青岛市人民政府关于大力推行农业标准化全面提高农产品质量安全水

青岛市人民政府关于大力推行农业标准化全面提高农产品质量安全水（共7篇）

青岛市人民政府关于大力推行农业标准化全面提高农产品质量安全水 篇1

【发布单位】青岛市

【发布文号】青政发〔2002〕22号 【发布日期】2002-02-08 【生效日期】2002-02-08 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

青岛市人民政府关于大力推行农业标准化全面提高农产品质量安全水平的意见

(青政发〔2002〕22号)

(二○○二年二月八日)

各市、区人民政府,市政府各部门,市直各单位:

为全面提高我市农产品质量安全水平,确保城乡居民食品安全,增强农产品国际市场竞争力,促进农民增收,市政府决定在全市大力推行农业标准化。现提出如下意见:

一、充分认识推行农业标准化工作的重大意义

随着农产品供求关系的变化和人民生活水平的不断提高,广大城乡居民对清理“餐桌污染”、确保食品安全的要求日益强烈。我国已经加入WTO,改善农产品品质,提高农产品国际市场竞争力,增加农民收入,成为农业和农村经济结构调整的紧迫任务。中央经济工作会议强调,“要把食品质量、卫生和安全工作放到十分突出的位置,加快建设农产品质量标准和检验检测体系,加强农产品市场建设和管理,大力发展绿色食品、有机食品和无公害食品”。推行农业标准化,提高农产品质量,确保食品安全,是广大人民群众的强烈愿望,是党和政府的明确要求,是加快农业经济国际化的迫切需要。各级各部门要从实践江泽民同志“三个代表”重要思想的高度,坚持把推行农业标准化作为调整农业和农村经济结构、加快农业产业化和国际化进程的一项基础性工作和战略性措施来抓,巩固和发挥我市农业的比较优势,确保城乡居民食品安全和农民收入不断增加。

二、推行农业标准化工作的思路、目标和重点

(一)工作思路。以党的十五届三中全会和中央经济工作会议精神为指针,以确保城乡居民食品安全、增强农产品国际市场竞争力、提高农业综合效益、增加农民收入为目的,以全面提高农产品质量安全水平为核心,以农产品质量标准体系、监督检测体系和农业标准化技术推广体系建设为基础,以“菜篮子”产品为突破口,从生产和产地市场两个环节入手,规范生产经营,加强质量监督,逐步实现农产品产、加、销全过程的质量管理,促进我市农业尽快与国际市场接轨。(二)工作目标。力争经过3年的努力,建立起较为完善的农产品质量标准体系和监督检测体系,菜果茶、肉蛋奶、水产品等“菜篮子”产品依照国家和行业标准组织生产、加工的达到60%以上,初步实现对农产品“从田间到餐桌”的全程质量管理;在农业行业树立起质量观念和品牌意识,培育一批标准化生产基地、出口基地、知名企业和知名品牌,推行国际标准或国外先进标准,使我市农产品在国际市场的竞争能力明显提高。(三)工作重点。推行农业标准化要抓住关键,循序推进。当前要突出三个重点:一是重点领域。在总体上抓住源头,管住出口,把严进口,标本兼治,着重抓好源头,即生产领域。二是重点产业。重点是抓好与人民生活密切相关的菜果茶、肉蛋奶、水产品等食用农产品及其初加工产品的标准化生产经营,使食用农产品质量有标准、生产有规程、产品有标志、市场有监测。三是重点指标。重点控制农药、兽药、渔药、激素、添加剂、重金属、亚硝酸盐等有毒有害物质不超标。主要控制范围和内容是:蔬菜、瓜果、粮食禁止使用高毒高残留的有机磷农药和氨基甲酸酯类农药,重金属、亚硝酸盐和激素不超标;上市销售的牛奶菌落总数和大肠菌群不超标,致病菌不得检出,不含抗生素、硫酸盐、亚硝酸盐、黄曲霉毒素;畜禽及其产品禁止使用盐酸克伦特罗(俗称瘦肉精)、安定、乙烯雌酚等兽药、激素,重金属、抗生素不超标,未经检验检疫和病、死畜禽及其产品不得上市;水产品禁止使用高毒、高残留有机磷农药、菊脂类农药(除氢菊脂外)和孔雀绿石、醋酸亚汞、硝酸亚汞等,重金属、抗生素不超标。

三、推行农业标准化的主要措施

(一)制定和完善农产品生产技术操作规程,加快试验示范步伐。重点围绕“菜篮子”产品及名、特、优农产品,尽快整理、汇编现有农产品国家标准、行业标准以及国外先进标准,结合青岛的实际,配套制定生产技术操作规程,建立和完善与国际接轨的农业标准体系,争取用3年时间,使主要农产品标准成龙配套,并与国际、国内市场要求相适应。2002年首先把市级重点农业园区和各市(区)重点农业园区建成无公害农产品生产示范园区,争取3年内建成绿色食品或有机食品生产基地;用3年时间,把其他各类农产品专业生产基地、大沽河沿岸农产品出口加工试验区内的17处乡镇和其他专业生产乡镇建成无公害农产品生产示范基地(乡镇),推动有条件的基地和乡镇向绿色食品、有机食品生产示范基地(乡镇)过渡。

(二)加强农业质量监督检测体系建设。在种植业,建立青岛市农产品质量监督检测中心,并争取建成国家级农产品质检中心;在五市和城阳、崂山、黄岛区建立农产品质量监督检测站;有计划、有步骤地在重点农业园区、专业生产基地和产地市场建立一批农产品质量快速检测点;鼓励龙头企业、专业协会、专业市场等在农业标准化主管部门指导下,自建符合要求的检测站、点。在畜牧和水产业,加强与农业部动物检疫所和黄海水产研究所的联合与合作,依托其基础条件和科技实力,分别建立畜产品和水产品质检中心,构建覆盖全市的畜产品和水产品监督检测体系。同时,加强青岛市产品质量监督检验所农产品检测能力建设,增强监督检测能力。力争经过3年的努力,在全市建立起布局合理、功能完备、服务便捷的农业质量监督检测体系。

(三)加强对农产品的质量认证监督。尽快建立健全认证机构,完善认证管理办法,加强农产品质量认证。突出抓好NY5000系列无公害农产品质量认证,搞好绿色食品、有机食品质量认证,推行ISO9000系列质量认证、ISO14000系列环境质量认证和日本、欧盟、美国等国外质量认证,推进农产品原产地域标记注册工作。严格认定程序和质量标准,加强质量监督和认证标志管理,及时向社会公告监测结果,引导消费。强化品牌意识,实施名牌战略,通过质量认证,树立产品新形象,培育一批区域性、全国性和国际性名牌农产品。加强名牌农产品申报评选和认定工作,加大对名牌农产品的宣传推介力度,积极组织农业名牌产品参加各类展示、展销会、博览会,不断提高其知名度和影响力。(四)加快建立农产品市场准入制度。发挥价格杠杆作用,通过在产地和专业批发市场设立优质农产品专营区、在超市设立专营柜或设立专卖店、设立配送中心等多种形式,推介优质安全农产品,实现优质优价,引导生产和消费。发挥绿色食品协会、特色作物协会等中介组织在农户和市场之间的桥梁作用,引导中介组织加强行业自律,设立自营专店、配送中心,促进优质农产品销售。发挥农产品加工、销售龙头企业的骨干作用,鼓励和扶持龙头企业按国际市场标准组织农产品生产、加工和销售。争取从2003年开始,在我市全面建立起农产品市场准入制度。(五)加强农业标准化推广体系建设。市、区两级农口部门和各级农业站所要把工作的重点尽快转移到农业标准化技术的普及推广上来,建立一支作风和技术过硬的农产品质量行业管理队伍。要明确领导分工、设立专门科室,负责农业标准化和农产品质量管理工作;加强农技推广和农产品质检队伍建设,充实专业人员,加强技术培训,加快知识更新,尽快适应推行农业标准化工作的需要。对农业标准化推广体系和农产品质量管理队伍建设,各级政府要在人员编制、工资待遇、工作经费等方面给予支持。要在农村进行深入广泛的宣传教育和培训,逐步在广大农村干部群众中普及农业标准化基本知识。市级主要培训师资力量和管理骨干;市(区)、乡、村三级主要面向农民,培训生产和管理人员。(六)加大对农业标准化的投入。推行农业标准化、提高农产品质量是一项惠及广大城乡居民的公益事业。各级政府要安排专项资金,列入财政预算,加大扶持力度。各级计划、财政、金融部门都要把扶持农业标准化作为支农工作的重点来抓,对农业质检体系建设和农业标准化示范基地、龙头企业建设等,要集中财力,重点安排。各级用于农业综合开发、园区开发、科技开发、生产基地建设和市场建设等方面的项目资金,都要围绕推行农业标准化,合理安排使用。同时,要积极探索建立多元化投入、市场化运作机制,引导企业、个人等社会力量参与农业标准化建设。(七)完善政策法规,加大执法力度。各级各有关部门要根据需要和可能,制定优惠政策和措施,特别要采取一些能够实现优质优价的政策措施,鼓励、引导企业和农民按标准组织生产经营。依法对农药、兽药、渔药、种子、种苗、化肥、饲料、添加剂等主要生产资料市场进行监督检查,及时公布检测结果;依法加强对农业生产资料的登记管理,及时公布禁用和淘汰的农业生产资料的品种和范围;严厉打击生产经营禁用和假冒伪劣农业生产资料的行为,保护农民的利益,确保农业生产资料安全使用。不得借农产品质量认证、检验检测名义向农民、生产基地、农业园区、加工企业等乱收费,增加农民负担。在认真执行国家法律法规的同时,抓紧制定配套的法规,使农业标准化工作的每一个关键环节都有法可依,有章可循,真正把农业标准化和农业质量监督管理纳入法制化、规范化的轨道。(八)加强对农业标准化工作的督查考核。建立农业标准化工作目标责任制,把工作任务层层分解落实到各级各部门和生产基地、龙头企业,加强督促检查,实行年度考核,奖优罚劣。把各级政府对农业园区、综合开发项目、生产基地和龙头企业的奖励、补助资金同推行农业标准化的效果挂钩,对在规定时间内达标的给予奖励、补助,达不到标准化生产要求的取消各种奖励、补助。(九)切实加强组织领导。各级政府在推进农业结构调整过程中,要把主要精力放在推行农业标准化、提高农产品质量、确保食品安全、增强农产品国际市场竞争力上。市政府成立由分管农业的副市长为组长的农业质量管理工作领导小组(成员名单附后),统一组织、协调农产品质量安全管理工作;领导小组办公室设在市农业局,负责处理领导小组的日常工作。各市(区)也要成立领导小组,加强对这项工作的领导。

