自动监控系统建设运行管理情况现状和趋势(培训班讲稿)

自动监控系统建设运行管理情况现状和趋势(培训班讲稿)

自动监控系统建设运行管理情况现状和趋势(培训班讲稿) 篇1

河南省环境自动监控系统现状及发展趋势 河南省环境监控中心

陶冶（2011年11月1日）

1、前言

21世纪是一个信息化全面推进的时代，已经渗透到各个领域。环境保护也开始走向信息化、数字化和现代化时代，并给环保工作带来了一场意义深远的技术革命。环境自动监控就是环保工作走向环保数字化的一个重要手段。

物联网--信息化、网络化、数字化时代。信息获取（前端）--通信网络（互联网）--信息处理（智能平台，数据中心）--信息应用。

云计算--云计算服务·基于虚拟化技术快速部署资源或获得服务·实现动态的可伸缩的扩展·按需求提供资源按使用量付费·通过互联网提供面向海量信息处理·用户可以方便地参与·形态灵活聚散自如·减少用户终端的处理负担·降低了用户对于IT专业知识的依赖。

环保信息化--网络化—物联网—环境自动监控。

河南省环境自动监控系统，是我省“十一五”期间总量减排与环境监控体系建设的重点项目。自2008年系统建设正式启动以来，在环保部、省委、省政府的正确领导下，在省直相关部门的支持配合下，全省环保系统全力以赴、克难攻坚、强力推进，— 1 —

2010年6月，系统建设任务基本完成。2010年7月，河南省机构编制委员会批准成立省环境监控中心，对全省环境自动监控系统的建设运行实施统一监管。2010年8月26日，张大卫副省长在省环境监控中心正式宣布该系统建成启用，标志着我省环境管理水平又迈上了新的台阶。

2、什么是环境自动监控（概念）

环境自动监控是一个科技新名词，在以往的科技词典里是查不到的，是中国环保道路上的新生事物。环境自动监控就是在点线面源的合适点位上安装各种自动监测仪器仪表和数据采集传输仪器，通过各种通信设施与环境监控部门的通信服务器连接，实时在线实时通讯，这种传感器感知的点位环境状况源源不断地传送到环保部门，并储存在海量数据库服务器上，供环保信息化各种应用系统应用。

环境监控系统包括环境生态卫星遥感（宏观，生态监控）、环境质量自动监控（区域流域、线源面源）和污染源自动监控（微观、点源），三个空间尺度的监控构成立体的、全覆盖的、全方位的环境监控体系。环境监控系统是利用现代化环境监测技术和信息网络技术，对环境状况实行全过程监督控制的管理系统，它是现代化的立体监控网络系统。

3、为什么要建设环境自动监控系统（意义）

一是必要性：随着我省社会经济的持续快速发展，人民群 — 2 —

众对环境质量的要求越来越高，环境保护的压力越来越大，环保部门的常规监测手段和传统管理方式已远远不能满足实际环保工作的需要。二是先进性：环境监控系统作为环境监管的网络化、数字化、现代化和信息化手段，通过对全省环境质量和污染源动态的、实时的监控，可以快速高效发现并打击环境违法行为；可以实施远程环境预警、环境应急报警和指挥调度，防止污染事故，保证环境安全；可以为全省污染物总量减排、排污收费、生态补偿等环境管理工作提供及时、准确、全面的数据支撑。三是关联性：通过环境质量和污染源实时监控，可以掌握环境大量信息，大大提高环境监管效能；通过对海量监控数据整理分析，可以掌握区域、流域、行业污染源的结构、分布和污染贡献，以及污染源和环境质量之间的相应关系，为污染源治理、污染物总量控制提供基础支撑。

4、对环境自动监控的认识（领导重视）

环保部和省委、省政府高度重视环境自动监控系统建设和应用工作。郭庚茂省长（省政府常务会）：“要把环境自动监控系统的建设与使用，作为环保是否真抓实干的标志，作为环保处罚、环境执法等各种环保措施的基本依据，作为第一位的事情锲而不舍地抓好、抓出成效”。环保部周生贤部长（在我省检查指导工作时）：“河南省要不断增强完善环境监控系统功能，加强系统的运行管理，不断深化监控数据的使用，确保发挥其

