采购质量保证协议

采购质量保证协议（共12篇）

采购质量保证协议 篇1

质量保证协议

第一条

供需双方共同遵守的准则

1、现行国家标准、行业标准，并在合同时对原辅材料、无图配件予以标准约定。

2、共同认可的产品图样、技术协议、质量保证协议、检验标准等文件及必要的标准样件等实物。

第二条

供需双方质量责任

1、关于质量管理体系要求。

1.1、所有供方必须通过ISO9001:2008质量管理标准认证，已经通过ISO/TS16949质量管理体系认证的供方，需确保质量管理工作严格按该体系的要求运行，未通过的，按需方达标要求限期通过ISO/TS16949质量管理体系认证。认证有效期到期前一个月，供方需提供新的认证或认证审核计划。

1.2、需方按相关开发或审核计划对供方体系运行情况进行动态管理。

1.3、对于二方审核结果，供方应按照要求制定针对性计划并严格按照时间节点完成。未按期完成的，对供方实施质量考核：第1次整改无效1000元/项，第2次整改无效2000元/次，现场复审不合格或整改完成率低于80%的可做产品停供更改处理。

2、关于4M变更的管理

2.1、供方由于各种原因，需进行生产现场变更、关键生产设备变更、工艺方法变更、材料变更等，应提前书面通知需方，按需方要求提交PPAP资料并需得到需方的PPAP认可；变更后的产品应视同新产品开发的样件经过相关的确认，并需做特殊标识。

2.2、如供方擅自进行4M变更且未得到需方认可，处以10000无索赔。供方4M变更未需方确认导致的质量问题，所发生的一切费用，由供方承担，整改期间所供产品按让步接收程序处理。

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3、供方提供的产品应有保持期要求，无标准的按有关行业标准执行。

4、供方对所供零部件，应按照“检验作业指导书”的时间及项目要求，提供相应的检测报告/性能试验报告/材质报告。当需方需要时，供方应在批量供货前提交OTS/PPAP报告，并得到需方批准。

5、供方应持续提升质量保证能力，每年的不良率应较上年度下降50%。对不符合项需要向需方提供整改措施、计划和证实材料；需方对未按要要求执行到位的问题点按照2000元/项进行索赔。

6、需方根据供方质量状态及市场反馈实行供货份额调整。

7、为了企业的健康发展，供应商管理实行末位淘汰制，原则上每年淘汰不低于3%的供方。需方对出现以下情况的供应商可实施淘汰管理：

a)年度绩效评定后五名的供应商；

b)连续三个月月度绩效评定为后五名，且年度绩效评定C类供应商； c)当年二方审核复审仍不合格的供方。

8、对供方产品出现以下情况的，需方对供方产品可实施淘汰管理：

a)对新产品送样连续三次检验不合格可试装过程中对出现质量问题整改无效； b)供方产品质量不能满足需方要求或连续出现3次以上批量质量问题。

第三条

外购件验收管理

1、供需双方确定产品接受和检验方式，保持采用同一种检测方法。

2、供方在提供产品时，应同时提交产品检测报告和/或试验报告（检测报告的项目应与检验作业指导书的荐吻合）；原材料供方应随货递交“产品质量证明书”，需方接受产品时，首先验收有关资料是否齐全，首批或整改后的产品采用全尺寸检验的方法进行验收，并提交全尺寸检测报告，否则按不合格产品处置。原材料验收应相关技术要求或相关标准要求。

3、供方必须按需方检验作业指导书要求提供产品性能/材料试验报告，对未按要求

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提交试验报告的供方按每1000元实验考核。

4、供方交付用于检验的检测拯救、材质报告、检验试件等应真实有效，如检验发现与实物不相符，弄虚作假，每次索赔10000元。

5、需方的验收不难减轻或代替供方合格产品的责任，也不排除其后的拒收、退货、质量索赔及三包服务。

第四条

质量问题的处置与赔偿

1、外购件检验过程出现不合格情况处置 1.1、产品退货：

当月检验出现第一批不合格退货索赔500元；当月同种产品及质量问题出现第二批不合格退货索赔5000元；当月同种产品及质量问题出现第三批不合格退货索赔10000元，并实施停供整改处理。

产品退货期限：样件或小批量产品限一周内退回、常规或批量产品限两周内退回，超出退货期限，将以书面通知供方后由需方自行处理，由此所生的相关费用均由供方承担，退货产品需在需方现场销毁后进行退回。

1.2产品让步接收：

原则上需方不接受不合格品，只有当不合格部位和/或不合格项经需方评审，认为对需方的产品性能无明显影响且生产急需时，准许让步接收：

当月发生第一批不合格，判定让步接收，按合格价下浮3%-5%（整批）； 当月发生第二批相同产品及项目不合格，判定让步接收，按合格价下浮6%-10%（整批）；

当月发生第三批相同产品及项目不合格，判定让步接收，按合格价下浮12%-15%（整批）；

1.3、当月外购件交验统计中，供方交验合格率达不到指标的，在供方月度考核评价中扣除相应考核分数；严重影响外购件部门体交验合格率，排列后3名的供方，给予质量索赔2000元；月度连续排列后3名，加倍索赔。

2、在公司实物达标检查过程中，外购件产品质量抽查不合格，项次合格率低于95%以下，每种产品索赔2000元；

3、盐雾试验或性能试验抽查不合格，试验费用由供方承担，并索赔1000元。

4、实物抽查、Cpk专项计划等质量整改、提升项目，到期验收未达标，索赔2000

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元/项。

5、产品在加工过程中出现质量问题的处置

5.1、因供方的产品不合格，影响到需方生产过程或造成需方零部件返工或设备、刀具损坏乖，造成的损失由供方承担。

5.2、原材料在产品实现过程中，因材料本身质量不合格出现批量质量问题或重大影响给需方造成损失的，供方接到通知后及时到现场确认，并负责承担需方的一切经济损失。

5.3、加工过程中毛坯件料废损失由供方承担，供方还应承担工序产生的费用。5.4、因供方毛坯问题造成的批量质量问题，责任方除承担上述直接或间接损失外，每批处以1000-5000元索赔，重复发生的加倍处罚。

6、产品在装配或加工过程中，螺栓类、卡环类、弹垫、垫片类等标准件产品不合格5元/件索赔，其他不合格按30元/件索赔。

7、供方产品在加工过程中，一次性出现的不合格品达到一定数量，将按批量进行质量索赔；

一次性出现10件以上至50件以下（包括50件），每次索赔500元； 一次性出现50件以上，每次索赔1000元；

由于批量质量问题造成重大影响的，除上述索赔外，加罚1000-10000元； 对重复性出现批量质量问题，将进行加倍处罚。

8、产品在一次下线检验过程中出现不合格的索赔；

由于供方产品质量问题导致变速器总成拆箱返修，应承担零件报废损失，并按200元/台实施质量索赔；造成当日批量不能入库，供方须承担300元/台的质量索赔；

9、当日生产现场因供方原因造成生产停线的，按50元/分钟进行索赔，影响主机厂

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造成生产停线的，按主机厂索赔标准进行索赔，当月重复发生加倍索赔。但需方根据实际生产情况进行生产调整，减小了对需方的影响，根据实际影响情况给予供方2000元及以上索赔；

10产品在主机厂或市场出现的质量问题索赔

10.1、供方产品在主机厂装配或高度过程出现不合格，应承担相关拆装费用及零部件报废损失，并按300元/件进行质量索赔，重复出现加倍索赔。

10.2、供方产品在主机厂出现质量问题被主机厂索赔的，由供方全部承担，并承担由此产生的其它费用。

10.3供方产品在市场上出现质量问题造成的质量成本损失，供方承担全部费用；给需方造成重大影响的，并加罚1万元~5万元。

10.4随变速器总成出口零部件企业承担相应的海外买断费用，主机厂收取强保费用的零部件企业应承担相识的强保费，费用按实际发生台数进行结算。

11、实物质量整改的要求

11.1、需方定期或不定期召开外购件质量工作会议。供方在接到通知后应按照要求准时参加并准备材料，共同研究和制定提高产品质量的措施，原则要求供方总经理必须参加。

11.2、供需双方应加强质量信息沟通，保证渠道畅通、传递迅速。对于需方的《质量问题反馈和整改通知》及体系审核改进要求，供方应在3个工作日内按需方规定的格式进行回复，并按整改计划如期完成，提供证实性资料。