推行农业标准化是一项系统工程,各有关部门要明确分工,各负其责,密切配合,形成合力。质监部门主要负责标准体系和质检机构建设的规划协调,标准的组织制定和实施以及质监工作的日常管理、检查指导和争议仲裁、鉴定,组织有关部门对重点农产品质量进行抽查监测,会同有关部门进行农产品名牌评定工作。农业、畜牧业、渔业主管部门主要是加强对本系统农业质检机构的建设管理,抓好农业标准的制定、实施,会同有关部门依法加强农产品认定和农业投入品(农药、兽药、渔药、化肥、种子、种苗、饲料、添加剂等)的登记和监督管理。市财办负责全市生猪(牛、羊)定点屠宰的行业管理和屠宰活动的监督管理,负责进入市区无公害蔬菜的市场监测。工商部门重点做好农产品的商标注册,会同农业部门负责流通环节农产品质量的监督,加强农产品市场管理及交易行为的规范。出入境检验检疫部门主要是加强对进出口动植物的疫病和药残、毒残监控。财政、金融部门要积极扶持农业标准化的实施,千方百计增加投入。科技部门要围绕推行农业标准化、提高农产品质量,加强科研攻关。新闻宣传部门要加强对农业标准化知识的舆论宣传,增强全社会的质量意识,在全市上下创造大力推行农业标准化、全面提高农产品质量的良好环境。

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青岛市人民政府关于大力推行农业标准化全面提高农产品质量安全水 篇2

农产品区域公用品牌建设的实施意见

杭政办〔2011〕16号

各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：

为加快我市农产品区域公用品牌培育，全面提升农业产业竞争力，促进杭州现代都市农业发展，经市政府同意，现就大力推进农产品区域公用品牌建设提出如下意见。

一、重要意义

农产品区域公用品牌是指特定区域内相关机构、企业、农户等共有，在生产地域范围、品种品质管理、品牌使用许可、品牌营销与传播等方面具有共同诉求与行为，以联合提高区域内外消费者的评价，使区域产品与区域形象共同发展的农产品品牌。在农产品市场国际化、高端化、品牌化快速推进的新形势下，全面实施农产品区域公用品牌战略，发展品牌农业，是优化调整农业结构的有效途径，是提升农产品质量安全水平和市场竞争力的现实要求，也是发展高效农业，实现农业增效、农民增收的重要举措。各地各部门要进一步增强责任感和紧迫感，加大对农产品区域公用品牌建设工作的支持力度，把培育农产品区域公用品牌放在发展品牌农业的突出位置来抓，切实发挥农产品区域公用品牌在加快转变农业发展方式、推进农业产业转型升级中的重要作用。

二、总体要求与建设目标

（一）总体要求。以科学发展观为指导，以促进现代农业发展和农民持续增收为目标，以提高农产品质量和效益为核心，以政府为主导、企业为主体、市场为导向，集中力量培育一批具有明显地区特色和市场广泛知名度，能带动当地农产品发展，以茶叶、花卉苗木、水产、节粮型畜禽、蔬菜、竹业等六大优势产业和水果、干果、蚕桑、中药材、蜂业等五大特色产业主要农产品为重点的农产品区域公用品牌，全面提升现代农业产业核心竞争力和综合效益，推进农业农村经济可持续发展。各地要牢固树立“品牌就是生产力、竞争力、软实力”的理念，紧紧围绕本地优势特色产业发展需要，按照“集中力量、整合资源、强化培育、扶优扶强”的思路，统筹制定本地农产品区域公用品牌培育发展规划，引导并支持企业培育、创建和整合品牌，防止出现农产品品牌杂乱和无序竞争的现象。

（二）建设目标。力争用5年时间，初步建立农产品区域公用品牌培育、发展和保护体系，大力推进以六大优势产业和五大特色产业主要农产品为重点的农产品区域公用品牌建设；广泛注册和使用农产品商标，开展商标注册申报和“三品一标”[无公害、绿色、有机（森林）食品，地理标志]认证申报工作，培育具有自主知识产权的注册商标；发展传统农产品区域公用品牌，整合做强同类农产品品牌并形成农产品区域公用名牌，培育农产品中国驰名商标、地理标志（集体）证明商标、中国名牌产品、中国农业名牌产品以及省市级著名商标、名牌产品和农业名牌产品，形成多层次有机结合的品牌集群；培育形成以品牌农产品生产为主的规模化生产基地和加工龙头企业，使农产品质量明显提高，农产品区域公用品牌产值和市场占有率大幅提升；不断增强行业的质量观念和品牌意识，在传统名特优农产品的基础上，坚持以“同一区域、同一产业、同一品牌、同一商标”为导向，通过科学规划、理顺关系、整合品牌，打破行政地域界限，积极打造农产品区域公用品牌，逐步形成“培育名牌、发展名牌、宣传名牌、保护名牌”的良好机制，探索出一条品牌强农、品牌富农的发展之路。

三、建设重点

充分发挥政府部门和产业协会在农产品区域公用品牌建设中的主导作用，建立层级递进的农产品区域公用品牌培育机制。以保证农产品质量为关键，挑选有实力的企业进一步加以重点培育扶持，分年度、按计划、有步骤地培育发展农产品区域公用品牌。树立“全价利用、跨界开发”的品牌理念，发展跨产业、多功能、可循环利用的产品，在农产品区域公用品牌的深度开发、跨界开发和系列产品生产上下功夫，使农产品区域公用品牌成为消费者心目中的名牌产品。“十二五”期间，各地要根据当地特色，重点培育萧山区的萝卜干、甲鱼、生猪、花卉苗木、南美白对虾，余杭区的径山茶、甲鱼、竹制品、塘栖枇杷，富阳市的豆腐皮、芦笋、桃子，临安市的山核桃、天目笋干、天目雷笋，桐庐县的蜂产品、雪水云绿茶、钟山蜜梨，建德市的新安江草莓、里叶白莲、千岛银珍茶、三都柑桔，淳安县的千岛湖有机鱼、千岛玉叶和鸠坑毛峰茶，西湖区和杭州西湖风景名胜区的西湖龙井茶，滨江区的祖名豆制品等一批农产品区域公用品牌，全面提升我市农产品综合竞争力。

四、主要任务

（一）推进农产品区域公用品牌标准化生产。树立“质量为本、以质取胜”理念，把加快农业标准化建设与农产品区域公用品牌培育紧密结合起来，建立和完善农业标准化体系、农产品质量安全检测体系和品牌农产品质量标准体系，积极推动农产品联盟标准的制定和实施，大力实施农业标准化生产，夯实农产品区域公用品牌质量基础。

（二）积极发展“三品一标”农产品。扎实开展农产品“三品一标”认证工作，并将其作为农产品区域公用品牌培育的基础性工作，把发展“三品一标”农产品与农产品区域公用品牌建设相结合，依靠品质打造区域公用品牌。围绕我市农产品市域规划布局，以优势特色产业带为重点，集中建设一批有机（森林）、绿色、无公害农产品生产基地。

（三）建立农产品区域公用品牌动态管理机制。强化日常监督管理，开展区域公用品牌质量评估与社会公众测评工作，加强农产品区域公用品牌保护和监管、质量保证与诚信体系建设，建立健全区域公用品牌届期续查、年度审查、动态抽查以及公众监督等办法，形成能上能下、优胜劣汰的区域公用品牌动态管理机制，确保农产品区域公用品牌健康发展。依法经营区域公用品牌，对区域公用品牌实施统一的行业规范、技术标准、准入制度、宣传推介、外形包装、品牌保护、指导服务。定期公布农产品区域公用品牌名录，建立重点支持的农产品区域公用品牌企业和产品目录。

