城区党的群众工作报告

城区党的群众工作报告（精选8篇）

城区党的群众工作报告 篇1

践行党的群众路线 做好党的群众工作

摘 要：坚持群众路线，做好群众工作，是我们党的优良传统。面对当前国内外深刻变化的新形势，面对人民群众的新期待，党员领导干部必须自觉践行党的群众路线，积极探索新形势下群众工作的有效途径，在群众工作的实践中历练执政本领，夯实执政基础。实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，不断开创中国特色社会主义事业的新局面。

关键词：中国共产党；群众路线；群众工作

群众工作是我们党领导人民取得革命、建设和改革成功的力量源泉与根本保证，是毛泽东思想活的灵魂的三个基本方面之一,我们党历来是高度重视。随着改革开放和社会主义市场经济的推进，我国经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。空前的社会变革，在给我国发展进步带来巨大活力的同时也带来各种新的矛盾和问题，增加了新形势下做好党的群众工作的难度。面对当前国内外深刻变化的新形势，面对社会结构和群众状况的新变化，积极探索新形势下群众工作的有效途径，加强和改进群众工作，对于推动科学发展、构建和谐社会具有十分重要的意义。

一、增强做好新时期群众工作的使命感和责任感，充分认识新形势下做好群众工作的重要性和紧迫性

群众工作是我们的传家宝。我们党历来重视做群众工作，历来善于做群众工作。并且在实践中形成了我们党所特有的群众路线和群众观点。实践证明，党的群众观点、群众立场、群众路线始终是我们党安身立命的根本。在开创全面建成小康社会的新时期，群众工作只能加强，不能削弱。

1、做好新形势下的群众工作，这是由人民群众在人类社会历史发展中的地位和作用所决定的

历史唯物主义认为，人民群众是真正的英雄，是历史的创造者，是物质财富和精神财富的创造者，是进行社会变革的主体和决定性力量，是推动社会前进的最伟大力量。只有人民群众，才是历史的真正创造者，才是真正的英雄。我们党来自群众，始终以人民为靠山。正如毛泽东同志所指出：“人民，只有人民，才是创造历史的动力。” 历史的发展不断证明，中国革命和建设的波澜壮阔的宏伟画卷，就是党领导和依靠人民群众，以人民群众的力量推动历史车轮滚滚向前的一部发展史。党的根基在人民、血脉在人民、智慧在人民、力量在人民。无论是贯彻落实改革和建设的各项方针政策，还是战胜“非典”、“5〃12汶川大地震”、“玉树地震”等重大突发事件和自然灾害，成功举办2008北京奥运会、上海世博会等等，都是紧紧依靠人民群众的支持取得了胜利。现在，我们正在新的历史起点上深入推进中国特色社会主义伟大事业。这是我们党顺应人民意愿、更好实现人民利 2

益的生动实践，也是亿万人民群众广泛参与，共同创造幸福生活的奋斗历程。只有紧紧依靠人民，始终坚持从群众中来，到群众中去，充分调动最广大人民群众的积极性、主动性和创造性，才能战胜前进道路上的困难和风险，不断开创中国特色社会主义事业的新局面。

2、做好新形势下的群众工作，这是继续发扬党的优良传统和践行党的宗旨的客观要求

坚持群众路线、重视群众工作是马克思主义政党的鲜明特征，是践行党的根本宗旨，实现执政使命的重要保证。中国共产党从诞生之日起，就把全心全意为人民服务作为党的根本宗旨，始终高度重视群众工作。历史反复证明，人民群众是我们党的力量源泉和胜利之本，我们党的组织的壮大，我们党的事业的发展，无一不是依靠人民群众的拥护和支持取得的。人民曾经用小米哺育延安革命根据地、用小车推出中国革命的胜利、用手印开启改革开放的进程，正是因为始终保持与人民群众血肉联系，我们的事业才赢得了人民群众的支持、参与和拥戴，才能战胜世所罕见的风险考验，取得举世瞩目的伟大成就。人民群众是我们党存在和发展的根基，群众工作是我们党取得新民主主义革命胜利、社会主义建设和改革开放巨大成就的主要法宝，群众路线是我们党的根本工作路线，是我们党的生命线。中国革命、建设、改革和发展的历史，是在全心全意为人民群众谋取利益的过程中不断推进的。也正是由于党长期以来始终一以贯之地坚持全心全意为人民服务的这一根本宗旨，才使我们党取得了中国 3

革命、建设、改革和发展的巨大成就。在新的历史条件下，我们党要继续取得改革和发展的新胜利，就必须要自觉地把党的群众工作实实在在地体现在全心全意为人民服务的具体实践中，努力做好新形势下的群众工作。

3、做好新形势下的群众工作，这是顺应时代发展、改善干群关系的需要

我们党的最大政治优势是密切联系群众，执政后的最大危险是脱离群众。在新的历史条件下，作为我们党既要抓发展，又要始终保持同人民群众的血肉联系，经受住长期执政的考验，着力构建和谐的党群关系。总体来看，我们的党群干群关系是和谐的、健康的，绝大多数干部是为民务实、不谋私利、清正廉洁。但是，我们必须看到，面对世情、国情、党情的深刻变化，随着群众工作对象、内容、网络、环境发生的深刻变化，一些基层组织和党员干部出现了不适应的问题，推动工作的作风有待加强。个别单位、个别干部作风飘浮，宗旨意识淡薄，想问题、干事情不把群众放在心里，对群众提出的诉求敷衍了事，等等。这些消极腐败现象虽然只发生在少数干部身上，但它严重损害党和政府在人民群众中的形象，严重损害党群干群关系，必须认真加以解决.二、坚持“四念”，整治“四风”

1、要有一心为民的“信念”，整治形式主义。信念是一种力量，它支撑着人们生活，要有一心为民的“信念”催促着人们奋斗。正确的信念引人向上、推动事物发展，错误的信念使人偏执、阻碍事物前进。开展群众路线 4

教育活动，首先就要充分认识活动开展的目的和意义，树立一心为民的正确信念。活动的开展是为了进一步拉近党和群众的距离，更好地践行党的宗旨和群众路线，不断锤炼党员干部的作风和能力。绝不能把活动开展当作一场“作秀”，下基层只是“走过场”、“水过地皮湿”，工作开展不深不透，作风建设不牢不实，不仅不能让群众看见实实在在的实惠，更是让党员干部的不良作风不断放大，严重损害党在群众中的形象。要把群众的利益始终放在心上，“群众利益高于一切”不是挂在嘴边的“标语口号”，是要落实到实际行动中的行为准则，凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见、凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。现在，形式主义的是当前工作中对人民群众带来危害的最主要方面，把形式主义整治好了，就能让人民群众的满意度上升一大步。要把群众的好恶作为改进作风的重要标准，以高度的思想自觉，以直面问题的勇气，认真听取群众的意见和建议，并提出切实可行的整改措施，以群众的标准来评判自己、塑造自己。

2、要有大胆创新的“理念”，整治官僚主义。

任何事物都是在不断发展变化的，群众工作也不可能永远一成不变。开展群众路线教育实践活动要树立大胆创新的理念，切实加强对新形势下群众工作问题的研究，把握群众工作的特点和规律，不断寻找服务群众的新措施、好方法。只有大胆创新的理念，才能整治官僚主义。积年累月形成的官僚主义在全国的各级行政体系中都存在着，只有大胆创 5

新，打破官僚主义的牢笼，敢于向官僚主义宣战，才能真正做到践行群众路线，让群众满意，而不是践行官僚路线，让领导满意。大胆创新首先要解决好深入基层、深入群众这个问题。实践是创新的源泉。只有扑下身子与人民群众同吃同住同劳动，才能真正掌握第一手资料，了解群众的所思所想所盼，做到有的放矢，确保做出的决策、服务的方向符合群众的实际需要。大胆创新其次要善于汲取广大人民群众的力量。人民群众是历史发展的主体。只有真心尊重群众、依靠群众，才能理清群众工作的新思路，找到解决问题的新办法。大胆创新还要、有足够的魄力和勇气，不可“瞻前顾后”“犹豫不决”，只要是群众真正需要的、大力拥护的，就要积极尝试。

3、要有敢于担当的“观念”，整治享乐主义。随着广大群众民主意识不断增强，对党员干部的要求也越来越高，工作稍有不慎就有可能会造成恶劣影响，这也导致有的党员干部在做群众工作时缩手缩脚、怕担责任。群众路线实践活动中，要牢固树立敢于担当的观念，无论面对的问题多么复杂，都要始终保持高度的事业心和责任感，切实担负起应尽的责任，争作敢于负责、勇于担当的表率。要敢于发现问题，遇到问题时不回避、不绕行，敢抓敢管、敢闯敢干，用实际行动为群众解决问题，赢得群众信任；要敢于承担责任，出现问题时不推卸、不开脱，勇于正视工作中存在的问题，不为自己的工作失误找理由。敢于担当，不拈轻怕重，整治享乐主义。社会主义现代化建设已经取得一定成 6

绩，许多官员已经有停一停、歇一歇的思想，享乐主义滋生。只有树立敢于担当的观念，才能破除享乐主义的危害，社会主义现代化建设虽有一定成就，但与西方发达国家相比，与我们的最终目标相比，还有很多不足，还有很大的差距，只有敢于担当，向享乐主义说“不”，才能真正与人们群众站在一起，勇于担当自己的责任，才能真正做到群众路线的具体要求。敢于担当还体现在敢于正视自身存在的问题，要按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，深入查找“四风”方面存在的问题，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。

4、要有永不言弃的“执念”，整治奢靡之风。当前的群众工作复杂多变，各种新情况、新问题层出不穷。开展群众工作肯定会遇到许多这样那样的问题，面临很多预料不到的困难和挫折。党员干部要牢固树立永不言弃的执念，在困难面前不退缩、不放弃，能够知难而进、迎难而上，以百折不挠的精神、执着前行的姿态应对各种未知的问题。整治“四风”非一时努力可以达到，更不可能一劳永逸，要有永不言弃的执念，才能坚持下去，才能让人民群众满意。永不言弃需要有坚定的政治信仰，牢记全心全意为人民服务的宗旨，在任何时候，面对任何挫折，思想不滑坡、信仰不动摇，始终把服务群众的工作当作一生的事业，把奉献人民当作一生的追求。永不言弃需要不断提升服务群众的能力和水平，面对困难不逃避、不懈怠，能够积极思考解决问题的办法，在一次次的发现问题、解决问题的过程中，在一次次 7

