中央财政农业保险保险费补贴管理办法

中央财政农业保险保险费补贴管理办法（精选10篇）

中央财政农业保险保险费补贴管理办法 篇1

附件：

中央财政农业保险保险费补贴管理办法

第一章总则

第一条 为促进农业保险持续健康发展，完善农村金融服务体系，国家支持在全国范围内建立农业保险制度。为加强中央财政农业保险保险费补贴资金管理，更好服务“三农”，根据《预算法》、《农业保险条例》、《金融企业财务规则》等规定，制定本办法。

第二条 本办法所称中央财政农业保险保险费补贴，是指财政部对省级政府引导有关农业保险经营机构（以下简称经办机构）开展的符合条件的农业保险业务，按照保险费的一定比例，为投保农户、农业生产经营组织等提供补贴。

本办法所称经办机构，是指保险公司以及依法设立并开展农业保险业务的农业互助保险等保险组织。本办法所称农业生产经营组织，是指农民专业合作社、农业企业以及其他农业生产经营组织。

第三条 农业保险保险费补贴工作实行政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进的原则。

（一）政府引导。财政部门通过保险费补贴等政策支持，鼓励和引导农户、农业生产经营组织投保农业保险，推动农业保险市场化发展，增强农业抗风险能力。

（二）市场运作。财政投入要与农业保险发展的市场规律相适应，以经办机构的商业化经营为依托，充分发挥市场机制作用，逐步构建市场化的农业生产风险保障体系。

（三）自主自愿。农户、农业生产经营组织、经办机构、地方财政部门等各方的参与都要坚持自主自愿，在符合国家规定的基础上，申请中央财政农业保险保险费补贴。

（四）协同推进。保险费补贴政策要与其他农村金融和支农惠农政策有机结合，财政、农业、林业、保险监管等有关单位积极协同配合，共同做好农业保险工作。

第二章补贴政策

第四条 财政部提供保险费补贴的农业保险（以下简称补贴险种）标的为关系国计民生和粮食、生态安全的主要大宗农产品，以及根据党中央、国务院有关文件精神确定的其他农产品。

鼓励各省、自治区、直辖市、计划单列市（以下简称各地）结合本地实际和财力状况，对符合农业产业政策、适应当地“三农”发展需求的农业保险给予一定的保险费补贴等政策支持。第五条 中央财政补贴险种标的主要包括：

（一）种植业。玉米、水稻、小麦、棉花、马铃薯、油料作物、糖料作物。

（二）养殖业。能繁母猪、奶牛、育肥猪。

（三）森林。已基本完成林权制度改革、产权明晰、生产和管理正常的公益林和商品林。

（四）其他品种。青稞、牦牛、藏系羊（以下简称藏区品种）、天然橡胶，以及财政部根据党中央、国务院要求确定的其他品种。

第六条 对于上述补贴险种，全国各地均可自主自愿开展，经财政部确认符合条件的地区（以下简称补贴地区），财政部将按规定给予保险费补贴支持。

第七条 在地方自愿开展并符合条件的基础上，财政部按照以下规定提供保险费补贴：

（一）种植业。在省级财政至少补贴25%的基础上，中央财政对中西部地区补贴40%、对东部地区补贴35%；对纳入补贴范围的新疆生产建设兵团、中央直属垦区、中国储备粮管理总公司、中国农业发展集团有限公司等（以下统称中央单位），中央财政补贴65%。

（二）养殖业。在省级及省级以下财政（以下简称地方财政）至少补贴30%的基础上，中央财政对中西部地区补贴50%、对东部地区补贴40%；对中央单位，中央财政补贴80%。

（三）森林。公益林在地方财政至少补贴40%的基础上，中央财政补贴50%；对大兴安岭林业集团公司，中央财政补贴90%。商品林在省级财政至少补贴25%的基础上，中央财政补贴30%；对大兴安岭林业集团公司，中央财政补贴55%。

（四）藏区品种、天然橡胶。在省级财政至少补贴25%的基础上，中央财政补贴40%；对中央单位，中央财政补贴65%。

第八条 在上述补贴政策基础上，中央财政对产粮大县三大粮食作物保险进一步加大支持力度。

对省级财政给予产粮大县三大粮食作物农业保险保险费补贴比例高于25%的部分，中央财政承担高出部分的50%。其中，对农户负担保险费比例低于20%的部分，需先从省级财政补贴比例高于25%的部分中扣除，剩余部分中央财政承担50%。在此基础上，如省级财政进一步提高保险费补贴比例，并相应降低产粮大县的县级财政保险费负担，中央财政还将承担产粮大县县级补贴降低部分的50%。

当县级财政补贴比例降至0时，中央财政对中西部地区的补贴比例，低于42.5%（含42.5%）的，按42.5%确定；在42.5%-45%（含45%）之间的，按上限45%确定；在45%-47.5%（含47.5%）之间的，按上限47.5%确定。对中央单位符合产粮大县条件的下属单位，中央财政对三大粮食作物农业保险保险费补贴比例由65%提高至72.5%。本办法所称三大粮食作物是指稻谷、小麦和玉米。本办法所称产粮大县是指根据财政部产粮（油）大县奖励办法确定的产粮大县。

第九条 鼓励省级财政部门结合实际，对不同险种、不同区域实施差异化的农业保险保险费补贴政策，加大对重要农产品、规模经营主体、产粮大县、贫困地区及贫困户的支持力度。

第三章保险方案

第十条 经办机构应当公平、合理的拟订农业保险条款和费率。属于财政给予保险费补贴险种的保险条款和保险费率，经办机构应当在充分听取各地人民政府财政、农业、林业部门和农民代表意见的基础上拟订。

第十一条 补贴险种的保险责任应涵盖当地主要的自然灾害、重大病虫害和意外事故等；有条件的地方可稳步探索以价格、产量、气象的变动等作为保险责任，由此产生的保险费，可由地方财政部门给予一定比例补贴。

第十二条 补贴险种的保险金额，以保障农户及农业生产组织灾后恢复生产为主要目标，主要包括：

（一）种植业保险。原则上为保险标的生长期内所发生的直接物化成本（以最近一期价格等相关主管部门发布或认 可的数据为准，下同），包括种子、化肥、农药、灌溉、机耕和地膜等成本。

（二）养殖业保险。原则上为保险标的的生理价值，包括购买价格和饲养成本。

（三）森林保险。原则上为林木损失后的再植成本，包括灾害木清理、整地、种苗处理与施肥、挖坑、栽植、抚育管理到树木成活所需的一次性总费用。

鼓励各地和经办机构根据本地农户的支付能力，适当调整保险金额。对于超出直接物化成本的保障部分，应当通过适当方式予以明确，由此产生的保险费，有条件的地方可以结合实际，提供一定的补贴，或由投保人承担。

第十三条 地方财政部门应会同有关部门逐步建立当地农业保险费率调整机制，合理确定费率水平。连续3年出现以下情形的，原则上应当适当降低保险费率，省级财政部门应当依法予以监督：

