远程监管评价系统（通用5篇）
远程监管评价系统 篇1
0 引言
目前, 国家根据2004年12月颁发的《大型医用设备配置与使用管理办法》 (以下简称《办法》) , 将大型医用设备分为甲类、乙类, 由相应职权的国家卫生行政部门规划、配置和管理。《办法》规定军队的大型医用设备由其卫生行政部门归口管理。军队的大型医用设备管理由总后药材局规划、配置及颁发大型医用设备配置许可证和大型医用设备应用许可证, 并从1998年开始组织实施大型医用设备的性能监督检测, 周期为2 a。这项工作对保证大型医用设备的质量、及时淘汰老旧设备发挥了很大的作用。但是, 大型医用设备的使用率很高, 2 a一次的监督检测远不能满足用户需求, 这一点是当前保障模式的一大缺陷。另外, 巡回检测派车派人耗费大、单台设备检测时间长、结果报告迟滞严重、判断和数据处理主观成分较大等都是现有保障模式有待改进之处[1,2,3,4,5]。鉴于此, 本文对彻底改变现有保障模式作了深刻的思考, 供同行及决策部门作参考。
1 系统构思与设计
1.1 背景
某军区大型设备 (X线计算机体层摄影设备, 以下简称CT) 的保有量已达83台, 而且数量还在增多。在此背景下, 周期为2 a的巡回检测保障模式难以适应新的高检测频度质量控制的需求。医疗机构为保证设备使用安全有效, 需要动态的、持续的性能检测, 新安装的设备也希望快速通过验收, 以便获取大型医用设备应用许可证, 尽早收取经济效益。当前, 军区药检所的检测力量有限, 只能做到2 a一次的监督检测, 有限的保障资源与用户快速增长的需求之间的矛盾日益突出。而全军开展大型设备应用质量检测工作已有十多年, 积累了大量的数据和丰富的经验, 检测技术、手段成熟完备;同时, 开展大型设备应用质量检测培训工作也已经比较成熟规范, 大型设备质控工作由各医疗机构自身完成的技术条件已经基本具备。
1.2 系统构思
新型的保障模式将改变现有的三级保障形式, 使各医疗机构独立完成质量控制工作。总后药检所及一级医学计量技术机构着重质量控制项目内容选定、检测规范制订、测量标准选型等方面的规划设计和指导。军区二级检测机构负责收集数据监督评价、检测技术培训、测量标准溯源比对等工作。各医疗机构组织开展各项质量控制活动, 按要求上报相关数据。新设计的保障模式使质量控制工作由医疗机构自行完成。现行保障模式 (如图1所示) 与新设计的保障模式 (如图2所示) 比较如下。
借助大型设备质量控制远程监管评价系统的运行, 大大地提高大型医疗设备监管的连续性和时效性, 确保设备使用更加安全、有效。
1.3 系统设计
1.3.1 系统的结构
远程监管评价系统的设计主要包括设备的性能测试、性能评价、文件的传输与交互、测试报告的出具等。
抓好卫生装备质量监管, 重点是督促各医疗机构严格落实规范规程, 使卫生装备的培训、使用保养、周期检测等工作常态化运行。各医疗机构需强化内部的质量监督管理, 将真实可靠、客观准确的数据作为输入材料, 最后由系统评价和输出结果。
1.3.2 文件传输管理
本系统文件交换比较频繁, 每个接收的文件都需要有相应的反馈文件, 文件管理需要建立文件档案库。文件传输速度则相对要求不高, 只要能够顺利送达即可。因此, 依托军网传输完全可以满足。但是网络使用必须严格按照军队及单位规定, 谨防泄密。
本系统的优点: (1) 动态及时, 最大限度满足客户需求, 确保大型设备安全、高效运行; (2) 远程监管评价, 运行成本较低, 易推广实施。
2系统功能模块
CT质量控制远程监管评价系统结构模型如图3所示。
输入系统由医疗机构完成, 包括性能检测、原始记录填写、数据录入及上报。评价系统由军区药检所完成, 医疗机构按二级监管机构的要求上报周期检测数据, 提取的检测数据信息经归一化处理后载入评价平台, 通过系统分析判断, 对CT各参数的符合性作出评价。输出系统包含结果报告和反馈纠正。对新装CT的检测报告, 上报总后药材局, 申领大型设备应用许可证。
2.1 质控检测与数据输入
CT质量控制性能检测工作的流程为:医疗机构自购总部指定型号的检测设备, 依据大型设备质量控制性能检测技术规范, 按计划开展质量控制检测。检测工作由设备科工程师和影像科操作技师一起完成。
工作任务单: (1) CT应用质量性能检测记录1份 (检测记录填写完整后扫描成pdf文档备上传用) ; (2) 体模层扫描图像6张 (床精度及体模摆位各1张, 4层体模扫描图像4张) 打包。
2.1.1 剂量参数扫描测量
将头模置于诊视床上, 将电离室插入头模中心孔。打开定位光, 使体模轴线与扫描面垂直, 将其移至机器扫描孔中心位置。选择头部常规扫描条件, 按照程序规定的位置对剂量头模进行单层扫描。先对头模中心孔进行扫描, 然后依次对其他4个孔扫描, 对每孔只扫描一次。
2.1.2 图像性能参数扫描测量
(1) 体模摆位与扫描条件:将Catphan体模置于诊视床前端, 利用水平仪调节水平;打开定位光, 调整诊视床的高度, 使轴向定位光与体模轴线重合;将体模送入机架扫描孔中心, 利用定位光和体模上的各层面刻度, 将定位光定于体模第一层中心的刻度处。选择头部常规扫描条件, 对第一层进行单层扫描。
(2) 定位光精度:对第一层进行单层扫描, 观察图像中4条斜线的像是否在X、Y轴对称分布, 记录此时床的位置。如果对称分布, 说明定位光准确。如果斜线相对于X、Y轴顺时针或者逆时针, 则采取顺进逆退的原则 (0.5或者1 mm) 移动诊视床, 然后再进行扫描, 直到对称, 记录此时诊视床的位置。从第一次扫描到完成对称时诊视床移动的距离即为定位光精度。
(3) 扫描图像:参照体模说明书的层间隔参数选择进床距离 (比如Catphan 500层中心间隔为30、40、40 mm) , 依次对第二、三、四层进行单层扫描并记录图像号。
(4) 填写记录并提取临床片:将数据填写到对应的记录表格中, 检测人员及被检科室负责人需签名确认。按照要求取患者临床片, 与之前获得的测量过程中的典型照片一起存档打包。临床片作评价参考, 不计评价分。
(5) 数据录入并上报:数据录入包括设备基本信息和检测信息录入。设备信息内容来自CT应用质量性能检测记录, 检测信息主要为剂量检测数据和符合DICOM标准的扫描图像。
将医疗机构的设备基本信息及检测信息传给军区药检所, 上报确认以完成数据交换。需将检测记录原件扫描成文件上报。
2.2 信息处理及性能评价
评价系统主要由软件设计实现。控制模块由提取图片、评价图片、确认保存3个子程序模块实现。设计思路为:将医疗机构上报库中的图像包识别并载入评价系统, 评价模块根据需测量的参数要求设计相应的区域, 通过调用医学图像存储和传输的DICOM标准, 获取对应的灰度值和/或信号值。评价值与标准值对照, 各参数评价结论分合格与不合格, 供输出系统调用。
2.2.1 参数测量
