考成法

考成法（精选4篇）

考成法 篇1

一、考成法

考成法，是明朝时期，万历年间的首辅张居正上疏请行在内政方面提出著名的考成法，为政方针是“尊主权，课吏职，行赏罚，一号令”。裁撤政府机构中的冗官冗员，整顿邮传和铨政。最后明神宗批准了请求。

奏书中有以下两条：

1六部和都察院把所属官员应办的事情定立期限，并分别登记在三本账簿上，一本由六部和都察院留作底册，另一本送六科，最后一本呈内阁。

2六部和都察院按账簿登记，逐月进行检查。对所属官员承办的事情，每完成一件须登出一件，反之必须如实申报，否则以违罪处罚;六科亦可根据账簿登记，要求六部每半年上报一次执行情况，违者限事例进行议处;最后内阁同样亦依账簿登记，对六科的稽查工作进行查实。

二、考成法在古代应用实例及成效

1万历三年 (1575年) ，查出各省抚按官名下未完成事件共计237件，抚按诸臣54人。凤阳巡抚王宗沐、巡按张更化，广东巡按张守约，浙江巡按肖廪，以未完成事件数量太多而罚停俸三月。

2万历四年 (1576年) ，朝廷规定，地方官征赋不足九成者一律处罚。十二月，据户科给事中奏报，山东有17名，河南2名的官员，因地方官征赋不足九成受到降级处分，而山东2名，河南9名官员受革职处分。

张居政当政期间，裁革的冗员约占官吏总数的十分之三。张居正立限考成的三本帐，严格控制着从中央到地方的各级官吏。每逢考核地方官的“大计”之年便强调要将秉公办事、实心为民的官员列为上考;专靠花言巧语、牟取信行的官员列为下考，对于那些缺乏办事效率的冗官，尽行裁撤。同时，张居正又广泛增添人才，提拔拥护改革、政绩卓越的官员，委以重任，因为有考成法在，“立限考成，一目了然”。彻底打破了论资排辈的传统偏见，不拘出身和资历，大胆任用人才。

三、借鉴启示

第一、要注重考核工作实效，提高效率。

第二、要注重上下级相互监督，完善层层督察与监察制度。

第三、要注重对己有制度的推陈出新，抓好贯彻落实。

四、借鉴方式

一是要明确考核制度。很多企事业单位的考核制度原本是有着条条款款，可是，往往却是制度上了墙，就成为了摆设，在日常的工作当中，以人治代替了制度的应用。制度应该有着强有力的保证实施方式，考核制度，必须无条件的施行，无条件可讲人，无情可说。

其次就是明确监督体制。一个企事业单位，有下级，也会有上级，对于这些考核制度，应该做到对事不对人，上级可以管理下级，但，下级也能够监督上级，形成一套切实可行，并且是必须实行的制度。凡是考核制度实施后，不能够因人而异，而要做到一视同仁，由上而下，形成以制度为准的良好风气。

运用各种激励措施提高企事业单位人员工作效率。在利用这些制度上，更应该推陈出新，配合着考核制度，推出一些激励奖惩制度。用考核的结果做为奖惩的激励标准，实施奖惩激励。当然，这奖惩激励制度也会促进考核制度的实施，相辅相承。

五、合理应用

考成法，我们在认真的研究之后，完全的可以去其糟粕，留其精华，不单是在一些单位的管理上，可以应用到这些东西，就算是在学校上，再落实到每一个班级当中，也是完全可用。对于学生，我们应该不只是将他们当成我们需要授业解惑的对象，更重要的是，我们还需要将他们当成平等的对象来对待，教会他们读书的同时，更是应该让他们适应一些，最终需要去遵守的规则。用考成法，在传统的考试当中，融入一些社会管理元素，提高学生自身的素质，让他们在学习阅读的同时，可以学到更多方面的知识。学生与学生之间，团结友爱，公平竞争，考其努力，成其成效，以各方面的知识，用一个完善的德智体美劳的准绳来，促进学生们在学习生活上，全力的奋进，成就学生们的一条全新的道路。

六、结束语

我们可以说他的考成法是对祖制的继承，但却是在它已经被人们遗忘的时候拿出来，添加以符合时代的内容，所以我们更可以说这是一种创新。推陈方可出新，我国五千年的文明应当被今天的人们重视，对廉政建设来说，传统文化的海洋中也会有很多值得我们重拾利用的瑰宝。

利用前人的经验教训，总结出适合我们现代社会发展所需要的一切，才是我们最应该去做到的，学会“拿来主义”，去芜存精，找出适合我们所用的方法，促进我们的发展。让我们可以在自己的学习、生活、工作当中，找到一条真正的，可以适合自己的道路前进!

