准格尔旗（共10篇）
准格尔旗 篇1
准格尔旗位于内蒙古西南部、鄂尔多斯市东部, 黄河流经197 km, 靠近山西、陕西两省。作为国内最大的自然灾害之一, 洪水灾害也对该旗内的生产生活造成了严重的影响, 因此做好防洪危机管理工作尤为重要。
1 防洪危机管理主要措施
1.1 建立完善的防洪危机管理指挥体系
综合协调能力是完善防洪危机管理指挥系统构筑的基础, 包括防汛指挥决策系统、多个部门配合机制, 对物资进行储存和运输的调度系统, 完善的洪水保险机制和在人民群众中有效的宣传。当区域内遭受到洪水灾害的时候, 需要镇静的指挥, 迅速进行正确的决策, 维持社会正常的生活秩序和快速消除危机。建立健全的以政府旗长为一把手的核心防洪责任体制。在汛期来临之前, 要对主要的河道、水库、防洪区进行疏通, 并向群众公布防洪总指挥的联系方式, 接受社会、群众、舆论等的监督, 并结合区域的实际情况形成工作制度。
1.2 快速启动预案
对水利工程要进行科学的调度, 让工程项目尽可能的发挥其综合性能, 这是防汛工作的重中之重。每年在汛期来临之前, 以防汛工程为基础对洪水调度方案进行重新的修订, 充分的发挥水利工程减灾的效果。由于洪水具有特殊性, 所以有必要进行防洪减灾的实时调度工作。防汛减灾的关键环节是调度的决策工作, 也是防洪工作现代化的必然要求以及减灾管理未来的发展方向。防洪危机管理一定要切实的落实对科学调度, 在洪水到来之前, 对整体防洪预案要科学的制定, 以便于在汛期到来的时候可以沉着应对, 工作有章可循, 有法可依, 大大的提高管理的有效性、科学性、合理性。
2 防洪日常管理
2.1 强化危机意识
想要让防洪危机管理工作做好, 必须树立正确的危机意识, 这是防汛防洪管理工作重要前提。必须要有“安全第一, 警惕防止, 以防为主、努力营救”的思想和工作策略;对水资源的科学调度、合理使用、有效保护要重视并不断地加强, 让供水、食品安全得到保证;不对自然进行破坏, 坚持保障生态环境安全。
2.2 做好组织协调
强化领导, 对制度不断地完善, 切实的把责任落到实处, 要加强对洪水、干旱和自然灾害的检测、收集和分析工作, 及时提出有效的调度决策并尽快的予以实施;与此同时, 要保持信息畅通, 及时和准确的上报情况。因为交通、通讯等原因暂时没有掌握确切的信息, 也应该把基本的情况如实上报, 然后对情况进行深入的了解, 对后续得到的情况要及时的发布。要注意信息的质量, 对灾害情况上报的主要原则就是实事求是, 内容应该真实、准确、简洁。
2.3 完善防洪预案
防洪危机工作的重点是编制防洪预案以及它的落实, 要掌握对和防洪抗旱调度有密切联系的经济社会发展情况、工程变更情况, 对天气分析以及雨水情况进行严密的监测, 以干旱救援调度预案和防洪抗旱指挥单位的有关决定, 做好其中的基础工作——防洪抗旱调度。
3 结语
准格尔旗地形地貌复杂, 煤碳资源丰富, 经济实力比较雄厚, 在全国大力发展经济的大背景下, 旗内正在全力发展经济, 同时一切工作的出发点要围绕国家和人民, 以区域稳定和经济发展的大局为中心。洪水控制工作要有一定的制度、方针、政策, 不能头痛医头, 脚痛医脚。要用预防为主, 防治结合的方针, 建立科学的制度并不断地对其进行完善。如今, 要在全旗上下保持坚定的信心, 具有一定可以克服洪灾的乐观的心理, 在洪灾发生的时候保持清醒和冷静, 沉着的应对出现的情况, 保持决策的科学、合理性。同时政府要重视洪灾危机管理, 充分的利用广播、电视等各种平台普及洪水知识、加强公众教育。让人民群众在面临洪灾的时候不至于手忙脚乱, 能够应对自如并具备基本的自保技能等。
摘要：就危机管理而言, 其广义上的定义是怎样面对威胁, 发现存在的威胁, 并试图阻止它的发生, 如果发生了, 能够快速、有效地应对。准格尔旗具有复杂的地形地质和气候条件, 降水年际变化大, 且时空分布不均匀。旗内洪水灾害频繁, 是对本旗造成较大影响的自然灾害之一, 同时人口在不断的增长, 社会经济也得到高度的发展, 洪水灾害带来的经济损失越来越大。如果没有完善的防洪设施和防洪调度方案, 一旦出现洪涝灾害, 就会带来严重的社会影响。所以, 防洪危机管理制度应该尽早有效的建立健全。
关键词：准格尔旗,防洪,危机管理,思考
参考文献
[1]纪宝成.从“非典”防控看高校的危机管理[J].中国高教研究, 2003 (8) :4-7.
[2]张成福.公共危机管理:全面整合的模式与中国的战略选择[J].中国行政管理, 2003 (7) :6-11.
[3]陈光清, 张朝阳.浅谈我国当前防洪管理过程中的一些问题[J].中国高新技术企业, 2008 (18) :251-252.
准格尔旗 篇2
第一章
总 则
第一条 为进一步规范完善城乡医疗救助制度，切实解决我旗城乡困难群众就医难，缓解贫困群众因病造成的生活困难问题，根据《内蒙古自治区人民政府批转自治区民政厅关于建立和完善城乡医疗救助制度意见的通知》（内政发〔2007〕125号）和内蒙古自治区民政厅《关于印发内蒙古自治区城乡医疗救助工作规程的通知》（内民政保〔2007〕133号）精神，结合我旗医疗救助工作实际，制定本实施办法。
第二条 实施城乡医疗救助制度，应遵循下列基本原则：
（一）实事求是，因地制宜原则。医疗救助水平要与地方经济社会发展水平和财政支付能力相适应，既要量力而行，又要尽力而为。
（二）救急救难，简便易行原则。救困难群众之所急，方便快捷，及时有效。
（三）突出重点，分类救助原则。根据救助对象的困难程度和不同病种治疗费用的高低实行分类救助。
（四）政府主导，社会参与原则。医疗救助工作采取“政府主导，民政主管，部门配合，社会参与和慈善医疗援助”相结合的工作方式，在政府救助的同时，发动社会力量资助、慈善医疗援助、医疗机构自愿减免有关费用等多种形式对救助对象给予医疗救助。
（五）公开、公平、公正的原则。医疗救助工作实行“阳光”操作，定期公布救助情况，接受社会监督。
（六）加强配合，共同推进原则。加强与商业保险、新型农村合作医疗制度和城镇居民基本医疗保险制度的衔接，—1— 建立覆盖城乡、互为补充的多层次的基本医疗保障体系。
第三条 旗最低生活保障办公室（以下简称旗低保办）负责本辖区内城乡困难居民医疗救助的审批和救助资金发放工作；
苏木乡镇和社区居委会、嘎查村委会配合旗低保办开展医疗救助工作；
财政、卫生、残联、社保、红十字会等部门，要在各自职责范围内配合旗低保办做好城乡医疗救助工作。
第二章
城乡医疗救助对象的确定
第四条 城乡医疗救助对象为具有本旗城乡户口的以下人员：
（一）持有旗低保办发放的《城乡居民最低生活保障金领取证》且正在享受低保待遇的城乡最低生活保障对象及其家庭成员。
（二）持有旗民政局发放的《农村五保供养证》的农村五保供养对象。
（三）在乡、城镇无业重点优抚对象（不含1-6级伤残军人）。
（四）20世纪60年代精简退职享受原工资40%救济和老职工定补人员。
（五）文革期间受害的“三民”定补对象。
（六）其他需救助的特殊困难群众。
第五条 有下列情形之一的不属于医疗救助范围：
（一）不能提供有效医疗票据（含复印件）和诊断证明的；
（二）跨超出一年的医疗费用；
（三）超出基本医疗保险用药目录的药品、诊疗项目、—2— 服务设施标准目录范围的费用；
（四）计划生育费用；
（五）公伤、打架斗殴、酗酒和赌博等违法犯罪行为及自残等行为致伤所发生的医疗费用；
（六）整形、美容等非正常疾病所发生的医疗费用；
（七）救助对象在旗外和旗内非定点民营医院、诊所、药店所发生的医疗费用；
（八）其他不符合医疗救助范围的医疗费用。
第三章 城乡医疗救助方式与标准
第六条
城乡医疗救助采取日常医疗救助、住院医疗救助、门诊救助和医前救助四种方式。
第七条 日常医疗救助
在农村，首先要为救助对象代缴新型农村合作医疗个人负担部分的全部费用；在城镇，首先要为救助对象代缴参加城镇居民基本医疗保险个人负担部分的全部费用；对城乡救助对象中的“三无”人员、完全丧失劳动能力的重残人员，由旗低保办每人每年发放一定数额的日常医疗救助金。
第八条 住院医疗救助
不设起付线，不限定病种，并给予一次救助、二次救助和特殊救助。
（一）一次救助。
年救助额原则上不超过3万元。对于参加新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险、商业保险的城乡医疗救助对象患病住院治疗，经新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险和商业保险按规定比例报销后，余额部分旗低保办按65%的比例给予救助，农村分散供养五保对象按不低于75%的比例给予救助；对于未参加新型农村合作医疗、城镇居民
—3— 基本医疗保险的救助对象，其住院医疗费用旗低保办按65%的比例给予救助；上述所列几类救助，救助对象救助总额不得超过救助限额。
（二）二次救助。
医疗救助对象患病住院医疗费用支出经新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险、商业保险赔付和旗低保办一次救助后，其个人自付部分超出20000元，旗低保办进行二次救助，超出部分按50%给予救助，年救助额不超过3万元。
（三）特殊救助。
对患重大疾病，经新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险、商业保险赔付和旗低保办两次救助后，自付部分超过100000元的，给予特殊救助，救助额另行确定。
第九条 门诊救助