面对困难、战胜困难的实践中，不断锤炼攻坚克难的能力。

“只有我们把群众放在心上，群众才会把我们放在心上；只有我们把群众当亲人，群众才会把我们当亲人。”这是胡锦涛同志在中国共产党成立90周年大会上对全党同志的谆谆告诫。“求木之长，必固其根。欲流之远，必浚其源”。我们必须始终不渝地贯彻党的群众路线，思想上尊重群众、感情上贴近群众、行动上深入群众、工作上依靠群众，把党的建设新的伟大工程和中国特色社会主义宏伟事业推向前进。

城区党的群众工作报告 篇2

一、增强做好新时期群众工作的使命感和责任感, 充分认识新形势下做好群众工作的重要性和紧迫性

群众工作是我们的传家宝。我们党历来重视做群众工作, 历来善于做群众工作。并且在实践中形成了我们党所特有的群众路线和群众观点。实践证明, 党的群众观点、群众立场、群众路线始终是我们党安身立命的根本。在开创全面建成小康社会的新时期, 群众工作只能加强, 不能削弱。

1. 做好新形势下的群众工作, 这是由人民群众在人类社会历史发展中的地位和作用所决定的

历史唯物主义认为, 人民群众是真正的英雄, 是历史的创造者, 是物质财富和精神财富的创造者, 是进行社会变革的主体和决定性力量, 是推动社会前进的最伟大力量。只有人民群众, 才是历史的真正创造者, 才是真正的英雄。我们党来自群众, 始终以人民为靠山。正如毛泽东同志所指出:“人民, 只有人民, 才是创造历史的动力。”历史的发展不断证明, 中国革命和建设的波澜壮阔的宏伟画卷, 就是党领导和依靠人民群众, 以人民群众的力量推动历史车轮滚滚向前的一部发展史。党的根基在人民、血脉在人民、智慧在人民、力量在人民。无论是贯彻落实改革和建设的各项方针政策, 还是战胜“非典”、“5·12汶川大地震”、“玉树地震”等重大突发事件和自然灾害, 成功举办2008北京奥运会、上海世博会等等, 都是紧紧依靠人民群众的支持取得了胜利。现在, 我们正在新的历史起点上深入推进中国特色社会主义伟大事业。这是我们党顺应人民意愿、更好实现人民利益的生动实践, 也是亿万人民群众广泛参与, 共同创造幸福生活的奋斗历程。只有紧紧依靠人民, 始终坚持从群众中来, 到群众中去, 充分调动最广大人民群众的积极性、主动性和创造性, 才能战胜前进道路上的困难和风险, 不断开创中国特色社会主义事业的新局面。

2. 做好新形势下的群众工作, 这是继续发扬党的优良传统和践行党的宗旨的客观要求

坚持群众路线、重视群众工作是马克思主义政党的鲜明特征, 是践行党的根本宗旨, 实现执政使命的重要保证。中国共产党从诞生之日起, 就把全心全意为人民服务作为党的根本宗旨, 始终高度重视群众工作。历史反复证明, 人民群众是我们党的力量源泉和胜利之本, 我们党的组织的壮大, 我们党的事业的发展, 无一不是依靠人民群众的拥护和支持取得的。人民曾经用小米哺育延安革命根据地、用小车推出中国革命的胜利、用手印开启改革开放的进程, 正是因为始终保持与人民群众血肉联系, 我们的事业才赢得了人民群众的支持、参与和拥戴, 才能战胜世所罕见的风险考验, 取得举世瞩目的伟大成就。人民群众是我们党存在和发展的根基, 群众工作是我们党取得新民主主义革命胜利、社会主义建设和改革开放巨大成就的主要法宝, 群众路线是我们党的根本工作路线, 是我们党的生命线。中国革命、建设、改革和发展的历史, 是在全心全意为人民群众谋取利益的过程中不断推进的。也正是由于党长期以来始终一以贯之地坚持全心全意为人民服务的这一根本宗旨, 才使我们党取得了中国革命、建设、改革和发展的巨大成就。在新的历史条件下, 我们党要继续取得改革和发展的新胜利, 就必须要自觉地把党的群众工作实实在在地体现在全心全意为人民服务的具体实践中, 努力做好新形势下的群众工作。

3. 做好新形势下的群众工作, 这是顺应时代发展、改善干群关系的需要

我们党的最大政治优势是密切联系群众, 执政后的最大危险是脱离群众。在新的历史条件下, 作为我们党既要抓发展, 又要始终保持同人民群众的血肉联系, 经受住长期执政的考验, 着力构建和谐的党群关系。总体来看, 我们的党群干群关系是和谐的、健康的, 绝大多数干部是为民务实、不谋私利、清正廉洁。但是, 我们必须看到, 面对世情、国情、党情的深刻变化, 随着群众工作对象、内容、网络、环境发生的深刻变化, 一些基层组织和党员干部出现了不适应的问题, 推动工作的作风有待加强。个别单位、个别干部作风飘浮, 宗旨意识淡薄, 想问题、干事情不把群众放在心里, 对群众提出的诉求敷衍了事, 等等。这些消极腐败现象虽然只发生在少数干部身上, 但它严重损害党和政府在人民群众中的形象, 严重损害党群干群关系, 必须认真加以解决。

二、深刻把握新形势下群众工作的新要求, 不断增强做好新形势下群众工作的自觉性和坚定性

党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。当前, 世情、国情、民情、党情、干情发生了深刻变化, 党的建设和群众工作正面临着新的形势、新的任务。我们必须深刻把握新形势下群众工作的新要求, 不断探索和创新新形势下的群众工作, 使党的群众工作体现时代性, 富于创造性。

1. 始终坚持党的群众路线, 牢固树立群众观念, 密切联系群众

习近平同志强调:“保持党同人民群众的血肉联系是一个永恒课题”。我们党的最大政治优势就是密切联系群众, 坚持群众路线, 最大的危险就是脱离群众。我们党的根本宗旨就是全心全意为人民服务, 党除了人民的利益, 没有自己的特殊利益。在任何时候任何情况下, 党员领导干部都必须坚持党的群众路线, 牢记全心全意为人民服务的宗旨, 这是我们党始终保持先进性和纯洁性的法宝。但是, 随着经济社会的发展、执政环境的变化等种种因素的影响, 极少数党员干部理想信念动摇, 宗旨意识淡薄, 忘记了自己肩负的历史使命。贪图名利、不务实效, 甚至以权谋私、腐化堕落。这此问题, 严重的损害党在人民群众中的形象, 严重损害党群干群关系。以习近平同志为总书记的新一届党中央领导集体向全党颁布了关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定, 充分体现了党的新一届领导集体落实“党要管党, 从严治党”的坚定决心和“以人为本, 执政为民”的务实作风, 为我们树立了榜样。“水能载舟, 亦能覆舟”。人心向背, 决定一个政权的兴衰, 决定一个政党的生存和发展。我们必须按照群众路线实践活动的要求, 纯洁思想作风, 树立正确的世界观、权力观、事业观;夯实工作作风, 深入群众, 接触群众, “沾泥气”, “接地气”, 察实情、办实事、求实效, 始终保持党同人民群众的血肉联系;改进领导作风, 坚持民主集中制, 反对“一言堂”、“家长制”;保持廉洁自律的生活作风, 艰苦奋斗, 勤俭节约, 永葆共产党人的政治本色。在任何时候任何情况下, 与人民群众同呼吸命运的立场不能变, 全心全意为人民服务的宗旨不能变, 坚信群众是创造历史的真正英雄的历史唯物主义观点不能丢。

2. 妥善处理好各阶层群众的利益关系, 让人民群众共享发展成果

马克思说:“人们为之奋斗的一切, 都同他们的利益有关”。改革开放以来, 我国社会主义现代化建设取得了丰硕成果, 综合国力大幅提高, 人民生活显著改善。在建设中国特色社会主义的伟大实践中, 我们始终坚持共同富裕的根本原则, 鼓励一部分人、一部分地区通过诚实劳动和合法经营先富起来, 形成示范效应, 通过先富带动后富, 逐步实现共同富裕。但由于种种原因, 地区差距、城乡差距、阶层差距、部门和行业收入差距进一步拉大, 我国的利益关系深刻变化, 利益格局深刻调整, 不同群体、不同阶层围绕各自的利益诉求, 冲突日益突出, 矛盾不断激化。面对利益主体多元化、利益诉求显性化的社会现实, 我们必须妥善处理好各阶层群众的利益关系, 让人民群众共享发展成果。要充分发挥党的思想政治工作优势, 教育引导不同阶层的群众树立正确的利益观, 正确处理利益关系。要建立健全科学有效的利益协调机制。进一步完善矛盾纠纷排查化解机制, 努力为群众的利益表达提供制度化的渠道, 最大限度地维护群众利益。要坚持统筹兼顾, 在深化改革的过程中, 充分考虑社会的承受能力, 正确处理好国家、集体和个人三者的利益关系, 注重维护和实现社会公平。要建立健全党的群众工作制度, 着力保护人民群众的合法权益, 为社会成员平等地参与政治、经济、文化生活提供制度上的保障。总之, 只有科学分析和准确把握我国社会阶层结构发生的深刻变化, 全面兼顾和实现社会各阶层群众的利益, 才能调动一切积极因素, 动员社会的各种力量来为建设中国特色社会主义出力。

3. 加强党性教育, 提高党员干部的非权力性权威

群众工作的核心是为了谁、相信谁、依靠谁的问题, 说到底是做人的工作。为什么我们现在交通便利了, 与群众的距离反而更远了?通信发达了, 同群众的沟通反而困难了?工资待遇改善了, 与群众不合群了?文化水平提高了, 做群众工作的能力反而下降了?这是说明我们部分领导干部对群众的感情越来越淡薄了, 与群众的关系越来越疏远了。群众是讲感情的, 也是讲道理的。身受现代文明的熏陶, 身处“以人为本”的时代, 面对群众的诉求, 我们不能去压服, 更不能靠所谓的“官威”去压制, 那势必伤害群众感情, 且久难修复。我们必须顺应时代的发展潮流, 自觉培养和运用非权力性因素来开展群众工作。要加强党性锻炼, 树立正确的世界观、人生观、价值观, 着力解决好宗旨、信仰、理想问题, 打牢群众工作的思想基础。要培养高尚品格, 以人格的力量吸引群众、用表率的作用带动群众、把群众的冷暖挂在心上, 让群众感到可亲、可敬、可信。要率先垂范, 以身作则。古人云:其身正, 不令而行;其身不正, 虽令不从。领导干部严于律己、以身作则、言行一致, 群众才会服气。要加强和群众的情感交流。要尊重群众人格, 不摆架子, 不甩脸子, 不装聋子, 以平等的心态和群众交心、交友, 与群众形成情感上的共振、声音上的共鸣。在新的形势下, 党员干部要勇于实践, 善于自省, 努力加强自身的素质修养, 真正把外在的权力性影响力变为内在的非权力性影响力, 切实以脚踏实地的工作作风、干净干事的魅力形象、过硬的工作业绩去赢得群众的信赖, 得到群众的支持。