摘要：现代社会是一个高速发展的社会, 社会发展步伐越来越快, 各企事业单位的用人制度, 越来越关系到企业的生存与发展, 一个用人制度的好坏, 在很大的程度上, 会影响到一个企业的生死存亡。而在我国古代, 在明万历年间的张居正做首辅执政期间, 他进行过改革, 其中有一条考成法, 虽然是针对当时封建制度下的官僚进行考核, 可是, 将这个制度放到今天的社会中来, 其实, 也是有着极其强烈的借鉴意义。

关键词：张居正,考成法,现代生活,借鉴意义

营养早餐速成法 篇2

家庭做餐应以使用双眼儿煤气灶为宜,这样做饭、烧菜同时进行,几乎可节省近1/2的时间。

有冰箱的家庭,可在冰箱内常备几样食品,如炒熟的肉末或肉丝、煮熟的咸鸭蛋、炸好的花生米、可随时食用的时令蔬菜等,以便随用随取,省时省事。

在临睡前做好明天制作早餐的各种准备工作,如将菜先摘干净,凉馒头先放入蒸锅里,做粥的米先放入高压锅内等,这样可省去不少时间。

做餐时以烧水花费时间最多。因此您最好多备几只热水瓶并事先灌满开水,这样做粥烧汤时直接加入开水就快多了。

在做餐顺序上要统筹安排,合理操作,使之井井有条地穿插结合进行,以提高做餐效率。

市场上出售的现成食品可适当准备一些,如馒头、面包、果酱、牛奶、熟鸭蛋、火腿肠等,可大大缩短做餐时间。

下面是笔者几经实践而为3～4口之家设计的5种营养早餐速成实例,读者可在此基础上,结合自家的实际状况适当予以调整。

实例一

主食:绿豆大米粥(150 g)、馒头(300 g)

副食:肉丝炒银芽、熟咸鸭蛋

操作时间:约11 min

做法:1.绿豆大米粥:将高压锅内的绿豆与大米混合淘洗干净(O.5 min),加入适量开水置火上熬稠(10 min)。

2.馒头:从市场或食堂买来,在另一炉灶上回笼蒸热(3 min)。

3.肉丝炒银芽:取100 g青椒(事先洗净)切丝(O.5 min)。待馒头蒸热后,将炒锅置火上加少许食油烧热,下葱花煸香,放入50 g猪肉丝(事先炒好)、250 g绿豆芽(事先洗净控干)、青椒丝及精盐、酱油,用急火快炒,出锅前烹香醋,撒味精,点香油,翻炒均匀即可(4 min)。

4.熟咸鸭蛋:切开装盘(0.5 min)。

特点:此餐干稀结合,制作快捷(第2～4项均可在熬粥的同时穿插进行),含有丰富的蛋白质、碳水化合物、维生素、纤维素及矿物质,其中绿豆有清热、败火、解毒之功用,对防治咽喉肿痛、大便燥结等有效。

实例二

主食:面疙瘩汤(500 g)

副食:摊黄菜、拌黄瓜、肉丝炒榨菜

操作时间:约15 min

做法:1.面疙瘩汤:取250 g白菜(或包心菜)和100 g水发黑木耳(均事先洗净)切成小丁(1 min)。将500 g面粉内加入适量清水,用筷子拌成如花生粒大小的疙瘩(1 min)。炒锅内放油置火上,在油烧热前的间隙将两个鸡蛋磕入碗内打散(O.5 min)。此时锅内油已烧热,即可下入葱花、肉末(事先炒好),加适量酱油煸炒,并投入切好的白菜、黑木耳及少许海米、精盐炒匀,然后倒入开水,将拌好的面疙瘩撒放锅内,煮开后甩入蛋液,下味精,淋香油即成(8 min)。