（四）健全农产品区域公用品牌评（认）定组织。完善我市农产品区域公用品牌推荐申报、评（认）定机制和管理办法，形成政府统一领导、行政主管部门管理、社会团体和行业协会共同参与的农产品区域公用品牌认定和评估机制。成立农产品区域公用品牌建设相关组织机构，负责评定工作的开展，具体评定标准另行制定。各区、县（市）政府及有关部门要积极做好推荐申报工作。

五、保障措施

（一）建立组织机构。为加强对我市农产品区域公用品牌建设工作的组织领导，成立市农产品区域公用品牌建设推进委员会（以下简称品牌推进会），由分管副市长任品牌推进会主任；市农办、市财政局、市农业局、市林水局、市质监局、市工商局、市贸易局、市科技局、市供销社、市农科院分管领导为成员，下

设办公室（设在市农办）。品牌推进会负责全市农产品区域公用品牌建设的领导、协调、督查和考评等工作，建立完善“政府推动、部门联动、企业主动、市场拉动、社会促动”的农产品区域公用品牌建设长效机制。各地要成立相应的组织机构，把抓好区域公用品牌建设和促进发展相结合。各级各部门要着力推进农业产业化经营，培育农产品区域公用品牌建设主体，积极引导农业产业协会、龙头企业、涉农中小企业、农民专业合作组织、营销大户等农产品生产经营主体增强农产品区域公用品牌意识，制定当地农产品区域公用品牌创建规划。

（二）实施奖励措施。从2011年起，市财政将安排扶持资金，主要用于奖励在我市农产品区域公用品牌培育和保护工作中取得突出成绩、作出重大贡献的单位和企业。对被品牌推进会评定为杭州市农产品区域公用品牌的产业协会或企业联盟等组织，根据其品牌总产值、销量及品牌推进会的标准，给予一定奖励；对获得中国驰名商标、地理标志（集体）证明商标、中国名牌产品、中国农业名牌产品以及省市著名商标、名牌产品、农业名牌产品的企业，在享受市有关奖励政策的基础上，再给予一次性奖励。具体奖励办法另行制定。

（三）整合扶持政策。从2011年起，对被品牌推进会评定为杭州市农产品区域公用品牌的产业协会或企业联盟等组织中的主要骨干企业以及首次获得中国驰名商标、地理标志证明商标（集体商标）、中国名牌产品、中国农业名牌产品和省市著名商标、名牌产品、农业名牌产品的企业，在相关项目立项、审批（核准），企业技术改造、技术创新、职业培训，有机（森林）、绿色、无公害食品认证以及市级以上农业龙头企业认定、推荐，新产品研究开发，建立技术研究中心，成长型企业、农村物流体系扶持资金安排，组织参加各类会展、节庆、推介活动等方面给予政策倾斜和重点扶持。同时，定期发布优先采购农产品品牌产品名录，在政府采购，财政资金建设的重点项目，获得财政资金支持的技术改造、技术创新项目等方面，同等条件下对农产品区域公用品牌予以优先安排。

（四）开展宣传推介。各地要充分利用报刊、广播、电视和网络等媒体，采取专栏节目、新闻发布、专题报道、网上农博会等形式，大力宣传推介农产品区域公用品牌和区域公用品牌企业，营造“宣传区域公用品牌、支持区域公用品牌、发展区域公用品牌、保护区域公用品牌”的良好氛围。

（五）加大保护和管理力度。加强农产品区域公用品牌认定、市场交易认同和规范管理等制度建设。增强企业的品牌保护意识，由行业协会产业联盟推行主渠道营销配送，改进防伪技术，建立市场监控体系等，防止出现假冒伪劣、以次充好的现象。

（六）加快市场营销平台建设。根据国内市域性消费特点和市场需求差异，以农业展会、节庆活动为突破口，优先在北京、上海、深圳、香港、台湾等地打造市场营销平台，借助其影响力，积极向外拓展杭州农产品市场，增强杭州农产品的辐射力。以杭州农副产品物流中心和萧山“新农都”为核心，着力搭建农产品展示展销平台，鼓励以政府搭台、企业承建、市场化运作的形式，在农产品主要目标市场建立各类农产品展示展销中心、农产品专业市场、农产品精品专营店，防止出现以次充好的现象。

青岛市人民政府关于大力推行农业标准化全面提高农产品质量安全水 篇3

新能力的若干意见

中共仙居县委 仙居县人民政府

关于大力推进科技进步 提高自主创新能力的若干意见

仙政发[2008]143号

为贯彻落实《中共中央、国务院关于实施科技规划纲要，增强自主创新能力的决定》（中发〔2006〕4号）和省委省政府《关于加快提高自主创新能力，建设创新型省份和科技强省的若干意见》(浙委〔2006〕29号)及市委市政府《关于进一步增强自主创新能力的若干意见》(台市委〔2006〕7号)，进一步推进全民创业，全面创新，努力建设以市场为导向、以企业为主体、以人才为根本的区域科技创新体系，培育壮大一批高新技术企业，增强我县自主创新能力，推进县域经济结构调整和产业升级，为我县“两个社会” 建设提供强有力的科技支撑。现结合我县实际，提出如下意见：

一、加大财政科技投入，设立自主创新专项资金

1、加大对自主创新扶持力度，县财政设立自主创新专项资金(含高新技术发展专项资金、科技风险投资专项资金、科技特派员专项资金、专利

专项资金)，每年安排不少于800万元，并视情况逐年增加。高新技术发展专项资金主要用于省级以上重点科技创新项目的配套扶持，科学技术进步奖励及重点创新平台建设；科技风险投资专项资金主要用于省级以上重点高新技术项目的研究开发和传统产业转产转型及科技成果转化的奖励和风险补助；科技特派员专项资金主要用于科技特派员工作站和法人、团队科技特派员制度的组织实施及特派员奖励等；专利专项资金主要用于专利奖励。

二、大力发展高新技术产业，增强经济发展实力

2、企业首次通过国家级高新技术企业认定的，给予奖励20万元。高新技术企业自认定当年起，享受国家和省规定的优惠政策。

3、企业首次通过国家、省级创新型企业认定的，分别奖励20万元、10万元。同一企业、同一年内，本款奖励按最高额计奖，不累计计奖。

4、企业首次通过省级农业科技企业认定的，奖励3万元。

5、企业首次通过省级技术创新优秀企业认定的，奖励3万元。

6、企业首次通过国家工程技术中心、省级高新技术企业研发中心认定的，分别奖励20万元、10万元；首次通过省级农业科技研发中心认定的，奖励3万元；首次通过国家、省级企业技术中心认定的，分别奖励20万元、10万元；首次通过省级中小企业技术中心认定的，奖励3万元。同一企业、同一年内，本款奖励按最高额计奖，不累计计奖。

7、引导、鼓励高新技术企业、民营科技企业不断加大科研投入，积极

开发新技术、新产品、新工艺。企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按照规定据实扣除的基础上，按照研究开发费用的50%加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。企业用于研究开发的仪器和设备，单位价值在30万元以下的，可一次或分次计入成本费用，在企业所得税税前扣除，其中达到固定资产标准的应单独管理，不再提取折旧；企业用于研究开发的仪器和设备，单位价值在30万元以上的，允许其采取双倍余额递减法或年数总和法实行加速折旧，具体折旧方法一经确定，不得随意变更。

三、强化项目申报，提升自主创新水平

8、凡列入国家、省级各类科技计划项目和技术创新项目、重大技术专项、高技术产业化项目的，按国家、省级实际补贴给予20％的配套补助，单个项目补助额最高不超过10万元。其中国家和省级各类科技计划项目已获得县科技计划项目资助的，项目实际贴补应减去县级项目经费补助额；国家和省级技术创新项目、重大技术专项和高技术产业化项目，当年已获县级技改贴息的，项目实际贴补应减去技改贴息额。

9、列入国家火炬计划、国家星火计划、国家重点新产品计划和省级创新载体建设计划的，每个项目一次性奖励5万元。

10、通过省科学技术厅组织验收或省经贸委组织鉴定验收的新产品计划

项目，每个项目一次性奖励3万元。

11、县内企事业单位的科研成果获国家科学技术奖、技术发明奖一、二、三等奖的，分别给予一次性奖励50万元、30万元、10万元；获省级科学技术奖一、二、三等奖的，分别给予一次性奖励20万元、10万元、5万元；获市科学技术奖一、二、三等奖的，分别给予一次性奖励5万元、3万元、1万元。县内成果完成单位为第二项目完成单位的，减半计奖，排序在其它位次的不予奖励。一个成果只奖励一个项目承担单位。本款奖励按最高额计奖，不累计计奖。