(1) 层厚测量:调用体模定位光扫描图像, 测量4条斜线像的半高全宽度。测量领域CT值作为背景窗位LEVEL1;将窗宽WINDOW调到最窄 (0或1) , 调节窗位使4条斜线湮没, 记录此时的临界窗位LEVEL2;计算测量窗位LEVEL= (LEVEL1+LEV-EL2) /2;将窗位调到LEVEL, 测量此时4条斜线的长度, 即为半高全宽度。
(2) 对比度测量:调用体模定位光扫描图像, 调整窗宽窗位到能看清楚4种目标物质, 并测量4种物质的CT值。
(3) 空间分辨力测量:调用空间分辨力扫描图像, 调整窗宽窗位使图像最清楚, 测量可分辨的最多线对数。
(4) 密度分辨力测量:调用密度分辨力图像, 调用感兴趣区 (region of interest, ROI) 测量目标和背景物质的CT值, 并记录目标和背景物质中大的标准偏差值。利用公式计算测量窗宽和窗位。将窗宽和窗位设置为测量窗宽和测量窗位, 确定所能分辨的最小目标。
(5) 均匀性和噪声测量:调用均匀模块扫描图像, 取一定大小的ROI (大于100个像素点并小于图像10%的面积) 测量中心及周边 (不要太靠近边缘) 的平均CT值和标准偏差SD。
上述参数的中间计算过程及结果配合软件完成。对参数测量的步骤及方法可对设计程序提供指导。
2.2.2 参数评价
评价值与标准值对照, 各参数的评价结论分合格与不合格, 供输出系统调用。
2.3 输出报告
输出系统包含结果报告和监督纠正。通过软件评价的各项参数汇成结果表, 并由软件自动生成检测报告。判定合格的出检测报告, 不合格的出检测结果通知书, 结果反馈给医疗机构。对于不合格的装备, 限期整改完成后重新上报检测数据。
这种动态监管模式大大地提高了工作效率, 降低了大型设备使用和监管的风险。现有的监管检测周期为2 a, 从检测到用户取得检测报告有大约半年时间的间隔, 而且期间无监督检查, 用户取得的检测报告结果反映的是被检设备半年之前的参数, 而不是现在的状况。而这套系统设计对于检测周期的调整非常方便, 甚至可以根据用户的需求确定检测频度。同时, 对越来越多的应急检测需求, 可以实现即时满足, 大大提高了大型设备检测监督的保障能力。
3 系统硬件支撑
系统运行需要全套CT性能检测设备和军网支持。军网已经覆盖所有部队医院, 网络及软件运行不需要投入。全套CT性能检测设备总价值约35万元, 需要各医疗机构购置。
(1) 现有军队网络:含各医疗机构的网络终端和传输设备, 总部、军区药检所服务器各一台。
(2) 检测设备:各医疗机构需CT性能检测模体一套 (水模、体模、头模) 、Barracuda多功能影像质量检测仪1套。
4 实验结果分析
CT质量控制远程监管还处于初步探索阶段。我部在某总医院开展远程监管实验, 质量控制检测工作由医工科工程师配合CT室操作员完成, 数据录入及传输由医工科工程师将检测数据打包送信息科上传, 服务器通过军网接收上传信息。参数评价中, 还不能由软件自动对接收的信息分析评价, 这也是系统的难题, 需要后续完善解决。
实验结果表明:医疗机构自身完成CT性能质量检测工作是可行的;检测数据在军网内传输安全可靠;远程监管实现了动态及时的高效运行模式, 最大限度地满足了客户需求, 确保了大型设备的安全。
5 主要难题
本系统对软件评价的自动处理设计具有一定难度, 主要原因是各厂家设备的图像文件管理和传输协议各具单一独立性, 通用性较差。作为医学图像存储和传输的标准, DICOM目前已发展至3.0版本, 该版本已经得到了世界主要厂商的支持, 新一代医学影像设备均以支持该标准作为基本特征[6]。但DICOM标准并未对具体的实现机制做强制性规定, 尚允许各医学影像设备商灵活地采用标准的相应部分根据实际需要实现对DICOM标准的支持[7]。因此, 与DICOM标准兼容的影像设备都要有兼容性申明, 需要对不同CT系统的DICOM标准兼容性申明进行研究才能够得到需要掌握的图像信息, 而DICOM标准本身的研究需要大量的工作积累。
6 结语
CT是典型的大型设备, 其质量控制远程监管评价系统具有较好的代表性。设计并应用CT质量控制远程监管评价系统, 可为大型设备 (γ刀、MRI、DR等) 质量控制远程监管评价系统的构建打下坚实的基础[8]。
摘要：目的:构建X线计算机体层摄影设备 (以下简称CT) 质量控制远程监管评价系统, 以改变现有的保障模式。方法:依托军队网络传输数据, 实现医院与监管机构的信息互动。结果:该远程监管评价系统增进了监管的连续性和时效性, 实现了动态及时的高效运行模式, 并可保证数据传输的安全可靠。结论:该系统实现了CT质量控制远程监管, 为大型设备的质量控制远程监管评价系统的构建打下了坚实基础。
关键词：X线计算机体层摄影设备,质量控制,远程监管评价系统
参考文献
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远程监管评价系统 篇2
1.1 设计背景
新型职业农民培育是加快我国现代农业发展的重要支撑,也是保障国家粮食安全的战略选择。随着新型职业农民培育工作的深入开展,各类农业技能培训日益成为农业部门一项琐碎而又重要的工作,职业农民培育涉及点多面广、管理压力和工作难度越来越大[1]。近年来,计算机视频监控技术的广泛应用为解决职业农民培育监管问题提供了强有力的技术手段。本文旨在研究与开发一套可实现实时监控的远程视频监管系统,从而提高职业农民培育管理决策的科学化与信息化水平,提高农业培训的有效性和可控性,大大节省职业农民培育管理部门的人力、物力和财力,也为实时监督和事后复核工作提供有效跟进的技术手段。
1.2 设计目标
按照现行的新型职业农民培育监管工作需求,考虑实现以下主要目标:
(1)建设以职业农民培育远程视频监控为主线的管理信息平台。可提供在线视频监控、在线培训、视频数据采集、视频存储等功能网络化信息管理系统,为培训监督复核工作提供有效跟进的技术手段。
(2)建设以优化职业农民培育管理业务流程为基本点,提高职业农民培育管理科学化、信息化水平,提高培训管理优化决策水平。
(3)建设以各级部门信息沟通为辅助,实现异地联网同步办公的公告和工作平台,为各级职业农民培育管理部门与培训实施机构搭建有效的沟通桥梁。
2 系统需求分析
2.1 系统功能性需求分析
系统功能性需求是指系统实现的功能作用型需求[2]。职业农民培育远程视频监管系统可以实现对相关培育信息的管理及过程监管。根据功能要求,将监管系统划分成五个功能模块:
用户登录模块:常规的输入用户名、密码登录系统功能;对用户分角色管理,具体分为省、市、区(县)三级监管部门和培育机构共四类权限用户,最高权限为省级监管部门。
基本信息管理模块:对各级监管用户和培育机构、职业农民等信息进行采集、存储,各级监管部门信息包括人员信息等;培育机构信息主要包括机构与课程信息;职业农民信息包括农民的基本情况等;信息添加与修改具有纠错和提示功能。