城乡低保对象、分散供养农村五保对象、重点优抚对象、精减退职人员、“三民”定补对象中患类同于肾功能衰竭（尿毒症）、恶性肿瘤以及类同于糖尿病等慢性疾病需长期维持治疗又不需要住院的人员，其医疗费用超出500元的，可给予门诊救助。对于参加新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险和商业保险的城乡医疗救助对象其门诊医疗费用，经新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险和商业保险按规定比例报销后，余额部分旗低保办按60%的比例给予救助，五保对象按医疗费用的70%给予救助。对于未参加新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险和商业保险的救助对象或新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险未列入报销范围的，其门诊医疗费用旗低保办按60%的比例给予救助，年救助额原则上不得超过15000元。尿毒症患者年救助额不超过20000元。
第十条
医前救助
—4— 设立医前救助基金，对于遇到突发大病患者或因突发事故造成救助对象入院治疗，但因医疗救助对象确需住院治疗而又无法支付住院费用的，可申请医前救助。
（一）在旗中心医院、旗人民医院、旗中蒙医院住院治疗的医疗救助对象，持定点医疗服务机构出具的诊断证明书和苏木乡镇出具的家庭经济状况证明向旗低保办提出书面申请，经卫生局和旗低保办对患者的病情和家庭经济状况进行核查，确需住院治疗，符合医前救助条件的，对于参加新型农村合作医疗的患者，旗低保办和卫生局一起出具医前救助通知书，医疗服务机构接到医前救助通知书后开展医疗服务；对于参加城镇居民基本医疗保险的患者，旗低保办和社保局一起出具医前救助通知书，医疗服务机构接到医前救助通知书后开展医疗服务。医疗服务机构按医前救助通知书规定限额垫付医疗费用。旗低保办按月从医前救助资金中与医疗机构结算，医疗结束后，再根据医疗救助的相关规定进行审核审批，垫支的费用从医疗救助对象的医疗救助金中扣回。
（二）医疗救助对象患病经诊断确需到旗外医院住院治疗的，经患者或家属申请，持定点医疗服务机构出具的诊断证明书和苏木乡镇出具的家庭经济状况证明向旗低保办提出书面申请，经卫生局和旗低保办对患者的病情和家庭经济状况进行核查，符合医前救助条件的，经患者所在苏木乡镇人民政府担保，旗低保办可从医前救助基金中向患者预借一定数额的医疗救助金，医疗结束后，再根据医疗救助的相关规定进行审核审批，预借资金从医疗救助对象的医疗救助金中扣回。
第四章 医疗救助的申请审批程序
—5— 第十一条 申请
城乡困难居民医疗救助实行属地管理，申请人（户主）向其户籍所在苏木乡镇人民政府提出书面申请。国家福利机构集中供养人员的医疗救助，由所在福利机构将需要救助人员的相关材料直接报旗低保办。
申请人（户主）申请时需提供以下材料： 1.医院诊断证明；
2.有效的医药费报销凭证； 3.身份证或户口簿； 4.“三民”定补证复印件；
5.精减退职老职工救济证复印件；
6.复员退伍人员证复印件，“三属”定期抚恤证复印件，7—10的伤残军人证复印件。农村救助对象还需提供下列材料：
1.《农村居民最低生活保障金领取证》复印件； 2.《农村五保供养证》复印件； 3.《新型农村合作医疗证》； 4.旗合管办出具的医疗费报审单。
参加城镇居民基本医疗保险的救助对象还需提供下列材料：
1.《准格尔旗城镇居民最低生活保障金领取证》复印件； 2.《准格尔旗城镇无业居民合作医疗手册》； 3.社保局出具的报销凭证。
参加商业保险的救助对象还需提供商业保险承保单位出具的赔付凭证。
第十二条
初审
苏木乡镇人民政府对申请材料进行初审，情况属实，属于救助范围的，报旗低保办。
—6— 第十三条
审批
旗低保办对苏木乡镇人民政府报送的材料进行审核，对符合本办法规定的，核准其享受医疗救助；对不符合本办法规定的，书面通知申请人并说明理由。特殊救助由旗城乡特困居民重大疾病医疗救助工作领导小组审批。
对国家福利机构报送的材料，旗最低生活保障办公室审核后，提交旗城乡特困居民重大疾病医疗救助工作领导小组进行审批。
第五章 医疗救助基金的筹集和管理
第十四条
医疗救助基金的筹集
（一）建立城乡医疗救助基金，具体来源为：
1、上级下拨用于农村、城镇医疗救助的补助资金；
2、旗财政列入预算的农村、城镇医疗救助资金；
3、社会各界自愿捐赠，用于农村、城镇医疗救助的资金；
4、农村、城镇医疗救助资金的增值部分；
5、其他可用于医疗救助的资金。
（二）建立医前救助基金，具体来源为： 旗财政列入预算用于医前救助的救助基金。
第十五条 财政部门根据旗最低生活保障办公室医疗救助情况，适时将医疗救助资金拨付到旗低保办城乡医疗救助专账，开展救助工作。
第十六条 坚持“量入为出，收支平衡”的资金管理原则，对救助对象实施救助。结余资金不得高于当年筹集的城乡医疗救助资金总量的10%。
第十七条 医疗救助资金的支付。用于资助救助对象参加当地新型农村合作医疗的资金，由旗低保办核定人数后将
—7— 资金划拨至新型农村合作医疗基金专户，新型农村合作医疗经办机构为其办理相关手续。用于资助救助对象参加城镇居民基本医疗保险的资金，由财政局将资金划拨到社保局，社保局与旗低保办核实人员后，为其办理相关手续。
对于在各类民政服务机构中集中供养的民政救助对象，其门诊或住院医疗费用，由救助对象所在民政服务机构先行垫付，并每半年凭医疗收费票据到旗新型农村合作医疗办公室报销，余额部分由旗低保办将救助资金拨付到民政服务机构。
第十八条 医疗救助基金的管理。城乡医疗救助基金实行专户储存，专账管理，专款专用。旗财政部门在财政社保专户中建立城乡医疗救助基金专账，用于办理资金的汇集、核拨、支付等业务；旗低保办设立城乡医疗救助基金救助专账，用于办理救助资金的核拨、支付和发放业务。
第六章 医疗救助服务机构
第十九条 日常医疗救助、住院医疗救助原则上由苏木乡镇卫生院和旗级医院承担。苏木乡镇卫生院和旗级医院要张贴就医指南，保证服务质量，方便困难群众就诊。救助对象持有效证件到苏木乡镇卫生院和旗级医院就诊时，要按照有关规定，控制医疗费用支出。因特殊情况需到上级医院或外地医院治疗的，应及时向旗低保办报告备案。
第七章 慈善医疗援助
第二十条 慈善医疗援助是医疗救助的有效补充。每年要从慈善会资金中安排一定比例用于医疗救助。救助对象当年经大病医疗救助后，再援助一定资金即可治愈的，可申请一次性医疗援助。旗红十字会应根据实际情况给予救助对象 —8— 住院期间一定数额的住院生活救助。
第八章
组织实施
第二十一条 城乡医疗救助工作在旗城乡特困居民重大疾病医疗救助工作领导小组的领导下实施，各有关部门各负其责，互相配合，共同抓好落实，切实把这项惠及城乡困难群众的好事办好，实事办实。
第二十二条 明确责任，全面推进，努力形成齐抓共管的城乡医疗救助工作运行机制。
（一）旗低保办要认真开展调查研究，会商有关部门制定城乡医疗救助政策，加强对城乡医疗救助工作的指导和协调工作，并负责城乡医疗救助制度的组织实施和管理工作。实行公示制度，按照公开、公平、公正的原则实行医疗救助，接受社会和群众的监督。
（二）卫生、社会保障部门要做好新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险与城乡医疗救助的衔接工作。
（三）财政、审计部门要加强对医疗救助资金的审计监督，确保资金安全和合理使用。
第二十三条 健全制度，严肃纪律，确保医疗救助工作稳步推进。医疗机构及其医务人员要信守职业道德，提高服务质量。任何机构和人员不得在救助基金中开支工作经费或挪作他用，对违纪、违规、违法行为，要严肃追究当事人和有关责任人的责任，构成犯罪的，要依法追究刑事责任。对骗取医疗救助资金的，旗低保办必须如数追回，并取消其不少于三年的享受医疗救助的资格。
第二十四条 本办法由旗民政局负责解释。
第二十五条 本办法自发布之日起施行，《准格尔旗城乡特困居民医疗救助实施办法》同时废止。二○○八年七月二十二日
准格尔旗 篇3
1 生产现状与存在问题
准格尔旗杏树培历史悠久，随着退耕还林政策的实施，促进了杏树营造与杏产业的发展，据调查，目前现有杏树面积约60万亩，四旁零星分布老林约15万亩，其余70%的杏林为退耕还林后新营造的幼林。
1.1 生产没有形成规模化，建园标准较低
原有老杏树多为一家一户农民自发种植或自然实生，零星分布，自生自灭；近些年“退耕还林”政策的实施，促进了杏园地营造与杏产业的发展，但多为完成“退耕还林”任务，缺乏科学规划和高标准建园。如没有避开迎风口或建立防护林、漏沙瘠薄地没有进行土壤改良，因而出现杏树枯死、光秃、冻害和“小老树”等现象。
1.2 品种老化、单一，建园苗木质量低劣
新造杏林绝大多数实生苗建园，农民对杏优良品种缺乏认识，没有建立正规的良种繁育体系和相应管理措施，而是农民个体户采用当地山杏随即播种，不分优劣，由于长期实生繁育，群体性状衰退；没有进行优良品种嫁接和改良，苗木质量较差；采用实生苗造林，童期长、结果晚，果实经济性状差异很大，产品商品性能较差。
1.3 重栽轻管，技术水平落后，产量低
当地农民对科学管理缺乏认识，经营管理粗放，杏林多为放任的自然生长状态，90%的杏园很少进行修枝抚育、施肥、喷药等管理措施，导致生长缓慢，树体早衰，结果极少，产量低而不稳。
1.4 产品单一，产业化水平较低
杏仁多以原料出售，加工部分基本上是杏仁和杏仁露初加工，产品附加值低，缺乏竞争力强的产品和龙头企业，营销市场有待开发。
2 产业发展对策
2.1 因地制宜，引进和发展优良品种
