申论常见问题分析

申论常见问题分析（通用4篇）

申论常见问题分析 篇1

申论问题分析

一、概括材料方面

概括材料是申论考试的第一个题目，也是一个启下的重要环节。概括材料的目的，在于把握好给定材料，以便下一步着手解决问题。必须在阅读理解的基础上进行分析、整理、归纳、概括、综合，做到准确、到位。这方面常出现的问题是：

1.弄清题目问的问题，“概括材料所反映的主要问题”，材料中涉及到的几方面事实，什么会导致这些现象产生的原因也就是案例反映出的问题，“对网络给社会生活带来的影响进行概括”，但有的答卷却只谈“该资料反映了网络建设的问题”，没有明确谈到网络给社会生活带来哪些影响。

2.就事论事。概括问题必须由个别到一般，从现象到本质，由材料所提供的具体事实上升到观点，抽象出深层的意蕴，而不能停留在材料的表面，就事论事。例如2000年申论试题，资料中的基本事件是噪声污染带来的矛盾，是令法院难以判决的红星新村居民与印刷总公司的官司。其中还牵涉到环保部门与印刷总公司的纠葛。所以有的考生就概括成“噪声污染严重的问题”，有的概括成“执法公正的问题”，有的是“法律不健全，公民的合法权益得不到保证的问题”，这些都是停留在事件的表面看问题，真正的问题应是引发这些事件的根子—城市规划与生产生活发展不适应、经济建设与环境保护的冲突与矛盾。这才是给定材料所反映的关键问题。也就是说，考生在回答问题时，要善于“舍象”，要善于追本溯源，问一问为什么会导致这样的事情出现，事实的背后存在什么需要解决的社会向题。

3.主次不分。有时因为材料的庞杂，问题可能不止一个，但一定要分清主次、本末。有的考生在答卷时或为了保险起见，或因被材料牵着走，搞成一部分材料一个问题，结果问题罗列一大串，这其中可能包括着主要问题，但因为主次并列或主次难分，主要问题表现欠突出、分析欠充分而影响得分；另一种情况就彻底偏题了，得分自然更低。

主次不分的情况在要求概括“主要内容”的时候表现得也比较突出，例如2001年试题（试卷B）的给定材料都是围绕PPA**的，如果归并一下，主要涉及三方面的内容：**缘起、连锁反应、我国情况。三方面的情况要具体分析。而有的考生却抓不住这些，或丢三落四，或把“**”中不太重要的律师意见作为主要内容。

4.表述不当。针对“主要问题”或“主要内容”，如何在限定字数的范围内清晰准确恰当有序地表述也是不容忽视的（这一部分可先预先计算一下字数）。在表述问题时，要么先概述材料事实，然后点明问题并作分析；要么先点明问题，再结合材料分析。有的考生只作“一句话”式的回答，不作分析阐述，为了凑字数，便列出一大堆不是问题的问题；有的虽作分析，但言不达意，不知所云；有的颠三倒四，逻辑混乱；有的语言啰嗦，语句不通，用词不当。这些都会使答题质量大打折扣。当然表述方式不可能整齐划

一、千人一面，但都要符合题目要求。

以上问题的存在，反映出不少考生对给定材料的把握能力还有欠缺，阅读理解能力差、分析概括能力差、语言表达基本功差，所以大家应在平时多做这样的训练并掌握一定的方法；同时，必须对社会的各个方面都有所了解，有所认识，有所思考，关注社会热点或者大众媒体所关注的焦点问题；再者，考生应仔细地阅读给定背景资料，不要匆忙作答。

（二）提出对策方面

提出对策是申论的关键环节，考查考生解决问题的能力，即拟定方案的能力。这方面常出现的问题是：

1.定位不准，角色失当。在提出对策时，命题者都会为考生拟设一个身份，这个身份就是考生考虑如何解决问题时的立足点。但有的考生却没有及时地进人这一角色，找不到自己的位置，导致许多问题出现。一是提出的方案范围过大或过小，使得对策的针对性不强。例如，2000年试题要求考生以“省政府调研工作人员的身份”提出方案，有的考生却以省政府领导机关的身份，指手划脚，兴师问罪；有的则以法律工作者的身份只谈如何指导办理这一案例，一味地讲自己的专业知识，舍本逐末；有的则是“全能”身份，提出的对策无所不及，面面俱到，超出了规定的“身份”范围。二是口气不当，有的口气过大、过硬，有的则专业口气太重。总之，定位失准是个大毛病。因此考生务必做到定位准确且保持一致。

2.坐而论道，脱离实际（一定要有具体的方案）。提出对策要求切合实际，具有可操作性，这样才能真正解决问题。但有的考生提出的对策明显脱离实际。例如在回答2001年试卷的第二题时，有的考生提出追回所有已出售的“可疑感冒药”和实行全面“退药赔款”的方案就很难付诸实施；再如2002年申论试题，针对互联网的种种弊端，有的考生提出“建设网上的马克思主义阵地”、“发挥网络的舆论宣传与引导作用”就比较抽象，可操作性差。有些对策是远期的工作目标，也很难落实。有的对策虽可操作，但得不偿失。所以提出对策时，不要只讲空话、大话、原则性的话，而是要具体、可行。

3.脱离“问题”，无的放矢。提出对策必须紧扣所概括的主要问题，但有的考生东一榔头、西一棒子，下笔所言都是一些与解决主要问题不相关的内容。例如针对互联网的种种弊端（2002年申论试题），有的考生提出的对策完全放在了“如何防止未成年人犯罪、加强青少年教育”等问题上，明显地背离了材料和题意。有些虽然并未完全脱离“问题”，但分不清轻重缓急，目标性不强。当然这一问题的出现，一方面是“概括问题不准”所致，再就是“定位不准”所致，还有就是缺乏社会常识和基本经验，无论怎样苦思冥想都说不到点子上去，始终是思路不清，眉毛胡子一把抓。这都影响了对策的针对性。

4.幼稚肤浅，出语外行。申论考试是模拟公务员日常工作能力的考试，提出的对策前提应是合情、合理、合法、合度的，否则就没有什么实际意义了。但不少答卷这方面的情况相当严重。例如2000年试题，有的提出让工厂“立即停产”，有的说“限月内搬迁”，或“强行拆除”甚至提出“居民联合向市政府请愿，讨个说法”，再如2001年试题，对经销含PPA药物的药店“撤销营业执照”，或追查传媒、记者的责任等等，这都不是好点子，考生应以此为戒。

由以上问题可以看出一些考生对此环节的答题要求不甚明了，更主要的是缺乏解决、处理实际问题的能力，缺乏应有的社会常识和处理较复杂事务的基本经验。

（三）进行论证方面

进行论证这一环节实际上就是写一篇议论文，有关如何写作议论文涉及的方面太多，在此仅就这一环节所易出现的普遍问题简要说明。

关于标题。论证环节要求考生自拟标题进行论证，标题是文章的眼睛，但有的考生拟题时过于马虎、随便，导致问题的出现。一是不贴切，或题文不符。即标题与论题范围的概括、中心论点的提炼、态度倾向的表述和评论的内容不相符；或者用词不准，题意容易产生歧义导致误解。二是空泛乏味，大而无当，不具体；或提炼不精，啰嗦冗长。三是刻意雕琢，华而不实。这些都影响到阅卷者对内容观点的把握。特别是漏写，直接导致了文章的残缺。

关于文路。这方面常出现一些问题。一是“偏”：申论考试的议论文写作不同于一般的议论文写作，而是紧扣背景材料所反映的主要问题进行论证，有的考生在文章中抛开“背景材料”所反映的主要问题，完全根据自己的好恶随意发挥，放言宏论，一味地写联想，发感慨，偏离了论题范围，偏离了撰写申论文章的目的，并且论述片面，分析缺乏分寸；二是“窄”：主要体现在论述问题时横向上思路不开阔，文章内容停留在一个层面上展不开，不能由此及彼，全面地阐述道理、论证观点，有的则不谈解决问题的方法，提不出建设性意见，造成文章内容单薄、不全面；三是“浅”：思考间题停留在表面，纵向上不能层层深人地结合现实讲道理，摆危害，挖根源，谈实质，文章缺乏思想高度和理论深度，立意肤浅，论证不透彻；四是“乱”：没有一个统一、有序的思路，不知道按照“提出问题—分析问题—解决问题”也就是“是什么—为什么—怎么样”的整体思路安排文章内容和层次结构，想一段写一段，想到哪里算哪里，前后重复，逻辑混乱，该写的内容不写，不该写的倒写了一大堆。

关于开头结尾。总的说来就是开头入题慢，不能根据“背景材料”所反映的主要问题及时亮出自己的观点。有的叙述材料啰里啰嗦，有的空发一大段议论，有的目标方向不明确，左右盘旋，无话找话。结尾则拖沓、空洞，不能水到渠成，有的虚张声势，有的空喊口号，有的简单重复，画蛇添足。

以上问题的存在，说明众多考生驾驭申论文章写作的能力还有欠缺，同时也反映出考生的综合素质、综合能力方面的不足。

总之，申论考试格外注重对应试者实际能力的考查，而这种能力有赖于平日的积累和历练，绝不是“临阵磨枪”所能奏效的；同时申论考试也要求考生熟练地掌握考试的规律和要求，掌握基本的方法和技巧，如此，才能有意识地避免出现以上问题，将自己应有的水平发挥出来。

二、申论考试的公文化倾向

自2003年起，“申论”考试已出现了十分明显的“公文化”写作趋向，对于这一变化，应试者应予以高度注意。这有一些原因。

1.为了防止形成新的“八股”

前几年“策论式”的考试模式，将“申论”写作固定为“三大块”（即“概述”、“对策”、“议论”），文体范围受到限制，公文的介入，拓展了“申论”写作的文体领域它包含着多式多样的“文种”（但是增加了难度），可以让“申论”写作不断地打破旧程式、翻出新花样。

2.为了更突出“申论”的“策见性”

公文更容易突出“申论”的“策见性”，便于实现“申论”的考核目标。

3．为了锻炼考生的“适应性”

对于国家公务员来说，“公文”写作比“议论文”写作更显得重要。从事国家机关工作，无论何种行业、什么部门，都要经常与“公文”打交道，因此，掌握各种公文的写规律与写作方法，应该说是公务员的必备能力。

最有可能作为申论测试文种应以报告、请示、意见、议案、提案、讲话稿为主。这些文种有一个共同的特点：陈情说理，因此考生除了应掌握这些问题的一般写作要求外，特别要掌握陈情说理的方法与技巧。