培训管理模块:按照用户权限不同实现过程管理。培训机构向上一级监管部门提出开班申请,监管部门予以审核提交,高一级用户可查看、审核或批复所辖行政区域范围内相关培训信息。
查询统计模块:按区域、年度、专业类别等方式进行信息统计与查询,信息统计和查询结果以表格形式予以显示并可导出到相应的Excel文件中。
音、视频监控模块:可实时采集记录音、视频信息。摄像机在开机状态内可调;可随时选择需要监控的多路信号;满足实时监控和历史查看需求,当三级管理机构同时查看一个培育基地的培训情况时,高一级权限用户可获得视频摄像机控制权。
2.2 系统非功能性需求分析
系统非功能性需求是指依一些条件判断系统运作情形或其特性,而不是针对系统特定行为的需求。非功能性需求主要与系统的总体特征相关,是对系统实际使用环境所做的要求,如性能要求、可靠性要求、安全性要求等要素,也是一些限制性要求[3]。
网络传输需求:需要稳定高速的传输网络,保证视频实时信号传输过程不出现中断、延迟、无声音等情况。
设备物理安全需求:各层的操作系统、中间件系统需要具有很高的可靠性;各类系统软件需要保证其自身安全无病毒;硬件环境要求有很高的实体安全性,系统运行需要保持稳定。
网络信息安全需求:基于IP网络的数字视频监管系统的业务信息具有很高的安全需求,系统采用开放式、信息共享的系统模式,需要保证网络信息传输安全,对网络攻击具有防御性。
3 系统设计
3.1 总体架构设计
采用面向服务的架构(Service-Oriented Architecture,SOA)作为技术架构的核心架构模式。平台的总体技术架构由数据分析和应用、业务协同服务、数据存储和备份、数据采集和交换、基础环境、系统安全和系统管理七个层面组成[4]。见图1。
3.2 系统硬件设计
硬件平台是支撑整个系统运行的核心基础设施,主要包括高性能服务器、高容量存储设备、高清视频监控摄像设备和其他相关硬件设备。视频监管系统主要由三个部分组成:视频监控前端、传输网络、监控中心视频管理控制系统。见图2。
3.3 系统软件设计
采用B/S结构实现系统各项功能点的需求。其主要包含客户端浏览器、Web服务器和数据库服务器。B/S模式最大的特点就是操作简便,维护也很方便,只需修改服务器端的页面,所有用户即可实现同步更新[5]。在网页架构上,采用DIV+CSS。CSS的极大优势表现在简洁的代码,可节省大量带宽,并且做到轻松控制页面的美观和布局。服务器采用PHP语言快捷有效地传递参数、响应客户端请求,支持多种操作系统的访问。
3.4 系统关键技术设计
视频监控系统存在着传输和存储两大核心的问题。本系统采用公网进行视频传输与控制,每个培训基地拨号上网获取动态IP地址后,要向公网上具有固定IP地址的动态注册管理服务器注册自己的IP及本机构的相关信息;管理部门通过动态注册管理服务器获取培训基地的动态IP地址,实时地查看本部门所辖区域的培训视频。
4 系统实践应用
4.1 系统实践
系统设计方案于2014年得到陕西省农业科技推广与示范项目的支持并投入使用,系统运行情况良好,并且得到了各类用户的一致好评。系统真正实现了农业培训管理科学化与信息化,实现各级监管部门对培训现场的实时监督,提高了农业技能培训管理优化决策水平,大大弥补了现有农业技能培训网络监控功能缺乏的弊端,提高了农业培训的有效性、可控性和覆盖面,也节省培训管理部门的人力、物力和财力,为事后监督复核工作提供了有效跟进的技术手段,对实现农业现代化具有重要的理论意义、工程意义和使用价值。系统建立的资料库,形成了大量的可复用资源;解决了监管应用开发中的界面可配置、业务可配置和流程可配置问题;同时提供了大量的搜索和筛选工具,实现了职业农民培育远程视频监管的可视化开发。
4.2 系统优势
PC机、智能终端的操作非常简单,用户在浏览器地址栏输入服务器端的IP地址,即可通过网络访问视频监管系统的登录页面[5]。为确保用户的安全,设置用户登录权限,并根据不同级别权限不同,用户输入正确的用户名和密码后,可通过安全认证进入系统的整体页面进行操作。并且本系统有很强的扩展性,可结合后期新增需求添加不同功能模块,能适应将来不断发展的农业信息化的新需求。
参考文献
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远程监管评价系统 篇3
关键词：远程智能监管信息系统,建设工程,应用
0 引言
随着计算机和网络的普及, 信息技术在各行各业得到广泛应用, 有效地提高了工作效率和工作质量。2012年以来, 福建省在房屋建筑和市政基础设施工程施工现场推行重大危险源和工程质量远程监控系统, 以电信运营商的视频服务器为中心, 利用宽带网络, 将施工现场的视频信息传输到工程质量安全各方责任主体、各级监管部门的使用终端, 从而实现了对施工现场的远程实时监管。
1 建设远程智能监管信息系统的背景
以龙岩市为例, 近10年来, 建设规模每年基本上以25%左右的速度递增, 2012年在建工程约561个。项目量多, 分布面广, 且高层、超高层、大跨度建筑比比皆是, 技术难度大, 施工工艺复杂;再加上近几年建筑市场较为混乱, 施工转包、分包、挂靠现象普遍, 施工企业、监理企业良莠不齐, 造成施工现场存在较严重的管理人员不到位、质量安全问题多等现象。与之形成对比的是监管人员并未增加, 监管资源极其有限。按照传统的监督方式, 监督机构派出监督小组开展抽查, 发现问题发出质量安全整改单, 此种方式虽然有效, 但效率较为低下, 有时会顾此失彼, 很难根据工程进度及施工现场情况的变化监控到位。在此条件下, 急需通过信息化手段扩大实时监控覆盖面, 提高监管效率。
2 远程智能监管信息系统简介
远程智能监管信息系统集合了硬件、软件和网络, 利用前端的视频采集设备取得施工现场的视频信息, 通过电信光纤传输至电信视频服务器, 而后端的终端使用人员则通过福建省建设工程质量安全网以有线和3G模式从数据服务器中调阅相关视频。具体模型见图1。
2.1 纳入监控系统的工程项目
依据福建省住建厅闽建建[2011]51号文件的规定, 属于下列情况之一的房屋建筑和市政基础设施工程项目必须施行远程监控。
(1) 房屋建筑:十层及十层以上或建筑面积1.5万m2及其以上的单位工程。
(2) 构筑物:高度70m及其以上的高耸构筑工程。
(3) 市政基础设施工程:城市分离式立交桥及单孔跨径50m及其以上或长度超过100m的桥梁单位工程;隧道和地铁轻轨单位工程;日处理2万t及以上的给水厂和日处理1万t及以上的污水处理厂。
(4) 建设单位 (或代建单位) 或住房城乡建设主管部门认为需要施行“远程监控系统”的其他单位工程。
2.2 监控系统安装要求