为保证新发展区建园的高质量，获得预期的高效益，应严格执行良种繁育制度，认真实行杏苗生产经营的“三证”制度（即苗木生产许可证、苗木质量合格证和苗木检疫合格证）。建立优种采穗圃和优种苗圃。在引种试验的基础上，积极繁育和推广龙王帽、白玉扁、超仁、油仁、丰仁、国仁和优一、围选一号等大粒、抗寒优质新品种和新品系。严格控制一般老品种的发展。对立地条件较好的原有低产园提倡改劣换优，提高优种比例。在山杏产区开展群众性的选优工作，选育丰产的、出仁率高的和抗花期霜冻的新品种，在此基础上推行山杏的优种化，并逐步形成我国独有的苦杏仁无性系品种系列。
2.2 开展山杏选优，甜杏仁、苦杏仁并重发展
在引进大扁杏为主的甜杏仁同时，而对资源丰富的山杏（苦杏仁），在巩固退耕还林成果的基础上，开展科学研究和群众性的选优工作，选育丰产的、出仁率高的和抗花期霜冻的新品种，在此基础上推行山杏的优种化，并逐步形成当地独有的苦杏仁无性系品种系列。提倡“宜甜则甜，不宜甜则苦”的发展方针。在生态条件较差，水土流失严重的地区，一时尚无条件发展大扁杏的地区，优先发展当地表现优良的山杏，同时加强现有山杏的科学管理。
2.3 加强管理，实行集约化经营
该区杏生产中，无论是老园区还是新建园区种植的绝大多数杏园存在管理粗放、效益低下等问题：密度不合理，肥水不足，疏于修剪，树势生长不良，病虫害严重，抗寒力下降，产量低而不稳。为使杏仁生产真正成为一项高效益产业，应提倡仁用杏生产的科学化，加强土、肥、水和树体管理，做到杏栽培的集约化、标准化，改变传统的广种薄收现象。
2.3.1 合理选址，科学建园 不在花期易遭霜冻的地方建园；对园地进行科学的规划，修整水保设施，健全排灌系统，合理选择品种和配置授粉品种，实行合理密植，大扁杏的栽植株行距为2～4米×3～5米，当地山杏为1～2米×2～3米，做好栽植前的整地工作。
2.3.2 加强肥水管理 提倡采后或秋季施有机肥为主的基肥，花前和硬核期追施速效氮肥，生长期喷施磷酸二氢钾、尿素等液肥。结合施肥进行灌溉。实行树盘覆草，或间种植豆科绿肥，以草养杏；推行穴贮肥水和简易滴灌。盛果期杏园实行深翻扩穴，改善土壤的理化状况，增加土壤肥力。
2.3.3 合理修剪 通过整形修剪，调整结果与生长的关系，达到早结果、多结果、结好果的目的；通过修剪实行合理负载，维持树体较长的经济寿命。提倡夏剪，以有效地调节叶幕，创造更高的净光合效率。
2.3.4 病虫害综合防治 实行以预防为主、防重于治和化学防治与生物防治相结合的病虫害综合防治方针。认真清除死树、枯枝和落叶，拾拣落果，普遍实行早春刮树皮、涂白和喷布5波美度石硫合剂，消灭杏仁蜂、小蠹虫、介壳虫和杏疔病等病虫害的传染源。推行主要病虫害的预测预报制度，将突发性强、危害性大的杏星毛虫、杏象鼻虫、天幕毛虫、舟形毛虫等消灭在初始阶段。在水源缺乏的干旱山区推行树干涂毒环和树下撒布毒剂等节水高效的防治措施。提倡保护和放寄黑缘红瓢虫、扁谷盗和肿腿蜂等天敌。
2.4 加强自然灾害的预防与灾后处理工作
准格尔旗气候条件恶劣，存在大风扬尘、冻花和冰雹的威胁，是造成低产和绝收的重要原因。为保护果农的劳动成果和发展仁用杏的积极性，应加强灾害天气的预测预报工作和普及防灾减灾知识。在严格选择园址的前提下提倡营造乔灌结合的杏园防护林，以降低风速，增加空气湿度，减少热量损失，改善授粉受精环境，提高坐果率。在有条件的地方提倡喷灌，把浇水和防霜结合起来，推行杏园霜冻预报，进行熏烟和喷水防霜及树体喷白、霜前浇水和喷布防霜灵等防霜技术。推行花期喷水，减轻大风和“下土”带来的损失。在遭灾地区，作好灾后的处理工作，将灾害损失减少到最小程度。及时做好灾害补救工作，霜冻后喷布促进幼果愈伤的药剂，雹灾后及时进行创伤处理，采用喷涂石灰水、杀菌剂等措施防止树体流胶和加速伤口愈合，追施肥水和剪除伤残枝以恢复树势。
2.5 推进采收技术与采后商品化处理的现代化
提倡适时采收，制止抢青现象，以提高杏仁质量和品位。提倡使用破碎机、风选机和烘干机完成取核、脱壳、干燥等环节。严格杏仁分级和质量检验制度，确保杏仁产品质量。提倡杏仁贮运营销专业化。改进杏仁包装。
2.6 实行产业化经营，产、销、加、科、工、贸结合一体化发展
准格尔旗服务业发展的思考 篇4
一、准格尔旗服务业发展现状
(一) 总体情况
一是产业规模正在扩大。根据2014年第三次经济普查, 全旗服务业营业收入近900亿元, 三产从业人员9.19万人, 占全社会从业人员约45%;2014年实现增加值404.33亿元, 占全旗地区生产总值的36.5%, 年均增长12.9%。来自服务业的税收达到55亿元, 占全旗税收的32.9%;其中公共预算收入达到37.9亿元, 占全旗的49.4%。二是市场主体增长迅猛。截至2014年底, 全旗从事第三产业的市场主体总数为15822户, 注册资本328.8亿元, 分别是2010年的2.8倍和1.6倍。三是新旧业态交相辉映。一方面传统行业运行稳定。2014年全旗交通运输仓储和邮政业、批发和零售业两大行业增加值达到294.8亿元, 占服务业增加值的比重为72.9%。另一方面新兴服务业增长较快。2014年全旗其它服务行业增加值达到109.5亿元, 占服务业增加值的比重为27.1%, 总量较2010年增加了47.9亿元, 比重较2010年提高了2.3个百分点。
(二) 重点行业发展情况
2010年以来, 全旗第三产业累计完成固定资产投资940.4亿元, 占全社会固定资产投资的比重为34%, 服务业硬件支撑不断完善, 各行业基础配套能力得到提升。交通运输业方面, 旗境内已建成等级公路2733.7公里, 等外公路129.1公里, 2014年公路货运周转量和客运周转量分别达到441.3亿吨公里、13.96亿人公里, 分别增长15.0%、13.9%。全旗铁路总里程达490公里, 2014年铁路货运周转量474.9亿吨公里, 较上年增长14.5%。金融业方面, 全旗共有银行类金融机构19家, 营业网点95个, 达到全旗覆盖;非银行类金融机构28家, 其中小额贷款公司7家、担保公司3家、保险企业及网点17家、证券公司1家。2014年底, 全旗金融机构人民币各项存款余额415.24亿元, 同比增长0.8%;各项贷款余额302.6亿元, 同比增长0.3%。信息服务业方面, 旗境内已铺设基础光纤网络5760公里, 电子政务外网基础光纤已铺设2160公里, 互联网覆盖率达到80%。全旗159个行政村中, 已通互联网的有82个, 占51.57%。2014年全旗信息服务业业务总量为14.53亿元, 同比增长34.8%。年末移动电话用户达31.5万户;家庭宽带业务用户达3.22万户。文化旅游产业方面, 重点打造了黄河风情带城坡、包子塔、四份子、油松王、准格尔召、水镜湖、库布其沙漠神泉等7个旅游项目。全旗现有国家AAAA级旅游景区4个, 自治区五星级乡村旅游接待户2个、四星级1个、三星级1个, 市级典型示范户6个, 有三星级饭店3个, 达到三星级饭店硬件标准的饭店超过10家。商贸服务业方面, 目前全旗有各种大型市场10处、商场8处, 从业人员3500多名。各种专业市场、特色市场、综合批发市场和农贸市场涵盖城乡, 初步形成了数量众多、门类比较齐全的商品市场体系。电子商务增长较快。全旗现有电子商务企业3家, 主要通过互联网、微信等平台进行企业宣传和产品销售, 主要经营日用百货、农副产品和餐饮外送等业务, 从业人员50余人。2014年网上交易额实现80万元。住宿餐饮业方面, 全旗现有住宿餐饮单位1931户, 2014年实现零售额18.2亿元。房地产、物业、家政服务业方面, 2014年, 全旗完成房地产开发投资4380万元, 商品房销售均价4180元, 商品房销售面积37.23万平方米, 全旗共有房地产中介业务机构9家。全旗从事物业管理工作的物业服务企业35家, 从业人员约1300人。全旗共有家政服务企业54个, 从业人员约350人。健康养老服务业方面, 全旗共有各类医疗卫生计生机构283个, 卫生技术人员1256人, 床位1544张, 每千人拥有医疗床位4.2张。全旗现有公办敬老院5所, 社会力量投资兴办老年公寓2所, 公办农村互助养老幸福院2所, 公办社区老年人日间照料中心2所。“12349”为老服务信息平台居家养老服务机构首批计划覆盖薛家湾、沙圪堵地区所属的23个社区、1万户老年人家庭。教育体育产业方面, 全旗现有公办中小学、幼儿园80所, 民办幼儿园25所。体育彩票销售站点62个, 体育用品销售店32家, 经营性综合健身场所2个, 经营性游泳馆2个, 台球厅8家, 乒乓球等单项培训机构7家。
二、存在的问题
(一) 宏观环境方面
一是政策支持力度不足。对加快服务业发展的意识有所增强, 但没有把服务业放在与工业同等重要的地位, 对其发展规律把握不准、运用不够。近年来, 虽然陆续出台了部分支持服务行业发展的政策办法, 但并未出台系统性配套政策, 政策针对性较弱, 效果不显著, 服务业发展环境尚未得到根本性改观。二是管理体制机制不健全。服务业领导体制和管理机制尚不健全, 服务业发展协调机构和人员需要落实, 工作范围需要延伸到整个服务行业, 全域服务业发展的管理体制和运行机制有待理顺。三是服务业规划滞后。从现状来看, 我旗第三产业主要是历史自然形成的, 缺乏系统规划, 不能做到未雨绸缪。四是专业人才缺乏。“人才难招, 人才难留”的情况十分突出, 无论是中高级管理人才还是普通从业人员, 都存在招工难、用工成本高、人员素质较低等问题。
(二) 行业发展方面
