防雷行政审批

防雷行政审批（精选5篇）

防雷行政审批 篇1

我国地域辽阔, 地理环境各异, 气候条件也各不相同, 特别是世界全球变暖的影响, 导致我国气候出现了一些变异, 气象灾害相对于以前来说也比较频繁。本文主要是来浅议关于雷电灾害事故, 加强对于雷电工作的防御管理是各级气象局以及相关管理机构的重要职责。防雷工作涉及到广大人民的生命财产安全, 防雷减灾工作关系到我国和谐社会构建工作的展开。对于各级气象局来说, 防雷减灾工作的展开更是他们“公共气象, 安全气象”理念的实践, 也是他们内在的职责要求。下文主要是以温州市平阳县的防雷减灾工作作为例子, 来具体讨论关于防雷行政审批工作。

一、平阳县雷电灾害概述

平阳县位于浙江省温州市东南方向, 是一个沿海的县城。首先, 由于浙江省位于中国东南沿海, 平阳县更是接近海边, 特殊的地理位置以及特殊的地形, 导致平阳县发生雷暴天气的几率比一般的城市要高上很多。根据当地的气象局的统计资料, 平阳县每年的雷暴平均日数约为38天, 根据史料记载, 雷暴出现最多的年份是1975年。雷暴灾害是平阳县的主要气象灾害之一。而根据最近几年的气象资料显示, 平阳县的雷暴灾害出现了一些新的特点, 主要是表现在几个方面, 一是雷暴出现的季节拉长, 四季雷声不断;一是雷电的形式多样化, 怪雷出现的频率增加;一是一次雷暴出现的时间较长;最后, 雷暴的危害逐年扩大, 造成的经济损失和人员伤亡也在不断扩大。新时期的雷电灾害对于平阳县人民的人身和经济造成的影响引起了相关部门的高度重视, 加快开展防雷减灾的行政审批工作也成了亟待解决的问题。

二、开展防雷行政审批的政策依据

既然是行政工作, 行使的自然是行政管理的权利, 我国是一个法治国家, 行政工作的展开必然需要确定的行政法规的依据。根据《中华人民共和国气象法》以及《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》 (国务院令第412号) , 还有《防雷减灾管理办法》等相关法律法规, 这些法规都有明确的规定, 对于各级气象行政部门在防雷行政许可工作的展开都有了确实的法律依据。

三、防雷行政审批服务工作展开的措施

(一) 防雷政策法规的建设

上文已经介绍过, 国家以及各级相关部门都有关于防雷工作的法律依据, 这给防雷行政工作带来了很好的机遇。在进行防雷行政工作的展开时, 首先我们必须要以前文的这些法律为主, 同时结合行政审批制度改革的规定以及平阳县的防雷减灾的实际情况来进行行政审批工作。主要有几个方面:第一, 成立小组式管理。行政工作的展开需要有秩序的管理队伍, 平阳县雷暴的特征复杂, 分布的范围也比较广, 所以应该成立以政府部门的分管领导为小组的组长, 同时领导的副级部门为副组长的管理体系, 有利于行政工作的秩序展开, 同时实际工作的展开还需要办公室来负责气象局的日常工作。第二, 组成专门的研究小组, 形成专题会议纪要。像平阳县的雷暴, 以2006年为例, 发生在梅溪乡的雷雨天气导致了人员伤亡, 专题会议小组就应该对此次事故进行实地考察, 分析雷暴的类型, 发生的场地, 以及防雷的相关设施等等, 对事故进行全面的分析和研究, 以便做好行政的领导。具体来说, 也有几个步骤, 首先要把握好政府的核心文件, 其次对防雷的建设进行实地验收, 实现工作到位, 最后对于各级管理部门进行监督, 加大对防雷建筑验收的审批力度, 是防雷法制化、制度化和规范化。

(二) 进行有效地行政队伍的管理建设

第一点是从防雷工作的总体的管理体系以及工作的重点去分析的, 这一点是针对防雷行政管理人员来说的。这一点也是从几个方面去说的。第一点, 关于防雷法规的宣传工作。2006年梅溪乡发生的雷电事故, 经过调查, 很大一部分原因是因为当地农民防雷意识差, 对于科学防雷的知识也比较匮乏。这一点实际上是宣传工作的失误, 防雷行政工作其中也有关于防雷知识以及防雷安全的知识, 所以行政审批也要在这一点加大审批的关注。第二点, 具体的防雷工作是由整个防雷的办公室的工作人员完成的, 但是行政管理是前提。防雷这项工作牵涉的范围很广, 从事具有很强的专业性, 事关安全工作, 对于工作人员的行政管理知识以及政策水平和思想觉悟都有很高的要求, 例如2006年的雷暴事故, 农民的薄弱的安全意识是长期养成的习惯, 需要工作人员去沟通, 这就需要他们具有充足的知识以及政策水平。第三点, 关于防雷的工程设施的建立。雷暴事故出现的地方, 很可能就是防雷设施不到位的地方, 拿平阳县来说, 就是由于当地的防雷设施的不完善甚至是空白, 在2006年的那次事故中, 死亡的四位死者是一家人, 原因是雷电经过电视天线导致的, 并且还造成了当地电力事故的连环伤害, 房屋缺乏避雷设施是防雷建设的缺失。