1）整改后未经允许依然使用老状态的配套件：

一次性索赔1000元+50元/件，对老状态的配套件当场销毁，并且视情节调整供货比例。

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2）供应商未按质量整改通知要求时间节点来人处理问题或递交整改措施，每次索赔500元，并对供方按每延迟一天加罚100元处罚。

3）供应商对需方反馈的质量问题，所提交的原因分析及整改措施必须真实有效，如发现所提交的报告弄虚作假与实际不符，每次索赔1000元。

4）供应商按质量整改计划要求到期未完成的，对供应商实施质量索赔：第1次产品整改无效果的给予处罚1000元/项；第2次2000元/项。

5）质量整改中因供应商工作质量问题无故延期提供整改的，直接给予供应商质量索赔2000元/项。

12、质量保证金

为满足汽车产品召回政策的实施，以及市场发生质量问题索赔的需要，供方需按正常供货额的1个月货款作为质量保证金，当月供方月度供货质量水平降低时，需方有权根据降幅提高对供方的质量保证金。同时约定如供需双方解除采购合同终止配套关系时，需方有权保留供方质量保证金一个质量周期时间作为市场质量风险抵押，到期如无异常损失，供方或申请全部退还。

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采购质量保证协议 篇2

框架协议采购,一般是指大型企事业单位针对具有较强通用性、标准性且采购频次高、供求市场稳定的货物、工程和服务,通过招标或谈判方式,一次性的与供应商(或服务商)签订供货或服务协议,协议期内通过订单合同方式操作执行。框架协议不再是简单的集中采购,而是一种全新的供应管理模式,实行框架协议采购,目的是通过有序竞争,整合外部资源,与供应商建立相对稳定的供需关系,有效实现高效供应保障、降低采购成本。

框架协议采购的特点

框架协议采购注重建立采购人与供应商的战略合作关系。框架协议采购的采购人通过有序竞争,选择优秀供应商,并将供应商的资源纳入采购人的管理范围,供应商获得较为稳定的长期合同,双方通过建立更加紧密的沟通、协调、合作和共享机制,形成战略协调和共赢优势。

适用于框架协议采购的采购对象有一定要求。框架协议采购首先是集中采购的一种形式,一般只有采购频次高、数量大且通用性、标准性强,价格具有一定稳定性的货物、工程和服务才适合框架协议采购,如工程常用物资、办公用品、办公设备及工程常见零星维修等。

框架协议合同形式一般是一份框架协议和多份供货或服务订单合同,框架协议是合同的实质主体,多份供货或服务订单合同是框架协议的分批执行方式,框架协议与订单合同是一份合同的不同组成部分,不存在冲突关系。

框架协议采购的采购数量一般只约定某一协议期的预估数量,采购阶段确定采购单价或定价原则,协议期内,采购结果在限定条件下可反复执行。考虑实际执行数量与预估数量可能会存在偏差,一般还会约定协议期内承诺下限或终止上限,原协议期内实际执行数量不足预估数量的下限比例时( 如9 0 % ),可适当延长框架协议期限;原协议期未满,实际执行数量已达到预估数量的上限比例时(如110%),则有效期提前终止。

框架协议供应商的不唯一性。由于框架协议采购覆盖的时间长、需求空间较大,选择一家中标供应商势必存在交货期延误、货物质量不合格更换供货商等各方面的风险。因此,框架协议采购有时会针对一个标包根据实际情况确定两家或多家中标供应商,各中标供应商商按招标文件约定的比例获得该标包的合同份额。

框架协议执行价格的可调整性。框架协议采购的有效期一般较长,在有效期内,部分货物品种受原材料价格波动较大,工程类可能受地方人工费、不可竞争性费用费率等影响,因此在框架协议的执行期内,应该针对上述情况,制定明确的调整措施。

框架协议采购的主要优势

提升供应保障能力。框架协议采购,通过合理设置招标条件,淘汰不稳定的供应商,择优选择资质、业绩、经验、快速响应能力强的供应商,优化供应商结构。采购人与供应商建立沟通协同机制,采购人将供应商纳入供应链的管理范围,供应商共通信息资源共享更好的安排生产组织供货或调配服务资源,大大提供供应保障能力。框架协议采购尤其是在应急保障方面具有明显优势。

降低采购成本,提升工作效率。框架协议采购,摒弃了传统的“一单一采购,一单一签”采购模式,形成批量优势,减少了重复采购次数,采购人可大幅降低采购成本,供应商也减少了频繁参加投标或谈判的工作量,可提供更优惠报价。采购人员从繁琐、重复的采购活动中解脱出来,可将更多精力放在市场调查、订单合同的执行、供应商考核和管理方面,使整体工作效率得到进一步提升。

有利于推进技术规范及业务管理标准化。货物要实现框架协议采购,必须对技术规范、采购标准进行归并,减少个性化需求,在满足专业要求情况下逐渐适应市场主流产品,减少配件、备件的种类及规格,整体提升标准化程度,工程及服务类框架协议通过优选供应商,增加服务商集中度,减少与众多工程或服务企业之间的重复管理,有利于推进企业业务管理的规范化。

降低企业库存压力。采购人与供应商如能建立良好的沟通机制,供应商可根据采购人的实际情况合理的调整生产进度及组织供货,避免通过增加库存保障供应,采购人与供应商均可降低库存压力。

框架协议采购存在的常见问题

框架协议采购的作用容易被片面夸大,容易被过度使用。如前所述,框架协议采购主要针对具有技术通用性和标准型且具有稳定需求量的采购对象,虽然采购对象数量具有不确定性但需要确定明确的单价或定价原则,框架协议采购的执行也需要有完善的管理和监督措施,但部分采购人往往只片面的看重框架协议采购减少重复采购次数一方面的优势,盲目扩大框架协议采购的应用范围,盲目追求框架协议采购率,为了框架而框架。部分企业实施的所谓的框架协议采购实质上只起到的资格预审的作用。

框架协议采购预估合同量准确性较低,容易对甲乙双方的利益造成影响。框架协议采购的采购数量一般为某一协议期的预估数量,实际执行结果肯定会与预估数量有一定的偏差,一般在采购时应向供应商说明实际合同执行量的范围,如为预估合同量的一定范围,90% ~110%等。实际操作过程中,部分采购人不注重前期计划管理,对预估合同量随意估计,有的只约定合同协议执行期限,不约定预估量和浮动范围,供应商报价完全凭经验,供应商价格水平与实际执行量不匹配,容易造成甲乙双方利益冲突。

采购过程采购文件、评审标准还不够完善。框架协议采购注重建立采购人与供应商的战略合作关系,采购文件内容的编写方面应当注意突出双方沟通、协调、合作和共享机制的建立,突出框架协议执行过程中采购人对供应商的过程管控,突出供应商快速响应、售后服务能力提升。根据实际经验,框架协议采购由于不是针对具体对象的一次性采购行为,部分招标文件中对供应商技术投标方案要求方面往往内容过于宽泛,针对性内容较少,容易造成供应商投标方案内容千篇一律,技术投标方案评审难以拉开差距,最终价格因素成为决定中标的主要因素,容易引起供应商在价格方面的恶意竞争。

框架协议采购的后续管理和监督还不够完善。框架协议一般协议期较长,如2~3年,框架协议执行过程中,对货物类经常会发生技术升级、原材料价格变动等情况,对服务类经常会发生人工费及部分非竞争性费用调整的情况,框架协议并不是在采购阶段一框了之,框架采购合同履行过程中的市场分析、价格跟踪、供应商考评等管理上不到位或是疏于管理,造成供应风险。另外由于部分框架采购不严格约定预估合同量和执行终止条件,造成个别供应商中标后为多执行合同额而向招标人进行公关,产生腐败。