一是总量不足, 比重偏小。服务业对经济的贡献小。2014年, 全旗一、二、三产增加值占生产总值的比重分别为0.9%、62.6%和36.5%, 服务业对经济增长的贡献率明显低于工业, 可以看出一产弱、二产强、三产“滞后”的状况。二是集聚度低, 竞争力弱。服务企业的基本状况是“低、小、散、弱”, 即档次低、规模小、分布散、竞争力弱, 行业内部集聚度低, 缺乏具有带动区域性发展的规模企业。多数企业是自发投资形成, 经营规模小, 服务内容仍主要集中在传统服务业行业, 较高层次的知识、技术型服务业包括科技研发、现代中介咨询、物流、信息服务等较为落后。三是重点项目不足。以消费为主的服务业发展格局一直未打破, 物流、现代商务、创意设计等尚属起步, 缺少有效项目支撑。
三、发展思路
下一步, 我们要紧扣转型发展的总要求, 坚持生产服务业与生活服务业并重、现代服务业与传统服务业并举, 以市场化、产业化、社会化为方向, 全力推动服务业发展提速、比重提高、水平提升, 为全旗经济实现可持续发展奠定坚实基础。
(一) 大力发展交通运输与现代物流产业
一是完善交通运输网络。构筑“三横一纵”铁路网络, 建设完成大龙、纳龙、前龙高速公路, 力争到2020年末, 全旗等级公路通车里程突破3500公里, 铁路总里程达到1100公里。二是构筑以互联网络技术为主的物流信息服务网络。建立全旗物流公共信息平台, 鼓励企业建设企业物流信息平台, 实现物流信息平台互联互通、资源共享。推动建设煤炭交易中心, 吸引全区和毗邻地区有实力的企业和客户入驻交易。三是完善物流体系布局。集中推动煤炭、煤化工、陶瓷、农畜产品物流专业化、规模化、现代化发展, 构筑以能源化工为主的生产性物流产业体系。着力打造薛家湾、大路核心商圈, 运用连锁经营和专业货物配送等现代经营方式, 构筑适应城乡统筹发展要求的生活性物流产业体系。
(二) 全力发展文化旅游产业
一是重点发展文化旅游业。逐步完善黄河大峡谷、准格尔召庙、油松王等现有旅游景区的基础设施及配套服务设施, 提高景区景点的旅游品味和质量, 开发打造一批内涵丰富、参与性和观赏性强的工业旅游示范景点。二是大力发展休闲娱乐业。在大路新区民族文化产业园内规划兴建一座融参与性、观赏性、娱乐性、趣味性于一体的大型游乐场。深度开发乡村旅游产品, 大力发展农业生态观光休闲娱乐产业。充分挖掘整理我旗的历史文化遗产资源, 打造历史文化休闲旅游区。三是努力发展艺术培训业。按照“谁投资、谁收益”的产业运作机制, 积极推进社会力量办学及公办民助等多种形式发展艺术教育。鼓励艺术创作, 规划建设漫瀚调风情园。四是大力发展文化产品制造业。将满天星文化产业园打造建设成为集文化艺术培训、影视传媒、休闲、娱乐、餐饮等为一体的高标准文化创意产业示范园。依托国礼陶瓷及伊东蒙粤瓷业等企业打造集陶瓷工艺设计、加工制造、参观展示、销售为一体的陶瓷文化产业园区。到2020年, 文化旅游产业增加值占地区生产总值比重达到5%, 全旗接待游客150万人次以上, 实现旅游收入55亿元。
(三) 着力发展金融产业
稳步扩大金融业整体规模, 壮大地方金融企业实力。一是以股份制为方向, 全面深化农村信用社改革。加快农村商业银行组建步伐, 推进村镇银行专业化建设。二是拓宽融资渠道, 培育多层次资本市场体系。逐步形成区市旗三级融资担保服务体系。吸收、借鉴各种新型金融服务模式和产品, 稳步发展互联网金融。三是加大对重点行业和领域的金融服务能力。重点加大对推进煤炭科技创新和新型综合能源基地建设的金融服务;推动金融支持文化旅游产业发展;创新城镇化建设投融资机制, 支持新型城镇化建设。到2020年, 金融业增加值突破80亿元, 占GDP的比重达到5%左右。
(四) 积极发展信息科技服务业
一是利用云计算、大数据、“互联网+”等工具走新型智慧城市建设道路, 进一步完善信息网络基础设施配套, 实现互联网全旗域覆盖。二是加快推进政务数据中心建设, 推进城市规划、土地资源、城市建设、环境保护等领域信息资源共享。三是围绕煤炭资源深加工转化及延伸产业链条、陶瓷产业技术研发和农畜产品深加工培育一批创新能力强、服务水平高、带动作用大的科技服务骨干企业和机构。
(五) 大力发展健康产业
准格尔旗 篇5
今年是“六五”普法依法治理工作启动后的关键之年，为贯彻依法治国和以德治国的基本方略，适应“十二五”期间教育改革与发展的需要，进一步加强我校的普法和依法治校工作，根据自治区、市和上级教育行政主管部门的“六五”普法依法治理工作规划要求，本工作计划如下：
一、指导思想
高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以“三个代表”重要思想为指导，立足准格尔旗经济社会发展大局，坚持依法治旗相结合的要求，与我旗教育改革和实际相结合，进一步抓好法制宣传教育，提高全校教育系统广大干部、师生员工法律素质，全面推进依法治教工作。
二、组织领导
为推动学校的改革和发展，进一步提高全校师生员工的法律素质和学校法制化管理水平，全面推进依法治校，保障和促进学校教学、科研等各项工作的开展，成立“六五普法”工作领导小组，现将领导小组成员名单通知如下：
组
长：侯永忠 副组长：郭云锁
成员：兰
智
高玉喜
孙远峰
侯俊义
闫志萍
刘
雄
三、重点工作
1、做好“五五”普法总结验收和“六五”普法规划及启动工作。
2、加强师德、师风建设，树教育良好形象。教师作为人类灵魂的工程师。学校要组织教职工认真学习《中小学教师职业道德规范》、《教师职业道德行为准则》、《教师“六不准”》以及旗教育局教师职业道德建设的有关规定，要针对社会反映教育的一些热点问题，严禁向学生“乱收费”，严禁教师体罚和变相体罚学生，杜绝教师侮辱学生人格，侵犯学生人身权利的案件发生。
3、治理校园周边环境，维护学校正常秩序。
4、学校要积极配合公安、工商，整治校园周边环境，严禁无证的小商小贩，在校园内摆摊设点。
5、各校要正确处理好校社及周边单位的关系，避免学校和周边村社及单位发生矛盾，一旦外来人员扰乱学校正常教学秩序的，全体教职工要群策群力，予以抵制，防止事态扩大，必要时，要及时报告中心校并和公安派出所取得联系，维护学校正常的教学秩序。
6、加强法制学习、增强法律意识。各校要利用政治学习时间，组织教师认真学习《未成年保护法》、《预防青少年犯罪法》、《义务教育法》、《教师法》等法律法规，增强教职工的遵纪守法意识，严禁教职工参与“黄、赌、毒”行为，力争不出现有损教育形象的事件。
7、加强矛盾纠纷的排查和处理，力争无集体上访和刑事案件的发生。首先要加强内部管理，深入细致地做好学校内部的思想政治工作，要讲清道理，落实矛盾纠纷排查调处工作，依法处置群体性事件，要及时发现和掌握本单位的矛盾纠纷，坚持抓小抓早，工作在先，预防为主，为教职工解决实际问题，从源头上化解引发矛盾和纠纷的各种因素，有力地维护社会治安和教育的稳定。
8、抓好行政领导及教职工值班制度，确保师生生命财产安全。学校实行行政领导值周、教职工值日制度，为了维护正常的教学秩序，加强门卫工作，闲散人员进校滋事，保护师生正当的人身权利，维护学校的正常教学秩序。节假日，学校的贵重物品要寄放，教职工要实行轮流值班制度，值班期间，发生校产被盗事件，由值班教师负责。
9、积极开展平安创建，搞好平安班级、寝室、家庭的评选活动，加强平安细胞建设。定期排查单位内部突出的治安问题，强化技防设施建设，落实安全、卫生责任制，完善预防和处置突发事件的预案。防止重大治安灾害和安全事故的发生。
10、加强综治宣传活动，加大平安创建活动的宣传力度，师生对平安创建的知晓率90％以上，要利用 “12.4”法制宣传日，大力宣传毒品危害社会，危害家庭的恶果；宣传维护少年儿童合法权益，维护社会治安、社会稳定的有关法律、法规；加强“处法”和反邪教的宣传和预防、揭批工作，开展校园拒绝邪教等宣传活动。
11、加强综治、维稳的信息报送工作，认真完成上级下达的综治、维稳的各项工作任务。
四、具体措施
学校普法领导小组定期研究工作，落实普法内容和要求，检查普法效果，明确职责，落实到人，对普法工作实行目标管理，做到有部署，有检查，有奖惩，使普法工作真正落到实处。
准格尔旗 篇6
一、准格尔旗煤炭资源综合利用现状
(一)煤炭洗选
近年来,准格尔旗加快发展煤炭洗选,目前投产、在建、拟建的选煤厂项目共计65个,其中: 已建成项 目34个, 总洗选能力为1.8亿吨,2013年煤炭洗选配率达到80%;在建及拟建项目31个,设计洗选能力7350万吨, 项目建成 后,准格尔旗的煤炭洗选率将接近100%。
(二)煤电转换
准格尔旗凭借坑口优势,就地实现煤电转换,变输煤为输电,减少了煤炭运输环节的资金投入、能源消耗和环境污染。目前,火电总装机容量达到361.6万千瓦,2013年火力发电量187.7亿度,转化煤炭1100多万吨。输变电方面,以蒙西电网为依托,已建成500千伏变电站1座,220千伏变电站5座,110千伏变电 站14座; 与此同时, 蒙西( 准格尔)至天津南特高压电力通道已取得国家发改委同意开展前期工作的批复,蒙西至长沙±800KVA特高压输变电工程已在准格尔旗选址。
(三)煤制清洁能源
近年来, 准格尔旗 举全旗之力打造大路绿色清洁能源园区,煤化工产业从无到有,2013年大路工业园区煤化工总产能达到260万吨 , 其中,煤制油产能16万吨, 甲醇产能180万吨,二甲醚产能10万吨,煤制化肥产能52万吨;2013年,煤制油产量18.2万吨;甲醇产量178.8万吨;二甲醚产量10万吨,实现产值86亿元。另外,大路煤化工产学研基地与相关企业合作,在煤制油、煤制乙二醇、煤制烯烃及其下游产业研发方面也取得了阶段性成果。目前伊泰煤制油二期、久泰甲醇深加工、久泰乙二醇等煤化工项目已开工建设,中海油、北控、河北建投煤制气项目已奠基。
(四)伊东循环经济产业园区