2.摊黄菜:取3个鸡蛋磕入碗内,加少许精盐、味精、葱花、姜末搅匀(1 min)。锅内放油置火上,倒入蛋液,然后迅速将锅提起转动,使蛋液摊成圆饼状,再翻转煎熟即成(2 min)。

3.拌黄瓜:取200 g黄瓜洗净放菜板上,用刀面拍开后切块装盘,加蒜末、精盐、酱油、香醋、味精、香油拌匀即成(1 min)。

4.肉丝炒榨菜:从冰箱内取出(事先炒好)装盘(O.5 min)。

特点:此餐主副兼备,制作简便,含有蛋白质、碳水化合物、维生素及钙、磷、铁等多种营养成分;主食面疙瘩质地柔软,易于消化,其汤味鲜美,滑爽利口;副食“摊黄菜”软嫩味香,再配以“拌黄瓜”和“肉丝炒榨菜”佐食,更加开胃宜人,是较经济的家庭早餐。

实例三

主食:肉丝汤面(500 g)

副食:干炒豆腐、油炸花生米、煮鸡蛋

操作时间:约12 min

做法1.肉丝汤面:取300 g白菜和100 g水发香菇(均事先洗净)切丝(1 min)。取三四只汤碗,分别加入少许酱油、味精并冲开水(1 min)。锅内倒入开水上火,下入500 g切面(事先买好)煮熟,捞入汤碗内(3 min)。在煮面条的同时可在另一炉灶上置锅放油上火烧热,下葱花、肉丝(事先炒好)、白菜丝、香菇丝、榨菜末(事先切好)翻炒数下,加入少许精盐、胡椒粉、味精、香油,出锅盛在面条上即成(4 min)。

2.干炒豆腐:锅内放油置火上,下葱花、豆腐400 g、肉末(事先炒好)50 g炒散,加少许红辣椒末、胡椒粉、精盐、酱油炒匀,出锅前撒下味精即成(2 min)。

3.油炸花生米:将事先炸好装瓶内的花生米倒入盘内,撒上少许精盐(O.5 min)。

4.煮鸡蛋:在做汤面时,可穿插将三四个事先煮好的鸡蛋放在容器内,倒入开水烫热,剥壳装盘。

特点:此餐为我们提供了有益健康的高蛋白、碳水化合物、钙、磷、铁、钾及B族维生素,在营养方面起到了互补作用,十分适宜有老人和儿童的家庭。

实例四

主食:蛋炒饭(600 g)

副食:凉拌海带丝、火腿西红柿汤

操作时间:约10 min

做法:1.蛋炒饭:取韭菜150 g(事先摘好洗净)切成O.5 cm～1 cm的小段(O.5 min)。锅内放适量油置火上,倒进米饭(头天晚上多做些),炒到热透时,把打散的4个鸡蛋液、韭菜及少许精盐、味精放入米饭中,再同炒至蛋液都裹在米粒上即可(6 min)。

2.凉拌海带丝:海带丝(事先洗净、煮熟、切好)加入少许红辣椒末、酱油、精盐、香醋、味精、香油等调料拌匀(1 min)。

3.火腿西红柿汤:锅内倒入开水上火,取200 g西红柿(事先洗净)切块下锅,再将75 g火腿肠切片放入,加精盐、味精烧滚即可(2 min)。

特点:此餐荤素搭配,有饭有汤,味香可口,易做速成。富含有益于人体健康的优质蛋白质、碳水化合物、维生素、矿物质及少量脂肪等多种营养素。

实例五

主食:鸡蛋芝麻薄饼(600 g)

副食:可口牛奶、糖拌西红柿

操作时间:约16 min

做法:1.鸡蛋芝麻薄饼:取面粉400 g、芝麻、白糖适量(这3种原料在头天晚上盛出备好)放容器内,打入3个鸡蛋,再加适量清水调匀成稀糊状(1 min)。将平底锅置火上,放入少许食油烧热,用手勺舀入面糊,然后迅速将锅提起转动,将面糊摊成薄饼,待表面稍凝固时,随即将饼翻身烙另一面,熟后取出。用此法可烙五六张薄饼(14 min)。

2.可口牛奶:在烙饼的同时,可将1 000 g牛奶倒入锅内置另一个炉灶上,另将适量可口粉用少许清水迅速冲开调匀(1 min)。待牛奶煮沸后下入冲好的可口粉及白糖调匀,再煮沸后即可(2 min)。