最大效能”。张大卫副省长（在系统建成启动仪式）：“要加强环境监控系统的管理和应用，提高监控信息和监控数据的利用效率，满足环境管理各项业务应用的需求”。张力军副部长和吴晓青副部长（在我省视察环境监控工作时）：“要把环境监控系统作为加强环境监管的一个重要手段，逐步完善监控因子，充分发挥监控系统在环境管理与环境执法中的重要作用”。

曰：“重点污染源自动监控数据，是检验本企业污染物排放强度、污染防治能力和污染减排水平的重要依据，是环保部门实施环境管理、环境执法的重要依据”。

曰：“全省投入大量人力、财力建设的环境自动监控系统是否有生命力，是否能够充分发挥效能，为环境管理、环境执法、环境预警等工作提供强有力的基础支撑，关乎环保“三大体系”能力建设的成败，关乎环保投资的绩效，关乎环保系统的整体形象，是摆在各级环保部门面前必须抓实抓好的紧迫任务”。

曰：“全省环境监控系统的建成投运，大力推进了我省环保三大体系建设，全面提升了环境监控的能力和水平，为环境保护进入经济建设和社会发展的主干线、主战场和大舞台，奠定了扎实的环保数字基础”。

曰：“环境自动监控系统建成投运将使我省的环境质量监控进入主要由自动监控系统承担的时代，这在河南省环境保护历史上将是一个重要的里程碑。这一历史性飞跃对于以工业污染防治为主的 — 4 —

河南省环境保护工作而言是革命性的，对全省环境保护的重大影响将深远而持久”！

曰：“建设覆盖全省、功能完备、技术先进、全国一流的环境自动监控系统，是落实国家污染减排目标任务、保障环境安全的环保重点工程，是提高我省环境管理科学化、数字化和现代化的重要手段”。

省政府与环保部领导对我省环境自动监控系统的建设、运行管理与系统应用都寄予厚望，同时，近期全省环境监控系统就要完成整体竣工验收，工作重点也将全部转移到系统的运行管理与系统应用上来，这就要求全省各级环保部门深刻领会省政府与环保部领导的重要指示精神，认真贯彻落实省政府和环保部各项要求，尽职尽责，真抓实干，切实加强系统运行管理，大力促进监控数据应用，保障当地环境监控系统发挥最大效能。

5、河南省建成了那些环境监控系统

5.1、完成三级环境监控平台建设任务。建设了功能完备，信息存储量大，技术先进的省、省辖市、县（市）三级监控中心；建设了省住建厅城市污水处理厂、环境质量、重点污染源、辐射环境四个监控分中心；建设了强大的网络系统，铺设了近千条光纤电路，构建起快速、稳定传递自动监控信息的互联网光纤+VPN环境自动监控专用传输网络。

5.2、全面完成重点污染源自动监控系统建设任务。完成

678家重点污染源（包括城市污水处理厂）1108个自动监控基站的建设任务，140座城市污水处理厂与38家省控电厂建成由334套视频监控设施组成的视频监控系统，重点污染源监控基站已由第三方运营单位全面接手运营，建立起“建运一体化”的第三方运行服务体系。

5.3、全面完成辐射环境质量及放射性污染源监控系统。建成省放射性废物库自动监控系统（安装视频监控系统）、26个电离辐射和20个电磁辐射环境质量自动站、17个重点放射源自动站和4个通道式辐射监测报警系统。

5.4、完成整体环境质量监控系统。包括地表水、饮用水源地水质自动监控及城市环境空气质量、重点区域环境空气质量四个系统的建设任务。共完成134个地表水责任目标断面水质自动站（安装视频监控系统）、14个饮用水源地水质自动站（安装视频监控系统）、210个环境空气质量自动站、15个重点区域环境空气质量自动站。

5.5、初步建立起环境应急监测与指挥子系统。建立起基于3G网络技术、卫星通讯技术的应急指挥通信平台，能够及时采集和传送环境突发事件现场的图像和监测信息，保证现场应急指挥车及各级环境监控平台实时信息传输，实现各级环境监控中心与事故现场指挥无缝隙的调度指挥，并可实现与省政府应急指挥中心联网。

6、环境监控系统效能

河南省环境监控系统通过省市县三级环境监控平台，进一步提高全省环境管理的信息化和自动化水平。使环保部门及时掌握全省环境质量、环境辐射质量和污染源排污的准确信息，为环境管理、环境决策和环境执法提供依据。