(三) 规范程序, 积极适应行政审批的制度改革

开展行政审批的工作, 就要对防雷的工作进行严格规定, 严格按照程序行事, 坚持行政审批工作的“廉洁、务实、规范、高效”的服务宗旨, 从防雷行政的管理制度的设计, 对于管理人员的工作等都要进行严格的规定, 按照审批的具体要求, 不断适应审批的五大环节中的规划和设计。同时还要尽量精简申报材料, 不断简化办事的程序, 提高防雷行政的工作效率。最大限度去压缩关于审批的时限, 科学地去制定审批流程, 在法律法规的制定上, 尽量大胆创新, 实现行政工作的自由裁量权。与此同时, 行政工作的展开虽然是防雷工作不断进步的前提条件, 但是具体的防雷工作还是需要与各级部门特别是防雷的建设部门进行横向沟通和联系, 不断促进建设和行政工作的双向展开。

四、小结

我国法制化进程随着经济的发展不断向前推进, 防雷的行政审批工作也是法制化进程的重要组成部分。为了适应“服务型”政府的新的要求, 我们要加快对应的防雷行政审批的服务机构的建设, 使其不断规范化, 提高各级部门的行政效率, 对实际的防雷工作才能有效依法展开。加快推进平阳县的防雷行政建设, 对已发生雷暴事故的地区进行防雷建设, 降低该地区的事故发生率, 增强贵对该地区人们的人身和经济的防雷保护工作, 也是和谐社会的内在要求。

参考文献

[1]洪加肯, 蔡河章.浅谈如何开展防雷行政审批服务工作[J].中国科技博览, 2009.

[2]项欣乐, 朱为洲, 张赛忠.平阳县农村防雷安全工作的思考[J].企业技术开发 (下半月) 2009.

防雷行政审批 篇2

案例1：本溪怀特石油化工有限公司拒不接受常规检测案。

【案情摘要】本溪怀特石油化工有限公司，易燃易爆场所，不接受防雷装置检测，存在安全隐患，气象局按法律规定，按执法程序执法，下达处罚决定书。

【处理过程和结果】该单位的行为触犯了法律，但有改正错误的表现，并表示今后愿意接受气象主管机构在防雷装置检测中的管理工作，按照相关法律、法规规定接受检测，并递交该公司防雷工作整改报告。

【评析】防雷年检的单位，虽然一时触犯了法律，但没有给国家财产和人民生命造成损失，但有改正错误的表现，并表示今后愿意接受气象主管机构在防雷装置检测中的管理工作，我们就应该给改正的机会。罚款不是目的，只要接受管理，对以后的工作好开展。

案例2：营口某银行拒绝接受防雷装置检测案。2007年1月3日，我局接到举报，某银行拒绝进行防雷检测，我局执法人员于1月5日对其下达了《责令停止违法行为通知书》，通知书要求期限内改正或无法如期改正要报送整改计划，该行于1月15日报送了整改计划，承诺3月底前完成整改，至4月15日，该行仍未整改，我局决定立案调查，于16日再次下达《责令停止违法行为通知书》，要求其4月25日前完成整改，但该单位仍未整改，我局于4月26日下达了处罚告知书，下达时邀请市政府法制办执法监督科监督下达，该单位未进行陈述申辩，我局于5月16日下达了处罚决定，仍邀请市政府法制办执法监督科监督下达。该单位即未缴纳罚款也未改正违法行为，没有复议或诉讼。我局于9月29日向营口市中级人民法院申请强制执行。该单位于10月24日改正了违法行为，25日缴纳3万元罚款。

这个案例中，我们首先以纠正违法行为为目的，多次敦促其进行整改，在其拒不理睬后才对其进行处罚。某位为其说情的政府领导在看了我们处罚卷后说，气象局已经做到了仁至义尽，换成我也要罚你们。第二是了解其极不配合的态度后，对其下达法律文书时邀请执法监督部门参与，避免在枝节问题上让对方挑毛病。第三是在申请法院强制执行后，面对说情者，要坚守我们的两个底线，一是改正违法行为，二是罚款的本金不能减免，在加罚上给予情面。