3.糖拌西红柿:将西红柿500 g洗净切块装盘,撒上少许白糖(1 min)。

菜鸟数据恢复速成法 篇3

不要过分地相信你的电脑

电脑中用于存储信息的磁盘或电子盘等都是弱电的, 同时也是非常复杂的, 这些设备的稳定性受外界的影响是非常大的, 比如说电压的波动、设备的阵动、静电的影响、干湿情况的影响、环境温度的影响、设备的老化、长时间不停运行造成的稳定性衰减等等, 都可能造成存储信息的异常。

同时各种程序的逻辑因素也可能造成数据的异常, 你比如说病毒程序的破坏、由于应用程序的不完善性、不稳定性造成的数据损坏等, 这些原因对数据的破坏是经常发生的事儿。

所以说千万不要过分相信你的电脑, 过分相信你的磁盘等存储设备。它们真的是很脆弱的。

什么样的数据是可以恢复的

当数据发生损坏时, 并不是所有的情况下数据都是可以恢复的, 在以下情况下, 一般数据是不能被恢复的。

一、存储介质本身的损坏:比如说电子盘的存储颗粒、磁盘的存储盘片严重性损坏、光盘的严重物理性损坏。如果产生这类情况, 数据的恢复是非常困难的, 即便是可以有部分数据能恢复出来, 也很难保证数据的完整性, 同时这种情况下的数据恢复效率也是极低的。

二、计算机病毒的破坏:一些计算机病毒能够把文件的结构或内容破坏掉, 这种情况下, 有一些情况是不可逆的, 如果遇到不可逆的内容性损坏, 数据基本是不可能被恢复的。

三、程序性或系统稳定性造成的数据结构性损坏:这些情况的产生, 一方面可能是由于软件本身的问题造成的逻辑错误;另一方面也可能是由于设备的不稳定性造成的。具体地, 比如说数据库的结构损坏, 一些大型文档的内部结构混乱。都可以造成数据的不可用。这些情况下, 数据基本不可恢复。

四、数据不能被有效的标识或区分:比如说你要在地球上找一个人, 这个人可以确定是存在的, 但你说不清楚他的关键信息, 要想在地球上找到他是非常困难的。我们的文件也是一样的, 你只知道你要找一篇word文件或一张你丢失的照片, 但你说不清楚他们的特点, 比如说文件中有什么样的关键字, 照片的生成日期, 或作者信息什么的, 那么在你的计算机中会有成千上万这样的文件, 想从中找到你的所需是非常困难的。

总之, 数据如果不能在数据存储设备中完整地保存, 或不能通过可逆工程对目标数据的结构进行修复, 数据就是不能被恢复的。通过这一总结, 不难看出, 要想保证数据安全, 首先要保证数据在计算机存储设备中的保存是完整的。只要数据在计算机存储设备中的保存是完整的, 数据就完全可能被无错还原回来, 真的象变魔术一样啊。下面就给你出三招, 让你从数据丢失的无限的痛苦中解脱出来, 谁说回天乏术, 谁说不能起死回生, 在计算机的世界里, 都是能做到的, 只是你没有找到科学的方法罢了。

如何打造数据安全的不沉航母

第一招, 为你的数据安个家:

你的数据不要毫无规律地存储在计算机中, 什么位置都有, 有时连自己都说不清楚。我们见到过太多这样的例子。这是十分不好的。给你的建议是:在计算机中开辟一个独立的磁盘分区, 用于保存你的个人的重要信息, 并且要在这个分区中分门别类地保存你的数据。对于一些增量很快的信息, 也可以以日期建立不同时期的文件夹用来存储不同时期的数据, 这样一来, 你的数据在磁盘中的存储就会更加清晰明了。

同时, 千万不要忘记, 要及时的对这些重要的数据进行备份。常言说得好, 狡兔尚有三窟。我们不能过分地相信计算机, 它什么异常都会随时出现, 备份是确保数据安全最简捷、最有效的途径。

在同一个介质上的备份是不安全的, 备份一定要选择不同的介质, 比如你的数据存储在硬盘中, 但你的备份数据保存在电子盘里。而不要只是把数据保存在同一个硬盘的不同分区中。这样做是十分危险的。