4. 探索新形势下群众工作的新途径与新方法

做好群众工作, 不仅是一个带根本性的立场问题、党性问题、感情问题, 同时也是极其重要的方法问题。毛泽东同志曾用过河要有桥和船的生动比喻, 深刻地说明了方法的重要性。他说, 我们的任务是过河, 不解决桥或船的问题, 过河就是一句空话;不解决方法的问题, 任务也只是瞎说一顿。当前, 随着我国经济结构的深刻变化, 社会思潮的相互碰撞、信息网络化的迅速发展, 影响群众思想和行为的因素越来越复杂。广大党员领导干部应准确把握社会生活和群众工作的时代脉搏, 积极探索新形势下开展群众工作的新方法。要紧紧把握群众需求和特点开展群众工作, 做到因人而异、分类指导、突出个性、有的放矢。要适应信息化的要求。善于运用互联网、微博问政等新手段, 掌握民情, 了解民意, 引导舆情, 回应诉求, 拓宽党联系各阶层群众的渠道。要立足法治化社会建设, 注意创造良好的法治环境, 善于运用法律手段定纷止争, 引导群众通过法律手段解决诉求, 维护合法利益。

“只有我们把群众放在心上, 群众才会把我们放在心上;只有我们把群众当亲人, 群众才会把我们当亲人。”这是胡锦涛同志在中国共产党成立90周年大会上对全党同志的谆谆告诫。“求木之长, 必固其根。欲流之远, 必浚其源”。我们必须始终不渝地贯彻党的群众路线, 思想上尊重群众、感情上贴近群众、行动上深入群众、工作上依靠群众, 把党的建设新的伟大工程和中国特色社会主义宏伟事业推向前进。

摘要：坚持群众路线, 做好群众工作, 是我们党的优良传统。面对当前国内外深刻变化的新形势, 面对人民群众的新期待, 党员领导干部必须自觉践行党的群众路线, 积极探索新形势下群众工作的有效途径, 在群众工作的实践中历练执政本领, 夯实执政基础。实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益, 不断开创中国特色社会主义事业的新局面。

城区党的群众工作报告 篇3

上海市黄浦区五里桥社区紫荆居民区地处黄浦区西南角，由紫荆新苑、鲁班公寓、卢湾城市花园三个商品房小区组成，大部分房屋建成于20世纪90年代后，属中心城区较为典型的大众化新型封闭式住宅小区，现有居民4500余人，其中党员600余人。新型商品房小区居民素质高、要求高、民主意识高的“三高”特点，为紫荆居民区的自治实践积淀了良好的基础。多年来，紫荆居民区群众自治在党总支领导下，努力探索新路径，取得明显效果。

一、理顺群众自治组织关系是党组织有效引领群众自治的关键

近年来，居民区的群众自治组织除了居委会和业委会外，还增加了居民区自治家园理事会这一新的群众自治组织形式。在紫荆居民区，这一组织形式称为“三会苑自治理事会”，这里的“三会”是指“决策听证会”、“监督评议会”、“矛盾协调会”。

（一）从法理上搞清不同自治组织之间的关系。居委会是依据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》而产生的群众自治组织。业委会依据的是有关行政管理条例而产生的业主自治组织，它的主管部门是房地局。居民区自治家园是上海地区正在探索的一种群众自治形式，它依据的是反映群众意愿的自治章程，没有特定的主管部门。物业服务企业不是群众自治组织，而是受聘于业委会的企业，遵循的是市场规则。由此可见，在各种群众自治组织中，居委会具有牵头协调职能，这种职能是法律赋予的，其它群众自治组织，包括物业服务都要服从这种制度安排。

（二）从承担任务上划清不同自治组织之间的界限。按照城市居委会组织法第三条规定，居委会的任务主要有宣传宪法、法律、法规和国家的政策；办理本居住区居民的公共事务和公共事业；调解民间纠纷；协助维护社会治安；协助人民政府或者它的派出机构做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育工作；向人民政府或者它的派出机构反映居民的意见、要求和提出建议等。业委会的任务则体现在代表和维护全体业主、使用人的合法权益，保障物业的合理、安全使用。自治家园的任务是根据居民区群众的需要因事而定，有一定的灵活性和时效性，大多数体现为组织志愿者和群众团队活动。

（三）明确党组织对群众自治组织的引领不等于具体管理。社区（街道）党工委要求紫荆居民区党组织加强对群众自治的领导，主要是政治思想上引领而不是具体的业务管理，不能包办替代群众“自我管理、自我教育、自我服务”的事项。从紫荆居民区党支部领导签字开展自治实践情况来看，这种引领体现在四方面：一是充分发挥党员参与自治的骨干作用。目前，党员在居委会中的比例是50%，在业委会的比例是75%，在自治理事会的比例是26.7%。二是协调群众自治组织关系。自治组织之间有时难免产生摩擦，这时支部书记的任务就是按照自治组织所担负的不同任务进行协调，帮助大家分清职责，加强合作，及时化解分歧。三是本着维护居民的合法权益，通过居委会加强对业委会、自治理事会、小区物业服务企业的指导和监督，保证这些组织遵纪守法。四是加强党组织和党员自身建设，起到居民区的政治核心作用。支部要求党员在创建文明城区中发挥作用，号召大家要做的，党员带头做，号召大家不做的，党员带头不做。

二、紫荆居民区创新群众自治的实践特点

“三会苑”是紫荆居民区深化群众自治的新形式，它的主要功效在于把居委会和业委会交叉部分的事务整合在一个平台上，通过“三会”制度，实现协商、协作、协调的多方治理。

（一）创新居民自治组织形式。三会苑的自治结构是三个“联动”，就是党社联动、街居联动、居内联动。特点是参与对象广泛，党的引领作用明显，协调功能增强。一是党社联动。随着单位制向社区制的转变，社区所承载的功能越来越多，社区基层党组织担负的联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众、服务群众的任务越来越重，居民区党组织不可能像计划体制下包揽一切行政、社会事务，必须改进党在社区的领导和活动方式。紫荆居民区党组织通过领导构建新型的群众自治组织体系，实现党社联动，推动社区党建与群众自治同步发展、协调共进，最大限度地发挥社区党组织的核心作用，实现党的核心力、社区自治力、社会参与力在群众自治上的有机融合。

二是街居联动。要想实现社区服务与居民需要的“无缝对接”，就需要切实发挥居民自治的主体作用。在社区共治平台上，紫荆“三会苑”居民自治组织通过与社区各社会组织、驻区单位、行政单位形成有效互动，实现与街道各社会组织功能对接。如理事会所属的七个工作委员会分别与街道20余个社会组织对接，60余个项目达成承接、合作，为开展社区自治引入更丰富的资源，居民自治的功能性平台得到进一步拓展，实现居民自治与街道社会组织以及居民区群众团队的有机结合。

三是居内联动。在居民区自治平台上，紫荆三会苑居民自治框架可以实现与社区居民、自发性群团组织、业委会等群众自治组织形成有效内部互动，有效组织本小区居民对本社区事务进行民主管理和民主决策。通过倡导和组织社区自治活动，培育和健全社区自治组织，创新和完善社区自治方式，进一步提升社区居民自我管理、自我教育和自我服务的水平和能力。

（二）创新自治活动方式。紫荆居民区依托社区（街道）资源，部门联动、上下分工、干群互动、社会协同，以街道创立的“三站式”直通车问题解决机制为载体，创新自治活动方式。 一是责任区层面以“短、平、快”方式促进社区矛盾就地化解。以250户家庭为单位，将居民区划分为若干个责任区，依托组团力量，开展自助互助服务或利用团队资源，将能够解决的问题在责任区“短、平、快”地加以解决。“短”，即短距离、面对面，直接了解回应诉求。通过建立零距离走访机制和面对面反馈机制，将走访了解的问题、要求和困难及时反映解决。“平”，即平民化、邻里商，推动群众民主自治。通过弄堂议事会和民情议事日等形式，开展交流互动，解决问题。“快”，即快回应、巧化解，及时解决实际问题，形成诉求快速回应、政策快速传递的工作流程。

二是居民区层面以“三会一代理一公约”促进基层民主自治。“三会”即决策听证会、矛盾协调会和监督评议会；“一代理”即由居民区党组织、居委会、群团组织等出面代理，帮助群众反映正当诉求，维护合法权益；“一公约”即运用居民公约等居民自治自律形式，培养社区共同意识。居委会在5个工作日内予以办结或答复居民诉求，不能办理的填写《群众诉求转接单》并上报街道。

三是对接社区共治平台。依托街道现场办公会，将领导包干社区事务综合调处会，诉求转接制、民生实事提议会，民生实事项目征询契约、矛盾排查分析会，社会稳定风险评估、服务群众促和谐议事会等形式有机整合起来，及时向上反映社情民意，最大限度地把可能发生的群众利益矛盾化解在萌芽状态。

（三）创新党组织保障机制。要使居民区群众自治有序、有力、有效，关键是党组织要善于整合思想、政治、组织资源，为群众自治提供切实保障。

第一，创新动员机制。一是党内“三先”。党总支坚持“大事让党员先知、难事让党员先议、实事让党员先行”，从而使居民区资讯传递让“总支第一时间掌握、党员第一时间知晓，即时讨论消化，议出贯彻道道，党内底子打牢，再做群众工作”。二是主题教育。党总支注重发挥居民区在职党员、退居二线或者刚退休的党员干部、基层活动团队负责人的作用，开展各种形式的主题教育，不断提高党员对参与社区自治活动的思想认识。

第二，创新参与机制。紫荆居民区党总支积极发挥领导核心作用，把方向，出思路，引领居民区党员群众参与自治。支持和引导党员形成“五进入”自治参与机制（即进入居民委员会担任兼职委员，进入业委会担任委员，进入社区党员代表议事会，进入区域性、公益性、服务性志愿者团队，进入群众文化团队和网络组织、网络论坛，成为自治骨干力量），构建“支部领导团队、党员运作团队、团队凝聚群众”的团队党建工作新模式，通过团队在社区中的活动，引导群众积极参与社区自治。