这个案件处理后，引起社会很大震动，都知道气象局的处罚是动真格的，再也不敢拿气象法律法规当儿戏了。

案例3：丹东市计量测试技术研究所无资质证从事防 雷装置检测案。

90年代，丹东市防雷装置检测工作分别由市劳动局锅检所、市质监局特种设备监督检验研究所检测。2000年《气象法》实施以后，我局通过政府召开部门职能协调会议，但一直没有解决防雷检测职能归属问题。2005年《防雷减灾管理办法》和《辽宁省雷电灾害防御管理规定》实施后，给了我们机遇。我局成立丹东市气象局行政执法大队，配置专职执法人员，调配执法车辆，启用气象行政执法服装，高调对外开展气象行政执法。执法大队成立后立案查处的第一个案子就是“丹东市计量测试技术研究所非法进行防雷装置检测案”，经过调查等执法程序，我们在取得充分证据后对该所行政处罚三万元，丹东市计量所在规定时间内与我局联系，提出纠正错误，自愿退出防雷检测市场，所收检测费以承担召开“丹东市易燃易爆场所防雷检测座谈会”所需费用的形式予以退还，并在会上表态不再进行防雷装置检测。以往利用行政手段、请人、找关系也没能彻底解决的防雷检测职能问题利用行政执法手段一举解决。通过这个案例的执法，使我局在防雷行政执法工作中建立了信心，为今后做好防雷执法工作奠定了基础。

案例4：中国铁通集团有限公司丹东分公司拒绝防雷装置检测案。2007年7月，中国铁通集团有限公司丹东分公司没有进行防雷安全检测，执法人员多次要求该公司接受具有合法防雷检测资质的单位检测，但是该公司一直拒绝。我局按照执法程序决定对该单位处罚款1万元。该公司在法定期限内既不履行法定义务，也不提起行政复议和行政诉讼，我局依法向丹东市振兴区法院提起申请强制执行。振兴区法院经过开庭听证，裁决准予强制执行。随后该公司的1万元罚款被划拨到我局指定账户，该案是我局第一个强制执行的行政处罚案件。

2009年5月东港市新兴石油经销处、东港市有祥加油站拒绝接受防雷装置检测，东港市气象局对上述单位进行立案查处，经过近8个月的执法程序履行，东港市人民法院裁定强制执行结案。这两起案件的强制执行对促进东港市防雷检测管理工作起到了积极作用。

案例5：丹东拒绝接受防雷装置设计审核和竣工验收案。

我局处罚防雷装置检测案对做好防雷装置设计审核和竣工验收工作起到了积极推动作用，但拒不履行防雷行政管理义务的情形时有发生。2009年，我局对47个单位进行建审执法，执法114次，下达执法文书114份。被执法单位一般都是在两次下达执法文书后就履行防雷管理义务，执法程序最多是进行到下达《气象行政执法听证告 知书》，被管理单位要么是积极履行义务，接受审核验收，要么积极找市政府或部门领导进行协调沟通，减免费用，没有一家对抗。通过对防雷装置设计审核和竣工验收行政执法，2009年使我局的防雷管理工作再上一个台阶。

案例6：清原某房地产公司无防雷审核手续擅自施工案。

2009年7月9日，我局接到举报，清原县某房地产公司在没有办理防雷图纸审核手续的情况下，擅自开工。接到举报后我局立即派出执法人员对违法建筑“某某家园1#—3#楼”建设情况进行了现场检查，并做了现场拍照取证和现场勘查笔录，并随即向该房地产公司下达了《责令限时整改通知书》。限其15日内前去办理审核手续。但由于开发商对自身违法行为认识不足，该公司提出各种理由拒不补办手续。我局在多次催促无效的情况下，向城建局、安监局等安委会成员单位发函要求联合执法。最终在多部门的配合下，该房地产公司补办了全部手续，并承认了错误。由于达到教育和改正的目的，对该房地产公司做出了免除处罚的决定。

案例7：本溪天信房地产开发建设有限责任公司未经防雷竣工验收，就投入使用案

【案情摘要】我局在气象行政执法检查中发现本溪天信房地产开发建设有限责任公司建设的黄金佳园新建楼 房防雷装置竣工未经气象主管机构验收合格，擅自投入使用；气象局按法律规定，按执法程序执法，下达处罚决定书。

【处理过程和结果】我局于2009年12月15日下达整改指令书，限期2009年12月22日前整改，逾期不整改将依法给予行政处罚。经调查发现该公司仍未整改。

以上事实已违反了相关的法律法规。本溪县气象局于2009年12月22日决定立案查处，并于当日2009年12月22日向该公司送达《行政处罚先行告知书》2010年1月11日向该公司送达《行政处罚决定书》（本县气罚决字[2009]第003号）。该单位接到行政处罚决定书后态度较好，立即与我局执法人员联系说明情况，同时和县防雷中心协商检测事宜，接受检测。提供2009防雷装置检测报告，根据以上情况免出行政处罚。