框架协议招标的改进建议

加强需求计划管理。采购人必须对本企业往年的工程建设数据进行归纳和整理,结合年度投资计划,对适合框架协议采购的品种和数量尽量准确估计,合理划分标包,避免预估合同量与实际需求量存在重大偏差。

进一步完善框架协议采购后续监督管理模式,完善与框架协议采购相配套的规章制度和业务流程。

建立框架协议采购执行监督、检查机制,要善于发现框架协议采购过程中存在的问题,深入剖析问题,定期总结运行状况,对于存在的问题,要落实整改措施,加以修正,在管理上不留死角。

浅议政府协议采购 篇3

结合自己的采购实践，选择协议采购的形式进行采购，既简化程序，又节约了时间和资金，逐渐为采购单位和供应商所接受。但在采购过程中还存在一些问题，为了进一步规范并顺利推进该项工作，提出了相应完善政府协议采购的一些建议。

一、政府协议采购的定义

所谓的政府采购协议也被称为定点采购，是指政府采购中心政府采购目录的一些常见的材料，通过公开招标方式确定相对固定的供应商，中标供应商和确定所供产品的品牌、型号、配置、价格、交货期限、折现率和服务承诺，协议明确的形式，然后通过文件形式将相关内容告诉采购单位，政府机构和机构协议的范围内进行购买的一项采购管理系统。如：电脑、复印机、多功能设备和其他办公设备采购常见的采购单位比较普通，采购规模较大的一项通用商品。

二、协议采购现状

2012年4月我市政府协议采购电子交易平台开始启用，协议采购是2012年推广的一种网上交易的新型的采购方式，从四年来的实践看协议采购范围在不断增加，规模在不断扩大，品种在不断增多，2012年协议采购品目12种，2013-2014年协议采购品目27种，2015-2016年协议采购品目达52种。近几年数据之比，协议采购的范围进一步扩大，有原来的办公设备、电子电器设备、打复印纸张等扩大到包括办公软件、网络设备、存储设备、办公文具等在内的协议采购。作为协议采购范围逐渐扩大，足以显示协议采购在整个政府采购中的位置。

三、重庆政府协议采购商品交易流程

为规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关规定，重庆市财政局制定了《重庆市市级政府采购目录及标准》，印发了《重庆市财政局关于规范政府采购协议供货采购单位内部操作流程》、《重庆市政府采购协议供货电子交易平台管理暂行规定》的通知。按通知规定采购单位无论是财政拨款或单位自筹资金，都必须通过电子交易平台进行网上交易，交易完成后打印出网上电子合同，作为付款依据。单次采购金额1—20万元（含20万元）以下的货物类、工程类、服务类项目属于协议采购范围的应在协议供货电子交易平台上采购，1万元（含1万元）以下的协议采购商品不向财政部门申报采购计划，通过电子交易平台实现网上交易。协议商品交易流程图如上图：

四、作为一名文化事业单位的后勤采购工作人员，结合工作实践主要针对政府协议采购的一些看法理解，归纳起来有以下几个方面：

政府协议采购采购的优点

1、通过一次公开招标、多次采购的办法，减少重复次数，方便预算单位采购，将分散的采购项目，形成了规模经济，获得最好的价格和服务，以规范支出，节约采购成本。

2、投标品牌和类型的多样性，可以满足用户需求的多样性；从繁琐的零星采购事务中解脱出来，采购人自主选择商品或服务；操作简便快捷，提高采购效率。

3、是建立在公开招标的方式之上，通过政府采购电子交易平台采购，使采购协议”在阳光下，信息公开”整个购买过程更加透明和规范实现了政府采购的规范、效益和效率三者的最佳组合。

五、政府协议采购的好处是显而易见的，但也存在着一些不足

1、是市场竞争力较差，一年只组织一次招标，不容易得到广大潜在供应商的注意，加上市场经济，供应商优胜劣汰，变化频率很快，容易失去最佳的供应商；不容易得到的广大潜在的供应商，与市场经济相结合，供应商选择，变化快，容易失去最好的供应商；

2、不容易控制的价格浮动，特别是在市场经济活动中，价格是由价值的法律控制，许多因素的改变，不容易掌握。

3、供应商很容易受到利益驱动，一旦中标了，不降低价格与提供优质服务，不再争取好的价格和好的服务，或停留在招标时的水平上不再改变。

4、没有即时更新产品信息，通用产品特别是电子技术创新和市场变化快，经常出现延迟供货协议产品信息更新滞后，由于信息延迟，价格、规格、服务出现偏差或者不同步现象，从而影响采购效果、时间、成本。

六、实际工作中完善协议采购的建议

1、在实际采购工作中，对供应商的选择应该高度重视。要选择供应能力，良好的售后服务，有良好的信誉的供应商，这样可以确保采购单位所采购材料的物品的质量，并且可以保证采购物品能够及时送到单位，

2、加强政府采购协议事前，物质和事后监督管理，注重良好的供应商的选择，品牌，价格和服务水平。

3、更新产品信息。准确反映政府协议采购中各类货物的市场变化，必须做到快速更新，做到与市场更新节奏一致，保持产品品牌型号和价格与市场同步，真正做到政府采购不是脱离市场实际采购。

4、设置一个特殊的协议采购管理系统，为了进一步规范和完善采购行为，指导实际工作协议。因此建立一个科学、标准模式的新型政府采购势在必行。这种模式是一个快速适应电脑和其他办公设备升级，价格变化周期性特征；第二个是完全满足采购单位的需要。

七、结束语

实践证明，协议采购是一种有效和方便的购物方式，尤其适用大批同类商品或服务的不定期采购，规范采购单位购买一般的、大宗通用商品的采购行为，减少重复招标，降低采购成本，节约采购时间，提高采购效益。

空调定点采购协议及采购合同 篇4

甲方：舟山市招投标中心

乙方：舟山市祥盛空调电器有限责任公司

根据舟山市空调政府采购招标文件（编号: ZSZTB2010-KTZB-121），乙方的投标文件和中标通知书的要求，甲、乙双方经协商，就协议供货有效期内供货商向采购人提供奥克斯品牌空调产品以及相关产品的伴随服务事宜达成以下条款：

第一条 中标商品清单及协议价格（见附表）

1、对于超过原配联机管长度以外的管材价格，由供货商与采购人在签订合同时商定，但商定的最高价格不能超过投标时的承诺。

2、采购人若单次采购空调合同金额大于人民币10万元或单次采购空调数量大于60台时，可重新组织采购。（单次采购合同指一个采购人单次成批量向一家定点供货商采购所形成的合同，单次采购数量指一个采购人单次向一家定点供货商采购所形成的数量）。

3、乙方项目负责人 陈祥年，联系方式 ***、2609816

第二条 供货期限

签订供货协议之日起到加入全省空调联动采购截止（约2011年6月底，具体以全省联动采购结果公布为准）

第三条供货方式

采购人采购定点产品时直接与供货商联系,供货商在采购人手续完备的情况下须在12个小时内与采购人签订合同，并在合同规定的时间内安装调试完毕。

第四条验收

供货商将空调送货至指定地点后，由采购单位根据货物的技术规格要求、质量标准和整体调试结果，对货物进行检查验收。验收合格后，采购单位收取发票并在《舟山市政府采购验收单》上签字并加盖单位印章。

在验收过程中发现有质量、技术等问题，供货商应负责按照采购单位的要求采取补足、更换或退货等处理措施，并承担由此发生的一切费用和损失。

采购人在供货商按合同规定交货和安装、调试后，无正当理由而拖延接收、验收或拒绝接收、验收的，应承担由此而造成的供货商直接损失。

第五条质量及服务保证

满足招标文件要求和乙方在投标中的承诺。

第六条货款结算

供货商完成合同供货并验收合格后，采购人将已落实的采购资金，按《市级政府采购工作规程》的要求付款给供货商。

第七条质量保证金

乙方在投标活动中交纳的投标保证自动转为本协议的质量保证金，如无质量、服务问题索赔及本协议终止等事项，定点采购期满后一个月后由甲方无息退还给乙方。该质量保证金同时作为各区县采购人履行合同时的质量保证金。