第三，创新支撑机制。基层自治的主体在社区群众，但离不开外部的支持和帮助。紫荆居民区党总支认真落实街道推行的“组团式服务、民主化管理、区域化支撑、群众性评议”和“基层队伍建设”的“4+1”城市社区党建工作方法，积极发挥区域化大党建的支撑作用。居民区党组织通过驻区单位党组织联席会议，搭建区域化党建有效平台；健全区域化党建“三会”制度、社区单位双向服务机制，加强区域内单位党组织之间的沟通交流，形成优势互补；健全在职党员双重管理制度，发挥在职党员在社区中的积极作用。逐步探索形成街道与居民区垂直运作、在编党员与不在编党员协同运作、党内服务与党外服务交叉运作相结合的机制，从而形成既各有侧重，又统一协调的群众自治支撑机制。

三、紫荆居民区创新群众自治的理性思考

紫荆居民区的群众自治，虽然进展比较顺利，效果比较明显，但是，也还存在需要完善的方面。例如，自治组织之间的融合问题，群众参与的能力问题，自治的规范问题。这些问题要求基层党组织综合考虑，从制度上加以改进。

（一）把党组织的引领与群众自愿参与结合起来。实践证明，推进基层群众自治，根本在于两条，一是党建引领，以契合社会领域特点的党建工作模式来推进居民自治；二是多元主体自觉自愿参与，要进一步激活社会，让群众和群众组织真正成为自治的主体。紫荆居民区依托社区党建平台推进群众自治，以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、加强权力监督为重点，合理设计自治载体，运用自治方式方法处理社区事务，依靠社区力量解决社区问题，更多地运用民主的形式、群众路线的方法、说服教育的方式，通过平等的沟通、协商、协调、引导等办法进行社会管理，积累了新形势下做好群众工作的经验。

（二）充分发挥社区党组织和党员在基层民主建设中的引领带头作用，不断增强党的创造力、凝聚力和战斗力。社区基层民主建设是社会主义基层民主政治建设的重要组成部分。既要在推进基层民主中坚持党的领导，又要根据社区发展的新形势和新要求不断改进党在社区的领导方式和执政方式，充分发挥社区党组织和党员的引领、带头作用。五里桥紫荆居民区不断加强和改进党组织建设，一方面构建居民区党总支、楼群（小区）党支部、楼组（幢）党小组、党员责任岗四级组织网络建设；另一方面积极发挥社区各类党员的主体作用，让广大党员积极参与到社区各类组织中去。无论是居民委员会、业主委员会等自治组织，还是群众文体团队，通过党员先锋模范作用的发挥，带领居民群众参与到社区民主自治建设中，使基层党组织“凝聚人心、推动发展、促进和谐”的作用进一步体现，党的创造力、凝聚力、战斗力不断增强。

（三）加强社区组织自身建设，不断提高广大居民群众民主自治能力。培育社会良好的自我管理能力，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理新格局，充分发挥社区在社会管理中的基础性作用，必须不断加强社区组织自身建设，提高居民群众的民主自治能力，促进更广泛的社会协同和公众参与。五里桥紫荆居民区在加强社区自治组织即自身作为方面，探索了居民委员会与自治理事会既分离又合作的自治路径，以确保社区居委会和自治理事会的职责分工明确、运作程序流畅和服务管理有序。同时，社区（街道）党工委积极从自治经费、实事项目确立、社会组织功能对接等多方面为居民区自治提供支撑和保障，使居民区自治真正围绕居民群众的需求展开。

（四）完善程序化、规范化的自治机制，保证居民群众更好地自我教育、自我管理、自我监督。社区居民自下而上的参与必须是有序的并通过公开和公正的制度程序来保证。紫荆居民区在自治实践中探索形成的参与机制，是一套能够合理配置和有效实施的社区居民自治参与制度。通过一系列制度来引导社区居民有序地、理性地、周期性地参与社区事务，对于社区自治理念培育、社区自治协调发展、社区服务多元合作以及社区事务评价监督具有极其重要的规范和导向作用。这种做法能够促进广大居民逐步地掌握通过法治的、契约的、协商的方式来评价社区公共事务，通过制度化的安排而不是矛盾冲突的方式来调解城市和社区快速发展所带来的种种矛盾，这样做的结果将会有效地推进城市和社区的有序治理，促进社区和谐。

党的群众路线学习报告 篇4

观看《焦裕禄》电影有感

电影《焦裕禄》讲述河南兰考县县委书记的榜样焦裕禄的故事，体现了共产党人的政治本色和党的先进性。故事的背景是上个世纪60年代的河南，当时我国正处于新中国成立后艰苦奋斗期，战争后的百废待兴，加上自然灾害，国家和党都面临着严峻的考验。当时的兰考县受风沙、水涝、盐碱“三害”之苦已久，百姓困苦，社会动荡，焦裕禄临危受命任县委第二书记，从此抱着自己的病躯，带领兰考县人民抗灾救灾，直到生命的尽头（年仅42岁）。焦裕禄同志虽然走了，但是他留给党和人民的亲民爱民、艰苦奋斗、科学求实、迎难而上、无私奉献的精神，在工作中坚持实事求是、群众路线的领导工作方法，在当前仍具有重要的学习意义。

当前，我国的改革事业已进入深水期与攻坚区，问题倒逼改革，必须紧紧依靠人民群众，以壮士断腕的决心、背水一战的气概，冲破思想观念的束缚，突破利益固化的藩篱，以经济体制改革为牵引，全面深化各领域改革。这就要求我们的各级干部，既要密切联系群众，从群众的利益出发，又勇于迎难而上，勇于涉险滩，啃硬骨头。然而，在实际工作中有些党员、干部，为官一任不是殚精竭虑为人民办实事，而是处心积虑保“乌纱帽”，于己有利的事抢着干，于己无利的事推给别人干；有些人心里装着一个膨胀了的自我，只想自己的位子、票子、房子、车子，唯独没有人民群众；有些地方、有些单位形式主义、官僚主义盛行，有的人喜好讲大话空话，却不愿扑下身子实干。尤其令群众愤慨的是，铺张浪费、贪图享受之风在少数党员、干部中滋生、蔓延。他们追求开名牌车、穿名牌衣，喝洋酒、吃大宴，挥霍公款跳舞、点歌、钓鱼、旅游，动辄千金。有的贫困县，广大群众温饱尚不可得，而那里的领导干部却醉心于购置豪华轿车，营造自家的楼舍。这些腐败的现象，比一比焦裕禄“心里装着全体人民，唯独没有他自己”，鞠躬尽瘁、死而后已的奉献精神；比一比他深入实际，调查研究，强调要“亲手掂一掂兰考灾害的份量”的作风；比一比他一生严于律己、清正廉洁、艰苦朴素的品德，面对灾区凛然提出“灾区面貌没有改变，群众生活很困难，富丽堂皇的事不但不能做，就是连想也很危险”的铿锵话语，难道不该深刻自省吗？

当今，我们应该庆幸有党和国家给我们稳定的社会环境，有强大的经济保障，有开放的交流环境，如果再有一批像焦裕禄那样的好干部，群众的积极性和创造性必会大大发扬，我国的改革开放、经济建设必将如虎添翼，焕发出更大的活力。

谈谈作为教师该如何践行“党的群众路线”理念

群众路线是我们党的生命线和根本工作路线，此次教育实践活动的总体要求是：照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病，活动主题是：整治“四风”优环境，真抓实干建胜地，主要任务是：坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。在平常工作中，党员教师应如何践行党的群众路线，推动教育实践活动深入开展呢？

一是加强理论学习，提高思想认识。搞好教育实践活动，必须把加强理想信念学习教育放在突出位置。党员教师要深入学习党的十八大、十八届三中全会和总书记一系列讲话精神，学习中央规定的有关文件和必读篇目，学习自治区党委的各项决策部署，提高自身政治理论素质，进一步牢固树立理想信念、宗旨意识和群众观点，增强反对“四风”的思想自觉性和行动自觉性。

二是开展批评与自我批评，提高师德修养。搞好教育实践活动，一定要拿起批评和自我批评的武器，开展积极健康的思想斗争，要以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求，达到“自我净化、自我完善和自我提高”的目的。我们必须时刻提醒自己加强师德修养，查找自身不足，端正工作作风，做好学生的表率，成为学生学习的榜样，激励学生成为一个有道德有修养的人。面对学生家长，要做到举止文明，言语规范，温文尔雅，谦逊有礼；对待自身，要模范遵守社会公德，克已慎行。不接受学生家长吃请，不拿学生家长钱财，不利用工作职务之便故意刁难学生及家长，不向学生及家长索取钱物，杜绝“吃、拿、卡、要”，树立良好的清贫乐教、清廉正气形象。

三是改善教学方法，提高教学水平。衡量教育实践活动成效的重要标志，就是能否切实解决实际问题。党员教师所面临的服务对象是学生，存在的实际问题就是如何教书育人。党员教师除了在行为举止方面做学生的表率外，还要不断改善教学方法，提高教学水平。作为党员教师，一方面要具有坚实的专业基础知识，关注本专业的前沿动态，不断更新自己的专业知识，将新动态、新知识及时融入课堂教学，开拓学生的思路和视野，提高教学效果；另一方面还要加强教学方法的研究与学习，站好讲台，多听取学生的意见和建议，不断改善教学方法，提高教学技能，让学生满意，不仅要教给学生专业知识，还要吸引学生，提高学生的学习兴趣，启发学生，引导他们幸福成长。

总之，作为中国共产党党员教师，人民群众赋予了我们双重的艰巨任务，我们要具有强烈的责任感和使命感，先天下之忧而忧，使党的群众路线教育实践活动不流于形式，要关心并致力于解决人民群众所关心的教育问题。既要加强理论学习，也要积极参加实践活动，积

极为党和人民的教育事业建言献策。

党的群众路线学习心得党的群众路线是以毛泽东为代表的中国共产党在长期斗争中形成了的“一切为了群众、一切依靠群众和从群众中来、到群众中去”的工作路线，是毛泽东思想的活的灵魂的三个基本方面之一，是中国共产党最根本的工作路线。坚持党的群众路线，这是我们党在长期革命和建设中制胜的法宝。2013年总书记讲话，号召全党学习群众路线教育实践活动，是在新形势下对党员干部提出的要求，即在工作中把解决好群众的利益问题作为坚持群众路线的重要内容，维护好群众合法权益。