地表水、饮用水源地及城市环境空气质量、重点区域环境空气质量自动监控系统可对全省88条河流、15个重要地表水饮用水源地水质和18个省辖市、108个县城、15个重点区域环境空气质量进行实时监控，监控数据主要用于河流上下游生态补偿，公众饮水安全，城市环境空气质量日报、月报和年度分析，城市环境综合整治定量考核，区域环境空气质量变化趋势分析，环保责任目标考核和节能减排技术支持等。

重点污染源和城市污水处理厂自动监控系统可对全省重点污染源企业（包括城市污水处理厂）排污情况进行24小时连续监控，为污染减排、排污收费、环境监管等环境管理和环境执法工作提供保障。

辐射环境质量及放射性污染源自动监控系统可对全省重点部位的辐射环境质量和放射源使用单位及存放仓库进行全时段在线监控，及时、准备掌握全省核与辐射环境质量状况，有效保障公众人身安全。

环境应急监测与指挥系统可在突发环境事件时，实现任意

地点的环境监测、指挥、处置、评估和演示突发事件发展动态及处置措施演变情况。

河南省环境自动监控系统主要具有以下五种效能： 6.1、有助于促进我省环境保护的历史性转变。在第六次全国环保大会上，温家宝总理强调，做好新形势下的环保工作，关键是要加快实现三个转变，坚持以环境保护优化经济增长，促进环境与发展相协调。这表明环境保护作为我国一项基本国策，已经进入历史性转变的新阶段。环境自动监控系统建成投运，能够初步实现环境监控的数字化和信息化，有助于准确判断和科学预测环境形势，从环保的角度准确反映全省国民经济的运行情况，使环境管理能够从微观管理层面走进宏观管理层面，真正成为优化经济增长的重要手段。

6.2、有助于维护我省环境安全。近年来，我省环境污染事件时有发生，已危及到全省环境安全。随着经济的快速增长，在未来一段时期，我省将进入环境污染事件的高发期，环境安全形势日益严峻，维护环境安全将成为各级政府的一项重要任务。鉴于我省的产业结构和布局难以在短期内得到较大调整，大量有毒有害危险品和污染物进入环境的源头难以全部切断，排污企业管理粗放、人员环境意识不强的局面很难在短期内扭转，环境安全隐患控制难度加大。环境自动监控系统的建成投运，一方面可以全面动态掌握工业企业有毒有害危险品生产和 — 8 —

污染物排放信息，另一方面可以提高监测预警能力，有助于维护我省的环境安全。

6.3、有助于构建和谐社会。一些地方环境污染事件成功应对的经验表明，只要做到及时预警，科学评估，及时发布信息，引导舆论，引导人民群众积极采取各项防范措施，社会不稳定、不和谐因素是可以消除和实现可控的。稳定运行、信息准确的环境自动监控系统是对环境污染事件及时预警、科学评估的基础，有助于准确预测判断环境污染事态发展、提高处置环境污染事件的时效性、科学性，选择处理危机的最好时机，最大限度地避免人民群众的生命财产损失，减少社会的不稳定、不和谐因素。

6.4、有助于我省污染减排数据的核准。环境自动监控系统建成投运，将扭转减排数据基础不牢的局面，使减排数据来源清晰、数据质量可靠，准确反映实际工作成果，为总量减排考核提供了科学依据，从而合理区分责任，奖优罚劣，推进精细化管理，指导科学决策，提升环保数据和环保部门的权威性、公信力。

6.5、全面提升我省的环境监管水平。环境自动监控系统使我省的环境质量监控进入主要由自动监控系统承担的时代，这在河南省环境保护历史上将是一个重要的里程碑。重点污染源自动监控系统建成投运将实时掌握全省1000多个重点污染源

排污点位的污染物排放情况，使我省对污染源的监控实现真正意义上的实时在线监控。这一历史性飞跃对于以工业污染防治为主的河南省环境保护工作而言是革命性的，对全省环境保护的重大影响将深远而持久。

7、环境监控系统特点

河南省环境自动监控系统主要有以下三个特点： 7.1、五统一原则。按照高起点规划、高标准建设、高效率运行的总体要求，我省环境自动监控系统建设坚持五统一原则。

7.1统一政策和规划。即全省统一制定环境自动监控系统建设政策和规划，省政府印发了《关于加强环境自动监控系统建设管理工作的意见》(豫政办〔2008〕79号)，明确提出建设“覆盖全省、功能完备、技术先进、全国一流”的全省环境自动监控系统，进一步提高全省环境管理的科学化、规范化和自动化水平。省环保、发改、财政三部门联合印发了《河南省2008—2010年环境自动监控系统建设规划》，预算投资6.7亿元，建成实时监控全省环境质量、污染源排污情况、重点放射源存储情况的监控网络体系。