第八条统计报送

乙方应根据采购人提货情况，按季编制《政府采购统计表》，送市招投标中心及市政府采购办公室各一份，《政府采购每季度统计表》必须产品的具体品牌、型号、单价及总额。

第九条定点供货有效期内价格及货物变动处理

在90天后发生以下问题的处理办法：

（1）如遇定点供货产品的市场进价调低的，生产厂商应在不降低质量和配置的前提下，同时对中标产品的价格进行不低于原优惠率的调整；若市场进价且未高于10%的，原中标价（即供货价）不予变动，若市场进价调高且高于10%的，我中心协商后视情况调整价格或重新招标。上述调整须在3个工作日内以书面形式报市招投标中心。

（2）如果中标机型更新换代，须出示原厂商相关说明，并经舟山市招投标中心及舟山市政府采购管理办公室同意，投标人可将原投标机型一对一替换为新机型。新机型的配置规格和技术要求不得低于原投标机型的配置规格和技术要求，供货价格不得高于原中标机型的中标价，每款原投标机型只能由一款新机型替换。

（3）如中标机型出现断货现象，须出示原厂商相关说明，并经舟山市招投标中心及舟山市政府采购管理办公室同意，投标人可将另一款同性能或比中标机型性能更好的机型代替原机型，供应价与原机型价格相同，而且不得用旧款替代现款，直至中标机型恢复供货为止。

第十条违约责任

甲方有权在下列情况下向乙方发出书面通知书，提出终止部分或全部协议：

（1）乙方提供的产品质量、配置不符合国家规定和承诺的标准。

（2）乙方没有按协议承诺的时间供货、维修或提供其他服务。；

（3）乙方没有按协议承诺的价格或优惠率签订合同并供货。

（4）乙方无故不提供协议供货范围内的产品。

（5）乙方供货产品价格未能按规定进行调整，同型号协议供货价格高于实际零售成交价格或浙江省协议供货价的。

（6）乙方提供的产品为非正规渠道的产品。

（7）乙方提供虚假材料的。

（8）乙方在定点供货期间被采购单位有效投诉2次以上（含2次）的。

（9）乙方违反本协议规定或承诺的其他情形。

若违反上述规定甲方将取消该乙方所代理品牌的政府采购协议供货资格，该代理品牌的履约保证金不予退还；乙方第二次违反的，所有履约保证及不予退还，同时上报舟山市政府采购管理办公室，并列入不良供应商名单中。

1、如果乙方在履行协议过程中有不正当竞争行为，甲方有权解除协议，并按《中华人民共

和国反不正当竞争法》之规定由有关部门追究其法律责任。

第十一条争议的解决

甲、乙双方方在协议履行过程中发生纠纷，应协商解决。如协商不成的，由舟山市经济合同仲裁委员会仲裁。

第十二条协议生效

1、本协议经双方加盖单位公章后生效。

2、本协议一式五份，甲方、乙方各执一份，舟山市政府采购管理办公室和定海区公共资源交易中心（定海区采购中心），定海区政府采购管理办公室各执一份。

甲方 ：舟山市招投标中心（盖章）乙方（盖章）法定代表人或委托人：

采购质量保证协议 篇5

文件编号 TT-00-PPS-GGB-USP-UYY-0089

商品买卖合同 甲方名称 ：

乙方名称 ：

经双方友好协商,根据我国合同法相关规定,兹乙方向甲方采购产品事宜达成以下协议：

第一条：商品内容

乙方向甲方采购以下物品。(以下报价均不含税！)

名称

附件

规格

数量

单 单 价((元))

总价((元))

-第二条：商品价值

买卖货物总计人民币：

第三条：

交货日期, , 地点

甲方应于收到定金日内向乙方交付定购产品。

交货地点:

第四条：付款事宜

合同签订日起,乙方以现金方式向甲方支付 50%.余款提货时一次性付清。

第五条：违约责任

甲方所交付货物，如与样品或者规定货品严重不符时，乙方可请求更换。更换货品所产生费用由甲方承担.逾期未交货可按合同总额 1%追加违约金。

乙方货款逾期未付,甲方每天可按合同总额 1%向其追加违约金.第六 条：争议处理

本合同在履行过程中发生的争议，由双方当事人协商解决；协商不成的，向甲方所在地人民法院起诉。

第七 条：合同时效

-货价如有变动的，双方不得主张增减，或借故解除合同等情况。

本合同自签订,甲方收到定金日期生效.货物交付,余款结清日合同作废。

第八 条：合同留存

本合同一式二份，甲、乙双方各执一份。

甲方（签章）：

乙方(签章):

法定(委托)代表人：法定(委托)代表人：

联系电话:联系电话:

日期:日期:

附件

附件 1.附件 2 附件 3

一面(激光刻):中国国际青少年活动中心(西安)

另一面(激光刻):

采购合同补充协议 篇6

〖文字：大 中 小〗 〖打印文章-下载本文〗 〖唐诗三百首-在线字典〗 《XXX 合同/协议》的补充协议

乙方：（以下简称乙方）

本协议中的所有术语，除非另有说明，否则其定义与双方于

日签订的《XXX 合同/协议》(下称“原协议”)中的定义相同。

鉴于：

甲方和乙方于

共同签署了《XXX 合同/协议》，双方本着互利互惠的原则，经友好协商，就《XXX 合同/协议》中未尽事项特订立以下补充协议。

合同内容补充部分 其它事项说明 本协议生效

本协议生效后，即成为《XXX 合同/协议》不可分割的组成部分，与《XXX合同/协议》具有同等的法律效力。

除本协议中明确所作修改的条款之外，原协议的其余部分应完全继续有效。

乙方（公章）：

法定人代表

开户银行：

银行帐号：

通

通讯地址：

联 系

联 系 人：

采购质量保证协议 篇7

政府采购市场是一个特殊的消费市场,它的对等开放是长期必然的趋势。GPA是世贸组织的一项诸边协议,并不是每个世贸组织成员都必须参加,加入该协议是自愿的,目前有美国、欧盟等13个成员方,共41个国家和地区签署了协议。一旦签署协议,对签署国则具有约束力。加入GPA谈判的主要内容是政府采购市场开放范围,包括与谈判方相互开放的中央采购机构、省级采购机构和其他采购机构(如国有企业)清单,以及这些机构开放的货物、服务和工程采购项目。例如在日本,“协议”的适用范围是所有中央政府机关(包括司法、立法机关)、47个都道府县和12个政令制定城市政府机关以及84个特殊法人;在美国,为所有的中央政府机关、37个州政府机关以及包括田纳西河流管理局和圣劳伦斯航路开发公司在内的1 1个政府下属机构。近年来,欧美国家只要涉及国家利益和社会公共利益的项目,不论资金来源于政府预算还是私人融资,也不论是政府部门采购还是私人企业承办,都必须实行公开的政府采购。由于世界各国政府采购的领域有很大差别,签署国在适用“协议”的主体范围、商品服务的范围上因此各自均有不同。

中国在现行的《政府采购管理暂行办法》中做出了强制性购买国货的规定。在采购实践中,采购机关也基本上做到了优先购买国货。这明显地限制了跨国公司的商业机会,引起了利益相关各方的广泛关注。中国政府在递交的申请加入GPA的初步出价清单中,也只包含中央政府,而其它GPA成员国最关心的地方政府,尤其是国有企业并未列入这个清单。欧盟和美国为此在与中国政府接触中,多次要求中国能像欧美一样将国有企业和部分地方政府纳入采购清单中,中国尤其应该把150多家大型央企纳入政府采购清单,强调GPA所提倡的对等即不是商品服务的货币价值、也不是贸易数量的对等,而是规则的对等。在与GPA已有的成员进行谈判时,这一点中国无法绕过,必须有充分的理由思考与技巧才行。