【评析】防雷竣工验收的单位，虽然一时触犯了法律，但没有给国家财产和人民生命造成损失，但有改正错误的表现，并表示今后愿意接受气象主管机构在防雷装置检测中的管理工作，我们就应该给改正的机会。罚款不是目的，只要接受管理，对以后的工作好开展。

案例8：盖州市天益合房地产开发有限公司拒不办理无防雷设施设计审核案。

我局执法人员在今年七月份的安全生产执法大检查 过程中，发现盖州市天益合房地产开发有限公司在没有经过气象部门行政许可的情况下擅自施工，执法人员首先耐心地向开发商宣传《气象法》等有关法律法规，告知开发商老板楼房防雷装置的设计审核和竣工验收归气象局负责，需要到行政审批大厅气象窗口办理相关手续，未经气象局许可，擅自施工，属违章建筑，限期一周内去气象窗口办理相关手续，一周之内不办理，按法律程序办。一周后开发商仍然没有动静。局长带领执法人员再次来到公司下发了《责令停止违法行为通知书》，并和颜悦色的再次重申了违法的严重后果，防雷装置检测涉及到安全问题，开发商认识到问题的严重性，通知书下达的第二天就主动办理了相关手续，并缴纳了相关费用。

案例9：抚顺市气象局 防雷行政执法。近几年，对涉及建设项目防雷装置设计未经审核、擅自施工的16家房地产开发公司，下达了《责令停止违法行为通知书》，对1家房地产开发公司下达了《行政处罚先行告知书》，拟对其违法行为给予2万元罚款，经该公司说明理由，补办了手续，免于行政处罚。2006年和2009年分别对拒绝接受防雷装置检测的联通公司、移动公司和大商抚顺集团公司，下达了《责令停止违法行为通知书》，经多次宣传教育，最终接受了防雷装置检测。

案例10：铁岭市气象局 去年我们参与处理了一起由 市信访局转送的因通信塔引雷引起的上访事件。事件起因是中国电信股份有限公司铁岭分公司2007年在一村民住宅院内建一通信基站并于2008年7、8月间投入使用，上访人称其家于2008年8、9月份2次遭雷击，是过去多年没有过的，自认是通信基站引来的。信访局要求我们依据有关雷电灾害防御方面的法律法规进行认定。接到此函，我局领导十分重视，马上召集相关人员开会研究，统一意见，责令法规科负责牵头，组织防雷中心、防雷工程公司人员开展调查和现场勘测，因涉及还未开展的防雷风险评估问题，我们特意向省法规处和省防雷中心专家咨询，形成铁气函【2009】1号《关于柴河西村通信基站有关问题的复函》，从法律层面予以回复：一，基本情况是该基站在建设前防雷装置并未按照国务院412号令《国务院关于对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》第378项和《防雷装置设计审核和竣工验收规定》第七条规定进行设计审核，竣工后也未申请验收。二，关于对通信基站进行雷击风险评估问题, 《防雷装置设计审核和竣工验收规定》第八条第二款规定：雷击风险评估报告是建设单位向当地气象主管机构申请防雷装置设计审核时提交的材料之一。因为该工程防雷装置未申请防雷装置设计审核，建设单位未提供雷击风险评估报告，不能组织专家对雷击风险评估报告进行评审，故暂不能对该设施安全运行情况 进行认定。三，关于铁岭市防雷中心出具的检测报告问题。第一，铁岭市防雷中心是有甲级资质的防雷装置检测机构，应中国电信股份有限公司铁岭分公司要求，对柴河西村通信塔防雷装置实施检测，符合《辽宁省雷电灾害防御管理规定》第十条规定。第二，待所有必须检测的项目均检测完毕，且检测数据符合有关技术标准、技术规范的规定，铁岭市防雷中心要出具《防雷装置检测合格证》，以此证明柴河西村通信基站所安装的防雷装置达到了设计标准，但不证明通信基站周围环境可以避免雷电灾害。第三，铁岭市防雷中心给中国电信股份有限公司铁岭分公司出具的《辽宁省铁岭市避雷装置安全检测报告》，只记录了对通信塔防雷装置检测的数据（机房因故未能检测），是出具《防雷装置检测合格证》的部分基本资料，不能证明整个通信基站的防雷装置是合格的，更不能证明通讯基站可以安全使用了。最后，依据雷电灾害防御管理方面的法律法规授权，我局按法定程序，向中国电信股份有限公司铁岭分公司下发了《责令停止违法行为通知书》，限期办理柴河西村通信基站防雷装置的行政审批手续。整个事件处理过程中，我们向中国电信股份有限公司铁岭分公司送达了《调查询问通知书》，制作了《询问笔录》、《勘验笔录》、现场影象资料、《责令停止违法行为通知书》和对上访人的调查记录等材料。依据我们的意见，市信访局做 出要求中国电信股份有限公司铁岭分公司拆迁通信基站的决定。鉴于当事人已认识到其违法行为的严重性，并决定拆除违法建筑，我们未对其做行政处罚决定。