由于5年来申论试卷所涉及的社会现象（或称相关问题），如2000年的“噪音污染引发的诉讼”、2001年的“药品中含有PPA”、2002年的“互联网对现实生活的影响”、2003年的“安全生产与伤亡事故”（从政府职能部门制定政策的角度写对策建议和作为当地政府派出的事故调查处理的负责人或上一级安全生产管理监督机构的主要负责人的讲话稿）、2004年的“汽车工业发展与城市道路交通拥堵”，都属于“政务”范畴，所以，我们谈及的公文写作，主要为行政公文方面。

如2004年申论考试要求写一份“关于我市交通拥堵情况的报告”，应试者首先应明确，“报告”是“适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问”的上行文，行文中必须体现上行的相应语气，同时应立刻想到的是《办法》中“行文规则”对“报告”这一文种的明确使用要求：“报告”不得夹带请示事项。由于一些应试者对这一要求不甚明确，以致在所写报告中不适当地加人了请示事项，使“报告”这一陈述性上行文同时又带有了请求性，犯了公文写作的大忌。再从“公文格式”方面看，应试者须明确知道，“报告”是要求有完整标题的，即标题要包含发文机关、主要内容（过去称“事由”）和文种三部分。如果所写报告的标题不符合这一要求，则表明应试者未能准确掌握基本的公文格式。例：

关于我市交通拥堵情况的报告 市政府：

随着人民生活水平的提高，我市平均汽车拥有量逐年提高，而相应的在道路交通设施上却相对滞后。我市的交通拥堵情况十分严重，给市民的出行带来了极大的不便。经过我局的调查研究，下面从拥堵情况、原因分析、相应的对策三个方面予以报告，希望能够引起足够的重视，采取切实的措施来解决这一问题。

一、我市交通拥堵情况简介

1.高峰时期，市中心区拥堵非常严重。上下班期间，市中心高架道路上汽车如蜗牛爬行，远远望去，就像停车场。

2.平峰时期，市内关键路口堵车现象时有发生。有的时候一堵就是几个小时，难以流通。

市民对交通拥堵情况意见很大。

二、经过我局有关部门调查、分析，原因主要如下：

1.道路基础设施难以满足汽车快速发展的常要。上世纪90年代以来，我市的道路长度和道路面积分别增长了108%和142%，修建了地铁、高架桥等许多道路基础设施，但同期机动车总量却增长了470%以上。

2.停车场等相应的配套设施不完善。停车难的问题至今难以解决，因市区停车不便产生的临时停车占道现象十分普遍，致使在行车辆遇阻或减速，由此造成了动静态交通相互争夺空间，道路资源利用率低下。

3.市政建设遍地开花，使本来拥挤不堪的道路更显得“捉襟见肘”。道路施工工地遍布中心区和周围主要地区，对车辆通行影响很大。

4.市民遵守交通规则的意识普遮较差。市民乱穿马路、骑车抢道等不文明行为比比皆是，严重阻碍了排堵保畅的效率。

5.高峰时期，警力不足，调度出现困难。交通指挥系统落后，在遇到突发事件时，反应能力差。

三、在认真、全面分析产生交通拥堵原因的基础上，现提出具体的对策与措施如下：

1.要从根本上解决城市道路交通拥堵的问题，就要将之作为一项系统工程来抓，首先是要加快城市道路建设，满足日益增长的汽车需要。

2.大力发展地下停车场与高架停车场，新建的大型建筑物要配以相应的停车设施，以减少停车占道的现象。

3.增加快速、便捷的城市公共交通工具，主要是修建城市外环铁路、城内地下铁路，因为一个小汽车运送每位乘客所需的交通面积是地铁的6倍至12倍。适当限制城内出租车的增加幅度。

4.强化市民遵守交通规则的安全意识。只有每一位司机、行人都从自己做起，才能创造一个畅通的交通环境。

5.我们作为交通部门，一方面要加强警力，另一方面要大力发展智能交通系统，将交通拥堵现象消灭在萌芽状态，做到快速、及时处理交通事故，确保畅通。

作为交通管理部门，对道路拥堵现状我们负有不可推却的责任，在现有条件下，我们将尽职尽责，将拥堵减少到最小的程度。同时，也希望市政府将这个问题作为一项工程来抓，统筹各方面的力量，协调各方面的关系，把我市的交通秩序维持好，让广大市民满意。

特此报告。

x x市交通管理局

二００三年十一月二十九日

上面这篇例卷，符合“报告”的文体。在结构上包括导语、报告事项、结束语，很完整。情况分析明确，应对措施具体，体现了“标本兼治”的原则，是一份上乘答卷。

三、申论考试的读、辨、析

初次接触申论的考生，对这种考试还有一些陌生。有些人抓到申论材料，茫然不知从何下笔；有的人一目十行、粗枝大叶地看完材料，抓起笔来就写，结果是文不对题，离题万里。这里介绍一套申论解读法。用来指导申论考试，可以准确把握重点；用来研究调查材料，可以对症下药地提出解决方案；用来大家读书做学问，可以取得较高的读书效率。

（一）阅读一概括一合并一归纳一设问

阅读给定资料，大约用时40分钟。（考虑我的写作速度，可能只能用３０分钟左右）要手眼脑并用—读、记、思考，它是以下几步工作的基础。阅读充分，就可保证理解深人、对给定资料把握得准确； 否则，一目十行，粗枝大叶地阅读，就无法准确地把握主要问题，就无法顺利地完成以下几步程序，就难以获得高分。

1．逐段阅读给定资料，每读一段，理解该段给定资料所反映的中心内容；并用三五个字、最多不超过10个字，概括本段给定资料的中心内容。归纳段意时准确更好，不准确也没关系，最主要的是在头脑里留下了深刻印象，为下一步工作打下了坚实的基础。段意字数尽可能要少而精，目的是节约时间。

2.读完全部给定资料后，回过头来看看每段记录的那几个字；先把中心内容相同的各段合并起来，再归纳全文，即是第一题要求的主要内容。注意，主要内容即主要事实，不等于主要问题。切不可混淆二者的基本概念。这里，我们做的只是归纳主要内容的工作。先合并同类项。

第二步是把各段段意或经过合并整理的段意，组合成150字左右的有机整体。

3.善于抓住主要问题。主要问题来源于主要内容，但又高于主要内容，是主要内容的精髓，是最本质的问题。有了它，就可以居高临下，俯视一切从属问题；抓住了它，其余一切问题都会迎刃而解。如何才能抓住主要问题呢？我认为，在主要内容的基础上，采用设问法，探讨现象与本质、原因与结果的内在联系，得出的结论即是主要问题。

比如一份材料是退耕还林的模拟卷，就可设问：政府行为为什么导致退耕还林的失败或流产，政府行为为什么会导致种种弊端？得到的答案是行政命令是计划经济的产物，在市场经济前提下，还是按照原先思路的政府行为只能受挫了。所以，政府职能要加快转变。这正是材料本质的核心问题。

找到主要问题，不仅可以很好地回答第一道题目，也为第二步提对策或方案打下坚实基础；同时，还可以作为申论作文的中心问题。所以，这步工作非常重要。

（二）针对给定材料的具体情况和主要问题提出意见、建议、对策或方案

提建议对策或解决方案，是申论的第二道题目需要，也是日常处理政务的需要。一定要在充分阅读原材料的基础上，运用政策尺度，经过缜密地分析研究，从而提出有价值的合理建议对策，制定出切实可行的方案。方案要创新求实，要具有可操作性。

既然是方案，就要求有主要目标和任务，解决问题的步骤方法措施，还要有预防失败的第二手准备等等。而申论要求用350字完成，所以只能是简案，而决不是详细方案。

政策性、针对性、可操作性是衡量对策方案优劣的三个标准，所以我们回答申论试卷，所提出的对策和方案，都要有较高的政策水平，有明确的针对性，并具有可操作性。而且处理事务要有前瞻性，估计事态发展。（提出的建议对策要和情合理合法合度）

（三）针对给定资料所反映的核心问顾，自拟题目，写一篇申论作文

1.作文题目最好就是给定资料的本质问题、核心问题或某一个重要侧面。申论给定资料1500字左右，所反映的问题可能是一个，也可能是若干个；有可能直接说出具有本质属性的核心问题，然而，更多的都是只反映一些现象，本质问题需要阅读者经过分析研究才能够把握。这就要求我们，一定要做好本文第一大点的阅读分析工作，尤其是第一大点第三小点，采用设问法，锁定主要问题的探究工作。比如：材料的核心问题是在市场经济中的政府行为导致退耕还林的失败。围绕这个主要问题命题，就不至于出现什么大错。我们可以拟题为“政府行为为何失灵”、“政府行为与歪嘴和尚念经”、“政府行为的流弊”、“西部开发需要思路创新”等等。

作文命题最好直奔主题，使人一看就明白你的中心观点。

2.申论作文的引论、本论和结论。申论作文的结构与一般议论文一样，都是由引论、本论和结论三部分构成。引论部分要求先用30一50字，简洁地概括出给定资料的大意，引出一个带有本质属性的核心问题来，准备放进社会生活中去论证。因此可以说，引论部分重在“引”字，引出一个带有本质属性的核心问题，就是引论的中心任务。本论部分是把引论引出的问题，放进社会生活中展开来讨论、论证。要引用原文中的论据，也可少量补充一些其他论据。要运用一定的论证方法，比如演绎法、归纳法、比较法等，增强文章的逻辑说服力量。要针对给定资料的具体情况论述。同时，又不要拘泥于原材料，要站在政策的高度，站在时代的高度，高屋建瓴，使你的文章具有普遍性、代表性和指导意义。比如，围绕退耕还林问题，你引出了一个转变政府机制，西部开发要有创新思路的问题，在本论部分，如果仅仅就事论事，跳不出给定资料的圈子，那么，这篇作文就只能解决这一个具体问题；如果你能够联系社会生活中的其他事例，就可以更进一步地说明这一类问题，你的文章就有了更为广泛的指导意义，你所解决的就不只是某一个具体问题，而是某一类的一大批相同或相似的问题。结论部分是上文分析论证的必然结果。运用的论据性质不同，论证方法不同，采取的步骤方法措施不同，结论也会有所差异。你的结论是不是符合政策和时代要求，能不能经得起实践的检验，是否简洁有力，都会直接影响作文的分数。比如，你归纳了一大批官员贪污受贿、乱立名目索要财物而肥得流油的事例，最后得出“马不吃夜草不肥”的结论。这个结论就有失允当，是经不起社会实践的检验的。