(1) 桩基、深基坑 (槽) 、地下暗挖、高边坡、爆破、高大模板、外脚手架等重大危险源在施工前, 在施工现场的制高点安装一个智能测距摄像机。智能测距摄像机精度高, 主要用于监控桩基施工、基桩围护结构、深基坑开挖、主体结构施工, 能监视到楼层结构施工的全部工作面, 可以通过激光测量任意两杆件之间的距离, 对正在施工的钢筋直径、间距进行测量, 误差可精确到毫米。
(2) 施工升降机、塔式起重机、大型吊装设备等重大危险源在使用前, 在每部设备的正对面或工作面的外围至少安装一个可控摄像机。可控摄像安装在固定位置, 可根据需要调节远近, 方便对重大危险源进行监控, 监控施工电梯时, 可控摄像机能监视电梯上下运行、卸料平台及外脚手架防护情况, 通过网络视频识别防护材料。
(3) 在钢筋加工场使用前, 在钢筋 (材) 堆场、加工场附近安装一台长焦/巡航摄像机。巡航摄像机是移动式球机, 移动方便, 可对工作面进行全方位扫描, 摄像清晰度高, 监控台控制操作灵敏, 可通过网络视频手动拍摄取证, 主要用于钢筋加工场及见证取样的监控。
3 远程智能监控系统的作用和意义
远程智能监控系统是提高工程质量安全管理水平和监管效率的重要举措, 是健全“业主监督、社会监督、政府监督”体系的重要手段, 对参建各方责任主体履行质量安全管理职责, 及时发现和消除重大危险源安全隐患, 防止质量安全事故具有重要作用。目前, 龙岩市已有26个项目实施了远程监控系统, 使各级建设、施工、监理、监管单位可以通过电脑、手机等终端设备, 利用该系统在施工现场实时采集测控数据和视频信号, 实现远程质量安全管理和监督。
3.1 掌握实时视频监控
通过客户终端测监器, 可以掌握施工现场的施工情况, 在终端操作系统上可以手动操作对任意摄像头的远、近、旋转、聚焦控制, 清晰准确地掌握施工情况, 大到工地全景, 小到钢筋直径、压板型号, 甚至试件封签的字体, 有利于及时发现质量安全问题。测量信息和数量经过授权可以通过网络查询和调取, 既提高了管理效率, 又节省了人力成本。工地实时监控视频见图2。
3.2 对施工人员进行管理
系统附带人脸识别功能, 将项目经理、总监、专监、安全员、质量员等主要施工人员的图像信息事先存入系统, 在实际应用时, 要求相关管理人员在摄像头前站立, 通过人脸识别进行签到。在人员挂靠现象严重的今天, 此举大大提高了施工现场管理人员的到岗率。
3.3 提高执法有效性
远程视频监控系统可以通过网络视频手动拍摄取证, 测量信息和数据, 以图片和录像的方式实时存储, 有效地提高了测控数据的可追溯性, 保证执法取证的公正性, 对施工现场监督起到很好的威慑作用。
3.4 提高监管效率
现代信息技术使施工各方责任主体的管理人员和各级监管人员, 在办公室、家中、出差时, 均能通过电脑、手机等终端, 在网络上实时掌握工程施工信息, 及时对现场情况进行监督管理, 工作时效性大大提高, 有效缓解了日益增大的任务量与人力资源紧缺之间的矛盾。
3.5 有利于企业提高管理水平
依据不同的用户群体, 远程监控系统可开放给不同的建设主体、各建设 (代建) 单位、施工企业和监理企业, 可以通过远程视频系统看到全省内隶属本公司的所有在建项目的建设情况, 实时掌握工程进度、质量安全状况、人员到岗履职情况, 改变了以往必须亲临现场才能了解情况的现象, 既节约了管理成本, 又有效地增强了管理力度。
4 结语
远程监管评价系统 篇4
关键词：农机远程监管,ArcGIS Server,WCF,工况数据
0引言
近年来, 我国农业机械化发展速度较快, 农业机械装备种类日益增多, 农机管理的事务复杂性逐渐增强, 传统的人工作业管理方式已经不能满足当前农机化工作的需求。针对农机作业情况了解不及时、农机故障发现不及时所导致农机作业效率低下等问题, 彭波[1]等基于全球定位系统 ( GPS) 和全球移动通信系统 ( GSM) , 设计并实现了农场短信中心系统。该系统在一定程度上可以将原来分散的人工调度转变为集中的统一实时调度, 但是由于不能对农机进行直观的实时监测, 因而具有较大的局限性。近几年, 一些研究人员[2 - 3]提出了一种基于地理信息系统 ( GIS) 、通用分组无线业务 ( GPRS) 及全球定位系统 ( GPS) 技术的农机监控调度系统, 从而在真正意义上实现了对农机实时监控, 提升了作业效率和质量。但这些系统存在可扩展性差、需要针对不同的操作系统开发不同版本的系统软件、客户端软件维护与升级比较麻烦、系统建设成本高等问题。
Web GIS技术具有访问范围、平台独立性强、成本低、操作简单等特点, 可有效解决现有系统存在的技术问题。基于该技术, 本文面向农机管理者, 设计并实现了基于Arc GIS Server Java ADF ( Application Deve oper Framework) 的Web GIS农机远程监管服务系统。 该系统可有效管理农机资源, 实时监控农机作业状态和工况数据, 及时对农机故障进行预警, 提高作业效率。
1农机综合监控系统
农机综合监控系统整体结构如图1所示, 主要包括车载智能终端、监控服务器端、监控终端和农机远程监管服务系统。车载智能终端设备的主要功能是: 利用GPS实时、准确地获取农机位置、速度、时间、航向、工况参数、作业任务管理和作业量统计等各方面数据, 通过无线网络将数据回传给监控服务器端; 监控服务器端接收各个车载终端的数据并将这些数据存储到调度中心的数据库中, 同时可以向车载终端发出控制指令; 监控服务器端与车载智能终端或者监控终端进行交互时, 解析和响应终端的请求, 从数据库中提取数据返回给终端; 监控终端对获取的农机信息进行统计和分析, 然后在地图上实时显示农机的正确位置和作业实况, 使用户能及时和直观地掌握农机的动态位置信息以及监测农机作业工况信息。
监控终端系统采用的是. NET编程语言, 但是它存在一定的局限性, 如对Windows操作系统过分依赖, 不能很好地在其它平台上实现, 发布的程序很容易被人反编译后得到源代码。此外, 监控终端系统还需要服务功能的扩展, 如农机工况数据的实时监管及预警。为此, 本文开展农机远程监管服务的研究, 即图1中的虚框部分。首先, 利用Java调用. NET的WCF ( Windows Communication Foundation) 服务实现跨平台使用; 然后, 运用监控服务器端提供的数据支持, 实现对远程作业农机位置、速度、工况等各种信息的实时监控处理, 以实现农业作业的实时化、可视化和现代化。
2基于Arc GIS Server的农机远程监管服务系统
农机远程监管服务系统运用监控服务器端提供的数据支持, 设计了基本数据管理、农机作业定位监测、农机工况监测等功能, 如图2所示。
2. 1基本数据管理
用户分为区县、乡镇、合作社3级。通过设置系统各类用户的访问权限, 为不同用户提供个性化的业务功能。系统用户以合作社为单位, 管理员可增删改合作社信息, 同时也可增删改农机信息。