二是统一招标建设。为保证环境自动监控工作的顺利实施，成立了“河南省环境自动监控系统建设领导小组”，并成立了由省、市环境保护主管部门法人和国控、省控重点污染源企业法人代表共同组成“河南省重点污染源自动监控基站协议供货承 — 10 —

建运行服务招标委员会”，负责统一组织环境自动监控系统招标和建设工作。根据招标结果，实行环境自动监控基站式建设模式，并统一配置监控中心系统软件和核心硬件，统一传输协议和传输网络。

三是统一运行管理。建立“建运合一”新机制，积极推行环境自动监控设施社会化运营，建立适应社会主义市场经济的运营方式。为全面提高监控基站社会化、专业化运营水平，通过公开招标，选定技术力量较为雄厚的公司作为全省重点污染源监控基站的运行服务单位。中标单位不仅获取了自动监控基站的建设权，同时还要在中标服务区域建立服务机构，承担运营责任，使自动监控基站建设与运行责任权益融为一体，做到责任明确，权利、义务和风险共担，较好的解决了建设与运营分割、管理脱节、出现问题责任不清的问题。

四是统一整合。采用统一规范的标准，严格准入，建立淘汰更新机制，对已建成的环境监控设施统一整合。为彻底扭转全省重点污染源监控设施品牌混杂的状况，按照公开招标和政府采购规范，选定功能较为完善的8个品牌，作为河南省重点污染源自动监控设施建设和更新改造必选设备，分期分批对重点污染源自动监控设备进行淘汰更新。制定了淘汰更新的五项原则，通过强力推进，全省678家重点排污企业，完成了1165个基站的更新淘汰，全面提升了自动监控基站监控功能。

五是统一解决建设运行资金。集中中央污染减排专项资金、中央、省及地方环保能力建设资金、省及地方节能减排专项资金、省及地方环保专项资金用于项目建设和运营。建立以奖代补促更新机制，为推动重点污染源自动监控设施更新改造，在优选设备和确定更新淘汰标准的基础上，我省对重点污染源更新淘汰实行以奖代补的资金支持政策。国控、省控重点污染源更新每台（套）设备，省级财政以奖代补补助30%；城市污水处理厂更新每台（套）设备，省级财政以奖代补补助40%。以奖代补政策调动了重点排污企业更换设备的积极性，有力促进了自动监控设备的整合。

7.2、全覆盖。为实现周生贤部长提出的环保工作要实现“说清楚环境污染源状况、说清楚环境质量现状及其变化趋势、说清楚环境潜在的风险”的目标，我省加快环境自动监控系统的建设速度，利用网络化、数字化等先进技术，建立覆盖全省重要河流与饮用水源地的水质自动监控系统，建立县级以上城市与大气污染防治重点控制区空气质量自动监控系统，建立辐射环境质量自动监控系统，建立重点污染源全防全控的自动监控系统，为环境管理提供全面、准确、及时的技术支持，在推进环境自动监控系统建设中，努力建立对环境质量、污染源进行全覆盖的环境自动监控体系。

7.3、技术先进。在传输网络方面，我省构建了主要依托光 — 12 —

纤传输的虚拟专网，确保系统稳定、数据传输流畅。在省市县三级平台的建设方面，环保厅统一配发核心软硬件，并指导软件开发技术单位依据系统与软件运行情况，不断丰富与完善软件功能，奠定了监控中心的牢固基础。在城镇污水处理厂与省控电厂的监控方面，实现了视频与在线信息相结合的自动监控模式。在重点污染源自动监控系统建设方面，严格遵守国家有关规定和技术规范，同时，把自动监控设施、相应辅助设施和基站站房作为统一整体，统一建设，做到设备功能完善，辅助设施齐全，站房规格、颜色、标志牌统一。通过“基站式建设、建运合一、分区建运”的规范化体系，努力实现重点污染源自动监控基站建设管理体制、整体功能、技术选型达到先进的目标。