四、加强知识产权保护，促进专利成果产业化

12、凡具备申报专利条件的新产品和新技术，鼓励及时申请专利加以保护。当年经国家知识产权局授权后的专利给予一次性奖励。获外观专利授权奖励600-1000元；获实用新型专利授权奖励1000-1500元；获发明专利授权奖励3000-5000元；获得国际发明专利授权的每件奖励2万元。

13、设立专利实施奖，按实用新型、发明专利实施一周年后的产品销售入库税额计算奖励。即专利实施后，专利产品的第一张销售发票开出起计算，凭当地财税部门证明，当年缴税20万元以下，同时因专利实施新增税收10万元以上的奖励5000元；当年缴税20-30万元，同时因专利实施新增税收10万元以上的奖励1万元；当年缴税30万元以上，同时因专利实施新增税收20万元以上的，奖励2万元。

14、企业通过国家、省级专利示范企业认定的，分别奖励5万元和3万元。

五、加快传统产业转产转型，促进产业结构优化升级

15、鼓励支持企业原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，引导企业高起点引进国内外专利和先进技术、设备，加快共性关键技术攻关和引进技术的消化吸收再创新。对符合国家重点支持的高新技术领域项目，优先列入县科技计划。

16、鼓励和支持企业加强与国内外重点大学、科研院所的合作交流，运用高新技术改造传统产业，推进传统产业向高新技术产业转型转产。对经科技部门同意，在市级以上科技成果交易会上设摊布展的企业，每个企业每次补助1万元。在省部级科技成果交易会上现场签约的企业，每个企业每次补助3万元，在市级科技成果交易会上现场签约的企业，每个企业每次补助2万元。

17、企业转产或直接投资符合国家重点支持的高新技术领域产品的，经科技部门审核认定，对该项目研究开发的直接投资额给予一定额度的补助，补助资金在县科技风险投资专项资金中列支。

对于研究开发活动取得成功，技术的应用和成果转化取得明显经济社会效益的项目采用以奖代补的方式进行补助，补助额为该项目直接投资额（包括研发费、设备购置费、技术转让费、购买专利费和软件费等，下同）的15%；单个企业补助额度最高不超过20万元。该高新技术企业投产后，新增企业所得税地方所得部分前三年全额奖给企业。

对于研究开发活动、成果转化产业化不成功或失败，造成企业前期投入

实际损失的项目，采取风险补偿的方式进行补助，补助额不超过该项目研究开发直接投资额的30%；单个企业补助额度最高不超过10万元。

18、企业产品通过国家自主创新产品认定的，一次性奖励10万元；获国家首台（套）重大技术装备产品界定的，一次性奖励10万元；获浙江省先进制造业首台（套）产品界定的，一次性奖励5万元。同一产品，同一年度内按最高额计奖，不累计计奖。

六、加快农业科技进步，促进社会主义新农村建设

19、加快农业科技进步，发展农业高科技产业。重点培育动植物种子种苗、农业生物技术、农业信息技术、农产品精深加工技术、现代农业装备与设施、农业生物质（基）新材料、林化产品制造技术、有害生物防控技术、工厂化设施农业和农村新能源产业等农业高科技产业。为推进农业产业结构调整，转变增长方式，对着眼未来农业发展的科技示范项目，优先列入县科技计划。鼓励和扶持建立农业科技示范区和农业高科技园区，以推动农业科技创新。

20、实施农业科技成果转化及产业化促进行动。继续实施农业科技成果转化计划，重点加强农林植物及畜禽水产优良新品种优质高效安全种养技术、农产品精深加工与贮藏保鲜流通技术、农林生态保育与生态恢复治理技术等领域的科技成果转化，培植一批农业企业科技研发中心和农业科技企业，以推动农业科技成果产业化。

21、实施科技特派员基层创业促进行动。县政府每年安排资金用于支持

科技特派员工作。通过建立科技特派员工作站，办好特派员科技讲坛，逐步推进法人和团队科技特派员工作。充分发挥科技特派员在促进农村科技进步、推进社会主义新农村建设中的积极作用。

22、实施新农村建设科技示范（试点）促进行动。从乡镇、村二个层次开展科技示范，努力推动一批依靠科技创新建设社会主义新农村的示范。对列入国家级新农村建设科技示范乡镇和科技示范村的，分别给予10万元、5万元的奖励，对列入省级新农村建设科技示范乡镇和科技示范村的，分别给予5万元、3万元的奖励。

七、加强创新平台建设，提高科技支撑力度

23、创新平台专项资金重点用于创新平台组建及运行工作，包括创新平台开发新产品、购置大型仪器设备、开展优质高效公共服务及引进人才等补助。

24、对于新组建的省级以上创新平台，给与一次性补助。通过省级区域科技创新服务中心或行业创新平台认定的，一次性补助10万元；获省级以上其它创新平台认定的，一次性补助5万元。获国家级创新平台认定的，加倍计奖。

25、进一步发挥仙居县甾体药物高新技术特色产业基地、仙居县工艺品和杨梅省级区域科技创新服务中心、国家热带水果加工技术研发分中心、浙江一远电子材料研究院、中国浙江网上技术市场杨梅专业技术市场等创新平台作用，增强科技对区域特色产业发展的支撑力度。每年组织开展现有各类创新平台考核，对考核第一、二、三名的分别奖励5万元、3万元、2万元。

26、大力扶持科技中介服务企业，支持我县中介服务机构开展企业信息化咨询、监理设计等技术支撑服务。

27、积极培育、发展风险投资机构，建立创业风险投资引导基金，鼓励境内外机构和个人来我县设立风险投资机构，重点投资民营科技企业，特别是高新技术企业。对由风险投资公司投资的高新技术项目，优先立项支持。风险投资公司投资高新技术产业失败项目的资金，报经主管税务部门批准后可税前扣除，但每一纳税年扣除的投资损失，不得超过当年实现的股权投资收益和股权转让所得，超过部分可在以后纳税年度结转。

八、加强对自主创新工作的领导，营造良好的创新环境

28、进一步健全科技工作领导机构的组织建设。充分发挥县科教领导小组作用，每半年召开一次领导小组会议，研究解决科技工作实际问题。各乡镇（街道）党委、政府也要充分发挥在增强自主创新能力，发展高新技术产业中的核心作用，要建立健全科技领导小组及办公室，切实加强对区域内科技创新活动的领导。

29、继续坚持和完善党政领导科技进步目标责任制，坚持党政一把手抓科技工作不放松。科技工作作为对乡镇（街道）部门综合考核的一项重要内容之一。

30、建立财政性资金采购自主创新产品制度。各级政府机关、事业单位和团体组织用财政性资金进行采购时，应优先购买本地区列入目录的自

主创新产品。

31、加大宣传、引导力度。县电台、电视台、《仙居新闻》等新闻媒体要充分发挥职能作用，大力宣传报道我县各条战线，在开展自主创新，大力发展高新技术产业等方面先进典型事迹和工作动态，努力在全社会形成致力创新、加快发展的良好氛围。

九、附加说明

32、每年年底由县委办、县府办召集相关部门，组成考核小组，按企业申报、部门初审、考核组审核、县领导确定的程序，及时做好考核兑现工作。

33、第9条所指的“各类科技计划项目”是指 “863计划”、科技支撑计划、“973计划”、火炬计划、新产品计划、星火计划、科技型中小企业技术创新基金、农业科技成果转化资金、技术创新引导工程、重大科技专项和优先主题、国内科技合作与引进成果转化项目、国际科技合作项目、高新技术产业化项目、国家863科技成果与浙江民营科技企业对接项目、面上科研项目、软科学研究计划、高技能人才技术创新活动项目、国家科技基础条件平台建设计划、自然科学基金。“技术创新项目”是指省级技术创新专项、技术性贸易壁垒攻关专项、企业信息化专项、节能降耗专项，中药现代化专项。

34、企业于2008年度通过省级高新技术企业认定的，按《关于进一步增强企业自主创新能力建设富有特色先进制造业基地的若干意见》（仙县委发[2007]46号）文件，给予奖励5万元。

35、企业同一项目在同一年度同时符合多项奖励条件的，按最高额计奖，不累计计奖。

青岛市人民政府关于大力推行农业标准化全面提高农产品质量安全水 篇4

市纪委推行案件质量标准规范 提高纪检监察办案质量

一、创新思路，积极推行案件质量标准规范

怎样衡量查办案件质量的高低优劣，是长期困扰纪检监察办案人员的疑问，特别是标准的不一致、认识的不统一直接影响和制约着查办案件工作的标准化、科学化和规范化水平。市纪委审理室创新工作思路，从规范纪检监察案卷入手，制定了格式统一、内容规范的案件质量标准，使这个标准成为了衡量案件质量合格与否的标尺。

1、明确目标，创新思路，确保标准制定的创新性。由于查办案件工作的各个环节通常处于动态变化的过程中，工作的质量和效率不易衡量。市纪委审理室从规范纪检监察案卷入手，通过规范纪检监察文书汇总而成的案卷材料，规范查办案件工作的程序和环节，提高办案质量和效率。在这个思路指导下，创新案件质量标准的形式、体例和内容，编纂了《案件质量标准规范》（以下简称《规范》）。《规范》以模式化标准案卷为形式载体，分审理卷、综合卷和证据卷三卷，构成一个完整案件有机整体。按照“基本样式（示例）”、“质量规范”、“条规依据”三个部分的体例编排，融合了标准公文的示范性、模拟案卷的参考性和党政纪条规的约束性。《规范》通过梳理党政纪条规及解释，统一了文书格式及字体的标准、纪检监察公文的内容标准和案卷材料的质量标准及法理依据。