2. 2农机作业定位监管
实现一般Web GIS系统的功能, 在地图上实时显示农机的经纬度、速度等信息, 并且在地图上浮动显示农机监控的详细信息。在农机历史轨迹检索回放功能模块中, 用户可选择轨迹回放的时间段。监管系统根据用户设置的回放速度、回放模式回放车辆行驶的轨迹, 同时显示轨迹播放的进度, 并且用户可选择下载该时间段农机的轨迹信息。
2. 3农机作业工况监测
实时监测农机的工况数据, 如联合收割机滚筒转速、复脱器转速、升运器转速等。因为不同品牌和不同型号的联合收割机转速正常值范围不同, 所以系统数据库中有相应的数据表记录每种联合收割机的正常转速值范围。系统实时监控该收割机滚筒转速并对其进行可视化显示, 当数据值不在滚筒转速正常值范围内, 系统将及时分析出农机出现何种异常情况, 并把异常情况反馈给农机手, 农机手采取措施避免堵塞或工作部件损坏, 以保证农作正常进行。
3系统关键技术
3. 1基于. NET和J2EE互操作技术
. NET与J2EE在企业级应用中具有重要地位, 两个平台之间的互操作存在大量的现实需求。目前, 解决. Net与J2EE的互操作问题比较成熟的方案有很多种, 其中运用的比较广泛的有Web Services、采用. Net Remoting技术的运行时桥接、利用CORBA标准的IIOP ( Internet Inter - ORB Protocol ) 、基于消息的中间件、共享数据、宿主虚拟机和字节码转换等。以上的技术方案都有其各自的优缺点和适用范围[4]。根据本系统的实际需求, 选取采用的是Java客户端调用. NET的WCF服务, 因为Web服务是自描述的、与平台无关的、实现了不同平台的组件互操作。
首先, 为了保证从WSDL文件生成Java文件不出错, 客户端要在Elipse环境下安装Axis2插件; 然后, 新建Web Service项目, 继而在此项目下新建一个Web Service Client, 将WCF服务的WSDL文件添加到Web Service项目中, Java客户端添加服务后生成客户端代理类, 从而对监控中心提供的数据进行操作。
3. 2 Arc GIS Server Java ADF技术
系统以浏览器/服务器 ( B /S) 的方式实现, 系统框架遵循J2EE技术框架, 基于网络GIS技术和Web Services技术, 采用符合J2EE标准的Arc GIS Server Ja- va ADF框架进行开发。本文在ADF的基础上设计了Web GIS模型, 它将系统分为客户端、Web层、GIS Serv- er层和访问监控中心数据层, 如图3[5]所示。
客户端可以通过网络连接到Arc GIS Server的Arc GIS桌面应用程序, 使用通过Arc GIS Server开发和发布的Web GIS应用; Web层管理基于Arc GIS Server应用程序接口构建Web应用与Web服务, 并调用GIS Server上的各种服务资源; 访问监控中心数据层为系统提供数据支持。当客户端发生请求时, Web层采用控制器将空间业务逻辑进行分离, 进行了对象接口的进一步封装, 通过Proxy Object ( 代理对象) 访问GIS Server上的服务对象 ( Server Object) 。
3. 3关键功能模块的设计与实现
3. 3. 1电子地图的显示和基本操作
电子地图的显示和基本操作是其他业务功能的基础。地图的基本操作包括平移、放大、缩小、测距、 测量积、鹰眼、标尺、图层控制等功能。Arc GIS Server提供了大量的可扩展标签, 将这些基本的功能封装到标签中, 然后在页面中引用这些标签, 可实现上述基本操作[6]。例如, 添加< a. map > 标签实现地图显示功能。
3. 3. 2农机监控和历史轨迹回放
农机监控即根据农机的地理位置信息和农机作业状态信息, 将农机的最新位置和状态实时显示在地图上。系统每隔5s由Java Script发出Ajax请求更新农机的最新位置和状态。代码实现流程如下:
1) 客户端浏览器设置为每隔5s利用Ajax方式向后台发送一次请求。
图4为农机实时监测模式, 根据具体车辆类型分配相应农机图标。通过界面左侧的农机监测列表按钮, 实现全部农机监测模式与单车监测模式的切换。
2) 服务器端收到请求后, 利用. NET提供的WCF服务生成WSDL文件, 然后调用相关代理类访问数据库读取监控农机经纬度等数据, 最后把地理信息结果以流的形式返回给客户端。
图5为根据设定的回放速度回放农机作业轨迹, 红色的线代表轨迹。
3. 3. 3农机作业工况检测模块
现今, 我国联合收割机普遍存在故障率高、可靠性差、作业质量低、谷物损失率偏高等问题。联合收割机常见故障有板齿滚筒和轴流滚筒转速过高、复脱器安全离合器弹簧预紧扭矩不足或复脱器阻力不大时安全离合器发生打滑、升运器发生堵塞出现故障等。根据联合收割机堵塞故障多发、平均无故障工作时间较短等突出特点, 监测终端客户端对联合收割机的滚筒转速、复脱器转速、升运器转速3个关键参数进行实时监控。通过实时监控农机工况参数的变化, 可将传统的事后报警变为事先预警, 避免故障的发生, 提高作业效率。农机工况监测流程如图6所示。
农机作业工况监测工作原理如下:
1) 联合收割机作业时, 由3个霍尔传感器分别实时获取滚筒转速、复脱器转速和升运器转速等状态数据, 然后将这些数据由车载智能终端通过GPRS无线通信模块上传到监控服务器端, 并存储到数据库中。
2) 监管服务系统调用监控终端WCF服务生成代理类, 实时得到农机工况数据, 并显示在电子地图上。 系统以“指示灯”表示转速数值: 农机在正常工作情况下, 指示灯为绿色; 当滚筒转速、复脱器转速或升运器转速任何一个低于或高于预定范围值时, 指示灯显示为红色并报警。
3) 系统根据该指示灯的变化初步判断联合收割机出现何种故障, 通过查看该农机驾驶员联系方式提醒其停车检查, 排除故障, 避免发生严重后果。
4结束语
本文以农机综合监控服务系统为应用背景, 基于Arc GIS Server ADF for Java平台框架设计并实现了农机监控终端客户端系统。实践证明, 该框架具有较强的稳定性、可扩充性以及界面友好、二次开发功能强大等特点。系统主要功能的实现提升了农机作业效率和质量, 能够辅助农机管理人员科学、有效地实施农机远程监管服务。由于本系统采用的互操作技术是Web Services, 执行效率相对较低, 需要在以后的研究中对系统在性能和功能方面做进一步扩展与完善。
参考文献
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[4]雷军程..NET与J2EE平台互用性研究[D].长沙:中南大学, 2009.