第二招, 经常整理磁盘碎片, 不要让你的数据分家:

你存放在磁盘中的数据, 并不是连续的, 一旦发生磁盘错误, 这些不连续的数据是很难被有效恢复的, 所以确保数据不要分家存储是十分必要的。那么怎么才能让你的数据连续存储呢, 方法十分简单, 用鼠标右键单击要整理的磁盘, 在弹出的快捷菜单中, 点击“属性”按钮, 在弹出的“属性”窗口中, 点击“工具”按钮, 在“工具”选项卡窗口中, 点击“碎片整理”栏中的“开始整理”按钮, 在弹出碎片整理窗口中, 选择要整理的磁盘, 然后点击下面的“碎片整理”命令按钮, 系统就开始进行磁盘碎片整理了, 结束后, 退出就可以了。这样做完之后, 您的数据就都连续存储了, 不会出现分家的现象。

第三招, 为你的文件加上特有的标识, 这样可以在文件的海洋中快速定位你的文件:

记得小时候, 农村每家都散养着大量的小鸡、小鸭之类, 这类小东西, 长得都非常相似, 大家为了能容易找到自己家的, 就在自己家的小鸡、小鸭等身上显眼的地方打上标记, 这样一来, 就是在一大群里, 也非常容易找到自己家的, 而不会弄错了。同样的道理, 我们也可以给我们自己的数据打上一个特殊的标记, 好在我们的文件的海洋中容易找得到。具体操作办法如下:

在解决这个问题上, 我们把它分成两种情况, 第一种情况是在我们建立文件的时候, 就写上这个标识。比如我们在新建纯文本文件、word文件、excel文件、PPT文件等的时候, 我们可以采用如下办法, 我们可以新建一个这样的文件, 把它命名为“我的工作模版”, 然后鼠标右键单击这个文件, 之后单击“属性”按钮, 在打开的“属性”窗口中, 点击“摘要”选项卡, 在对应的“作者”栏内, 填上你的标识, 记着一定要有特点, 好记的, 比如“XXX的word文件”或“XXX专用”等, 都是可以的。

以后你如果想编辑一个文件, 直接打开这个模板文件, 编辑后, 另存为你要的文件, 这样一来, 你的文件作者, 就都是这个标记了。

第二种情况, 就是为已有的文件填加摘要中的作者标识。可以这样做:选中你想要修改摘要作者的文件, 可以是一个, 也可以是一批, 选中后, 点击右键, 然后点击右键菜单中的“属性”, 在属性窗口中, 点击“摘要”选项卡, 然后点击“摘要”选项卡下面的“高级”按钮, 在弹出的“高级”选项窗口中, 找到“作者”, 点击右边的“多个数值”就可以对作者信息进行编辑了, 填好作者信息后, 点击“确定”按钮, 这些被选中的文件的作者信息, 就都被修改了, 这种方法特别适合对历史文件的操作, 或者对数码相片的处理等, 非常方便噢。

以上的三招, 第一招让你学会如何规避文件的损坏风险;第二招, 是解决当文件真的出现风险的时候, 怎么能确保文件被完好无损地还原;第三招是教你如何从大量的垃圾文件中快速找到自己的有用文件。

如何进行数据恢复

常言道:常在河边走, 没有不湿鞋的。经常用计算机的人, 都能遇上文件丢失或损坏的情况。万一碰上你运气不佳, 发生了这种情况怎么办呢, 下面就叮嘱你几件事, 千万要记住啊。

万一出现数据丢失或损坏, 千万不要慌张, 随便找些什么办法想把数据找回来是非常危险的。正确的做法是, 发现数据丢失后, 就不要对相关的磁盘进行操作了。如果是非常重要的数据, 建议不要再开机了, 直接把硬盘中计算机中取下来。找有专业的数据恢复机构, 把问题说清楚, 请他们来帮忙。

在一般情况下, 我们也可以自己进行数据恢复的相关工作。前提是先要对数据损坏的磁盘进行备份, 我们可以使用各种磁盘备份工具, 进行全盘镜像。比如ghost、winhex等都可以做磁盘镜像。然后我们用对镜像后的备份磁盘进行数据恢复工作。