8、环境监控系统的建设过程

8.1、省委省政府高度重视。省委、省政府高度重视环境自动监控系统建设工作。2008年9月，省政府印发了《关于加强环境自动监控系统建设管理工作的意见》(豫政办〔2008〕79号)，明确提出建设“覆盖全省、功能完备、技术先进、全国一流”的全省环境自动监控系统，进一步提高全省环境管理的科学化、规范化和自动化水平。省环保、发改、财政三部门联合印发了《河南省2008—2010年环境自动监控系统建设规划》，预算投资6.7亿元，建设九个子系统。

2009年和2010年，全省环境监控系统建设被纳入省委、— 13 —

省政府向全省人民承诺办好的“十大实事”和十项民生工程之一，被列为省政府重点建设项目和省信息化重点工程。

8.2、环保系统全力以赴。按照全省环境自动监控系统“十六字”建设方针，省环保厅从立足长远、着眼未来、统筹兼顾、持续提升的高度，举全厅之力、全系统之力，全力以赴抓好系统建设。一是加强领导，统一部署。省环保厅把环境自动监控系统建设摆上重要议事日程，确立为一号工程，成立了由厅长任组长、六名厅级领导为副组长的系统建设领导小组，共29次召开领导小组会议和厅长办公会，听取汇报、专题研究解决系统建设过程中的重大问题。马懿厅长到任伊始，高度重视环境监控系统建设和运行管理工作，要求全省环保系统要加快完善环境监控系统，提升监控能力，在系统运行管理和监控数据应用上下功夫，把自动监控数据、监控信息有效应用于污染减排、环境执法和环境决策。各级环保部门按照省环保厅统一部署和各系统建设的时间节点，统筹安排，倒排工期，交叉推进，狠抓落实，均较好地按期完成了各个阶段的工作任务。二是督导督办，强力推进。自2009年以来，省环保厅每季度组织督导组，对各省辖市工作进展情况进行督导，对难点工作实行厅领导带队督办；省环保厅组织的各项环保督查工作，都把环境监控系统建设作为重要督导内容。多层次、高密度、高强度、大范围的督导督办，对推动全省环境自动监控系统建设发挥了重要作 — 14 —

用。三是科学论证，攻克技术难关。重点污染源自动监控系统建设是一个系统工程，在自动监控信息采集的各个环节具有较强的技术含量。在系统建设中，我们把攻克技术难题放在重要位置，抓好落实。先后9次派人赴兄弟省市调研；通过公开招标选定技术支撑单位，聘请由中国工程院副院长杜祥琬领衔、包括两名院士在内的专家顾问组进行技术把关。对系统建设的重点问题和技术难点，还全方位、多层次征询省内外专家的意见，力求万无一失。如在重点污染源自动监控设备更新改造过程中，经反复研究，确定了基站式建设的设计思路，将监控主体设备、附属设备、信息采集设备合为一体进行建设，实现了功能齐全、效能提高的目的。

9、环境监控系统的运行管理

2010年7月，河南省机构编制委员会批准成立省环境监控（信息）中心，对全省环境自动监控系统与环保信息化建设实施统一监管。河南省环境监控中心按照张大卫副省长在启动仪式上提出的“进一步增强环境监控意识、进一步完善环境监控系统、进一步提升系统管理水平和能力、进一步加强环境监控工作机构和队伍建设”的要求，不断加强系统的运行管理。

9.1加强队伍与制度建设。队伍是基础，政策业经制定，人是决定因素。省环境监控中心35个编制，7个科室（总工办、综合、调度、监控、分析、信管、数字化实验室）。为规范全省

环境自动监控系统的管理，环保厅印发了《关于加强全省环境监控机构建设及监控系统运行管理的通知》（豫环文〔2010〕257号），要求各级政府和环保部门切实把环境监控中心建设摆上重要议事日程，抓住市县行政事业单位机构改革的机遇，抓紧制定环境监控机构组建方案，协同当地党委、政府把环境监控中心（信息中心）纳入机构改革新组建单位之列，为环境监控系统的高效、稳定运行，提供管理机构和人才队伍保障。目前，已有9个省辖市成立环境监控中心，其它9个省辖市在环境监控中心成立之前，均抽调业务骨干，固定10名以上人员，组建过渡时期环境监控管理机构，专门从事环境监控系统运行管理工作。

