等地频发泥石流灾害。经奋力抢救、妥善安置，已使灾害损失降至最低。在安排灾后重建的同时，还应思考如何提高预警、防治方面的水平。防患于未然，比临时抱佛脚更重要。

上世纪90年代，笔者在参与编撰《中国水文志》时，通过梳理新中国成立以来的泥石流防治史发现，我们早已拥有一个较为系统的泥石流预警、防治基础。1951年，铁道部在甘肃修建陇海铁路时，就专门成立了研究 本资料为http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，请勿上传各大论坛或作商业用途，谢谢您尊重我的劳动。

组应对泥石流和塌方问题。1964年，铁道科学研究院西南研究所组建了泥石流研究组。从1981年起，该所主持普查了一千余条泥石流沟，建立了技术档案数据库，并用地质地貌指标，通过模糊分析，确定了各沟泥石流的严重程度、危害性大小。这其实就是长期预警。此外，中科院系统对甘肃、云南等地质灾害多发地的泥石流灾害的调查研究也早在上世纪60年代开始。

这些年来，有关泥石流的调查研究成果日渐更新，治理经验也日益丰富。但泥石流灾害仍频频发生，造成巨大损失，对我们的预警体系敲响了警钟。

笔者建议，当前急切之举，最好是由有关研究机构尽快编写出一本详尽并切实可行的“关于泥石流的预警、避险和防治手册”，经各方补充后，大量印发各地学习使用，电视台也制成相应科教专题片播出。滑坡问题也可一并对待，因为它与泥石流性质相近，同样时有发生。

在防治技术方面，几十年来也有诸多理论与实践经验。当前需要的是在探究灾害成因的基础上进行检验比选。

泥石流和滑坡之所以在雨季特别是大暴雨时发生，是因为其时有大量雨水潜入或下渗至土体中，使其中部分成为稀泥状，土粒之间的凝聚力和摩擦力大为降低。水量增加到一定程度，凝聚力和摩擦力急剧下降至不能抗拒下坠的重力时，滑动便不可避免地发生。

因此，阻止雨水的潜入和渗透就成为防治的主要措施。笔者建议，在泥石流的源头土体(滑坡体也一样)上，铲除杂草、灌木后，用水利工程中已试验成功耐风化又廉价的防水涂料，如水泥土、石灰土，以及糯米浆石灰三合土等，加水后涂抹成约3厘米厚的涂层，干后就成为防水的硬壳，只在因地震受损时加以修补，就能耐用几十年。

某些现行方法，如在滑坡体上挖坑种树，只能加大雨水下渗，是不可取的。而在沟的下端筑拦碴坝阻止泥石流下泄，应计算泥石流的巨大冲击力进行设计。这些都可用人工喷雨进行检验对比。

2010年第37期 瞭望时评：农产品价格宜有抓有放

近期，农产品市场又现大幅上涨行情。9月10日，大连商品交易所玉米期货高开震荡，并小幅收高，当天上午收盘，较前一日已上涨6元/吨。

如果说“蒜你狠”、“豆你玩”、“姜你军”和“辣死你”等蔬菜价格大幅上涨的影响还主要停留在“民生”层面，那么，以小麦、玉米、水稻为代表的主要粮食价格上涨则直接影响到了“国计”。

去年以来，中国农产品涨势凶狠。为了平抑价格，有关部门政策频出。仅近期而言，就有专门针对农产品市场调控的农产品“国六条”。然而，从效果来看，似乎并不如预期般显著。时至今日，农产品价格的上涨机理已很清楚。投机资本借供求失衡的现实，通过囤积居奇进一步放大失衡，并巧妙地利用“通胀预期”。

笔者认为，要化解投机资本对中国农产品市场的影响，首先，政府应抓住农产品定价权。作为“民生中的民生”，政府理应把其列为“重点中的重点”。当前，中国大型骨干国有粮食企业，仅靠中粮集团一家之力，目前来看，其作用发挥并不尽如人意。政府应加大培育大型骨干龙头粮企，甚至可考虑参股粮企。在此基础上，政府只需牢牢控制几家龙头企业，便可通过龙头企业在市场中的作用，对农产品价格一锤定音。投机资本即便想囤积居奇，也很难掀起大浪。

与此同时，对产业链重新研究设计，减少流通环节。当前，我国农产品价格的形成，一般要经过收购、储存、运输、加工、销售等环节。从产出至终端销售，农产品价格层级上涨。在此过程中，中间商获利甚至超过农民数倍。过多的流通环节还造成了大量的损失。有数据显示，我国每年约有4亿吨生鲜农产品进入流通领域，其中，果蔬流通腐损率为20%～30%，仅此一项，每年损失就超过1000亿元，令人痛心。

在一些地方，把农产品过境收费当成“自肥”的摇钱树，使农产品仅在物流储运环节上，又无形中增加了不少的成本。

在农产品市场准入上，卫生、城管、质检等部门多龙治水，虽然出发点是保证农产品质量，客观上却留下了权力寻租的空间。这些成本，最终必然体现在城市农产品价格上。而有关部门宜从严执法，对市场上的联合涨价、操纵市场的行为，予以坚决打击。

总之，对农产品价格，政府应以行政和市场手段相结合，该加强的加强，该放手的放手，才能确保农产品市场稳定。

2010年第37期 瞭望时评：勿让世博之行异化为敲章之行

说起上海世博会，许多人愁眉紧锁：那么多的人，那么长的队，别去凑这个热闹吧。这些，多是媒体留给人们的印象。特别是那些所谓的热门馆，动辄排队三四个小时。此等事件，一旦媒体也来凑热闹，队就只能越排越 本资料为http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，请勿上传各大论坛或作商业用途，谢谢您尊重我的劳动。

长了。

近日，笔者怀着忐忑之心到世博园内走了一番，惊奇地发现，汇聚这届世博会精华内容的馆区——五大主题馆、城市最佳实践区，不用排太长的队，有的甚至根本不用排队。与那些热门馆形成反差的是，这些馆区中的许多堪称冷清，特别是集中了人类最新发展理念与科技成果的城市最佳实践区，似乎只能吸引“敲章族”的脚步。

以上观察，可能有失全面，却是笔者的真实感受。世博会的“敲章族”堪称一景，每进一处场馆，都会听到工作人员大声通知何处可以敲章，接着一群人呼啸而去，再一次排起队来。对他们来说，场馆展示的内容并不重要，重要的是自己的“世博护照”上能被盖上多少个章。

可以肯定的是，以这样的方式盖上最多的章，只能代表最为低质的世博之行。世博会推出“世博护照”本是为让参观者留下珍贵的纪念，竟让许多人将世博之行异化为敲章之行。所以，笔者对一些场馆不设敲章处深表敬意，这至少避免了“误导”，还表明了一种态度：请怀着一颗真诚之心而来吧。

世博会是文明交流的盛会，上海世博会是第一届以城市为主题的世博会。2007年，人类的一半人口进入了城市，这在人类文明史上具有里程碑意义。上海世博会的参观者，如果到不用排太长队的“城市足迹馆”看看，就会真切感受到六七千年前，人类第一批城市矗立在两河流域时的情景。彼时，人类的生产力获得飞越，人类中的一群已能不再依靠种植食物谋生。那么，今天呢？

在上海世博会举办的2010年，包括中国在内的许多国家，极端天气轮番上演，呈常态化之势。人类发展的欲望，空前改变了我们赖以生存的大气层状况。“如果你能改变你的城市，你最希望能改变什么？”8岁的艾米丽回答：“我希望我的城市里，大家都骑自行车。”这位纽约女孩对未来城市的忧思，被展示在上海世博会“城市地球馆”里。她的心声，多少人知？

笔者曾应邀参与上海世博会的部分策划活动，考察了许多热门场馆。平心而论，本届世博会的伟大之处，并不在那些靠光影技术吸引眼球、被炒得热火朝天的场馆身上。相信后人能够见证，黄浦江畔，真正能被载入史册的世博场馆，却是那些不是那么热闹甚至是有些冷清的去处，正是它们代表了人类在这一历史性时刻，面对城市与未来的集体智慧与情感。

2010年第36期 瞭望时评：将收入分配改革目标量化

国民对“十二五”规划编制的最大关注点，应该是分配制度的改革。优化调整收入分配格局，已成为当前和未来推进我国经济社会稳步发展的重要环节。“十二五”期间，加大收入分配改革力度，并将目标量化纳入“十二五”规划，可以说是国民的共同期待。

改革收入分配制度，就是要实行积极的收入分配政策。近年来，我国GDP一直保持较高增长速度，但居民收入水平和劳动报酬增长速度偏慢，出现居民收入和劳动报酬两个比重偏低的情况。把收入分配改革量化纳入“十二五”规划，实行积极的收入分配政策，重点改革完善收入所得税政策。从专家层面的共识看，需要在以下三个方面作出制度性调整与安排。

一是调整政府与企业收入分配。一方面，建立健全国有企业经营利润和国有股权转让收入上缴制度，以及垄断行业资源占用税等制度，其中尤其应明确经营利润上缴比例，由5%提高到20%以上，将各项上缴收入纳入财政预算，主要用于社会保障体系建设和其他转移支付；另一方面，继续加大对低工资行业特别是劳动力密集型中小企业的减免税费力度，逐步提高这类企业职工的工资水平，促进缩小低工资行业与高工资行业工资水平差距。

二是调整企业与劳动者收入分配关系。建立资本所得与劳动报酬增长宏观、微观比较制度，提出资本与劳动报酬分配的合理比例关系，为提高劳动报酬比重提供量化依据和有利条件，防止资本所得侵蚀劳动报酬。

三是在再分配领域继续健全并实施积极的收入分配政策和制度，进一步调整国民收入分配结构。首先，须继续完善财政转移支付制度，在各级政府财政预算支出中逐步明确增加用于民生建设的比例及随财政收入增长相应提高的幅度，使之制度化。其次，要明确界定各级政府的民生建设财政支出责任，合理调整政府间财政收入划分，逐步实现各级政府事权与财权的对等，促进全国范围内的基本公共服务均等化。再者，要改进完善并分类实施征收和综合征收相结合的个人所得税制度。还有，要调整消费税，适时开征遗产税、赠予税和物业税等税种，强化对高收入行业、群体的税收调节。

这其中的一个关键点，就是要将收入分配改革进行目标量化，这样方案可以更容易制订，更容易落实。比如，城乡收入差距比、行业收入差距比、基尼系数等衡量收入分配状况的主要指标，在未来5年或10年应该控制到什么水平，需要有阶段性目标。而财政收入、企业利润、居民收入三者分别怎么调整，亦应制定数量指标。

2010年第36期 瞭望时评：工会改革还需“后文” 本资料为http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，请勿上传各大论坛或作商业用途，谢谢您尊重我的劳动。

北京市总工会近日表示，全市招聘的1013名社会化专职工会工作者中，有十余人担任了街道辖区内区域性行业性工会联合会专职主席。而且今后北京市基层工会主席有望实现工资由上级工会负担，“经济命脉”与企业脱离。

在去冬今春以来一系列劳资矛盾事件的背景下，北京的这一工会改革引发了社会不小关注。此举无疑将在一定程度上突破基层工会主席“端老板饭碗不敢谈判”的维权瓶颈，体现着中国工会面临新的时代要求和挑战，在党的领导下依照工会章程自主地开展工作的改革方向。

其实，无论是社会化工会工作者还是职业化工会主席，都并非北京的首创之举。2002年的黄石模式、2007年的沈阳模式，都是个中代表。

目前，全国有10个工会干部职业化试点城市，1.4万名职业化工会工作者。仅今年一年，中华全国总工会就投入了近2000万元，用于职业化工会工作者工资由各级工会承担的地方试点。按照全总的计划，到2011年，将逐步实现全国乡镇（街道）工会、区域性行业性基层工会、联合会聘任工会工作者的工资由上级工会分级负担的政策。

然而在地方实践中，围绕职业化工会工作者和工会主席产生的问题也不容忽视。其中最为突出的就是工会主席的代表性问题。

《工会法》规定，工会是职工自愿结合的工人阶级的群众组织。而外派“嵌入式”的工会工作者和工会主席，如果缺乏自下而上的直选过程，容易出现“对上负责”、“眼睛朝上”的情况。一旦工会主席与会员之间缺乏沟通，不能及时了解会员的困难和诉求，掌握其思想动态，就很难有效地为工人代言、维权，难以获得会员的信任和认同；何谈树立工会组织的威信？

从国内外的工会活动实践来看，专职化的工会干部和工会主席需要注意几个关键环节——由基层工会会员选出、经上级工会培训、辞去企业行政职务以实现专职化、工资收入由上级工会支付、合法权益由工会组织保护。

可见，工会主席身份职业化迈出了工会改革的第一步，但还远远不是工会干部制度改革的全部内容。要让基层工会建起来、转起来、活起来，各级政府和工会还要继续努力。

据悉，北京市总工会未来还将酝酿基层工会主席直选等方式，加强基层工会自主履职能力。这表明，改革还有“后文”。期待北京和其他试点地区的工会改革持续迈向纵深。

2010年第36期 瞭望时评：急促完善跨国救援机制

虽然中央政府和香港特区政府反应迅速，但遗憾的是，菲律宾人质事件最终还是以悲剧收场。至今最终调查结果尚未公布，但血的事实还是警示我们，对于如何更好地保护身处海外的中国公民的人身和财产安全，还有相关机制需要建立和完善，而不能仅仅寄希望于当地的力量。

一旦遇到类似事件，或是因为语言、观念、风俗和生活习惯等方面的不同，可能给问题的解决造成障碍；或是由于并非本国公民，当地有关部门可能不够重视；更加糟糕的是，一旦这类对中国公民权益进行侵害的行为被所在国政府所默许，甚至纵容，后果将更加严重。早在上世纪六七十年代，印尼、越南、柬埔寨都曾发生过有组织地驱逐和迫害华人华侨的事件。

应当说，相比以前，近年来中国对于类似事件的应对能力已大大加强。从海地地震到吉尔吉斯斯坦骚乱危机，中国政府都及时作出了反应，有效地保护了在当地的中国公民的生命安全。而随着中国对外开放的逐步深入和居民收入的逐步提高，因公因私出国旅游、经商、求学、考察、探亲的中国公民越来越多，范围也越来越广，将遇到的问题也越来越多样化。

在此情况下，如果仅仅针对个案加以解决必然捉襟见肘，所以，除了加强预警环节以外，建立一整套完善的跨国救援机制显得十分迫切。

必须承认，在现实操作中，跨国救援会面临诸多不便。依据相关国际法规定，本国国民在国外受到侵害，应首先适用“用尽当地救济”原则，包括司法的救济、人身安全方面的救济等。因此如果缺乏深层次的合作机制，一国实施的跨国救援机制往往显得鞭长莫及。

不少国家，尤其是西方大国在跨国救援方面都有着一系列较为完整的应对措施，一些成功的案例也显现出其在保护本国公民权益方面所发挥的重要作用。但同时应当看到，其中的一些做法也引起了非议，甚至出现了不尊重所在国主权、过度依靠武力，只重视本国公民权益而忽视所在国公民权益等情况。

作为一个负责任的大国，中国在建立相关机制的过程中，显然不能完全套用西方国家的做法，需要考虑到国家主权、国际法和国家能力等多方面因素。本资料为http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，请勿上传各大论坛或作商业用途，谢谢您尊重我的劳动。

从目前情况看，各国有关跨国救援的双边协议并不多，而我国在这一问题上还没有相关法律条文。因此，遇到这种突发事件，只能通过外交途径解决。而繁琐的手续，又可能耽误黄金救援期。所以，当务之急是一方面在国内启动相关立法工作；另一方面，加强我国领事保护工作力度，更积极地动用相关国际法和国际组织对我国公民进行保护。

2010年第36期 瞭望时评：中巴友谊牢不可破

近一段时期以来，有的国家以巴基斯坦的天灾为“良机”，试图用国际舆论来破坏中国和巴基斯坦友好的感情纽带。美国国务卿希拉里在联合国特别会议上高调宣布将对巴援助承诺从9000万美元提高到1.5亿美元。美国的阿富汗-巴基斯坦问题特使霍尔布鲁克也迫不及待地强调美国的捐款最多，“奚落”中国捐得少，“敦促”中国“应当承担起责任”。美国《基督教科学箴言报》甚至发表社论质问“当巴基斯坦急需时，其中国朋友在哪里？”英国、印度、德国和法国等的媒体也出现了类似报道。

美国高官的“非常规表态”在给中国施压的同时，也令美国的政治意图昭然若揭。其一，挑拨中巴关系，搞捐款“排行榜”离间中巴人民感情，为美国的地缘政治战略服务；其二，利用承诺的大手笔援助，大打救援牌，拉拢巴基斯坦政府，为美国的阿富汗战争获得更多支持；其三，利用救援缓和巴基斯坦民众的反美情绪，与塔利班争夺民心，改善美国形象。可见，美国的“高调救援”处处体现出功利色彩，并且美国似乎对利用这个机会来实现“美巴关系发生重大转变”充满信心。

不得不说美国在对巴基斯坦洪灾援助问题上大做文章，失去了人道主义救助精神的初衷，其损害中巴关系的政治企图也注定会失败。因为中巴关系历经了60余年国际形势变幻的考验，中巴人民之间的深厚感情难以撼动。在2008年中国汶川地震发生后，巴基斯坦政府几乎倾囊相助，将其全部战略储备帐篷都送到了汶川灾区。同样，在巴基斯坦洪灾消息刚刚被报道出来，还未引起国际社会的普遍关注时，中国便作出了迅速、务实的反应，已将首批救援物资运抵灾区。中国还是最早宣布对巴追加援助的国家之一。

中国的援助是实实在在的物资和资金援助，而不是高调的口头承诺；中国的援助是饱含人民感情、体现国家责任的真情之举，而不是为了达到某种目的的手段；中国的援助着眼于长期，根据巴基斯坦的实际情况不断追加支援，而不是短期的权宜之策。

作为受援国的巴基斯坦的感受才是最准确和最真实的。巴基斯坦各界对中国援助的高度赞赏和感谢也令美国高官的怪论苍白无力。巴基斯坦驻华大使马苏德·汗说：“中国对巴基斯坦洪灾援助最实用、最迅速。这正是巴中全天候友谊的真正体现。”他还表示，“洪灾之后将是中国援助最重要的时期。因为中国了解巴基斯坦的经济、农业和基础设施建设。”

2010年第35期 瞭望时评：警惕外资渔利损害房市调控

据媒体报道，美国私募股权投资巨头黑石集团（Blackstone）同香港大型地产商鹰君集团达成协议，黑石集团同意向香港鹰君提供资金支持，以合作开发鹰君2009年在大连取得的土地，建造豪华酒店和高档公寓。

经不完全统计，包括摩根斯坦利、高盛、麦格理、瑞银、美林、华平投资、软银亚洲、凯雷投资、凯德置地等众多国际投资公司均以不同形式进入国内房地产业。在当前我国房地产市场调控的关键时刻，外资借机“输血”资金困难地产商，抄底中国房市，给中国房地产政策和决策者带来了新挑战。

据观察，海外“热钱”到中国除了汇率上的渔利以外，更多的是在实体经济取得稳定的利益而不是参与经营。如果不是通过股市渠道套现，所有不参与经营的投资，更多的是打着各种合法旗号进行高额利息的隐形放贷活动来赚取高额利益。

目前的房地产调控，使得房地产的民间融资利率不断攀升，年息已超过100%，给各种高利贷资金莫大的诱惑。尤其是房地产企业本身有房有地，更给放贷者带来资产“保障”。当前缘于外资的高利贷性质投资，较为常见的包括两种变通方式：其一，假购房，也就是低价购买房屋但是合同中有可以高价退房或者开发商回购的条款；其二，股权质押或投资承包回购。在市场上就表现为外资买房或者投资开发企业。

其结果就是，外资假购房，使得宏观调控所希望的让老百姓买到便宜房的设想落空；外资股权质押或者回购中国房企，则使得中国房地产行业的优质资产有被外资控制的可能。

或许有人会问，目前形势下，中国房地产开发商为什么不愿低价卖房而宁愿忍受“高利贷”盘剥？其中一个重要原因在于，当前调控政策的主要手段就是收紧开发商资金逼其低价售房。但在过去几年的反复炒作下，目前“击鼓传花、最后一棒”的开发成本已经非常之高，大幅降价是“速死”，借高利贷“饮鸩止渴”是“慢性死”，“死撑”下去成为开发商的普遍性心态。本资料为http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，请勿上传各大论坛或作商业用途，谢谢您尊重我的劳动。

因此，在不断加压房地产市场的调控背景下，开发商降价寥寥无几，逼得股东内讧或卷款而逃的现象比比皆是。由此产生的高利贷渔利机会，反倒诱使外资“热钱”大举卷入其中。可见，房地产调控政策在保持稳定的前提下，还需要“招安”的政策。一方面要继续保持对投资和投机性资金的控制力度；另一方面也要通过税费政策在促进消费性住房建设成本下降的前提下，引导更多房地产企业进入消费性住房市场。