2009年2月17日,美国总统奥巴马正式签署了总额为7870亿美元的“美国复兴和再投资方案”,其中引人关注的是所谓“购买美国货”的贸易保护条款,按照参议院对它的修改意见,该条款的前提是“不违背美国的国际承诺”。所谓美国的国际承诺,笔者认为,有两层意思,一是北美自由贸易协定,二是世界贸易组织的政府采购协议。根据前者,加拿大、墨西哥享有“豁免权”;根据后者,欧盟、日本、韩国、香港等成员也不在拒绝之内,但其他100多个世贸组织成员不在其列,其中就包括中国,这对“中国制造”来说,这是一个值得注意的信号。这将给中国在加入GPA的谈判中,要从其基本条款的法律方面考察美国的这一做法,同时考虑中国的具体情况制定自己在谈判中的立场和策略,不易在未加入之前就反复强调中国将贯彻什么样的立场,而是一根据中国的利益,二根据成员的所作所为来确定未来谈判的原则和策略。

目前,中国在贯彻4万亿元人民币刺激经济的计划,其中中央政府将支出1.18万亿元,地方政府和国有企业支出会更大,如果按照8%的增长率,政府支出的乘数为3的话,最终支出将高达18万亿元人民币。按照1929-1933年世界大萧条中,前苏联在斯大林领导下,购买巨额技术和设备的成功经验,预计在2009年下半年,发达国家将会在衰退和萧条中对中国购买技术与设备的限制放松,这一方面是中国提升技术、设备水平的良机,而另一方面则因为这种购买大多为国有企业甚至是国家研究机构,则使得中国在加入GPA的谈判中会有较好的形势。

在加入GPA的过程中,中国显然需要做成本一收益分析,在开放范围之内,中国能获得利益要高于不加入,或若因加入GPA有所失,则应该比不加入失去的少。在目前的国际金融海啸中,中、美所需要进口的商品,价格需求弹性不一样,收入弹性也有巨大差异,美国的“买美国货”的做法,对于中国的钢铁业会产生出口的困难,但对于其它行业出口的影响未必就非常巨大,而美国对于中国的出口,在中国刺激经济计划项目中,尤其在中国产业结构调整结构中,将会受到中方购买决定的更大影响,购买的主动权在中国一方。在目前的情况下,中国更应该搞清楚自己出口产品的价格与收入弹性,以此来考虑决策的基础。要知道,越是高新技术,高新设备,价格与收入弹性越大,受到金融海啸的影响越大,而中国的低弹性产品在金融海啸中处境反而会相对好些,在这方面中国在谈加入GPA时一定不能妄自菲薄。

提高图书采购质量之我见 篇8

一、技工院校图书采购工作的现状

１.馆藏质量普遍偏低

在我国经济社会稳步发展的同时，技工院校呈现快速发展趋势，各类检查、评估不断，为了使图书馆在评估、检查中达标，少数学校存在突击采购图书的现象。然而，图书馆的藏书建设工作是一个循序渐进的过程，优良的馆藏结构不是一个月或者几年时间就能完成的，而是需要日积月累。突击采购图书，无论从图书的时间跨度，还是从图书种类的覆盖面来看，都无法确保图书的馆藏质量。

２.馆藏不能满足专业变更的需要

技工院校对市场和社会的需求反应比较敏感，不断由定向型、封闭型向非定向、开放型转变：对不适应社会发展的专业停开，及时开设了一些对市场需求旺盛或者社会预测需求量大的专业，专业调整变化速度快，以适应社会对高技能人才需求。但是，对图书馆来说，新专业的开设所需的图书资料很难马上跟进。第一，需要资金的支撑，第二，购书需要时间的积累。近两年，随着国家加强对新能源开发和应用的力度，有的院校经过市场考察和深入研究，增设了船舶电气、风能动力、新能源应用等专业。新兴学科与专业的涌现、科研重心的转移、新教学目标的确立，是教学改革不断深化的最好体现，而为教学服务的图书馆却存在馆藏图书学科分配比例严重失衡的问题，甚至有些专业至今尚无可利用的馆藏图书，馆藏质量与结构不尽合理，致使利用率降低，难以保证读者多方位的需求。

３.与读者需求相差甚远

学校图书馆是学校的文献情报中心，是为教育教学服务的机构，其工作是学校教育教学工作的重要组成部分，其服务的对象是全校师生。所以，图书馆的读者群包括领导、教师、职工、学生及功能性行政部门人员，无论在年龄、性别、专业、爱好上都存在很大的差异。例如，领导需要学校管理、课程改革方面的图书；专业教师需要自己专业的图书；人事部门需要人员招聘、人事管理方面的图书；财务部门需要财会、税务方面的图书；学生需要通俗易懂的图书，还有继续教育和各种等级考试、职业资格考试等，方方面面都需要适合自己的图书。

４.图书质量良莠不齐

如今，图书发行打破了以往新华书店一统天下的局面，出现了新华书店、出版社、集体、私营书店及著者个人都参与的局面，由于发行渠道日益增多，多种书目信息大量出现，新出版的图书鱼龙混杂、良莠不齐。出版社受市场经济的影响，逐利倾向渐重，出版质量受到冲击。一方面，一些出版社出现大量的选题“撞车”现象，重复出版，缺乏精品。有些出版社为了竞相迎合市场低层次的需要，出版粗制滥造的消遣类图书，一旦某类图书畅销，马上出现仿抄之作。这些图书的出版与市场化运作的出版社追求经济利益直接相关，给图书采购工作带来了前所未有的困难。另一方面，质量高、创意新颖、专业性强的图书不多，新增学科的专业书更是匮乏，出现了学术著作冷寂的强烈反差。

二、提高图书采购质量的对策

1.不断提高图书采购人员的素质

采购人员素质的高低，直接影响采购图书的好坏。因此，一个好的图书采购人员，应该具备良好的综合素质。提高图书采购人员的综合素质，可以从以下方面入手。

(１)扩大知识面，不断加深自己的文化底蕴。图书采购人员不一定对每门学科都有很深的研究，但要拓宽自己的知识面，涉猎广泛，兼收并蓄，厚积薄发。只有这样，才能在图书采购时做到游刃有余。提高图书采购人员的知识面，重要的途径是：多看多学，不断学习各专业和学科的概论性知识，从总体上把握学科内容和布局；关注社会热点，对于当今社会出现的新问题、新现象、新名词、新潮流有敏锐的洞察力，了解各学科取得的进步和流行的新技术、新产品，随时关注媒体上的各种消息；阅读《新书文摘》《新书推荐》等新书介绍类刊物，这类刊物一般时效性很强，同时对新书作者都有详细介绍。

(２)掌握创新服务手段。要熟练掌握有关计算机网络操作、查询与应用和管理技能，适应网络环境下迅猛发展的图书采购工作的要求，进而高质量、高效率地做好图书采购工作。

(３)对读者需求进行调研，从多方面了解不同读者对图书的不同需求。采编部门与各部门的图书联络员经常保持联系；在各流通部门发放读者对图书的采购建议表；利用读者座谈会、读书节、学生对图书馆满意度调查等活动，广泛征询读者的购书需求；经常走访各个书库和流通部门，了解读者借还图书的动向。

2.制订合理的采购计划。

采购计划是图书采购的依据。图书采购计划的制订，应该以下三个方面为依据。

(１)可以使用的经费。当今，图书价格轮番上涨，图书采购人员应当时刻关注图书价格变动，通过经费总量和图书均价估算出可以购买的图书数量。

(２)馆藏特色。馆藏特色是指建设成一个以什么学科图书为主的图书馆，或者是图书馆的建设方向，这要以学校的性质、任务、读者对象、学科建设、专业设置为依据。

(３)现有馆藏结构。现有的馆藏结构直接决定了以后要购买的重点。制订合理的采购计划的过程，就是以现有馆藏结构为基础，采取购进图书种类和数量向不同学科倾斜的方式，使馆藏结构趋于所预想的目标。