围绕系统运行管理，环保厅相继制定出台了《河南省重点污染源自动监控基站建设暂行办法》、《河南省重点污染源自动监控基站运行管理暂行办法》、《河南省重点污染源自动监控基站运行管理业绩考核暂行办法》、《河南省重点污染源自动监控基站验收暂行办法》、《河南省重点污染源自动监控基站运行管理办法》、《河南省重点污染源自动监控数据管理办法（试行）》和《河南省国控省控重点污染源自动监控数据信息处理规定（试行）》等一系列规定规范和技术规范，制定了环境监控中心值班、巡查、调度、审核、报告等管理制度，针对第三方运行服务单位管理，制定了运行服务单位考核标准与考核办法，着力提高 — 16 —

系统运行管理效能。

9.2、加强调度和运行管理。省环境监控中心建立24小时值班制度，通过自动监控设施和视频系统对环境质量和重点污染源排污情况进行远程实时监控，对自动监控数据进行采集、审核、流转和管理。

环境监控机构人员每天对监控平台接收的实时监控数据进行核定，判断数据准确性和有效性。利用专业检测软件程序，自动检测前端监控基站、数据采集传输设备、监控平台服务设施运行状况，并生成重点污染源自动监控系统各单元异常情况报表。利用专业数据审核软件程序，对各类上传监控数据进行初审，并自动标示质控数据、异常数据和超标数据；自动对缺失数据进行补录。按照国家和省相关技术规范，根据自动监控设施运行状态、数据有效性审核结果和质控数据情况，结合通讯网络传输情况，判断监控数据的准确、有效性。

全省各级环境监控部门每日编制《重点污染源监控超标日报》，每周编制《城市污水处理厂监控周报》、《重点污染源监控周报》，省环境监控机构同时编制《单机容量30万千瓦以上火电厂监控周报》，报同级环境保护行政主管部门，并向数据使用单位通报。并根据重点污染源的实时监控情况，对连续出现超标超量排污或监控发现的污染治理设施运行不正常的排污单位，及时发出远程预警。对重点污染源自动监控设施不正常运

行、排污口监控点位不规范、监控数据弄虚作假、监控设施故障期间不按规定人工监测、监控基站不按规范管理等环境违规违法行为，进行现场调查取证，下达《环境保护执法检查整改通知》，情节严重的提请环保行政主管部门立案查处。

通过加强监控系统运行管理，目前全省环境自动监控各子系统运行效率均有稳步提升。其中，城市污水处理厂自动监控系统、国控重点污染源自动监控系统、地表水饮用水源地自动监控系统（包括视频）平均运行率可达到95%以上；其余各系统平均运行率均达到90%以上。

9.3、提高监控数据准确性。一是制定规范。省环境监控中心先后制定了《省控责任目标断面监测数据审核规则》、《省辖市环境空气质量监测技术规定》、《重点污染源在线监测设备数据有效性审核工作程序》和《城市污水处理厂监控周报编写技术要求》等技术规范，进一步规范各级环境监控机构工作人员的工作流程和监控设施的运行管理。二是加强监控基站管理和维护。对重点污染源基站实行第三方运维管理，第三方运行服务单位对基站的运维要达到每周巡检、每月校准校验的管理要求。各省辖市环保局每季度对基站进行数据有效性审核，确保自动监控数据准确可靠。各级监控部门在监督考核中如果发现监控设施不正常运行、监控数据弄虚作假等情况及时进行通报和处罚。三是加强数据审核。省环境监控中心开发了重点污染 — 18 —

源值班管理系统，对自动监控数据进行审核，对异常数据进行标示，对数据存在问题的省辖市监控部门、排污单位和第三方运行服务单位进行督导调度。四是印发《河南省环境监控周报》，每周通报环境自动监控系统的运行情况，对于运行中发现的问题要求相关单位及时整改。五是完善监控系统软件，规范数据上传。省环境监控中心对重点污染源数据采集系统和数据库系统采取了一系列的优化和保障措施，使数据采集系统具备自动补传、确认重发、平台取数等功能，提高了数据传输的可靠性。同时对数据上传类型、频次等进行严格规范，保证数据可用。

以上措施的实施，提高了自动监控数据的准确性和完整性。近几期环境监控周报显示，城市污水处理厂和省管电厂的自动监控数据完整率达到98%，数据有效率达到95%，充分保证了自动监控数据在环境管理中的可用性。