防雷行政审批 篇3

1.1 防雷审批工作是气象部门的重要行政审批工作之一

气象部门应该认真遵守其相关的法律, 要保证审批工作与审批工作的程序的合法性。在其相关的法律法规出台之后, 对防雷行政审批服务工作的标准要求更高。气象主管机构的防雷部门应该在履行自己的职责的同时仔细考虑该如何能够更好的履行防雷行政审批服务工作, 如何规范审批的程序。在办理审批的程序时有3个步骤:

1.1.1 在办理前应该对需要申请行政审批的防雷项目进行风险评估的鉴定。

1.1.2 应该由专门的防雷部门的人员持申请资料到气象窗口提

出申请, 而且如果窗口人员在当场审查递交的相关资料时, 不符合就会退回申报资料, 发布《防雷审核资料补正通知》, 如果符合申报条件才会给予受理并发布《防雷审核受理回执》。

1.1.3 如果有图纸审核必须由多个专业的技术人员进行审核,

审核人员根据国务院气象主管机构的规定的使用要求和国家相关的技术规范标准对设计的图纸进行审核。

1.2 要充分认识到深入开展行政便民服务工作的重要性

在推进小康社会的建设进程中, 应该采取措施来深化行政服务工作, 这对全面贯彻党的十六大精神有着重要的作用, 对建设服务型政府的目标也具有现实的深远的意义。防雷行政审批的工作人员都要深刻认识到做好防雷行政审批的重要性, 切实的增强做好行政审批服务工作的使命责任感。防雷行政审批工作是我国建设服务型气象部门的重要载体, 如果想深入的开展行政审批服务工作, 必须要近一步的明确行政审批工作的重要性, 行政审批服务作为政府部门的重要平台一定要发挥出应有的价值。健全的行政审批服务工作有助于加快审批的节奏, 还能提高行政审批的效率。

2 如何办好防雷行政的审批服务工作

2.1 建立优秀的防雷行政服务机构的管理队伍

应该建立优秀的防雷行政服务机构的管理队伍, 再有规范的防雷政策之后, 还得培养优秀的防雷行政审批的相关的工作人员去贯彻执行。强化自身的监管职责, 树立管理上的权威, 增强管理的效力, 促进防雷工作的快速发展。建立健全独立的防雷行政管理队伍, 选派专业的工作人员入驻地方的行政审批服务中心履行行政管理职责, 负责相关的防雷行政的管理等等具体的工作[1]。因为防雷行政审批服务工作具有非常强的专业性, 而且需要管理的对象时间错综复杂, 繁琐, 而且还事关人民群众的财产安全等等问题, 所以对从事防雷行政审批服务的工作人员具有非常熟练的专业知识, 并且对新出台的法律法规, 行政管理等方面的知识的要求熟练程度也很高, 还有具备较好的协调能力, 擅长与人沟通, 可以提供微笑服务。在防雷行政工作的审批中, 不断完善设计审核制度, 规范审批的程序, 是现如今防雷事业的发展的需要, 也是可以保证气象部门稳定可持续发展的重要保障。

2.2 严格挑选在窗口的工作人员

如果要规范窗口的服务质量, 提高行政审批的效率, 就要做到以下几个方面,

2.2.1 应该做到实行两集中和两到位, 在窗口的整个审批流程中, 要做到一站式的审批。

2.2.2 服务人员要主动提供服务, 办事要灵活, 对于要审批的项目应该尽量尽快一次审批完。

2.2.3 要健全行政审批管理制度, 制定规范的有顺序的审批流

程, 每一个环节都要有独立的负责人, 严格挑选在窗口的工作人员, 不能有疏忽。

2.2.4 要加强窗口业务人员的考核, 积极配合上级部门对窗口

专业人员的考核, 要严格要求窗口的纪律, 提高服务质量, 不管怎么样都不能与人民群众发生争执, 及时加强自己的业务能力。

2.2.5 提高对防雷行政审批服务窗口的重视性, 这个窗口的位

置是无法取代的, 是承上启下的重要的桥梁, 也是协调每个部门的的重要纽带, 提高了行政审批服务工作的效率是赢得客户的关键, 由此可见窗口的业务受理职责的重要性。

2.3 防雷行政审批服务工作与防雷技术服务的区别

防雷行政审批服务工作与防雷技术服务是有区别的, 虽然都是防雷工作的组成部分, 但是性质完全不同。随着防雷及相关的法律的日益完善, 还有随着防雷管理的规范化, 法制化的要求越来越高, 防雷行政审批作为法律要求气象部门的必须履行的职责, 必须不能与防雷技术服务严格分离[2]。