3.申论作文与普通议论文的区别。申论作文虽然也要像普通议论文那样，运用论据和论证方法，论证自己的中心论点，但又与普通议论文有较大的区别。

第一，题目来源和要求不同。普通议论文的题目大多是命题者给定的，而申论文一般都是分析给定资料而自拟题目；普通议论文的中心观点是审题中得来的，申论议论文的中心观点是从分析给定资料中得来的；普通议论文的题目可以是直奔主题式或含蓄式，文学色彩可强一些，而申论作文的题目几乎都是直奔主题式。

第二，运用的论据类型和论据来源不同。普通议论文的论据可以是古今中外，甚至可以是神话传说、寓言故事，而申论议论文的论据大多是现实生活中的事实论据，少量名人名言或谚语等理论论据；古代和外国的论据一般不超过一个，更不能引用神话传说和寓言故事。普通议论文的论据可以由自已的个性爱好选择采用，而申论作文的论据大多采用给定资料中的事实，也可适量补充一些现实生活中的事实论据，论据具有社会性、现实性的特点。

第三，普通议论文的论证方法多一些，可以是演绎法、归纳法、比较法、类比法、归谬法或二难推理法；而申论作文通常只用前三种论证方法，较少运用类比法、归谬法和二难推理法。因为类比法是把不同类别、不同属性的事物拿到一起比较，彼此之间缺乏必然的内在逻辑联系，所以较少运用；归谬法是沿着错误前提推演下去，最后得出一个荒唐可笑的结论，从而否定了对方的论点，总嫌诙谐有余而庄重严肃不足，因而，申论作文较少采用；二难推理法适用于唇枪舌剑的辩论，用来驳难论敌，往往可以置对手于难堪境地，但不适合处理政务似的申论构思。

第四，遣词造句、语言色彩不同。普通议论文可以适量运用古语或口语，可以尽可能表现作者的学问和文学素养，而申论作文不太讲究文学色彩，虽然也可以表现得生动一点，但坚决反对文辞华丽轻浮，反对花枝招展。

四、申论议论文的写作三个主要步骤

进行论证是申论考试的最后一个环节，也是申论考试的核心。它是“论”的能力的充分体现，要求应试者充分利用给定材料，切中主要问题，全面阐明、论证自己的观点。前面的三个环节尽管非常重要，不容有任何懈怠，但相对于最后这个环节来说，还都只是积极有益的铺垫，此处的论证过程则需要浓墨重彩，淋漓尽致地发挥。

（一）自拟标题

1、题目的重要性

申论考试大都要求自拟题目，一个能恰当反映材料精神实质的好题目，或整齐和谐，简洁明快；或错落有致，风趣生动；或词句华美，文采斑斓，能令人顿生爱意。题好一半文的说法就是明证！若题目草率拟就，平淡乏味，甚至错字迭现，语病百出，就会大煞风景，使阅卷者产生成见：标题如此，内容可想而知。（评卷教师）

要拟好的题目，很有必要广读博览，学习借鉴，报刊杂志上有许多脍炙人口的典型范例。如力拔山兮气盖世，副题中国女子举重队成功的秘诀，力拔山兮与举重运动吻合，气盖世则是对我国女子举重队在奥运会上奋勇夺冠的生动概括。又如，金鸡奖、百花奖评选揭晓，巩俐左手一只鸡，右手一枝花，此题对河北民歌《回娘家》的化用，既不失雅，更令人捧腹。

2、拟题的要求

题好文一半。好的文题往往是传达文章主旨、内容和意蕴之神的“眼睛”，它可以为文章画龙点睛，增添色彩，从而诱人阅读。就议论文而

言，拟题的总体要求是醒目舒畅。具体言之，就是要准确、鲜明、简洁、形象、别致和整齐。（1）准确

准确的具体要求是：没有错别字和语病；符合事理，如《没有污泥怎有莲花》之类的文题，与常理明显不符；题与文要一致，即文题要涵盖文章的内容或与其相关，切忌题文径渭分明，互不相干；给材料议论文中，文题须切合材料的内涵，或抓住材料的中心话题。最后一点与审题正确与否密切相关。一般说来，审题出现偏差往往在文题上有所反映。如果对材料把握不透，最好拟非论点式的题目，如“由„„想到的”、“从„„谈起”、“有感于„„”等。

（2）鲜明

文题要清楚地向人透露文章的议论话题、大致内容乃至基本观点，使人一看就明白文章的论题，或者是文章赞成什么，反对什么。简言之，鲜明就是要有透明感和清晰感。如《反对党八股》、《责任重于泰山》、《走创新之路》等。

（3）简洁

写文章要求“文约而事丰”，拟题亦然。要用简明的文字，传达尽可能多的信息，“以少许胜多许”。文题要有简洁之美，可用概括的语言勾勒出文章的缩影，使人一目了然，即“弱水三千，我自取一瓢饮”，如《自知者明》、《良心无价》等。也可引用蕴含哲理的古诗文名句做文题，如《满招损谦受益》、《祸患常积于忽微》等。

（4）形象

形象的标题最具感染力和吸引力。拟题力求形象，必须避免平、实、熟和抽象。平常或一般化的题目，太实在的题目，常见的题目以及抽象的题目，要尽量给它们披上形象的外衣，使人一见而生清新之感。如《人生离不开自立》可改成《自立—人生的风帆》，《谈理解》可换成《搭起通向理解的五彩桥》，《环境影响人》可形象化为《近墨者黑》，《走出自卑》可修饰为《天空中也有你的星座—走出自卑》。

（5）别致

文题要醒目，吸引人，必须有点别致，产生悬念效应，让人看其题就一定要读其文。文题别致，大致有以下几种情况：其一，把一些不相关的概念、事物或现象组合进文题，产生错位感，如《文学与出汗》；其二，题目貌似不和谐，产生突兀感，如《金钱颂》、《猴子屁股》；其三，仿词成题，如《享福和享苦》、《消除“前怕”心理》；其四，巧用谐音，如《近水楼台“贤”得月》、《呼唤“民”牌》；其五，引用或化用流行语句，如《真情不“下岗”》、《更新我们头脑中的教育“软件”》、《该出手的不出手》等。

（6）整齐

如果文题内容较多，可运用对偶或对举的手法，显示出整齐之美。如《走出呵护，展翅蓝天》、《公仆·公款·公愤》。

3.拟标题的几种方法

直接点明主题：比较多人采用，这种方法叫稳，不易偏题。用设问句、比喻句：容易引人注目，但要用的恰当，用诗或谚语。后两种都容易偏题。

（二）立意（确立中心论点）

1.何谓立意

此处的立意，就是指议论文中确立中心论点（立论）。立意的原则是联系实际，即联系社会现实和考生自己的工作、生活、思想实际。立意的要求是正确、鲜明、集中、深刻、新颖。审题和立意是写作中既有区别又联系紧密的两个环节。

这里着重谈谈材料作文的第一关”，也是最困难、最重要的一关：审题立意。吃透材料，整体把握。看这则材料《盲子过涸溪》：

有盲子过涸溪，失坠，两手攀木盾，兢兢握固，自分必坠深渊。过者告曰：“无怖，第只要放下即实地也。”盲子不信，握木盾长号。久之，手惫，失手坠地。乃自哂曰：“嘻，蚤知是实地，何久自苦耶”。

本文的主角是盲子，作者对他的态度是讽刺，盲子“久自苦”的原因是不信忠告，兢兢握固，死不放手。在这样理解的基础就可以得出“放下即实地”、“学会放手”，“有所不为才能有所为”等立意及命题了。如果从“过者”的角度，得出“帮人要帮到底”的立意，或者从“盲子”的角度，得出“不能一意孤行”、“要善于听从劝告”等立意，就不大合适。前者虽然可以说通，但“过者”是次要人物，着眼于他就不得主旨，没有做到“整体把握”；后者从逻辑上讲属“推不出”，是没有“吃透材料”。

善于抓住关键词语。关键词语往往是“文眼”，它蕴含着材料的主旨，因此可以把它作为把握材料审题立意的突破口。如上则材料中的“放下即实地”就是关键。

如何透过现象看到本质？有一则材料：

某省一扶贫工作团，做了件扶贫实事，向某个贫困山区赠送了一批优良种羊。几个月后去了解情况，村民们说，羊肉的味道很好，请再送些来。对这则材料，如果仅理解为山区村民好吃懒做，或者扶贫工作流于形式等，都是较为肤浅的。通过分析，这则材料揭示的本质是：山区贫的“根子”在村民观念落后，素质不高；而扶贫工作团没有看到这一点，治标不治本，其结果肯定是无效的。这样就可以得出“人的素质是第一位的”、“标本兼治，双管齐下”等立意与命题了。

2、审题立意的两种基本方法

审题就是分析审查一则材料所表现出来的主旨、意图和角度。由于材料本身的意思是由阅读者本人领会出来的，所以就会造成理解上的多样性。这个多样性，只要符合材料的题旨、命题者的意图是允许存在的。但问题在于有许多学生把握不了材料所透视出来的意思。那么在平时的备考过程中，就应该从以下两个方面加以准备：

（1）注意把握材料的主旨

申论考试所给材料本身是松散的、不紧凑的，提炼主题离不开原材料，要把原材料中那些有用的、精华的东西提炼出来，这些有用的、精华的东西就是主题。所以说，主题是内在的，不是游离于材料之外的东西，不是随心所欲地可以判定、人为地“贴”上去的东西，也不是单纯的“主观意念”的产物。主题是对全部材料的思想意义的高度概括，是对材料的内涵及本质的正确开掘。材料对主题的确立有着客观的、不容更移的“制约性”。如下列一则材料：

一位年轻的海军新闻工作者在北京进行了一次特别采访，题目是：中国人，你还记得“甲午”吗?一位来自佳木斯的三十多岁的东北汉子愣愣地问：“‘甲午’是个啥？”给他解释后，他说：“现在都兴公历了，连俺屯子里的庄稼人都不看皇历了，谁还弄得清什么‘甲午’！”。从上海来京旅游的林小姐说：“甲午战争我是晓得的。好像是在初中学过的吧。林则徐这个海军司令没当好，让日本人打沉了好多条船，不过他禁烟还是有功的。”一位在颐和园北窗门外卖各种纪念章的中年人说：“那是多少年前的事了，知道了也没用。打仗是当兵的事，做生意就是多赚点少赔点。”人们几乎对此问题都感到意外。