（一）经办机构农业保险的整体承保利润率超过其财产险业务平均承保利润率的；

（二）专业农业保险经办机构的整体承保利润率超过财产险行业平均承保利润率的；

（三）前两款中经办机构财产险业务或财产险行业的平均承保利润率为负的，按照近3年相关平均承保利润率的均值计算。本办法所称承保利润率为1-综合成本率。

第十四条 经办机构应当合理设置补贴险种赔付条件，维护投保农户合法权益。补贴险种不得设置绝对免赔，科学合理的设置相对免赔。

第十五条 经办机构可以通过“无赔款优待”等方式，对本保险期限内无赔款的投保农户，在下一保险期限内给予一定保险费减免优惠。

农户、农业生产经营组织、地方财政、中央财政等按照相关规定，以农业保险实际保险费和各方保险费分担比例为准，计算各方应承担的保险费金额。

第十六条 补贴险种的保险条款应当通俗易懂、表述清晰，保单上应当明确载明农户、农业生产经营组织、地方财政、中央财政等各方承担的保险费比例和金额。

第四章保障措施

第十七条 农业保险技术性强、参与面广，各地应高度重视，结合本地财政状况、农户承受能力等，制定切实可行的保险费补贴方案，积极稳妥推动相关工作开展。

鼓励各地和经办机构采取有效措施，加强防灾减损工作，防范逆向选择与道德风险。鼓励各地根据有关规定，对经办机构的展业、承保、查勘、定损、理赔、防灾防损等农 业保险工作给予支持。

第十八条 各地和经办机构应当因地制宜确定具体投保模式，坚持尊重农户意愿与提高组织程度相结合，积极发挥农业生产经营组织、乡镇林业工作机构、村民委员会等组织服务功能，采取多种形式组织农户投保。

由农业生产经营组织、乡镇林业工作机构、村民委员会等单位组织农户投保的，经办机构应当在订立补贴险种合同时，制订投保清单，详细列明投保农户的投保信息，并由投保农户或其授权的直系亲属签字确认。

第十九条 各地和经办机构应当结合实际，研究制定查勘定损工作标准，对定损办法、理赔起点、赔偿处理等具体问题予以规范，切实维护投保农户合法权益。

第二十条 经办机构应当在与被保险人达成赔偿协议后10日内，将应赔偿的保险金支付给被保险人。农业保险合同对赔偿保险金的期限有约定的，经办机构应当按照约定履行赔偿保险金义务。

经办机构原则上应当通过财政补贴“一卡通”、银行转账等非现金方式，直接将保险赔款支付给农户。如果农户没有财政补贴“一卡通”和银行账户，经办机构应当采取适当方式确保将赔偿保险金直接赔付到户。

第二十一条 经办机构应当在确认收到农户、农业生产经营组织自缴保险费后，方可出具保险单，保险单或保险凭 证应发放到户。经办机构应按规定在显著位置，或通过互联网、短信、微信等方式，将惠农政策、承保情况、理赔结果、服务标准和监管要求进行公示，做到公开透明。

第二十二条 财政部门应当认真做好保险费补贴资金的筹集、拨付、管理、结算等各项工作，与农业、林业、保险监管、水利、气象、宣传等部门，协同配合，共同把农业保险保险费补贴工作落到实处。

第五章预算管理

第二十三条 农业保险保险费补贴资金实行专项管理、分账核算。财政部承担的保险费补贴资金，列入中央财政预算。省级财政部门承担的保险费补贴资金，由省级财政预算安排，省级以下财政部门承担的保险费补贴资金，由省级财政部门负责监督落实。

第二十四条 农业保险保险费补贴资金实行专款专用、据实结算。保险费补贴资金当年出现结余的，抵减下预算；如下不再为补贴地区，中央财政结余部分全额返还财政部。

第二十五条 省级财政部门及有关中央单位应于每年3月底之前，编制当年保险费补贴资金申请报告，并报送财政部，抄送财政监察专员办事处（以下简称专员办）。同时，对上中央财政农业保险保险费补贴资金进行结算，编制结算报告，并送对口专员办审核。当年资金申请和上资金结算报告内容主要包括：

（一）保险方案。包括补贴险种的经办机构、经营模式、保险品种、保险费率、保险金额、保险责任、补贴区域、投保面积、单位保险费、总保险费等相关内容。

（二）补贴方案。包括农户自缴保险费比例及金额、各级财政补贴比例及金额、资金拨付与结算等相关情况。

（三）保障措施。包括主要工作计划、组织领导、监督管理、承保、查勘、定损、理赔、防灾防损等相关措施。

（四）直接物化成本数据。价格等相关主管部门发布的最近一期农业生产直接物化成本数据（直接费用）。保险金额超过直接物化成本的，应当进行说明，并测算地方各级财政应承担的补贴金额。

（五）产粮大县情况。对申请产粮大县政策支持的，省级财政部门及有关中央单位应单独报告产粮大县三大粮食作物投保情况，包括产粮大县名单、产粮大县三大粮食作物种植面积、投保面积、保险金额、2015年以来各级财政补贴比例等。

（六）相关表格。省级财政部门及有关中央单位应填报上中央财政农业保险保险费补贴资金结算表（附件

1、附件3），当年中央财政农业保险保险费补贴资金测算表（附 件

2、附件4）以及《农业保险保险费补贴资金到位承诺函》，专员办对上资金结算情况进行审核后，填报中央财政农业保险保险费补贴资金专员办确认结算表（附件

1、附件3）。

（七）其他材料。财政部要求、地方财政部门认为应当报送或有必要进行说明的材料。

第二十六条 地方财政部门及有关中央单位对报送材料的真实性负责，在此基础上专员办履行审核职责。专员办重点审核上中央财政补贴资金是否按规定用途使用、相关险种是否属于中央财政补贴范围、中央财政补贴资金是否层层分解下达等。专员办可根据各地实际情况以及国家有关政策规定，适当扩大审核范围。

原则上，专员办应当在收到结算材料后1个月内，出具审核意见送财政部，并抄送相关财政部门或中央单位。省级财政部门及有关中央单位应当在收到专员办审核意见后10日内向财政部报送补贴资金结算材料，并附专员办审核意见。

第二十七条 省级财政部门及有关中央单位应加强和完善预算编制工作，根据补贴险种的投保面积、投保数量、保险金额、保险费率和保险费补贴比例等，测算下一各级财政应当承担的保险费补贴资金，并于每年10月10日前上报财政部，并抄送对口专员办。

第二十八条 对未按上述规定时间报送专项资金申请材 料的地区，财政部和专员办不予受理，视同该该地区（单位）不申请中央财政农业保险保险费补贴。

第二十九条 对于省级财政部门和中央单位上报的保险费补贴预算申请，符合本办法规定条件的，财政部将给予保险费补贴支持。

第三十条 财政部在收到省级财政部门、中央单位按照本办法第二十五条规定报送的材料以及专员办审核意见，结合预算收支和已预拨保险费补贴资金等情况，清算上并拨付当年剩余保险费补贴资金。

对以前中央财政补贴资金结余较多的地区，省级财政部门（中央单位）应当进行说明。对连续两年结余资金较多且无特殊原因的地方（中央单位），财政部将根据预算管理相关规定，结合当年中央财政收支状况、地方（中央单位）实际执行情况等，收回中央财政补贴结余资金，并酌情扣减该地区（单位）当年预拨资金。