位于准格尔经济开发区的伊东集团,结合自身条件和特点,用自产的不粘结煤,采用国内技术成熟,环保过关的外热型直立炉装置,就地转化生产兰炭,回收焦油并将炭化煤气转化成甲醇;另一部分贫煤气用于电厂、莫来石的燃料;副产品中温焦油、粗苯、硫铵、硫膏等经过简单加工精制可得燃料油品。电厂生产的高压蒸汽用来发 电, 电能一部 分为基地各生产企业供电,其余的入内蒙电网;背压蒸汽一部分供应基地各项目生产用汽,其余的供应基地及整个沙圪堵镇区的供暖,产生的炉灰、炉渣全部加工成粉煤灰砖,作为建筑材料。生产和生活污水全部通过污水处理厂进行回流利用及绿化,达到零排放,真正实现了资源的循环、清洁利用。2013年,生产兰炭60万吨,煤焦油6万吨,甲醇10万吨,电石20万吨,硝铵20万吨,硫铵0.5万吨,粗笨0.45万吨,硫磺0.11万吨。
(五)煤电铝循环经济园区
近年来,准格尔旗充分发挥比较优势,依托丰富的高铝煤炭资源,按照“定点燃烧、定点储存、定点转化、综合利用”的模式,集中在煤电铝循环经济园区布局高铝煤综合利用项目。目前,准格尔旗在高铝煤综合利用方面已形成了神华集团一步酸溶法、中铝公司碱法、大唐国际预脱硅—碱石灰烧结法、开元生态铝业公司低温铵法等多项粉煤灰提取氧化铝的试验研发成果。其中,神华、开元的氧化铝中试项目已完工,中铝20万吨粉煤灰提取氧化铝示范项目,计划2015年投产;大唐50万吨粉煤灰提取氧化铝项目已获国家发改委路条,正在履行核准和自备电厂审批手续;神华50万吨粉煤灰提取氧化铝项目正在完善设计方案。
二、存在的主要问题
(一)规划待批
目前,《准格尔旗以大路为核心的产业集聚区战略发展规划》和《准格尔旗煤电铝一体化循环经济园区产业规划》还未获批,园区产能规模和项目申报缺乏依据。
(二)要素指标不足
一是土地指标问题。准格尔旗建设用地规模约1200公顷/ 年,按照规划近期需建设用地规模3200公顷,远期需5300公顷,土地供需矛盾突出。二是用水指标方面。经估算,目前在建及拟建工业项目共需2亿立方米的用水指标,已批复0.5亿立方米,缺口1.5亿立方米,用水指标不足在很大程度上制约着工业生产。三是环境指标方面。受环境容量限制,部分项目审批困难。
(三)园区基础设施建设资金缺口较大
园区基础设施资金投入不足,与重点工业项目的建设不同步、不协调、不配套现象比较突出,特别是污水处理、供水供电和地下管网等配套设施还滞后于项目的需求。大路煤化工园区东、南、西工业基地道路及管网建设和煤电铝园区征地所需补偿款共计约50亿元,而政府安排的基础设施建设资金不足10亿元,资金缺口较大。
(四)外运通道滞后
准格尔旗煤炭产量大,但是受困于铁路运力指标不足,大量煤炭不能通过铁路运抵港口占领沿海市场;而公路运输由于公路 等级较低、 路况较差导致成本远高于铁路运输,制约了煤炭产品输出,大大降低了准格尔旗煤炭产业整体竞争力。同时,准格尔旗电力供应能力大,地区负荷小,外送能力弱的问题也较为突出。目前准格尔旗规划电力总装机为2350万千瓦,规模形成后外送压力将进一步增大。未来几年,准格尔旗将有一大批煤化工、煤电铝项目陆续建成投产,预计甲醇、乙二醇、油品、烯烃等产品产量将达到1200万吨,煤制天然气产量200亿立方米,而煤化工产品外运道路、管道建设相对滞后,亟需配套建设外送通道。
三、对策建议
总体来看,准格尔旗实现煤炭资源清洁高效利用的任务艰巨,面临的形势复杂。当前及今后一段时期,准格尔旗要立足实际,着力做好以下几方面工作:
(一)要加快推进产业升级,提高煤炭综合利用水平
准格尔旗应借助国家政策推动的难得机遇,依托现有产业基础,充分发挥独特资源优势,继续做深做长煤炭产业链条。一是要继续改造提升煤炭产业整体水平,建成国家重要的现代化煤炭生产输出基地。进一步提高煤炭产业集中度和竞争力, 培育一批 产销量超千万吨的大型煤炭企业。建立与全国联网的煤炭交易信息平台,强化物流体系建设,尽快把准格尔旗建成西部主要的煤炭物流中心。促进煤炭坑口洗选配,做到应选尽选,尽可能把煤炭增值收益留在地方。二是要加快推进煤化工产业发展,建设国家一流的现代煤化工生产示范基地。推进煤炭资源深度转化,重点沿煤制油、煤制甲醇、煤制乙二醇、煤制天然气、煤制烯烃以及煤基多联产等方向拉长产业链,建成国家煤炭深加工试验示范基地。三是要大力推进高铝煤资源综合利用,建设国内最具实力的煤电铝一体化循环经济产业基地,形成可持续发展的煤电铝一体化循环经济产业链,实现高铝煤炭资源全部就地转化利用。
(二)要积极争取各项扶持政策,助推相关产业发展
投资政策方面,争取自治区在贯彻落实“国发21号”文件和沿黄沿线经济带发展规划的具体政策过程中,将准格尔旗列为先行先试、重点支持地区。对符合产业政策的项目,将自治区权限内的投资项目审批核准权、用地审批权、环评审批权予以优先解决。财政政策方面,积极争取自治区、市级相关部门支持,争取国家安排的专项资金补助,辅以自治区、市级一定比例的专项配套资金,加快基础设施建设、发展循环经济、加强生态保护。推动建立重点企业与产业链上中小配套企业之间的信贷担保政策,加大对中小企业信贷支持力度。税收政策方面,对企业购置用于环境保护、节能节水、安全生产等的专用设备,按规定享受国家有关税收优惠政策。对于符合国家产业政策的鼓励类项目,在企业所得税、增值税征收方面积极落实国家、自治区相关优惠政策。
(三)要加大招商引资力度,努力拓宽融资渠道
一是要加快园区基础设施建设,提升园区承载大项目的能力。二是要进一步加大煤炭清洁高效利用项目招商引资力度,把招优招强作为发展的重大举措,以良好的投资环境吸引企业落户,利用旗外技术、人才、资金等支持准格尔旗的产业发展。三是要进一步加强银企合作 , 运用银企联手等方式 , 确保重点项目建设。四是要支持企业通过企业债券、信托资金、金融租赁和引进战略投资者等方式筹集建设资金。
(四)要加快发展配套物流设施,保障原料及产品运输
准格尔旗 篇7
但煤炭行业零增长或负增长, 不等于煤炭行业没有发展空间, 关键在于下决心调整转型、下决心推进煤炭产业供给侧改革。
中央经济工作会议指出, 2016年经济社会发展特别是结构性改革任务十分繁重, 主要抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。稳定经济增长, 要更加注重供给侧结构性改革。调整产业结构, 要更加注重加减乘除并举。加大结构性改革力度, 矫正要素配置扭曲, 扩大有效供给, 提高供给结构适应性和灵活性, 提高全要素生产率。
着力提高煤炭供给体系质量和效率, 一是要有效化解过剩产能, 要严控新增产能、淘汰落后产能、优化存量产能;二是要着力降低企业成本, 帮助煤炭企业度过难关;三是要扩大有效供给, 提高煤炭清洁利用水平, 使“黑煤”变“绿”。
积极稳妥化解过剩产能
李克强总理在太原主持召开钢铁煤炭行业化解过剩产能、实现脱困发展工作座谈会时指出, 要根据市场需求, 设定煤炭全国总量“天花板”, 原则上停止审批新建煤矿、新增产能技术改造和煤矿生产能力核增项目;要将化解过剩产能与深化改革、企业重组、优化升级相结合。目前, 我旗煤炭产能利用率为72%, 部分企业已经成了资不抵债、扭亏无望的“僵尸企业”。为有效化解过剩产能, 我要按照自治区、市里统一部署, 优化存量、引导增量、主动减量, 抓紧梳理建立全旗过剩产能清单, 停止报批新建煤矿、新增产能技术改造和煤矿生产能力核增项目, 防止形成新的无效产能。要综合运用市场机制、经济手段和法治办法, 通过技术改造转型升级一批, 通过兼并重组整合壮大一批, 通过上下游产业联合对接转化消化一批, 通过扩大对外投资转移发展一批, 通过严格环保、安全、能耗标准淘汰退出一批, 通过完善财政税收、金融政策扶持救活一批, 通过监管整治超能力生产降低减少一批, 稳扎稳打、坚决有力地化解过剩产能, 务求取得实效。
积极帮助企业降低成本
要开展降低煤炭企业成本行动, 认真落实国家、自治区和市里的相关部署, 在简政放权、减税降费、金融扶持、流通体制和电价市场化改革等方面打出一套政策“组合拳”。要积极争取国家和自治区推进项目建设专项资金和银行基金, 积极协调金融部门降低企业融资成本。要加快推进煤炭企业参与电力多边交易, 降低企业生产成本。要加快铁路、公路、重点物流园区和配送中心的建设进度, 降低企业流通成本。要进一步正税清费, 坚决取消不合理收费, 严厉打击乱收费, 降低企业税费成本。要按照中央和自治区要求, 降低社会保险费, 精简归并“五险一金”, 降低企业人工成本。
积极扩大有效供给
把握好“清洁化和低碳化”方向, 不断优化煤炭产业的供给结构。
一是提高企业技术装备水平。积极推广充填开采、保水开采等绿色创新开采技术, 努力提高煤炭装备水平, 研究试验智慧矿山和无人开采工作面, 建设绿色、智能、和谐矿山。
二是加强煤炭洗选配一体化建设。加快推进运输通道和重点物流园区、配送中心建设, 整合整改小型、露天洗选煤厂, 提高原煤入洗 (选) 率。
三是推广“互联网+煤炭”发展方式。大力推行煤炭网上交易, 借助内蒙古煤炭交易中心和鄂尔多斯市煤炭交易中心开拓市场。