在分析这则材料题旨的时候，首先要明白三个人各谈了什么内容。第一个人把甲午只看作是纪年的一个标志。第二个人把甲午战争与鸦片战争混为一谈。第三个人对甲午印象模糊，认为它不关自己的事。这三点内容是材料本身提供的，一般来讲考生能够说出。但仅仅做到这一步还是不够的，还应该归纳三个人谈话的共同点，即这三个人或不知道甲午战争，或印象模糊，反应冷淡。由此结论再作一系列的思考：作为一个中国人该不该忘记甲午战争？该不该忘记邓世昌与侵略者浴血奋战的民族气节？该不该进行中国近代革命史的教育，通过这些思考，就会产生共识。那么再进一步从反面发问，对甲午战争一无所知的青年人，能有历史的责任感、使命感吗？通过这一层层深人的引导分析，我们对材料的题旨就明了了，认识也深刻了，写起作文来也就不会偏题甚至离题。

（2）明确角度

角度即材料表现出来的看问题的出发点。在不同的材料中，角度有时表现为材料所涉及的不同对象，有时表现为联系实际的立足点„„，有的材料只有一个角度，有的却有两个或两个以上的角度。我们要选取那些最能表现题旨的角度。如下列一则材料：

武汉市东湖之滨的洛咖山，是武汉大学的所在地。山上有闻名遐迩的樱花园。每年的樱花时节，流光溢彩，游人如织。于是，总见一些青年朋友穿着和服在樱花丛中摄影留念。一次，一位在武汉留学的韩国青年见此大为不解，她对她的导师说：“他们为什么要穿着和服去照相呢？我们韩国也有樱花，但从没有人穿着和服去同樱花照相。”她的导师苦笑了一下，无言以对。

这则材料从导师的“苦笑”“无言以对”来看，表现了导师对那些穿着和服照相的青年人的不满和鄙视。导师的心声体现了命题者的意图，也体现了材料的主旨，即批评那些穿和服照相的中国青年，批评他们崇洋媚外，民族尊严沦落，国家观念淡薄。

这则材料所涉及的对象有四个：一是游人，二是中国青年，三是韩国青年，四是导师。这四个对象表现为材料的四个角度。而最能表现题旨和意图的是第二和第四角度度。在第二和第四个角度中，假如从反面立意，指出“苦笑”是思想封闭的表现，由此而论证中国要走向世界，要增进各国人民的友谊，就必须解放思想。这个立意，虽然新，但不符合材料的题旨和命题者的意图。所以，要正确把握角度与题旨的关系。如果一味求新，“反弹琵琶”，只会曲解原材料的意思。

3．角度和立意的关系

选择什么样的写作角度，和文章立意的深浅是密切相关的。为了说明这个问题，先提供一则新闻报道：

一次不文明的冷餐会

编样同志：

我们是上海展览中心的工作人员。最近，我们亲眼目睹了在展览中心发生的一件不文明的事情，深感气愤。特投书党报，向你们反映。

五月十七日晚上，上海经济区电子技术信息产品交易展览会为庆祝开幕，在展览中心宴会厅和底层大厅举行冷餐会。被邀请到会的各方客人有1200人，其中有上海市委、苏、浙、皖、赣四省有关经济管理部门的干部和生产展览产品工厂的工作人员。那天的冷餐会原定晚上六时开始，可是到五点五十分左右，在底层大厅候宴的客人中，就有一部分迫不及待地拥向餐桌。一时间筷子、匙子、刀叉雨点般地落向餐盘。有的人嫌用餐具取菜速度太慢，就干脆两手左右开弓地抓起菜来；有的人因被围在桌旁脱身不得，就做起二传手，盛满了一盘传出去，再盛一盘。有的拼命往预先准备好的塑料袋里装整只鸡，往衣服口袋里塞水果；有的竟将整盘的丁香火腿往自己的坐桌上端„„。顷刻之间，桌上的丰盛菜肴被一扫而光。获得丰收的人们狼吞虎咽地吃了起来，或将莱肴装进塑料袋，准备带回去。那些遵守秩序或迟来的同志则只好望桌兴叹。只是到了这时，麦克风里才传出主人的祝酒词，宣布冷餐会开始。

在深入开展讲文明、树新风活动的今天，在应当十分讲究文明礼貌的冷餐会场合，竟发生这样的事情，我们实在感到痛心。我们要问一问这些人：你们难道对自己的行为不感到脸红吗？！

上海展览中心几位工作人员

（原载《解放日报》）

根据这一报道材料，先后出现了三篇写作角度不同的评论：

评论一

吃相难看

家里孩子吃饭，别人还没有动筷，他就一把一把抓起好小菜拼命往嘴里塞，这时大人就要教育他：吃饭也要讲文明。想不到有些应该比孩子懂事的大人也在那里抢菜吃，还有些比一般人更应该懂得精神文明重要性的党员、干部居然也争先恐后，又吃又捞。况且这不是在家里，而是在大庭广众之间、衣冠楚楚的正式招待会场合。这中乱糟糟的场面，怎不叫服务员大吃一惊，感到闻所未闻，见所未见，又气又痛心，因而来信提出批评呢？

见利忘义谓之贪。见食忘礼呢？姑且叫做馋吧，上海人叫做吃相难看。倘使花自己的钱，你爱怎样满足口腹之欲，谁也管不着；又倘使两三个朋友叙叙，吃相难看些固然也不好，但倒也罢了。话要说回来，如果真的是自掏腰包、朋友欢叙的话，恐怕这些人吃相未必难看；问题在于馋是馋公家的。中国古人还有不吃嗟来之食的故事，岂料时代到了社会主义的今天，精神文明建设同物质文明建设直接联系起来的时刻，有些人竟会如此不顾道德。谁还能说，吃点捞点不过是小事一桩呢？

回想不久以前，请客送礼之风盛行的时候，这些人一包又一包礼品往家里带，一桌又一桌酒菜往口里送，是何等心安理得！如今此风收敛起来了，而他们的思想并没有多少触动，一有机会就要表现出来，而且发泄得更加淋漓尽致。看来，光刹不正之风而不注意加强理想和纪律教育，是远远不够的。这就是有关党组织面对的严峻课题。至于介入此事的同志，但愿他们能吸取教训，关健是记住一个字：

羞！

评论二

不止是吃相问题

在上海展览馆，最近出现了一次有失风雅的冷餐会，《解放日报》为此作了调查，并且写了题为《吃相难看》的评论。正如报上说的，在深入开展“讲文明、树新风”活动的今天，出现了如此不文明的冷餐会，实在令人痛心。

我以为事情还不止于一个冷餐会上的吃相问题，在我的眼面前，仿佛看到了一个更大的冷餐会场面。

这是一个名叫上海经济区电子技术信息产品展览会主办的冷餐会。邀请了1200位来宾。这些来自三山五岳的贵宾是些什么人呢？据说其中有上海市和苏、浙、皖、赣四省有关经济管理部门的干部和产品工厂的工作人员。请注意，这个来宾阵营的代表性是够大的了，其中可能还有些经理、厂长、董事长、主任这一类的管理人员吧，这些人可能是手握什么公司、中心、咨询所、联营企业、办事处管理权的人物吧。然而就是这些经济界的风云人物，其中有一些人吃起冷餐来却是用食品袋、网兜和拎包来抢夺，我闭着眼睛想象一下，这些企业家们在管理经济工作时，在办公司和中心时，在开拓他们的事业时，如果也施展出冷餐会上的这一套本领，那将会搞成什么局面？假如他们用伶走整只烧鸡、端走整盘丁香火腿的办法来对待改革和开放，咱们的外引、内联将是怎样的盛况空前？当然他们只是经济界的少数人，但是成事不足、败事有余的却往往是那少数人。不要以为我这是小题大做，或祀人忧天。我不相信一个顺手牵羊的人能规规矩矩地文明经商。一个从事经济工作的人，如果连一个冷餐会的秩序都守不住，就很难希望他能认真遵守经济秩序。这是一种不安定的因素，他们身上随时准备着伶包、网兜和食品袋，一有机会就会在经济圈内左右开弓，捞走整只的烧鸡和丁香火腿，顺手还带走了餐具和酒杯。

这就不仅仅是个冷餐会上的吃相难看问题了。

（原载《新民晚报》）

评论三

事非偶然

上海展览馆大厅里不久前发生一起争先恐后、浑水摸鱼的冷餐会事件，引起了几家报纸的评论。有的说是吃相难看，有的说不止是吃相问题，我对这些见解在深表赞同之余，还感到有找一找原因的必要。

习惯成自然。某些截拦服务员、抢丁香火腿、偷不锈钢餐具者，平时在位置、工资、房子、奖金上，不见得就不捷足先登。只不过是分散经营在各自的单位里，不那么招人注目，常被当作个别现象而不予重视罢了。现在各路诸侯集中到一个大厅里，捞横档的习性难改，许多人同时、同地施展本领，冷餐会就成了狼餐会，于是引起了人们的注意。其实，对于这些人来说，不过是家常便饭而已。

据说，在来宾中，还不泛董事长、经理、厂长、主任等等的头面人物。其中许多人廉洁奉公，表里一致。但也有些人在本单位，在群众的监督下，不得不有所收敛，有的可能还刚向职工做过理想、纪律方面的报告，是百忙中赶来的哩！一旦离开了本厂本土，宴会大厅里没有本厂群众，他们也就无所顾忌了。能参加这种冷餐会的，直接生产的工人是不会有资格的，大大小小都有点头街或关系。这就向有关方面提出了一个问题：我们平时考察干部一定要注意其气质和素质。道德品质水准如何，应是贯穿在各个方面、各种场合的。尤其在没人监督的状况下，更能显其庐山真面目。也许有人会说这是迂腐之见，是抓住一点不及其余，冷餐会反映的不过是生活小节，重要的是他们的开拓精神。不过，我总对这些人能开拓出什么精神来打上问号。

这几条能否算原因，如果能算，是否挨得上主要原因，难说，有待别人的高见。

（原裁《文汇报》）

现在，我们来分析一下：

第一篇评论选择了参加冷餐会人员的吃相这个角度做文章，虽然也提到了有些人不顾公德、应加强理想和纪律教育这个高度来立论，但立意毕竟显得肤浅了些。

第二篇评论着眼于参加冷餐会的来宾是经济界的风云人物这个角度，提出了一个从事经济工作的人，如果连一个冷餐会的秩序都守不住，就很难希望他能认真遵守经济秩序这一严重问题，文章立意显然比谈吃相发人深省了。