第三十一条 省级财政部门在收到中央财政补贴资金后，原则上应在1个月内对保险费补贴进行分解下达。地方财政部门应当根据农业保险承保进度及签单情况，及时向经办机构拨付保险费补贴资金，不得拖欠。

第三十二条 省级财政部门应随时掌握补贴资金的实际使用情况，及时安排资金支付保险费补贴，确保农业保险保单依法按时生效。对中央财政应承担的补贴资金缺口，省级 财政部门可在次年向财政部报送资金结算申请时一并提出。

第三十三条 保险费补贴资金支付按照国库集中支付制度有关规定执行。

上级财政部门通过国库资金调度将保险费补贴资金逐级拨付下级财政部门。保险费补贴资金不再通过中央专项资金财政零余额账户和中央专项资金特设专户支付。

有关中央单位的保险费补贴资金，按照相关预算管理体制拨付。

第六章机构管理

第三十四条 省级财政部门或相关负责部门应当根据相关规定，建立健全补贴险种经办机构评选、考核等相关制度，按照公平、公正、公开和优胜劣汰的原则，通过招标等方式确定符合条件的经办机构，提高保险服务水平与质量。招标时要考虑保持一定期限内县域经办机构的稳定，引导经办机构加大投入，提高服务水平。

第三十五条 补贴险种经办机构应当满足以下条件：

（一）经营资质。符合保险监督管理部门规定的农业保险业务经营条件，具有经保险监管部门备案或审批的保险产品。

（二）专业能力。具备专门的农业保险技术人才、内设 机构及业务管理经验，能够做好条款设计、费率厘定、承保展业、查勘定损、赔偿处理等相关工作。

（三）机构网络。在拟开展补贴险种业务的县级区域具有分支机构，在农村基层具有服务站点，能够深入农村基层提供服务。

（四）风险管控。具备与其业务相适应的资本实力、完善的内控制度、稳健的风险应对方案和再保险安排。

（五）信息管理。信息系统完善，能够实现农业保险与其他保险业务分开管理，单独核算损益，满足信息统计报送需求。

（六）国家及各地规定的其他条件。

第三十六条 经办机构要增强社会责任感，兼顾社会效益与经济效益，把社会效益放在首位，不断提高农业保险服务水平与质量：

（一）增强社会责任感，服务“三农”全局，统筹社会效益与经济效益，积极稳妥做好农业保险工作；

（二）加强农业保险产品与服务创新，合理拟定保险方案，改善承保工作，满足日益增长的“三农”保险需求；

（三）发挥网络、人才、管理、服务等专业优势，迅速及时做好灾后查勘、定损、理赔工作；

（四）加强宣传公示，促进农户了解保险费补贴政策、保险条款及工作进展等情况；

（五）强化风险管控，预防为主、防赔结合，协助做好防灾防损工作，通过再保险等有效分散风险；

（六）其他工作。

第三十七条 经办机构应当按照《财政部关于印发<农业保险大灾风险准备金管理办法>的通知》（财金„2013‟129号）的规定，及时、足额计提农业保险大灾风险准备金，逐年滚存，逐步建立应对农业大灾风险的长效机制。

第三十八条 除农户委托外，地方财政部门不得引入中介机构，为农户与经办机构办理中央财政补贴险种合同签订等有关事宜。中央财政补贴险种的保险费，不得用于向中介机构支付手续费或佣金。

第七章监督检查

第三十九条 省级财政部门应当按照中央对地方专项转移支付绩效评价有关规定，建立和完善农业保险保险费补贴绩效评价制度，并探索将其与完善农业保险政策、评选保险经办机构等有机结合。

农业保险保险费补贴主要绩效评价指标原则上应当涵盖政府部门（预算单位）、经办机构、综合效益等。各单位可结合实际，对相关指标赋予一定的权重或分值，或增加适应本地实际的其他指标，合理确定农业保险保险费补贴绩效 评价结果。

各省级财政部门应于每年8月底之前将上农业保险保险费补贴绩效评价结果报财政部，同时抄送对口专员办。

第四十条 财政部将按照“双随机、一公开”等要求，定期或不定期对农业保险保险费补贴工作进行监督检查，对农业保险保险费补贴资金使用情况和效果进行评价，作为研究完善政策的参考依据。

地方各级财政部门应当建立健全预算执行动态监控机制，加强对农业保险保险费补贴资金动态监控，定期自查本地区农业保险保险费补贴工作，财政部驻各地财政监察专员办事处应当定期或不定期抽查，有关情况及时报告财政部。

第四十一条 禁止以下列方式骗取农业保险保险费补贴：

（一）虚构或者虚增保险标的，或者以同一保险标的进行多次投保；

（二）通过虚假理赔、虚列费用、虚假退保或者截留、代领或挪用赔款、挪用经营费用等方式，冲销投保农户缴纳保险费或者财政补贴资金；

（三）其他骗取农业保险保险费补贴资金的方式。第四十二条 对于地方财政部门、经办机构以任何方式骗取保险费补贴资金的，财政部及专员办将责令其改正并追回相应保险费补贴资金，视情况暂停其中央财政农业保险保 险费补贴资格等，专员办可向财政部提出暂停补贴资金的建议。

各级财政、专员办及其工作人员在农业保险保险费补贴专项资金审核工作中，存在报送虚假材料、违反规定分配资金、向不符合条件的单位分配资金或者擅自超出规定的范围或者标准分配或使用专项资金，以及滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的，按照《预算法》、《公务员法》、《行政监察法》、《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究相应责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

第八章附则

第四十三条 各地和经办机构应当根据本办法规定，及时制定和完善相关实施细则。

第四十四条 本办法自2017年1月1日起施行。《财政部关于印发<中央财政种植业保险保险费补贴管理办法>的通知》（财金〔2008〕26号）、《财政部关于印发<中央财政养殖业保险保险费补贴管理办法>的通知》（财金〔2008〕27号）、《财政部关于中央财政森林保险保险费补贴试点工作有关事项的通知》（财金〔2009〕25号）同时废止，其他有关规定与本办法不符的，以本办法为准。附：1.中央财政农业保险保险费补贴资金结算表（不包括产粮大县）

2.中央财政农业保险保险费补贴资金测算表（不包括产粮大县）

3.中央财政产粮大县三大粮食作物农业保险保险费补贴资金结算表

4.中央财政产粮大县三大粮食作物农业保险保险费补贴资金测算表

中央财政农业保险保险费补贴管理办法 篇2

一、我国农业保险财政补贴问题

(一) 农业保险补贴标准难以确定。从国外做法来看, 由于各国及地区之间的自然条件和风险程度存在一定差异, 故其补贴情况不尽相同, 补贴水平也不是一成不变的。我国地大物博, 各个地区的自然条件千差万别, 经济发展水平十分不平衡, 这就决定了我国农业保险的补贴也不可能实行统一的标准。特别是西部地区无论其经济实力还是自然条件都远不及东部地区。目前如何确定一个较为科学的补贴标准, 在政府能够负担、农民愿意投保、保险公司同意承保这三个条件之间寻求一个均衡点, 还没有解决。