3.选准书商

近几年，全国各校陆续进行各项评估，图书经费也与日俱增，加上政府实行图书招标采购，图书馆无疑成为众多图书供应商竞相争夺的焦点。从众多的书商中选择优秀书商，是藏书建设中的一个极其重要的环节。对图书馆来说，书商的实力主要反映在以下六个方面。

(１)信誉度。与不讲信誉的书商合作蒙受损失最大的是学校和读者。因此，在给图书选择书商前，应多方面进行调查了解。

(２)经营规模。经营规模大的书商，在市场运作中抵御风险的能力也强，影响力也大。

(３)到书周期，即图书从预订、出版到进馆时间的长短。优秀的书商拥有完善的组织结构、充足的人员配置、高效的工作效率，能在最短时间内将图书馆所需图书送到馆内。

(４)到书率，即书商所购的图书占图书馆所订书单的比率。到书率是评价书商实力的一个重要指标。

(５)MARC（Machine-Readable Cataloging）数据质量。MARC数据，即机读格式目录，是图书的描述信息，同时也是图书编目的主要内容。好的MARC数据不仅可以全面准确地反映一本图书的信息，还能够通过检索平台多途径地准确地检索到该图书的馆藏信息。

(６)加工质量。优秀的书商都有自己的加工团队，从条码、磁条、书标的购置质量到加工的质量，若干年以后都是无可挑剔的。

4.采购渠道多元化

学校图书馆基本上都是以招标的方式确定书商。一般情况下，合作的书商能够提供图书馆所需要的大多数图书，但是，对一些急需的、冷僻的、特殊的图书，在采购渠道上就可以从其他方面拓展：直接从出版社订购；直接从书店、邮局购置；直接从网络订购；倡议师生资助、赠送、调拨等方法进行馆藏；其他方式采购。技工类、职业类学校经常需要一些国家标准和行业标准方面的文献，而这些书一般出版社和书商都少之又少，甚至没有，可以到当地技术监督局查询。

采购协议 篇9

甲 方（需方）：

地 址：

联系人：

电 话：

甲 方（供方）：

地 址：

联系人：

电 话：

甲、乙双方本着平等互利、协商一致的原则，特签定本合同，以资双方信守执行：

一、产品情况：

二、付款方式：

自 年 月 日协议签订之日起，于7个工作日内付全款：人民币：（小写）；（大写）；逾期未付款，每天按总金额的0.1%收取违约金。

付款账户：

开 户 行：

账 户：

三、交货地点：

地 址：

联系人：

电 话：

四、违约责任：

1.合同签订后，乙方供货给甲方，甲方按合同约定时间付款；

2.因不可抗力事故导致交货延迟产生的法律责任不应由乙方承担，不可抗力包括：由于自然力量所引起的，如地震、海啸、台风、暴风雪、火灾、旱灾、水灾等；由于社会力量所引起的，如战争、罢工、政府禁令等；

3.如发生不可抗力，乙方及时通知甲方，甲方应当与乙方及时协商，准予乙方延迟履行合同。

五、售后责任：

1.乙方保证售出产品为全新产品，产品售出之日起，对于甲方非人为因素造成的损坏，乙方 叁 年内中国大陆境内（港、澳、台除外）免费维修；

2.对于甲方人为因素引起的损坏（包括但不限于后铭牌变更，品牌变更等），乙方仅负责维修，维修期间发生的所有费用由甲方承担；

3.因甲方使用环境原因（包括但不限于强光干扰、强电磁辐射、高寒高湿等）造成乙方产品无法正常使用，乙方不承担售后服务责任；

4.电脑操作系统问题和软件使用操作问题，不在保修范围内，如需上门服务，费用由甲方承担；保修期外，乙方提供有偿服务。

六、协议争议及解决：

本协议执行中产生纠纷，双方可就具体问题进行协商，协商不能达成一致时可向北京市仲裁委员会提起仲裁。

七、其他

本合同一式两份，双方各执一份，经双方授权代表签字加盖章之日起生效（传真件有效，手改无效）。

甲 方（盖章）：

联系人：

电 话：

年 月 日

乙 方（盖章）：

联系人：

电 话：

采购结算协议 篇10

甲方：大连锴烁汽车服务有限公司

乙方：

双方本着互惠互利，共同发展的原则，就“货款结算方式”达成如下协议：

1.合同期限：自年月日起至年月日止。

2、甲、乙双方在合同期内，均无违约之情况发生，则双方可于合同期满时，提前商讨续约事宜。

甲方责任：

1.甲方在乙方所购的商品每月15日为结算日，每月30日结清结算日之前的货款。支付方式_____。

2、.甲方应严格依照结算规定与乙方进行货款结算；

3、甲方应指定二名接货人、接货，如指定接货人不在，乙方不予付货。

乙方责任：

1、为甲乙双方更好配合销售工作，自签约之日起，乙方将商品委托甲方代为销售。

2、乙方应保证所销售产品的质量，如有质量问题，由乙方承担责任。

3、乙方向甲方提供所销售产品的相关专业知识及相关的技术资料，以协助乙方销售。

4、乙方向甲方提供最新产品信息，以帮助甲方掌握市场行情。

5、甲方向乙方提供最新的市场信息、热销产品信息，乙方将给予甲方与该项目有关的支持。

6、乙方在签订此合同时注明结算时开具_____________发票。

7.乙方应保证产品之退换按照如下规定执行：

商品自售出之后，当月商品如果不脏，不残，包装完好，配件齐全不影响销售，可凭购物销售单退换。

8、乙方供货价格偏离市场批发价格，甲方不付货款。

其他事宜

甲乙双方约定的其他条款需另外签定双方约定的补充协议。

1.本协议未尽事宜，双方应充分协商解决。

2.本协议一式二份，甲乙双方各持一份，自双方签字，盖章之日起即生效。

甲方：大连铠烁汽车服务有限公司乙方：

依法科学监管政府采购产品质量 篇11

政府采购产品质量监管存在问题

一是采购产品标准不合理。由于业主对产品质量标准缺乏认识，在制定采购产品技术参数时，存在低于国家标准或高出产品实际性能的情况。再者，若业主请相关企业帮助制定采购产品参数，企业在制定时会存在排他性，故意设置门槛，导致参数不合理，丧失公平竞争的意义。

二是采购产品验收不规范。产品验收是检验采购到的产品是否合格的关键环节。有的供应商利用业主不了解验收规定和无产品识别方法，在供应产品时偷工减料、以次充好。同时，存在验收时邀请的单位和个人对产品质量缺乏认识，质监部门组织验收基本流于形式，只是象征意义地验收签字等现象，这必然导致采购产品的最后质量关形同虚设。

三是政府采购产品质量监管存在缺陷。由于《政府采购法》重程序而忽视了对需求与履约管理的规范，供应商不管采购产品参数是否合理，在应标时为了能中标一律全部应承，中标后再采取向业主和验收组织人公关的方式，以假充真、以次充好，最后达到牟取非法利益的目的，这也会造成质监部门采购产品质量最后防线的丧失，导致部分地区在采购关键环节滋生腐败的温床。

科学解决政府采购产品质量监管问题

在充分认识到政府采购产品质量存在的普遍问题之后，四川省汉源质监局结合自身职能职责，根据采购产品生产销售的特性，及时调整思维，改变常规监管手段，最终以标准化管理模式，成功解决了政府采购产品质量中的三个问题，遏制了腐败行为。

一是利用职能部门优势，解决采购产品技术参数不合理的问题。利用质监部门是标准化行政主管部门，对相关标准的认知度相对高的特点，四川省汉源质监局协助业主制定技术指标，并将相关事宜纳入标准管理，及时纠正低于国标或超出产品实际性能的不合理要求。同时，在标准文件中确定了招标代理机构、供应商、业主在采购环节中应尽的责任和义务，将业主的权利和对产品的要求、验收时的依据用标准的形式确立下来，确保了采购工作的正确导向和采购验收的科学性。