第三篇评论则探究为什么会发生这一事件？选择了找一找原因这个写作角度落笔，文中提出了几条原因，次序排列上有先后之分，也颇有深意。作者是在已经出现两篇评论之后再写这第三篇评论的，要避开已经涉及的角度，在立意上也必须有新的开拓，就不仅需要对材料进行多角度思维，而且要把握住写作角度和立意的关系。

为什么第一篇评论的立意不及后两篇评论深刻呢？原因在于作者抓了事物的表象作为写作角度。吃相毕竟是外在表现形式，严格地说，吃相难看与否，并不涉及吃客的素质，而冷餐会上的不文明，恰恰是吃客们的素质的一次曝光。所以，选择了吃相这个写作角度，也就难以揭示事情的实质，议论就有明显的局限性了。

由此可见，不管选择事物的哪一个侧面作为写作角度，这个侧面必须能展示事物的本质意义，这样，议事说理能达到相应的深度，文章的立意就深刻了。如果对事理不作深究，虽然也进行了多角度思维，但把握的写作角度不能揭示事物的本质，那么即使这个角度是自己熟悉的、有话可说的，文章也必然难以写得深刻。

4.要求：

有针对性，针对时弊，运用正面引导或批评论辩的方式来对症下药，有理论性的概括，高屋建瓴，不能就事论事。从法律的角度、哲学的角度来立意就会站得比较高。善于从政治和业务、理论和实际、法理和情理、宏观和微观几个方面来铺成。

要有新颖性。这也是反复强调的。否则评卷老师会烦。

准确。一是概念论断必须准确，要用书面语；二是一些提法必须把握分寸，就是度。三是涉及到法律法规的时候要特别注意和现有的法律法规一致。如“法不责众”“执法犯法罪加一等”恰当吗？

要符合语法逻辑。“事实基本属实”、“创历史最好水平”、“原则上”类似的文字不能在文章中出现。否则文章会降一个档次。错病句是非常有杀伤力的。

（三）谋遍布局

1.材料议论文的基本结构

虽说文无定法，但是不同文体的文章，还是有各自的规律法则的，有人经过分析比较、归纳整理，得出些材料议论文如下规则，姑且叫作供料议论文写作九步结构法。

引论（用一段）：1概引材料；２略作分析;3提出论点。

本论（用二至三段）：４道理论证；５举例论证;6正反对比论证。

结论（用一段）：７联系实际;8深化中心;9发出号召。

引论部分：考生要学会检索材料，找出能够表现或生发出中心论点的重要语句，从中

提炼出有用信息，概括引用。然后三言两语，分析引文，牵引出中心论点。

本论部分：引名言，用资料，讲道理，接着举事例，议事例来证明中心论点，还要从反面论述，增强说服力。

结论部分：联系实际，尤其要与生活实际联系起来，点明意义，深化中心，同时发出号召。

供料议论文写作九步结构法并没有什么新意，但是归纳整理之后，牢牢记住，使之程序化，在应付考试时是可行的、有效的。实践证明：九步结构法犹如高楼大厦的框架，足以支撑起一篇象样的议论文，按九步结构法作文，结构完整，思路清晰，衔接紧密，说理充分。

当然，从根本上讲写作是一个长期不断积累的过程，单靠一些方法和技巧是难以真正写好文章的。正如一座大厦，仅仅构筑框架是不能交付使用的，同样，学会了议论文写作的结构规则，却无米下锅，也是写不出好的作文的。通过扩大阅读来积累材料可以解决这个问题。

2.写好申论议论文的关键点

开头

文章开头勉强，写起来就会觉得没劲，给材料议论文的尤其如此。譬如写《谈习惯》，他就这样接：什么是习惯？习惯就是„„，习惯有两种：好习惯与坏习惯„„，当然，也有不好不坏的习„„；写《苦与乐》，则写：世界上的事，有苦就有乐，苦，就是指„„，乐，就是指„„，人们一般都喜欢乐而不喜欢苦······—看起来，接话似乎很通畅，但这些话都是可有可无的话，1500字的文章，写到500字还不见观点，这是文章开头的一种常见病。

对付这种游动中寻找目标的毛病办法是有的，如学会剖析材料，提高辩证思维能力，拓展联想思维等等，也就是说，要练好基本功。但有没有更直接一些的训练方法呢？有的。先上船再说最明显的毛病，就是开头罗嗦，这里介绍一种开头的方法，即一句话开头法，即，不管是材料作文还是命题作文，自己逼自己，只用一句话作开头。这样做，对纠正文章开头言不及意的毛病大有好处。由于只能用一句话，那就一定要考虑明确地亮出自己的观点，逼使自己从对题目的思考中选取最有份量的话作开头，促使自己对思考的内容作出比较筛选，这样的开头，既简洁，又明确。一句话开头，有利于尽早进人议论，使中心部分突出。

关于结尾

有些考生写议论文，特别爱拉开一个功架，很想造出一点气势来，但由于功底有限，于是不得不在结尾虚张声势，或是采用标语口号来呼喊，或是模仿伟人作深谋远虑状，动辄“青年朋友们，让我们„„吧”或是“争取作出更大贡献吧”„„这些话，偶一用之，或许还会有一点激情，徜若只会用这样的方式来结束自己的谈话，未免有点技穷了。这种尾大不掉是一种恶习。我们提倡利索的结尾：分析阐述完了，结论水到渠成，还有就是结尾处要冷静,是否需要强调一下自己的观点，是否需要补充一点什么意见，是否需要说明一下值得注意的倾向，是否有必要提醒读者对某个问题作进一步的思考„„这些，在列提纲时就应有所考虑。一般可以小结一下自己的观点，以首尾呼应，但不可作过多的重复，写文章的人都希望自己的观点能引起人家的重视，这时候行文语言要注意打动人。关于举例

议论文的举例，为的是证明观点，增加说服力。例子是否与观点吻合，是最重要的，其次是力求鲜活，不要陈芝麻烂谷子，一论勤奋就是悬梁刺股囊萤映雪，一论发现就是瓦特的水壶盖、牛顿的苹果，举例要得当，这些也已经是基本道理，这里就不多说了。关于论据的使用

议论文需要用贴切的论据进行论证，然而我们所掌握的论据包括申论所给的材料中，不可能完全都适合我们的论题，如果对这些论据巧妙地进行改造使用，就可以化腐朽为神奇，使这成为证明论点强有力的论据。

1.“老调新弹”法。有的材料，看似老旧，但可以赋予新的时代精神，使之产生神奇的论证效果。

2.“旧瓶装新酒”法。将旧材料融入新颖、有特色的议论，使之产生时代气息。3.“反其意而用之”法。有的材料，从传统角度看是这个意思，从相反的角度却可产生与传统观点截然不同的意思来，其思维形式是逆向思维。如“卖油的娘子水梳头”这则材料，王夫人用这句话来形容家景难以维持，若从传统观念来看，无甚要义；但可针对时弊，予以新解，别开生面。可这样展开：我们有些同志担任“卖油娘子”之职之后，不仅用油梳头，还拿去换胭脂、口红、香水等，娘子丽则丽矣，而铺子里的油却少了许多，他们把国家和人民委以管物之权滥用，或公私不分，或用以搞权钱交易„这种干什么、沾什么、分什么的作法，虽无偷盗之名，其侵占国家财产之实是一样的。我们还是按照“卖油娘子水梳头”的作法，严格财经纪律，格守职业道德，做到公私分明为好。在这里，用以形容经济拮据的王夫人的这一句话，竟成了公私分明思想的代名词，真是令人耳目一新。4.“旁敲侧击”法。“愚公移山”这则材料老幼皆知，如从“移山是强攻，搬家是智取”这一角度，对这则材料改造使用，论述“目标既定，克服困难，走向目标的途径是多样的”的道理，或者用以阐述“经济建设的速度是个政治问题，事关国家存亡的问题，移山的精神固然可取，固应发扬，但效益应居首位”的道理。如此多角度地旁敲侧击地阐发，无疑会给人以新鲜感。

5.类比法。《庖丁解牛》一文，人们一般都从“熟能生巧”“遵循规律”的角度去理解，进而把它作为论据去使用；倘若换一个角度就会给人以全新之感。如将比较容易做到的读完一本书比作条件，比较难以做到的读懂一本书比作解牛，提出“不满足读完一本书，而应像厄丁一样不断追求，以读懂一本书为乐”的观点，这样类比的角度新奇。

关于语言

同样的命题，比较接近的观点，类似的论证结构，文章为什么还会有高下，有的中看，有的不中看（放在考试中则出现较大的得分差距）？这主要是语言问题。议论文语言先求平实，一种观点，一个道理，希望人家能接受，说清是最重要的；但是如果这个观点这个道理并不深奥，是浅显乃至尽人皆知的，这时候的平实就有可能变成寡淡无味。用朴素的语言宣传一个朴素真理固然很好，但能用精彩的语言宣传一个朴素的真理将更有说服力和感染力。

所以议论文写作不能仅仅满足于说清。说清是基本要求，说好、说透是高标准要求，不力求达到高要求，不能满足于说清。一句平常的话，能不能换个引人人胜的说法？一件事，能不能描述得形象一些？一个传统的说法，能不能用个新颖生动一些的表达方式？一组既定的句子，能不能调动一下顺序？为了加深读者的印象，可不可以用一用铺陈渲染的手法？可不可以用排比的方法来增强文章的气势？可不可以借用口语俗语来陈说？可不可以考虑来一个有力的反问？只要常常能有这种锤炼语言的意识，提高语言水平就不是一件难事。

当前社会的几个热点问题

历年的给定资料都体现出一个“新”字，就其基本内容而言，大致分为四个类型：政府职能转变问题、理论矛盾造成实践混乱问题、突发事件问题、“四新类型问题”

1.关于政府转变职能的问题：这是世界经济一体化的大势所趋。要实行市场经济体制，就一定要转变政府职能。在政府转变职能的过程中，退耕还林仍然沿用行政命令的方法，所以出现了地方政府与农民合谋欺骗上级的事；民航总局仍然用计划经济年代的命令方式禁止机票打折，所以有禁不止。在市场经济的大环境下，就应该采取市场经济的做法，转变政府的服务职能—变行政命令为指导性意见，变事无巨细地大包大揽为简政放权，为发展经济做好各项监督指导工作、经济服务工作。