(二) 农业保险补贴力度不足。我国虽然不能像美国那样每年给予30亿美元的农作物保险补贴, 但是在发展农业保险过程中仅仅采用免征营业税而不给农业保险任何补贴的方法, 显然是不行的。有数据表明, 1998～2000年我国平均每年政策性补贴支出817.35亿元, 相当于农业保费补贴的7倍, 其中粮棉油价格补贴平均每年支出605.36亿元, 相当于农业保费补贴数量的5倍。可见, 我国财政补贴仍注重对农产品价格补贴, 而对农业保险补贴力度却明显不足。

(三) 缺缺乏乏农农业业巨巨灾灾风风险险分分担担机机制制。。虽虽然然很很多学者倡议在政策性农业保险试点中承办主体积极探索农业保险再保险这一渠道, 但是无论是国家还是地方政府均没有为农业保险的再保险提供财政补贴。虽然政策明确要求在试点中建立各级农业巨灾风险准备金, 但是从实际执行情况来看, 效果实在差强人意。各个试点几乎没有建立所谓的巨灾风险机制, 更没有巨灾风险准备金的建立, 巨灾风险准备金的具体使用办法更是无从谈起。

(四) 农业保险缺乏法律保障。我国的农业补贴实际上是最近几年才发展起来, 起步晚, 基础弱, 没有相应的法律法规做保障。我国专门性的法规是1995年6月通过的, 经2009年修订的《中华人民共和国保险法》, 在涉及到农业保险的内容只是“农业保险由行政法规另行规定”, 至今我国都未出台专门的《农业保险法》。在政策的实际实施过程中, 由于没有明确的规范和制度, 短期目标和长期战略未得到很好的执行, 农业补贴的具体操作人、补贴对象和补贴金额具有很大的随意性;其次, 由于没有明确的法律规定补贴的指定执行者, 导致在补贴实施中涉及多个部门, 意见很难达成一致, 再加上地方保护主义的影响, 降低了农业保险补贴的资金使用效率。

(五) 补贴范围狭窄。农业保险参与主体主要有两个:一个是承保公司;另一个是投保农户, 财政补贴的对象也是这两个主体。我国农业保险业务在经营过程中一直受到“两难”困扰:一方面是农民投保不起, 另一方面是保险机构承保不起。这在很大程度上导致了在商业化的经营模式下农业保险市场供求的失衡, 农民因支付能力较弱, 缺乏对农业保险的需求;而农业保险公司因为承担着赔付率过高、入不敷出的风险, 故减少对农业的承保。但是长期以来, 我国农业保险业务在发展过程中得到的财政补贴微乎其微。农业保险业务除了受到免征5%营业税的优惠以外, 其他方面的待遇与商业保险无异;农户在参保过程中收到的补贴也较少。综观世界各国农业保险的发展历程, 早在七八十年代, 日本政府对农业保费补贴已经达到总保费收入的59%;美国政府对农业保费补贴约占农作物保费收入的42%左右。

二、我国农业保险财政补贴建议

(一) 因地制宜, 制定区域性补贴制度。我国目前的情况是地区风险差异大, 农业收入水平层次不齐甚至差距很大, 而现有的农业保险业务对保险费率并未严格区分, 若按统一的保费补贴率进行补贴, 则会加剧农户保费负担的不对等性, 进一步激化逆向选择的行为。笔者认为, 为了提高补贴资金的运用效率, 在对农业保险进行补贴时, 应该采取差别的补贴标准, 即在对农业保险进行补贴的过程中, 通过科学的计算方法确定政府到底需要提供多少资金, 农业保险的参与者又应该承担多少成本。这就要考虑两个因素:一是农业保险区域保险费率;二是不同地区农民的支付能力。一般情况下, 保费的补贴率或补贴额基本上与农业保险的费率呈正相关关系, 费率越高, 需要补贴的额度越大。区域保险费率充分考虑了地区风险的差异性和农业灾害的损失程度, 能够比较公平地反映出农民的保费负担和保险公司的风险责任, 只有在这样的费率区分下制定出不同的补贴标准, 才能在一定程度上减少投保人的逆选择行为, 避免政府补贴资金运作效率的损失。

(二) 拓宽补贴资金渠道。现阶段农业保险补贴资金的匮乏是制约我国农业发展的主要瓶颈。为了建设社会主义新农村, 发展现代农业, 在财政收入和支出不断增加的基础上, 调整财政支出结构和财政支农结构迫在眉睫, 将不适合现代农业发展的传统方式的支出逐步转变为农业保险补贴。例如, 政府每年的农业救济费用接近100亿元, 若把该项政府支出的一部分转向农业保险补贴, 这样既能增强农民的风险防御能力, 又能提高救灾资金的有效使用;其次, 若将资本市场资金引入农业保险, 对农业保险的发展无疑是具有极大的推动作用。农业损失特别是巨灾损失的发生极大地威胁保险人的生存和农业保险的持续发展, 但将损失放入资金规模庞大的资本市场就显得微不足道了。采用这种融资方式, 在扩大资金来源的基础上提高了分散风险和抵抗风险的能力。

(三) 建立健全农业保险巨灾风险准备金制度。目前, 我国农业再保险发展相对滞后, 从我国农业保险各个试点来看, 农业再保险并未起到实际的作用, 因此探索农业保险巨灾风险金制度迫在眉睫。从历史来看, 农业保险巨灾风险准备金融资渠道狭窄, 市场化不充分, 很难达到预期效果。笔者认为需要建立全国性的农业保险巨灾风险管理部门, 政策性管理农业保险巨灾风险准备金。可通过中央政府出资提供经营补贴、财政安排一部分出资、保险公司划入部分盈余资金等多种渠道融资, 达到以小搏大的效果。

(四) 加快农业保险补贴立法。欧美等发达国家, 一般都制定了确保农业补贴的法律法规, 使补贴法律化、制度化、规范化。美国是世界上开办农业保险最早和最成熟的国家之一。1938年美国国会通过《联邦农作物保险法》, 1980年经过12次修改后正式在全国推行农业保险。只有完善农业补贴的法律制度, 才能充分发挥好农业补贴的政策效应。加快立法进程, 抓紧制定在WTO规则框架下的《农业保险法》等相关法律法规, 构建起公开透明的农业补贴法律体系, 实现农业补贴政策的稳定性和科学性, 是目前我国农业保险发展的有效途径之一。

(五) 扩大补贴范围。通过借鉴国外经验, 结合我国实际情况, 笔者建议采用保费补贴、经营管理费用补贴、税收优惠等多种优惠方式相结合的补贴方式。保费补贴主要表现为政府与保户一同缴纳保费, 是各国所普遍采用的主要的补贴方式, 也是符合我国实际的。目前, 我国政策性农业保险发展缓慢, 对其进行经营费用的补贴, 有利于提高其积极性, 可加快农业保险的发展。

参考文献

[1]梁世夫.农业保险制度完善的必要性和对策.南都学坛 (人文社会科学学报) .

[2]田甜.我国财政补贴农业保险问题研究.

[3]王艳玲, 欧阳令南.我国农业保险财政补贴的研究.安徽农业科学, 2008.36.7.