2010年第35期 瞭望时评：农地流转不是诱农取地

针对当前城市建设用地紧张而农村建设用地大量闲置的矛盾，许多地方政府积极运作农村集体建设用地流转的“文章”。但原本理应“双赢”的政策，由于横亘其间的利益扭曲而变味：无论是“宅基地换房”还是“土地换社保”，一些地方政府专注于谋地的多，着眼于农民利益的少。在改善农民居住环境、增加农民福祉的名义下，却行着竭尽全力以较小代价换取最大用地回报之实。

比如，不少地方政府为了获取眼前的土地“指标”，在农村建设用地流转方法设计上，针对各地方经济社会发展情况不同而形成的流转条件差异，肆意按照自己的利益取向设定补偿形式和标准。而本该是主体的农民最终只能担当方案接受者的角色。

在目前农村建设用地流转利益驱动日趋强大背景下，要切实保障农民的利益，至少需要三点关键的前提条件：

其一，目标是什么要明确。流转的目的是为“三农”发展，还是仅仅为“用地指标”，结果自然迥异。一些地方并没有树立为农民谋发展之心，自然不能有“取之于农（地），用之于农（民）”之策，地方政府费尽心机拆旧建新、让农民上楼、“整理倒腾”土地，眼睛紧紧盯着的是城镇发展匮乏的建设用地“指标”，打的算盘是通过“经营土地”，发展房地产，要的是GDP。

其二，产权的界定要清晰。土地流转会打破原有的土地户界、村界，因此权属必须清晰，产权制度改革必须置于工作的前端。试想在集体建设用地使用权（含宅基地）、房屋所有权、土地承包经营权、林权等的确权、登记、颁证工作尚未到位的情况下，在缺少法律保护的状况下，何谈农民的利益保障？

其三，农民自愿的原则。无论是拆迁、上楼还是换社保、引进产业，必须坚持农民完全知情下的自愿原则。有的地方在信息不对称的情况下，对农民先期许诺，威逼加利诱让农民签了字，最后承诺不能兑现，农民却投诉无门。

在此之外，由于我国土地尚缺乏市场定价要素，农民缺乏充分定价权，征地主要由地方政府定价，所以，土地的流转条件受地方政府的财力乃至认识水平的影响非常大。如果再加上集体甚至开发商的利益博弈，往往造成农民解决了住房，或者简单地“以宅基地换来了房”，“以土地换回了社保”，但却缺失了更重要的财产权和发展权的保障。

从这个意义上来看，要建立农村集体建设用地流转后农民的保障机制，国家层面出台农村集体建设用地流转政策和法规势在必行。

2010年第35期 瞭望时评：冷观察周边海域事态

世界各国媒体近来“被”聚焦到我国周边海域，相关报道评论铺天盖地，舆论炒作一浪高过一浪，“热度”似乎不亚于今夏颇不正常的北半球高温。

——“在未来的一段时间内，中美之间发生战争并不是危言耸听”、“中美南海必有一战”、“晚打不如早打”„„

——“美越南海联手练兵欲制衡中国”、“越美将结盟联手对付中国”、“中越将再次反目成仇”„„

——“东盟与美国互动抗衡中国”、“中国和东盟蜜月期告终”、“中国和东盟将分道扬镳”„„

面对种种此类耸人听闻的大标题，我国国内很多人不仅疑惑而且担忧：我国周边形势是否“恶化”了？“亚洲版北约包围圈”是否正在构筑？中国人民还能继续一心一意搞社会主义现代化建设吗？

有一个注脚：美国国务卿在东盟地区论坛关于南海问题的讲话，被澳大利亚防务学院亚洲问题专家卡尔·塞耶赞为美方的“一步好棋”，“有可能改变整个地区的战略格局”。

政治谣言不攻自破,媒体炒作终会收场。

美国“乔治·华盛顿号”航母早已驶离南海，而且收回前言，宣布取消参加9月在黄海海域的韩美乙支联合军演。炫耀硬实力的这出戏，看来算是半途而废，提前收场了。

这好比海上经常刮来刮去的暴风雨一样，来得快，去得也快。这一号台风刮过去了，下一号台风又在酝酿中。年复一年，周而复始，真可谓“树欲静而风不止”也。

中国附近海域的气象环境如此，国防安全环境也大体相仿。几十年来，美国航母从来没有停止在我国周边黄海、东海、台海、南海一带海域“值班巡航”。几十年来，中国就是在这样的安全环境中走过来的。本资料为http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，请勿上传各大论坛或作商业用途，谢谢您尊重我的劳动。

对于美国航母耀武扬威，人们大可不必大惊失色。几十年来，对美国施加的任何军事、政治、外交、经济等等压力，中国从来没有惧怕过，也从来没有麻痹过。

所谓越南将与美国“结盟”“联手对抗中国”云云，无非是挑拨离间中越关系的伎俩。越南国防部副部长阮志咏8月25日在北京对媒体重申了越南国防政策中的“三不”原则：“不搞军事联盟，不许任何国家在越南领土上设立军事基地，不依靠这个国家反对另一个国家”。

本月在广西举行的中越青年大联欢活动中，约3.2万名中越青年更是用他们的青春和热情向世界彰显了这样一个主题：“中越友好、青春携手、世代相传”。

至于所谓中国将与东盟“分道扬镳”之类的荒诞预言，回顾一下近20年来中国－东盟关系的历程，看看当今的现实，无疑会得出一个结论：中国－东盟关系正处于历史最好时期。

2010年第35期 瞭望时评：生态移民不是一搬就灵

森林过度砍伐、山体千疮百孔，仅仅2平方公里的县城竟然挤下近5万居民并且还在增加„„说到底，都是一种人与人争地、人与自然争利的不和谐画面。许多看过甘肃舟曲特大山洪泥石流现场的地质专家都担心，在类似地形地貌很多的西部，下一个舟曲会在哪里？

到过舟曲的许多人都疑问，既然山大沟深、环境恶劣，何不将村民整体搬迁，生态移民到山清水秀、草长莺飞之地？对于小部分人脱困脱贫，移民固然可以迅速起效；但笔者认为，移民只能是权宜之计，找到人类活动与生态环境相和谐的那把钥匙才是解决问题之本。

其一，往哪里移是一个大难题。西部地形复杂，本来留给我们生存的空间就不大，建设新的定居点又可能对本来就脆弱的环境造成影响。有人建议移民新疆或者其他地广人稀的地方，但生活习惯、民族传统等又会带来新问题。

其二，就像甘南州一位官员向笔者所说，舟曲当地老百姓人均年收入才1000元，吃饭取暖怎么能不砍树劈柴？盖房子、修路就地开山取材也是迫于成本考虑。不解决他们的生存问题，搬到新地方还是一样要向大自然索取。

其三，很多西部山区险要之地，人类已经生活了上千年，只要尊重生态规律、与自然和谐相处，丰衣足食的日子不是没有，怎么科技和经济进步了反而不行到要移民的地步？

一位舟曲村民曾对笔者说，那里泥石流历史上很多，但正是泥石流冲击扇形成的土地相对更加肥沃养活了祖祖辈辈。倒是近几年外来人口越来越多，房子越来越密，还都盖在泄洪区域，成为放大灾害的“人祸”，而许多外来村民恰恰是从周边环境更恶劣的地方“移民”过来的。

今年正值西部大开发战略实施十周年，近期召开的中央西部大开发工作会议提出了推进西部经济社会向“纵深发展”的战略举措，在西部建立环境生态补偿机制也成为下一个十年新的战略目标。

生态补偿机制必须通盘考虑环境、经济、文化等多种因素，绝不能给钱了事。如何实施，成为摆在各级决策者面前新的选择。各级政府在考虑灾后重建规划或是生态移民的过程中，多听听灾民之声，多想想长远之计，切不可草草出台一移就“管”、一搬就“灵”的短视政策。

2010年第34期 瞭望时评：打准安全事故的“七寸”

据8月18日媒体报道，国家安监总局通报称，黑龙江伊春烟花爆炸事故初步认定为企业非法生产。

又是非法生产！为什么非法生产总是层出不穷？还有多少企业仍在非法生产？还会有多少矿难、爆炸等悲剧在酝酿？而谁该对这一切负责呢？

该受指责的毫无疑问应属地方安监部门。从伊春爆炸事故看，虽然早在两个月前安监部门就发现了这家名为“华利实业”的鞭炮厂存在问题，并采取了暂扣安全生产许可证的措施。但是，扣完安全生产许可证之后的跟踪监督缺位，致使那个把安全生产法规束之高阁的企业，为了利益，继续把安监处罚同样束之高阁。

然而，让安监部门承担安全生产事故的全部责任是不公道的，把所有愤怒的口水都向它喷去，恐怕太抬举它了。一方面，有限的安监执法人员根本不可能覆盖所有企业。另一方面，安监人员虽有执法权，却缺少城管或警察那样的强势。记得一位在地方做过安监工作的朋友曾向笔者抱怨，安监很难做，你查处得太认真领导会不高兴。安监部门在基层的处境跟环保部门有一比，你必须看领导脸色行事。

其实，这话才点到了安全生产事故频发的真正症结所在。尽管并非所有的地方领导都这样，但不可否认的是，在不少地方的一些领导心中，GDP比安全生产重要得多。有的甚至把严格安监执法看作是对投资环境的负面影响。有为了顺利上项目甚至不惜给安监执法部门施加压力的，还有为违法违规者说情甚至直接干预对违法企业查 本资料为http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，请勿上传各大论坛或作商业用途，谢谢您尊重我的劳动。

处的。这使安全执法很难到位。而一旦出了事故，这些地方领导通常又会想方设法掩盖事实，隐瞒真相，推脱责任。从某种意义上说，不改变这样的领导，安全生产的严峻形势就扭转不了，不出事故只是侥幸。

前不久，国务院出台了安全生产新政，重特大事故后果严重，最高将追究省部级领导的责任，表明中央在治理安全生产事故“打蛇打七寸”的英明和决心。但笔者以为，要想安全生产长治久安，光有亡羊补牢式的事后追责还不够，还必须将各级领导干部的思想“强扭”到科学发展观上。具体办法是，在加大反腐力度，坚决打击违法、非法生产后面的“黑保护伞”的同时，坚决实行安全生产“一票否决”——不是事故否决，而是凡安全工作不力就否决；坚决不以GDP作为考核干部的唯一标准，不将GDP作为主要政绩导向。

这说起来容易，做起来可能很难。但一个文明的国家，只有拒绝染血的GDP，才能让劳动体面，让生命有尊严。因此，再难也值得做、应该做。

2010年第34期 瞭望时评：深圳还需向香港学什么

深圳特区即将年满30周岁。三十而立，作为中国最早成立的两个特区之一，深圳这30年，确实给中国立起了一面改革开放的旗帜，立起了一座在世界城市化、工业化、现代化历史上的丰碑。

深圳确实立起来了，确实给中国的改革开放杀出了一条血路。立起来后的深圳如何再往前走？谁是深圳的标杆？深圳向谁学习？这是目前困扰深圳人的一个问题。

深圳有的干部认为，向香港已经学习不了多少东西，深圳应该向新加坡学习了。这种说法乍听起来似乎合理，但稍加思考，即可看出其中的自满与浮躁。

不错，从表面上看，深圳一些发展指标跟香港相比差距已经不大。但香港真的就没有多少东西值得深圳学习了吗？

非也。香港值得深圳学习的地方所在多多。譬如，香港精干、高效、廉洁的公务员制度，不值得深圳学吗？以港交所为标志的香港完善、严谨、规范的金融服务体系，深圳能望其项背吗？包括金融服务业在内的香港现代服务业，不足深圳师法吗？香港科学的城市规划与管理体制，深圳学到了吗？香港严明的法治和成熟的公民社会，不足深圳效法吗？香港特区政府在社会建设、公共服务方面的权益保障，深圳学到手了吗？香港发达的社会信用体系，深圳建立起来了吗？香港富有国际竞争力的大学教育体制，深圳复制了吗？

执何伐柯，其则不远。有一个就住在身边的“老师”，这是深圳的大幸。以一种应有的谦卑，以一个学生的姿态，认认真真、踏踏实实把香港的长处学到手，是深圳与香港的相互融合的必修课。在这方面，深圳完全可以，并且迫切需要先行一步，为建设学习型国家、学习型城市、学习型社会再“杀出一条血路”。这是深圳继续先行一步应有的姿态与胸襟。

这样说，并不意味着深圳只能向香港学习。深圳当然也应该向新加坡学习，境内外一切比深圳发展得好，甚至只是某一方面比深圳好的城市和地区，都应是深圳学习的榜样。“三人行，必有我师”。“见贤，吾思齐之”。在学习中发展，在借鉴中提高，深圳的前30年是如此走过来的，后30年仍应该坚持这样走下去。

党的十七大再度重申，中国的发展，要善于学习和借鉴人类文明一切先进成果。这是对所有国人的谆谆教诲。一个善于学习的民族，才是有希望和未来的民族，才是不可战胜的民族。学无长幼，达者为尊。无论是先行一步的沿海发达地区，还是至今仍欠发达地区，只要善于学习，就一定能“日日新，又日新”。

2010年第34期 瞭望时评：中日经济排名对换的深意

8月16日，日本内阁府发表了第二季度GDP增长统计速报。而在数字公布的前几天，几乎全球媒体都将报道重点聚焦到了中国和日本谁是“第二”问题上。

根据日本的统计，按美元计算，二季度日本的GDP约为1.2883万亿美元，中国的GDP则达1.339万亿美元。虽然这一计算仅仅是依据原数字的简单换算，未作季节调整，很难进行比较，但数字本身告诉世人，中国经济规模已经超过了日本。与此同时，日本的经济学家们使用剔除季节变动因素的更科学的方法，对两国的全年GDP进行了展望性的比较。结论是，日本为5.2473万亿美元，中国为5.6673万亿美元，中国还是超过了日本。

事实上，去年6月，日本经产省发表的《通商白皮书》就曾预测，2009年中国经济超过日本，排名“世界第二”的可能性很大，已经引起中日两国学者的热议。而若按可进行物价水平比较的“购买力平价”来衡量，2005年中国GDP总量已经超过日本。按这一方法计算，2009年日本GDP占世界GDP总量的比例为6%，而中国高达13%。显然，中国在世界经济中的位次已经超过了日本。

不过，各国学者和媒体仍有所不甘，还要进行一番人均GDP的比较。结论是，即使是按购买力平价计算，日本的人均GDP仍高达3.3万美元，而中国的人均GDP只有6600美元，仅相当于日本的1/5；而若按市场的美 本资料为http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，请勿上传各大论坛或作商业用途，谢谢您尊重我的劳动。

元计算，中国的人均GDP仅相当于日本的1/10，百姓的富裕感相差悬殊。

关于中日经济地位转换，相对理性的日本经济学者更愿意强调，中国经济超过日本，有利于日本借中国经济增长获取更好的出口条件，更好地享受中国经济增长的好处。而金融危机后，日本经济事实上是依赖中国市场才赢得了复苏的机遇。美国金融危机后，中国创造的需求，堪称日本难得的特需。

从发展经济学角度看，进入新世纪，日本经济已经进入了“成熟期”，其主要表现是，人口出生率下降，劳动人口绝对量减少，经济体制疲劳，技术创新钝化，潜在增长率低滑，社会总需求长期低于社会总供给，通货紧缩常态化。如此，战后一度备受礼赞的“日本模式”开始表现“僵化、腐朽”的一面。而自1978年以来，中国经济持续改革，大胆开放，积极融入世界经济体系，勇闯全球化大潮，中国民间底层如岩浆涌动，充满活力，中国经济车轮滚滚。其所支撑的“中国模式”正表现着“积极的进步的”一面。

经济增长如逆水行舟，不进则退。中日经济的位势转换，反映了全球化时代的必然进程。

2010年第34期 瞭望时评：制止违建要少放马后炮

前期投资400亿元，预计于今年10月1日开园的西安大明宫遗址公园还未完工，部分建筑即遭拆除。事件一经披露便受到广泛关注。依据有关报道，被拆除的原因是这些建筑在未获国家文物局审批的情况下开工建设，属于违建。

违建拆除向来受到较多关注。而西安市如此浩大、耗时费力的工程中部分建筑被拆除，更是引发了人们的质疑。这么明显的工程在其开工之前就不可能藏着掖着，其需要层层审批，还要通过很多的关口，应当说开工不是一件容易的事。但为何却在工程动工甚至将近建成，才被定性为违建，进而被勒令拆除？

退一步说，建设主体单位也可能存在“边开工边报批”，或是“先斩后奏”等先上车再补票的情况，结果票没补上自然就成了违建。这就存在如下疑问：工程刚开工时，负有监管职责的部门是否知晓？掌握相关情况后有没有依法前往制止？在施工方未听劝阻后可曾采取过强制措施？如若在自己范围内不能解决，是否对上级部门汇报过？

如此规模的建筑因“违建”被拆毁，人力、物力、财力损失之大，让人为“糟蹋”之举感到痛心。

细观近几年的违章建筑，大致有以下几个共同点。一是在明令禁止的行洪区建起了成片的建筑，本应坚决制止的行为却“坐大”了；二是在一些文化遗产保护区，别墅林立，占用坡地、林地，与文化保护区抢地盘；三是侵占公共空间，未经批准，私自侵占海滩、岛屿等建别墅或花园式住所。

依法拆除违建，本不用说三道四。但看人下菜碟式的选择性拆除，却值得商榷。如对待违章建筑的发现和拆除，有的执法部门往往区别对待，有选择性地执行。比如针对“旧城改造”、“开发区建设”等项目，往往雷厉风行，但当面对一些强势单位或个人就大磨洋工。

对于违建，在信息时代，在建设规划透明度日益提升的当下，想要瞒天过海，让世人难以发现几乎没有可能。相关的监管部门首先应当廉洁自守，做到秉公执法。同时应当主动出击，相关情况一经发现，就应立即制止，不能等生米已经做成熟饭了，才缓缓出手。更不能抱着多一事不如少一事的态度，非要等到引起众怒，承受着巨大的民意压力才开刀。

制止违建，理当做足事前防范，少放甚至不放马后炮。毕竟，违建的拆除，既对社会资源造成巨大的浪费，也带来巨量的垃圾而污染环境。

2010年第33期 瞭望时评：排查地质隐患刻不容缓

甘肃舟曲地质灾害隐患排查工作近日结束，共排查出18处隐患点。在舟曲特大泥石流灾害抢险和救援工作还在进行的背景下，此次排查地质隐患有着特别的意义。

从贵州关岭山体滑坡到舟曲特大泥石流，频发的地质灾害给我国防灾减灾工作亮出了红灯。目前不少地方仍存在大量地质灾害隐患，并有可能在极端天气作用下演变为新的灾难。因此，在全国开展地质灾害高发区居民点的隐患排查工作，已经刻不容缓。

舟曲老县城和汉川地震中的北川老县城都位于地质灾害高发区，存在选址不尽合理的问题。舟曲的岩石层多为板岩、砂岩，松散破碎。灾害发生前的一段时间持续干旱，山体风化严重，岩石裂缝增大。灾前连日暴雨侵袭，水很快就渗入岩石，并在动力作用下卷起碎石、沙土，形成泥石流。

舟曲等老城的选址有历史因素，现在应该亡羊补牢，对各地地质灾害高发区的居民点开展全面排查，不能让类似灾难再次降临。对那些明显违反自然规律、存在灾难风险的居住点，政府必须痛下决心处置，以保障人民生命和财产的安全。本资料为http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，请勿上传各大论坛或作商业用途，谢谢您尊重我的劳动。

特大泥石流灾害的形成并不只有自然因素，也有人为因素埋下的“祸根”。例如辟山修路、造库蓄水、植被砍伐等不尽科学的开发行为，会造成环境平衡的破坏，导致山体土石松动，增加灾难发生的隐患。资料显示，舟曲泥石流发生后，当地排洪措施不够、缺乏溢洪环境加剧了灾害的破坏力，尤其是建筑物阻挡了泄洪的河流通道，泥石流被阻挡在凹陷处，流速变缓，沙石沉积，很快就形成了堰塞湖。

从国内外经验看，如何尽可能规避地质灾害的发生，减小灾难的破坏和损失，关键在于三个“E”——Engineering（工程技术）、Education（防范教育）和Enforcement（政府的强制执行力）。我国的地质工程技术水平和日本、台湾地区没有多大差距。哪里山体不稳定、哪里岩石上层疏松、哪里容易发生地震，等等，我们都可以进行监测。关键在于评估出来以后，是否有风险应对和补救措施。比如开山筑路，如果发现山体滑坡几率比较高，就应该及时地横向打入挡土墙、铆钉等加固山体，而不是抱着侥幸心理，不采取必要的防护措施。

总之，防灾减灾要坚持预防为主方针。加强监测与预警，最大限度减轻地质灾害突发造成的损失。对于排查出的地质灾害隐患点，应当及时向社会发布，同时加强防治地质灾害知识的普及，防患于未然。但凡实施重大的建设项目，要严格执行建设用地地质灾害危险性评估制度，坚决避免不科学的建造，把生命和财产建立在地质灾害的危险体上。