2、集中力量，广纳谏言，确保标准制定的适用性。为了保证《规范》标准制定的适用性，2009年底，成立了以市纪委副书记为组长、副局长为副组长的项目领导小组，加强对案件质量标准规范工作的组织和领导。以市纪委审理人员为主体，抽调富有创新精神、审理力量较强的竹山、竹溪、郧西县相关审理人员组成《规范》编纂组，保证了在市纪委统一指导下的编写质量，也融合了县乡纪委查办案件工作的实际。根据《规范》三卷的工作量，市纪委审理室的三名同志对口联系三个县的审理人员，明确分工、细化任务、确保进度，按照既定的模式进行编写。在编写过程中，市纪委审理室充分发挥组织协调作用，先后召开了三次专题研讨会，对编写过程中遇到的困难适时加以指导和帮助。《规范》制定过程中，编纂组先后多次征求检查室、案管室、信访室等办案室以及各县市区纪委、市直有关单位意见和建议，先后进行了两次大的修订和多次局部修改，确保了案件质量标准制定的适用性。

3、系统梳理，综合归类，确保标准制定的科学性。查办案件工作的质量标准分散于各个纪检监察条规、相关解释、答复或司法解释中，有的程序缺乏具体的解释或规定，在系统地梳理、分析、比较和综合的基础上，结合纪检监察机关办案的实践经验，把分散的规定系统化，把抽象的条文具体化，把实践的要求成文化，提炼出规范化的案件质量标准。历经近两年的编纂，项目组先后摘录、选编了各类党政纪条规近一百部，解释、答复几百个，参阅了中纪委监察部审理室编写的《纪检监察常用审理文书格式》、《纪检监察公文》等材料，结合在案件质量检查中发现的问题，有针对性地进行系统归类，细化案件质量的具体标准。

二、对症下药，充分发挥案件质量标准的功能

基层纪检监察机关面临办案人员缺乏培训、审理力量不足和执纪理念的偏颇等制约案件质量的问题，《规范》作为纪检监察办案人员的办案指导工具和考核各级纪检监察机关所办案件质量的标尺，有助于规范办案行为，转变执纪理念。

1、以案代训，发挥案件质量标准规范的指导性功能基层纪检监察办案人员更替快、有的素质不高，工作不专，查办案件往往凭经验，办案随意性较大。《规范》详细界定了纪检监察机关查办案件工作的质量标准，纪检监察办案人员可以在查办案件形成文书材料的过程中，有针对性地参阅标准规范的格式、要求及注意事项，具有很强的操作性。同时，《规范》结合纪检监察机关多年来的办案经验，总结了调查询问、办案取证、审理谈话等各项工作技巧，即使刚接触纪检业务的新手也能按图索骥，对基层纪检监察工作人员的办案实践具有很强的指导性，有效避免了因纪检监察干部变动而引起案件质量的波动。

2、以卷为尺，发挥案件质量标准规范的规范性功能。针对历年对基层案件进行质量检查时发现的程序不合法、手续不完备、案卷不规范等问题，《规范》根据党政纪条规的有关规定及解释，结合省纪委、市纪委对案件质量的具体要求，有针对性地在质量标准中作出了硬性规定。办案人员可以参照《规范》完成对纪检监察文书的制作、材料的收集、案卷的装订，避免出现程序性瑕疵。纪检监察机关在进行案件质量检查也有了具体的评估标准，如同工厂检验产品的标尺，符合标准规范、材料齐全、内容完善的就可以初步鉴定为优质成品，材料不全、内容欠缺的鉴定为“残品”、“次品”或者“半成品”。对于检验发现的“不合格产品”，可以参照案件质量标准规范及时加以弥补、完善，使所办案件经得起历史的检验。

3、以卷为范，发挥案件质量标准规范的导向性功能。当前，纪检监察机关查办案件时往往容易出现重实体轻程序、重调查轻权利保障等问题，执纪理念的偏颇可能会导致案件质量存在隐患。推行《规范》，不仅仅是为了提高查办案件工作的科学化、规范化水平，更重要的是通过规范各类文书来规范查办案件的程序，促使各级纪检监察机关办案人员执纪理念由“重实体正义、轻程序正义”向“程序正义和程序正义并重”转变，由“重实体审核、轻程序审查”向“实体与程序审查并重”转变，由“重案件查处、轻权利保障”向“案件查处与权利保障并重”的转变，在促进纪检监察机关依法依纪安全文明办案中发挥积极的导向性作用。

三、有的放矢，有效提升办案质量和效率

2011年，在全市推行《规范》后，缓解了审理工作压力，提升了办案人员的能力，提高了办案的质量和效率。

1、加强了业务指导，提升了办案人员的能力。推行案件质量标准规范，既让办案人员知道该做什么，也让其理解为什么这样做，各县市区纪委将其作为基层纪检办案人员的工作指导用书和业务培训教材，有效地克服了基层纪检人员变动频繁、缺乏系统培训等对案件质量的影响，促进了基层办案人员的能力和水平的提高。如，竹溪县纪委把《规范》作为业务培训教材，对全县60名基层纪检干部进行了专项业务培训，乡镇纪委书记拿到《规范》后如获至宝，他们纷纷表示，今后办案如同有了指南针和向导，再也不用盲目地翻书找条规，也减少了因退卷补证而往返县乡的奔波之苦。

2、减少了退卷补证，保证了办案工作的质量。案件质量标准规范的推行，让办案人员在查办案件过程中对如何确保案件质量做到了心中有数，保证了案件的内容完整、手续齐全、程序到位，起到了事半功倍的效果。有效地降低了案件查办过程中材料不全、程序性瑕疵等现象的发生，房县、竹山纪委审理室的退卷补证率与去年同期相比，降低了53%。市直某局的工作人员因违纪被处分后进行申诉，市纪委审理室调取原案卷宗进行复议复查，案卷只有信封装的几份调查笔录和会议记录，证据材料和审理材料严重缺失。《规范》印发后，该局监察室主任感慨道：以前不知道办案的程序还有这么多详细的规定，现在拿着《规范》边学边补，今后办案也按照这个模式，再也不会出现“信封卷”的情况了。

青岛市人民政府关于大力推行农业标准化全面提高农产品质量安全水 篇5

嘉峪关市政府副秘书长、法制办主任 赵德金

依法行政是依法治国的重要组成部分，也是各级政府施政的基本准则。国务院颁布的《全面推进依法行政实施纲要》，系统地规划了我国依法行政、建设法治政府的实施蓝图。全面推行依法行政，建设法治政府，不仅在加强政府自身建设和建设社会主义法治国家中居于关键地位，而且在各级政府应对加入世贸组织和经济全球化的挑战，建立社会主义市场经济体制，贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会的过程中也具有十分重要的地位。只有建立法治政府，将政府的行政权力用法律加以规范和约束，才能保障公民、法人和其它组织依法享有的各项权利和自由，杜绝各种腐败现象，真正做到执政为民。构建法治政府任重道远、意义重大。笔者就我市推行依法行政和建设法治政府方面取得的成效和存在的问题进行了分析，在此基础上，进一步提出了完善对策。

一、取得的成效

近年来，在科学发展观理论的指导下，我市认真贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》、《甘肃省人民政府全面推进依法行政五年规划（2005-2009）》和《甘肃省人民政府贯彻落实国务院关于加强市县政府依法行政的决定的意见》，以全面推进依法行政、创新体制机制、优化发展环境、提高工作效能为主线，认真谋划，积极开拓，在加强法制建设，强化法制监督，着力化解社会矛盾，推动科学发展、提供法律服务和法制保障等方面都发挥了积极作用。

(一)加强组织和培训，提高执法人员的法治意识和能力 一是加强对依法行政工作的领导。我市成立了以常务副市长为组长，市政府秘书长、法制办主任、监察局局长为副组长，全市26个主要行政执法部门负责人为成员的依法行政工作领导小组。制定了《嘉峪关市人民政府关于贯彻落实〈甘肃省人民政府全面推进依法行政五年规划（2005—2009年）〉的实施意见》，对我市依法行政工作进行了安排部署，并将各项工作逐项分解落实到具体工作部门。全市各行政执法部门也相应地成立了领导小组。二是根据行政执法的任务和目标，制定了《嘉峪关市行政执法人员法律知识培训办法》，明确培训的重点内容和对象。五年来，共举办各类形式的法制培训班38期，培训4000多人次。对国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《行政许可法》等进行了系统培训。2008年，结合全省第三轮持证执法换证工作，组织对全市1200余名行政执法人员进行了综合法律知识培训。全市各部门也普遍建立了周学法制度，采取集中学习、自学、举办辅导班等形式学习相关法律法规。三是认真执行领导干部学法制度。市政府组成部门主要负责人在任职前均进行法律知识考试，每年邀请法律专家为全市领导干部讲授法律知识。2008年10月，市政府下发了《关于建立市政府常务会议学法制度的实施意见》。市委党校也将依法行政知识作为全市处、科级干部轮训的内容。四是逐年加大公务员录用考试法律知识测查力度，增加法律知识在相关考试科目中的比重。通过多种形式的学习培训，行政执法人员的法律意识和法治观念进一步增强，全面推进依法行政的思想基础进一步夯实。