二是解决产品验收识别难的难题，把好采购产品验收关。质监部门负有质量监管的责任，四川省汉源质监局在长期监管产品质量中积累了丰富的识别和判定产品质量的技能，其利用质监质量识别和判定技能判定出产品是否符合国家相关标准或标书承诺要求，依照规定组织验收，有效防止了供应商以次充好、以不合格产品冒充合格产品的行为。

三是解决验收缺乏科学依据的问题，坚守采购产品质量最后堡垒。四川省汉源质监局对整批产品进行代表性抽样，并以国家认可的检测机构得出的检验报告作为验收依据，体现出了政府采购行为中代理机构、供应商、业主的公开、公平、公正，充分做到科学合理，保证了验收结果不以个人或单位因素而改变。

四是加大打击力度，有效遏制供应商故意降低质量的违法行为。对供应商在政府采购过程中，为牟取非法利益不惜牺牲产品质量的行为，四川省汉源质监局加大了对供应商故意降低质量等违法行为的打击力度，让其打消侥幸蒙混过关的心理，从而完善采购的监管机制，有力遏制了政府采购产品质量低下的局面，为政府采购科学发展、加快发展保驾护航。

采购质量保证协议 篇12

《政府采购协议》的背景及我国面临加入的压力

1.《政府采购协议》的由来

作为公共财政体制中的一项重要制度, 政府采购最早出现于1782年, 即英国政府为规范政府采购行为, 设立文具公用局专门负责政府部门所需要的公用品采购, 迄今已有200多年的历史。随着政府采购市场的逐步扩大, 政府采购已成为保护本国新兴产业和提升自主创新能力、实现本国经济社会发展政策目标的重要手段。

1946年起草“关税与贸易总协定”时, 当时政府采购的市场份额和规模还不大, 对国际贸易的影响也未充分显现, 因此被排除在总协定约束范围之外。由于政府采购没有包括在WTO多边贸易规则之内, 政府采购市场便有很大的倾向性, 在国际贸易自由化的多边体制中形成了一个贸易开放的“盲区”。随着国际贸易的发展, 政府采购的规模越来越大, 特别是到了20世纪80年代, 无论在发达国家还是在发展中国家, 政府都成为货物贸易和服务贸易中的最大买主。由于政府采购不受关贸总协定国民待遇的限制, 也不适用其最惠国待遇条款, 各国可自由优待本国产品, 导致大量国际贸易活动背离总协定的规则。

随着经济全球化和贸易自由化逐步发展, 为规范各国采购体系, 一些发达国家于1979年在关贸总协定东京回合谈判中正式签署了《政府采购协议》, 随后在1994年的乌拉圭回合谈判中, 协议签署各方对采购实体、门槛价、采购范围等进行了必要修改, 并成为WTO框架内四个诸边协议之一。《政府采购协议》要求协议缔约国在政府采购问题上彼此采取最惠国待遇和国民待遇, 由于发展中国家的经济发展水平客观上不容许全面开放各级政府部门的采购, 发展中国家加入《政府采购协议》的态度并不积极, 目前协议有39个成员方, 多数为西方发达国家。为吸引更多成员加入该协议, 自1998年又开始在增加发展中国家特殊差别待遇、进一步扩大市场准入水平等方面对协议进行修改完善, 于2007年上半年正式实施。

2. 我国政府采购市场的巨大潜力成为西方国家敦促我国尽快加入《政府采购协议》的主要原因

在我国申请加入世贸组织的谈判过程中, 《政府采购协议》的一些主要缔约国就将签署该协议作为支持我国加入WTO的一个重要条件。美国确定了协议谈判的三个重要对象, 我国名列第一个。欧盟甚至提出, 我国可先签署协议, 并先享受协议的权利, 后承担义务, 即我国的供应商可先进入欧盟的采购市场, 获取采购合同, 到一定时间以后, 再开放我国的政府采购市场。关于要求我国尽快加入协议, 美国商会曾在其2010年《美国企业在中国白皮书》中提出详细的建议和要求。其主要建议是, 促使中国立即启动加入协议进程, 无过渡期;扩大中国政府采购市场的开放范围, 把出价实体从中央政府扩大至各级地方政府, 开放国有和国家投资企业等。

美国、欧盟等发达国家之所以敦促我国尽快加入《政府采购协议》, 是因为其对我国的政府采购市场前景充满期待。2001年—2008年, 政府采购规模从653亿元增加至5 990.9亿元, 翻了近10倍。2009年我国政府商品与服务的采购额达到了7 000亿元人民币, 约合1 025亿美元, 远远超过美国2009年对华出口总额的696亿美元。我国政府采购总额目前大致只占当年国内生产总值的2%, 而发达市场经济国家政府采购规模一般占国内生产总值的10%左右。随着政府职能的转换和公共财政管理体制的完善, 我国财政支出的结构将进一步得到调整, 采购支出的比重将会不断提高, 政府采购市场还有很大的增长空间。如此巨大的采购市场及潜力, 对那些技术先进, 但国内市场饱和、经济增长率较低的西方国家无疑充满了诱惑。

关于对我国政府采购自主创新产品政策的认识

1. 支持自主创新已成为我国政府采购的战略导向

扶持本国幼稚产业、有效促进本国企业自主创新是政府采购的重要政策功能。不同于提供直接研发资助的创新供给政策, 政府采购着眼于激发创新产品的市场需求, 对本国企业和科研院所的创新活动起到显著的需求拉动作用。因此, 政府采购是一种能够引导企业或者科研机构适应市场、推出新产品, 直接将科学研究转化为生产力的行之有效的政策工具。

政府采购制度在美国高技术产业发展中发挥了重要的引导、扶持作用。在20世纪50—60年代, 美国的航天航空技术、计算机、半导体等高技术产业的建立和发展, 基本都是政府采购给予第一推动力。美国半导体和计算机工业发展早期, 由国防部和国家宇航局出面采购, 有效地降低了这些产品早期进入市场的风险。美国在政府采购中还通过“提高技术标准”、“增加检验项目”和“技术法规变化”等技术壁垒政策, 提高外国高技术革新产品进入的“门槛”, 以削弱外国产品的竞争力。美国通过政府采购扶植了IBM、惠普、德克萨斯仪器公司等一批国际IT业巨头。美国西部硅谷地区和东部128公路沿线高技术产业群的迅速发展, 与联邦政府的采购政策密不可分。

受美国政府采购扶持高技术产业发展的影响, 发达国家纷纷重视利用政府采购政策鼓励本国技术创新。英国要求政府部门、国有企业在计算机和通讯器材等方面, 必须在本国采购。同样, 日本政府明确要求政府部门、国营铁路、电信电话公司、国立大学以及政府系统有关机构在选购计算机时, 必须优先采用国产机。发达国家采购本国高新技术产品的历史充分证明了政府采购能够明显地促进本国技术创新。通过购买国货, 特别是购买本国高新技术产品被认为是支持企业技术创新最为直接的方式, 也是最为有效的方式。

相对于西方发达国家, 我国政府采购制度起步较晚, 在政策目标设定及实现方式方面也没有进行明确界定。2003年1月出台的《政府采购法》第十条规定:政府采购应当采购本国货物、工程和服务, 虽然明确了政府采购“国货优先”的指导思想, 但并没有对本国货物、工程和服务做明确界定。同时, 《政府采购法》虽然在第l、9、10条等条文中要求政府采购要发挥扶持弱势产业、民族产业等功能, 但是自政府采购制度在我国建立伊始, 其目标定位就始终以节约资金效率、控制腐败为衡量依据, 政府采购制度对调节经济总需求和产业结构、发展民族经济等方面的功能被长期忽视。