2010年第33期 瞭望时评：切断网络黄毒利益链

国家有关部委去年底以来联合开展打击互联网和手机媒体淫秽色情信息专项行动，破获了一大批网络色情案件。但至今仍有淫秽色情信息在网上涌现，一些中小型色情网站屡打不绝。

当前，网络淫秽色情传播的三个新趋势值得关注。其一，境内淫秽色情网站向境外转移以逃避监管和打击。随着专项打击的不断深入，境内淫秽色情网站和手机WAP网站纷纷向境外转移，将服务器设在境外，增加了打击和封堵的难度。其二，网络色情涉案人员低龄化、高学历化趋势明显。其三，网络第三方支付和网络广告联盟为色情网站“输血送电”的情况仍然存在。

色情网站有生存空间，最根本的原因在于不能“断根”。而这个“根”，就是网站的开办、运营等过程存在各种各种的“利益链条”，包括基础运营商和接入服务商的接入服务、网络支付平台提供的资金结算、网络广告商提供的广告推广等主要环节。

从近期公安机关破获的案件中可以发现，接入服务商将境外服务器、虚拟空间等违法出租给境内网站开办者，替色情网站“开源”；网络支付平台为淫秽网站提供资金结算等服务，替色情网站“输血”；网络广告联盟提供广告链接等服务，替色情网站“送电”。这些环节又因其活动的隐蔽性、低投入高收益等特点，极易逃避监管打击，藏污纳垢，并容易衍生洗钱、赌博、黑客等其他违法犯罪行为，甚至危及我国金融安全、经济秩序、网络安全。

“利益链条”难以根除，亦暴露出当前互联网管理方面的法律法规严重滞后，这制约了对网络淫秽色情等违法犯罪的打击力度和威慑力度，尤其是针对运营商、服务商等服务单位责任义务的行政法规缺位、乏力。

比如，尽管当前从司法解释层面对电信运营商、接入服务商、信息服务商触犯刑法的行为进行了明确规定，但是与此对应的行政法规却尚未进行相应修订，对够不上刑事处罚的服务商仍缺少相应的行政处罚规定。

再如，由于相关部门对互联网站审批、监管不到位，管理尚未形成合力，也使得色情网站“利益链”得以生存延伸。而少数运营商、接入服务商安全管理工作薄弱，主机托管和虚拟空间出租层层转包，也导致一些未备案的教育、医疗保健网站“藏污纳垢”，滋生网络色情活动。

因此，要彻底净化网络色情生存的土壤，当需依法切断网络黄毒利益链。一方面宜尽快出台相关司法解释，以涵盖打击网络色情违法犯罪整个链条，进一步覆盖法律盲区，加强监管和打击力度。另一方面，相关部门亟待联动，加强沟通协调，适应互联网快捷化发展，以形成管理合力和打击网络色情的长效机制。

2010年第33期 瞭望时评：严防粮价上涨预期被利用

经历了数月的酝酿以后，粮价上涨已由预期变成现实。当前,玉米1009合约、豆粕1008合约价格，分别达到了历史高位和年内高点。

粮价上涨何以如何凶猛？在有关部门的解释中，板子大多打在了天气上。今年以来，极端天气频袭中国。先是东北冻灾，后又遇西南干旱、旱涝并举、汛情四起。如上因素，会在一定程度上影响着粮食的收成。但是，把所有罪责归结于不可抗拒的自然力，似有推卸责任、找“替罪羊”之嫌。

业内人士均清楚，此番粮价上涨和“游资”炒作有关。国际金融危机以来，主要经济体均推出了相对宽松的货币政策，大量流动性注入市场。经种种名目的伪装，这些资本变相进入新兴市场国家。即便在粮价已高涨如斯的当下，一些国际投机资本仍虎视眈眈。与之相应的是，国内一些资本也进入了农产品市场。在工业产能过剩、资 本资料为http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，请勿上传各大论坛或作商业用途，谢谢您尊重我的劳动。

本市场萎靡、房地产市场短期欲振乏力的现实下，农产品市场进入了投机资本的视野。

其内在逻辑依据就是通胀预期。一般而言，投机资本进入农产品市场时，往往是通胀预期较强的时候。其操作手法很简单，发现涨价预期，马上抢购粮食，从而推高粮价，反过来推动涨价预期的进一步实现。

7月份的经济数据似乎正合上述投机资本的心思。当月，我国居民消费价格指数（CPI）同比上涨3.3%，涨幅比6月份扩大0.4个百分点。这一数字，不仅突破了3%这一极具象征意义的关口，还创下了21个月以来的新高。

这种预期若被反复炒作，后果将不堪设想。如何严防粮价上涨预期被投机资本利用，有关部门最近对此已动作频繁。比如，发改委在7月底就提出，要适当引入一定数量骨干企业作为现行宏观调控体系的补充，防止企业的趋利行为与政府调控目标产生矛盾，弱化政府调控的效果。这带有“敲边鼓”意味。

这还远远不够。原因在于，企业总希望低买高卖，而政府则希望市场的相对平稳。我们经常听到的是，一些骨干企业非但没有稳定粮价、承担应有的社会责任，反而在市场上兴风作浪。

防止粮价上涨预期被利用，包含两层含义。一为防止预期被利用，二为控制粮价上涨预期。由前者出发，相关部门要进一步加强市场监管，尽量弱化投机资本的炒作风险。由后者出发，一方面要严格控制货币投放流向，进行审慎监管；另一方面，增加农产品供应，短期可考虑动用储备粮。长期来看，应把粮食生产切切实实地搞上去。

2010年第33期 瞭望时评：较量制海权的背后

近一段时期以来，美国为威慑朝鲜、安抚韩国、牵制中国而举行的联合军演，却演变成中美之间的某种较量。这给本已冷淡的中美关系又蒙上了一层阴影。

中国多次表示强烈反对在靠近中国海域举行军演。此举似乎加深了美国对中国战略上的猜忌。美国历来主张各国在公海有军演权利，即使是专属经济区也不妨碍行使这种权利，而中国的声音挑战了美国支持的公海自由原则，美国认为无法容忍。美国之所以能成为超级大国，在全球海上的行动自由以及对重要岛屿的控制起到了关键作用。很多美国人担心，如果航母不能自由进入黄海，美军将来在东亚海上的行动就要受制于中国，这直接威胁到美国对西太平洋海域的控制权。美国智库太平洋论坛主席拉尔夫·科萨宣称：“我们正在开一个不好的先例，允许中国扩大其核心利益的范围，使我们进入黄海更困难，更有争议。”为了保住在海上的霸权，美国不会再轻易退让，甚至会采取攻势。美国国务卿希拉里·克林顿不久前表示美国要介入南海争端，就是主动向中国发难。

与此同时，中国在维护国家安全、海洋利益和制海权问题上不会让步。随着近年来中国经济实力的迅速崛起，西方遭受大萧条以来最严重的金融危机，中美之间实力对比发生急剧的变化，中美GDP之比从1999年的1:9缩小到2009年的1:3。在这种情况下，中国国内对自身实力地位的看法出现分歧，开始讨论中国是否还应坚持“韬光养晦”政策。争论虽然尚无结果，但有很多人认为不应该再对美国的专横忍气吞声。在对台军售问题上，中国军方明显比以往更强硬，有人提出只有美国修改其关于对台军售的政策和法律后，才能恢复双边军事交流。同样，在靠近中国海域军演问题上也改变以往的默许态度，一反常态地说“不”。中美如果都将制海权作为核心利益来捍卫，则中美围绕制海权的较量将常态化。

如果仅仅围绕制海权展开较量，这种较量可能是和平的。但是，中美之间脆弱的战略互信以及东亚沿海地区错综复杂的热点问题，如台湾、南海、朝鲜半岛等问题，都可能使中美之间发生冲突，尤其是在海上碰撞的风险增大。

在亚太区域安全问题日益突出的大背景下，更需要各方保持冷静、克制，更需要强调互信、互利、平等、协作的新安全理念，防止中美激烈摩擦。中美两国的政治家和军人都应该有这样的共识。

2010年第32期 瞭望时评：闲置土地曝光后要有下文

日前，一则“国土部出炉1457宗闲置土地„黑名单‟”的新闻引人关注。不过，很快便出现了“辟谣”的声音。

“土地闲置”的现象已不是新闻。而此则消息之所以会引发热议，最主要的原因是这样规模的闲置土地如果是真的，将会对当前正处于博弈当中的房地产走向产生影响；也是对国家调控房地产决心的考验，给仍在遭受高房价煎熬的百姓多了一份期待。

当然，期待不能仅仅局限于短期内的房价调整，更要着眼于现象产生背后的原因，否则只会陷入“周而复始”的恶性循环当中。在“闲置”问题上，开发商当然难辞其咎。由于存在巨大的利润空间，且囤地成本极低，加上相比较房价的变化，地价的异动往往不直接刺激“百姓的神经”，因此开发商们对于这样一种可以“坐地升值”的行为趋之若鹜。于是，他们一边抱怨供地紧张造成价格上扬，最终推高房价；一边却又造就了一个又一个“地王”，大 本资料为http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，请勿上传各大论坛或作商业用途，谢谢您尊重我的劳动。

量囤积土地。

然而，如此的“两面三刀”，也不能仅仅归罪于他们。对于以牟利为目标的企业而言，如果“囤地”比盖楼赚钱，那又何必去劳心费神地盖楼呢？看来，要解决这一问题还得从更要害处下手。

首先想到的自然是国土部门。作为监管机构，对于此等现象的发生自然负有责任。然而他们也有难言之隐，因为虽然肩负着监管重任，但对土地清查只起监督、督促作用，具体工作的落实还要依靠各级各地的政府主管部门。

于是皮球又被踢给了地方政府。在房地产利益链条上，获益最大的恰恰正是不少地方的政府，甚至连开发商也只能位居其次。在“土地财政”的驱动下，地价的飙升是以往政绩考核下地方政府都乐见甚至盼望的，而囤地恰恰能助推地价上涨。因此，不到万不得已，地方政府不会动开发商的“奶酪”。

例证便是，虽然国家早有规定，土地闲置满两年、依法应当无偿收回的，坚决无偿收回，重新安排使用；土地闲置满一年不满两年的，按出让或划拨土地价款的20%征收土地闲置费。但在实际操作中，又有多少地方动了真格呢？

实际上，严查闲置用地早已不是一次两次，但每次都显得“高高举起，轻轻落下”，或者是“隔靴搔痒，走走过场”。

必须承认，此轮房地产调控决心之强、力度之大，前所未有。希望这一次，有关部门和地方政府能够真正“想百姓之所想，急百姓之所急”，不要又放开发商一马，辜负百姓的信任。

2010年第32期 瞭望时评：治爆防爆重拳所向

有新统计显示，今年上半年，全国公安机关共查破非法制贩、持有和私藏爆炸物品、枪支弹药等涉爆涉枪案件7010起，捣毁非法制贩窝点220个、团伙50个，打击处理违法犯罪嫌疑人员8070人。这一组数据在彰显公安机关打击力度的同时，也从侧面反映出当前涉爆犯罪依然多发。

7月30日，长沙市芙蓉区国税局东屯渡税务分局办公大楼发生爆炸，造成多人死伤。目前，此案还在侦破之中。7月31日凌晨，山西刘沟煤矿爆炸，7人死亡、104人受伤。山西省将此次爆炸事件初步定性为“不法分子非法藏匿炸药”的刑事案件，公安部门已经刑拘了6名嫌疑人，对事件发生的原因正在调查。

虽然当前爆炸物品管控形势基本平稳，但是受各种复杂因素的影响，基础还很不牢固。个别地方发生的爆炸事件，再度敲响爆炸物品管控的警钟。

要扭转部分地区涉爆案件频出、事故高发的被动局面，首要之处，在于相关职能部门应加大对非法制贩、非法持有私藏、非法使用爆炸物品等涉爆案件的查处打击力度。一些地区涉爆案件之所以屡禁不止，一个重要的原因就是对其查处打击力度不够。

对此，相关部门已经有所行动。7月28日至29日，公安部全国涉爆涉枪重点地区现场会在昆明召开，对涉爆涉枪重点地区打击整治工作作了进一步部署。此前，公安部已经部署从3月1日至12月31日，全国公安机关开展治爆缉枪专项行动，以切实加强爆炸物品、枪支弹药等危险物品管理，严防涉爆涉枪涉刀等案件、事故发生。同时发布了《关于收缴爆炸物品、枪支弹药等危险物品的通告》，将在治爆缉枪专项行动期间开展爆炸物、枪支弹药等危险品的集中清查收缴行动；《群众举报涉爆涉枪涉刀违法犯罪奖励标准》，对举报有功人员最高给予2万元重奖。

需要注意的是，开展治爆防爆工作不是短期的事情，也不是一个或几个执法部门的事情，它需要一个长期的过程，需要各部门密切配合起来，狠抓不懈，持续地做好查处打击工作。而在重拳打击之外，要减轻、杜绝此类案件的发生，还应多方入手。

加大法律的宣传力度，让老百姓心中有法，明白不只是买卖爆炸物品并做违法事情才是犯罪，就连非法持有爆炸物品也已经触犯了刑法，进一步从根本上预防和减少犯罪。

加大对爆炸物品管理的力度，尤其是对案件多发地区进行严格的清理整顿。可采取定期重新登记的方法，做到对爆炸物品的严格管理。同时，充分发挥社会治安综合治理的效能，突出乡(镇)、村基层党组织、村民委员会、治保积极分子的作用，摸清底数、提前教育、防微杜渐。

2010年第32期 瞭望时评：耕地“两本账”乃决策隐患

近日，《瞭望》新闻周刊记者在西部一个省份调研中发现，该地区耕地面积竟然有两本账：一本是农业部门掌握的农户承包土地面积，俗称计税面积，约2000万亩；另一本是国土部门测绘数据，实际耕地面积约3400万亩。两者相差高达1400万亩。本资料为http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，请勿上传各大论坛或作商业用途，谢谢您尊重我的劳动。

令人吃惊的是，有关人士透露，这种耕地面积“两本账”现象并非该省独有，而是在全国不同程度普遍存在。原因有二：其一，当年土地承包之初，因丈量方式简陋和土地肥瘦折算亩数而导致计税面积与实际面积不符；其二，第二轮土地承包期间为了少缴农业税，故意瞒报、少报的土地面积。也因此，对于“计税面积”和“实际面积”两本账的情况，农村基层普遍熟知，而国家高层行政管理部门却不清楚。

农业承包面积小于实际面积，对农户个人而言，侵害了其财产权，特别是在征地补偿、土地出租、种粮补贴时难免吃亏，易引发矛盾；对国家而言，“糊涂”的耕地面积，不利于建立切实的耕地保护政策和粮食安全政策。

然而，由于涉及范围广，工作量大，解决难度非常大。除了人力物力投入巨大之外，重新准确丈量可能在基层政府遇到较大阻力。据了解，现在一些农村地区正在利用土地整理工作获取资金。如在西部地区，平均1亩地可获得1.8万元的整理费用。而这些地区所整理出来的土地，很大一部分就是计税账面后面的土地。如果把这些土地全部重新亮出来，地方政府将失去重大财源。

土地问题是中国重大的问题，是判断城市化速度是否得当、粮食安全是否有保障的重要依据。这一战略性基础数据不清，将会大大影响甚至误导国家对当前“三农”问题的判断和决策。

一方面，我国工业化、城市化进程加快，对土地的需求不可避免，尤其是一些大城市郊区、平原地区，更需要土地资源对发展的支撑。对这些地区的土地利用政策如何制定？放量多大合适？如果不重实际控制过紧，会影响发展；盲目放松控制指标，又担心滥占耕地。这些都需要建立在一个准确的统计数据基础之上；另一方面，耕地多少与粮食安全直接相关，这是一个涉及稳定、全世界关心的重大问题。说不清楚，就可能误导国家有关粮食政策，影响国家粮食安全风险评估的准确性。

特别是，土地承包经营权是农民重要的财产权。随着农村改革的深化，土地抵押贷款、土地入股等创新方式出现后，土地亩数的多少决定着农民权益的多少，如果搞不清这个家底，难免对农村基本经营制度形成一定的冲击。

因此，统一实际耕地面积口径，已是时不我待的重大社会经济工作。

2010年第32期 瞭望时评：为何曝光对伊动武计划

美国参谋长联席会议主席迈克尔·马伦8月1日在回答媒体提问时披露，奥巴马政府确实有以武力迫使伊朗弃核的计划。话音刚落，便在国际社会引起强烈反响。美国是否真的要打伊朗？又为何偏在此时披露动武计划？

应该看到，马伦的话有些新意。美国高级官员公开承认政府有对伊朗动武的计划，此前还不多见。从2006年伊朗核问题成为美伊关系龃龉的主要因素以来，两国多次出现军事对峙，新的海湾战争不止一次濒临爆发的边缘。但就是在那种外界看来离战争只有一步之遥的严峻时刻，美国政府的表态也极为谨慎。前总统小布什挂在嘴边的一句名言，就是“任何选项都摆在桌面上”。奥巴马上任以来，更是大谈特谈要与伊朗进行“直接接触”，强调外交手段是解决伊朗核问题的首选。

就在马伦出言前不久，伊朗总统内贾德曾预测，美国会在未来三个月对中东地区至少两个国家发起攻击。叙利亚总统巴沙尔8月1日也呼吁军队提高警惕，以应对可能发生的战争和对抗。人们很自然地把马伦颇有新意的言论与两位中东国家总统的讲话相联系，感觉到马伦的表态也许并非空穴来风。

其实，美国有对伊朗动武的计划，并不足奇。奥巴马也曾说过，军事攻击会是美国的最后选择。然而，马伦的话，并不意味着美国眼下就要将军事计划付诸实施。因为美国要作出对伊动武的决定，还须考虑诸多因素。首先，安理会能否授权，有着否决权的中俄这一关就无法通过。但如果绕过联合国将会十分被动，小布什发动的伊拉克战争当为前车之鉴。其次，美国国民能否认可。伊拉克和阿富汗两场战争，已让美国人民吃尽了战争的苦头，厌战情绪空前高涨。CNN今年2月的调查显示，仅有23%的美国人“现在”赞成对伊朗采取军事行动。第三，与伊朗相邻的阿拉伯世界特别是海湾国家很难同意再开海湾战端。“城门失火，殃及池鱼”的道理，会让他们反对美国对伊动武。第四，深受两场战争拖累和世界金融危机困扰的美国，已在人力和财力方面显得捉襟见肘，似乎没有能力再打新的战争。第五，伊朗不是当年的伊拉克，具有相当的反击能力，战争一旦爆发，后果难以想象。以上几点，显然需要奥巴马反复思量。

由此看来，美国军事打击伊朗计划选在此时曝光，更多的意味还是策略考虑。一是对伊朗施压，以武力威胁迫其在可能即将举行的核谈中作出让步；二是国会中期选举临近，有必要提振奥巴马的国内民意支持率和不景气的中东外交；三是安抚一直闹着要对伊朗动武而被美国压制的以色列。

2010年第31期 瞭望时评：助学须“金”亦须“禁”

《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2001年-2020年)》公布后，引发了社会各界对义务教育的热议，非 本资料为http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，请勿上传各大论坛或作商业用途，谢谢您尊重我的劳动。

义务教育阶段的奖助学制度却鲜有言及。

据权威统计，近年来国家助学制度不断完善。2006年，中央财政用于普通本科高校、高等和中等职业学校的国家奖学金助学金投入的金额为20.5亿元，今年，这一数字已增至260亿元。

教育关系到一个民族的生命力和未来，是政府公共服务的重要内容。作为教育公平的规则制定者和责任承担者，加大奖助学金投入，是政府责任归位的重要体现。近年来，中国财力大幅提高，国家办教育的能力也有所增强。在此背景下，加大奖助学金投入，是中国教育界的福音，有助于教育公平的阳光普照。回头看，我们在这方面走过弯路。上世纪90年代初，国家财政用于非义务教育阶段的相关经费过少，助学金淡出人们的视野，一些考上院校的贫困家庭孩子因此不能完成学业。

这不是秋后算账。只是，如何让教育投入和经济增长协调发展，应是有关部门深思的一个问题。毕竟，民族的前途系于教育，教育公平更在一定程度上扮演着社会稳定器的角色。国运不昌时如此，国家富强时更应如此。

值得注意的是，一些欺上瞒下的行为，成为教育公平的绊脚石。比如，个别学校违反有关规定，以现金或实物等方式，抵扣助学金。此类行为的操作方法，大多是将助学金的一部分截留，每月在学生饭卡里打入定量金额，学生凭其可到学校食堂等地方消费。然而，学校打入饭卡里的金额往往超过学生真实所需。这种方式把助学金和学校食堂的生意捆绑起来，难以充分发挥助学金的功能。

还有一些学校存在将不符合资助条件的学生纳入资助范围的现象。在这些学校，学生能否获得助学金，在相当大程度上取决于和辅导员的“关系”。为了能得到这笔犹如“天上掉馅饼”的钱，个别学生挖空心思，或拍马溜须，或送礼孝敬，辅导员于是也睁一只眼闭一只眼，把助学金当成人情“反哺”出去。

教育公平涉及所有人，是社会最基本、最重要的公平。在政府扩大助学金规模和覆盖面时，如果连助学金的发放都不能做到公平，如何奢谈构建社会公平？从奖助学制度的完善到经费保障，再到经费的发放使用，整个流程都宜更加公开、公平、公正。为确保困难学生能够得到应有的扶助，有关部门一定要从严甄别，阳光操作，严禁将奖助学金私相授受。