(二)完善行政决策机制，提高行政决策水平

一是建立健全科学民主决策机制。我市在2007年制定了《市政府重大决策程序暂行规则》，对市政府重大决策的范围、启动、审定、执行和监督等方面作了详细规定。二是规范了行政决策程 序。修订了《市政府工作规则》，制定了《市政府全体会议规程》和《市政府常务会议规程》，对市政府职责、科学决策、依法行政、加强监督、会议制度、公文审批等方面的工作做了进一步规范，为提高政府行政决策水平奠定了良好的基础。

（三）推进政府职能转变，不断提高行政效能

一是强化行政审批事项的监督管理。行政许可法颁布实施后，我市行政审批制度改革领导小组办公室会同有关部门对行政审批项目进行了全面清理，并对清理结果进行了分类处理。对符合《行政许可法》规定的271项行政许可项目予以保留，对78项属于内部管理事项的非行政许可项目、2项涉密行政审批项目、1项暂放项目和36项备案制管理项目暂予保留，清理结束后，将清理结果在《嘉峪关日报》和嘉峪关政府网站进行了公开。二是全面推行政务公开。市政府及其职能部门政务公开面均达到了100％，乡镇政务公开面达到了95％，公用事业单位办事公开面达到了80％以上。市政府定期向社会发布重大新闻，就全市经济社会发展形势、重大建设工程项目和市政府重要部署及时向群众公开；完善了政务公开网站，建立同群众交流的渠道。三是建立了行政效能监察机制。2008年市监察局全年受理行政效能投诉案件9件，全部妥善协调处理。四是建立健全应急管理长效机制。《嘉峪关市突发公共事件总体应急预案》和24个单项预案已印发实施，我市应对各类突发事件和公共风险的能力逐步提高。五是建立了信访工作责任追究及化解和处理群众集体上访问题的机制。五年来，共受理各类信访案件7271件，办结6762件，办结率在92%以上。我市信访案件连续五年呈下降趋势。

（四）规范行政执法行为，提高行政执法水平

一是加强行政执法队伍建设，实行行政执法人员资格制度。市政府于2006年制定了《嘉峪关市行政执法人员文明执法规范（试行）》，对全市行政执法人员在执法工作中应遵循的行为规范、仪容仪表和语言准则作了规定，以执法证件和行为规范为切入点加强对执法队伍的管理。二是严格执行持证上岗、亮证执法制度。我市从1998年开始在全市范围内实行。截至目前，所有行政执法部门及所属行政执法人员都办理了行政执法证件，基本上做到了持证上岗、亮证执法。在2008年第三轮执法证件换发工作中，我市共申办《甘肃省行政执法证》843个、《甘肃省行政执法监督证》143个、《甘肃省行政执法资格证》92个。同时为每个行政执法单位和人员建立了电子和纸质档案。三是认真梳理执法依据，明确执法权限。2005年，市政府对各部门的机构性质、执法依据、执法权限等进行了认真清理，清理后确认行政执法机构52个，并将清理结果在《嘉峪关日报》和嘉峪关政府网站上公布。同时，对各行政执法部门的执法依据进行了逐条审核，审核后确认行政执法依据1422 条、行政许可238项、行政处罚2158项、行政征收36项、行政强制64项、行政裁决1项、行政确认6项、行政给付2项、其它行政行为80项。并将各执法部门的执法依据及权限汇编成《嘉峪关市行政执法部门执法依据分类汇编》，发至各执法部门遵照执行。四是严格实行行政执法责任制。2005年《国务院办公厅关于推行行政执法责任制若干意见》及《甘肃省人民政府推行行政执法责任制工作方案》发布后，市政府及时进行了研究部署，制定了我市推行行政执法责任制的实施方案。各行政执法部门按要求将本部门的执法职责分解到各执法机构和执法岗位。五是建立健全行政执法考核制度。2007年，市政府结合实际，制定发布了《嘉峪关市行政执法评议考核办法》、《嘉峪关市依法行政考核标准》和《嘉峪关市行政执法案卷评议审查办法》等规范性文件，对全市各行政执法机关依法行政情况及执法案卷等工作进行了全面考核。市政府对2008年的依法行政情况考核后确定了 等次，实行奖优罚劣。

（五）完善行政监督机制，强化行政监督和制约

一是严格规范性文件的制定、审查和公布程序。2006年市政府制定了《嘉峪关市规范性文件制定程序规定》，切实加强对抽象行政行为的制定、审查和公布工作。自2004年以来,市政府法制办对各部门提请市政府发布的152件规范性文件进行了合法性审查，广泛听取各方面的意见，保证了规范性文件的质量。我市向省政府备案的规范性文件，没有出现被撤销的情形。二是制定了《嘉峪关市规范性文件管理办法》，建立了规范性文件有效期和定期清理制度。2008年市政府组织对1985年至2007年发布的181件规范性文件进行了清理，内容涉及城市管理、信访等46个部门。对89件符合法律规定的，决定继续实施，对92件与现行法律法规相抵触的，予以废止或修改。清理工作结束后，市政府法制办将继续实施的规范性文件汇编成册，印发至全市各单位贯彻执行。三是强化行政复议监督，确保行政行为合法适当。市政府高度重视利用行政复议渠道化解行政争议工作，制定下发了《嘉峪关市人民政府行政复议程序规则》，规范了行政复议审理。2004-2008年，全市各行政执法部门共受理行政复议案件83件，在办理行政复议案件过程中，普遍采用公开质证的审理方式，让当事人参与案件的审理，公开听取意见，保障了复议申请人、被申请人和第三人的知情权、辩论权、陈述权和监督权，提高了案件质量。四是建立健全行政执法监督制度。建立了重大行政处罚备案审查制度，行政执法情况的报告、检查、统计制度，行政执法错案及执法违法行为追究制度和行政执法证件管理制度，重大行政许可事项备案制度等多项制度。自2004年以来，我市对贯彻执行国务院《关于全面推进依法行政实施纲要》、国务院办公厅《关于推行行政执法责任制的若干意见》和《甘肃省人民政府关于全面推进依 法行政五年规划（2005—2009）》的情况进行了专项检查，推动了依法行政工作的深入开展。从2007年起，我市每年向市人大常委会报告依法行政工作情况，我市依法行政工作得到了市人大的充分肯定。五是实行政府信息公开制度。市政府下发了《关于开展政府信息公开指南和公开目录编制工作的通知》，要求各部门编制基本信息、机构名称、职能、内设机构、规范性文件、发展规划、经济社会主要统计数据等政务信息目录，上网公开。电子政务工作取得了一定成效。嘉峪关市政府网站自2001年开通以来，开辟了20多个栏目。目前，凡是市政府发布的不涉密文件，均可在政府网查阅，市政府的重大行政活动，政府网站都能及时刊登。部分行政执法部门也建立了网站，政府网站已成为政府对外宣传的重要窗口、政务公开的重要渠道，为政府及广大市民群众提供了一个信息传递、共享、交换的平台。六是实行政务公开制度。市政府要求各部门将本部门的职责权限及所办各类事项的依据、条件、程序、期限和监督渠道等，在办公场所或通过网站、《嘉峪关日报》公开。全市各单位都本着简便易行、方便群众和有利监督的原则，采取政务公开栏、便民服务台、便民服务卡、政务大厅等形式公开办事事项、办事依据、办事程序、办事时限等事项。市工商局、国税局、地税局、民政局、房管局、劳动和社会保障局及各街道办事处、各镇政府都设立了政务大厅，实行一站式服务。

二、存在的问题

我市推进依法行政工作虽然取得了一些成绩，但与建设法治政府的目标和要求相比，还存在较大差距。我市一些行政执法部门在依法行政方面还存在法制观念淡薄、不履行或拖延履行法定职责、行政决策程序不完善、违反法定程序、行政处罚显失公正、超越职权、滥用职权、主要证据不足、适用法律法规错误等问题。这些问题的存在，在一定程度上损害了人民群众的利益和政府的形象，妨害了经济社会的全面发展。要解决这些问题，必须全面推行依法行政，建设法治政府。

（一）执法人员的法治观念和能力有待进一步提高 目前我市个别行政机关的工作人员特别是领导干部对于依法行政的认识还不高，依法行政的观念还比较淡薄，对于依法行政工作常常是“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”，工作还只是停留在会议上、文件中，流于形式，并没有真正落实到行动当中去。有的甚至把依法行政同经济建设对立起来，认为依法行政会束缚经济的发展。同时,行政执法人员的素质还达不到依法行政的要求, 对法律法规知识掌握不够，还不具备依法行政的基本素质。