如果是分区错误, 在理想的情况下, 分区可以被还原到损坏前的状态, 这时你的数据就可以全部恢复正常了。

如果分区信息无法恢复, 或你要找的只是一些具体的文件, 那么, 你在文件恢复的过程中, 得到的会是许多这类的文件, 比如说你要恢复的是word文件, 你会得到非常多的word文件。如何从众多的文件中找到你的文件呢。这就用到了我们之前给文件做的标识。我们可以利用文件搜索功能, 在所有找到的word文件中, 找带有指定标识的文件。这样找到的都是你自己的文件, 而不会是一些与你目标无关的文件。最后, 这在一小范围内, 你只能慢慢地找了, 不过, 正常的情况下, 你只要平时按照前面说的方法使用计算机, 相信你会找到你要的文件。

最后的忠告

不管你计算机用得多么熟练, 也不管你的设备是多么的完好, 你的数据信息始终处于危险之中, 所以未雨绸缪, 做好处理数据异常的准备工作, 确保出现数据风险时, 能有效的进行数据恢复工作是相当重要的。千万不要相信所谓的数据恢复高手的吹得神乎其神的慌言, 任何数据结构上的破坏或内容上的覆盖, 都可能让你的数据不可能被真正的修复。

考成法 篇4

行政成本是反映政府行政效率和服务水平的一个重要指标, 指政府在履行其公共管理职能过程中的成本投入或支出。改革开放以来, 我国政府行政成本持续快速增长。根据《中国财政年鉴》的数据统计显示, 1978年至2012年, 我国政府行政成本从52.9亿元增长至20 145.89亿元, 增长了近380倍, 年均增长率高达19.73%, 远高于美、德等发达国家。从国外学者分析行政成本情况较常用的“行政成本/财政支出”指标来看, 1978年至2012年, 我国政府行政成本占财政支出的比重由4.71%跃升至15.99%, 同样也远高于西方发达国家水平。居高不下的行政成本带来了“挤出效应”、“危害社会公平”等诸多负面影响, 引发社会对“降低行政成本”的强烈欲求和空前关注。党和政府有关部门也积极回应民意, 强调“降低行政成本” (党的十八大报告) 和“厉行节约, 反对浪费” (十二届人大二次会议政府工作报告) 等的决心与态度。

日益突出的行政成本问题同样受到学界的关注。但现有研究缺乏系统性, 难免偏颇, 导致对行政成本快速膨胀的原因分析陷入“盲人摸象”的困境, 治理行政成本的措施探讨似无的放矢。为此, 本文将采用系统动力学的问题基模直接生成法来分析行政成本治理问题, 以提出更有针对性的路径选择。

二、政府行政成本治理的问题基模分析

问题基模直接生成法是基于系统科学理论和方法解决管理问题的有效工具, 它从系统的观点出发, 通过分析构成管理问题的系统要素及其关系, 以反馈环的方式构建问题的系统基模, 并根据基模给定的杠杆解确定管理方针或解决之道。因此, 本文将借鉴该方法分析行政成本治理的问题, 以免陷于以往研究的桎梏, 并使提出的管理对策更有针对性和实效性。

1. 公民参与治理行政成本的“成长上限”基模。

行政成本是公共财政支出的一项重要内容, 公民参与治理行政成本体现了公民对公共财政的责任与担当。在分析系统要素及其关系的基础上, 可以构建“成长上限”基模 (详见图1) 。

因果链: (1) 公民参与→+政府行为规范→-行政成本→+抱怨→-和谐度→+公民参与; (2) 公民参与→+参与人数→+参与障碍与期望的差距→+公民无奈感→-公民参与; (3) 公民参与→+参与热情→+公民意识→+参与障碍与期望的差距→+公民无奈感→-公民参与。