2.关于理论矛盾问题：政出多门，政令不统一，或者自相抵梧、互相矛盾，必然会造成实践上的混乱。一边是实行市场经济法则，一边又由政府出钱做广告，这就违背了市场经济公平竞争的游戏规则；在市场经济的大环境下，要开发西部，就应该变“政府行为”为“市场行为”或“商业行为”，可是，“退耕还林”工作仍然用行政手段，所以出现地方政府与农民合谋欺骗上级的事；为国家建设选拔人才靠的是高考制度，中小学讲升学率正是高考制度催生的产物，可是，我们又提出为中小学生减负，升学率与减负形成了矛盾，因此在各地中小学造成了理论与实践的混乱。经济生活中，还会有定单多、任务紧与职工疲劳极限的矛盾，流动资金少、周转不灵活与少发或不发工人工资，而克扣工人工资又会影响工人的生活和工作情绪等等。凡是理论上自相矛盾的案例，必然会造成实践的混乱。解决的办法是弄清轻重缓急，在鱼与熊掌不可兼得的情况下，抓大放小，留此去彼，保证总

3.关于突发事件问题：表面看起来似乎是突然发生的事件，具有偶然性。实际上，每一个突发事件既有它发生的偶然性，也有它发生的必然性。处理得当，社会就平静安定；处理不好，社会就混乱。处理突发事件一定要按照安定大局、疏导化解、利国利民、尊重科学等原则做好矛盾的转化工作。比如噪音污染致人突发心脏病，实际是城市发展、造成城中村的长期累积的必然结果；PPA**给一些制药厂以迎头打击，但它是关系人民身体健康的大事，如果长期使用含有PPA的感冒药，其副作用就会危害人们的身体；[已屏蔽，想办法跳过屏蔽将直接禁言]痴迷者突然自焚，再一次说明[已屏蔽，想办法跳过屏蔽将直接禁言]是害人的邪教，应做好思想转化工作；四五十个中学生突然集体失学，是他们及其家长的法制观念淡薄的必然结果—他们片面地认为九年义务教育，是国家对孩子尽义务，而人民无须对国家尽义务；在超市购物突遭搜身、手指被斩，是超市法制观念不强、用工管理不规范的必然结果。对于突发事件，处理不好，就有可能造成社会混乱。所以，安定大局、疏导化解的工作就显得尤为重要。

4.关于新情况、新问题、新动向、新趋势：是申论考试中出现频率最高的，也是我们党在执政过程中所遇最多的。我们共产党人就是要不断地发现新情况、新问题，研究新动向、新趋势，从而找出解决问题的新思路、新对策、新方法。总之，不要走前人的老路。因为是新情况新问题，所以没有前人老路可走。例如，以前从来没有什么股票，没有游戏机，也没发行什么彩票，人们在沙尘、烟雾和各种噪音中习以为常，也没意识到什么叫污染。这就要求我们进行创造性思维，提出创造性的设计方案，“摸着石头过河”嘛，只要是对党和人民有利，对国家有利，我们就应该大胆去设想去解决。

下面这些众所周知，但未必是热点的问题：

（政府职能转变、法律的衔接、人才等受到严峻的挑战）依法治国的问题

对政府执政能力的要求越来越高。问题更多出现在基层干部身上。科技类： 网络、基因（克隆技术）非给人类带来哪些影响？对于科技类问题要用辩证的观点。反腐败问题，诚信问题

有企业的也由政府的。社会问题

（制假造假），安全生产问题，手机偷拍问题也属于科技类问题，在国外有明确的规定，手机偷拍是否属于侵犯隐私权？这方面在我国是盲点，没有明确界定，可以呼吁加大立法进程。教育乱收费现象。

年国家公务员录用考试申论试卷例析＊

中央、国家机关2004年国家公务员录用考试申论试卷与以往的申论试卷相比，其最大的区别在于试卷的第三部分—“申论要求”部分（参见所附试卷）。本次考试更加突出了考察考生驾御材料、综合分析的能力，在此基础上进一步考察考生的解决间题能力和文字表达能力。

下面我们看一下两个问题的答题要点。

第一个问题的题目是：概述“我国汽车工业的现状和发展趋势”。通过对相关材料的综合分析，可以整理出以下要点。

关于汽车工业的现状：

1.汽车工业在国民经济中的地位越来越重要。

2.缺乏具有国际竞争能力的汽车产业集团。

3.汽车市场的需求出现多元化变化；汽车总体需求上升（汽车消费的潜力大），市场需求结构发生变化。

4.缺乏完整的轿车开发能力和自主的品牌。

5.汽车产业服务体系不健全，消费环境存在许多问题。

6.薄弱的零部件制造体系。

关于发展趋势：

1.政府将致力于汽车工业的战略重组，优化资源配置，用“扶强联弱”的办法，尽快建立具有较强国际竞争力的大型企业集团，提高轿车开发能力，并创造自主的品牌。

2.积极发展经济型轿车。

3.改善服务体系，加强管理，降低零部件的生产成本。

4.政府将积极引导汽车消费，鼓励潜在的消费变为现实消费。

5.大力推进汽车工业相关环境的发展。

第二个问题的题目是：“关于我市交通拥堵情况的报告”。根据给定资料，可以整理出以下要点：

1.拥堵情况（对“我市”出现的交通拥堵情况做简要的介绍）。

2.原因分析。

（1)公交事业不发达。

(2）道路建设速度滞后于车辆增长的速度、道路功能定位不准确，设置不合理。

(3)交通管理科学化程度低，市政建设的总体规划缺乏科学性，其后果是阻碍车辆的通行。

(4）公民中存在与交通文明不相协调的陋习。

3.解决方法。

（1)大力发展公交事业。

(2)促进道路和汽车的协调发展。

(3)进一步提高交通管理水平，使交通管理科学化、现代化。

(4）加强宣传，提高公民的素质，提高遵守交通规则的自觉性。

考生在具体行文过程中，对上述要点的表述，应结合题目要求，确定文体，谋篇布局，进行表述。试卷考察的是考生阅读分析、内容整合、表达水平等方面的综合能力，并非只要上述要点全说到，内容分就一定全能得到，也不是像问答题那样，逐点给分。下面 结合考生的答卷，进行具体的分析。

我们先看第一题。从题目要求分析，答卷结构应包括标题、前言、主体、结尾。

关于标题。因要求中已经给定标题，所以反映在试卷中的问题不大。其中有两种情况需要说明一下。第一种情况是考生将给定的标题作为副标题使用，而自拟正标题。如：

机遇与挑战并存

-—我国汽丰工业的现状和发展趋势

这样做是可以的。而另一种情况是试卷上没写标题，这是要扣分的。

关于前言。这部分应用简练的语言进行概述。我们先看一例A类卷的开头：

我国汽车工业发展至今，汽车产业作为国民经济支柱产业的地位越来越突出，同时也面临着巨大挑战。

然后由过渡句过渡到文章的主体部分。文字简洁，认识明确。而有些考生开头即用了大量的笔墨，对背景资料的信息传达却较少。反映出这些考生对背景资料的分析理解没有到位，进而反映出其综合能力较差。

关于主体。第一题在主体部分包括“现状”和“发展趋势”。在这一部分的写作中，应注意要求是概述“我国汽车工业的现状和发展趋势”。所以既不可把背景资料不加提炼地大段引用，也不可只是列举提纲。两种情况在阅卷中都是要被酌情扣分。这部分的“现状”和“发展趋势”既可以分开来逐条写，也可以结合在一起按“现状、趋势”的线索来写。但从为阅卷人提供阅读便利的角度看，最好是采用分开来逐条进行的方式写。下面我们看一例A类卷的主体写作：

我国汽车工业的现状足：第一，汽车全行业完成工业总产值、产品梢售收入及利润总额都有较大幅度的增长，实现了增产增收。16家重点汽车企业（集团）均取得了良好的经济效益。第二，中国的汽车工业缺乏具有国际竟争力的企业，整合目前汽车工业差、乱的局面为建立具有国际竟争力的汽车企业迫在眉徒。第三，“入世”后，我国的轿车产业面临巨大挑战，要利用“入世”后幼稚工业的“保护期”，进一步加大力度，开放市场。第四，我国的汽车消费过于保守，持币待呐现象严重，巨大的消费潜能将会转为消费功能突然释放。第五，随着私家车的增多，有关汽车的投诉也在不断上升，有关汽车售价、保险、上牌入户、维修、收费等各类问题影响着消费者的权益。

汽车工业的现状中有喜有忧，它的发展趋势又有如下几个方面。第一，载货汽车需求将增长，尤其体现在西部地区，但市场份顺将有所下降，桥车、客车，尤其是微型客牟的需求童将有较大增长，且市场份领会进一步提高，公款购买、公务使用或商务使用的市场呈下降趋势。第二，私人晌买汽车发展势头良好，将成为吸纳汽车增长蚤的主体。随着国家有关鼓励私人的均车政策出台，个人购牟的比例逐年快速增长。第三，到2005年，汽车工业的生产总值将达1300亿元，占国内生产总值的百分之一。其中，桥车的发展速度将大大高于汽车工业的平均增长率。第四，我国政府将致力于汽车工业的战略重组，优化资源配里，培育出两到三家主业突出、核心能力强、拥有自主知识产权、具有极强国际竞争力的大型企业集团。同时，我国政府将积极发展售价八万元左右的经济型桥车，满足中国家庭的需要。第五，汽车工业的相关环境也将会迅速发展，中国公路里程到2005年将增至160万公里，其中高速公路2.5万公里。各地还将加大发展城市基础设施的建设，增加停车场等交通配套设施。第六，汽车的消费环境及对汽车工业的管理也会得到相应的改善及加强。

而有的考生虽然也具有对背景材料的整合能力，但在具体陈述过程中，却采用了高度概括的“提纲式”作答方式，这是要被扣分的。

关于结尾。就第一题来说，如果主体部分陈述充分，结尾可以省略。也可以采用总结式结尾，对前面的陈述起加强作用。如前面所指的例卷是这样结尾的：

由此可见，汽车工业在我国将会进入到一个全新发展时期，会对我国国民经济的发展提供强大的动力。但是我们也要充分注意到其缺点与尚不完善的相应环境。只有问题得到解决，我国的汽车工业才能更好地加入到国际竞争中去。

考试中有很大一部分考生阅读能力、驾御材料能力尚可，能筛选出有效信息，但分析、综合能力明显不到位。下面这例试卷就是这样的。

我国汽车工业的现状和发展趋势

根据中国汽车工业协会统计，去年1至7月，我国汽车全行业工业总产值、产品稍售收入、利润总顺较往年同期有大幅度增长。同时，据8月份资料统计，汽车工业的相关产业—交通运输设备制造行业的发展居于40个工业行业之首。汽车产业作为国民经济支柱产业的地位越来越突出。针对我国各地区发展状况、居民消费潜力、汽车工业缺少名牌企业的现状，我国汽车工业将会有如下发展趋势：