中央财政农业保险保险费补贴管理办法 篇3

一、为什么要制定《办法》

答：一是适应林业财政工作新形势的需要。为贯彻落实2009年中央林业工作会议精神，2009—2010年，中央财政先后启动了森林抚育补贴、造林补贴和林木良种补贴试点工作。2009—2012年，中央财政累计安排补贴试点资金175.54亿元。林业补贴试点工作取得了显著成效，促进提高了森林质量，支持加快了造林绿化步伐，明显提升了林木良种化进程。2012年上半年，我们对三项补贴试点工作进行了认真总结，并建议从2013年起正式建立林业补贴制度。为适应林业财政工作新形势的需要，有必要制定和出台《办法》。

二是规范中央财政林业补贴资金管理的需要。2009年以来，我们会同国家林业局先后印发了关于开展森林抚育补贴试点、造林补贴试点、林木良种补贴试点工作的指导意见，并于2010年制定了《森林抚育补贴试点资金管理暂行办法》（财农[2010]546号）。上述指导意见和暂行办法有力促进了林业补贴试点工作的顺利开展，保障了试点资金安全运行和有效使用。但随着林业补贴规模的扩大和管理要求的提高，现有的指导意见和暂行办法难以满足资金管理的需要，因此有必要制定和出台《办法》，规范林业补贴资金的管理。

三是推进林业财政资金整合的需要。考虑到三项补贴资金在预算管理、资金拨付、监督检查等方面的要求大致相同，为进一步推进林业财政资金的整合工作，有必要制定统一的《办法》。

二、《办法》主要内容及修改变化是什么

答：《办法》共7章，分别是总则、预算管理、造林补贴、森林抚育补贴、林木良种补贴、监督检查和附则。第一章总则部分主要说明制定《办法》的依据以及林业补贴资金的概念和内涵。第二章预算管理部分，对报送补助资金申请报告和相关总结的时间和程序做出了规定，并明确了资金管理要求。第三章造林补贴部分，对造林补贴的对象、标准、拨付比例等做出了规定。第四章森林抚育补贴部分，对森林抚育补贴的对象、标准、支出内容、拨付比例等做出了规定。第五章林木良种补贴部分，对林木良种补贴的对象、标准、支出范围等做出了规定，并要求享受补贴的良种苗木必须实行限价销售。第六章、第七章对监督检查和制定实施细则等方面提出了要求。

与林业补贴试点资金管理要求相比，《办法》主要做了以下三个方面的修改。一是提高了西北地区营造灌木林的补贴标准。考虑到西北地区营造灌木林成本较高、造林补贴标准偏低的实际情况，《办法》将内蒙古、宁夏、甘肃、新疆、青海、陕西、山西等7个省（自治区）营造灌木林的补贴标准从每亩补助120元提高到200元。二是调整了森林抚育补贴资金的拨付比例。财农[2010]546号规定，各省级财政部门商林业主管部门分两次拨付森林抚育补贴资金：省级林业主管部门批复承担单位的森林抚育方案后，拨付40%的补贴资金；省级林业主管部门组织核查验收后，再拨付60%的补贴资金。各地普遍反映，由于森林抚育补贴资金量逐年增大，首次拨付的比例偏低不仅容易导致省级财政部门沉淀资金多、支出进度偏慢，而且承担森林抚育的单位须垫付资金，压力较大。因此，《办法》将拨付比例调整为批复抚育方案后拨付70%、核查验收后再拨付30%。三是扩大了林木良种补贴资金的补贴对象。根据林木良种补贴政策，补贴对象包括国家重点林木良种基地和林木良种苗木。2010—2011年，国家重点林木良种基地补贴范围为国家林业局公布的第一批131处国家重点林木良种基地。2012年将国家林业局新公布的第二批国家重点林木良种基地中位于14个集中连片特困地区内的，以及核桃、沙生灌木类型的26处国家重点林木良种基地纳入补贴范围，总数达到157处。此次《办法》进一步扩大了补贴对象，明确国家重点林木良种基地补贴的对象是根据《国家重点林木良种基地管理办法》（林场发[2011]138号）确定的国家重点林木良种基地。

中央财政农业保险保险费补贴管理办法 篇4

A.以家庭式养老为主。家庭式养老是指家庭成员或亲属履行对老年人的经济供养、生活照料和精神抚慰等职责。由于地区经济的特点限制，黑龙江居民流动较为频繁，多数人还受传统“养儿防老”、“以房养老”等思想的影响。虽然，大多数人对社会养老保险的参保态度有所转变，但仍未扭转以家庭养老居多的态势。B.农民参保社会养老保险人数少。是否投保社会养老保险取决于养老理念和经济支持两大要素，受地域经济限制，黑龙江省外出务工人员较多，很多年轻人选择自主就业的方式，不会主动参保社会养老保险。黑龙江省社保制度发展起步较晚，大多数农民的自我保障意识较为薄弱，以至于出现了投保人数少、参保不积极等问题。同时，农民收入偏低，投保也是另外一种消费，农民没有足够的支付能力。C.养老保险保障水平偏低。根据不同的缴费标准，参保居民在缴满15年养老保险后能取得的养老金为970元～1487.5元/年不等，这个保障水平与居民年均消费水平、社会平均工资水平存在较大差距。

2三种农村社会养老保险模式的比较

目前，我国农村养老保险财政补贴的介入方式主要有缴费环节的财政补贴(即所有资金均计入个人账户)、给付环节的财政补贴(即给付养老金时实施补贴)、缴费和给付环节的财政补贴(即两头补)。三种模式都是为了积极推进农村养老保险的参保进程，相同点就是都需要个人先履行缴费义务，然后政府才能履行补贴责任，兼顾投保的效率性和公平性。不同点在于补贴力度和补贴方式存在很大不同，明显表现出经济发达地区的“财大气粗”和经济欠发达地区的“精打细算”。

3农村居民个人及集体补助对养老保险的支持能力

中央财政农业保险保险费补贴管理办法 篇5

题的通知

各区人力资源社会保障局、财政局：

为充分发挥失业保险预防失业、稳定就业作用，鼓励企业职工提升职业技能，提高职业转换能力，按照《人力资源社会保障部财政部关于失业保险支持参保职工提升职业技能有关问题的通知》（人社部发〔2017〕40号）规定，现就参保职工技能提升补贴有关问题通知如下：

一、自2017年1月1日起，依法参加失业保险三年以上、取得技能人员职业资格证书或职业技能等级证书的企业职工，可申请参保职工技能提升补贴（以下简称“技能提升补贴”）。

二、企业职工申请技能提升补贴应同时符合以下条件：

（一）取得技能人员职业资格证书或职业技能等级证书、申请技能提升补贴时，属于企业职工的；

（二）在本市依法参加失业保险并累计缴纳失业保险费36个月（含36个月）以上的；

（三）自2017年1月1日起取得初级（五级）、中级（四级）、高级（三级）技能人员职业资格证书或职业技能等级证书的。

三、技能提升补贴标准按照取得证书的等级分为三档：取得初级（五级）职业资格证书或职业技能等级证书的，补贴标准为1000元；取得中级（四级）职业资格证书或职业技能等级证书的，补贴标准为1500元；取得高级（三级）职业资格证书或职业技能等级证书的，补贴标准为2000元。