2010年第31期 瞭望时评：投资环境争议的玄机

日前，外商在华投资环境问题再成热点。一方面，所有的在华外资企业几乎无一例外地表示“中国的投资环境有了明显改善”；另一方面，抱怨“外资企业在中国受到越来越多不公平待遇”的声音又时常出现；更加耐人寻味的是，这看似矛盾的两种观点，其来源却又大体相同——外资企业或其利益的代表。

对于前一种观点，无需多言，因为几乎已是世人皆知的常识；那后一种观点又缘何出现呢？

首先要明确一点，中国投资环境争议的焦点，不在于是否对外资有所限制，而在于限制的多少。在任何国家，外国投资的进入和发展都要符合一定条件。因此，问题的关键是如何评价中国对外资的限制程度。实际上，中国对外资的限制绝不是世界上最多的，只能算是中等偏下一点。

换句话说，比中国限制严格的国家和地区大有人在。那为何一些人盯着中国不放，并抛出“中国限制最多”的言论呢？而且，明明是投资环境发生了明显改善，却为何又偏偏在这个时候发出“受到越来越多不公正待遇”的抱怨呢？原因大致有以下几点：

首先是对中国市场的觊觎。市场是企业的生命源泉，市场越大，企业的发展就会越好。尤其是在危机背景下，当全球市场萎靡之时，在中国的发展很可能决定着不少外资企业的生死存亡。更加重要的是，像中国这么大的市场，世界上没有几个。因此，对这些企业而言，必须想方设法扩大在中国的市场，这其中也自然包括希望中国减少对外资的“限制”，以利于其谋求更大的发展空间。

其次，不少外资企业并没有做好迎接国内企业挑战的准备。改革开放初期，外资企业无论是资金、技术，还是管理能力，国内企业都望尘莫及。因此，在内外资企业同场竞技的时候，不出意外的话，胜利者往往都是外资企业。如今，经过几十年的快速发展，二者的差距迅速缩小，部分领域甚至平起平坐。

不难想象，今天的内外资企业同场竞技，鹿死谁手很难说。因此，与其说是外资企业受到了不公正的待遇，倒不如说外资企业的竞争优势已不再明显。这也告诫外资企业，要想在今天的中国谋求更大发展，必须拿出更具竞争力的投资来。

最后不得不提的是心理因素。众所周知，改革开放之后相当长的一段时期内，外资企业在许多方面都比国内企业享受更多的优惠待遇。随着经济环境的变化，从制度上保证内外资企业公平竞争是必然的选择。然而，对于外资企业来说，原本享受的优惠少了或没了，自然让他们觉得受到了“不公正”的待遇。

2010年第31期 瞭望时评：应该立法保护记者 本资料为http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，请勿上传各大论坛或作商业用途，谢谢您尊重我的劳动。

三年前，笔者曾就著名假新闻“纸包子”撰文提出：“该怎样管住记者”。而今天，面对《经济观察报》记者仇子明因揭露凯恩公司关联交易内幕，浙江遂昌县公安局网上通缉这一令人震惊的事件时，笔者突然强烈地意识到，在公权力不时被一些地方肆意滥用而成为某地或某利益集团“打手”的严峻现实面前，如何保护记者才是更紧迫的命题。

被执法机关“追捕”的记者，仇子明不是第一个，估计也不会是最后一个。仇对凯恩公司的“揭黑”是否完全客观、真实，应由权威部门裁定。仇所报道的是一起很复杂的经济案件，遂昌警方在接到报案后第一时间显然不可能做完调查取证，却认定记者涉嫌“捏造并散布虚伪事实、损害他人商业信誉、给他人的权益造成重大损失”的“损害商业信誉罪”，定罪和通缉如此神速，这是在依法办案、依程序办案吗？

退一万步说，即便仇的报道有失实、偏颇之处，只要不是主观故意，那也不过是工作失误，将其上纲上线到违法犯罪至少不公平。而有的警察执法犯法——比如在湖北省委门口打“大领导夫人”的那几个，也只是被行政或纪律处分一下。此次遂昌警方通缉记者的做法，如果最终证明是错的，他们能否给自己定性为违法犯罪？为什么记者有失误就要被通缉？

以良善之心揣度之，遂昌警方对仇的通缉不过是尽职尽责，不过是“有警必出”。可是，“凯恩”对记者的报案是“警情”，媒体公开披露的关于“凯恩”所涉的重大经济犯罪事实，怎么就不被遂昌警方视为“警情”而对涉嫌犯罪者采取措施？

笔者对遂昌警方与“凯恩”是否有什么“默契”并无猜测的兴趣。上述诘问，完全源于对媒体和记者生存状况和执业环境的深切忧虑。在阻止权力与金钱可能合谋作恶方面，社会多么需要媒体那双盯死“黑暗”的眼睛，多么需要一群嫉恶如仇的媒体人。可是，他们之中有的人却正在受到追捕。想要保护社会公平正义的人，拿什么保护自己？

这是媒体和记者们的悲哀，更是社会的悲哀。刚才，已有消息说在遂昌公安局的上级丽江市公安局的责令下，仇的通缉令已被撤销。可是，下一个仇子明会是谁？他也会这样幸运吗？下回“上级”如果不出手相援又怎么办？

多年来，媒体及社会各界不断为新闻立法呼吁。大家都理解中国有自己的国情。但现在，记者从业风险越来越大，相关的立法是不是可以抓紧动作？若能如此，那将不仅是我国法律建设的又一重要成果，更是全国媒体记者们最大的福音。

2010年第31期 瞭望时评：警惕南海问题国际化

随着美国西太平洋地区策略的调整，南海地区形势变得日益紧张和复杂。在某些外部势力看来，南海大有成为“亚洲巴尔干”之势。

首先，美国调整全球称霸战略是南海问题国际化与复杂化的根本动因。随着北约在欧洲地区扩张接近尾声，美国对中东与中亚地区控制局面的基本形成，美国开始将其战略重心逐渐东移，以控制中国不致发展成为美国的全球战略对手。

中国的发展是不可遏制的，这是一个不争的现实。采取何种策略使中国不发展成为美国称霸的威胁，这是美国政客们长期以来思考的一个战略问题。南海问题国际化与复杂化就成为美国控制中国发展的一个战略举措。美国希望通过这种“两化”，使中国将更多的战略资源投入到解决南海问题上来。这是美国“引导”中国战略资源分配的一着棋。

其次，有关国家推动南海问题国际化，以期在南海问题上得到好处是主要原因。与中国在南海有争议的国家，想在南海问题上捞到好处，一是试图大力推动将南海问题“升格”为东盟与中国之间的问题来解决。

二是拽南海地区之外的大国成为南海问题的一个“相关者”。比如有关国家与美国公司在南海共同进行石油开采就是一个典型的手法。

三是暗中鼓动与支持某些海盗团伙在南海地区作案，威胁南海地区国际航线，以使更多的南海地区之外的国家参与到南海问题中来。近年来，南海地区因海盗引起安全形势恶化，与这种暗中支持与怂恿不无关系。

再有，某些外部势力认为，中国现在对南海的影响与控制“有机可乘”。这主要表现在两个方面，一是中国对南海的行政力不能强有力地实施。随着南海资源被盗用的形势日益恶化，中国不能采取有效措施对其进行遏制与消除。二是，南海地区某些国家大力发展军事力量，使其在南海某些区域的军事存在胜于中国。

当前，在南海问题上，既要坚决捍卫国家主权和海洋权益，也要维护国内外稳定大局；坚持处理南海问题的政策主张，即根据国际法，通过当事国间的双边协商，以和平方式解决有关争议。这应视为炎黄子孙的共同责任，需要我们更高的智慧。

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外来势力只会使南海问题复杂化。亚洲国家应该显示自己的智慧和能力，协办将南海建成和平之海、友谊之海、合作之海，而不能让南海变成某些外来势力谋略的“水上棋盘”。

2010年第30期 瞭望时评：假学历逼问知识分子底线

近日，唐骏学历“造假门”事件在经过民众热议之后，又有新进展。据权威信息，教育部正着手核查学历造假，并将予以澄清，以给社会一个交待。相信事情真相会水落石出。但这一事件给社会道德所造成的创伤，却不知何日可以弥合？

关于知识分子，无论中西，皆指具有强烈的社会责任和历史担当的文化人。西方语境在谈及知识分子的社会良知和社会责任感时，认为知识分子阶层常自觉有一种罪恶感，并倾向于把一些政治、社会问题看作道德问题。于中国而言，古代的“士”即为具有典型意义的知识分子，荀子有“儒者在本朝则美政，在下位则美俗”之谓，这就是中国传统知识分子政治和社会功能的体现。

以上观之，知识分子应为公共政策的批判者，社会终极价值的守护者。宋代张载言“为天地立心，为生民立命，为往圣继绝学，为万世开太平”，既有学术造诣上的要求，又有公共责任的厚望，这自古至今被视为中国知识分子的追求。

言及学历，笔者想起两个没有真正拿过学历的人。一为陈寅恪。此公早年放洋十六载，学习足迹遍至东洋、欧美诸国名校。然而，他只为学问，不为学历，并终获吴宓和梁启超推崇，并被前者称为其时“全中国最博学的人”，成为清华国学研究院四大导师之一。

二为钱锺书在《围城》中写到的方鸿渐，为了给岳父大人一个交待，花钱买了一个所谓“克莱登大学”的博士学位。但是，“方先生”厚颜有限，回国后尚知不拿该“博士”学位吹牛，在买学历一族中算是比较可爱的了。

和此二位相比，如今一些以“知识分子”自诩的社会“精英”，为了“成功”二字，不惜破坏诚信这一道德底线，凭假学历欺世盗名，行蝇营狗苟之事。连终为人耻的方鸿渐尚且不如，更遑论维护社会公义。

成功确有极大诱惑，于精英群体和普通民众皆然。但是，如果为了成功可以牺牲一切，把弱肉强食的丛林法则搬演于现实社会，我们所极力呼吁的社会进步又如何体现？退而言之，放眼宇内，无学历而成大事者大有人在，正所谓“诗有别才非关学”。没有学历，成功不会减色。学历造假，成功也难脱欺世盗名之嫌。

“君子慎独”。而今为区区成功，连坦诚认错的谦卑尚不可得。如此成功，非独中国不需要，时代亦不需要，更会遭到历史的鄙夷。

2010年第30期 瞭望时评：公共文化服务不是奢侈品

近年来，我国一些地方公共文化设施和场所纷纷“下海”，“商养文化”现象突出。另一个极端却是，过度商业化也在消解着文化的公共性，公共文化生活作为公众的基本权益遭到削减。

在此过程中，公众有着切身感受。比如文化宫一度被誉为“公众精神家园”，现在有些地方却已沦为了经济的附庸，或干着一些没文化的事儿，或已将地盘出租“以商养文”。地盘没了，“文”自然不复存在。与文化宫一样陷入窘境的还有图书馆。有些不但藏书陈旧、设备简陋，更有甚者，连容身之地都成了问题——原先不少图书馆都在黄金地段，在城市发展进程中，只要被开发商看中，就必须“出走”让路。

与城市相比，广大农村的农民文化生活相对贫乏。暂居城市的农民工也如此，面对城市的高档文化消费，他们不但无暇顾及，而且囊中羞涩。有些建筑工地上的农民工，别说看现场演出，即使勉强看上电视，信号也很差。于是，玩麻将、赌博成为他们中很多人仅有的爱好。

最典型的例子是，在南方某企业2.3平方公里的园区内，聚集着43万年轻员工，周边仅有的“文化设施”，就是数十家私营收费网吧、录像厅，不少网吧电脑上存着暴力游戏，录像厅充斥着色情录像，而附近却没一个政府公共财政投入的像样的文化馆、图书馆或电影院。

再以北京为例，很多郊区县电影院观众稀稀拉拉，其实并非缺少观众，而是纯粹商业化下的高票价让人望而却步。北京如此，更何况广大的乡镇。

与一般消费品不同，公共文化服务具有公共品性质。为公众提供具有公益性质的文化活动载体，保障公众的基本文化权益，既是政府职能，更是政府责任。

近年来，虽然各级政府在公共文化上的投入逐年上升，但仍然明显不足。而一些地方政府为形象工程，动辄就把数千万公共资金，用来建造作为“城市地标性建筑”、“文化装饰品”的单体文化设施，而极少在构建普遍均等、惠及全民的公共文化服务体系上下功夫。结果是，公共文化服务成为少数人的权益，而对多数人来说却成了“奢侈品”。

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每个纳税人都有权利享受公共财政，各级政府应少建造单体庞然大物，而应在普通公众身边，多建一些星罗棋布的、让他们消费得起的优质公共文化服务基础设施。

具体而言，当前公共文化服务的“落点”，还应在最广大的城市社区、乡镇及农村等社会基本单元。对弱势群体，尤其外来打工者，政府更有必要通过专门立项、专款投资等方式，保障他们的文化生活权益。

2010年第30期 瞭望时评：唯优质公交能治“车患”

近日有媒体报道，今年上半年，北京市机动车以5.75万辆/月的速度增长，半年增加34.5万辆，超过了石家庄市机动车总量。目前北京市机动车总量已达436.4万辆。

这条新闻，对生活工作在北京的人来说，就不仅仅是条新闻，而是上下班路上因拥堵而逐日见长的耗时，是小区里绿地因停车位而不断地被牺牲，是楼下的道路因两旁都成了停车场而日渐变窄……

现在，用“车满为患”来形容北京真是一点也不为过了。有时真替我们这座城市担心。人口加剧膨胀着，机动车数量惊人地增长着，北京会不会最终因不能承受之拥挤而瘫痪？

这可能是杞人忧天。但是，前几天网上请求退休的大爷大妈不要上下班高峰时挤公交以减轻公交拥挤的一个帖子，引爆“老北京”与“北漂”激烈的口水战表明，北京不能再这样拥堵下去了，否则，离和谐城市将越来越远。

怎样才能根治拥堵呢？这实在是个太老旧的问题。此次机动车数据出来后，有专家提出，面对机动车猛增，建议北京应该对家庭买第二辆车采取限购措施。不少网民对这一建议强烈反对。可笔者以为，要控制机动车数量续增，限购不失为能最快见效的办法。但是，限制家庭购第二辆车必须有个前提，那就是公交能确保上班族无忧。不然，在诺大的北京城，夫妻二人都上班，那就必须有一个“杯具”。

现在的问题恰恰在于，尽管北京为缓解交通拥堵做了很多实事，如不断修路、修地铁，增加公交线路，还推行低票价鼓励人们“绿色出行”，但上下班高峰时的拥堵，换乘车的不便，等车时间过长，服务态度和质量较差，小区的“最后一公里”只有“黑车”，等等，仍令不少人把乘公共交通(包括地铁)视为畏途。

政府满腔热情地将公共交通放在了优先发展的位置，却未被更多的人当作出行方式的优先选择，不能不说很遗憾。但这个遗憾正是对政府的最好提醒：对于作为城市重要设施的公共交通，投巨资把“硬件”优先发展起来固然非常重要；而要使它真正成为市民出行的首选，还须在线路的科学设计以方便换乘、增加车次密度以减少乘客等待和拥挤、加强公交企业管理提高人性化服务水平等“软件”上，加大投入，优质发展。唯有这样，才能将习惯于私家车里舒适的人，吸引到至少不太受罪的公共交通上来，才能让如笔者这种不会开车但又恐惧公交的人，放弃出租车而重上公交；唯有这样，被人们调侃为“一个大停车场”的北京，才有望车流减少路面更宽，城市更灵动，社会更和谐。

2010年第30期 瞭望时评：国家信用评级的中国音

大公国际资信评估有限公司近日发布2010年国家信用风险报告和首批50个典型国家的信用等级后，引来境外舆论关注。

从这份国家信用等级报告中，可以发现几个有趣的现象。一是大公推出的以“支撑国家举债能力和偿还债务来源的根本是该国的财富创造能力”为核心思想，及以“国家管理能力、经济实力、金融实力、财政实力和外汇实力”为核心要素的“新型国家信用评级标准”，这与现行的国际评级标准有很大的不同，显然具有中国特色；二是按照这样的标准运作结果，导致不少发达国家的评价相对靠后，其中作为金元帝国的美国的排名淡出头十名外，并且在本币和外币展望中都是负面的评价，这对于美国来说可谓是头一遭。

长期以来，主宰国际信用评级标准的是美国的三家评级机构——穆迪、标普和惠誉。虽然对于这三大机构多年来的“成绩”不能完全抹杀，但是一个不容回避的事实是：这些机构自觉或者不自觉地在某种程度上成了个别国家点评、评判和捧杀别国的帮凶，尤其是当国际金融危机爆发之际，这些机构反应迟缓，大失水准，发挥了极其恶劣的作用。

在信用全球化背景下，国际评级体系越来越在国际金融极其相关领域发挥着重要作用，也有越来越多的国家和机构将目光瞄向了这一市场，欧盟宣布建立自己的信用评级机构，俄罗斯、韩国、日本、马来西亚等也在着手扶持保护本国评级机构发展。大公作为中国也是世界上第一个非西方国家评级机构，第一次向全球发布国家信用风险信息，其意义已经远远超出这一行为本身。

大公透过自己的体系直面世界，以新兴力量面孔登上国际信用评级舞台，努力改变国际信用资源占用的失衡状态，积极打破美国三大评级机构长期垄断国际评级话语权的格局。从更深层次来说，大公的行动实际上折射了新中国在经历了60年发展特别是30年的改革开放后，正在以一个“新兴”大国的身份自信地走向世界，并且不断

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地向世界发出中国的声音，在融入现存国际体系的同时，改革其不合理的部分，为实现构建和谐世界的目标而努力。

当然，大公的报告还仅仅是第一步，其评级体系也还需要未来时间的考验，三大机构的霸主地位在短期内也难以根本撼动，但这毕竟是十分重要的一步。同样，中国不断地向外界喊话、向世界发出声音乃至登上国际话语权舞台中央的努力也可以说是刚刚起步，要让世界真正了解中国、读懂中国还需要一个很长的过程，不过我们相信，只要大家共同努力，就会在不远的将来迎接中国声音响彻全球的那一刻。

2010年第29期 瞭望时评：“公道”才是长治久安之道

进入7月以来，“庞玉芹”这个陌生的名字越来越多地出现在媒体上。在百度上检索，报道这位刚刚去世的村支书的网页超过了5000个，这一数量每天还在增加。

这是一位先天的残疾人，但她却被网友称作“最美女支书”；这是一个躯干佝偻的女人，但她却让一千多健壮的村民长期拥戴；这是一个普普通通的基层干部，但她却让十里八乡的老百姓一致敬重。

根据媒体报道的事实，我们有理由相信：这位陕西临潼南刘村的前支书之所以能做到这些，并不仅仅因为她能带领大家致富。其中更有说服力的，是“因为她最公道”。

有记者在采访中曾提问：让一个残疾女人当了24年支书，难道村里再没有其他合适的人了吗？村民回答说：“你不知道，就庞支书让大家尊服。”记者追问为什么？村民回答说：“因为她办事最公道。”

这让我们认识到，庞玉芹这个“村官”的典型意义，也许就在于她在一个村的范围里，揭示了赢得老百姓长久拥戴的秘诀——“公道”。

时下，我们经常听到有人动辄散布诸如“人民内部矛盾就是可以用人民币解决的矛盾”之类的论调。似乎只要经济发展了，花钱就可以“买”来稳定。殊不知“钱”在解决了一个矛盾的同时，可能又增添了更多的矛盾。只有公道，才是真正的长治久安之道。

很多人一直疑惑为什么现在生活水平提高了，反而有些人的抱怨增多了。个中原因固然很多，但其中很重要的一点，恐怕是要从“公道感”的变迁中去寻找。只有公道，才能让最大多数人感到尊严。也只有公道，才能最大程度地凝聚人心。

公道不仅靠制度和外力维持，更靠自己内心的信仰和整个社会的文化氛围来培育。当每个人都秉公心而守正道，这个社会才是我们更加值得生活的社会，这片土地才能给更多的人以热爱她的理由。

公道是最好的维稳，也是最大的和谐。但是我们也遗憾地看到，在现实社会里，公道也往往意味着巨大的代价。公道的代价可以有多大？在那错乱的年代里，遇罗克为出身不好的人争取公道，结果付出了生命的代价；即使在拨乱反正已多年的今天，河南小伙儿孙中界为了在钓鱼执法中给自己讨回公道，也付出了自断手指的血的代价。公道的代价太大，而不公道的代价却太小，这本身就成为一种莫大的不公道。

公道是公道者的墓志铭，但不公道绝不能成为不公道者的通行证。我们期望随着文明的真正进步和社会的科学发展，“公道的代价”越来越小，而不公道的代价越来越大。

2010年第29期 瞭望时评：铲除造假土壤需“猛药”

近一周，当全国多地因暴雨洪灾纷纷告急之时，网上也迎来了一场针对“打工皇帝”唐骏学历造假的滔滔洪水。其来势之猛，甚至超过了之前许多网络热点事件。

造假者常有，被曝光的也不少。几乎就在同一时间段，至少就有两位学者受到学术造假——著作抄袭的“指控”。可如唐骏般受到舆论如此狂轰滥炸的却不常见。说到底不过是个浪迹于市场的“打工仔”的唐骏，真的比当年那个骗取了靠公共资源“供养”的名牌大学教职、骗取了国家巨额科研经费的“汉芯”造假者更可恶吗？真的比明明确证论文造了假仍继续稳坐院士、市长“宝座”的人更值得人人口诛笔伐吗？