四是延长产业链条, 提升资源综合利用水平。推进煤炭分质分级循环利用。对于含油率较高 (5%以上) 的低阶煤, 经中低温 (550~850℃) 热解, 抽取其中的焦油、煤气等轻质组分, 同时获得热值较高的清洁炭素材料半焦。抽取的煤气可用于制氢或甲烷, 煤焦油经提酚等处理后与氢气催化裂化反应生产石脑油和柴油馏分;脱除了挥发的半焦, 比原煤热值更高、更洁净, 既可气化生产合成气, 继而生产化工产品, 又可作为优质民用燃料和电厂燃料, 还可替代无烟煤, 用于炼钢炉的高炉喷吹, 从而实现煤的分质分级高效清洁利用。煤炭分质分级利用不仅具有良好的经济效益, 在提高能源转换效率和节能环保方面效果显著。推动煤电产业绿色化发展。建设一批清洁高效、大型煤电一体化坑口、路口电站群, 积极发展热电联产机组和高铝煤、煤矸石资源综合利用电厂, 提高煤炭就地转化比例。扩大电力外送规模, 积极推动蒙西 (准格尔) —天津南1000千伏交流特高压工程和蒙西 (准格尔) —长沙交流特高压输变电工程建设。推进煤化工产业规模化发展。依托现有试验示范基础, 扩大工业化应用规模, 重点推进煤制油、煤制天然气、煤制甲醇、煤制烯烃 (甲醇制烯烃) 、煤制乙二醇、煤制化肥等产业加快形成规模, 并向芳烃、煤基精细化工和新材料等方向拓展。推进高铝粉煤灰提取氧化铝及下游产业发展。依托大唐、神华、中铝、开元铝业等企业, 加快粉煤灰提取氧化铝试验示范步伐, 进一步完善碱法、一步酸溶法、预脱硅—碱石灰烧结法和低温铵法等粉煤灰提取氧化铝的技术工艺流程, 推进示范成果的工业化、产业化应用。以循环化利用为原则, 联产氧化铝提取电解铝产业, 发展铝用预焙阳极、铝用阴极、活性硅酸钙、分子筛、水泥熟料等副产品利用产业。围绕氧化铝、电解铝下游产业, 逐步发展铝板、铝带、铝箔等铝精深加工, 进而发展高性能铝合金、高性能铝板材和高纯压电子铝箔等产业, 提高铝产品的附加值和市场竞争力。
准格尔旗 篇8
1. 新区发展条件及制约因素
大路新区位于内蒙古自治区准格尔旗北部大路乡和东孔兑乡境内,北依黄河,距自治区首府约80公里,南距旗域中心城市薛家湾镇约40公里。大路新区是准格尔旗的城市拓展区,发展生态旅游产业,承载了城市未来的发展品质和改善人居环境的重要产业极并与南部的薛家湾镇——现旗域中心镇及综合服务中心极,共同成为“两级”发展的城市模式。
准格尔旗属于大陆性半干旱气候,受自然环境的影响,自然植被以低矮稀疏的牧草地为主,植被以耐干旱、抗贫痔、生长缓慢、种类单纯为特点,植被外貌上充分显示出干旱草原景象;准格尔旗自然生态系统较为脆弱,自行调节能力差,具有原生不稳定性和脆弱性。在此条件下发展以生态旅游为主导的第三产业,改善人居环境有以下几个制约条件:
(1)生态本底脆弱:由于煤炭开采生产过程的特殊性,不可避免地会对地表植被、地形环境、地下水体等原生态环境造成损害。总体来看,受自然环境的影响,准格尔旗自然生态系统较为脆弱,自行调节能力差。
(2)临黄河接旧区:大路新区地处黄河南岸平原区与库布其沙漠的东边缘交接地带,位于黄河南岸二级台地上,北部是黄河冲积平原,中部为固定及半固定沙区,南部属丘陵梁峁区。
(3)工程基础条件差:区域内总体为松软沙地,建设条件较差;建设空间有限。部分地段有冲沟等不良地质现象,成为城市建设的限制因素。
(4)地域文化的发展:目前准格尔旗地域文化中漫翰文化可认知度较低,文化共性较差,须结合黄河休闲文化、生态休闲文化等共同发展地域文化特色。
2. 生态旅游空间建构目标
综合准格尔旗大路新区的发展条件,首先要建立以生态可持续发展为目的的空间构架,建立适宜于人类生存的生态可持续发展的城市基础,需要重点保护城市的生态系统,保持城市基本的生态过程,保护自然资源,维持自然生态平衡。保护好区域内具有很高生态服务功能的生态系统,为旅游产业提供本底支撑。
其次,要以文化旅游产业作为后续的支撑体系,同时承担城市的产业转型及城市后续发展动力的源泉。挖掘地域特色文化,是其文化成为提升准格尔旗产业转型与升级换代的空间发展动力引擎,来带动的大路新区以健康、时尚的体验式的生态旅游的空间建设。
再次,依托城市经济发展优势,以低碳经济发展的结构性转型建构准格尔旗未来产业极发展结构。发展大路生态新区以文化生态旅游为主导的第三产业,尽快实现优势资源产业向生态旅游产业的过渡。
3. 大路新区生态旅游空间建构
通过对大路新区的发展限制因素及空间建构目标的探讨,通过整合文化资源,强调在城市发展中对地域文化、自然环境的尊重和重视,以文化、生态及产业空间等方面的建构城市整体空间规划,来实现城市未来的可持续发展。
3.1 生态空间建构
生态建设是大路新区区域发展的基础平台,以原生态环境保护为前提,低碳循环发展目标和脆弱生态环境为基础,适地适景的生态网络环境培育为目标,营造具有草原、沙漠特色的城市生态文化景区和现代绿色生态社区,拓展城市持续发展的效应场。
根据统计准格尔旗大路新区的生态系统主要可以分为农田生态系统、林地生态系统、草地生态系统、河流湿地湿地生态系统、沙生植被生态系统、城市生态系统六大类。通过斑块整合、廊道建设及多原生态要素整合建构其生态空间。
(1)生态景观单元整合
区域内以库不齐沙漠沙地、黄河滩地等原生用地为主。黄河滩地上分布有村庄、农田及小块林地等形成分散的斑块形态。其中乌兰不浪林场和部分分散的林地系统及河滩湿地是整个区域最重要的生态屏障,充分利用其生态功能,形成城市生态绿化基质,并成为规划区与城市中心区生态绿化景观的承接与过渡,形成城市中观环境生态安全格局下的生态景观单元。(2)生态景观单元网络优化
将区内河流廊道、森林廊道进行优化完善,以现有黄河水域及大沟河形成新区北部水系生态廊道,形成动植物多样化空间和生境走廊。以乌兰不浪林场带隔离现状市政区和工业区并强化其城市绿地生态功能及系统的多样化和稳定性。
(3)多元生态要素整合的生态空间
整合准旗大路新区生态景观碎片“水-林-沙-草—城”,扩展林地面积,控制戈壁滩地和沙地面积,通过植被修复形成良好的城市生态基质,保留现有生态资源,合理利用开发,以地缘化物态种群的原生态保护为核心,加强沙漠治理,改造荒漠环境,使大路新区成为中心城区的功能拓展和生态承载平台,并形成具有良好的城市“生态本底”的城市生态空间。
3.2 文化空间建构
准格尔旗作为游牧文化与中原农耕文化的交汇点,又处于黄河文化发展孕育融合和生长成熟阶段的节点位置,不仅孕育和见证了伟大的中华文明,也形成自身独特的黄河文化特色。同时处于蒙汉共融区域,多元文化融合,其中漫翰文化尤为独特。
(1)准格尔旗文化资源的空间
针对目前准格尔旗的文化资源的挖掘和整理,主要分为存量文化资源(民间文化艺术、军事文化、草原民俗文化、宗教文化及黄河文化等)和增量文化资源(黄河休闲文化、能源产业文化、城市生态文化等)。根据其地缘特征,以黄河文化为核心,以漫瀚文化为特色,具有强烈的地域文化特质。
采取“整合文化”策略,即通过深度挖掘、提炼现有文化,结合自然景观资源,打造成全新的旅游吸引物。依托文化资源条件,建构以漫瀚文化产业与新型文化旅游为特色的产业转型动力引擎,辅以文化空间的打造,为旅游产业的发展提供基础。
漫瀚文化是体现准格尔地域特色的黄河文化的具体表征,因此通过空间规划,营造的具有沙地植被特色的城市生态文化休闲景区——漫瀚苑,形成以漫瀚文化及其行为活动的场地展示为主要内容的文化街区。充分展示黄河文化和草原文化的结合,挖掘特色文化产业,为整个文化旅游空间提供支撑点。
(3)空间单元组织
在兼具旅游管理以及服务中心职同时,核心文化景园区景区承载黄河文化论坛和能源企业CEO高峰论坛两大核心职能,设置旅游服务中心、酒店娱乐中心及综合商业服务中心等三大功能,结合开发意向,同时规划还包括包括黄河文化娱乐区、右卫文化古城展示体验、世界生态建筑博览园等功能区。
3.3 旅游产业空间建构
整个旅游产业区结合生态、文化所串联起来的核心文化区、地景演绎园区、休闲养生园区、生态运动园区、生态聚落区等,结合各节点主题,体现沙地、草原、水景等丰富多彩且兼具特色的体验式旅游环境,成为旅游产业发展的基础。并结合其生态区形成以点、线、面分布的格局,着力打造特色旅游产业街区、国际自行车赛道等来形成其空间架构,实现生态区营造产业聚集区的构想。
以沙、林、草、水等交替衍生繁育的特质生态景色为背景,结合具体的服务设施及环境特色,重点打造集时尚、休闲、娱乐、购物、餐饮、康体及蒙古风情展示为一体的六条时尚休闲的生态商业旅游街区。形成旅游产业聚集点,发展地域特色旅游。
在整个大路新区范围内组织一条约39公里长,适合国内国际环自行车赛事的赛道,各赛段结合旅游产业线形带动发展的需求,组织新区旅游的景观体现。在创造良好的旅游景观同时,展示新区的整体对外形象,提升新区的综合品质。
在沙漠绿洲的自然环境背景下,通过黄河文化名城品牌的构建,以此来带动文化旅游产业的发展,从而带动城市产业的全面提升,形成生态化、开放式、广域性特色旅游产业中心,最终使旅游新区发展进入一个新阶段。
4. 结论
生态旅游强调保护环境,强调资源的可持续利用,注重参与性与体验休闲性。积极开展生态旅游资源开发和可持续利用研究,建立生态旅游开发模式,对促进生态旅游的发展和生态环境的改善有着十分重大的意义。
准格尔旗大路新区作为资源型城市,要充分利用资源给城市带来的发展条件,挖掘当地的文化资源,自然资源以及改善生态条件,注重生态空间的建设,将生态条件的脆弱劣势通过生态旅游空间建设来实现平衡。以建构区域生态安全网络、提升地域文化品牌为特色并促成整体文化生态旅游空间的发展,从而实现城市产业提升与综合发展,通过文化生态旅游空间的建设和发展来维持城市生态系统的整体平衡,实现可持续发展。
参考文献
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[4]王京传,城市旅游发展中的文化开发[N],中国旅游报
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准格尔旗 篇9
关键词：准格尔旗,和谐矿区
准格尔旗地处内蒙古西南部、鄂尔多斯高原东端、晋陕蒙三省交界处, 是国家重要的能源重化工基地之一。全旗总面积7692平方公里, 境内矿产资源富集, 探明煤炭储量544亿吨 (占鄂尔多斯探明储量的32%) , 远景储量1000亿吨以上。此外, 石灰石、铝矾土、高岭土、硫铁矿、白云岩、石英砂储量也相当可观。煤炭产业是准旗的支柱产业, 在全旗的经济总量中, 煤炭产业所占比重接近70%, 从2004年起准格尔就成为全国第一产煤大旗, 2012年产煤2.7亿吨。
一、准格尔旗在构建绿色和谐矿区方面取得的成效