同一职业（工种）同一等级只能申请并享受一次技能提升补贴。

技能提升补贴标准将根据我市失业保险基金运行情况、职业技能培训、鉴定收费标准等因素，适时调整。

四、符合申请条件的企业职工可在职业资格证书或职业技能等级证书核发之日起12个月内，到本人户籍地或居住地街道（乡镇）社保所申请技能提升补贴。申请时需提供以下材料：

（一）技能提升补贴申请表；

（二）申请职工的居民身份证原件及复印件；

（三）申请职工取得的职业资格证书或职业技能等级证书原件及复印件；

（四）申请职工的个人本市银行存折（卡）原件及复印件；

（五）其他需提交的材料。

五、街道（乡镇）社保所在核实申请人基本信息后，将申请人相关信息录入系统，上报区失业保险经办机构。区失业保险经办机构对材料进行初审后按月上报市失业保险经办机构。

市失业保险经办机构通过联网查询、与社保系统参保信息比对等方式按月进行审核，并于次月5日前将拟享受技能提升补贴的职工名单等相关信息在北京市人力资源社会保障局官网上公示一周。公示无异议的，市社会保险经办机构将补贴资金直接拨付至申请职工个人银行账户中。

六、市人力资源社会保障局、财政局应根据首都功能定位、产业发展方向及人力资源市场需求，适时研究出台紧缺急需的职业（工种）目录。技能提升补贴标准应向我市紧缺急需职业（工种）予以倾斜。

七、市失业保险经办机构应切实做好技能提升补贴申请审核系统建设工作，力争尽快实现技能提升补贴网上申请、在线审核、系统支付。

在2017年度取得技能人员职业资格证书的企业职工，可于2018年底前按规定程序申请技能提升补贴。

八、在失业保险基金科目中设立技能提升补贴科目，所需资金从失业保险基金技能提升补贴科目中列支。

中央财政农业保险保险费补贴管理办法 篇6

2010年03月26日 发展策划局点击： 130

根据中国保险监督管理委员会、科技部《关于加强和改善对高新技术企业保险服务有关问题的通知》和科技部办公厅、中国保险监督管理委员会办公厅《关于开展科技保险创新试点工作的通知》精神，为扎实推进科技保险事业的发展，有效分散、化解科技创新创业风险，营造良好的创新创业环境，加快高新技术产业发展，增强园区经济发展活力，形成建设世界一流科技园区的强大动力，西安高新区管委会决定，设立高新区科技保险补贴专项资金1000万元。在2008年至2010年期间，对符合本暂行办法条件的区内参加科技保险的高新技术企业依照本办法实行保险补贴。

第一条 补贴对象

应同时满足以下条件的企业：

1、注册地址在西安高新区；

2、财税关系在西安高新区；

3、被认定为高新技术企业；

4、统计关系在西安高新区；

5、企业全年无重大伤亡事故，按时上交各类统计报表。第二条 补贴内容与标准

1、专项资金补贴的科技保险险种由国家科技部、中国保监会确定。

2、科技保险保费补贴方式为按年度定额补贴。对参加科技保险企业年度科技保险保费总额按40%-60%比例给予补贴，每个企业每年的科技保险费补贴最高不超过10万元（人民币）。对年主营收入2000万元以下（含2000万元）的企业，其科技保险保费总额按60%的比例给予补贴；年主营收入2000万元以上5000万元以下（含5000万元）的企业，其科技保险保费总额按50%的比例给予补贴；年主营收入5000万元以上的企业，其科技保险保费总额按40%的比例给予补贴。

3、企业一次性投保期限最长为2年，可每年投保，也可2年一次性投保。2年期限结束后重新申请确定。

4、对参加科技保险的高新技术企业的科技项目优先推荐申报市级及其以上政府科技计划。第三条 申请材料

申请机构根据申请事项提供下列有关材料：

1、申请报告（含西安市高新区科技保险费补贴资金申请表）；

2、申请人与保险公司签订的科技保险合同；

3、本机构支付科技保险费的发票；

4、本机构营业执照副本原件及复印件；

5、企业税务登记证副本原件及复印件；

6、高新技术企业证书原件及复印件；

7、其他有关证明材料。第四条 办理程序

1、每季度首月15日前，符合条件的企业向西安高新区管委会金融办提出申请，由金融办进行初审。

2、金融办将初审意见和申请材料提交分管主任，党工委办公室（监察审计部）、发展策划局、财政局、经贸局等有关部门召开专题会审核，审核通过后报主任会审批。

3、金融办将管委会主任办公会决定对拟落实鼓励政策的企业进行为期一周的公示。

4、金融办对公示无异议的决定以管委会文件通知有关部门和有关企业。

5、财政局根据管委会文件将补贴拨付企业。第五条 管理监督

申请企业应自觉遵守财经纪律。任何单位不得骗取、截留或挪用科技保险费补贴资金，对弄虚作假骗取补贴资金，将视情节轻重，给予申请企业以下处理：

1、追回已取得的补贴资金；

2、停止受理其他科技计划申请；

3、停止享受西安高新区管委会出台的所有其他鼓励政策。第六条 附则

1、本办法由西安高新区管委会负责解释。

2、本办法自发布之日起实行。

中央财政农业保险保险费补贴管理办法 篇7

(一) 农业保险承办机构操作不规范问题

根据监管规定, 开展政策性农业保险业务, 根据中国保监会《关于加强农业保险业务经营资格管理的通知》 (保监发〔2013〕26号) , 保险机构开办农业保险业务, 原则上在拟开办农业保险业务的县级区域应具备与业务规模相匹配的基层服务网络, 同时应建立县级以下的农业保险服务网络。从调研情况看, 保险机构县级机构负责农险业务的多为2-5人, 在乡镇一级大多依托乡镇农业部门开展业务, 在村一级主要是村支书、村会计等组成的协保员队伍。农业保险承保 (收取保费及发放到户保险凭证) 、查勘理赔等均需大量的人力, 承办机构服务网络的不健全造成了农业保险业务基础不牢, 直接造成了后续的收费不到户、凭证不到户和理赔不到位。

2012年, 国家保监会《关于加强农业保险理赔管理工作的通知》明确要求各农业保险经营机构做到“定损到户”“理赔到户”和“理赔结果公开”, 确保赔案处理规范, 赔款及时、足额支付给被保险人。实际操作中, 由于农户的攀比心理、种植业查勘定损的不确定性、保险机构控制成本的惜赔心理等原因, 以村、甚至乡为单位的平均赔付, 保险机构和基层政府商定赔偿金额的协议赔付等不规范现象大量存在。保监会要求保险机构“查勘到村、定损到户”, 但在实际赔付中, 保险机构甚至不聘请专家定损, 直接由保险机构和地方政府“讨价还价”确定理赔金额。查看理赔档案时, 我们发现, 某家保险机构竟然聘请专家, 将全县的受灾情况出具一份灾情鉴定报告, 仅两页纸, 根据定损报告无法确定每家每户应赔偿多少。查勘定损不规范, 以及理赔周期漫长, 造成了农户对农业保险的不信任, 以及参与积极性不高。

(二) 地方政府寻租现象目前处于监管真空

在我国的政策性农业保险中, 政府虽不是签约人, 但在某种意义上却是“第一推动力”, 或者说扮演“催化剂”的角色, 既要给投保方提供价格补贴, 并在灾害损失发生后协助进行损失查勘、定损和理赔工作, 还要动员和组织农户投保, 从而推动达成农业保险交易。鉴于政策性农业保险政府引导的特殊性, 对农业保险的监管应既包括保险人和投保人, 也应包括政府部门。