非也。这不是说唐骏造假不该打。而是说我们在痛“扁”唐骏时必须清醒，造假者从来都不是“一个人在战斗”。在浮躁而充满利诱的各种名利场中，造假早已司空见惯。比如，经济领域，有假酒、假药、假疫苗、劣质奶粉、掺杂使假偷工减料的“豆腐渣”工程、骗保、骗贷、“老鼠仓”……学术领域，有抄袭、剽窃、假数据、假成果……政坛上，假学历、假履历、假年龄、假政绩；甚至本应是诚信表率的个别地方政府，GDP造假、统计造假，矿难人数也造假……

在某种意义上，“假”在今天已像扩散的癌细胞，正侵蚀着社会的每一寸肌体。作为人类道德良心底线的诚信似乎成了稀缺资源。人们的向善之心，正在因为社会诚信体系大面积崩塌而备受折磨。这，才是我们深陷其中的巨大困境。铲除造假者赖以生存的土壤，重建诚信价值体系以及人们对诚信的信心和信念，才是我们必须牢牢抓

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住的大问题。

当然，这与个案打假不矛盾。让造假者身败名裂，本身也是对诚信建设的重要贡献。只是，我们执著于个案却不能止步于个案。否则，打假就很容易演变成一场“扒粪”和“围观”的闹剧。

那么，怎样才能铲除造假的土壤呢？最简单可能也最有效的就是严惩，而且决不给公关、说情留任何回旋余地。比如，一经查实，是商家，就罚得他倾家荡产；是上市公司高管，就立刻辞退；是官员，就“一票否决”，降职降级乃至开除；是学者，就像美国那样，在一定时间内剥夺其申请经费的权利，严重的，就像韩国对黄禹锡一样诉诸法律……

这些手段可能有些简单“粗暴”，但唯有“猛药”如此，唯有让造假者血本无归，方能令所有试图不轨的人心有所惧，诚信才可能还有一线生机。

2010年第29期 瞭望时评：法院“白皮书”的生命力

日前，最高人民法院向社会发布《人民法院工作报告（2009年）》，用一本3万余字的白色小册子，图文并茂展列了过去一年法院的工作业绩，开了一个先河。

虽然时间稍嫌晚，内容也“波平浪静”，但“白皮书”的发布仍值得鼓掌。最高法对信息公开的姿态当然值得赞赏。

“白皮书”将一年以来全国法院审理案件的数量类型、若干重大案件的审理情况、法院队伍的建设等，一一列出，立此存照。今后年年发布，年年对比，是进步还是退步，是进一步还是进两步，多少能看出端倪。这是法院对自己的加压。

近年来，政法部门与公众互动不断加强，国家权力运行的整体轨道在向透明化延伸。法院的举措也接二连三，从去年年底的司法公开六项规定，到今年的“白皮书”，无不体现司法公开的改革方向。在此次新闻发布会上，法院方面还诚恳表示，今后报告的发布时间要提前，内容要认真听取社会意见。这表明法院在不断扩宽与公众的沟通渠道。

但具体到“白皮书”的内容框架，不乏可商榷之处。

比如，可否多着眼法治运行的整体情况？以行政审判为例，报告中提到，最高法要求各高级法院对上一行政审判工作中发现的政府决策、行政执法等方面存在的突出问题进行归纳整理，并就产生问题的原因加以分析；一些法院已经起草和公布了行政审判白皮书，取得良好的社会效果——不妨专门留出篇幅，对全国性的问题作个梳理。

又比如，可否多一些研判，指出当前法治进程中遇见的若干普遍性、倾向性的问题？

此外，每年全国“两会”期间，最高人民法院院长都要向全国人大做工作报告。现在发布的报告并没有脱离这一工作报告的框架，只是更为翔实具体。如何协调二者关系，争取向社会公布更多有效信息，“白皮书”的编纂者也可再思量。

以上建议，尚属“直言”。这应是“白皮书”的生命力所在。

司法领域的一些弊病年年讲、月月讲，人民群众对司法体制机制改革的吁求已久。在这样的氛围下，四平八稳的工作报告显然已经不够给劲。好比客人想喝“烧刀子”，店主却端出一碗“温吞水”。长此这般，恐怕不会受到欢迎。

当然，法院的报告是首发，还有许多探索空间。大胆建议：不妨加大民意互动，以此为依托，不断完善人民法院工作报告的角度和内容，一级一级铺就法治进步的台阶。否则，若只是印出一堆精美图册自娱自乐，还不如节约国帑为善。

2010年第29期 瞭望时评：住房别成为贫富分水岭

国家统计局的数据显示，6月份70个大中城市房屋销售价格涨幅比5月缩小1个百分点，环比下降0.1%。房价17个月来环比首次“微弱”下降，被有声音解读为调控“已初见成效”。事实上，在这“粗”成效的背后，是一些城市房屋销售结构的变化（引起平均价格下降）和对普通市民来说仍属昂贵的房价。

如果初见成效的判断与市场上本来就一直存在的反调控的声音加在一起，左右了下一步的政策动向，对一直期盼此轮调控有所作为的广大百姓而言，无异于一记闷棍。

因为并不鲜见的是，在一些城市，蹒跚起步的初入社会者、刚出校门的莘莘学子在经过激烈的工作竞争之后，一半甚至一半以上收入的用途是用来交付房租，沦为替房东打工，更遑论买房了。而另一方面，在这些城市，一套房子出租创造的收入“价值”可能比一个勤恳工作的公务员还要多。而且除了需要交纳一定的物业管理费用外，35 本资料为http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，请勿上传各大论坛或作商业用途，谢谢您尊重我的劳动。

不再有花费。更甚者，凭借只要有钱就可以买房的制度缺失，一些人拥有着几套甚至数十套住房。

在此形势下，本该具有勃勃生机、用创造回馈社会的青年们很容易被最基本的居住需求摧毁了梦想。住房俨然成为了这一时代的贫富“分水岭”。而关键的是，至少从眼下看来，上述情形改变的预期在短期内尚缺乏有力的政策支撑。

首先，从不要让少部分人占用过多公共资源，也就是抑制住房的投机功能来看，呼之欲出的保有环节的税收调节，被有关方面以“太复杂”为由至今没有下文；

其次，针对最基本的住房需求，从中国的国情来说，需要大力加强小户型低价位的保障性住房建设，但不少地方政府能拖则拖。中央的保障房建设要求，受到地方政府土地财政和房产GDP的挑战。

不可否认的是，也依稀可以看见一些曙光。今年上半年房地产投资仍旧保持了38.1%的高位增长，如果这些投资是按照之前的政策要求，中小户型、中低价位比例达到70%的话，这些住房投放市场之后将满足部分中低收入者的住房需求。事实上，有的城市今年上半年的住房供应中，中小户型的比例已经超过了60%。

为了避免阴霾遮蔽曙光，当务之急需要尽快完善各个环节的政策制度设计，“太复杂”就攻坚，“观望”就强化监督管理，不执行就问责。

下一步，则应以调控为契机，逐步建立一个人人享有基本住房权利的制度。在这个制度之下，还原住房的社会保障属性，让其最基本的居住功能归位，让更多人在合理的范围内拥有或者租用住房。

2010年第28期 瞭望时评：除了房价政府该管什么

从4月开始的新一轮房地产调控最新成果是，销售市场量跌价滞，租赁市场一些城市的租价上涨甚至高达20%。在宏观经济面临多重“两难”的情况下，房地产调控向何处去?

对中央而言，此番出台被各界视为精准打击的调控举措彰显了调控房地产的空前决心，决不会半途而废；但对地方而言，房地产行业的萎缩对经济发展的不利影响正在逐渐显现；对总体而言，在房价并未实质下降的情况下，租金价格长涨，无疑加大了调控的难度。

在此当口，国土部门预计三季度房价会下跌，建设部门认为是中介推高了租价。姑且不论此番话的真实、客观与否，先看对于影响房价乃至租价最重要的因素的保障性住房建设，权威部门到底说了什么？除了大力发展之外，并未见实质性的数据公布。事实上，从前几年的情况来看，各地公布的实打实的保障房建设计划，几乎都在土地供应、房屋建设需要一定周期等原因之下虚化了。各地方最后到底建成了多少，没有明确的数据，也没有被追究。实际上，无论是作为“抑制过高的房价、打压楼市泡沫还是加大针对中低收入人群的住房供应”的调控目标而言，加大保障性住房建设都是关系成败的关键，也正是相关部门应该大力督促与监管的。

以北京为例，年初北京市提出“2010年住房用地供应不低于2500公顷，可建成房屋面积3000万平方米以上”。按照保障性住房占70%的相关规定，这意味着2010年北京将建设2100万平方米的保障性住房，以平均80平方米/套计，将新增26万套保障性住房。时至7月，北京到底实现了多少保障性住房供地无处可查。

如果缺乏有力的督促手段，在现有财政体制之下，商品房和保障性住房通过优化制度设计，相辅相成、共同繁荣的设想有可能只是一厢情愿；而不断加大土地财政中用于保障性住房建设比例的要求对地方政府而言，也很有可能是一纸空文。

至少在此之前的事实是如此。以几乎完全需要政府财力投入的廉租房为例，北京的廉租房供应量与需求量近年来一直是“杯水车薪”。旨在解决夹心层住房困难的公租房，北京市目前可供房源约8000套，对其发展，北京市让各区县根据自己的财政情况“量力而行”。

除了新建房，在存量房方面，大量存在着“一方面有人没房住，另一方面有房没人住”的现象，但到底全国空置了多少房屋，并没有权威部门公布确凿的数据。

在房地产调控的关键时点，相关部门更应该做的是公布应该公布的信息。

2010年第28期 瞭望时评：干部工作信息更待透明

中纪委、中组部、中宣部等11个中共中央部门的新闻发言人首次集体亮相刚刚一周，不少地方也抓紧建立健全党委新闻发言人制度。公众关注的党务信息开始走向“揭盖子”。

面对来自党的核心和重要部门的新闻发言人，新闻媒体更希望问什么问题，公众更期待听到怎样的回答？简而言之，就是最主要的“党务信息”。

一类是中央作出的重大决策事项；另一类是重要人事问题，因为“党管干部”，干部的任免选拔都要通过党的组织机构来完成。比如选拔程序、公平公正、干部贪污等涉及到公众对于选官用官上的一些疑问，都将聚焦到新

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闻发言人这里。

干部工作信息公开、透明，是民主的实验，也是制度的完善。当前，在党的各类相关文件中，对公开、透明、公正地选拔干部都有明确规定。今年出台的《党政领导干部任用工作的责任追究办法》等四项制度，更是体现了干部人事制度改革的方向，是对公开选拔干部制度的进一步完善。

而干部工作的公开、透明、公正，更是直接关系着公众能否得到知情权，获取参与权，行使表达权，关系着参与选拔的官员是否只看上级的“脸色”，是否关心群众的“脸色”，关系着能否实现“有能者居其位”。

回溯近年来公开处理的官员“落马”案件，不难发现在选人用人方面仍存问题。有的人是通过不正当的手段谋取高位，有的公然买官卖官、“带病”上岗，有的通过小圈子、关系网，把干部选拔任用作为自己和小集团谋利的工具。而由于封闭和暗箱操作仍存，公众参与被排除，不仅失去了知情权、参与权、表达权，更起不到实际的监督作用。

党委新闻发言人制度发展了党内民主，意味着中央正在加快党务公开的步伐，这是在更高平台上的信息公开。按照中央的部署，到2012年将基本实现干部信息公开的制度化、规范化，而设立新闻发言人正是其制度化的标志之一。

因此，我们也期待党的核心部门的新闻发言人能够了解公众和媒体的需求，成为桥梁和纽带，让公众可以通过这个平台和渠道，了解、监督干部考察任免的种种情况。诸如，能否扩大干部工作信息公开范围，及时发布干部工作政策法规、领导班子职位空缺情况以及岗位职责要求、考察对象或拟任人选的基本情况、干部选拔任用结果、选人用人严重违纪违法案件的查处情况，等等。让干部选拔任用的隐形权力显性化，显性权力规范化、制度化，以民主促进公正，以公开提高公信。

2010年第28期 瞭望时评：国库改革需破四大障碍

国库，作为国家的“钱袋子”，其“鼓”与“瘪”、“松”与“紧”，关乎国家经济命脉和每个公民的切身利益。如何管理好显得尤为重要。

2001年，我国开始推行财政国库管理制度改革，建立以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的现代国库管理制度。应当说，十年改革成绩斐然，财政收支由“中转”变为“直达”，预算执行也更加阳光。

然而，改革越深入，一些深层次的矛盾就表现得越明显。目前看来，有四大障碍亟待破除。

首先，依据国际上对现代国库的界定，一个国家的国库不仅代表政府账户，也是指财政代表政府控制预算执行、保管政府资产和负债的一系列管理职能。但在我国，现代国库的概念尚未被完全接纳，旧的理念依然根深蒂固，制约了现代国库制度的完善。

其次，在国库的管理方面，国际上对于预算资金的收纳、划分、清算等业务，一般都是采取建立财政和央行（或商业银行）之间类似客户与银行的委托代理关系，由央行（或商业银行）代理。而我国法律虽然赋予财政部门管理国库的职能，明确国库应当对财政负责、接受财政监督；但同时又规定，中央国库业务由中国人民银行“经理”，赋予央行某些预算执行管理职能。这样一来，极易造成财政与央行职能交织不清，不仅影响财政保持预算执行管理职能的完整性和提高财政政策实施的有效性，也不利于央行实施货币政策的独立性。

再者，虽然国库管理制度改革已推行十年，并在实践中确立了新机制在财政财务管理中的基础地位，但这项行之有效的制度至今未在法律上得到确认，类似于《财政资金支付条例》这样的法规文件迟迟没有出台。目前看，《预算法》《国家金库条例》等财政基本法律法规中，有关国库管理的规定仍在沿用传统国库管理模式的内容。国库管理法制建设明显滞后，很大程度上制约了改革的进一步推进。

还有，当前国库管理制度改革实施的单位和地区范围仍不全面，中央少数特殊部门以及地方部分县（区）仍未推行此项改革；改革的资金范围也有待扩大，例如社保基金就尚未纳入国库集中支付范围；支付结算方式也不够丰富，一些现代化的支付结算方式尚未应用到财政资金支付当中；地方财政国库动态监控体系建设，与中央已经实现的对所有预算部门预算执行全过程实施动态监控相比仍很落后，等等。

因此，要全面确立现代财政国库管理制度在我国财政财务管理中的基础地位，还要加大改革力度。

2010年第28期 瞭望时评：单纯制裁绝非万能

近来，伊朗核问题和由“天安号”事件引发的朝鲜半岛局势继续呈现升温的态势。联合国安理会6月9日通过了针对伊朗的新的制裁决议，而各方就“天安号”事件也在安理会范围内进行台前幕后的较量。值得关注的是，美国在推动安理会通过对伊朗决议的同时，还单方面对伊朗实施“史上最严厉”的制裁，奥巴马总统近期也宣布将针

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对朝鲜的“全国紧急状态”延长一年，将继续以此名义继续对朝鲜实施一系列制裁措施。

应该说，对于伊朗核问题和朝鲜核问题，联合国安理会作为对国际安全与和平负有重要责任的机构通过发表声明、通过决议等形式作出相关的反应是正常的，也是适当的。但是必须指出，安理会的声明和决议从根本上说是为了使问题能够回到谈判的轨道上来，促使问题早日解决。换句话说，制裁不是目的，只是一种手段。而某些国家却单纯强调制裁，随意解读安理会的决议，期待着通过制裁这个大棒来实现目标。

但是，仅靠制裁真的能够解决问题吗？从历史上看，安理会在2010年之前已经通过三份针对伊朗的制裁决议，而且一次比一次严厉。然而每一份决议都遭到伊朗方面的抵制，反而更加坚定地实施和发展其预期的核计划，进一步刺激其加速核研发。而针对联合国和美国等有关国家的制裁，朝鲜更是实施悬崖政策，以导弹和核试验来回应，这反倒使得某些国家束手无策，最后还是要回到谈判桌上来。

实际上，单纯地、一味地强调制裁难以取得预期的令人满意的效果。国际社会与国内社会不同。在一国国内，该国的合法政权可以依靠有组织的国家强制机关来保证法律的贯彻和执行，而国际社会基本上是处于一种无政府的状态，国际上没有凌驾于国家之上的世界政府和国际警察，因此，除非采取武力行动，包括制裁在内的很多国际法中的措施，都会因这样或那样的原因使得其强制力大打折扣，从而影响其实施效力。

当前，针对一国的制裁从制裁者本意上来说是对该国的政府或者特定的组织和利益集团施压，并不针对该国人民，但受制裁国家的执政者由于牢牢控制着国家机器，制裁不可能不伤及平民百姓，这样，制裁的效果可能适得其反。当然，也有某些国家对别国制裁的目的是“见不得光的”，这样的目的恐怕更加难以达到。

中国有句古话，“欲速则不达”，在很多问题上，一味地施压，动不动就制裁，恐怕难以解决问题；只有通过外交途径，通过谈判达成协议才是困局的破解之道。

2010年第27期 瞭望时评：北京行政区划调整岂能再推“老城区改造”

位于北京市中心的元明清旧城，仅占中心城面积的5.76%，实属弹丸之地，长期以来却拥挤着四个饱含发展激情的区级政府。上世纪90年代以来，东城区拆建“中央商业区”，西城区拆建“金融街”，崇文区拆建“新世界商圈”，宣武区拆建“国际传媒大道”……四城区各自为政，纷纷向开发要政绩，大规模推动老城区改造，使北京旧城——“人类在地球表面上最伟大的个体工程”惨遭肢解，还使得以旧城为核心的中心城聚集了过多就业功能，大量工作人口被迫到郊区居住，激起上下班交通大潮，导致老北京与新北京两败俱伤。

针对上述问题，2005年经国务院批准的《北京城市总体规划(2004-2020年)》提出整体保护旧城、重点发展新城、调整城市结构的战略目标，要求“逐步改变目前单中心的空间格局，加强外围新城建设，中心城与新城相协调，构筑分工明确的多层次空间结构”，明确提出行政区划调整目标：“打破旧城行政界限，调整与历史文化名城保护不协调的行政管理体制，明确各级政府以及市政府相关行政主管部门对历史文化名城保护所负担的责任和义务。”这些，正是解读近日国务院批复北京市政府关于调整首都功能核心区行政区划请示的政策背景。

根据国务院批复，北京市将撤销东城区、崇文区，设立新的北京市东城区，以原东城区、崇文区的行政区域为东城区的行政区域；撤销西城区、宣武区，设立新的北京市西城区，以原西城区、宣武区的行政区域为西城区的行政区域。这个调整，虽与一些专家、学者所期待的将旧城四区合为一区尚有距离，仍是北京朝着“优化总体布局”迈出的重要一步。有关部门称：此次调整行政区划，有利于贯彻落实科学发展观，推进区域均衡发展；有利于提高核心区的承载能力和服务水平；有利于加强历史文化名城的整体保护；有利于降低行政成本，提高行政效率。这四个“有利于”如何落实？笔者认为，关键在于不折不扣地执行《总体规划》确定的战略任务，停止对老城区的继续拆除，为城市结构的调整、推动全市的平衡发展创造最为有利的条件。

可是，有关部门在阐述时表示：“区划调整后可以集中力量加快老城区改造，加大历史文化名城保护力度。”这让人生出疑问：难道“集中力量加快老城区改造”，就可以“加大历史文化名城保护力度”并落实《总体规划》确定的“坚持对旧城的整体保护”？事实上，《总体规划》被批准之后，对旧城的拆除活动并未停止，持续至今，旧城已残存不多，引发的问题是全局性的。难道此次行政区划调整还要恶化这样的情况？

2010年第27期 瞭望时评：西部大开发要有突破口

中央将在7月上旬召开西部大开发工作座谈会。在这个关键节点，人们既看到西部大开发取得了丰硕成就，过去十年西部地区GDP年均增速超过11%，同时也看到，与同期东部地区相比，仍落后1个百分点。这意味着西部大开发的十年，东西差距还在持续扩大。

当然，期望短短十年就改变过去几千年积累起来的西部落后状况，不现实也不科学。然而不能否认的是，1999年启动西部大开发战略规划后，尽管在经济发展、基础设施、民生保障和环境保护等领域下了大力气，却没有在

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体制上创出一条适应西部社会经济特点的发展新路，更没有催生出一个深圳那样的窗口或榜样，像为中国改革开放“杀出一条血路”那样也为西部摆脱落后贫穷打开新的发展境界。

西部大开发之初，中央就提出了“经济繁荣、社会进步、生活安定、民族团结、山川秀美”的二十字目标。但在具体执行中，现实的体制环境难以给这些内容留出充裕的创新空间。

目标和方法不协调。党中央提出的西部大开发目标是一个小康社会的概念，但现行行政考核体系是以经济建设为重心。由此，缩小东西部发展差距很容易变形为缩小东西部经济差距。这种“GDP挂帅”的简单方法带来的后果，一方面与目标“南辕北辙”，另一方面不协调性不断挫伤西部干部群众的积极性。