今年开学以来，通过学院总支部和教师党支部对党的群众路线进行集中学习和自学之后，我有一些自己的体会。

一是开展党群教育实践活动具有很强的必要性和重要性。从大的方面来讲，这是我们党在新形势下坚持党要管党、从严治党的重大决策，是顺应群众期盼、加强学习型服务型创新型马克思主义执政党建设的重大部署，是推进中国特色社会主义伟大事业的重大举措，对保持党的先进性和纯洁性，巩固党的执政基础和执政地位，对全面建成小康社会，实现中国梦，具有重大而深远的意义。从小的方面来讲，这是一个学校或一个教师的发展在深入开展党的群众路线教育实践活动，为在新的起点上推进作风建设提供了重大契机，对于牢固树立宗旨意识和马克思主义群众观点，贯彻党的群众路线，持续有力解决作风方面存在的突出问题，保持先进发展，具有重大意义。

二是践行党的群众路线的落脚点在于做好本职工作。对于教师，群众就是学生及其家长，我们要自觉地把学生和家长对我们的满意程度作为检验工作成效的最高标准，因此在教育过程中，积极参加学校组织的学生座谈交流会，要认真听取学生和家长的意见；二是提高教学能力，教师最根本的任务是做好教学工作，教师不但要把握好本专业领域的专业知识，还要不断拓展它的宽度和深度，在实践中不断丰富自己的知识和经验，达到教学相长的目的；三是保持积极向上的精神状态，以饱满的工作热情对待教书育人的工作，培养坚固事业心和责任感；四是树立与时俱进，开拓创新的理念，促进教学工作的健康发展。

党的群众路线调研报告 篇5

调研报告

（第五调研组）

根据局《关于开展党的群众路线教育实践活动调研工作实施方案》（桐司字[2014]10号）文件要求，我组深入基层、联系群众，积极践行党的群众路线教育实践活动，先后赴吕亭司法所、青草司法所、龙眠司法所以及各法律援助所等开展调研。现将调研情况汇报如下：

一、人民群众对司法行政部门的总体看法。

此次调研，通过下基层、亲走访，走进田间地头贴近群众，走进群众家庭了解群众生活。通过与人民群众切实交谈，与各乡镇分管领导、法委、村干部深入交谈，赵局长对各地干部群众详细讲解了司法行政机关所承担的主要职能，尤其强调社区矫正、人民调解等职能对于维护基层稳定、村居和谐的重要意义。同时，通过发放意见表、交心谈话的方式，广泛征求意见，倾听基层干部群众的心里话，力求找准基层干部群众对于桐城市司法行政机关开展党的群众路线的切入点，了解人民群众、基层干部对于司法行政机关的真实看法，以此为突破口，更好的进行下一步党的群众路线活动，开展以后的司法行政工作。此次调研，人民群众、基层干部对于司法行政部门以往的工作是给予充分肯定的，主要表现在以下几点：

（一）公正司法、廉洁自律。

司法所、法律服务所长期扎根基层，直接联系政府、服

务人民，是司法行政机关与人民群众联系的第一线。通过此次调研，人民群众对于基层司法所、法律服务所工作人员的工作给予高度肯定。我们的基层司法行政干警、法律服务工作者在面对人民群众时，能够切实提供优良的服务，不偏不移、客观公正，为人民群众能够真心、诚心，不吃、不拿、不卡、不要，通过多年的清廉作风，树立了司法行政机关在基层廉洁公正的良好形象。

（二）工作务实、业务精湛。

司法行政机关主要依托基层司法所开展社区矫正、安置帮教、人民调解、法制宣传、法律援助等等多项职能。此次调研发现通过各基层司法所的宣传及日常工作，人民群众对于司法行政机关的职能比较了解，对于基层司法所工作给予了高度的肯定。乡镇政府对于基层司法所在人民调解、信访接访工作中所作出的努力与贡献，对于维护地方稳定与和谐的突出成绩给予了高度的评价。

二、基层司法行政部门存在问题与建议。

通过此次调研，人民群众对于司法局、基层司法所、法律服务所也指出了相关问题并提出了建议。

（一）宣传力度有待进一步加强。

基层人民群众对于司法行政机关的了解主要是建立在基层司法所、法律服务所的工作开展上；对于司法行政部门的职能了解，主要建立在与自身切实相关的相关业务上。对于司法行政部门缺乏全面系统的了解，因此人民群众提出应深入群众加大宣传力度，让人民群众对司法行政机关有一个

直观的、系统的、全面的认识。

（二）加强对人民调解委员会的指导工作

人民调解工作是在司法行政机关指导下开展工作，在基层就是由基层司法所管理和指导开展工作。同时，人民调解工作在基层可以发挥重大的作用，对于解决基层人民群众纠纷，将矛盾化解在源头、解决在萌芽状态具有重大的意义。目前基层人民调解工作正在蓬勃发展，但是相比发达地区仍然有相当的距离，在具体业务知识上，能力有待提高、知识有待增强；在具体业务开展上，也存在相当多的问题因此需要司法局以及当地司法所就人民调解工作进行工作指导，进一步提升基层人民调解工作水平，提高基层人民调解工作能力。

（三）加强基层法律宣传工作，开班法律知识讲座。随着依法治国的不断开展，法制宣传力度的不断加大，基层人民群众的法律意识、法律知识相比已经得到了很大的提升，但是对于很多法律知识也只是一知半解，尤其是对于很多切实关乎基层、关于人民群众自身的法律知识依旧匮乏。因此希望司法行政机关能够联合律师事务所专业法律专家下乡普法，以通俗语言解释法律，以实际案例实际指导。

三、对后期司法行政工作的建议

通过本次开展党的群众路线相关活动的开展，下基层、闻民声、听民意，听取基层乡镇干部，人民群众对于司法行政机关的相关看法，对于以往工作的看法与意见，以及对于我们司法局提出的相关很好的建议与期望。我们结合此次党的群众路线教育活动下基层的实际情况，对于我们局、我们司法行政机关以后的工作提出以下建议：

（一）更加贴近群众，经常组织下基层活动。

通过此次调研，我们深刻的了解到基层人民群众对于我们司法行政机关的了解，虽然通过基层司法所工作的开展有了很大的提升。但是对于我们整个部门的具体职能，对于基层政府、人民群众的现实意义还是处于一知半解的状态，这与我们下基层联系群众工作开展相对薄弱有直接的关系。因此，我们建议以后我们应经常开展下基层联系群众活动，让人民群众全面的了解我们司法行政机关的具体职能以及对于基层政府工作开展、人民群众现实利益的紧密联系。

（二）加大宣传力度、加强普法工作。

人民群众的法律意识、法律知识、法律觉悟近几年通过我们普法工作的开展以及得到了很大的提升，但是客观上来讲，人民群众的法律意识仍然有待于进一步提升。这一点从基层人民群众动辄上访，而不愿意通过法律途径解决纠纷这一点就可以看出。这与我们的普法工作开展有直接的关系。因此，我们建议以后要加大普法力度，不仅要利用“六五普法”、“12.4普法”活动进行普法，还应自发组织普法，同时利用乡镇相关活动进行普法工作，并且应经常组织送法进工厂、送法进校园等多种活动。

（三）加强对人民调解工作的指导。

人民调解对于维护基层的和谐稳定，缓和基层人民群众的矛盾纠纷，将矛盾化解在基层、将矛盾解决在源头具有重

要意义。但是现实情况是，基层的人民调解工作虽然近几年有了很多的进步，但是仍然存在很多不足，规范化、合法化、业务能力均有待进一步提升。因此我们建议，在以后的工作中，应加强对于基层人民调解委员会开展人民调解工作的指导工作，将人民调解工作的功效最大化，能够通过人民调解工作为基层人民政府服务，能够让人民调解切实的解决人民群众的内部纠纷，让人民调解在维护基层稳定、基层和谐能够发挥自己的最大功效。

（四）加强对于基层的支持

党的群众路线个人自查报告1 篇6

自党的群众路线教育实践活动深入开展以来，通过对党群路线的教育实践活动的学习，我对党群路线有了更加深入的认识。我通过对该活动的学习，进行批评与自我批评，自我剖析、自我反思，我对自身存在的缺点和不足有了更清醒的认识，对照四风进行检查，我发现我仍然存在一些不足。下面就我个人在党的群众路线教育实践活动中的自查情况进行汇报。

一、存在的突出问题

1.形式主义方面：在工作上我有时存在急于求成的情绪，工作作风还需要更加扎实。在任务多、压力大的时候，自身有一些急躁情绪，使有些工作没有做到位，没有做到时刻以高标准严格要求自己。2.官僚主义方面：主要表现在接待群众时，有时会出现缺乏耐易急躁，不能始终保持热情的态度。接待群众时，对群众反映的问题和诉求，自己已经把政策和原则反复讲的很清楚了，对之后他们反复多次的提问，有时就缺乏耐心。

3.享乐主义方面：创新意识和开拓意识不够足，吃苦耐劳精神有所懈怠，对新问题、新情况，探索得不够。工作热情有所下降，有时候安于现状，工作不够积极主动，对上级安排的任务落实不够及时。4.奢靡之风方面：在勤俭节约方面做得不是很好。特别对一些细节重视不够，做得不到位。在八项规定之前，有时举办活动会讲究一些面子之类的，没有做到勤俭节约。

二、整改措施和今后的努力方向

1.我将积极主动地开展工作，同时加强责任意识和服务意识，提高财务知识和业务水平，保持工作热情，以饱满的精神状态来应对大任务、高压力，从而破除急躁情绪，迎难而上，积极工作。不断改进自己的工作作风和工作方式，提高工作质量。

2.一切从群众的利益出发，急群众所急，想群众所想，为群众办实事、解难题、做好事，对关系群众切身利益的事情，只要符合政策规定，就尽最大的努力为群众排忧解难，对不符合政策规定的，一定要从关心群众疾苦的角度，认真倾听群众的诉求和心声，做耐心细致的解释工作，让群众感受到关心和温暖，克服急躁情绪。

城区党的群众工作报告 篇7

关键词：新时期,我党,群众工作,思考

一、新时期加强和改进党的群众工作, 对于巩固党的执政基础具有决定性的意义

人民群众是社会的主体也是历史的主体, 是实现社会变革的决定力量, 也是历史前进的根本动力。群众观点是马克思主义最基本的观点, 是坚持党的根本宗旨的理论依据。中国共产党是用马克思主义理论武装起来的无产阶级政党, 经过在中国革命、建设和改革的实践过程中, 无不动员起千千万万人民大众为改变自己的命运而奋斗不息的历程, 在实现、维护和发展人民利益的同时不断推动党的事业从胜利走向新的胜利。也正是由于80多年的实践进一步证明, 只有人民才是实现社会变革的决定力量, 只有人民才是创造历史的动力。

群众工作是党的全部工作的基础。当前, 我们党正处在领导亿万人民群众全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段的重要时期, 我们的党和国家建设都面临许多前所未有的新课题, 从深层次来看, 这些课题都和党群关系、党的群众工作紧密联系在一起的。因此, 对于我们党, 加强和改进群众工作, 是一项长期而艰巨的任务。