注:图中“→”表示要素的因果关系, “+”和“-”分别表示正向和反向作用, 对应和为正反馈环和负反馈环 (下同) 。

图1左边是一个公民参与治理行政成本的激励环路, 公民参与质量提高, 行政成本支出等政府行为就会越规范, 行政成本就会降低, 人们的抱怨就会减少, 社会和谐度就会提升, 进而继续推动公民参与质量的提高, 这就形成了公民参与治理行政成本的增强环路。右上方是一个公民参与治理行政成本的抑制环路, 公民参与质量提高, 公民的参与热情就会增加, 进而推动公民意识的增强, 而随着公民参与期望与现实参与障碍之间的矛盾差距加大, 会导致公民的心理落差而产生无奈感, 最终减少公民参与, 这就形成了公民参与的抑制环路。右下方也是一个公民参与治理行政成本的抑制环路, 其形成同右上方的抑制环路基本一致。可以看出, 一方面, 公民参与在治理行政成本中扮演着积极的角色, 另一方面, 当某些行政成本乱象不断冲击和挑战公民的社会感知时, 人们往往容易被现实障碍所禁锢, 陷入参与的“成长上限”困境。

2. 行政成本增长的“共同悲剧”基模。

公共选择理论认为, 政治市场的主体与经济市场的主体一样具有自利性特征或倾向。因此, 不同政府在财政支出中总是容易增加非生产性的行政成本支出, 这就会形成有限财政资源的“共同悲剧”基模 (详见图2) 。

因果链: (1) 甲行政成本→+甲财政支出→+甲行政成本; (2) 甲行政成本→+甲财政支出→+财政总支出→-财政增支的可能性→+甲行政成本; (3) 乙行政成本→+乙财政支出→+乙行政成本; (4) 乙行政成本→+乙财政支出→+财政总支出→-财政增支的可能性→+乙行政成本。

图2由两个正反馈环和两个负反馈环构成。左边的正反馈环表明, 甲的行政成本增长, 甲的财政支出就会增加, 而甲财政支出的增加又会进一步推动甲行政成本的增长, 研究表明, 财政支出每增加1亿元, 行政成本就会增加1 350万元;左中的负反馈环显示, 甲的行政成本增长, 甲的财政支出就会增加, 国家财政总支出就会增加, 国家财政增支的可能性就会降低, 甲能获得的行政成本支出就会减少。同理, 右边的正反馈环也描绘了乙行政成本与乙财政支出之间的促进关系;右中的负反馈环显示, 乙的行政成本增长, 乙的财政支出就会增加, 国家财政总支出就会增加, 国家财政增支的可能性就会降低, 乙能获得的行政成本支出就会减少。

“共同悲剧”基模描述的基本状况是, 不同的利益主体共同使用一种充裕而有限的资源, 它们总是倾向“瓜分”国家财政蛋糕用于自身消费而不是将其做大, 比如对国家财政转移支付资金的使用, 政府会优先用于满足维持自身的运转, 因此, 基模运行的结果必然是充裕但有限的公共财政资金趋于告罄, 甲、乙等不同的政府及机构可获得的履行公共管理职能的必要基础——行政成本资金就会减少, 最后出现“共同悲剧”而不是“双赢”。

3. 治理行政成本的“饮鸩止渴”基模。

为了防止行政成本过高, 人们甄选着不同的措施, 某种措施或许在短期内看似见效, 但从长期来看, 会带来越来越严重的后遗症, 这无异于“饮鸩止渴” (详见图3) 。

因果链: (1) 行政成本→+政府压力→+转嫁行政成本→-行政成本; (2) 行政成本→+政府压力→+转嫁行政成本→-财政透明度→+控制行政成本强度→-行政成本; (3) 行政成本→+政府压力→+转嫁行政成本→+公民无奈→-公民参与度→+财政支出规范程度→-行政成本。

图3由一个负反馈环和两个正反馈环构成。上方的负反馈环显示, 行政成本增加, 社会给政府带来的压力就会增大, 迫使政府更多地采用将行政成本转移到其他支出中或下级机关、企事业单位等方式转嫁行政成本, 政府行政成本就会相对降低。中间的正反馈环表明, 行政成本增加, 社会给政府带来的压力就会增大, 政府就会增加转嫁行政成本, 从而使财政透明度更低, 进而会抑制控制行政成本的强度, 最终导致行政成本增加。下方的正反馈环表明, 行政成本增加, 社会给政府带来的压力就会增大, 政府就会增加转嫁行政成本, 在财政信息公开有限的情况下, 公民无奈感会上升, 因此就会减少行政成本治理中的公民参与, 这又会导致财政支出规范程度降低, 最终推高行政成本。如一些政府将“精简人员”转移到企事业单位, 长期借用企事业单位用车, 或者将行政成本转移到“其他支出”等转嫁行政成本的掩耳盗铃式遮掩, 不会真正降低行政成本, 无益于国家财政的长远健康发展。