改革开放力度不足。东部地区引领改革开放，是该地区干部群众的智慧所致，更是举全国之力的政策倾斜的结果。相比较，占全国80%陆地边境线、与13个国家接壤的西部，对外开放政策广度有限、深度不够，远落后于东部。体制改革方面，亮点是2007年重庆试水“国家城乡统筹发展综合改革试验区”，但远不能和浦东新区和滨海新区的改革政策相比。这些大大制约了西部地区干部群众创新发展的热情和智慧。

“东重西轻”观念仍强。改革开放以来，中国经济在东部地区取得的巨大成就，在提高东部战略地位的同时，一定程度上加重了对东部经济和东部发展经验的依赖，也影响到一些部门和地方领导干部轻视或忽视西部的战略地位，在制定政策或影响决策中有意无意地折扣了西部发展的政策、投入等资源，削弱了西部大开发具体实施的效果。

因此，西部大开发要有大成就，只有先解决好这些问题，才能摆脱“GDP追赶”的“死路”，才能“杀”出一条适合西部现实环境的发展道路，才能在2020年和全国一起走进小康社会。

2010年第27期 瞭望时评：官方诚信何时不涂黑

6月26日，比预计提前三天，江西抚河唱凯堤近500米的巨大缺口就被封堵完成了。通过电视画面看到洪水在逐渐退去，受灾群众陆续返回家园，生活又重新开始，相信所有的人都会无比感动，无比欣慰。

然而，欣慰之余，一个重大关切却盘桓于许多人心头挥之不去：此次唱凯堤决口，究竟有没有伤亡，有多少伤亡？

千万不要用官方早在第一时间就宣布过的“十万群众安全转移，无一伤亡”来搪塞。说实话，如果不是官方那个太早的“定论”，人们可能还不会如此执著地关注和质疑。

也就是说，在某种意义上，人们“关切”的并不是洪灾中是否有人伤亡，而恰恰是官方的诚信。这么大的暴雨洪灾，决堤数百米，尽管任何人都不希望看到伤亡，但就算有所伤亡，也是可以理解的。可官方在决堤后第三天就迫不及待地宣布的“奇迹”，实在太挑战和冲击正常人的理智、思维和生活常识了，以至于不能不寻根究底。

套用一句人们耳熟能详的话：潮水退去才知道谁在裸泳。照理也应该当洪水退去才能确定是不是有人伤亡。可当时灾情紧急，田地和村庄都被浑浊的洪水淹没并且水势仍在不断上涨，受灾人数又多达十几万，有关部门是用什么办法那么快就清点了人数的？

面对电视镜头，江西官方介绍确认“无一伤亡”的过程是：“第二天我们几名省级领导进入滞洪区，站到滞洪区中间三层楼楼顶上，周边能看到二三十个村庄，感到百姓都已经上了三层楼，在二层楼都较少，这时候心里才有底，才确信到那时候没有死亡，才向总书记又一次作了报告：现在可以负责任向党中央报告，十万人安全转移，无一人死亡。”

主要网络媒体在报道这段经典表述时都作了加粗涂黑的处理。谁都明白那“粗”“黑”之间想要表达的意思。的确，这样的确认手段是不是太过简陋？这样向党中央和全国人民报告是不是太过轻率？这样的结论是不是太缺乏可信度了？

解放军驾着冲锋舟搜救时，离房屋那么近都不能肯定房内是否还有人，都要不断大声喊问：“里面有人吗？”，那几位领导同志是如何做到“遥感”方圆二三十个村庄所有房屋的二层楼下都没有人的呢？难不成有某种“特异功能”？

现在，洪水退却了，最紧张的阶段已经过去。对于人们心头的疑虑，有关方面是不是应该用更正式更正规的形式，郑重其事地向党中央和全国人民再作一次科学严谨的报告呢？

人们需要基于最终事实的不再被加粗涂黑的奇迹，人们更期待不再被加粗涂黑的官方的诚信。

2010年第27期 瞭望时评：先救华尔街是个错误

对于西方经济学来说，勤俭节约不是美德，而是不得已的宏观调控，英文术语“austerity”，意为“紧缩”，是要过紧日子的意思。以往发展中国家闹金融危机，以美国为首的西方国家在放款救急的时候，也要求这些国家实

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行紧缩政策，要求它们收支平衡。但轮到美国有金融危机，美国就变了，强调消费重于紧缩。

二十国集团（G20）峰会开下来，达成的妥协是，富国在三年之内将其政府赤字削减一半。但奥巴马又发表讲话，说是各国情况不同，退出积极的财政政策不必步调一致。

G20会议主要是欧洲与美国之间的妥协。德国和法国主张政府削减开支，而美国、日本和印度反对——当然，主要是美国反对。奥巴马也有苦衷。美国接近中期选举，他要讲大局，尽量多花钱，尽量创造一些就业机会。否则他的民主党兄弟就会丢掉国会的席位。以后怎么办？以后再说以后的事。“我死之后，管它洪水滔天。”法国国王路易十四的这句名言，在今天也是适用的。

奥巴马的政府开支无法推动经济持续增长。从理论上说——实践中也是一样，经济不可能永远高速增长，经济甚至不可能永远增长。但即便经济不增长，即便经济出现负增长，国民照样可以过上幸福生活，只要收入和财富分配比较公平。生产力发展到今天这个水准，世界范围内都有足够的财富让所有人都过上幸福生活。但大多数人都想争得更多的资源，而且你追我赶，永无终点，劲头远超过军备竞赛，甚至超过当年的核军备竞赛。

从另一个方面说，美国经济之所以出现问题，贫富差距过大是一个重要原因。美国经济学家约翰·肯尼斯·加尔布雷斯的《1929年大崩盘》（TheGreatCrash1929）已成为经典之作。加尔布雷斯在书中分析了1929年经济灾难的成因。在他看来，收入分配不均是最要命的问题。他明确指出：“收入分配极不平等，意味着经济依赖于高投资或奢侈品消费高支出，或同时依赖两者……与每周挣25美元的工人用于购买面包和房租的支出相比，投资和奢侈品支出更容易受错误因素的影响，波动更大。”

贫富差距一直是人类挥之不去的问题，但搞绝对平均主义也不行。绝对平均主义是荒谬的，市场经济就更不能大家拉平。但政府救助和刺激经济，应当首先救助低收入者，直接刺激可以创造就业的行业。但美国不是这样的。美国政府是先救华尔街，所以两年忙下来，也没有忙出个名堂。问题在哪儿，奥巴马心知肚明，经济学家也心知肚明，但谁都不愿意实说，都是顾左右而言他。

2010年第26期 瞭望时评：岂是耕地红线推涨房价

6月25日是第19个“全国土地日”，今年的宣传主题为“保障科学发展，保护耕地红线”。不料，综合应用了人口、土地、农业、经济、环境等多学科研究成果，在科学分析测算基础上制定的18亿亩耕地红线目标，最近却被冠上了“推涨了房价”的恶名。

针对此说法，国土资源部副部长鹿心社近日在公开场合明确回应，根据对东部、中部、西部不同类型620个房地产开发项目的系统调查，结果显示，目前我国地价平均占房价的比例为23.2％，低于欧美及亚洲近邻。

地价是组成房价的重要因素之一，但并不是决定因素。虽然一般状况下，一个国家或者地区的土地资源越紧缺，地价占房价的比例就越高，但排除投机等人为因素，决定房价的根本因素是供求关系。

我国的地价占房价的比例不但低于土地资源紧张的日本（比例为60%～75%），也低于土地资源丰富的国家（如美国、加拿大，分别为28%、24%）。

城镇化过程总是伴随着人口和经济的集聚，大城市地区特别是中心城区的房地产供应也总是稀缺的，其稀缺程度随着集聚的增大而提高。与此同时，有效需求随着城市经济发展不断扩大，在供应减少和需求扩大的合力作用下，房地产价格会趋于上升。当供应或需求任何一方发生变化时，都会导致价格波动。例如，前一时期国内外许多城市房价下降，其根本原因就是经济衰退导致需求不足。

另一方面，我国并没有因为保护耕地而减少必要的房地产用地供应，将房地产价格攀升归咎于实行严格的耕地保护是站不住脚的。

虽然中国的地价占房价的比例低于欧美及亚洲近邻，但作为稀缺性资源，土地供应量的多少势必影响到价格的走势，而地方财政由于存在对土地财政过分依赖的关系，一些地方政府不同程度存在着限制土地供应与积极征收高价土地出让金的强烈冲动，这势必影响到地价的高低。

但是，这种一定时间、一定范围内的土地供应的变化所造成的地价波动变化，并不是由于“保护耕地红线”造成的。

当前，全球金融危机大潮仍没有退去，国内保增长、扩内需形势严峻，4万亿元扩内需项目的建设正逐渐推开。守住“18亿亩耕地红线”正面临着发展用地的巨大压力，在这样特殊的背景下，实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，考验着各级各地为政者的执政能力和水平。如果动摇“18亿亩耕地红线”，将犯下不可改正的历史性错误。

2010年第26期 瞭望时评：投资楼市或为“博傻”

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上半年各地房地产市场出现的不同程度反弹，正在成为经济“回暖”的证据之一。国家统计局数据显示，1—5月，全国商品房销售面积同比增长25.5%，其中，商品住宅销售面积增长26.7%；商品房销售额同比增长45.3%，其中，商品住宅销售额增长49.0%。

遗憾的是，来自楼市实际的情况反映，销售上异军突起的高增长并非那么正面。3月份以来，因为对资产价格上涨预期以及对通货膨胀的担心，加上信贷极为宽松，不少资金进入地产市场投资，投资性需求持续增加，大有压倒消费性需求的架势。

中房指数系统的数据显示，4月份全国各地高端住宅销量激增，深圳的别墅销售较去年同期增长了654.55%，上海别墅销售与供应比已达1.59:1，意味着投资性需求空前高涨。同时，企业买地热情明显高涨，4月以来各地出现高溢价土地，京、沪、深、津等城市均出现溢价成交土地，与去年底各地地块流标的景象形成鲜明对比。

近日，刚刚完成一地块投资的某国内大型企业老总在交流中向笔者透露了此中玄机，目前大额投资房地产市场的主要是私营业主和各行各业的高管，他们对经济形势都很敏感，现在信贷环境格外宽松，尤其担忧通货膨胀，而在实体经济仍起色不大的背景下，国内核心城市的楼市正好成为其安排闲置资金的“避风港”。

于是，房地产市场今年迅速升温的景象变得“合情合理”。然而，危险也在其中。最近房价持续上涨，已经开始接近2007年的历史高度，租金却比最高时下降了20%～30%。这种越来越严重的背离强烈暗示，楼市泡沫迹象已显。

上周，世界银行调高中国今年GDP增速至7.2%，鼓舞了更多人对中国经济“已经回暖”甚至“复苏”的情绪，也鼓舞了更多企业将自有资金和长期信贷资金转入楼市“保值增值”甚至投机。

这似乎是一次聪明的“下注”。问题是，目前资产市场的春天并没有“染绿”实体经济，相反全球范围内实体经济的衰退仍然在继续，中国活跃的内需大部分仍然来自投资而非消费，也注定当前所谓“回暖”的局面还有待进一步观察。

如此情况下，大量资金“一窝蜂”进入房地产市场开辟投资“新战场”，最后的结局可能不是“好风凭借力，送我上青云”，而是一场“击鼓传花”式的“博傻”游戏。在经济时局仍然难以廓清的背景下，无论是企业，还是个人，都应更理性地“持家”。

2010年第26期 瞭望时评：非法经营“原始股”危险

据权威信息，2007年至2009年4月，北京市检察机关共审查起诉非法经营非上市公司股权（俗称“原始股‟）案件17起，此类犯罪严重破坏市场经济秩序，应加大依法打击的力度。

非法经营“原始股”的证券投资咨询公司、股权转让咨询公司、股权经纪公司等股权交易中介公司，为逃避国家证券监管部门的监管，不向国家证券监管部门申请，不进行相关材料的备案，擅自代理销售未上市公司股权，非法经营数额20余亿元。

此类“原始股”犯罪大致分为五个步骤：第一步，以倒卖原始股为目的成立公司。第二步，到外地股权托管中心调查是否有未上市公司的股权转让情况，或者通过中间人从外地公司获取股权转让的信息，与股权转让人取得联系，取得股权转让人的同意或授权，并以低价确定转让价格。第三步，招聘业务员，对业务员进行“洗脑”培训，并以“内部价”出售给业务员一定数量股份，同时用“提成”诱导业务员，让其亲属朋友购买，多卖多提成。第四步，业务员对经营的原始股进行“即将上市”、“高额回报”、“保值增值”等虚假宣传，引诱公众参与投资。第五步，按商定的价格从客户购买的原始股款项中给原始股转让人或中间机构（人）返款，再把客户资料、认购股数等发给原始股转让人或中间机构（人）办理过户手续，最后将股权转让协议、股权持有卡等材料邮寄回来并交给购买人换取收据。

不难看出，经营“原始股”犯罪手段具有较强的欺骗性、迷惑性。分析该类犯罪频发的原因，主要为：未上市股权交易法律规范不健全。目前，我国公司法、证券法等规定较为简单笼统，对未上市公司股权交易的交易流程、交易规则、交易限制条件、监督管理以及法律责任等都没有详细规定，不能有效保障未上市公司股权交易的安全。

对股权托管中心和中介公司缺乏监管。不具备经营证券业务资质的公司犯罪行为时有发生。股权托管中心和中介公司对股权交易只进行形式审查，只负责办理股权转让手续，不负责审查监督未上市公司的经营情况，也不向购买者提供任何资料信息。

对中介公司非法经营活动监管打击力度不够。17起案件中的涉案中介都是以犯罪为目的成立的公司，这些非法中介公司在工商部门登记注册的经营范围均不包括经营股权业务，也没有经证券监管部门授权。

因此，健全未上市公司股权交易的法律法规，强化对股权托管中心和中介公司的依法监管度，依法打击中介

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公司非法经营活动，已是刻不容缓。

2010年第26期 瞭望时评：“海归”从政亟需接口

吸引、选拔海外高层次人才归国从政，是我国人才战略的一项重要工作。当前，有的海外高层次人才回国后已经走上中央和地方的领导岗位。但是，由于缺少体制“接口”、缺乏制度保障和认识不到位等原因，海外高层次人才回国从政仍存诸多阻力。

近年来各地普遍加强了引进海外高层次人才的工作，但引进的基本是科技人才，包括科学家、技术专家、企业家等，充实到干部队伍的较少。

海外高层次人才回国从政，主要存在以下制约因素：

一是政策所限导致“进口”不畅。当前的干部选拔制度在“体制内”和“体制外”砌起一道无形的墙，挡住许多“体制外”的“海归”进入干部队伍。几年前，有城市面向全国招聘副局级干部和高级企管人员，虽然宣传“优先考虑海归”，但有附加条件，“申请者需有担任正处级干部满1年或副处级满4年的工作经验”。一些“海归”因为没有“体制内”的从政经历只能选择放弃。

二是吸引海外高层次人才从政缺乏制度保障。各地吸引“海归”从政的做法不平衡，基本取决于当地“一把手”的眼光、胸怀和魄力，缺乏统一的制度安排。人为因素导致一些地方的从政“海归”随当地“一把手”的任免而去留的现象较多。培养和生成机制不完善，也是一些从政“海归”中的优秀分子无法从干部队伍中脱颖而出的主要原因。

三是一些地方领导对高层次海外人才的作用认识不足，在使用上有顾虑。有些地方领导和组织部门认为，海外人才不了解中国国情，很难有作为。还有些领导认为“海归”会占用有限的升职名额，影响当地干部的情绪。

把吸引海外高层次人才回国从政作为一项战略性任务，疏通“海归”回国从政的渠道，建立健全科学的选拔、培养及流动机制，需要从三方面推进：

把吸引“海归”进入干部队伍作为一项战略工程来抓。随着全球化进程的不断加快，对外交往和竞争都需要一批政治坚定，具有国际视野、战略思维的海外高层次人才充实干部队伍。有关部门应当从体制机制上畅通“海归”回国从政渠道，出台具体规划和措施。

由组织和人事部门牵头，其他相关职能部门参与，在吸引高层次留学人员回国从政上统筹协调，形成合力。

建立健全“海归”从政的选拔、培养机制。海外高层次人才回国从政，需要一个不断培养的过程。可考虑实行“软着陆”政策，为其提供一段时间的过渡期，也方便对其表现进一步观察，同时为其提供宽松的成长环境，健全优胜劣汰机制。

2010年第25期 瞭望时评：岂容假发票如此嚣张

“您好，本公司现可提供各种发票，如有需要请拨打电话……”相信很多人都反复收到过类似短信。发票，本是国家为完善财务制度、防止公私财产被人恶意侵吞而设立的一种专业票据，没想到竟成为一些人弄虚作假、谋取私利的工具。

按理说，制假之人本应小心谨慎，唯恐被别人知晓。然而，对于制售假发票的人而言，这一“定律”却似乎并不管用。这不，除了群发短信，在火车站等不少公共场所，这些人更是明目张胆地向路人吆喝兜售。甚至在国外，还出现了专门以公派出国人员为“顾客”的假发票制售人员。

制售假发票者为何如此嚣张？首先，无非是有“需求”。诚信本是中华民族的传统美德，但如今一些无良的拜金主义者，甘愿为此等“浮财”而抛弃诚信。

“需求产生市场，市场满足需求。”既然有人有用假发票牟私的祸心，自然就会有提供假发票的市场。当然，同任何市场一样，制售假发票市场的竞争也是相当激烈，要想谋得一线生机，必须不择手段。因此，从路边吆喝这样的传统方法，到手机短信这样的现代手段才会层出不穷。

其次，不知是因为此种造假行为的表现形式不够恶劣，还是因为其对百姓的伤害不像其他的造假行为那般严重，尽管发票造假早已不是什么新闻，但似乎并未引起社会和有关部门的足够关注。如此的忽视和纵容，无疑助长了假发票制售者的气焰。

实际上，制售假发票是严重危害社会经济秩序的行为之一。撇开道德因素不谈，仅从法律角度来看，也是不被允许的，这一点，刑法中早有明确的规定。也许，单个的人利用假发票谋取的利益可能有限，但积少成多，加之打击不力，效尤者日众，此种行为给公私财产造成的损失，对社会价值观的侵蚀均不容低估。要遏制这一现象，须从两方面同时着手。

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一方面，对制售假发票的行为要持续严厉打击。可借鉴“严打”和“扫黑除恶”等专项活动的经验，将打击制售假发票列入专项打击活动中，露头就打，保持高压态势。

另一方面，要规范财务和报销制度，严格落实责任，绝不让使用假发票的人轻易得逞。实际上，现在的发票，有序列号，有条形码，可以上网核对，要识破假发票并非难事。对报销过程中签字的主管人员、办理的财务人员，对用假发票报销者“睁一只眼闭一只眼”的放水行为，也要追究责任。

当然，再好的制度都会有漏洞，关键还在于公民自身。只有加大对报花账行为的惩处力度，才能使假发票不再为祸。

2010年第25期 瞭望时评：地方融资管理堵疏并举

近日，国务院出台19号文，要求针对地方政府融资平台进行治理。地方政府融资平台公司，通过举债融资，为地方经济和社会发展筹集资金，在加强基础设施建设以及应对国际金融危机冲击中发挥了积极作用。

与此同时，也出现了一些严重问题。比如，举债融资规模迅速膨胀，运作不够规范，地方政府违规或变相提供担保，偿债风险日益加大，部分银行对其信贷管理缺失，等等。这一点，《望》2009年第46期刊发的专题报道“地方财政之殇”作了较为全面的揭示。

地方政府融资平台由地方政府发起，以土地等国有资源为抵押，地方政府隐性担保。也就是说，地方政府融资平台增加的是政府的隐性赤字，最初可能未被察觉，但所存在的隐性风险巨大，必须及时防范、彻底根除。

有关数据显示，截至2009年底，各级地方政府融资平台已增长到8000多家，地方政府融资平台贷款余额为7.38万亿元，同比增长70.4%，占一般贷款余额的20.4%。全年新增贷款3.05万亿元，占全部新增一般贷款的34.5%。而且今年以来地方政府融资平台负债规模剧增的势头依然不减。持续扩张的政府平台融资，造成地方政府的债务偿还压力和潜在财政风险日益明显。

现在，以19号文为主的政策，正在从制度完善和补漏的角度给地方政府融资平台以“堵”的措施。这也同时把对此问题“疏导”方面的工作要求提了出来。毕竟，在地方财政和地方税收短期内无法根本性扭转相对弱势的前提下，如果仅靠堵的办法，而不能从其利益驱动方面消解地方政府财力薄弱、融资渠道狭窄和投资冲动强烈的矛盾，不但会使地方经济社会发展受到制约和冲击，同时也会扩大地方政府融资的漏洞和灰色地带。

因此，短期内要在贯彻执行19号文的基础上，有控制地发展政府融资平台。完成这一任务，也就是执行好19号文，关键还是要明确地方政府融资的相关责任，完善干部考核、离任审计、责任追究等管理体系。同时建立公开披露制度，促进地方政府融资平台管理的规范、透明，加强社会监督。