目前政策性农业保险的监管, 仅限于保险监管部门对保险机构经营行为的监管, 以及各级财政部门对保费补贴资金的监管, 但对各级政府及政府部门对农业保险的不当参与, 目前尚处于监管真空。目前发现的主要不当干预有:一是基层政府或政府部门分配农业保险市场, 与保险机构基层服务网络和服务水平无关。二是地方政府与保险公司合谋以虚假承保和理赔套取财政保费补贴, 或者地方政府截留保险赔款挪作他用或者私分。三是受灾后, 政府部门与保险机构协商确定赔付金额。

(三) 政策不完善, 保险机构怎么做都违规

目前各省农业保险制度, 除了国家层面的《农业保险条例》, 中国保监会出台的一系列约束承办机构承保理赔操作的规范性文件, 财政部的保费补贴政策外, 大多数省份缺少从政府层面明确各级政府职能边界的约束, 政府如何正确引导的规范, 以及农业保险管理模式的制度设计。由于相关规范制度的缺失, 各级政府和保险机构缺乏依据, 根据实践经验推进农业保险业务。同时, 由于操作依据的缺失, 各参与部门不敢、不愿参与农业保险工作, 近年来个别基层纪检监察部门“没有依据都算违规”的指导思想, 出现了政府部门和保险机构“怎么做都是错”的不合理现象。

二、现存问题的原因分析

(一) 保险经办机构降低农业保险经营费用

在我国极其分散的小农经济条件下的展业和定损、理赔, 对农业保险经办机构而言, 承办费用是及其高昂的。据测算, 严格按政策承办农业保险业务, 承办经费将是其他财产险的10倍。而政策性农业保险9年的实践表明, 农业保险承办费用比一般的财产险费用还要低, 究其原因, 保险机构开展农险业务大多通过乡村两级政策以“统保”模式开展, 极大降低了保险展业费用, 但也带来了农险基础不牢, 数据不实, 农户参保但不知情也无从理赔等弊端。

(二) 保险机构经营主体的恶性竞争造成政府寻租

以中部某省份为例, 目前在该省具备农业保险经办资格的保险机构已有9家, 且国务院已取消中国保监会对农业保险经营主体进入资格的审批, 下一步, 将有更多主体涌入农业保险市场。按照《农业保险条例》, 各省农业保险经营模式由各省自行确定。该省对保险承办机构完全实行市场化原则, 按市场化原则竞争确定。由于农业保险业务开展需要政府引导, 保费补贴资金需事先与当地政府沟通一致, 故实际操作中, 大多由县级或乡级政府划分保险机构承保区域, 故保险机构的竞争集中在对基层政府或权利部门的寻租, 而不是通过保险服务占领市场, 甚至出现了保险实际操作中的“劣币驱除良币”现象。合规经营的保险机构, 不能通过代垫保费返还、承诺高额工作经费、不足额承保等违规途径抢占市场, 开展业务较为困难。

(三) 农险操作规定不具体不明确, 各级政府担心违规不愿开展或不确认农险业务

目前各级政府执行的农业保险政策主要是《农业保险条例》和各省出台的农业保险相关制度。《农业保险条例》规定“省、自治区、直辖市人民政府可以确定适合本地区实际的农业保险经营模式”, 但各级政府在确认政策性农险业务, 尤其是财政部门在拨付保费补贴资金时, 对于保险机构如何承保和理赔才算合规心里没底, 造成不愿意开展农业保险业务, 或者即使开展了也不确认承保数量, 或者即使确认了参保数量也不拨付保费补贴的现象。

三、下一步H省支持农业保险发展的思路

(一) 规范市场秩序, 引导保险机构以服务抢占市场

建立严格的违规退出机制, 在现有以县为单位违规退出的基础上, 加大违规退出惩戒力度, 在一个省辖市二个以上的县 (市) 出现套取财政资金等严重违规行为的, 取消该保险机构在该市承办财政补贴的农业保险的经营资格, 在全省范围二个以上省辖市出现严重违规行为的, 取消该保险机构在全省范围内承办财政补贴的农业保险的经营资格。充分发挥专业农业保险公司领头羊作用, 以合规操作为基础, 规范市场秩序, 引导保险机构以服务为竞争手段抢占市场, 逐步实现“良币驱逐劣币”, 最终实现一个省3-4家农业保险承办机构, 在各自经营区域内加大服务网络建设, 夯实服务基础, 在合规操作基础上通过提供增值服务等稳定经营区域, 引导保险机构通过竞争服务抢占和稳定市场经营区域, 改变现在的主要“营销政府”的不合理现象。

(二) 探索种植业保险成功模式, 以期在取得经验基础上全省推广

我国农业生产是极其分散的小农耕作, 人多地少的中部省份表现尤为明显, 在这种条件下开展种植业保险的展业、定损和理赔服务, 目前国内没有可供借鉴的成功经验。可考虑充分发挥政策性农业保险公司专业优势, 探索出一条适合小农耕作条件下的种植业保险展业和理赔模式, 取得经验后全省推广, 促进农业保险规范化发展, 充分发挥惠农政策效果。

(三) 开发指数型农业保险产品, 丰富农业保险风险管理工具

针对传统农业保险产品经营成本高、违规风险大的弊端, 根据保险“新国十条”有关精神, 研发区域产量保险、天气指数保险、价格指数保险、收入保险等新型产品和服务, 丰富农业保险风险管理工作, 降低保险机构经营成本, 在实现农业保险保障国家粮食生产安全、农户增收、农村稳定的前提下, 通过新型风险管理工具, 实现承保理赔操作的便捷合规以及保险机构可持续经营。

(四) 增加地方特色新险种, 利用保险手段支持地方经济发展

充分发挥专业农业保险公司优势, 对地方经济影响大、农户种植多的地方特色产品, 如, 茶叶、山药、大枣、苹果等纳入地方特色险给予保障, 支持地方经济发展和农户增收。对于市县财政主动提供保费补贴的地方主要经济作物保险品种, 省财政以奖代补形式给予扶持, 利用保险的市场化手段支持地方经济发展, 逐步形成农业保险大宗粮食作物、地方特色新险种、新型风险管理工具全面发展的多层次保险体系。

四、结束语

综上所述, 我国农业保险是政府引导下的商业保险公司经营模式, 财政补贴的农业保险的惠民本质与商业化保险公司的逐利性本身存在矛盾。中国保监会农险处领导也认为“三到户、五公开”不可能实现, 但目前的监管规定仍未修订。如上, 不合理的农业保险顶层制度设计, 商业性保险公司的逐利性、农业生产自然风险低等原因, 都制约了农业保险的合规操作。为此, 必须通过规范市场秩序、开发新型农业保险产品等措施, 才能促进农业保险规范化发展, 提升农业保险监管水平。