1.多层次发展。根据不同地域状况、不同消费水平、环魔保护的需要，开发、发展多类型汽车，以满足城市建设，农村发展和百姓的需求；

2.培养名牌企业，增强国内国际竟争力。“入世”以后，我国汽车工业面临巨大挑战，有必要进行战略重组，优化资源配里，使之具备完整的汽车开发能力和完善的零部件制造体系，同时，建立良好的汽车市场，使其规范化，为竞争的公平化、公正化、公开化创造良好的环境；

3.发挥本土优势，挖掘消费潜力，政府进行良性引导。汽车工业将在市场环流中抓住机遇，发展优势，完善汽车产业服务体系，以提高竞争力，适应消费者的需求。通过政府的良性引导，为汽车工业的发展创造积极、有利的条件。

我们再看第二题。完成第二题要在对背景材料充分整合的基础之上，首先注意到文体要求，要符合“报告”的文体。因为内容是给定材料中所含的，考生只要对给定材料整合充分，综合分析得法，就可以正确把握。然后进一步考虑在行文过程中的结构、语言的问题。

申论常见问题分析 篇2

变异

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【背景衔接】

河北省保定市体育局党委书记、局长郭建分批多次为其子大办婚宴，上海市奉贤区奉浦社区党工委书记王少峰等借公务之机公款旅游，浙江省遂昌县原县委常委、公安局局长魏丽伟等在单位食堂进行违规宴请„„近日，中央纪委监察部网站曝光6起违反中央八项规定精神问题。通报显示，当前“四风”问题手段更加隐蔽，有穿上“隐身衣”、躲进“青纱帐”的迹象，出现了许多新变种。结合前段时间各地查处“四风”的情况来看，“四风”问题依然树倒根存，极易反弹回潮，正风肃纪仍需发力加压。

【现状分析】

据中央纪委监察部网站通报，今年第一季度，全国已累计查处违反中央八项规定精神问题8788起，处理12236人，给予党纪政纪处分9361人。而2015年第一季度，查处的相关问题数为5087起，处理6879人，给予党纪政纪处分4118人。两年同期对比，今年第一季度的“四风”问题几乎翻了一番。

“四风”查处问题和处理人数增多，体现出纪检监察机关纠“四风”持续保持高压态势、力度有增无减，取得了阶段性成效。但同时也暴露出，“四风”问题依然树倒根存、屡禁不止。各地第一季度纠“四风”的工作数据，也不同程度印证了这一点：今年第一季度，山西省查处包括“四风”问题在内的违反中央八项规定精神问题445起，处理618人，给予党纪政纪处分487人，与去年同期相比，分别增长90.98%、87.27%、62.87%;天津市深挖细查隐性变异“四风”，第一季度共查处违反中央八项规定精神问题158个、处理195人，给予党纪政纪处分107人，同比分别增长618%、596%、410%„„

随着纠“四风”力度的加大，顶风违纪者变换各种“伎俩”来应对查处。分析中央纪委近期通报的典型案例，其中“使歪招、打折扣、搞变通”的“四风”占查处案件总数的比例明显增大，一些隐身变异手段也在增多。比如，天津市医药集团原党委书记、董事长张建津，不仅把酒楼高级厨师请到单位食堂，将年份茅台酒装入矿泉水瓶，为“四风”穿上“隐形衣”，还“转战”国外让民营企业老板举办“生日宴会”，搞“出国境四风”。

红包“电子化”，礼品“网络化”;“远离视线”公款吃喝，“闪转腾挪”报销费用;虚列虚增套资金，巧立名目发福利;公车搞“借”“靠”“占”，私车“公养”„„纵览各地通报，在减少存量的同时，揭穿各种新形式隐形变异手段已成为各级纪检监察机关纠“四风”、遏增量中的一大重点和难点。这需要各级纪检监察机关既用铁的纪律整治各种面上的顶风违纪行为，更要睁大火眼金睛，任凭不正之风“七十二变”，也要把它们揪出来，有多少就处理多少。

【原因分析】

中公教育，给人改变未来的力量

针对当下各地出现的一些“四风”新动向、新变种，不仅要继续保持狠抓严打的高压态势，还需进一步展开调研分析，摸准问题脉搏和深层成因，不断完善督查机制。

从各地查处的案例来看，“四风”问题之所以屡禁屡犯、频出“新招”，中公教育总结其原因主要有：

(1)违纪者仍然存在侥幸心理，以为换种形式就可以逃避查处。例如，有些党员干部沉迷于高档娱乐消费，在本地怕被查，就跑到外地，自认为“外地安全”;有的党员干部在外出培训过程中私自变更原定路线，借机旅游，以为不会被发现„„此外，在各地查处的人员中，乡科级干部一般占比较大，有专家表示，这一方面是因为乡科级干部本身基数庞大;另一方面，也与部分基层地区监督弱化，个别干部存在“监督不了自己”的心理有关。

(2)“四风”之所以趋于隐形，出现变异，客观上，还有制度不够完善的因素。纠正“四风”的制度不够完善并不是单指我们缺少制度规范，而是一些制度没有被很好地执行，执行制度的责任未完全落实到位。不久前，浙江省杭州市纪委查处并通报了一些钻制度漏洞的“四风”障眼法，其中有的单位采取“拆分”手法，将大额消费拆分开具发票以降低消费金额，规避监督检查;有的单位采取“混用”手段，将违规吃喝费用混在工会、食堂等账户中列支，规避财务监管。

(3)从深层次来看，认识不到位，观念没摆正，纪律意识淡漠，是个别党员干部变着法子去满足个人欲望的根本原因。而这又与一些党组织执行党的纪律不严不实有关。对此，中国社会科学院中国廉政研究中心副秘书长高波指出，个别党员干部没有在内心深处建立对纪律和规矩的敬畏感，对于过往旧生态中形成的歪风邪气很难在短期内纠正。这需要各级纪检监察机关继续发力加压，把纪律立起来、严起来，同时要加强对广大党员干部的教育，让纪律意识入脑、入心。

【对策分析】

“四风”问题看似是无伤大雅的“小问题”、“软腐败”，但假以时日则会“聚沙成塔”。针对当前“四风”隐形变异问题，各级纪检监察机关一方面要坚持和完善三年多来形成的有效做法，做到标准不降、要求不松、措施不减、氛围不淡;另一方面要在实践中加强探索，总结经验，完善各项制度，创新监督执纪的方式方法，增强措施针对性。

(1)加强对违纪者的曝光，强化震慑效应，是遏制“四风”的一条有效经验。这个过程中，尤其要重视发挥群众的力量，引导群众积极参与监督。此前，山东省青岛市利用科技手段拓展群众监督举报渠道，研发“‘四风’随手拍”，启用作风建设“二维码”测评系统，形成紧密的监督网。内蒙古自治区纪委通过向社会公布举报电话、邮箱，在网上开通举报平台和微信客户端等方式，形成来电、来信、来访等多层次、立体化的监督格局。

(2)完善相关制度，补齐“漏洞”。最大限度堵住投机分子“钻空子”的可能，也是各地积极探索使用的“招数”。比如，针对“三公”消费领域问题易发、多发，湖南省岳阳市进行公务卡消费制度改革，实行“三公”消费公务刷卡制度，促使“三公”经费使用更加规范。

(3)不仅要处理当事人，还要对有关责任人进行问责。可以说，抓好“一案双查”，压实党委的主体责任和纪委的监督责任，是从根本上刹住“四风”的重要手段。只有落实“层层传导压力、下沉一级发现问题”的工作机制，才能确保责任压实。同时，在工作实践中，需要把握运用监督执纪“四种形态”，发现“四风”苗头要及时咬耳扯袖，抓早抓小。天津市纪委就实行了“‘四种形态’指引+先党委后纪委两步走”谈话模式，集中处置“四风”问题线索。

中公教育，给人改变未来的力量

申论：住房问题 篇3

十一届全国人大三次会议通过的《政府工作报告》指出：要促进房地产市场平稳健康发展，坚决遏制部分城市房价过快上涨势头，满足人民群众的基本住房需求。对此，两会闭幕之后国务院各有关部委和地方各级人民政府必须抓紧落实。

《政府工作报告》提出了四项针对性措施：

措施之一是继续大规模实施保障性安居工程。今年中央财政决定安排保障性住房专项补助资金632亿元，建设保障性住房300万套，各类棚户区改造住房280万套；同时扩大农村危房改造试点范围。各级政府必须切实负起责任，严格执行建设计划，确保土地、资金和优惠政策落实到位。这第一条措施是从保障社会弱势群体基本居住权利的角度提出来的。当前住房保障方面突出的问题是什么？是保障对象问题。那些囿于滞后的户籍制度改革，虽无当地户籍却拥有正当职业的大量新市民多属住房方面的弱势群体，却被现行住房保障政策边缘化。他们照章纳税，为当地经济和社会发展正在作出贡献，如不纳入保障范围于情于理都说不通。最近有些城市已尝试解决这部分人群的住房问题，使他们尽快融入当地社会，值得各地效仿。

措施之二是继续支持居民自住性住房消费。增加中低价位、中小套型普通商品房用地供应。加快普通商品房项目审批和建设进度。规范发展二手房市场，倡导住房租赁消费。盘活住房租赁市场。这第二条措施是从增加供给的角度为遏制房价过快上涨提出来的。需要地方政府的发展改革、财政、土地、建设、规划、房管等行政管理部门紧密配合、共同努力，才能将这条措施落到实处。

措施之三是抑制投机性购房。加大差别化信贷、税收政策执行力度。完善商品房预售制度。这第三条措施是从压缩不合理需求角度为遏制房价过快上涨提出来的。由于近年来投机性资金往往瞄准中小套型住房，尤其需要地方政府出台具体措施，限制炒房者将中低价位、中小套型普通商品房作为其投机牟利的手段。

措施之四是大力整顿和规范房地产市场秩序。完善土地收入管理使用办法，抑制土地价格过快上涨。加大对圈地不建、捂盘惜售、哄抬房价等违法违规行为的查处力度。这第四条措施是从规范市场秩序和完善土地收入管理角度为遏制房价过快上涨提出来的。建议地方政府提高土地出让收益用于保障性住房建设的比例，例如将土地拍卖中高于起拍价的超额收益全部用于保障性住房和政策性租赁房建设等。