10、环境监控系统的应用

为了充分发挥污染源监控数据在环境执法中的作用，提高环境执法效率，把加强自动监控数据应用纳入2011年政府环保责任目标考核。省环保厅制定印发了《河南省重点污染源自动监控数据管理办法》（豫环文[2011]25号）和《河南省污染源自动监控数据环境执法应用暂行办法》（豫环文[2011]47号），要求各级环保部门在执法过程中，以自动监控数据为主要依据，判断、查处排污单位环境违法行为，并将自动监控数据应用于生态补偿、排污量核定

和排污费征收等工作，为环境管理提供基础保障。目前，全省不少省辖市已按照省环保厅要求，形成了较为完善的监控数据审核、管理和流转模式，使监控数据在排污费征收核定、环境违法案件查处中发挥重要作用。

10.1、自动监控数据应用于环境质量监管。省环保厅制定颁发《河南省水环境生态补偿暂行办法》（豫政办〔2010〕9号）、《河南省水环境生态补偿水质监测方案》（豫环文〔2010〕60号），要求各省辖市充分利用水质自动站的COD、氨氮监控数据，计算生态补偿资金，自动监控数据成为水环境生态补偿工作的主要依据。

10.2、自动监控数据应用于排污收费。省环保厅按照环保部要求，在今年第二季度30万千瓦以上电力企业排污费征收核定工作中，通过对监控数据的审核、分析、汇总，科学、准确、圆满地完成了排污费征收核定工作。据统计，第二季度省管电厂二氧化硫排污收费与第一季度相比基本没有减少。同时，在省管电厂二氧化硫排污收费征收核定过程中，为保障省管电厂基本信息翔实，监控数据可信，二氧化硫排放量核算准确，省环保厅还组织对全省42家省管电厂监控基站逐一进行了核查，查处纠正了13家省管电厂的监控数据造假行为，保障了监控数据的真实、可靠性。

10.3、自动监控数据应用于污染减排。一是在近两年的总量减排考核过程中，把自动监控数据列入工程减排项目、城镇 — 20 —

污水处理工程、燃煤电厂烟气脱硫工程、监管减排项目等各类减排项目考核数据来源范畴，要求各地按照规定格式，提供大量自动监控数据报表，清晰计算排污量和消减量，为总量减排提供基础依据。二是编制《河南省城市污水处理厂监控周报》和《河南省省管电厂监控周报》，每周通报各省辖市和排污单位主要污染物COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物的排放量、削减量，为总量减排提供数据支撑。三是省环境监控中心正在开展《河南省重点污染源分析季报》的编制工作，根据重点污染源自动监控数据，统计分析污染物排放、削减情况和污染结构，分析各地和重点污染源的总量分解指标完成情况，进行各地和重点污染源的总量控制超标预警工作等。四是整合自动监控数据与其它数据源，进行综合分析。目前，省环保厅正在抓紧建设环境数据中心与综合分析系统，采用数据自动采集、数据汇集、数据录入等方式，集成整合各类自动监控数据和总量减排、排污申报、污染源普查等历史数据，结合数据仓库、GIS技术，实现环境数据综合分析挖掘，并通过统一的数据发布门户进行展示发布，为污染减排等环境管理提供决策支持。

10.4、自动监控数据应用于环境执法。省市环境监控中心还根据自动监控数据，每日生成发布《重点污染源超标日报》，通报主要的重点污染源超标情况，各级环境执法机构以自动监控数据为主要依据，判断排污单位是否存在环境违法行为，是

否进行立案调查和给予行政处罚。

11、环境自动监控系统的优势

环境自动监控系统克服了传统监督性监测存在的弊端。监督性监测周期长，企业容易通过改变生产原料和降低生产负荷而人为降低了排污量，监测数据不能反映企业的真实排污量。特别是电厂废气监测，事先要通知企业做好配合准备工作，企业可通过更换低硫煤达到弄虚作假的目的。同时企业还会采取多种途径，包括改变技术工艺、降低生产负荷等，环保执法人员很难发现。而自动监控为全时段无人操作的实时监控，企业无法作弊。

环境自动监控系统监测频次高、传输及时，具有快速、高效、全面、准确、科学的特点，它克服了排污系数法、物料衡算法落后、片面、机械的弊端，是环保数据来源的重大转变，进入了环保数据说话的新时代。它将带动整个环境管理方式、管理模式的转变，对快速、高效、及时打击环境违法行为具有重要意义，为整个环保事业走向信息化、现代化和科学化奠定了基础。（物料衡算法和排污系数法是扼杀环保新技术、新工艺的罪魁祸首）。