三、行政成本治理的路径选择

1. 减少参与障碍, 降低与参与期望的差距。

“成长上限”基模的杠杆解是削弱或除去限制 (负反馈环) 的状况, 而不要用力去推动成长 (正反馈环) 。也就是说, 解决行政成本治理的参与“成长上限”问题的关键是致力于减少参与障碍, 降低与参与期望的差距。第一, 要提升参与主体的素质, 尤其是要加强公民的法律意识, 培养公民理性参与行政成本治理的能力和素质, 促进公共资金使用的科学化、公平化、法制化。第二, 要建设公民参与的渠道, 政府应该利用好网络平台强化电子政务建设、听证与公示等方式, 让公民能够有效地参与到行政成本的互动治理中来。第三, 要建立“政府—社会”合作机制, 一方面政府与社会坦诚相待, 及时披露各类不涉及国家安全的行政信息, 另一方面要鼓励、支持社会组织和力量参与到公共事业管理中来, 减少政府干预和不必要的行政性支出。通过政府和社会的通力合作, 减少公民参与治理行政成本的障碍, 降低与参与期望的差距, 推动更多的社会力量参与共治, 达到降低行政成本的目的。

2. 加强自我管制, 并着力于经济发展。

“共同悲剧”基模的杠杆解并不在于哪个个体层面, 而是需要通过强化教育、各方主体“共同”自我管制, 从而维护整体利益, 实现可持续发展。第一, 政府及公职人员要加强自我管制, 控制行政成本。在物价等因素的作用下, 行政成本的适度增长应具有一定的合理性, 而一些政府及公职人员并非不具有成本意识或不明白“成本—收益”考量的重要性, 造成行政成本居高不下。因此应考虑通过评估支出绩效、支出问责等方式去加强政府主体行政支出的自我约束。第二, 加强对财政转移支付资金的使用控制。随着财政转移支付的规模和力度越来越大, 其对教育、社保、行政等方面的刺激效应也越来越明显, 甚至出现在某些地方大量的转移支付资金用于政府行政性支出, 因此必须加大对财政转移支付资金使用的控制力度, 确保“专款专用”, 且违规必究。第三, 促进财政收入的增长, 做大公共财政蛋糕, 使财政增支成为可能, 保障行政成本的适度合理地增长。

3. 提升财政透明度, 促进政府支出规范化。“饮鸩止渴”基模的杠杆解是将眼光凝焦在长期, 摒除短期对策。

其一, 提升财政透明度。公开透明是防止行政成本乱象的最佳策略。首先, 公开行政成本的支出明细要具体到“每一根铅笔、每一张纸”, 差旅开支详细精确到“分”等, 让公众看得懂、能监督。其次, 促进“其他支出”公开化, 必须公开“其他支出”的具体去向和明细, 以免公众解不开、看不明, 不利于财政资金的公平、科学使用。

其二, 促进政府支出规范化。要加强人大、审计、纪检监察等部门对行政成本支出的同体监督和倡导媒体舆论、社会公众等对行政成本支出的异体监督, 加大问责与惩罚力度, 控制职务消费等现象中的乱象, 通过促进政府支出规范化来有效降低行政成本。

其三, 还可以考虑规定行政成本在财政支出结构中的比例或者设定行政成本的增长幅度, 在挤压不合理行政成本支出的同时, 又能兼顾行政成本的合理增长要素。

摘要：行政成本的增长带来诸多负面效应, 引发社会对“降低行政成本”的强烈欲求和空前关注。本文基于问题基模直接生成法, 构建了行政成本治理的公民参与“成长上限”基模、“共同悲剧”基模和“饮鸩止渴”基模, 并根据相应的杠杆解, 提出了治理行政成本的路径, 如减少公众参与障碍;加强机关的自我管制;提升财政透明度, 促进政府支出规范化。

关键词：问题基模直接生成法,杠杆解,行政成本,“成长上限”模型,“共同悲剧”模型

参考文献

[1] .贾仁安, 丁荣华.系统动力学——反馈动态性复杂分析.北京:高等教育出版社, 2003