申论热点：垃圾处理问题 篇4

一、农村垃圾处理现状

1.目前农村垃圾的处置除少数村(主要是省级卫生村)采用简易垃圾填埋外，大部分农村垃圾都是随地堆放，主要倾到地点是“六边”：路边、河边、村边、田边、塘边、屋边;部分农村企业的工业废弃物随意倾到在工厂企业的附近。

2.目前农村粪便的处置基本以家庭户厕、公厕化粪池、三格式倒粪池贮存，满溢后自然渗透排放为主，由于部分化(贮)粪池的建造未按无害化要求(三格式)建造，原先建造的化粪池部分是二格式或一格式，因此未经真正的无害化处理而直接排放到河里和田里，但目前还存有少量露天粪缸，部分粪便还得不到无害化处理。

3.近几年来农村养殖业的无序管理造成的污染也比较严重。一方面养殖户的环保意识较差，畜禽粪尿未经任何处理直接排到河里或堆放在路旁污染环境;另一方面大多数养殖户缺乏畜禽粪便无害化处理的措施，要用先进的无害化方法处理，成本较高，养殖户难以承受。

4.农村生活垃圾、粪便处置严重滞后。

虽然我国各地制定了环境卫生专业规划，但在管理职能上没有延伸，规划的制定上对乡镇的环境卫生专业不是编的很细致和深透。按照国家环保的要求，在农村垃圾的运转处理上，应实行城乡一体化，即：组保洁，村收集，镇压缩、运转，县(市)统一填埋、焚烧或垃圾资源化处理。由于农村环卫基础设施建设相对滞后，农村环境脏、乱、差问题日益凸显，成为城乡环卫管理方面存在的主要问题和影响城乡统筹发展的主要矛盾之一。

二、垃圾污染环境的危害

1.对土壤环境的影响。若农村生活垃圾不加以利用，任意露天堆放，不但占用一定的土地，导致可利用土地资源减少，还容易污染土壤环境。残留毒害物质不仅在土壤里难以挥发降解，而且能杀死土壤中的微生物，破坏土壤的腐解能力，改变土壤的性质和结构，阻碍植物根系的生长和发育，“白色”垃圾在土壤中长期存留，不易降解，严重影响农作物生长，导致粮食减产。

2.造成水资源的严重破坏。

随着经济的发展和我国人口总量的增加，加上农村分散居住的特点，使得农村的生活垃圾成为环境的重要污染源。农村居民在日常生活中对洗衣粉、塑料制品的倚赖性高，这些日

常用品产生的大量污染都得不到有效处理和排放，加之农村对废弃物的回收率极低，残留地膜和塑料废弃物因其自然条件下降解时间长，对环境产生长久影响。因此，日常生活用品所造成的污染也就没办法得到根除，处理不及时或不当，成为严重的生活废水。目前，我国农村饮用水还存在着氟砷超标、铁锰超标、苦咸等问题。

3.存在传播疾病的危险隐患。

农村生活垃圾，使井水变绿，使河水变臭，使近年来农村患病人数猛增。要么是突发心脏病，要么是突发脑溢血，还经常得一些莫名其妙的怪病。即使转移到垃圾场地，由于现在的生活垃圾成分相当复杂，既没有分类，也没有任何处理，甚至没有掩埋，所散发的废气和造成的污染，无论给运输沿线的农民，还是给垃圾场地附近的农民的生命健康带来了不容低估的威胁。

三、解决建议

一是要搞好宣传教育，通过环保下乡、科普宣传等形式，引导农民改变生活陋习，树立文明生活意识，争当保护环境的促进者;

二是要加强管理，建立固定的垃圾处理场所，使农民能够定时定点投放垃圾，还要安排专人定时清运，提高农村垃圾的收集率、清运率、处理率;

三是要加大监督处罚力度，制定乡规民约等，形成环境保护的监督机制。有关部门要经常检查，对于那些乱弃乱堆垃圾、污染生活环境的农户进行批评教育，限期整改，并按照相关规定予以处罚，营造“保护环境光荣、污染环境可耻”的良好氛围。

四是建议政府设立专项资金分期分批地投入到农村，逐步解决农村垃圾处理资金不足的问题，解决村屯垃圾集中转运、处理过程中的人力、设备设施所需费用，尽早结束农村垃圾无人管理的历史。

五是应认真贯彻我国现行的《固体废物污染环境防治法》。该法规定：“农村生活垃圾污染环境防治的具体办法，有地方性法规规定”，各镇、乡、行政村应遵照“垃圾谁产生谁负责”的原则，对垃圾收集、储存、利用、回收生产过程制定相应的措施。

六是狠抓运行机制，垃圾常清化。一方面，政府要明确“谁投资，谁受益”的原则。充分发挥市场配置资源的基础性作用，拓宽投融资渠道，改善投融资环境，实行开放式的市场运行，鼓励民间投资介入垃圾处理设施的建设和运行;另一方面，也要体现“谁污染，谁治理”的原则。政府要出台相关政策，逐步在各地实行生活，生产垃圾收费制度，明确垃圾收费相关事宜，在使垃圾得到有效的减量的同时，弥补财政投入的不足。

四、2010年先进典型

福建省政府加强农村环境连片整治

福建省政府下达《农村环境连片整治责任书》，明确要求列入部、省确定的2010~2012年农村环境连片整治示范区域，要切实解决危害群众健康、影响农村可持续发展的突出环境问题。

2010年5月，福建省政府与财政部、环保部签署了农村环境连片整治示范区工作部省协议，将闽江、九龙江、敖江流域列为2010-2012年整治的示范区域，目前此项工作已正式启动。

省政府要求，各地要明确工作责任，确保配套资金到位，突出抓好“水源清洁”、“家园清洁”、“田园清洁”示范工程。责任书明确要求，示范区域农村环境连片整治应达到以下目标：示范区内农村集中式饮用水水源保护区划定，饮用水源保护设施和分散式饮用水水源地截污设施基本完善，取缔保护区范围内排污口，使农村饮用水卫生合格率达到95%以上。示范区内农村生活垃圾和生活污水得到妥善处理，并建立长效管理机制，治理设施长期稳定运行，污水达标排放，整治村庄的生活污水处理率达到70%以上，生活垃圾清运率和垃圾无害化处理率达到90%以上。示范区村庄畜禽养殖布局符合当地政府划定的畜禽养殖“两禁”区要求，做到人畜分离、畜禽集中养殖、集中治理，养殖废弃物做到无害化处理处置和资源化利用，畜禽养殖污染治理和废弃物综合利用率达到90%。示范项目所在市、县要成立专门工作机构，所在乡镇要建立专门环保机构，并配备专门工作人员，建立农村环保工作长效管理机制，制定规范的乡镇环境保护规章制度。同时，示范工程完成情况将作为下一农村环境连片整治资金安排的重要参考依据。

对示范工程未按计划进度实施、未完成预定任务目标或资金落实不到位、资金使用违规违纪的，将采取追缴上中央和省级财政已下达资金、核减或停止下达本年中央及省级财政资金。

五、城市垃圾处理现状

目前我国每年产生近10亿吨垃圾，从全国总体来看，垃圾无害化处理设施还有很大缺口。去年全国600多个城市共清理垃圾1.6亿吨，县城的生活垃圾8000多万吨，农村的生活垃圾约1.5亿吨。全国生活垃圾产生量约4亿吨。另外，每年还有5亿吨左右的建设垃圾。中国的垃圾总量基本上是世界上数一数二的。此外，还有餐厨垃圾1000万吨左右。

一面是堆积如山、即将被塞满的垃圾填埋场，另一面则是居民的持续反对和抗议垃圾焚烧的“困局”，让中国城市在垃圾处理问题上所面临的环保技术和公共行政事务处理“双重压力”再次凸显无遗。

近年来，随着环保建设引起重视，各地都在大力推进垃圾处理、污水处理等设施建设，一个令人忧虑的现象逐渐显现：因垃圾处理厂选址问题引发的矛盾冲突此起彼伏，不仅影响

了垃圾处理厂的建设速度，更潜藏诸多社会不稳定因素。

另外，目前各类垃圾处理技术层出不穷，良莠不齐，从国内到国外，打着各类旗号和示范项目的很多，但建成后运行不了或是造成严重污染的也比较常见。可供选择的成熟稳定的垃圾处理技术只有填埋和焚烧，而现在城市用地十分紧张，大型填埋场选址更是难上加难，垃圾焚烧又因污染问题遭到市民特别是一些专家的严重质疑而无法取得环保支持。

国家建设部门主张推行垃圾焚烧的方式，并在其规划中提出在“十一五”期间，东部发达省份的垃圾焚烧量应达到30%以上。国家环保部门对垃圾焚烧也持支持意见。但社会上一些环保专家和环保人士却对此并不认同，他们认为垃圾焚烧实际上是二次污染，会产生大量有害气体。

目前一些土地资源相对比较紧缺的发达国家，一般都采用垃圾焚烧的方式，如日本、韩国、丹麦等。

六、解决问题的建议

城市垃圾处理亟待建立一套垃圾处理长效发展机制来加以解决。为此，我们建议：

一是针对垃圾源头管理问题，应逐步建立基于处理设施的垃圾分类标准，根据垃圾分类

二是制定垃圾处理中远期规划，解决选址问题，推进垃圾处理设施建设。对于一个快速发展的城市来说，中远期规划应该是对未来城市功能布局的一个解决方案。对于规划中的垃圾处理设施，不能轻易改变周边的设施建设。

三是提高垃圾处理费收费标准，保证垃圾处理企业正常运营。从理论上讲，垃圾处理企业的主营收入应该是垃圾处理费，而目前，各地的垃圾处理费在20-30元/吨之间，普遍偏低。政府应参照污水处理费标准的制定，在科学测算的前提下，制定垃圾处理费的指导标准，各地在此基础上结合实际进行调整。

四是提高垃圾发电补贴标准。对不同的焚烧技术一视同仁，只要尾气排放达标，电价补贴应一样。按各地垃圾热值确定发电量，并在一定范围内确定一个数作为补贴依据。

五是权威部门应为垃圾焚烧发电项目“验明正身”。项目是否可行，应以标准为依据，而不能因有人反对即视为不可行。尤其是垃圾处理设施，无论建在哪儿，采取何种处理方式，都有市民和专家反对，但绝对不能因有反对意见就放弃建设或改弦更张。