二、当前党的群众工作中存在的问题

随着党的十六大精神的宣传和贯彻, 依法治国战略的实施和党的富民政策的不断深化, 我们党现行的路线、方针、政策能得到广大干部群众的衷心拥护, 但与此同时, 我们也应当看到在党的群众工作中, 仍存在着一些不容忽视的问题, 归结起来, 主要有以下几个方面:

1、党的基层组织的群众工作职能发挥不充分

首先是党的基层组织建设发展不平衡。在党政机关、国有企事业单位、集体经济占主导地位的地方, 党的基层组织建设比较健全、职能发挥比较完善, 而非公有制经济、中介组织、各种临时性组织中党组织建设相对滞后或职能发挥不够理想。调查表明, 在非公有制经济中建立党组织的单位不足1%。同时, 在公有制经济单位、党政机关等内部, 也存在党的组织建设和作用发挥的行业差异、地区差异和效用差异。特别是一些面临重组、破产的国有企业, 其基层组织建设非常值得忧虑。个别上述单位的党员常年不过组织生活、不交党费、游离于组织之外, 给社会问题出现, 不健康思想泛滥, 抵触情绪蔓延, 留下了深深的隐患, 如呼铁局的许多退休职工, 成百上千地将组织关系转到街道社区, 其中的大部分党员将组织关系转入地方后就万事大吉了, 不过组织生活, 不愿意交纳党费, 有的交了, 也不按自己的实际工资标准交纳, 而是远远低于应交额, 让这些党员在群众中起带头作用已是不可能。

其次是党的基层组织职能发挥不够平衡。随着市场经济的不断深化, 社会经济成分、组织形成、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化, 这些变化给我们党的基层组织职能发挥也带来了一些不容忽视的问题, 主要表现在以下几个方面:一是对党的基层组织建设的重视程度, 还需进一步提高。由于利益驱动、传统观念等影响, 往往是权力向上集中, 责任和义务不断下放。各类基层组织都处于无权、无钱、疲于应付的局面, 可谓是上面千条线, 下面一根针。二是基层组织横向发展不平衡。基层组织的发展程度在很大程度上取决于上级部门、领导的重视程度, 同时, 由于地区间经济、文化发展的不平衡性, 使得基层组织发展从横向比较看, 差异很大, 显现出不平衡发展的局面。

2、一些党员的先锋模范作用发挥得不够

基层党组织的工作要由党员来完成, 部分党员由于企业破产或重组后, 经济生活急转直下或受其它因素的影响, 不能很好地参加党组织的活动, 甚至不交党费或少交党费, 动摇了对党的认识, 在群众中造成不良影响, 不仅不能起到带头作用, 反而会误导群众对党的认识, 不能在群众中起到先锋模范作用, 有的党员还落后于一些普通群众。

3、党的群众工作方面

一是许多群众根本利益的维护还待加强。随着社会主义市场经济体制的不断深化、长期存在于我国社会中的深层次体制矛盾开始凸显, 主要表现在城乡体制经济结构的格局没有根本改变、流动人员、外出务工农民的权益得不到有效保障、下岗失业人员、孤残人员等弱势群体的数量增加、贫富差距有所加大等等几个方面。个别地区、部门、基层组织为群众服务的意识淡薄, 在一定程度上扩大了这些矛盾。我们在调查中发现, 农村群众反映比较多的问题是:村干部以权谋私、二轮土地承包开展不好或根本没有开展。集体经济、农民医疗、养老等方面没有保障。外出务工人员权益缺乏保障、农村人才、劳动力流失严重、乱占耕地、乱批宅基地、乱收费等等。城市群众反映比较多的问题是:社区功能不够完善、城市弱势群体权益保障难度大、社区基层组织工作开展难度较大等等。

二是群众工作的思路方法还待改进。随着经济全球化、社会生活网络化, 以及市场经济体制的不断深入发展, 党的群众工作适应新形势需要显得有些滞后, 主要表现在:群众工作新的思路、方法、手段不足、工作方法简单、说服力不强、干部深入基层调查研究不够、群众工作制度化建设和法制化建设滞后等等, 有的基层组织为做好群众工作也做了大量工作, 基层组织在做群众的工作时没有法律依据, 也只能是说服教育, 没有其它的办法, 工作没有足够的力度, 有时好事也难办好。

三是个别地区、个别部门、个别领导服务意识差, 党群关系、干群关系不够理想。首先, 有些部门、个别领导不能摆正自己与群众的位置, 将群众看作是管理对象, 高高在上, 滥用职权, 不顾及群众利益, 甚至危害群众利益的现象时有发生。其次, 在作有关群众切身利益的重大决策的时候、倾听群众呼声、采纳群众意见、建议、维护群众利益还很不够, 长官意志、草率决策、形式主义现象时有发生, 在重大决策过程中群众知情权、参与权、监督权发挥不够理想等等。

4、扩大党的工作覆盖面方面, 工作难度较大

在新兴组织中建立党组织难度大, 这类组织中党的建设十分滞后, 这对加强党和改进党的群众工作、巩固党的执政基础并不十分有利。这一现状的形成, 原因是多方面的。如非公有制经济组织、中介组织和社会团体中建立党组织困难重重, 还需要业主的支持才能建立, 因此在扩大党的工作覆盖面上, 举步维艰, 许多新兴组织中没有建立党组织, 更谈不上这些新兴组织中的党的群众工作的开展了, 经调查, 在非公有制经济组织中建立党组织的不足1%, 如何扩大党的工作覆盖面也是急需解决的问题之一。

三、当前党的群众工作中存在问题的原因

原因之一:首先是党的基层组织建设发展不平衡。在党政机关、国有企事业单位、集体经济占主导地位的经济组织, 党的组织建设比较健全, 职能发挥比较充分, 而非公有制经济组织、中介组织、社会团体和各种临时性组织中, 党的组织建设相对滞后, 即使已建立党组织的, 其职能发挥不够理想。在党组织比较健全的公有制经济组织、党政机关等内部, 也存在党的组织建设和作用发挥的行业差异、地区差异和效用差异。特别是一些面临破产、重组的国有企业, 其党组织的建设非常值得忧虑。基层党组织建设比较健全的, 职能发挥比较充分的, 群众工作做得比较踏实, 能够有效地组织群众、宣传群众, 党的群众工作扎实有效, 党组织建设比较薄弱或尚未建立党组织的地区部门或单位, 群众工作也滞后, 如街道社区工作量大, 管理的党员人数多、党员从业复杂的, 但由于人员少, 基础设施差, 没有党员活动场所, 很难发挥党组织的战斗堡垒作用, 群众工作无法开展。

原因之二:有些党员和群众, 由于受市场经济的冲击, 其自身经济利益受市场调节变化比较大, 特别是由于下岗或失业、待业等影响, 生活比较困难的党员, 对党的经济改革认识会产生偏差, 很难起到党员的先锋模范作用。另外, 群众素质的提高, 加之党员与群众学习的渠道基本一样, 主要通过报纸、电视等新闻媒体上学习党的路线、方针、政策, 有的党员与群众的素质差别不大, 或有的群众素质和认识程度还超过一些党员的素质和认识程度。党员的先锋模范作用也就显现不出来了。

原因之三:有些干部形式主义、官僚主义严重, 要么一般号召, 没有切实的行动;要么浮在上面, 不深入基层;要么追求所谓“政绩”, 搞“形象工程”。总之, 为人民的利益, 为当地实实在在的发展, 动真情不够, 来真格不多, 下真功夫少。更有甚者, 弄虚作假, 虚报浮夸, 贪污腐化, 作风粗暴, 败坏了党风, 伤害了群众。

四、加强和改进党的群众工作的措施

(一) 加强和改进党的群众工作, 必须做好培养教育广大党员干部工作

加强理论学习, 增强党性修养。理论上坚定才能政治上坚定, 我们在培养教育干部工作中, 要对广大党员干部进行群众观点和群众路线再教育。对待人民群众的态度问题, 从根本上说是个党性问题, 加强党性修养是树立群众观点的重要途径。要牢固树立群众观点, 必须重视加强教育工作。对全党进行马克思主义群众观点的再教育, 这是树立群众观点的基本途径。通过教育, 使广大党员干部打牢马克思主义唯物史观的根基, 深刻领会和把握“三个代表”重要思想的本质, 明确群众观点的内容和意义, 系统、全面、牢固地树立起唯物史观的群众观点, 把加强和改进党的群众工作体现到制定和实施政策的工作中去, 体现到各级领导干部的思想和行动中去, 落实到关心群众生产生活的工作中去。领导干部应认真了解群众的所思、所想、所盼, 时刻注意倾听群众的呼声, 反映群众的意愿, 尊重群众的创造, 集中群众的智慧, 凝聚群众的力量, 始终把谋求最广大人民群众的根本利益作为全部工作的根本出发点和归宿。使他们真正做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、行动上深入群众、工作上依靠群众。要通过严格的党内生活锻炼, 加强党性修养, 使广大党员干部把群众观点的基本要求内化为自觉的行为。

(二) 加强和改进党的群众工作, 必须把满足群众需要作为出发点和落脚点

落脚点是实现根本出发点的本质要求, 落脚点问题的实质就是如何把最广大人民的根本利益实现好、维护好、发展好。胡锦涛同志在“七一”重要讲话中强调, 要以改革的精神加强和改进党的建设, 以加强党的执政能力为重点不断提高党的创造力、凝聚力和战斗力, 不断增强党的阶级基础, 扩大党的群众基础, 这都是为了保证把最广大人民的根本利益真正落到实处。共产党与人民群众, 只有心连心, 才能同呼吸;只有同呼吸, 才能共命运。没有全心全意为人民服务和真心实意为群众办实事这颗心, 就不可能把最广大人民的根本利益作为根本出发点。只有始终坚持把最广大人民的根本利益作为一切工作的根本出发点, 以全心全意为人民服务为根本宗旨, 才会不遗余力地为实现最广大人民的根本利益而奋斗。解决好这个问题, 就会有取之不尽、用之不竭的力量源泉, 就会做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。这是当代中国共产党人的命根子。发展是硬道理, 只有加快发展, 才能不断满足人民群众日益增长的政治、经济和文化等方面的需要。一要发展经济即建设物质文明, 不断满足人民群众物质需求。只有经济发展了, 综合实力增强了, 人民生活条件改善了, 才能更好地巩固我们党的执政基础, 人民群众才能安居乐业。在发展民营经济和农业产业化经营、减轻农民负担、增加农民收入, 狠抓困难居民最低生活保障线等方面, 切实为群众办实事、好事, 让群众得到实实在在的利益。二要发展民主政治即建设政治文明。要满足人民群众的民主需求和当家作主的愿望。要全面推进基层民主建设, 扩大群众对政务、财务和重大事务的知情权、参与权、监督权, 尊重和维护人民群众的民主权利。把深入群众、倾听群众呼声、集中群众智慧、吸取群众力量作为重要的政治实践, 作为理论创新的源泉, 作为制定路线、方针、政策的基石。必须坚持从群众中来、到群众中去的群众路线。把群众的愿望作为第一信号, 把群众的需要作为第一需求, 把群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为第一标准。只有这样, 才能保证我们的路线、方针、政策最大限度地反映和维护人民的利益, 才能在实施这些路线、方针、政策中实现人民的利益, 我们党的事业也才能获得最广泛的群众基础和力量源泉。实践证明, 广大人民群众之所以支持改革开放以来我们党的路线、方针、政策, 就在于这些路线、方针、政策是以人民利益为根本出发点的。切实把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的落脚点。三要发展先进文化即建设社会主义精神文明。在精神文明建设中开展一系列活动, 加快城市以净化、绿化、亮化、美化为目标, 促使城乡面貌发生变化, 为经济发展和群众生活创造良好的外部环境。