(二)行政执法主体混乱的问题没有得到彻底纠正

自《行政处罚法》和《行政许可法》实施后，我市对行政处罚和行政许可实施主体进行了清理和规范，但行政执法队伍过多、过滥，行政执法权分散，执法主体不合格，部门职能重叠，职责不清，重复执法，多头执法现象没有从根本上改变。

（三）执法部门执法不规范与重实体轻程序的现象时有发生 一些行政执法部门在办案过程中不注重对证据的收集，多数案件只有当事人的陈述，现场笔录不够全面，收取证据和寻找证人等必要的工作也做得不够扎实。有关亮证执法、告知程序、听证制度的规定还没有得到很好的落实。一些部门在行使行政权力的过程中，没有严格遵循适当性的原则，执法随意性较大，办人情案、关系案，滥用“自由裁量权”。

三、完善的对策

针对以上不足之处，在今后的工作中，我市要从以下五个方面采取措施，全面推行依法行政工作，努力构建法治化政府。

（一）加大法律培训力度，提高公民法制意识

一是加强对领导干部的法律知识培训，增强其法制观念，把法律知识培训纳入到领导干部培训的总体规划。二是定期组织对行政执法人员的培训，提高依法行政的意识和水平。三是要做好普法宣传工作，在全社会广泛开展 “法律六进”（进机关、进单位、进乡村、进学校、进企业、进社区）活动，切实提高公民的法律意识和法律素质。

（二）大力推行政务公开

行政机关的各类行政管理活动，包括行政审批、行政收费、行政处罚、行政确认等各个方面的依据、权限、程序、结果、相对人享有的权利等内容，除法律、法规要求保密的之外，都应依法向社会公开，所有与人民群众密切相关的政策、文件都要在网上公开，或为行政相对人查阅提供方便，努力打造“透明政府”、“阳光政府”。

（三）完善规范性文件的制定发布机制

要建立健全对规范性文件的审查机制，在制定规范性文件时要严格遵守法定权限，符合法律、法规、规章和国家的方针政策，不得违法创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等行政权力，不得违法增加公民、法人或者其他组织的义务。制定规范性文件，应当采取多种形式广泛听取意见，并由制定机关负责人集体讨论决定；未经听取意见、合法性审查并经集体讨论决定的，不得发布施行。对涉及公民、法人或者其他组织合法权益的规范性文件，要通过政府公报、政府网站、新闻媒体等向社会公布；未经公布的规范性文件，不得作为行政管理的依据。发布的规范性文件，应当及时报请备案。对公民、法人或者其他组织提出的审查规范性文件建议的，要及时受理、处理，认真接受群众监督。

(四)规范行政裁量权 要抓紧组织对法律、法规、规章规定的有裁量幅度的行政处罚、行政许可条款要进行梳理，并根据当地经济社会发展实际，对行政裁量权予以细化，能够量化的予以量化，并将细化、量化的行政裁量标准予以公布，减少行政执法人员的自由裁量权，接受群众监督，防止行政裁量权滥用，为合理行政提供依据。

(五)建立行政执法常态监督机制

完善监督机制，加强执法监督，是推进依法行政的根本保证。一是要开展经常性行政执法监督检查，加强事前监督和事中监督，减少违法违纪案件的发生。二是建立健全责任追究机制，防止拍脑袋决策、拍屁股走人现象的发生。三是行政机关做出的较大数额的罚款或在本地区有较大影响的行政处罚、重大行政许可行为，应报法制部门备案，法制部门对备案的案件，要严格进行审查，发现问题的，及时纠正。五四是要健全行政投诉制度。要设立受理监督举报的机构和监督电话，并向社会公布，方便当事人投诉举报，对投诉举报的各类事项，要组织认真查处，并将结果向投诉举报人反馈。

(六)进一步健全行政执法责任制

要进一步督促行政执法机关把法律、法规和规章规定的执法职责、权限层层分解到每个执法部门、执法机构、执法岗位，并明确具体的执法责任，切实做到职权清晰、责任明确。要建立定期梳理执法依据和分解执法职权制度，根据执法依据的制定、修改和废止情况，及时调整执法职责，明确执法责任。

（七）进一步加强行政复议工作

一是要健全行政复议机构，配备与开展工作相适应的人员。二是及时受理行政复议案件，确保符合受理条件的案件全部受理，保障当事人的行政复议权利。三是要大力提高行政复议案件质量，有效化解行政争议，实现案结事了。

（八）加强政府法制机构和队伍建设

青岛市人民政府关于大力推行农业标准化全面提高农产品质量安全水 篇6

山西沁新能源集团股份有限公司煤矿事业部 关于对沁新煤矿推行“通风队组通风质量标准化培训”

活动的表彰通报

各煤矿、部属各科室：

安全是企业稳定、健康发展的根基。2011年年初，沁新煤矿认真领会集团对安全管理工作的精神内涵，超前筹划、精心部署，在矿长李文静同志的带领下，安全管理创新方面搞的有声有色，具体如下：

沁新煤矿本着“管理、装备、培训三并重”的原则，研究制定了《通风队组通风质量标准化培训实施方案》，明确了具体培训办法及考试办法，确立了培训目标，并采用“以奖为主，以惩为铺”的激励机制，确保该方案稳定、持久、有效推进。

鉴于沁新煤矿在上述安全管理中积极创新、不等不靠、敢为人先的工作作风，经事业部研究，决定给予沁新煤矿通报表彰一

次，并给予矿长李文静同志经济奖励200元，给予沁新煤矿经济奖励1000元。具体由沁新煤矿权衡分配，造表经煤矿事业部审核后，报人力资源部兑现。

煤矿事业部要求各相关单位要学习沁新煤矿这种在安全管理方面超前谋划、积极创新的工作精神，同时要求各相关单位要结合本单位实际,创新安全管理机制，确保企业安全发展充满生机、活力。

希望沁新煤矿受到表彰后要戒骄戒躁，再接再厉，在今后的安全管理工作上多出新主意、多谋好点子，把切实可行的管理制度、方案和活动持之以恒的运用好，要勤勉尽职、脚踏实地，为集团的安全、健康、和谐发展做出新的更大的贡献。

特 此 通 报

二○一一年五月二十日

抄 报：集团总裁及相关领导，集团办公室、企业管理部、总调度室、财务部、人力资源部、安全监察部、煤矿技术部、机电技术部等相关部门

抄 送：事业部总经理、副总经理

沁新集团煤矿事业部办公室 2011年5月20日印发

青岛市人民政府关于大力推行农业标准化全面提高农产品质量安全水 篇7

堂）建设的通知

新政办发[2010]37号

新泰政府门户网站 2010-08-18 来源：

【字体：大 中 小】

各乡、镇人民政府，各街道办事处，市政府有关部门，市直有关单位，驻新有关单位：

为进一步加强全市殡葬改革，遏制乱埋乱葬现象，根据国务院《殡葬管理条例》和山东省《殡葬管理规定》等有关法律、法规，经市政府同意，决定在全市范围内集中开展公益性公墓、骨灰堂建设工作。现就有关事宜通知如下：

一、提高思想认识，切实加强对殡葬改革和公益性公墓、骨灰堂建设工作的领导

殡葬改革是党和政府一贯倡导的一项移风易俗的社会改革，是社会文明进步的重要标志之一。对于节约土地资源、保护生态环境、建设节约型社会、实现经济社会可持续发展、净化社会风气、提高城乡文明程度、构建和谐社会有着重要意义，关乎广大人民群众和子孙后代的切身利益。但近段时间以来，我市某些地方土葬等殡葬陋习回潮，迫切需要予以制止，需要采取建设公益性公墓、骨灰堂的方式予以疏导和规范。各级各有关部门单位一定要切实提高认识，引起高度重视，加强组织领导，成立专门的工作班子，建立党政一把手亲自抓、分管领导具体抓、相关部门配合抓的工作机制，努力把这项工作抓紧抓实抓好。

二、强化宣传教育，努力营造有力于殡葬改革和公益性公墓、骨灰堂建设的浓厚氛围

各级各有关部门单位要积极利用电视、电台、黑板报等有效载体，采取设立宣传站、悬挂过街联、张贴标语、散发传单、演出文艺节目、组织宣传车上街等形式，广做宣传，大造声势；要充分发挥老年协会、红白理事会等基层群众组织的作用，把丧葬习俗改革纳入村民自治章程、村规民约之中，努力营造有力于殡葬改革和公益性公墓、骨灰堂建设的浓厚氛围，让广大群众充分理解、大力支持、积极参与殡葬改革和公益性公墓、骨灰堂建设。

三、精心组织安排，大力提高殡葬改革和公益性公墓、骨灰堂建设水平 公益性公墓、骨灰堂是规范骨灰流向管理、推进殡葬改革的硬件设施，事关群众利益和新农村建设大局，其规划、审批、建设要严格按照《新泰市公益性公墓（骨灰堂）建设实施方案》的要求，坚持高标准实施。按照方案要求，今年要有30%的村（社区）完成公益性公墓、骨灰堂建设任务，在3年内全面完成公益性公墓、骨灰堂建设任务，实现全市骨灰安葬（存放）公墓、骨灰堂化，杜绝乱埋乱葬。