[5]吴彤, 倪绍祥, 张春晖, 等.基于ArcGIS Server的气象设备监控系统的设计与实现[J].地球信息科学学报, 2011, 2 (1) :80-87.
[6]董永峰, 郭志涛, 谷强, 等.基于ArcGIS Server的公交车辆监控系统的设计与实现[J].计算机应用与软件, 2012, 5 (5) :95-98.
[7]吴泳锋, 王坚.ArcGIS Server Java ADF案例教程[EB/OL]. (2009-03-18) .http://blog.csdn.net/warrenwyf/article/details/5703044.
[8]董献华, 莫超成.微电脑报警系统在联合收割机上的应用[J].河北农机, 2004 (1) :22.
远程监管评价系统 篇5
本文针对广西住房城乡建设系统建设项目专项资金绩效评价和监管情况, 基于现有文献及经验素材, 从规范的角度探讨绩效评价的方案体系。
1 住房城乡建设系统建设项目资金及其监管状况
1.1 住房城乡建设系统建设项目资金投入状况
1.1.1 住房城乡建设系统专项资金的概念及特征
一般概念上“专项资金”是指国家或有关部门或上级部门下拨的具有专门项目指定用途或特殊用途的资金。目前, 广西住房城乡建设系统专项资金按资金来源可分为三大类:中央财政安排的专项资金、自治区财政安排的专项资金和市县财政安排的专项资金。 (见图1)
本文所涉及“广西住房城乡建设系统专项资金”特指中央财政和自治区财政拨付给广西住房城乡建设系统具有指定专门用途或特殊用途的资金。具体是指中央财政和自治区财政安排给全区各市县住房城乡建设系统部门, 用于专项建设的项目专项资金。
广西住房城乡建设系统专项资金除了具有资金源于上级或本级财政部门、专项用于特定事项、需要单独核算等财政专项资金的共同特点外, 还具有以下两个明显特征:一是涉及行业多、范围广, 管理上具有复杂性;二是涉及民生建设, 具有较强的时限性。
1.1.2 住房城乡建设系统专项资金的投入状况
从住房城乡建设系统中央和自治区投入项目资金规模来看, 数据显示2011—2014年专项资金规模总额达447亿元, 按年度口径统计, 分别为2011年110.3亿元、2012年134.15亿元、2013年95.86亿元、2014年106.69亿元。其中数据反映2012年比2011年增加23.85亿元, 增幅为21.62%;2013年比2012年减少38.29亿元, 减幅为28.55%;2014年比2013年增加10.83亿元, 增幅为11.3%。 (见表1)
从住房城乡建设系统中央和自治区投入项目资金结构来看, 中央与广西共同设置专项资金在专项资金总额中份额较大, 占比为92.35%。其中, 占份额比较大的专项资金是保障房建设专项资金 (4年合计223.5亿元, 占专项资金总额的50%) 、农危房改造专项资金 (4年合计119.44亿元, 占专项资金总额的26.72%) 、污水垃圾处理及管网建设专项资金 (4年合计57.04亿元, 占专项资金总额的12.76%) , 以上三项专项资金占全部专项资金总额的89.48%。
从住房城乡建设系统2011—2014年中央和自治区各项专项资金来源渠道来看, 目前专项资金主要来源于中央政府和地方政府, 其中:中央财政安排的资金为274.25亿元, 占比61.35%;自治区财政安排的资金为172.76亿元, 占比38.65%。 (见表2)
1.2 住房城乡建设系统建设项目资金使用监管状况
1.2.1 监管制度
对国家、自治区和市县级三级相关专项资金监管制度进行归类, 分别有综合管理类制度、保障性住房建设专项资金、城乡风貌改造专项资金 (目前该专项资金已转型升级为乡土特色建设专项资金, 并已陆续拟定相关工作方案和管理办法) 、城镇化专项资金、建设领域节能减排项目专项资金、“美丽广西·清洁乡村”专项资金、少数民族村寨防火改造项目专项资金、农危房改造项目专项资金及污水垃圾处理设施及管网建设项目专项资金, 等等。
(单位:亿元)
资料来源:广西住房和城乡建设厅相关统计数据
(单位:亿元)
资料来源:广西住房和城乡建设厅相关统计报表
从制度制定的情况看, 中央三项大的专项资金 (保障房、农危房、污水处理设施及管网) 都制定了相应的资金管理办法, 自治区层面主要以自治区人民政府出台的一系列专项资金管理办法。市县一级也根据各自的实际情况制定相应的专项资金管理制度。从各个层面制定专项资金管理制度的内容来看, 基本涵盖了资金申请、资金分配、资金使用、绩效考评和监督检查等专项资金全过程管理内容, 使专项资金管理基本做到有据可依。
1.2.2 监管制度落实情况
为了找到切实可行的专项资金监管模式, 对中央和自治区专项资金进行全面、有效监管, 近几年, 广西住房和城乡建设厅克服多种困难, 主要从污水垃圾处理及配套管网专项资金入手, 采取积极措施, 每年都开展一系列的专项资金检查和审计。通过会计师事务所中介机构专业人员的系统审计检查, 基本掌握了全区污水垃圾处理及配套管网项目建设的运营及资金使用情况, 发现专项资金使用过程中存在的问题, 并及时进行纠正和责令整改, 以及建议追究相关责任。
此外, 还积极配合中央及自治区财政、审计部门做好检查、核查和审计工作, 与财政部门联合开展专项资金重点检查, 利用参与厅内组织的各项专项巡查了解各市县专项资金使用情况等多种方式, 加强对专项资金的监管。特别是按照自治区财政厅的要求, 选取城镇化示范县建设项目作为2013年、2014年开展绩效评价试点工作, 在绩效评价工作上取得一定经验和做法, 为绩效评价工作的全面铺开奠定基础。
2 住房城乡建设系统建设项目资金监管的主要问题
2.1 重视申请, 忽视监管
建设项目管理无论是申请、立项、过程以及结题应该是同等重要、缺一不可的。但是目前, 广西很多市县住房和建设部门和项目单位对项目管理工作的重心更多的是放在争取项目资金补助上, 缺乏对项目全过程的管理, 其中的原因是为了荣誉和业绩。为此, 在实际工作中, 广西很多单位重视前期项目申请而轻视后期监管的现象仍然存在, 这种弊端导致建设项目很难有高质量的结果, 也达不到专项资金高效使用的目的。
2.2 只管使用, 没有专用
有部分市县住房和城乡建设部门和项目单位忽视财经法律法规及政策, 法律意识不强, 在思想认识方面没有引起足够的重视, 认为这些专款是本单位通过努力从上级争取来的, 自己有权使用;有的单位甚至认为挤占挪用也是为了工作需要, 只要不放进自己腰包就犯不了什么大事;将项目经费与经常性经费混合使用, 没有对专项资金实行单独核算……通过检查, 发现各市县对专项资金的管理均存在不同程度违规使用专项资金的现象, 如擅自改变资金用途、将污水垃圾处理项目资金用于其他工程项目建设或购置小车、将污水处理项目资金与垃圾处理项目资金交叉使用、将专项资金挪做业务经费或福利支出, 等等。