但从长远来看，还要从疏导上下功夫。首先应该逐步放开地方政府发债券，通过修改《预算法》，赋予地方政府举债权，有步骤地开放地方政府债券市场，允许有条件的地方政府发行市政债券，为地方政府建设融资开“正门”。当然，最关键的，是要通过新一轮财税体制改革，在保持和加强中央财力同时，增强和涵养地方财力，使得地方政府在社会经济发展中不再因财力困窘“铤而走险”。

2010年第25期 瞭望时评：市场化难解入托难

近期，上海、深圳、西宁……全国多个地区“入托难”的报道频频见诸报端。“入托难”已成为困扰群众的热点问题。眼下的深圳就出现了家长通宵排队争抢入园名额的现象。

“入托难”并非新问题，但近年来更加突出。这一问题的存在，既有历史的原因，也有现实的原因。一方面，缘于上世纪80年代单位服务的社会化改革，大量的单位办幼儿园被推向社会，致使公办和单位所办的幼儿园日渐萎缩；另一方面，社会力量所办的幼儿园大量出现。孩子入托问题，逐渐形成大部分供给由市场力量来解决的局面。

如果说，上个世纪托幼问题大部分由市场解决尚未出现更多的社会不满情绪的话，那么，今天针对这一问题的社会不满情绪则日益强烈。君不见，因为育儿成本过高，已经令一些适龄生育夫妻产生了生育恐惧，网络上拒当“孩奴”的讨论热烈，已经部分说明了问题的严重性和严肃性。

这已经触及到一个需要深刻反思的问题，像托幼这样公益性的、承担一定社会政策的公共性资源，是否要走过度市场化的路子？在什么层面可以市场化？政府该承担什么样的责任？

应该看到，无论是发达国家还是发展中国家，没有哪个国家和地区的托幼事业完全由市场解决。相反，这是政府公共服务的重要内容。人们对托幼事业的不满，正是由于其公益性渐行渐远，其收费超过相当部分大众的承受范围，而属于公益性的公办幼儿园越来越少，公众的选择面越来越窄。也正因为如此，近年来关于把学前教育纳入义务教育范畴的呼声日益强烈。

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是正视这一呼声，回应这一呼声的时候了。让托幼事业尽早回归公益性，对于大部分地方政府而言，并不是一件不可能完成的任务。财政支出、师资调配、区域布点，也不是不可解决的难题。信心比黄金还要金贵。对于托幼事业回归民生，回归公益，当前最需要的就是政府的决断与信心。

当然，托幼事业回归公益也不可一蹴而就，即使决心下了，规划定了，也还会有一个过渡期。在这一阶段，对市场化的托幼行为，政府应像对水、电、油、气等公共性资源一样，进行严格的价格底线管理，要把托幼收费与区域内群众的收入水平结合起来，合理定价，严格控制收费水平。不能任由主办方巧立名目乱收费，也不能允许相互攀比，以高档化和奢侈化不断推高成本，加重家长负担。至于那些有贵族式入托教育需求的民众，在由市场满足需求的同时，其收费也不能是一笔糊涂账，而应该是公平公正的。

2010年第25期 瞭望时评：回望1950

不寻常的年代是历史的浓缩版，聚集着亿万人民创造的翻天覆地的事业。同时它又是一所伟大的学校，经过那个时代历练过的人，都会有一种挥之不去的怀旧情结和融入性格之中的爱国主义情愫。

今年是抗美援朝战争中国人民志愿军出国作战60周年。回望60年前烽火连天的1950年，那是新中国开国以后最复杂、最艰难，也是最红火的第一个年头，是比历史上任何光辉年代都更耀眼的年代。

且不说新生的共和国面对包围、封锁在政治经济文化领域的复杂斗争，单就军事上的大事是和平年代几十年都难以遇到的，充分表现出开国领导者的战略智慧、胆识与魄力。

毛泽东在1950年指挥军事斗争的295份文电中就包括：建设海军和空军；解放海南岛和舟山群岛；准备登陆台湾作战；建立东北边防军应对朝鲜半岛局势突变；指导中国军事顾问团和越南人民军围歼法国侵略军的边界战役；布置闽浙和桂粤湘剿匪、巩固华东防务准备对付美蒋可能的登陆进犯；部署昌都战役和进军西藏。特别是决定派志愿军入朝作战，并直接指挥决定朝鲜战局、把以美国为首的16国侵略军赶回三八线的震惊世界的战争行动。这些大事，每一件都是一段鲜活的历史，都够得上写一部史书和立一座丰碑。

历史长河的每一次大波涛，都会卷入一代甚至几代人的青春，不能让它像沙滩一般浪过无痕。要让用生命和鲜血写在天幕和大地上的历史留下来教育和激励后世。中国共产党领导人民进行二十多年的军事斗争，都是在敌强我弱、艰苦卓绝的斗争环境中走过来的。其中最突出的如红军二万五千里长征、西路军血战河西走廊、东北抗日联军等，而规模和影响最大的是抗美援朝战争。当时美国前总统赫伯特·胡佛说：“联合国(军)在朝鲜被共产党中国打败了，现在世界上没有任何军队足以击退中国人。”上下五千年，纵横十万里，中华民族经过这场战争迎来了又一次历史的辉煌。

每当处在大发展、大调整和大变革的时代，便是呼唤和产生大战略思维的时代。如今面对霸权主义及其追随者的敌视、干扰、围堵甚至威胁时，在战略思维与举措上如果只作出它们预测评估内的反应，或者降低目标，那么就会丧失主动地位。驾驭这样复杂的战略环境，维护并发展自己的国家利益，是对战略智慧、胆识与魄力的考验。全球化决不意味国家主权和国家利益的淡化，时代精神与人民的历史地位不容许被虚化，人民革命的光荣历史不容被否定，民族精神和爱国主义传统不可以割断。这就是“回望1950”所给予我们的启示。

2010年第24期 瞭望时评：防新材料产业“大跃进”

新材料产业落后，一直是制约我国相关工业发展的一大瓶颈。为此，国家作出了加快培育新材料产业的决定。然而，这一决定本是英明之举，在实际执行过程中却走了样。

在一些地方，出于“政策红利”预期和当地GDP考虑，新材料产业项目是“有条件要上，没条件的创造条件也要争取上”。由此造成的后果，便是盲目发展，低水平重复建设，资源和财力的浪费。

以当下颇为热门的碳纤维产业为例，目前国内的生产能力已达到3400多吨，在建14000吨，规划建设5万多吨。相对应的，国际市场需求在4万吨左右，国内市场需求只有6000吨～8000吨。可见，仅以中国的产量就可以满足全世界的需求绰绰有余。

实际上，不仅仅是碳纤维产业，从前几年的多晶硅，到后来的LED半导体照明，在其产业发展中都可以发现类似的现象——只要某方面的技术一突破，或是一被国家列为重点发展领域，相关产业就一哄而上，相关企业也会如同雨后春笋般陆续涌现。

然而，市场的竞争是无情的。必须承认，在此等领域我国还只是个“追赶者”。上述产业当中，国内企业真正能够掌握完整核心技术的少之又少，许多关键的加工设备和原材料都需要从国外进口。因此，大部分企业虽挂“高科技”之名，实则只能做些下游应用开发的“低科技”工作。

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此外，国内企业分散，产业集中度低，横向联合困难，恶性竞争加剧，既无规模优势，也难有质量保证，大部分企业发展前景堪忧。因此，从某种意义上来说，今天的投资越多，也就意味着明天的倒闭越多、损失越大。

当然，作为新生事物，具有高投资、高收益、高风险特征的新材料产业，在初始发展阶段出现一定的重复建设或许在所难免，但一旦被纳入国家战略发展重点，就必须总结经验，避免盲目发展，降低产业风险。

首先，要科学选择战略性新材料产业，明确发展规划。应集中力量重点突破，强调核心技术、环境友好、节约资源以及市场竞争力等因素。对缺乏核心技术和自主知识产权的企业所上马的项目加强监控，引导地方和企业科学有序地进入新材料产业领域。

其次，要改变多头管理，打破利益部门分割，成立统一的政府部门或领导小组来主管战略性新材料产业发展事务，强化执行、管理和监督工作。

再者，各地在国家战略规划下，要“有所为，有所不为”，立足本地资源、产业、人才优势和生态环境特点，放眼世界市场，正确选择符合本地区实际、具有发展潜力的新材料产业。

2010年第24期 瞭望时评：工资协商重在党政责任

继通钢、林钢事件成为去年我国劳动关系发展的标志性事件之后，“N连跳”、停工、罢工等“热词”，又勾勒出了2010年劳资矛盾发展的新特点。在这背后，人们看到的是悲哀的双输后果。而这些超越法律边界的非正常事件，本可以通过“体制内”的方式预防和化解。

以工资协商为核心的集体协商制度，是我国法律和制度框架内调处劳动争议、化解劳资矛盾的有效手段。这一制度推行15年来，取得了一些成效，但尚未在全社会形成“劳资平等协商”的氛围和理念。特别是从近期频繁发生的恶性劳资矛盾来看，一些地方工资协商实效不强。所在地党政部门认识不到位、责任不落实是其中重要原因。

在一些地方官员眼中，劳动者权益受损、集体劳动争议事件频发，远不及征地、拆迁那么“火烧眉毛”；在思想意识上，也还没有把化解劳资矛盾，与招商引资、GDP数字增长放在同等天平上进行考量；在内心深处，担心“破坏”投资环境，顾忌资方的反弹、威胁，乃至害怕失去置身其中的既得利益，也使得有关党政部门缺乏推动工资协商的充足动力。

在构建和谐社会、转变经济发展方式的时代背景下，时不我待，不进则退。不少地方党政领导，已经看到了工资协商对于政治经济社会发展、稳定的独特作用。比如，重庆市成立了以副市长为组长，市劳动保障局副局长、市总工会副主席为副组长，多部门为成员单位的工资集体协商工作领导小组。以“副省级带队”的强有力组织框架，保障了工资协商制度推行的质量。

再如，河北省率先出台了工资集体协商的专项地方法规，天津、内蒙古、浙江等地也正积极推动人大立法。江苏、河北、四川等省把工资集体协商作为“富民强省”的重要举措，纳入地方经济发展规划。浙江等地还把工资协商建制列入地方党政考核指标，等等。

可以说，这些地方的党政部门，通过主动搭建化解劳资矛盾的制度平台，迈出了科学发展、和谐发展的重要一步，在经济社会转型的新阶段占得了先机。

劳方、资方、政府，构成了协调劳动关系的铁三角。哪一方缺席，都无法使社会获得稳定和谐的劳资关系。特别是在当前的现实国情下，没有党政部门的力挺，单靠工会维权，难以获得理想的效果。

日趋多发的劳资矛盾事件，已经预示出未来隐藏的稳定危机。值此关键时刻，各级党政部门理应做好劳资博弈“规则制定者和裁判员”的本职工作，大力推动工资协商，维护社会的公平正义。

2010年第24期 瞭望时评：世博会锤炼排队精神

排队，这个在我们生活中司空见惯的事情，现在似乎成为了上海世博会的头等大事。在一些热门场馆，如沙特馆，进场排队常达6小时以上；也因此，插队这个平常也并不少见的现象，现在在世博园区燥热气温下俨然已是引爆肝火的点火器。

作为第一人口大国，排队早已是我们生活的一部分。买票乘车、去银行存钱取钱、医院挂号看病，甚至买房买车等等，都需要排或长或短的队。如果再往前追溯，在商品短缺的年代，购买粮食、肉、蛋、白糖、布等生活必需品，必凭票供应，必拿着票排着队才有可能买上。这在1970年代以前出生的人的记忆中应该还有留存。

共同留下来的，可能还有当时少数人直接到窗口取走肉蛋，令排队的众人议论纷纷的场面。而在今天的现实生活中，也不乏到医院找熟人而避免排队、拿着“条子”到特殊窗口买票等以特权插队的现象。除此之外，在每个人生活中几乎也会遇到“唯恐别人插队，而自己则想方设法占便宜”的“抖机灵”。于是乎，一个人排队好几

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个人用，看见认识的人打招呼寒暄然后直接站进队伍，翻越护栏抄近路。

在平日，这些现象如果在排队的队伍不是太长的情况下，很多人会选择容忍而沉默，但在世博展馆前“大长蛇”的阵仗下，出现了以指责、谩骂等“不文明”攻击“不文明”的现象。

到世博的游客，大都在为了一睹自己心仪的展馆而认真地排队。就像韩国《中央日报》的报道所称，一位韩国游客表示世博会打破了他脑海中“中国人都不喜欢排队”，“购物中心、电影院和大街上毫无秩序”这一印象。

但在世博场馆外的种种不和谐表明，我们做得还不够。如果说在凭票的年代，插队有解决温饱的苦衷，那么在物质极大丰富的今天，我们以插队的不文明手段来享受世博文明，难道不是违背初衷吗？

世博会不但是各国各地区展示高新技术的平台，更是各方彰显文明的舞台。对中国而言，世博不但是显示经济社会发展成果的绝佳机会、体现社会文明进步的窗口，更是培养社会良好习惯的契机，比如排队。

从眼前来看，与其处心积虑插队，还不如多琢磨如何错峰而有效利用时间。而且，不少游客都带着孩子到世博，想让其开阔眼界。如果孩子得到的是插队的错误示范，岂不后果严重？再看远一点，排队是一个国家秩序意识的体现，如果全社会养成了排队的习惯，那么权力“插队”就越来越没有空间。

人人都遵守秩序的社会才是运转有效率的社会。欲达此境，请从认真排队开始。

2010年第24期 瞭望时评：“自曝家丑”胜过欲盖弥彰

近来，重庆连续发生的两起新闻事件耐人寻味：

一是重庆警方“自曝家丑”，一批涉黑落马的警员走上前台，公开向人大代表、政协委员、政法干警及其家属等讲述违法犯罪经历，以告诫后来者公正廉洁执法。多数媒体对此给以好评，在报道中也不约而同地对现身说法者的隐私权作了保护性处理。

另一事件则恰恰相反：号称“重庆最大医院”的重庆医科大学附属第一医院被患者质疑曾批量使用伪劣医疗器械。多年来，这家医院拒不正面答复该医疗器械是否经过管理部门审批等关键问题，在被媒体曝光后仍不作回应。医院的宣传干部还如此“反击”试图了解情况的记者：“全国人民都忙着抗震救灾，你现在来问这个事是什么意思？”

两家单位做法迥异，社会效应也截然相反。若按“家丑不外扬”的老观念，重庆警方的做法似无必要。一批涉黑警员公开面对人大代表、政协委员，讲述公众此前不知的涉黑细节，不免自折面子。但重庆警方选择了果断切割毒瘤，接受公众监督。这一次小小的所谓“丢脸”，也许就挽救了听众中的一位民警，也许就让老百姓对整个民警队伍公正廉洁执法多了一份期待。

重医附一院的做法似有些耍小聪明，但患者的质疑在继续，旁观者反生疑窦，结果是欲盖弥彰。

目前，一些单位和部门唯恐自家出了“害群之马”，致使大伙脸上无光，领导乌纱不保。这样的心情可以理解。但对于个别违背职业道德、不遵守法律法规、漠视群众权益乃至生命的“老鼠屎”，如果家家都信奉“家丑不外扬”的小聪明，一味护短，甚至上下沆瀣一气，就会让老百姓投诉无门，最终对公平正义失去信心。

在传媒技术高度发达和各种监督形式日益健全的今日中国，对公众敷衍搪塞是难以蒙混过关的。以重医附一院为例，一件医疗器械是否经过了国家管理部门的审批认证，是铁一般的事实。患者、公众有权知晓，岂有多年说不出口之理？院方如果真是问心无愧，则可以亮出证据，质疑自然平息；如果医疗器械真是伪劣产品，则应认真调查，严肃问责，最大限度挽回损失，诚恳向公众道歉以求谅解，才是堂堂大医院的行事之道，何必拿出地震的“无厘头”理由来试图占据道德高点，搪塞记者？笔者不禁要反问重医附一院：全国人民都在抗震救灾，这样催人泪下的壮举，也不足以唤醒你的责任意识、生命意识？

希望“欲盖弥彰”者，停止挥霍来之不易的公信力，果断“自曝家丑”，给社会一个明确和负责任的交代。

2010年第23期 瞭望时评：夏粮丰收稳市场稳人心

就在人们以“蒜你狠”、“豆你玩”等词来感叹今年部分农产品价格疯涨之际，从农业部传来了一则好消息：预计今年全国夏粮有望再获好收成，冬小麦产量比上年略增，夏粮产量接近上年水平，也就是说夏粮生产有望连续七年丰收。

这一成绩来之不易。自2009年入冬以来，大旱、大雪、低温、洪涝等各种极端气候在全国范围内频繁出现，农业自然灾害多发重发，西南地区特大干旱百年一遇，北方冬小麦主产区低温天气多年少有，江淮和长江中下游地区持续低温阴雨，东北、西北连降大雪，这些都给粮食和农业生产带来极大挑战。

非常之时要用非常之力。从去年秋冬种起，国务院就及早研究出台提高小麦最低收购价等政策措施，释放出强烈的政策信号。今年4月份，国务院先后召开4次专题会议研究部署农业和春耕生产，又出台了实施冬小麦弱

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苗施肥补助、增加高产创建补助等一系列政策措施。再加上科技服务、管理创新等力度的加大，才使得今年的夏粮丰收成为可能。

俗话说，“手中有粮，心中不慌。”夏粮占中国全年粮食产量的近1/4，而粮价在消费者物价指数中的权重占到3%。因此，夏粮的丰收不仅对于保障粮食安全和农民增收影响重大，更重要的是，对于调控通胀预期、保持经济平稳较快发展具有特殊的意义。尤其是在当今这个粮食已沦为市场炒作对象的时代，产量上的微小变化，都有可能导致市场反应过激。

想想年初，虽然西南并非我国粮食主产区，但一场干旱还是让市场粮价出现了波动。因此，在当前市场通胀预期增强的背景下，夏粮丰收的消息无疑是一重大利好。

实则，作为当今世界的粮食生产和消费大国，中国夏粮丰收的意义绝不仅限于国内。首先，提高了本世界粮食总产量，对增加粮食供应和稳定世界粮价具有积极影响。其次，中国在大灾之年夺取粮食丰收的做法，为国外尤其是发展中国家提供了经验和样板。最后，中国以自力更生为主解决粮食问题，不仅没有给世界粮食带来拖累，反而大大减轻了世界粮食供应的压力。中国夏粮丰收，再次向世界证明，中国是世界粮食安全的稳定因素。

在为所取得的成绩感到欣喜的同时，更应该看到面临的困难。虽然夏粮丰收在即，但这只是为全年粮食生产开了个好头，秋粮才是全年粮食生产的大头。

必须看到，下半年制约粮食增产的不利因素仍然不少。自然灾害、异常气候和重大病虫害等仍有可能随时发生，夺取全年粮食丰收仍有很长的路要走。

2010年第23期 瞭望时评：2010年期待改革的高考

2010年高考正在进行。教育部在日前发布的一个通知中强调，要进一步加大对2010年普通高等学校招生考试违法违纪行为的惩处力度，对伪造材料、资格作假以及考场舞弊行为，发现一起，查处一起。

今年是国家教改《规划纲要》的启动实施之年。应对新课改后的高考的省份，2010年增加到16个，已占全国所有省份的50%。20世纪末启动的新一轮基础教育课程改革，对高考提出了新的改革要求，比如今后高考录取标准，不仅要看高考分数，还要看学业水平测试的成绩和综合素质评价。有家长担心，综合素质评价取决于老师的弹性操作，难以确保公平、公正。教育部考试中心主任戴家干的解释很明确：综合素质评价应是学生个人的成长记录，而不应是别人给他的一个定性。

日前披露的江西临川、山西临县为高考而强制关闭辖区内所有网吧十余天的政府行为，虽被指属于法无据的越权，近年却在不少地方有蔓延之势。教育的本质是让每个受教育者具有基本的公民道德、法律意识和责任，成为合格的社会人。然而一些地方政府如此出格地“治理”高考环境，可能会给当地考生以“法律是可以不遵守的”负面教育。

高校招生考试关乎大众的切身利益。高考改革的一大目的，是给考生更多的考试选择、教育选择，降低高考对每个考生命运的唯一决定作用，让其不致性命攸关。探索“教考分离，政府宏观管理，社会专业机构组织考试，学校依法自主招生，学生多次选择”，是一个多月前国务院审议并通过的教改《规划纲要》提出的高考改革思路。其中，只有实现了至关重要的学生多次选择，政府部门才不会为一次高考煞费苦心，家长和社会也不会为一次高考焦虑。

国家上述的高考改革思路，绝非废止高考，而是改变统一高考的功能，从选拔到评价，从单一评价到多元评价，进而建立扩大考生考试选择权和教育选择权的新高考体系。在这一过程中，打破按计划集中录取的模式，学生和学校可以双向选择，学生可以获得多张录取通知书，由此扩大对大学的选择权，也增强大学的竞争性。届时，当今教育围绕高考团团转的局面将大为改观。