2.4 完善防雷行政审批工作中的每个环节

对于在防雷行政审批工作中的各个环节, 一定要做到精雕细琢, 不能马虎, 及时地公布相关的审批信息, 增强对外开展的宣传效果。防雷技术人员要及时的深入到需要他们的地方比如建筑工地要像施工者讲解一些相关的防雷的知识, 还可以利用相关的部门开展一些有关的讲座或者是举办技术知识培训, 这都有助于相关的行业人员更深层次的了解审批工作中的各个环节, 有助于提高办事的效率。通过建立相关的规章制度, 制定可行的措施, 实行定期的业务交流制度管理, 让工作人员们及时进行工作中的交流, 及时共享新鲜信息, 各自取长补短, 这样才可以有效的提高工作人员的专业素质。

3 结语

雷电灾害的防御是政府所管理的一项重要的内容, 防雷工作作为涉及社会公共安全和人民生命财产安全的一项基本保障工作, 如何做好防雷减灾工作是对公共安全气象的理念的时间, 是构件健康和谐社会的重要基础。随着我国法制化建设的推进, 行政审批工作制度的改革的深入, 建立健全的防雷行政审批的服务机构并规范地运行, 优化审批工作的程序, 使审批制度的公开性与透明性增强, 建立规范的法律程序, 不仅是体现气象部门的防雷方面的管理能力, 也是促进防雷事业稳定发展的重要因素。

摘要：做好防雷工作是保障社会公共安全和人民的生命财产安全的重要组成部分。加强对防雷等灾害的防御管理是保持社会稳定的重要因素。加强对雷电灾害的防御管理, 是《中华人民共和国气象法》里相关的法律条纹规定各级气象主管机构的职责。本文通过对当前的防雷行政审批制度的服务工作为气象部门依法开展行政许可工作做出了分析, 并简析了如何才能做好防雷行政审批工作, 提出了防雷行政审批服务工作的努力方向。

关键词：防雷工作,行政审批工作,努力的方向

参考文献

[1]张克.防雷装置技术性审查的内容及审查流程规范化的思考.2007年湖北气象学会学术年会暨全省青年气象科技工作者学术交流会议学术论文详细文摘汇集[C].2007.

高效防雷行政执法探讨 篇4

1.1 执法意识模糊

目前, 新疆维吾尔族自治区气象部门的部分管理人员及领导不能够认清防雷是“事业”, 还是“产业”, 更有一部分人将防雷行政执法作为一种创收手段, 为气象部门的创收提供服务;防雷行政执法工作人员的“功利”观念较为严重, 难以摆脱收费的意识误区。在对案件进行查处的过程中, 更加注重是否能够收到罚款, 如果能收到罚款, 则执法的积极性相对较高。这种较为模糊的执法意识和执法目的使行政执法工作很难落实到位。

1.2 执法机构不健全

受机构及编制等多种因素的制约, 新疆大部分气象局并没有专门的行政执法机构和执法人员, 某些气象局虽然具备, 但是配备的专职执法人员相对较少, 执法人员综合素质较低且法律知识相对缺乏。对于县级气象局而言, 其执法力量比较薄弱, 既没有设立专门的法制机构, 也无力配备专业的执法人员。

1.3 执法力度不够

目前, 各种各样的信息设备及电子设备已经逐步渗透到社会经济活动的各个方面。很多弱电设备在投入使用之前并没有严格依据相关的防雷技术规范做好防雷设计和施工等工作。部分高层建筑物缺乏有效的防雷保护措施, 还有部分建筑物忽略了侧击雷及雷电电磁脉冲的防护。空调、大型广告牌和楼顶的太阳能热水器等都没有作防雷接地处理, 其防雷保护措施并不完善。部分单位防雷装置的安装不符合相关的规定要求, 且存在拒绝定期检测防雷装置的安全性等情况。一些建筑工程没有经过气象主管机构的审核就开始建设, 并且在工程结束之后, 未经气象主管机构验收便投入使用, 这些现象的存在致使雷电事故的发生较为频繁。受执法人员素质较低、执法力度不够、不善执法、不敢执法、执法不到位等多种因素的制约, 该地区防雷减灾工作的要求与防雷行政执法力度之间存在着较大的差距。

1.4 执法的协调力度不足

目前, 社会对防雷减灾工作的认识有了一定的提高, 但是在行政执法过程中, 仍然存在部分相关部门不配合执法的情况。这些部门不配合气象局行政执法部门解决问题, 导致防雷行政执法部门孤军奋战, 从而大大增加了防雷行政执法的难度。

1.5 处罚办案不规范

在处罚防雷行政案件的过程中, 往往会出现以下几种办案不规范的情况: (1) 没有足够的行政处罚依据; (2) 执法的程序错误; (3) 诉讼过程中存在严重的证据不足现象; (4) 被查单位在执法文书下达后拒绝签收。