2.3 审核不严, 滞留严重
由于建设项目立项非常多, 其所带来的必然后果就是各部门难以对每一大项目当中的经济价值进行科学合理的研究和论证, 对其投资管理缺乏周全考虑。一些市县在GDP政策导向下, 将不成熟的建设项目匆忙上报, 未对项目认真审核把关, 甚至有材料弄虚作假, 在一层一层把关不严的情况下, 有些项目也轻巧得到补助资金。有些单位依然是过去的老旧观念, 没有对申请的专项资金做细致深入的调研, 一味多报多编、多抢多占, 如此便使得本应用到其他项目的资金被迫调剂到不需要的地方, 而挤占来的资金却沉淀下来, 没有“物尽其用”。
2.4 推进缓慢, 评价难定
专项资金基本用于政府高度重视、人民群众特别关注的民生建设项目, 这些项目每年都有明确的任务目标和完成时限要求, 项目资金管理与投入产出的结果将会直接影响政府工作目标任务的落实和财政支出的绩效。因此, 在使用这些专项资金时, 必须按要求在规定的时限内完成预定的任务目标, 才能凸显其社会效益。但是, 多年来大部分建设项目总体进展缓慢, 推进力度不足, 工程进度比较缓慢, 工程没有如期完工竣工, 如果在当年度预算内开展财政支出绩效评价非常不利, 很难做出良好的评价结果。
2.5 资金量大, 监管不足
从广西住房城乡建设系统专项资金数据来看:2011—2014年专项资金规模总额达447亿元, 按年度分别为:2011年110.3亿元、2012年134.15亿元、2013年95.86亿元、2014年106.69亿元。说明对建设项目的监管业务量大, 任务非常艰巨。从目前的监管现状来看, 自治区和市县层面都普遍存在专项资金监管力量不足的情况。主要表现为机构人员少, 日常工作量大而烦琐, 难以做到对项目资金进行全面监督。
2.6 监管落后, 流程不顺
我国的专项资金监管模式采用行政型。国家行政机关依据国家法律规章对自身行为、对其附属机构行为或关联机构行为实施的专项资金监督, 行政部门能直接掌控专项资金运转情况, 对发现的问题及时采取相应措施, 但是监督主体具有独立性差、专项资金使用透明度不高的特点。在广西住房城乡建设系统各类专项资金中, 有相当一部分专项资金, 各级住房和城乡建设部门缺乏监督途径。在各类审计检查过程中, 只要发现安排给住房城乡建设系统的专项资金在使用中存在问题, 不论资金来源为发展改革委还是财政厅, 住房和城乡建设部门都必须做解释和说明, 事权和责任非常不对等。因此, 有必要进一步理顺相关工作流程, 只有住房和城乡建设部门及时掌握资金的安排和拨付情况, 才能有条件肩负起专项资金监管的责任。如自治区发展改革委安排到住房城乡建设系统的国家预算内投资项目专项资金, 是否可以考虑经住房和城乡建设部门会签, 或下发资金文件时抄送各级相关住房和城乡建设部门。各市县财政部门在按进度给项目建设单位拨付专项资金时, 必须通报相应的业务主管部门等, 只有理顺了工作流程, 才有可能真正做好专项资金监管工作。
2.7 处置不严, 违规依旧
从制度制定的情况看, 中央三项大的专项资金 (保障房、农危房、污水处理设施及管网) 都制定了相应的资金管理办法, 自治区层面也有纲领性文件, 并制定了一系列专项资金管理办法。市县一级也根据各自的实际情况制定了相应的专项资金管理制度, 基本涵盖了资金申请、资金分配、资金使用、绩效考评和监督检查等专项资金全过程管理内容, 使专项资金管理做到有据可依。但是, 并没有专门的惩罚措施, 即使有实施起来难度也很大, 需要协调、对接等大量工作;有些问题只能是汇报或是提出建议的意见, 惩处没有得到真正落实到位, 惩戒力度和警示作用不够, 因此, 违法违规违纪现象时有发生。
3 加强住房城乡建设系统建设项目资金监管的对策建议
3.1 提高思想意识, 秉持“双导”价值
各级领导要提高自己的思想素质, 要把手上管理和实施的民生工程, 切实体现“以民为本, 为人民服务”的为政理念。对专项资金的使用管理必须严肃财经法纪, 使用中不走样、不变形。要以过程和结果为导向, 加大对项目执行过程的跟踪检查力度, 促进项目执行单位对项目的科学化决策, 扎实做好项目前期工作和解决项目执行过程中的实际困难, 有效控制专项资金沉淀, 充分发挥专项资金的使用效益。
3.2 加强顶层设计, 完善监管制度
加强顶层设计, 把权利关进制度笼子, 健全住房城乡建设系统专项资金管理制度, 做到管理有依据, 处罚有措施。对于新增的建设专项或还没有制定专项资金管理办法的专项, 尽快研究制定资金管理办法, 同时也要不断完善或重新修订已不适应现状的资金管理办法。各市县可结合各地实际, 制定相应实施细则, 从制度上保障住房城乡建设系统专项资金全过程监管分离模式的有效实施。
3.3 改革监管模式, 明确责任机制
重新界定政府财政部门和住房和城乡建设主管部门对住房城乡建设专项资金监管责任, 解决目前住房城乡建设系统专项资金存在的监管缺位和重复监督等问题。项目资金由各级政府财政部门履行监督职能, 各级住房城乡建设主管部门履行管理职能, 项目建设单位承担项目资金管理最终责任。为此, 需要对各级住房和城乡建设主管部门在专项资金管理各环节监督职能进行调整和划分, 明确各自责任。同时要加强社会监督, 主要是提高政府向社会公布专项资金使用的透明度, 通过此举鼓励公众参与监督的热情, 增强公众的监督意识, 发挥公众监督的积极作用。并且适时引入第三方审计, 让整个项目过程更加阳光透明。
另外, 结合国外经验, 探索采取以行政型监管模式为主、司法型监督管理模式为辅的专项资金管理监管模式。将专项资金处于审计部门与财政部门的双重监督之下, 监督主体将监督过程与司法程序联系起来, 能够真正做到独立、公正与客观, 而同时行政部门又能直接掌控资金的运转情况, 这对于专项资金来说是一个双重保险, 可以使专项资金的管理更为全面、合法、合规。
3.4 依法严惩处置, 做到惩前毖后
对于违法违规行为, 必须依法依规严惩不贷。同时结合审计机关的专项资金审计、预算执行审计、经济责任审计、效益审计等审计结果, 加大审计监督的执行力。对发现挤占挪用专项资金问题, 除要求调整账目、限期追回挤占挪用的专项资金外, 还要引入领导问责制, 追究挤占挪用资金的部门领导人及具体经办人员的责任, 提请或移交相关部门处理, 达到追究刑事责任的必须追究刑事责任, 决不能姑息手软。
3.5 实施绩效评价, 增强资金效益