环境自动监控具有两面性。既监控达标情况又监控设备停运、超标和偷排、弄虚作假情况。

排污收费是个大规律，随着治理得好，污染物排放少、环 — 22 —

境质量好，收费低是个正常的规律，想再试图改变这个规律是要出问题的，存在着许多违法收费，排污收费违法收费有风险，要合法收费，一是开源、增加收费因子，二是提高收费额。

减少减排成本，提高减排效率。（自控数据直接应用，不能间接应用）。现行总量考核办法过时、核定方式落后、矛盾较多、本末倒置。

自动监控高科技、专业性强，经三级审核后直接用于环境执法。通过自动化，腾出环保人员，加强现场管理，开发新的环保领域（水、气、声、渣和城市环境的精细化管理）。

12、当前环境监控存在的突出问题及发展趋势

我省自动监控数据在环境管理中的应用取得了一定的进展，但距离环保部和省厅的要求还有较大差距，自动监控数据的在环境管理中的应用尚处于起步阶段，作用还没有得到充分发挥，推广应用还存在一定困难。

随着环境自动监控事业的发展，不久的将来，整体环保工作将发生深刻的变化。包括环保机构格局、体制机制职能和执法管理方式模式等的变化。目前还有许多不适应，还存在不少问题。

体制不顺（打破老格局，建立新体制）模式变化（执法程序、证据链发生变化）管理不到位，机构弱、人员少、科技力量差。

认识问题，惯性思维。

系统不完善问题（流量计、工况监控、预警系统）运维能力低，尚未走向良性循环 做好自控需进一步完善的工作：

建立制度，加强管理（一系列的程序，怎样建立违法查处的程序、排污收费、总量减排）

做好数据有效性审核

做好资金支持，促进良性循环

搞好运维，确保质量：设施功能完善；运维队伍精良；基站管理精细；监控数据准确；信息传送及时。

做好数据应用，为环境管理服务（建以致用，以用促治，创新工作，服务执法，应用是生命力）

13、不断完善提升监控系统使用功能

为使我省环境监控工作持续走在全国前列，保持全国一流水平，需要不断完善和提升系统功能。

1、安装重点污染源超标预警系统。省环保厅组织已在18个省辖市、10个直管县监控平台和8家运行服务单位安装了超标预警系统，下一步将在40家省管电厂安装超标预警系统，然后逐步在140家污水处理厂和所有国控省控重点污染源安装超标预警系统，实施对污染源超标排污情况的全天候实时监控。

2、开展对省管电厂的工况监控。为加强对省管电厂的环境管理和排污收费工作，近期省环保厅组织对省管电厂工况监控系统建设 — 24 —

进行了调研，提出了省管电厂工况监控系统建设计划和实施方案。为落实环保部应用污染源监控数据进行排污费征收核算的规定，这项工作迫在眉睫，请各市环保局按照省厅要求，认真抓好督促、落实工作。

3、做好省直管县监控平台及其环境质量自动站补充完善工作。为认真落实省直管县各项试点工作的要求，做好省直管县环境质量独立考核准备工作，需补充完善省直管县监控平台及其环境质量自动站。各有关省辖市和有关省直管县（市）环保部门要按照省环保厅统一安排，组织建设安装，按期完成建设和调试任务。

4、完善提升省环境数据中心。强大而完善的环境数据中心，是实现环保数据化和信息化的基础，是解决各类环境数据纷繁复杂，数出多头，相互打架，互不关联等诸多问题的核心部位。因此，省环境监控中心要不断完善提升其功能，以确保其发挥重要支撑作用。

5、探索“4S”技术的应用，特别是卫星遥感技术的运用。为全方位、全天候监控全省生态破坏、秸秆焚烧、突发污染事故污染物扩散等宏观环境变化情况，及时采取有效对策，由省环境监控中心牵头，组织研究“4S”技术的应用，特别是卫星遥感技术的运用，争取尽快在我省建立立体化的环境监控体系。

环境自动监控系统建成投运，进一步完善了我省的环境监测体系，大大提高了全省环境监测的现代化、科学化水平，这在河南省环境保护历史上将是一个重要的里程碑，是一次环保历史性飞跃，对全省环境保护的重大影响将深远而持久！

环境自动监控是科学、先进的环保管理手段，是前所未有的事业，任务艰巨，使命光荣，责任重大。我们必须解放思想、开拓视野、积极探索、敢于创新，不断推动环境监控事业向纵深发展。