(三) 加强和改进党的群众工作, 领导干部必须增强全心全意为人民服务的意识

做好党的群众工作, 说到底就是服务人民、造福人民。发展要靠人民群众, 更是为了人民群众, 领导干部必须树立科学的发展观和正确的政绩观, 坚持以不断满足人民群众的全面需求、促进人民群众的全面发展作为发展的最根本的目的, 要从群众意见大、工作困难多、群众生产生活最需要、社会矛盾集中的地方做起, 让人民群众来检验和评判各单位的工作, 尽力让人民群众感到满意。让人民群众评判, 就是坚持以人民满意为根本标准, 凡是人民群众不满意的单位和个人不能过关。通过评判, 让广大干部内有动力、外有压力, 工作不能再马马虎虎, 必须时时提醒自己, 要认真向人民群众学习, 为人民群众办事, 请人民群众评判, 努力让人民群众满意。

(四) 加强和改进党的群众工作, 领导干部必须具备良好作风

良好的作风是保证党的路线、方针、政策得到落实, 人民的利益得到实现的关键。树立坚定的公仆思想。爱人民、尽职责、讲奉献, 这是领导干部应该时刻牢记的准则。领导就是服务, 胡锦涛同志在“七一”重要讲话中说得很明确:“各级领导干部都要牢固树立全心全意为人民服务的思想和真心实意对人民负责的精神”。领导不仅要服务, 而且要服好务, 心要真、意要实、情要切, 用对人民高度负责的精神, 为人民群众诚心诚意办实事、尽心竭力解难事、坚持不懈做好事, 到群众最困难的地方去、到群众意见最多的地方去、到工作推不开的地方去, 想群众之所想、急群众之所急, 这样才能保证为人民用好权、谋好利。把改进党员干部的作风问题作为执政为民的一件大事来抓, 把对群众的利益关不关心, 对群众的疾苦焦不焦心, 对群众的困难上不上心, 对群众的冷暖操不操心, 作为衡量干部思想作风的重要标准, 真正做到“群众利益无小事”, 切实围绕人民群众最现实、最关心、最直接的利益来落实。

(五) 巩固党的执政基础, 就必须不断扩大党的群众基础

随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济不断发展、社会经济成分组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多元化, 一些新的经济形态、组织方式也不断出现。出现了民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业、中介组织的从业人员、自由职业人员等社会阶层。而且, 许多人在不同所有制、不同行业、不同地域之间流动频繁, 人们的职业、身份经常变动。这种变化还会继续下去。在党的路线、方针、政策指引下这些新的社会阶层中的广大群众, 通过诚实劳动和工作, 通过合法经营, 为发展社会主义社会的生产力和其他事业作出了贡献, 他们都是中国特色社会主义事业的建设者。对为国家建设贡献力量的社会各阶层, 我们都要团结, 对他们的创业精神都要鼓励, 对他们的合法权益都要保护。在重点做好工人、农民、知识分子、军人和干部中发展党员工作, 壮大党的队伍最基本的组成部分和骨干力量的同时, 把承认党的纲领和章程、自觉为党的路线和纲领而奋斗、经过长期考验、符合党员条件的其他社会阶层的先进分子吸收到党内来, 增强党在全社会的影响力和凝聚力。

一方面各种非公有制经济组织、中介组织发展迅速, 他们当中的许多人是有较高的素质、领导能力和专业技能。另一方面, 现有中介组织、非公有制经济组织本身特点的决定, 也暴露了我们党的组织工作中的滞后性和一些弊端, 这些都应采取切实措施、开展深入调查、研究, 下大力气予以解决。一方面要加强引导和管理, 使这类组织中党的建设工作有法可依、有章可循, 另一方面要吸纳这类组织中的优秀分子加入中国共产党。符合条件的要及时建立党组织, 业主符合入党条件、本人有积极加入党组织的愿望的, 经过培养, 成熟的要及时吸收进我们党内, 进一步扩大党的工作覆盖面。同时, 要在这类组织中开展积极有益的活动, 打消一些人的顾虑、推动组织健康发展、维护广大职工的合法权益。

(六) 巩固党的执政基础, 还必须巩固党的现有基础

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础, 成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者、实践者。党的基层组织是党联系群众的组织保证, 是党联系群众的桥梁和纽带, 是党执政的基础。加强基层组织建设, 是做好群众工作的前提和保证。加强党的基层组织建设, 通过基层组织密切联系群众, 经常了解群众对党员、党的工作的批评意见, 维护群众的正当权利和利益, 做好群众的思想政治工作, 充分发挥党员和群众的积极性。

加强基层组织自身建设, 充分调动群众参与基层组织工作的积极性、提高基层组织的凝聚力和战斗力。加强基层组织建设, 归根结底还要基层组织自身, 不断加强基层组织党的思想建设、组织建设和作风建设, 是发挥基层组织战斗堡垒作用、提高党的凝聚力、向心力的根本所在。首先要加强基层党组织领导班子建设。要建立健全基层党组织领导班子制度, 严格贯彻民主集中制组织原则, 不断提高基层党组织班子成员的思想政治素质、工作水平和业务能力。要选派那些年轻有为、思想过硬、作风踏实、素质较高的人员担任支部书记, 上级部门要支持信任、关心基层组织班子成员的工作和成长。其次, 要加强党员教育和管理工作。基层组织面临的是千千万万的群众, 思想舆论阵地我们不去占领, 就有可能被其它别有用心的人占领。而基层组织中的党员是占领这一阵地的排头兵, 要认真组织党员加强各种学习和教育, 要求党员认真履行党员职责, 引导党员坚持党的根本宗旨。对于那些不履行党员职责、不参加组织生活、甚至在群众中散布流言蜚语、加入其它宗教的党员, 要坚决清退出党。第三, 要做好发展党员工作。要以对党高度负责的态度、扎实细致地做好发展党员工作, 把那些思想道德觉悟高、遵纪守法、年轻有为的人员吸收到党员队伍中来, 为党组织输送新鲜血液、不断扩大党的执政基础、增强党的代表性、提高党的先进性。进一步加强街道社区、农村基层组织建设。

(七) 做好党的群众工作, 必须发挥共产党员的先锋模范作用

在新的历史条件下, 共产党员发挥先锋模范作用要体现时代的要求, 要求党员履行义务的同时, 也要给党员应有的权力和责任。要经常加强对党员的教育管理。做到:胸怀共产主义远大理想, 带头执行党和国家现阶段的各项政策, 勇于开拓, 积极进取, 不怕困难, 不怕挫折;诚心诚意为人民谋利益, 吃苦在前, 享受在后, 克己奉公, 多作贡献;刻苦学习马克思主义理论, 增强辩别是非的能力, 掌握做好本职工作的知识和本领, 努力创造一流的成绩, 在广大人民群众中起到先锋模范作用。

(八) 制度建设是加强和改进党的群众工作的保障

城区党的群众工作报告 篇8

[摘 要]

上海市长宁区的群众工作以“凝聚力工程”为载体，探索和实践了多种基层民主协商的新模式。进一步推进基层协商民主，要在增强基层协商民主制度重要性认识的基础上，完善和规范基层协商民主制度的机制、制度，处理好协商民主与群众工作其他方法的关系以及协商民主与票决民主之间的关系。

[关键词]

基层协商民主；群众工作；票决民主

[中图分类号] A252 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2015）01-0036-03

伴随着经济全球化进程，中国的改革开放和社会转型对经济资源配置方式、社会政治生活、社会价值观念和社会组织形式等产生了重大影响，社会各阶层进行了重组重构，导致社会利益主体和人们思想观念多元化，党的群众工作面临新挑战。在这一形势与背景下，上海市长宁区在大力推进基层民主政治建设过程中紧密结合“凝聚力工程”，有效地开展了基层协商民主的实践，取得了许多宝贵经验。

一、上海市长宁区做好党的群众工作，发展基层协商民主的实践

“基层协商民主”是指城乡基层政权机关、企事业单位、基层自治组织和公民，就政治、经济、社会生活领域的重大问题，进行平等、自由的对话、沟通，使各方了解并尊重彼此的立场、观点和诉求，从而在公共利益最大化的前提下，寻求并达成各方可以接受的共识并形成法律或决策付诸实施。根据这一定义，社区居民议事会、民主恳谈会，就某一决策所召开的座谈会、听证会等近年来群众工作中常见的工作载体均属于基层协商民主的范畴。

（一）长宁区做好党的群众工作，发展基层协商民主的做法。基层协商民主是党的群众工作的载体之一，发展基层协商民主有利于推进党的群众工作。长宁区的群众工作以“凝聚力工程”为载体，实践和探索了居民议事会、民主恳谈会等多种形式的基层民主协商。

第一，居民议事会。居民议事会在一些地方被称为社区协商会议，或者被称为社区咨询会，但它们本质上都属于社区协商民主的模式。居民议事会是由社区居民代表大会选举的以民主议事、民主监督等为主要职能的社区自治组织。居民议事会一般由社区党组织负责人、居委会干部、驻区单位代表、社区居民代表组成，他们对涉及社区的道路交通，绿化美化、物业管理、社会秩序、规划设计等与社区共同利益密切相关，群众普遍关心的问题进行充分的对话、交流和协商。长宁区在2009年成功创建新华街道新华居委会葫芦缘议家社、华阳街道华一居委会“1+6议事会”两个“居委会自治家园”的基础上，在全区深入推广居委会自治家园模式，进一步宣传区内居民自治典型，以点带面、引领全区基层协商民主建设。全区涌现出虹桥社区虹储自治家园、新华社区葫芦缘议家社、华阳社区华一居民区“1+6”议事会、北新泾街道家园发展促进会等8个市级居委会自治家园。