还有一个不可遗漏的细节。今年高考第一天正值早高峰最为拥堵的星期一，由此令人又想到前些年媒体“把高考时间改到6月第一个双休日”的建议。2009年的这一天适逢星期日，已经证实了诸多好处：交通相对顺畅、家长不必请假陪考、教室资源不挤占教学时间等。从方便民生出发，在这个细节上作出调整确是有利无弊的。

2010年第23期 瞭望时评：为北京拆小产权房鼓掌

写下这个标题，笔者心里既十分忐忑也十分难受。忐忑的是，怕被读者拍砖，难受的则是因为从电视上看到了“水岸江南”那么好的房子在挖掘机的长臂下顷刻变成了碎砖瓦砾！

然而，只要赞成依法治国，就算多么可惜那些漂亮房子也必须为北京鼓掌。因为十多年来，党中央、国务院三令五申，集体土地不得用于建商品住宅，城镇居民不得购买农民宅基地、农民住宅或“小产权房”；国土资源部也多次强调，小产权房是违法建筑，必须严查，却始终未能止住小产权房的蔓延。北京依法用挖掘机“说话”，47 本资料为http://shop36063695.taobao.com/店主牛肉收集整理，请勿上传各大论坛或作商业用途，谢谢您尊重我的劳动。

其对整个房地产市场今后的发展不仅具有风向标意义，而且其影响还可能超越房地产领域。

其一，它是对法律严肃性的维护。国土部早就明确指出，小产权房违反土地管理法律，违反城乡规划、建设管理的法律，还违反相关政策，更有网民指出它违反了《宪法》有关规定。即便法律“过时”，在未修改前它就是神圣的，就必须“违法必纠”。

其二，它是治理房地产市场丛生乱象之必须。毋庸置疑，目前房地产市场很不平静，天价地王，疯狂房价，违规骗取经适房，等等。而小产权房屡禁不止，遍地开花无疑也是市场致乱的一个重要因素。尽管不少买小产权房的人坚持说是被高房价所逼迫，但从被强拆的“水岸江南”32栋仿古四合院看，每套面积300至500平方米，显然所谓迫于高房价不过是个托辞。因此，再不对小产权房出手，甚至遂了一些人的愿，将其转“正”，不仅会加剧房地产之乱，而且对社会公平的伤害并不亚于开发商的暴利和骗取经适房行为。

其三，它还是一次有代价的全民法制教育。不少人之所以会明知没有法律保障仍铤而走险购买小产权房，主要是对“法不责众”抱有幻想。近一两年，一个查不到确切来源的数据——全国已有小产权房60多亿平方米，在舆论场上口口相传，真假难辨，估计很大程度上也是有人想以全国人均5平方米这个大得吓人的规模，造成法难责众的既成事实，从而“逼”法律妥协，“逼”政府让步。而北京的动作，无异于教育公众：法不责众是典型的人治思维，在逐步完善依法治国的今天，最好都别对违法心存侥幸。

清理小产权房必然有人要蒙受损失。小产权房毕竟是历史形成的问题，情况很复杂。因此，政府在执法过程中，首先应坚决禁绝再有新的小产权项目“顶风作案”，在这个前提下，再针对不同情况，对历史遗留问题分类处理，力争把涉事各方的损失都降到最低。

2010年第23期 瞭望时评：以色列暴行让美国尴尬

近日来，稍稍平静不久的中东地区再次成为世界关注的焦点。5月31日，以色列海军在加沙海岸线以外的国际水域对6艘试图驶往加沙地带运送人道主义物资的国际船队进行拦截，并向其开火，造成至少10人死亡、数十人受伤。对于这次袭击事件，以色列政府一方面不断为其行为辩解，另一方面则声称继续对加沙地带进行封锁，继续“保持”其“以眼还眼，以牙还牙”和在国际社会上“特立独行”的作风。

以色列之所以敢屡屡冒天下之大不韪，不断挑战国际社会的“心理极限”，固然与该国所处的复杂周边形势以及犹太民族特性相关，但更为重要的是有美国这个“可靠的盟友”在背后撑腰。由于犹太利益集团在美国国内的巨大能量，同时也是出于美国中东战略的需要，长期以来，美国一直维持着与以色列的特殊关系，把以色列看作是其插入中东的一把利剑，对其暴行总是睁一只眼闭一只眼，找出各种依据为其搪塞，甚至是放纵其为所欲为。

然而，以色列的此次暴行却使得美国相当尴尬。首先，以色列采取的方式令美国尴尬。为了打击所谓的“自由加沙运动”，以色列选择了武力袭击运输人道主义物资的国际船队。这种方式显然将自己完全置于全球道义的对立面。除极少数国家外，以色列的暴行激起世界各国的普遍愤慨，遭到国际社会的强烈谴责，连美国媒体也罕见地称以色列为“流氓国家”。尽管美国政府依然有心袒护以色列，面对国际社会的巨大压力，也不得不作出一些姿态。

其次，以色列的袭击对象令美国左右为难。被以色列突击队直升机攻击的是土耳其籍船，以色列的行为无疑造成了以色列和土耳其关系的紧张。土耳其反应强烈，立即召回驻以色列大使并警告会给以“史无前例和不可估量的惩罚”，土外长指责以色列是“绑匪与海盗”，并声言将派军队为船队护航。由于以、土两国同为美国的盟国，两国交恶使得美国左右为难。

另外，以色列选择的袭击时机也令美国十分不快。奥巴马当前正着力解决伊朗核问题，经过努力，美国已就国际社会对伊朗进行制裁与有关国家达成了“最低的共识”，正准备谋求联合国通过新的制裁决议，这需要包括阿拉伯国家在内的在该地区有着重要利益的国家的支持，而以色列的行为使得各国很难接受美国关于伊朗是该地区最大威胁的说辞，也在某种程度上破坏了美国试图修补与伊斯兰国家关系的努力。

以色列袭击国际船队的事件正在快速发酵，美以关系或许不会有本质的变化，但是该事件至少提醒美国，与以色列交往必须小心谨慎，避免再次出现尴尬。

2010年第22期 瞭望时评：为出行安全多交底

近一段时间，铁路、公路交通事故频发。仅在5月23日一天，辽宁、重庆、黑龙江、河南4个省市就陆续发生了4起伤亡严重的交通事故，截至目前共造成50人死亡、80余人受伤。这几起事故的救援尚未完结之时，24日凌晨，广西境内再次发生一起重特大交通事故，造成12人死亡，31人受伤。如此频繁的重大交通事故难免为人们的出行带来阴影。

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搞好交通安全防范，减少事故发生，保障老百姓的出行安全，让民众心中有底、无疑是有关部门的职责所需。应当说，维护道路交通安全是一项长期、艰苦、系统的工程。其存在着主观可控与客观不可控的风险。不管是主观可控的还是客观不可控的，都必须积极作为。

可控方面，交通事故多由疲劳驾驶、酒后驾车、超载、超速、车辆存在安全隐患等因素造成，而这些风险尽管不能完全避免，但从执法和自律方面，以本着对生命高度负责的态度有可能将风险降到最低。从这一点上来说，近期诸多汽车制造企业的“召回门”是一种值得肯定的态度。可以看出，每一次事故后都会有相关部门展开调查，整改措施提出了，检查也作了，但隐患是否真正排除，排除的程度又如何，这些都需要细化。检查要到位，整改措施要有力，切不可做表面文章。

客观上看，交通安全也存在着诸多不可控因素。近期，极端天气较多，再加上地形复杂，地质情况不稳定，时有山体滑坡、泥石流等自然灾害发生。而铁路、公路的许多路段穿行于崇山峻岭之中，隧道桥涵多，即便是有关部门实时监测，也难免百密一疏。对于这些风险的排查情况，有关部门难以表态。话说大了或是说满了，担心“秋后算账”，不说吧，公众又因不了解真实的安全情况而担心。

在此方面，铁路、公路交通部门不妨向民航学习一下。对于防范工作和存在的风险应该对公众说实话，向公众交底。无论是国内还是国外，只要上了飞机，航空公司都会不厌其烦地讲解安全器械的使用方法，让乘客了解基本逃生的技能。天天讲，班班讲，乘客并没有因此“预警”就不坐飞机了，相反更加踏实。信息化时代，信息公开比不公开要好。

对于相关部门和企业，则应当结合近期发生的事故，从严格执行安全生产法律法规、探寻安全生产规律、加强隐患治理、完善安全监控体系、建设平安畅通道路等方面认真总结吸取教训，全面加强道路交通安全管理和监督。只有在可控的和不可控的风险面前主动作为，才能为道路交通安全多构筑一道屏障。

2010年第22期 瞭望时评：愿世博志愿者成为新名片

世博会正在上海举办，志愿者们不辞辛苦、热情服务各方来客，并在短短不到一个月的时间里，赢得了多方好评。但同时，也传来些许微词，尤其是感受过北京奥运会志愿服务的人，指出个别志愿者服务态度冷淡、服务意识不到位，服务水平有待提高。

时光倒回至2008年，北京奥运会的闭幕式上，有这样一幕让人至今记忆犹新——对志愿者的感谢。的确，在奥运期间，广大的志愿者们通过自己的汗水与微笑，为来自四海的宾朋提供了高水准的服务，成为北京一张新的城市名片。

于是便有人担心，上海世博会的志愿者，会不会给“城市，让生活更美好”这样一个世博主题丢分？

要知道，在上海世博会期间，仅园区志愿者就达7.7万人，比北京奥运会的志愿者还多了近3000人。客观地说，如此众多的志愿者，在服务上水准上出现参差也难免。

首先，奥运会对志愿者的选拔和培训都有着科学、规范、严格的程序和要求，精准地对接实际需求。能否提供细致周到的志愿者服务是决定奥运会举办城市的重要因素。在各个申办城市的申办报告中，都会有专门的章节来阐述相关方面的内容。

其次，相比北京奥运会16天的举办天数和700万的现场观众，上海世博会的举办天数将长达184天，入园参观的人数将达到数千万。如此长期而繁重的任务，对包括志愿者在内的整个组织和服务体系都是一个持续的考验。如果说16天时间还能够凭借责任感和新鲜感来维持志愿者饱满热情的话，那么，184天的坚持则就不能仅仅依靠志愿者本身的意志。

再者，在落户中国之前，世博会的举办地无一不属于发达国家。在这些国家，志愿者服务不但深入人心，而且经验丰富，已是常态化。相比较而言，对于像组织世博会这样大型活动的志愿者服务，我们依然缺乏经验。

说这么多不是为了“护短”，恰恰相反，对于一座善于学习的城市而言，存在的差距也正是前进的动力和努力的方向。因此，上海世博会的管理机构，宜及时发现和正视志愿服务中存在的问题和不足，以最高的标准来严格要求，不忽视任何微小的细节，对于服务意识、服务态度和服务水平的提高都应制订针对性的措施。比如，缩短志愿者的轮换时间间隔、对志愿者进行再培训、采取一定的措施提高志愿者的积极性、激发他们的工作热情，等等。

我们还有时间和能力去改进与完善。相信在多方的努力之下，上海世博会的志愿者们，同样能够成为上海这个东方明珠的一张闪亮的新名片。

2010年第22期 瞭望时评：炫耀武力无助于问题的解决

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近来，随着调查报告的正式出炉，韩国“天安号”军舰沉没事件进一步发酵，朝鲜半岛的局势日趋紧张，有关各方正在进行新一轮的博弈。朝鲜半岛南北方都以罕见的强硬姿态来回应对方，在该地区有着“重要利益”的美国也“强烈谴责朝鲜的挑衅行为”，并声称将重新调整美国对朝鲜的政策。同时，美国和韩国将举行大规模联合反潜艇演习，并有可能动用美国核动力航母“乔治·华盛顿”号。

无独有偶，为了增强其在地中海和波斯湾地区的空中和海上打击力量，奥巴马政府近期也决定向波斯湾增派军力，“杜鲁门”号航母从美国弗吉尼亚州诺福克海军基地出发，与已经停靠在那里的“艾森豪威尔”号航母“会合”。

依靠航母，一个国家可以在远离其国土的地方对别的国家形成军事压力或者参与实际作战。作为世界上军费开支最多的国家，美国的航母家族是世界上最庞大的，目前共有11艘正在服役的大型航母。而一旦世界上某个地区出现了紧张局势，并且这种紧张局势“威胁”到了美国的国家利益，美国的航母总是乐此不疲地急忙出现在该地区。尽管美国航母每次出现的名义不同，但是明眼人看得出来，美国实际上是在炫耀自己的武力。美国希望通过一艘或者两艘航母战斗群告诉对手，我在该地区存在着，我有着超强的实力，我有能力防范你的威胁，我有能力对你实施打击。

然而，这种炫耀武力的方式能够完全奏效，实现美国的预期目标吗？未必！冷战结束后，美国尽管“保留”了世界上唯一超级大国的“称号”，但是其地位却远不如前，不可能包打天下，无所不能，在很多问题上都需要与其他国家或者地区合作。事实上，美国政府高官也承认单靠美国自身的力量无法应对来自全球的挑战。奥巴马上台16个月后首次发布的“国家安全战略报告”中，也不得不将军事作为外交努力无效情况下的最后手段，明确摒弃了布什政府时期的“先发制人”战略。

于是，这种炫耀武力的方式就出现了第一个漏洞：炫耀者本身就存在着先天不足。此外，被称为海上最强大武器的航母自身并非无懈可击，它也有“短板”：维护成本高，缺乏隐蔽性，受自然条件的影响较大，航行速度相对较慢，应对潜艇也相当“吃力”,等等。难怪有人戏称航母是海上最大的坟墓。这样，炫耀武力的本钱又出现了疑问，它的攻击能力到底如何？能够有效地进行防御吗？

最为重要是，炫耀武力无助于问题的解决。

2010年第21期 瞭望时评：政府信息公开要解法律瓶颈

《政府信息公开条例》实施一年来，部分法规条文在不同人群中产生了不同的理解。防止一些政府部门故意曲解法规条文、钻法律空子，限制公民知情权，逃避信息公开义务，已成为亟待解开的“法律瓶颈”。

条例确立了“公开为原则不公开为例外”的准则。但是“不公开为例外”的边界过于模糊，一些政府部门倾向于以国家秘密为由不公开信息。此类案件诉讼到法院后，由于保密法的效力等级高于条例，只要有关部门说是国家秘密，法院基本上就没什么好审的。根据保密法规定，确定密级的源头在本单位，有争议了要到保密局去核定。

在有的地方，政府部门遇到了一些申请公开历史政策文件的问题，包括国有企业改制政策、知青返城政策、退伍军人安置政策、私房政策甚至土改政策等，其中尤以申请公开上世纪90年代以来的房地产政策的较多。根据条例的立法精神，政府有义务公开历史信息。但是，行政机关在历史上形成的一些信息并不完全符合法治要求，有的手续不全，有的程序缺失。实行政府信息公开制度以后，这些政府信息成为信息公开的焦点。而一些行政部门在收到信息公开申请后，把信息转移到档案部门。因为根据我国档案法规定，档案基本都要经过30年才能公开。

司法实践中必然要涉及秘密信息的举证质证问题。根据行政诉讼法，法院对事实进行全面审查有法律依据，但是就行政机关要不要把秘密信息像其他证据一样，全盘提交给法院的问题，还需要论证。与此同时，法院是不是可以绕开国家保密部门，直接判决行政机关公开信息，这些都缺乏具体规定。

申请政府信息公开，信息是否一定要与自己有切身关系，这是条例实施过程中的又一法律困惑。按照条例第十三条规定，除政府主动公开事项外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向政府部门申请获取相关政府信息。国务院办公厅的实施意见则规定，行政机关对申请人申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息，可以不予提供。

如何解开这些瓶颈，专家给出的建议是：一些政府历史信息不规范是客观现象，但不宜刻意掩盖，还是公开为好，这符合推行政府信息公开制度的本质要求；应当修改档案法有关规定，缩短档案封存年限；一些案件诉讼到法院后，在原告资格方面不宜设置太多门槛。知情权利主体范围扩大，已是各国信息公开的普遍趋势。

2010年第21期 瞭望时评：莫让“以旧换新”变了味

瞭望20 篇4

界

全校开学大会讲话：站起来，瞭望世界

z一中校长、党委书记，z一中z学校校长杨耀明

秦汉时代，在我国西南地区有一个部落叫夜郎，在夜郎首领多同的眼里，夜郎就是天底下最大的国家了。一天，他骑马带着随从出外巡游，他们来到一片平坦的土地上，多同指着前方说：“你们看！这一望无际的疆土，都是我的，有哪一国比它大呢？”跟随一旁的随从连忙献媚说：“大王您说得很对，天下哪有一国比夜郎更大呢！”多同心里沾沾自喜。

他们又来到一大片高山前，多同仰起头，看着巍峨的高山说：“天下还找得到比这更高的山吗？”随从连忙应和说：“当然找不到，天下哪有比夜郎的山更高的山呢！”

后来他们来到一条江边，多同跳下马来，指着滔滔江水说：“你们看，这条江又宽又大，这是世界上最长最大的河了。”随从们没有一个不同意的，都齐声说：“那是肯定的，我们夜郎是天下最大的国家。”

这次出游以后，夜郎国的人更加自大起来。

汉武帝时候，武帝派使者出使印度，经过夜郎国。夜郎的首领多同从没去过中原，根本不知道中原是怎么回事，于是派人将汉朝使者请来，多同问汉朝使者说：“汉和夜郎相比，哪个大些？”汉使者听了多同的问话，不禁哈哈大笑起来，他回答说：“夜郎和汉朝是完全不能相比的。汉朝的州郡就有好几十个，而夜郎的全部地盘还抵不上汉朝一个郡 的地盘。你看，哪一个大呢？”

多同一听，不禁目瞪口呆，满脸羞愧。

这就是夜郎自大的典故。从这典故看夜郎之所以自大，主要是他们根本不了解中原，根本不了解世界有多大，他们自以为是罢了！

记得有一名人说过，“站起来，瞭望世界。”是啊，我们不单是要“站起来，瞭望世界”，更要站起来，走向世界！

今天我在这里讲的世界，不仅仅是指我国以外的国家，还指我们z以外的地区，我们一中和z以外的单位，我们个人以外的其他人，不仅是指客观现实的世界，还指我们主观内心的世界。

生活中夜郎自大者，因其不了解世界，自以为是，是一只可笑的井底之蛙之外，还因为他们盲目骄傲，生活在过去的辉煌成绩里。过去我们中国人一直骄傲地认为我们是有着优秀文化、经济繁荣的文明古国，有着中国人念念不忘的四大发明，是有着地大物博的泱泱大

国。然而，当帝国主义的炮火把我们的国门打开之后，我们被动地瞭望了世界时；当上世纪八十年代我们进行改革开放，我们主动地了解世界时，我们才发现我们成为了夜郎自大者。

同样道理，我们一中和z过去取得了一些成绩，我们的老师、同学过去也取得了一些成绩，甚至是很辉煌的成绩，但这不值得我们沾沾自喜，要知道山外有山，人外有人，否则我们也成为夜郎自大者了！

生活中夜郎自大，除了不了解世界盲目骄傲以外，还可能有一种狭隘的民族主义情怀或个人自卑感。曾发生过这样一件事：一对母女身着和服在武汉大学樱花园内拍照，引来很多学子围观声讨。其中一位参与声讨的女子这样说：“虽然和服有美丽之处，但它毕竟是日本人特有的衣服，让人看了很不舒服，有种异样的感觉。”一个显而易见的事实就是，作为日本人特有的和服，让人一看就不舒服，那么，抵制甚至声讨就是我

们的理由了。

事实上，每个人都爱自己的祖国，希望自己的国家和民族强大，但如果为表示对自己民族的忠心与认同，就非常盲目地排他，甚至不惜以各种手段损害其他民族的利益，这容易发展成为极端民族主义和复仇主义，是一种陷在历史中难以自拔的狭隘的民族主义，是一种没有自信的自卑式的爱国。如果因为东西方各国曾经侵略过我们，就不去学习他们，那我们国家不是又退回闭关锁国的时代了吗？要知道，历史上所有强大的国家或时代，都是对世界各国的文明兼容并蓄的。从晚清开始，政府就已经意识到，需要学习国外先进的技术，于是每年派出大量的留学生去日本及西方留学，今天我们更应该清楚地认识到这一点。孔子说过：“三人行必有我师。”某个国家，某个地区，某个单位，某个人值得我们学习的地方肯定是很多的。狭隘的民族主义的思维定式会害了我们。真正的爱国，就是要继续秉承鲁迅

先生的“拿来主义”，要占有，要挑选，汲取对自己有用的东西。

公元前302年赵国的一位国君，为了抵御胡人的侵略，采取军事改革，学习西北方游牧和半游牧民族的服饰，学习骑马射箭，使赵国军事力量日益强大，最终西退胡人，北灭中山国，成为战国七雄之一。“胡服骑射”这个故事实际上就是要告诉我们，凡事不能固步自封！

锦鲤俗称日本鲤鱼，是很多养鱼爱好者最喜爱的观赏鱼。日本鲤鱼的神奇之处在于，如果你在小鱼缸里饲养它，它只会长到两三寸长；如果你把它放入大鱼缸或者小池塘中，它就能长到六寸到一尺长；放进大一点的池塘，它能长到一尺半长；如果把它放进大湖之中，让它不受限制地充分成长，有朝一日它可能会长达三尺。日本鲤鱼能长到多大，与池塘的大小有直接关系。