近年来, 准旗在加快矿产资源开发利用的同时, 高度重视矿业发展的可持续性, 在保护环境、保障民生等方面进行了有益的尝试。特别是国务院《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》和内蒙古《关于进一步规范矿业开发秩序依法保护环境保障民生的指导意见》等文件出台后, 通过采取多种手段、多部门联合行动治理整顿矿产开发秩序, 大力排查解决企民矛盾, 取得了明显成效。
1. 资源开发集中度不断提升。
全旗地方煤矿从2005年的207座减少至134座, 总产能从2000万吨提高到1.9亿吨, 平均单井产能从10万吨提高到120万吨, 矿井回采率由技改前的平均45%提高到75%。
2. 资源转化迈出实质性步伐。
准格尔旗大力发展煤电、煤化工等产业, 全旗现有电力总装机466.4万千瓦, 其中火电厂8座、水电站2座。在煤化工方面, 伊泰煤制油 (全国首条煤间接液化项目) 建成投产, 还引进实施了煤制甲醇、二甲醚、乙二醇、煤制气、煤制烯烃等一批现代煤化工项目, 促进了地区经济转型发展。2012年, 全旗在建和建成煤化工产能达488万吨。
3. 资源的勘察、保护工作全面加强。
准格尔旗资源开发利用潜力巨大, 通过加大矿产资源勘察开采监督管理, 促进矿产资源的安全、高效、合理、有序开采, 实现了“在保护中开发、在开发中保护”的目标, 私挖盗采、滥采滥挖的现象得到有效遏止。
4. 矿山环境综合治理成效显著。
准格尔旗大力推进煤田火区治理, 目前全旗共查明煤矿火区53处, 煤田火区8处。截止目前, 准旗煤矿火区治理累计完成投资41亿元, 已治理火区面积约21平方公里, 回填面积16.7平方公里, 绿化面积10.2平方公里。全面开展了“一矿一企治理一山一沟”活动, 目前已验收完成露天煤矿复垦绿化面积323.9公顷。
5. 矿区居民生活水平不断提高。准格尔旗积极探索矿区移民
搬迁新路子, 大力实施“四个一” (即提供一套住房、找到一份工作、落实一份社保、发放一份补贴) 移民政策, 确保居民“搬得出、稳得住、能致富”。截止2012年5月, 全旗累计搬迁11115户34465人, 累计支付搬迁补偿费约37.42亿元。在促进矿区居民增收方面, 政府要求矿山企业优先录用当地居民就业, 鼓励农牧民购买车辆、机械等围绕资源开采发展副业, 合理提高资源开发补偿标准, 积极推行居民以土地、补偿资金入股企业等办法, 使群众获得长期稳定收益。
6. 村企共建和谐矿区方面取得可贵经验。
为了促进村企和谐发展, 准格尔旗在具备条件的地区全力铺开了“村企共建”活动, 大力推行村委、企业负责人交叉任职的制度, 定期召开村党支部和企业协调工作会议, 拉近企民距离, 建立互信, 实现村企共谋发展思路、共育文明乡风。如纳日松镇“三化”增收模式 (即企业用工本地化、村民机具安置股份化、群众致富多元化) , 大大促进了企业发展、农民增收、社会稳定, 推动了社会主义新农村、新矿区建设。
二、准格尔旗和谐矿区建设中存在的问题
随着煤炭产业的迅猛发展, 煤炭资源开发的强度不断加大, 矿区建设进入“矛盾凸显期”, 存在于安全生产、生态环境和企民之间的不和谐因素不容忽视。
1. 安全生产形势严峻。
通过实施资源整合战略和煤矿机械化改造, 准旗煤矿安全生产水平有所提高, 但安全生产形势不容乐观。部分企业安全生产主体责任落实力度不够, 企业违章指挥、违章操作、违反劳动纪律的现象时有发生。个别企业安全制度、安全培训、安全投入等方面与法律法规要求尚有差距, 一些生产经营单位重经济效益、轻安全生产, 重事后查处、轻事前监管的问题没有得到彻底解决。
2. 矿区生态环境脆弱。
一是由于煤层赋存浅, 加之历史遗留问题——落后采煤工艺导致的残留煤柱和煤层易自燃, 造成大面积矿井火区。二是井田开采过程中造成的爆破震动、地表沉陷、水位下降、水土流失、粉尘污染等问题, 对群众的生产生活造成较大影响, 比如房屋倒塌、植被破坏、农作物减产、人畜饮水发生困难等, 矿区人口、资源、环境的矛盾比较突出。
3. 矿区企民矛盾凸显。
煤矿主的暴富与当地群众的贫困落后形成强烈反差, 部分矿产所有人 (特别是本地人) 因资源价格上涨等因素一夜暴富, 贫富的巨大悬殊, 导致民众心理不平衡, 不少群众不满情绪严重, 加上个别人煽风点火, 给社会带来不稳定因素。因矿区开发强度过大和管理不规范引发的社会矛盾还比较突出, 矿区企民矛盾已成为当前信访的主要问题之一。
三、建设和谐矿区、发展绿色矿山需要重点抓好的几项工作
在今后一段时期内, 煤炭产业仍将是准旗工业经济增长的主要力量。因此, 解决矿区矛盾, 建设和谐矿区, 促进煤炭产业的健康有序发展, 已成为全旗工业发展中艰巨而首要的任务。
1. 加快转变发展方式, 做优做强产业经济。
准旗要立足资源优势, 坚持科学发展, 按照“依托煤、延伸煤、超越煤”的思路, 做大做强传统优势产业, 全面推进国家绿色能源和新型煤化工基地建设。一是要妥善处理好开采强度与经济规模效益之间的关系, 科学核定煤矿产能, 延长矿山服务年限, 推进煤矿装备机械化、系统自动化、管理安全信息化, 提高资源回采率和利用率。二是继续坚持“整合资源、重组资产、关小上大、联合改造”的方针, 对已关闭矿井剩余资源和零星边角资源, 以现有矿井为基础, 采取并购、转让、联合、控股等形式加大整合力度, 减少企业总数, 扩大企业规模。通过资产重组, 优化煤炭产业布局, 进一步提高煤炭产业集中度和竞争力。三是切实推进煤炭资源的深度转化, 全力打造高技术含量的煤液化、煤气化和其下游产业, 推进现有煤制油、煤制天然气、煤制烯烃等煤化工项目建设, 加快形成千万吨级煤化工产业集群, 建成国家煤炭深加工试验示范基地。四是大力发展多种行业集群优势互补的大循环经济, 依托丰富的高铝煤炭资源, 大力打造“煤——电——铝——建材”一体化循环经济产业链, 推动资源高效循环利用。
2. 提高安全管理水平, 积极打造平安矿区。
首先, 各级领导干部、企业负责人要牢固树立“抓好经济建设是政绩、抓好安全生产也是政绩”的正确理念, 把各项政策措施落到实处, 有效防范和坚决遏制重特大事故的发生。其次, 要强化企业安全生产主体责任, 落实企业法人代表负责制。要求企业自觉保证和增加安全生产投入, 改善安全生产条件, 加强安全生产管理, 创建安全型企业。再次, 要继续抓好企业负责人、安全管理员、特种作业人员和一线操作工人的安全培训工作, 落实持证上岗制度;继续聘请煤炭行业专家和化工行业专家, 专门负责指导煤化工行业安全生产工作;继续以“一通三防” (通风、防瓦斯、防水、防火) 为重点, 加强煤矿瓦斯、自燃发火等灾害的预防和治理。第四, 要建立严格的责任追究制度, 强力推进重大安全隐患挂牌督办、重大安全事故行政问责、目标管理“一票否决”等制度, 坚决查办各类安全生产责任事故。
3. 加强环境综合整治, 努力建设生态文明。
党的十八大指出:“建设生态文明, 是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念, 把生态文明建设放在突出地位。坚持节约资源和保护环境的基本国策, 着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展, 为人民创造良好生产生活环境, 为全球生态安全作出贡献。”当前, 要以解决居民集中饮用水区设定、保护和空气、土壤污染等损害群众健康的突出环境问题为重点, 加强综合治理, 明显改善环境质量。对于煤矿开采中生态环境破坏严重的现象, 应采取以下几项措施:一是要严把新建矿井和技改机械化矿井的环保关, 对不符合国家节能减排目标任务的新建矿井项目不予准入, 对不符合环保达标要求的技改矿井不予验收通过;二是高度重视火区治理工作, 抓紧推进全旗煤田火区详细勘查, 按照《内蒙古自治区人民政府关于加强煤田 (煤矿) 火区专项治理工作的实施意见》要求, 规范实施全旗煤田 (煤矿) 火区治理;三是明确城镇、新农村布点和矿区搬迁集中点饮用水源地保护范围, 依法保护水资源;四是按照“谁开发、谁保护, 谁污染、谁治理, 谁破坏、谁恢复, 谁受益、谁投入”的原则, 采取“政府引导、企业有责、社会共建、百姓受益”的生态治理模式, 通过碳汇林建设、矿区复垦绿化等举措, 逐步扩大生态建设覆盖面。
4. 依法调处矛盾纠纷, 维护矿区和谐稳定。
当前, 要广泛进行法律法规宣传, 切实提高矿区农牧民群众及企业员工参与和谐矿区建设的主动性和积极性;加大社会治安综合治理力度, 依法打击扰乱社会秩序、破坏矿山经济秩序的违法行为。要优化矿区征地拆迁工作, 确保公开公正公平。要按照“以人为本、防微杜渐”的原则, 积极组织相关部门深入矿区察民情、访民意, 排除影响矿区和谐稳定的各种矛盾, 畅通信访渠道, 随时受理矿区群众的举报, 及时掌握各种倾向性、苗头性问题, 做到早发现、早控制、早化解。在处理企地矛盾时, 我们既要坚持依法按政策办事, 又要做到原则性和灵活性相结合, 切实维护群众利益。对群众提出的合理诉求, 要采取思想政治工作与协商民主并重的办法, 协调责任主体给予解决。对群众的过高要求, 要注重引导教育, 做到以理服人;对群众的一些过激行为要耐心疏导, 切忌简单处置, 激化矛盾;对极个别带头组织、煽动闹事者, 要严肃依法处置。
5. 发挥政府主导作用, 协同发展互促共赢。