长宁区实行的居民议事会、一方面有效反映了社情民意，有利于实现科学决策和公共利益的最大化；另一方面，它体现了社区多元主体秉持公共理性，相互信任、包容，在共同目标的驱使下相互合作的一种良性互动状态。

第二，民主恳谈会。民主恳谈会是一种政府与社会、干部与群众进行平等对话、交流、协商的制度安排。它不同于传统座谈会单向式传达精神和被动参与，而是公民参与的重要论坛，是双向沟通交流的民主政治基本形式，具有协商、协调、参与和咨询的意义。民主恳谈会的参与者既包括利益相关而自愿参加的旧区改造范围内的群众代表，也包括受邀请的人大代表、政协委员和律师。长宁区在旧区改造、新泾镇农民土地征用等方面较多地采用了民主恳谈会的形式。

本世纪初，新泾镇部分农民土地被区临空经济园区征用，引起了众多村民的忧愁，新泾镇党委、政府决定召开以土地征用为主题的恳谈会。在会上，大家讨论了村民损失如何补偿、补偿标准、如何操作、村民今后的工作和生活来源等问题。通过这次恳谈，镇政府进一步了解了村民的关切、村民的困难，进一步完善了征地方案，减少了工作中的盲目性，维护了农民的合理利益，为顺利推进征地工作打下了良好基础。

民主恳谈会是长宁区基层协商民主的重要形式之一。通过民主恳谈，进一步加强了政府与群众的联系，是群众反映利益诉求、维护自己合法合理利益的重要途径；通过民主恳谈，政府和有关方面更加直接具体地了解了群众的利益和诉求。

第三，听证会。从2002年起，长宁区各社区普遍推行了重大事务决策听证会。听证会的陈述人员是从报名的公众中产生的，而不是由会议的举办者在小范围内邀请的，会议的举行也是公开的，允许公众旁听，也允许记者采访和报道。凡是在听证会上提出的意见，都作为政府有关决策的重要依据。长宁区通过实行听证会进一步确保了居民群众对社区重大事务的知情权、建议权和监督权。

第四，网络协商。网络协商，主要是指公民通过电子邮件、电子论坛等网络形式，参与或影响政府公共政策或公共事务的行为过程。网络参与成为我国公民参与的主要方式之一。在我国，积极推动公民网络参与的发展具有越来越重要的意义。长宁区利用“数字长宁”的先发优势，开设各类群众工作网站，为广大群众参与民主协商插上信息化翅膀。

长宁区群众参与协商民主的网络渠道有三个层次：其一，区层面的长宁门户网站；其二，是社区层面的网站；其三，是居民区层面的网站。多层次的网站成为居民群众自治建设的有效载体。网上会议室成为社区热点问题的讨论平台，广大群众无论大小事情都爱在网上诉说、求助。在这里，各级党组织通过网站这一有效载体，在思想上下功夫，从正面引导群众。

网络协商拓宽了群众参与社会事务的渠道，在制度平台的建构上能够满足群众日益强烈的参与需求；有利于推动政府与群众的直接对话、互动，使政府可以在网络平台上直接面向群众，实现政府与群众的在线交流和直接互动，大大改善群众参与的效果。

（二）长宁区发展基层协商民主，做好党的群众工作的经验。第一，各级党组织要高度重视充分发挥基层协商民主的作用。长宁区各基层党组织和广大干部充分认识到，不断实践和探索基层协商民主制度，有利于化解社会矛盾，促进社会和谐；有利于发展社会主义民主政治，建设“三个城区”。因此，长宁区各级党组织坚持事前听证、事中协调、事后评议的原则，在各街镇普遍落实推行社区重大事务决策听证会、矛盾协调会、政务评议会的“三会制度”，引导群众正确、合法、有序地反映利益诉求。

第二，各级党组织要高度重视基层协商民主的典型培育，调动基层党组织和广大干部做好群众工作的积极性。长宁区以居民自治为契机，以深化拓展“凝聚力工程”为载体，推动基层协商民主的发展，培育了“五朵金花”、“五朵银花”，有效地调动了基层党组织和广大干部的积极性。基层党组织和基层干部继承发扬“四百”精神，深入开展组团式联系服务群众、困难群体关爱行动、代表联系社区等活动，既真心实意为群众办实事解难事，又注重对群众的教育引导、释疑解惑。党组织和党员在岗位行动、志愿行动、家园行动中发挥了战斗堡垒和先锋模范作用。

第三，各级党组织要高度重视构建和完善平台机制，调动基层党组织和广大干部做好群众工作的创造性。长宁区积极构建和完善基层协商民主机制。在区的层面，建立了“凝聚力工程学会”这一连通企业和企业、企业和政府的平台、机制；在社区（街道）层面，不仅设立了“凝聚力工程学会”分会，而且构建了“政府主导、社会协同、公众参与、法治保障”的社区协商共治机制，强化社区管理和公共服务；在居民区居委会层面，大力推进“居民自我管理、自我教育、自我服务”的居民自治机制。这些措施充分调动了基层党组织和广大干部做好群众工作的创造性。各街道（镇）打造了一大批群众工作品牌，如虹桥街道的“双结合大联动”、临空园区的“六个便利”服务联盟、新华街道的“牡丹文化节”、周桥街道的“会所文化”、仙霞街道的“睦邻文化节”、北新泾街道的“民俗文化”、“新泾-百联”社区文化活动、荣华居委会“融之情”涉外工作法等，在全区乃至全市已产生一定的文化辐射效应和品牌效应。

二、进一步推进基层协商民主建设的思考

我国基层协商民主制度在不断探索实践中取得很大进展。各级党组织积极探索和建立基层协商民主制度，一些乡村和城市社区进行了有益的实践，形成了决策咨询会、公众听证会、恳谈会等一些民主协商的形式。可以说，协商民主已经广泛地运用于我国社会主义民主政治实践中，并逐渐渗透到社会政治生活的各个领域、层次和环节。同时，我国基层协商民主制度发展过程中存在一些问题，应当引起重视。

（一）要进一步增强对基层协商民主制度重要性的认识。党的十八大报告指出：“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式。要完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展”，“积极开展基层民主协商”。这种表述，表明了党对基层协商民主的新认识。但是，从现实情况来看，对于协商民主，尤其是基层协商民主，在部分领导干部中尚未达到应有的认识高度。部分基层党员干部认为，协商民主是阳春白雪，是政协的事情，与自己的工作关系不大。还有一种观点认为，基层协商民主就是磨磨嘴皮子、讨价还价，没有什么价值。这两种认识都是对协商民主不正确的认识，这种不正确的认识在实际工作中的表现就是一些领导干部由于习惯思维的作用，无论是化解矛盾，还是事前协商、决策咨询，往往官本位意识浓厚，热衷于“为民作主”，把本应平等的民主协商变成居高临下的“指示”、“命令”，不仅不利于化解矛盾和解决问题，而且不利于进一步推进基层协商民主的发展，也不利于开展新形势下的党的群众工作。

（二）要进一步完善和规范基层协商民主制度的机制、制度。近年来，全国各地各种形式的基层协商民主制度建设有了很大发展。但是，相对于公民日益增长的参与需求来说，参与的渠道和广泛性等方面还存在着诸多不足，因此，要以十八大和十八届三中全会精神为指导进一步完善基层协商民主制度和机制。

第一，要保证基层协商民主渠道和形式的多样性，建构一种多元参与渠道和平台，为公民参与民主协商提供制度保证。

第二，进一步规范基层协商民主制度的组织形式和协商内容、协商程序等，甚至以法律、法规加以界定和明确，确保协商民主的平等性、公开性、有效性。

第三，要扩大公民参与的广度和深度。对参与代表要考虑阶层结构、职业状况、地域分布、民族类型、年龄性别等因素，体现不同地域不同类别公众的代表性及其不同要求；同时对参与代表的选择要有针对性，而非随机性，特别是要求选择一定比例的相关领域的专家学者、律师和相关知识背景的基层事务工作者。

（三）要注意处理好协商民主与票决民主之间的关系。民主有两种形式：票决民主和协商民主。票决民主即公民通过投票的方式参与集体事务的决定。协商民主则强调在多元社会现实的背景下，通过普通的公民参与，就决策和立法达成共识。其核心要素是协商与共识。这两种形式的民主各有其发挥作用的领域和范围。

票决民主主要适用于选择主流民意。一个社会，一个地区，乃至一个小小的社区，不同社会群体由于所处社会地位、社会处境、利益关系不同，在同一具体问题上难免会有不同的利益诉求，有些利益诉求在有些情况下还是对立的。在这种情况下，首先要分清谁是主流，谁是支流。解决问题，化解矛盾，无论是制定公共政策，还是社区管理，或是化解具体的群众矛盾，首先要考虑社区、社会主流民意，把主流民意放在决策的突出位置。而要抓住主流，就要通过投票表决。这是票决民主发挥独特作用的地方之一。

协商民主主要适用于化解群体矛盾和协调利益关系。民主投票表决的方式能体现主流民意，满足大多数人的利益诉求，但是，被民主投票否决的少数人的利益怎么办？是不是可以忽视呢？很显然，这是不行的！少数群众的利益也是利益，对于他们合法合理的利益也要尊重和保护！决策可以少数服从多数；而利益，从根本上说，往往不能少数服从多数！这就要求利益对立的双方以及利益无关的第三方，协商弥补因少数服从多数的民主决策原则和机制给少数方造成的利益损失。这是协商民主发挥其作用的地方之一。

票决式民主与协商式民主相互依存、相辅相成。协商民主与票决民主并非相互对立、相互排斥，而是相互促进、相辅相成的。我国的民主是协商民主和票决民主的有机结合。这是中国民主政治的特色和优势。这个原则落实在社会管理、公共政策上，就是既考虑多数人的合法利益，又兼顾少数人的合法合理利益。只考虑多数人的合理利益，忽视甚至否定少数人的合理利益，这不符合党的群众工作原则，也不利于化解群体矛盾。真正的民主、完善的民主制度是要在协商的基础上照顾各方合理利益的民主。

作者江荣斌系中共上海市长宁区委党校副校长；常俊系中共上海市长宁区委党校教研室副主任；辛建系中共上海市长宁区委党校副教授