随着2006年我国实施自主创新的国家战略, 我国政府采购制度开始顺应自主创新的要求和方向, 近年来逐步将工作重点从单纯的强调节约财政资金、减少腐败转移到执行国家公共政策上来, 尤其是转移到支持自主创新的工作上来。2006年, 国务院出台《实施<国家中长期科学和技术发展规划纲要 (2006—2020年) 若干配套政策》, 明确提出建立财政性资金采购自主创新产品制度和建立自主创新产品认证制度, 对政府采购自主创新产品作了原则规定。为推进自主创新的开展, 科技部与相关部门陆续颁布一系列确认与细化政府采购促进自主创新政策功能的政策法规, 包括《国家自主创新产品认定管理办法 (试行) 》、《自主创新产品政府采购预算管理办法》、《自主创新产品政府采购评审办法》、《自主创新产品政府采购合同管理办法》以及《自主创新产品政府首购和订购管理办法》等, 并基本建立了我国自主创新产品的首购、订购等具体制度, 推动了我国促进自主创新的政府采购制度的建立与发展。

2. 我国政府采购自主创新产品政策并不违反WTO相关规则

自2008年国际金融危机爆发以来, 我国促进自主创新的政府采购制度面临的压力不断增加。2010年7月份, 美国商会出台《中国推动自主创新的产业政策》报告, 批评中国的自主创新政策“排外”, 把外国公司拒于数百亿美元政府采购合同之外, 并称其将进一步触发美中之间的贸易争端和政治紧张局势。自主创新已超过人民币汇率问题成为中美战略对话的首要议题。

2006年我国正式提出实施自主创新的国家战略, 但自主创新受到西方发达国家的重视和打压的缘由是2009年11月我国公布的《关于开展2009年国家自主创新产品认定工作的通知》。通知表示, 将依据政府采购政策的需求和实际情况, 在《国家自主创新产品目录》的基础上确定《政府采购自主创新产品目录》, 进入该目录的产品可在政府采购活动中享受政策扶持。根据这个通知, 含有自主创新成分的产品, 将在政府采购中获得优先权。然而, 外国公司担心, 他们将被中国拒于数百亿美元政府采购合同之外。我国政府采购自主创新产品的政策并未违反WTO相关规定。世界各国包括中国的政府采购规则中多多少少都有一些买本国货的规定, 这是关贸总协定所允许的。虽然关贸总协定第三条第1款指出“国内税和其他国内费用……, 在对进口国或本国产品实施时, 不应用来对国内生产提供保护。”但其第三条第8款又说明, “本条的规定不适用于有关政府机构采购供政府公用, 非商业转售或非用以生产供商业销售的物品的管理法令, 条例或规定”, 对国民待遇的例外条款作出明确规定。在不抵触WTO相关规则的前提下, 我国《政府采购法》第9条、第10条分别规定:“政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标”, “政府采购应当采购本国货物、工程和服务”。政府采购优先购买国货, 是政府采购单位执行我国《政府采购法》的合法行为, 受我国法律的保护。

关于申请单位的性质, 《通知》明确指出, 只要在中国境内具有中国法人资格的产品生产单位, 均可自愿申请国家自主创新产品认定, 这实际上对供应商身份已提出相对宽松的要求, 把外资企业也看做是自主创新潜在的主体。从本质上看, 一方面, 自主创新政策并不违背WTO关于政府采购的相关条款, 是符合国际法的政策行为;另一方面, 我国政府采购自主创新产品的政策符合我国《政府采购法》, 是体现依法治国的重要举措。由于我国还不是《政府采购协议》的签约国, 我国政府可以依据本国法律制定采购优惠名单。另外, 虽然我国在加入WT0时曾承诺尽快签订《政府采购协议》, 这表示我国有加入的意愿, 但是, 不能因为有这个意愿, 我国在制定自主创新战略方面的立法主权就受到限制。因此, 关于我国自主创新的指责没有任何国际法和国内法的根据, 也没有顾及大多数WT0成员在政府采购市场的不开放立场, 更没有对主权国家或者独立关税区政府的应有尊重。

同时, 需要指出的是, 在加入《政府采购协议》后, 从法理而言有可能对我国自主创新政策造成负面影响。《政府采购协议》虽然并不必然反对政府采购政策功能的发挥, 不绝对地排斥政府采购优先国货, 但是协议也明确要求政府采购要遵循非歧视性原则, 对协议缔约国采取国民待遇和最惠国待遇, 这是该协议的核心原则。一旦加入《政府采购协议》, 《国家自主创新产品认定管理办法 (试行) 》所强调的“在中国境内具有中国法人资格的企业、事业单位”才能有资格申请国家自主创新产品认定, 以及所要求的“产品具有自主知识产权和自主品牌”等相关条款, 可能被西方发达国家扣以涉嫌违反《政府采购协议》非歧视性原则以及新形式的贸易保护主义的帽子加以攻击, 并进而攻击我国自主创新战略本身, 对我国自主创新带来不利影响。

几点启示

1. 坚持政府采购自主创新产品政策, 继续开展国家自主创新产品认定工作

政府采购作为一种技术创新激励的政策工具, 其发挥的作用是财政、税收、金融等其他创新政策所不能替代的。包括美国在内的西方发达国家均将政府采购作为支持本国企业技术创新、扶持本国新兴产业的重要手段。目前, 我国自主创新战略的实施已取得一定成效, 自主创新产品正日益增多, 在性能、技术等指标上能够满足政府采购的需求。我们要坚决按照《科学技术进步法》、《政府采购法》和《规划纲要配套政策》中关于财政性资金支持自主创新的要求, 继续开展国家自主创新产品认定工作, 同时将实施自主创新政策作为政府采购工作的重点, 优先购买自主创新产品, 尽快加大对自主创新产品、技术和服务的采购规模, 提高自主创新项目在政府采购中的占有比例。

2. 充分利用WTO例外条款, 逐步和有限度地开放我国政府采购市场

目前我国正处于加入《政府采购协议》的谈判阶段。加入协议的必然法律结果是, 各个缔约方有义务对其他缔约方的企业采取非歧视性待遇和国民待遇。目前的情况是, 协议缔约国绝大多数是西方发达国家, 产业基础雄厚, 企业管理水平高, 技术创新能力强劲, 具有丰富的国际竞争经验, 因此在相互开放政府采购市场上具有明显的竞争优势。我国自主创新能力虽然在“十一五”以来得到显著提升, 但核心关键技术受制于人、产业和企业国际竞争力不强的现状没有根本改变。因此, 在加入《政府采购协议》之后, 要充分利用WTO规则的例外条款, 特别是《政府采购协议》中关于发展中国家特殊及差别待遇的例外条款, 明确我国作为发展中国家的定位, 力争战略性新兴产业及其他重要领域的政府采购不受《政府采购协议》的约束, 逐步和有限度地开放我国政府采购市场。

3. 学习借鉴发达国家经验, 在符合WTO规则前提下坚决维护国家核心利益

在符合WTO规则的前提下维护本国利益、保护本国产业是世界各国的一项通行做法。美国于1933年颁布《购买美国货法》, 明确要求美国联邦政府在采购中要优先购买美国产品。2009年为应对国际金融危机, 坚决维护国家战略核心利益, 美国又出台了《复兴与再投资法》, 提出比《购买美国货法》更具有贸易保护主义色彩的措施。为了赢得《政府采购协议》成员国的支持, 美国参议院在《复兴与再投资法》通过之前增加了一句话, 即该条款的规定在执行中必须符合美国在国际条约中的义务, 即美国政府采购市场需向《政府采购协议》的成员国开放;但由于美国签订的诸多国际条约中, 有许多重要领域是被排除在外的, 实质上仍然使得诸多协议成员国与其他的贸易伙伴面临较高的贸易壁垒。除了美国, 签署《政府采购协议》的欧盟国家政府采购市场开放也都是有限的, 没有完全开放市场的部分政策依据就是保护本国企业利益。我们要借鉴西方发达国家的经验, 在涉及国家核心关键利益上坚决不妥协, 继续强化政府采购自主创新产品的制度和政策, 保护国内产业和企业的利益。

受美国政府采购扶持高技术产业发展的影响, 发达国家纷纷重视利用政府采购政策鼓励本国技术创新。