在发展矿业经济的过程中, 要妥善处理矿山开采与民生改善的关系, 实施村企共建, 既维护群众合法权益, 又保障企业正常生产经营。一方面政府要引导矿山企业不断强化社会责任意识, 坚持经济效益与社会效益并重, 积极主动地开展保护资源、保护生态、安全生产、维护群众利益等工作, 逐年投入资金、切实改善当地基础设施条件;对通过培训的矿区农民群众, 应优先吸纳到企业就业。同时, 也要引导矿区村级组织因地制宜, 大力发展村集体经济, 解决好失地农民的就业问题。另一方面也要切实维护矿山企业合法权益, 政府及各职能部门应高度重视对矿山企业的服务工作, 积极主动地为矿山企业调解各种矛盾纠纷, 维护矿山企业正常生产生活秩序, 支持矿山企业健康发展。对矿山企业在生产中遇到的困难, 要在政策规定的范围内尽力帮助协调解决。通过上述努力, 真正做到群众支持企业、企业带动群众致富的良性互动, 真正实现企业和谐发展、地方加快前进、群众获益更多。
6. 明确部门工作职责, 合力共建和谐矿区。
建设绿色和谐矿区是一项复杂的系统工程, 需要各部门密切配合、协同作战。国土部门应加大执法力度, 严格矿区土地征收、征用、管理和土地复垦工作, 认真做好矿区地质灾害的预防、鉴定、监测和治理工作, 严厉打击非法倒卖采矿权和私挖盗采行为, 规范矿业开采秩序;煤炭部门要完善煤炭产业的发展规划, 严格煤炭矿山企业的审批, 加强煤炭生产企业的整合、监管;安监部门要加大矿山安全生产的巡查监管力度, 及时监督和排除各种安全隐患, 最大限度地减少安全事故的发生;环保部门要监督矿产资源开发业主严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度 (即污染防治、生态保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用) , 对超标排污的矿山企业严格执法、限期整治, 严厉打击各种违法行为。林业部门要注重矿区植被的保护与监管, 加强废弃矿山被破坏植被的恢复工作;水利部门要抓好矿区农村人畜饮水的规划、建设工作;卫生部门要做好矿区群众卫生服务和生活饮用水的卫生监督, 保证矿区群众的身体健康和生活饮用水的安全。纪检、监察部门要加大对矿产资源开发和征地拆迁过程中违法违纪行为的查处力度, 对破坏生态环境、损害人民群众利益的, 做到有错必纠, 有案必查;审计部门要加大对矿产资源各种税费的收取、管理、使用的审计力度;宣传部门要组织新闻媒体加强对构建和谐矿区正面典型案例的宣传和反面典型案例的公开曝光。
准格尔矿区煤矸石综合利用 篇10
关键词：煤矸石,综合利用
煤矸石是在成煤过程中与煤共同沉积的有机化合物和无机化合物混合在一起的岩石, 以炭质灰岩为主要成分, 是在煤矿建设和煤炭采掘、洗选加工过程中产生的固态排弃物。按来源及最终状态, 煤矸石可分为掘进矸石、选煤矸石和自然矸石三大类。
准格尔矿区有着得天独厚的煤炭资源优势, 煤炭开采量随着煤炭市场大好的形势逐年增大。根据《准格尔矿区总体规划》矿区一期 (2010年) 建设规模96.40Mt/a, 二期 (2020年) 规模160.40Mt/a, 矿区规划煤炭洗选加工设施。选煤矸石占入选原煤的12%左右, 当矿区达到规划规模时, 矿区一期煤矸石产量将达到11.568Mt/a;二期煤矸石产量将达到19.248Mt/a。煤矸石的长期堆放占用大量土地, 同时造成自燃, 排放二氧化硫、氮氧化物、碳氧化物和烟尘等有害气体, 污染空气和地下水质, 影响矿区居民的身体健康。随着科学技术的不断发展, 从循环经济的角度看, 它又是可利用的资源, 但煤矸石的综合利用技术及装备还比较落后, 利用率较低, 发展也不平衡。因此, 大力开展煤矸石综合利用, 积极研究综合利用技术, 科学进行分类, 选择最佳的应用途径, 可以有效地增加企业的经济效益, 提高其附加值, 同时, 可以减少土地占压, 改善环境质量。
1.煤矸石的成分
煤矸石是由碳质岩石、碳质砂石、页岩、黏土等岩石组成的混合物, 属于劣质燃料, 其发热量低 (4.19～12.6MJ/kg) , 碳含量低, 硬度大, 其矿物组成主要有高岭土、石英、莫来石、长石、氧化铝等, 化学成分主要是一些氧化物, 如SiO2、Al2O3、Fe2O3、CaO、K2O、Na2O等。按照有关操作规定, 对准格尔矿区煤矸石进行化验分析, 结果见表1、表2、表3。
根据上表可以看出准格尔矿区煤矸石中氧化铝平均含量较高达到37.91%。中国已经是世界头号氧化铝进口国, 合理利用煤矸石中的氧化铝资源既能满足国内日益增长的市场需求减少进口, 也是发展循环经济, 实现煤矸石综合利用的重要途径。
2.煤矸石主要利用途径
根据本地区煤矸石的特点, 煤矸石发电-粉煤灰提取氧化铝循环经济产业链作为煤矸石主要利用途径。
2.1煤矸石发电
利用煤矸石发电是煤矸石综合利用中社会、环境、经济效益相统一的最有效途径, 也是煤矿发展煤矸石综合利用的重头戏。煤矸石发电经过近几年的发展, 在锅炉燃烧技术、环境保护等方面已经取得了长足的进步。适用于煤矸石电厂的循环流化床锅炉燃烧技术取得了很大进步, 作为煤矸石电厂的核心设备的流化床锅炉技术水平的高低, 直接影响到电厂的生产运行情况和企业经济效益。近年来, 循环流化床锅炉逐步取代了鼓泡型流化床锅炉, 成为矸石电厂的首选锅炉, 逐步从35t/h发展到70t/h, 合资生产的已达到240t/h, 热效率提高5%～15%。目前煤矸石电厂, 采用流化床技术, 使用煤矸石和劣质煤、煤泥发电, 自发自用, 节约能源, 创造经济效益。以往由于矸石发热量低、灰分高、硬度大, 炉磨损严重, 经常造成锅炉停机检修, 影响电厂运行。现在由于采取了防磨措施, 采用新型耐磨材料, 使循环流化床锅炉连续运行普遍超过2000h。消烟除尘等环境保护技术已能满足国家环保要求。目前, 准格尔矿区已建成运行的煤矸石发电厂有酸刺沟煤矸石电厂、准能煤矸石电厂、大路煤矸石电厂等。发展煤矸石电厂是我国实施可持续发展战略、加强环境保护、实现资源的有效配置和利用的有效途径。
2.2粉煤灰提取氧化铝
生产所用原料为煤矸石电厂产生的粉煤灰。针对原料的特点, 氧化铝生产方法先用石灰石烧结法处理粉煤灰, 粉煤灰采用石灰石配料, 烧成反应的主要产物是铝酸钙和硅酸二钙, 利用铝酸钙在碳酸钠溶液中分解生成铝酸钠, 而硅酸二钙不分解进而实现Al2O3与SiO2和CaO等杂质的分离。用于浸出铝酸钙熟料的调整液主要是碳酸钠溶液, 而溶液中A12O3的浓度受反应平衡的限制, 溶出液中A12O3的浓度达到40g/l左右, 经利用窑尾CO2完全碳分得到含硅氢氧化铝。氧化铝溶出后排出的钙硅渣, 其化学成分是CaO和SiO2和游离CaO等, 接近硅酸盐水泥熟料的化学成分, 用作生料, 通过配少量石灰石和含铁料, 可生产硅酸盐水泥熟料, 其煅烧温度较常规水泥熟料煅烧温度低, 使水泥窑产量提高, 能耗降低。含硅氢氧化铝是一种优质的三水铝石, 利用国际上通用的低温拜耳法处理, 即可生产一级砂状氧化铝。
3.煤矸石其他利用途径
3.1煤矸石制砖
煤矸石制砖:利用煤矸石制砖, 主要包括生产烧结砖和做烧砖混合燃料, 所用的煤矸石含碳量较高, 热值一般控制在2090～4180U/ kg范围内。如果矸石含煤量过高, 可在原料中掺少量黏土, 避免烧砖过火。除对热值有一定要求外, 利用煤矸石制砖对其化学成分也有规定, 一般要求SiO2含量为55%～70% , A12O3为15%～25%, Fe2O3为2%～8%, 塑性指数7～15。
3.2煤矸石制水泥
煤矸石制水泥:煤矸石中的二氧化硅、三氧化二铝及三氧化二铁的总含量一般在80%以上, 是一种天然的粘土质原料, 可以代替枯土配料烧制普通硅酸盐水泥、特种水泥和无熟料水泥;同时煤矸石还能释放一定热量, 可代替部分燃料, 减少水泥生产的能耗。
3.3煤矸石制造肥料
有的煤矸石有机质含量在15%～25%, 甚至25%以上, 并含有植物生长所必需的B、Cu、Mo、Mn等微量元素和较大的吸收容量, 这种矸石适宜于生产肥料。目前由煤科总院西安分院开发的全养分矸石肥料, 是以煤矸石为主要原料, 经粉碎后加入改性物质, 经陈化后掺入适量的氮磷钾和微量元素制成一种有机-无极复合肥料, 田间试验表明, 西瓜、苹果等经济作物施用这种矸石肥料后, 一般可增产15%～20%。
3.4煤矸石作为充填材料及用作筑路基材
煤矸石作为井下填充材料。掘进和维修巷道的矸石以及选煤矸石, 可作为井下填充材料, 解决煤柱回采、巷道维护、复杂顶底板管理及自燃煤层开采问题。
煤矸石作为充填塌陷坑和填沟造地的材料主要是指充填沟谷、采煤塌陷区等低洼区的建筑工程用地, 或用于填筑铁路、公路路基等, 或用于回填煤矿采空区及废弃矿井。煤矸石工程填筑要获得高的充填密实度, 使煤矸石地基有较高的承载力, 并有足够的稳定性, 要求煤矸石是砂岩、石灰岩或未经风化的新矸石。煤矸石一般呈黑色块状, 自燃过的煤矸石呈浅红色块状, 风化程度较好, 初步碾压后的筛析结果表明, <5mm的颗粒占30%～40%。一般情况下, 煤矸石的压碎值为28.3%, 对于建筑公路而言, 可满足大交通量压碎值<30%或中等交通量压碎值<35%的技术要求。通过抗压强度试验, 煤矸石强度大于0.18MPa的指标。
4.总结
煤矸石不仅占用大量土地, 而且严重污染环境, 所以开发利用煤矸石具有保护环境和产生经济效益两重意义。煤矸石综合利用以优化资源利用方式、保护生态环境为核心, 以提高资源利用率和固体废弃物综合利用为目标。根据准格尔矿区富含氧化铝的特点, 通过利用煤矸石发电, 矸石电厂的粉煤灰提取氧化铝, 粉煤灰提取氧化铝的副产品钙硅渣作为水泥熟料这样一个循环经济产业链, 实现准格尔矿区煤矸石资源循环使用, 建立有示范作用的循环经济模式, 促进准格尔矿区煤矸石综合利用工作的顺利进行, 走出一条资源节约与环境保护协调发展的创新之路。
参考文献
[1]张长森.煤矸石资源化综合利用新技术[M].化学工业出版社, 2007.