2 防雷行政执法工作的对策探讨

2.1 加大宣传力度

新疆地区出台防雷减灾法律法规相对较晚, 社会认知度也不高, 不利于开展防雷行政执法工作, 因此, 做好宣传工作非常重要。在宣传过程中, 要重点宣传一些优秀单位或部门, 提高宣传效果;要抓住一些典型的雷电事故, 进一步加大宣传力度, 提高民众的防雷减灾意识。通报、曝光气象执法案件, 宣传防雷专项检查情况等, 不仅能够扩大影响力, 还能够引起社会的高度重视。总之, 加大宣传力度能够提高民众的防雷减灾意识, 并为防雷行政执法工作的顺利开展提供一个良好的社会环境。

2.2 处理好“政、企、事”之间的关系

为了与防雷减灾工作的快速发展相适应, 气象局重新对防雷执法、防雷管理、防雷技术服务和防雷产业等进行了布局, 但是, 部分单位没有将这几方面调整到位, 也没有完全将检测与产业、技术服务、管理分离开。因此, 气象部门要进一步加大调整力度, 完全将“政、企、事”分开。气象主管机构应该主动承担起防雷行政管理工作, 真正做到“使群众满意, 让自己舒心”。

2.3 强化执法队伍整体素质的建设

提高防雷行政执法人员的综合素质, 可从以下几方面入手: (1) 注重学习与防雷减灾相关的法律法规。在法律法规允许的范围内, 以法定程序为依据, 履行各项职责, 行使各项职权。 (2) 执法人员要不断提高自身的行政执法能力和业务素质。在防雷行政执法过程中, 执法人员既要准确、及时地找出防雷的薄弱环节、安全隐患和违章之处, 又要明确被查对象违背了哪些技术标准、规范或法律法规。因此, 执法人员要针对防雷减灾工作在实践过程中存在的问题, 加强学习技术标准、规范以及计算机、建筑、通讯等专业知识, 提高自身的执法意识和执法能力。 (3) 执法人员要积极参加与防雷行政执法工作相关的学术讨论活动, 增长见识, 拓宽视野, 进一步提高自身的行政执法能力和执法水平。 (4) 做好执法人员的职业道德教育工作, 倡导服务型的行政执法, 使“执法为民”的观念深入人心。 (5) 相关部门要定期对执法人员进行考核, 考核的成绩直接与执法人员的利益相挂钩。各级领导更要加大对执法人员的培训力度, 尽快提升行政执法队伍的整体素质和执法能力。

2.4 健全气象行政执法机构

健全气象行政执法机构是做好行政执法工作的基础。各气象部门要在明确各项职能的基础上建立防雷执法机构, 并作进一步完善。通常情况下, 省级气象局要成立法规处, 并建立行政执法大队;市气象局要成立法规科, 建立行政执法中队;县气象局要依据本地区的实际状况, 如果条件允许, 可以建立行政执法小队, 如果条件不允许, 可以选取一两名兼职执法人员与市气象局相互配合, 确保行政执法工作的顺利开展。

2.5 规范处罚案件中的违法行为

防雷行政处罚必须遵循“合法”的原则, 这就要求行政执法的机构、执法的程序和执法的内容等都要与法律法规的要求相符。另外, 必须要有充足的处罚证据, 处罚的条例也要恰当。只有这样, 才能确保防雷行政处罚的合法性, 进而保证防雷行政执法工作的顺利开展。

参考文献

[1]兰航, 罗林勇, 熊晓洪, 等.高效防雷执法探析[J].贵州气象, 2006 (09) .

如何提升防雷行政执法能力 篇5

1主要做法

1) 建立健全防雷减灾组织机构。根据依法行政工作的需要, 按照政事分开的原则, 2002年汉中市政府成立了防雷减灾工作领导小组, 并下设办公室, 负责全市防雷安全管理工作, 同时成立了“汉中市防雷中心”。强化了气象部门作为防雷减灾管理机构的行政主体资格, 杜绝了既当“裁判员”又当“运动员”的现象。

2) 依法规范行政审批制度。建立规范、科学有序的依法行政审批制度是落实依法行政的关键。我局依据《气象法》、《行政许可法》等相关法律法规, 严格依法履行防雷减灾行政审批制度, 紧抓建设项目防雷装置设计审核和竣工验收两个环节不放松, 确保全市人民的生命财产安全。

3) 加强防雷行政执法检查工作。多年来, 我局防雷工作一直发展比较缓慢, 主要原因是对执法的重要性认识不到位, 执法力量不足, 执法水平不高, 执法人员有畏难情绪, 执法体系没有建立起来。我局总结以往的经验教训, 统一思想, 提高认识, 更新观念, 采取有力措施, 坚决走依法管理防雷工作的路子, 使得防雷执法工作向前迈进了一大步。一是加强执法队伍建设, 调整了执法人员。二是重视法律知识的学习和培训, 全面提高执法人员的政策理论水平和执法能力。三是加强与地方政府及安监、消防、城建、教育等部门的合作, 多次开展防雷安全专项执法检查工作。四是加强学校防雷工作, 对全市所有中小学雷电安全情况进行了全面的摸底排查, 并建立了雷电安全校舍档案, 以专题报告的形式上报地方政府。五是积极开展三项执法行动活动, 坚持月报告制度, 全面排除雷电安全隐患。