首先, 要建立住房城乡建设系统专项资金绩效评价制度、程序、标准等整套管理实施办法。在预算管理环节上将专项资金从一对一单向审批安排, 转向一对多选拔性审批安排, 建立多中选好、好中选优的项目优选机制, 从源头开始提高广西住房城乡建设系统专项资金的使用绩效。其次, 要设置住房城乡建设系统专项资金预算绩效目标和各项评价指标, 按照《广西壮族自治区财政支出绩效评价暂行办法》和自治区财政厅的要求对500万元以上财政支出项目全面开展绩效评价工作。最后, 要认真对待和高度重视绩效评价的报告结果, 对评价好的一面要进行吸收并很好地发扬, 对评价不好的一面要仔细分析存在问题的原因, 找出缺陷和不足, 研究如何弥补和改进。总之, 应该做到及时弥补短板, 发扬优点, 持续提高, 以实现财政资金效益最大化的目标。
4 建立和完善住房城乡建设系统建设项目资金绩效评价体系办法研究
4.1 建立健全制度办法, 有序开展项目绩效评价
为加强建设项目专项资金管理, 强化支出责任, 建立科学、合理的建设项目专项资金绩效评价管理体系, 提高建设项目专项资金使用效益。在自治区财政厅出台《广西壮族自治区财政支出绩效评价暂行办法》基础上结合住房城乡建设领域的特点, 制定切合实际的《建设项目专项资金绩效评价暂行办法》, 办法的制定对于改进建设项目管理、提高建设项目工作效率、促进依法行政等具有重要作用。对建设项目进行绩效评估是公共管理的必要手段。对建设项目实施的实际状况进行绩效评估和审查, 分析实际效果与预期目标的偏离程度, 总结项目实施的经验教训, 可及时对建设项目做出调整修正, 不断完善和提高公共管理水平。
4.2 建立有力的绩效评价机构, 选择合适的绩效评价主体
绩效评价的主体是评价活动的实施者, 是执行评价并报告评价结果的组织。建设项目专项资金绩效评价是专业性很强、技术含量很高的研究活动, 为了保证评价的独立进行和客观公正, 有必要由专门机构来开展绩效评价。社会中介机构具有社会调查等专业技能, 又不属于政府部门, 所做出的评价比较客观, 因此, 由中介机构开展绩效评价是一种有效的评价形式。由于公众是最重要的利益相关者, 财政支出的建设项目是为公众服务, 因此不论哪种评价主体实施的评价, 在评价过程中都应注意使公众参与评价, 公众对建设项目专项资金使用及其效果是否满意, 是绩效评价的重要方面。在评价中, 评价主体可以通过运用民意调查、社会调查问卷等形式取得公众对评价项目的评价意见, 将收集的社会公众的意见作为评价的重要依据, 从而实现公众充分参与建设项目专项资金绩效评价过程。目前, 自治区财政厅是通过选定会计师事务来开展绩效评价工作, 并且在评价中将社会公众或服务对象满意度作为一项指标进行评价。
4.3 深入分析评价客体, 设计科学的建设项目资金绩效评价指标体系
绩效评价的客体即评价的对象。从总体上来讲, 绩效评价的客体是政府的公共管理活动。借鉴国际通行做法, 建设项目资金绩效评价主要是确认其是否符合法律要求, 是否实现经济性、效率性和效果性目标。绩效评价客体的界定和指标体系的设定应以利益相关者绩效评价需求为导向, 关键在于该客体是否承担公共受托责任, 是否存在绩效评价的信息需求。由于建设项目的结果无法直接衡量, 决定了对此项目绩效评价的复杂性。因此, 要根据建设项目自身的特点进行研究, 结合分析的结果对评价指标进行设计。在设计评价指标时, 应该遵循下列五大原则:
(1) 全面性与重要性相结合的原则。建设项目涉及的领域多、范围广, 如果对每一个经济指标都进行分析时, 会增加分析的难度, 有时候甚至是不可能的。但如果考虑不全的话, 又会造成对重要指标的分析的偏差。因此, 我们要在全面反应项目绩效评估的基础上取其精华, 用尽量少但又重要的信息去衡量我们的项目。
(2) 管理评价和效益评价相结合的原则。效益评价考察的是产出的直接、间接影响, 是绩效评价的重点。而管理评价将科研活动中的资金管理和固定资产的管理纳入评价内容, 使得绩效评价对财政支出和预算管理起到刺激和约束作用, 是全面分析中不可缺少的部分。
(3) 统一性与差别性形结合的原则。公平的评价结果是建立在统一的制度框架、评价标准的基础上, 但是由于建设项目的形式多样, 目的和内容各不相同, 如果采用同一套标准容易发生失真, 因此要具体问题具体分析。
(4) 数量和质量指标相结合的原则。我们在对建设项目进行分析时, 不仅要考察项目产出的数量, 还要考虑此类项目的质量, 不能因为过多追求数量而忽略质量。
(5) 定量与定性指标相结合原则。定量指标反映的信息很具体、清晰, 但往往不适合评价制度性、社会性问题, 因此定量无法衡量的指标要通过定性指标进行弥补。但定性往往含有过多的主观因素, 因此要同时将定量和定性指标结合起来。
建设项目绩效评价指标体系的构建应包括指标的遴选和评分标准两个方面, 如表3所示。
4.4 选择科学合理的绩效评价方法
住房城乡建设系统建设项目资金的绩效评价主要以成本——效益分析法为主, 即将一定时期内对于建设项目的支出与所获得的效益进行对比分析, 以评价绩效目标实现程度。
4.5 结合广西实际, 制定合理的绩效评价程序和方式
财政专项资金绩效评价流程一般步骤包括:首先, 财政部门与评价机构签订协议, 明确双方的权利和义务;其次, 评价机构遵循“客观、公正、科学、规范”的原则和“以结果为导向、基于证据”的思路, 独立组织开展评价;再次, 根据评价过程所掌握的信息, 撰写评价报告, 经修改完善后递交验收;最后, 经财政部门审核进行结果公开与应用。具体的评价需要经过单位自评、书面审核、现场核查等基本环节, 如图2所示。
4.6 完善制度, 加强对绩效评价结果的应用
绩效评价结果如果不能得到合理的运用, 那么整个绩效评价就不能发挥它最大的价值。在评价工作完成后, 相关部门应该及时整理、归纳、分析绩效评价结果, 将评价结果及时反馈被评价部门 (单位) , 并按照政府信息公开有关规定, 在一定范围内公开。对于绩效评价结果的应用有以下几个方面的建议:
(1) 奖惩。针对绩效评价结果实施奖惩以达到惩前毖后的作用。如评价结果较好的单位和地区可以采取适当方式在一定范围内予以表扬, 在项目立项和资金配套上给予激励;评价结果未达到规定标准的, 可以在一定范围内予以通报并责令其限期整改, 也可以相应核减其以后年度预算。
(2) 为今后项目资金安排打下依据。项目支出考评结果要与下年度需要预算的项目决策相衔接。根据绩效评价结果, 改进管理措施, 完善管理办法, 调整和优化本部门预算支出结构, 合理配置资源, 对绩效评价中发现的问题应及时制定整改措施, 并报财政部门备案。把绩效考评结果作为改进财政支出预算管理和安排往后年度预算的重要参考依据。
(3) 作为干部任用评价资料。绩效评价结果可以作为人事、组织部门对项目实施的单位负责人年度业绩考核依据, 使项目绩效考核结果与项目管理人员政绩进行挂钩。
注释