四、密切配合协作，确保殡葬改革和公益性公墓、骨灰堂建设顺利进行

殡葬改革和公益性公墓、骨灰堂建设，涉及意识形态和社会管理方方面面，需要全社会共同参与、有关部门密切协作。市里成立由分管副市长为组长，由民政、住房和城乡建设、公安、国土资源、林业等相关部门单位分工负责人为成员的殡葬改革和公益性公墓骨灰堂建设领导小组，全面行使对这项工作的决策指挥、调度协调、考核奖惩等职责。各部门单位要全面承担起应负的责任：市民政局要负责做好公益性公墓、骨灰堂的审批与具体业务指导工作;市国土资源局要负责做好公益性公墓、骨灰堂建设用地的审查报批工作；市林业局要负责做好公益性公墓、骨灰堂建设所需征占用林地的审批工作；市住房和城乡建设局要负责搞好公益性公墓、骨灰堂建设的规划、选址审批工作；市公安局要负责做好公益性公墓、骨灰堂启用阶段殡葬改革秩序的维护工作。各相关部门单位既要各司其职、各负其责，又要密切配合、通力协作，努力形成推进殡葬改革和公益性公墓、骨灰堂建设的强大合力。市里将把殡葬改革和公益性公墓、骨灰堂建设纳入各乡镇街道精神文明创建考核内容，乡镇街道政府主要负责人为第一责任人，要切实负起责任，确保工作落实到位。市殡葬改革和公益性公墓、骨灰堂建设工作领导小组将组织市考核督查局、民政局、国土资源局、住房和城乡建设局、林业局等成员单位，定期对公益性公墓、骨灰堂建设工作进行督查，对宣传不到位、责任不落实、进展缓慢的乡镇街道及时给予通报批评并限期整改。

附：新泰市公益性公墓（骨灰堂）建设实施方案。

二0一0年七月二十三日

新泰市公益性公墓（骨灰堂）建设实施方案

为深入推进殡葬改革，扎实搞好公益性公墓、骨灰堂建设工作，特制定本实施方案。

一、指导思想 坚持以科学发展观为统领，以国务院、省殡葬管理法律法规为依据，以“建设生态墓地、推行绿色殡葬”为主题，以清理整治乱埋乱葬为突破口，坚持疏堵结合，加快殡葬设施更新改造，依法强化殡葬管理和推进殡葬改革，树立健康、文明的殡葬新风，为经济社会可持续发展和全面建设和谐社会营造良好的氛围。

二、目标任务

按照“绿色殡葬、生态殡葬”的要求，用3年的时间，在全市村村建起1处公益性公墓、骨灰堂，实现骨灰安葬（存放）公墓、骨灰堂化，杜绝乱埋乱葬。其中2010年完成总任务的30%。

三、工作原则

（一）保护生态环境。建设公益性公墓要选用荒山瘠地，严禁占用基本农田、生态公益林、自然保护区等。要充分考虑所用场地对周边环境的影响，力求对原始生态植被、自然地貌的破坏和影响最小化。要注重墓区环境建设，做到绿化、美化、园林化，绿化面积不低于总面积的40%，在视野可见范围内形成绿色屏障，达到见树不见墓的要求。

（二）文明安全祭祀。坚持葬法改革与葬礼改革并重，积极倡导鲜花祭祀。设立专门的祭奠区域，禁止在祭奠区域外焚烧祭奠物品、燃放烟花爆竹。按照山林防火要求，建设防火隔离带，配备消防设施。

（三）突出社会效益。公益性公墓和骨灰堂是不以盈利为目的的农村基层殡葬公共服务设施。公益性公墓是为当地村（居）民提供骨灰安葬服务的公共设施，骨灰堂是为当地村（居）民提供骨灰存放服务的公共设施。公益性公墓和骨灰堂严禁对外销售经营或变相销售经营。

三、工作措施及责任分工

（一）科学规划。

1、公益性公墓、骨灰堂建设要纳入各乡镇街道总体规划，根据人口数量、分布和地理环境等实际情况，科学合理制定公益性公墓、骨灰堂建设总体规划。

2、公益性公墓、骨灰堂选址应符合土地利用总体规划和城乡规划，不得在耕地、林地、公园、风景名胜区或文物保护区、水库及河流堤坝附近或水源保护区、铁路及公路两侧、城市总体规划确定的规划建成区、村镇规划区范围内建造公墓。平原地区宜推广建设骨灰堂，丘陵山区宜推广建设公墓或骨灰堂。

3、公益性公墓原则上以村（居）为单位兴建，也可以采用由若干相邻的村（居）联办、村企联办、镇企联办的方式。公益性公墓建设规模应控制在每千人2—3亩的标准，以20年为一个使用周期测算，预留一定的发展空间，最大限度地提高单位面积的安葬率，严格限制墓区内墓穴面积，单穴不得超过O.8平方米，双穴不得超过1.2平方米，墓碑高度不得超过O.8米，墓穴间距不得超过0.5米，不准建围栏。

4、公益性骨灰堂原则上以村（居）为单位兴建，也可以采用由若干相邻的村（居）联办、村企联办、镇企联办的方式。骨灰堂规模要根据总人口数量确定，建筑面积一般控制在100—300平方米左右，按可持续使用周期不低于20年的使用期限。骨灰存放架位要采用防火材料，高度一般不超过2.5米。

5、公益性公墓、骨灰堂应先规划后建设。公墓建设要在最大限度保持和利用原有生态环境的前提下，合理规划好墓区道路、祭奠场所、排水沟、停车场等配套设施。墓位间距要整齐规范，墓碑规格、式样、朝向要统一。骨灰堂院内要通水、通电、道路平整、绿化美化，外观上要区别于居民住房，有明显的标志，房屋质量要高，建有围墙和大门，设置祭奠台，骨灰存放架要摆设整齐，绿化面积不低于30%。

责任单位：市住房和城乡建设局、国土资源局、林业局，各乡镇人民政府、各街道办事处。

（二）严格审批。

1、建设公益性公墓和骨灰堂，应由村（居）民委员会提出申请，向乡镇人民政府（街道办事处）申报，经乡镇人民政府（街道办事处）审核同意后上报，经市住房和城乡建设、国土资源、林业等管理部门加具审查意见后，由市民政部门审批。具体涉及规划、林业、用地、建设手续的，应向相关行政主管部门正式申报相关批准手续。

2、申报设立公益性公墓、骨灰堂应提交下列材料：

①规划方案及四至方位规划图；②召开村民大会表决通过情况；③设立公益性公墓、骨灰堂的申请报告；④国土资源、建设、规划、林业等管理部门的审查意见；⑤设立公益性公墓、骨灰堂的可行性报告；⑥其他相关材料。

责任单位：市民政局、住房和城乡建设局、国土资源局、林业局，各乡镇人民政府、各街道办事处。

（三）精心建设。各公益性公墓、骨灰堂要严格按规划和审批要求建设，保证建设质量，提高服务水平，让广大群众满意。建设所需资金以村自筹为主，鼓励社会各界公益赞助，严禁向群众乱集资、乱摊派。

责任单位：市民政局、住房和城乡建设局、国土资源局、林业局，各乡镇人民政府、各街道办事处。

四、实施步骤

（一）宣传发动阶段（7月15～7月25日）。紧紧围绕“建设生态墓地、推行绿色殡葬”主题，开展形式多样的宣传活动。各乡镇街道要层层召开动员会议，大力宣传国务院《殡葬管理条例》、山东省《殡葬管理规定》和《新泰市人民政府办公室关于进一步加强殡葬改革大力推行公益性公墓骨灰堂建设的通知》精神，确保做到家喻户晓，人人皆知，进一步统一全市广大群众的思想，形成加快公益性公墓、骨灰堂建设的浓厚舆论氛围。要结合实际，研究制定具体的实施方案。

（二）组织实施阶段（7月26日～10月31日）。市住房和城乡建设局负责搞好公益性公墓、骨灰堂建设的规划、选址审批；市公安局负责做好公益性公墓、骨灰堂启用阶段殡葬改革秩序的维护工作；市国土资源局负责做好公益性公墓、骨灰堂建设用地的审查报批；市林业局负责做好公益性公墓、骨灰堂建设所需征占用林地的审批；市民政局负责做好公益性公墓、骨灰堂审批与具体业务指导工作;各乡镇街道先行试点，逐步推开，2010年10月31日前完成村（居）总数30%的公益性公墓、骨灰堂建设任务，包括道路完善、绿化植树等，建立和完善公益性公墓、骨灰堂的安葬、维护、管理制度。

（三）检查验收阶段（11月1日～11月15日）。市公益性公墓、骨灰堂建设领导小组对公益性公墓、骨灰堂建设情况进行检查验收，验收合格后，落实以奖代补资金。市民政局具体指导各乡镇街道的公益性公墓、骨灰堂建设，对不符合要求的，及时落实整改，确保达到规范要求。