4) 不断规范防雷检测工作。市防雷办把加强对检测机构的监督管理作为重要的工作内容来抓, 要求技术部门在每一次检测过程中都要做到公正、科学、准确, 绝不能弄虚作假, 以权谋私;要认真做到“五统一”, 即:检测项目统一、技术标准统一、报告格式统一、合格证统一和收费标准统一。

5) 坚持公告和申报制度。每年年初和汛前利用多种媒体、采取各种形式广泛的宣传防雷减灾知识, 全市各行各业大部分都能及时按照要求申请开展雷电检测和建筑物防雷装置设计审核。

2几点体会

1) 高素质的执法队伍是执法工作的最根本保障。我局执法人员都不是学政法出身的, 对气象法律法规精神实质吃不透, 相互关系理不顺, 给执法工作造成很大难度。

2) 教育与处罚相结合是行政执法的重要手段。气象依法行政工作是法律赋予我们的职责, 要用法律来保护广大人民群众的利益。现在有些建设单位对气象部门实行防雷专项行政许可不理解, 行动上不积极配合, 给防雷减灾工作带来很大的难度。在执法检查中, 一定要耐心宣传教育, 引导他们依法履行相关义务, 使得相对人在接受教育的同时自觉自愿的做好雷电防护工作。

3) 规范的执法程序是执法工作的基本要求。在行政执法立案中, 一定要做到违法事实认定准确、行政执法程序合法、法律适用得当;要正确适用法律文书, 送达执法文书一定要按照法律程序执行。

4) 切实落实防雷安全责任是防雷管理的重要措施。防雷管理不仅是一项政府行为, 而且是一种社会责任, 切实贯彻落实《防雷减灾管理办法》, 夯实责任。

5) 加强部门合作是做好执法工作的重要形式。近年来, 我局十分重视和地方政府相关部门的合作, 与市安监局联合下发《关于开展全市防雷安全检查工作的通知》, 对全市防雷安全工作进行全面检查。

6) 做好宣传是防雷执法工作的先导。充分利用科技宣传月、世界气象日、普法宣传周、调查问卷等多种形式, 在报纸、广播、电视等多种媒体上开展宣传;将宣传材料、光盘送到社区、乡镇、学校、矿区等。

3存在的困惑

1) 社会特别是有些单位的领导, 对防雷减灾工作的重要性认识不到位, 不配合防雷执法工作, 有的甚至有抵触情绪, 执法阻力较大。2) 有的对防雷减灾的有关法律法规不了解。有很多单位不知道防雷归气象部门管理, 普遍认为建筑物图纸已经建设部门审核, 不需要气象部门再审核。3) 防雷许可没有列入建设工程审批和竣工验收的内容, 有的单位绕过防雷图审擅自开工, 有的不进行竣工验收投入使用, 防雷法律法规的约束力不强, 使得违法案件较多。4) 人情关系影响执法行为。执法检查中, 或多或少的会遇到关系户。尤其是领导和当地政府部门的关系户, 本应严格按照执法程序进行的, 由于人情关系的介入, 此项行为就得另辟蹊径, 使得执法人员对法律法规的执行大打折扣。5) 地方保护主义加大了执法难度。地方政府为了追求经济发展, 出台一些与气象法律法规相抵触的文件, 影响了防雷执法工作。

4存在的主要问题

1) 防雷减灾管理机构、专业技术服务水平等亟待进一步健全和提高。管理、服务、市场界线不清, 政事不分的现象程度不同的存在。这种现象在县区局表现得尤为突出。2) 防雷技术队伍亟待进一步加强。全市从事防雷业务工作人员中, 中、高级人才奇缺已是制约我市防雷工作发展的重要因素。3) 防雷减灾知识宣传还需进一步加强。社会公众和管理相对人对防雷知识了解甚少, 对气象部门从事防雷行政审批、雷电安全执法工作不理解;雷电防护措施不到位、拒不接受防雷电安全检测的行为仍明显存在, 导致防雷执法难度加大。

5改进措施

1) 严格履行各行业防雷管理职责。2) 加大防雷执法力度。3) 提高执法和防雷人员业务素质。4) 加强部门合作。5) 进一步加大防雷法律法规宣传力度, 提高社会公众对防雷工作的认识, 使防雷减灾工作成为社会公众的自觉行为。

摘要：本文从汉中市依法行政工作实际出发, 阐述了在防雷执法工作中的基本做法、体会及存在问题, 初步提出了解决问题的措施和办法, 为进一步提高依法行政能力提供参考。