参考文献

中央财政农业保险保险费补贴管理办法 篇8

关键词：农业再保险；财政支持；路径选择

由于农业风险损害性大、范围广，加上近年来农业巨灾风险发生频率显著上升，农业保险迫切需要再保险的支持，农业再保险体系的重要性日益突出。在国外，如美国、加拿大、法国等一些农业保险发展成熟的国家，农业保险被定位为一种准公共物品，在这些国家的农业再保险制度中都有政府财政政策的支持。目前，我国农业再保险体系尚未完全建立，但我国政府已明确农业再保险的发展离不开中央以及地方财政的支持，2006年国务院颁布的23号文件首次提出，要“完善多层次的农业巨灾风险转移分担机制，探索建立中央、地方财政支持的农业再保险体系”。然而，相较于国外成熟的农业再保险体系而言，我国农业再保险制度仍需建设完善，其中，农业再保险的财政支持方式便是其中之一。

一、农业再保险财政支持的方式

根据当前国际上的做法，农业再保险财政支持的方式主要包括政府直接购买再保险、政府建立再保险基金、政府成立再保险公司以及政府为再保险提供财政补贴的四种财政支持方式。

（一） 政府直接购买农业再保险。传统的方式是由商业保险公司向再保险公司购买再保险，由政府直接向再保险公司购买再保险是一种新的财政支持模式。这种模式主要是因为农业保险的赔付率居高不下，商业保险公司的农险经营压力很大，所以政府直接购买再保险以进一步分散农业风险。2009年8月，北京市政府与瑞士再保险公司、中再集团签署农业再保险战略合作协议，由北京市政府作为投保人，对全市的农业保险向上述两家公司购买农业再保险，资金来源于北京市财政。北京政府直接购买再保险的做法在我国实属首创，但在这种方式在未来面临是否可以在全国推广的问题。

（二） 政府建立农业再保险基金。政府通过建立农业再保险基金，主要用来为农业保险的超额赔付提供有力支持。像日本政府通过建立再保险基金提供农业再保险，对农业风险承担最后兜底责任。印度也是由中央和地方财政以联合建立风险准备金作为农业再保险基金的方式提供农業再保险保障。在这种方式下，当自然灾害的发生给农业带来巨大损害时，由农业再保险基金进行赔付，而不需要政府对农业保险进行财政补贴。这种财政支持方式主要面临的问题是资金来源渠道。一般来说，农业再保险基金的资金筹集可以从以下两个渠道获得：一是从农业大灾风险准备金中提取一定比例；二是从政府财政每年划拨的农业救济款中提取。

（三） 政府成立农业再保险公司。政府成立农业再保险公司主要采取政府独资或控股的形式，成立的再保险机构负责向农业保险公司提供农业再保险。美国、西班牙和墨西哥都采取这种方式为农业再保险提供财政支持。这种方式的优点是政府不仅可以为农业保险公司提供再保险保障，还有利于政府提高对再保险补贴资金的使用效率。由于农业保险具有准公共物品的性质，政府通过成立农业再保险公司来具体参与农业再保险的经营，可以减少对农业再保险的补贴，减轻财政负担。

（四） 政府为农业再保险提供财政补贴。政府为农业再保险提供财政补贴主要有两种方式：一是对经营农业保险的保险公司在购买农业再保险时给予一定比例的再保险费补贴；二是对经营农业保险的保险公司给予一定比例的经营管理费用补贴。农业再保险财政补贴的资金一般来源于中央财政。这种财政支持方式，无论在国际上还是国内都是采用最通行的做法。

二、 国外农业再保险中财政支持模式分析

（一）美国农业再保险的财政支持模式。在美国，农业保险过去的发展经历证明：私营保险公司难以独自经营农业保险、难以独自承担农业巨灾风险。因而，美国农业再保险主要有政府参与。美国政府对农业再保险的财政支持主要体现在《标准再保险协议》和《联邦农作物保险法》中。在美国，农业保险的主营机构是美国联邦农作物保险公司（FCIC），该机构由联邦农业部全资控制，并经授权向私营保险机构提供农业再保险。同时，美国政府也鼓励私营再保险公司承保农业再保险。由此形成农业保险机构不仅可以获得政府的各种费用补贴和优惠政策，同时向FCIC或私营再保险机构购买农业再保险，而农业再保险公司也可以享受政府一定的费用补贴和税收优惠的农业再保险财政支持模式。

（二） 加拿大农业再保险的财政支持模式。加拿大的农业再保险模式采取联邦和省政府两级分别设立农作物再保险基金的形式。即联邦财政部设立农作物再保险基金，联邦政府同各省签订再保险协议，为各省提供再保险。根据再保险协议，再保险基金由各省缴纳，在各省农业保险赔付资金不够时，中央从再保险基金中拨付预付款给各省，预付款在将来还应由各省偿还。在省内，省财政部同样设立再保险基金为农业保险公司提供再保险，资金来源包括保险费、其他收益等，当基金的资金存在缺口时，省财政部从合并基金中预付赔偿农业损失，预付款同样须偿还。

（三） 法国农业再保险的财政支持模式。法国农业保险发展历史久远，农业保险主要发展模式是在全国各地建立互助保险社。对于农业再保险的财政支持，法国主要是由政府成立农业再保险公司，即1986年法国成立政府控股、社会参股的股份制保险公司——法国农业互助保险集团公司，该公司下设农业再保险公司，负责全国的农业保险分保业务。另外，法国各个地区也有专门的农业再保险机构，可以将农业再保险转分保给中央的农业互助保险基金会管理，该基金的资金来源出自两个部分：一半来自于农业缴纳的附加保费；一半来自于中央财政补贴。互助保险基金会负责对农业再保险机构与农业保险互助协会拨款，以补偿农业保险的损失赔付。

三、 我国农业再保险财政支持的路径选择与发展建议

国外的经验表明，农业保险的发展必须建立由政府财政支持的再保险制度。我国目前农业再保险的经营主要还是以商业再保险公司承保为主，国内主要由中再经营，国外主要同瑞再、幕再等再保险技术先进的国际再保险机构合作。然而，与美国等西方发达国家相比，我国政府对农业再保险的财政支持力度还不够，我国的农业再保险发展无法全部由中国再保险集团的商业化经营来满足市场的需求，还需要中央和地方财政加大支持力度，以促进我国农业再保险的发展。

结合目前我国农业再保险的发展现状，短时间内由国家成立专门的农业再保险公司的时机还不成熟，可以采取政府出资设立农业再保险基金的方式提供农业再保险，该基金可以委托专门的保险机构负责管理。除此之外，政府可以加大农业再保险的财政补贴力度及税收优惠，提高农业再保险的责任准备金，鼓励商业再保险公司参与经营农业再保险。

综上，我国应尽快建立和完善农业再保险体系，主要包括以下措施：一是，建立农业再保险财政补贴机制，将政府补贴和市场运作相结合，通过财政补贴机制在充分发挥政府主导和引导作用同时更好地利用市场机制来转移分散农业风险；二是逐步在全国和各省建立农业再保险基金，根据不同风险设置不同的基金种类，并采用委托的形式由专业的金融机构进行管理，向符合条件的农险机构提供农业再保险服务；三是，加强农业再保险的财政支持力度和税收优惠政策，除了进行保费补贴之外，还可对承保农业再保险业务的保险机构进行管理费用补贴，通过投资参股或税收优惠等形式促进农业再保险机构的运营和设立；四是，寻找适合我国的农业再保险财政支持模式，对多层次多样化的财政支持方式进行合理地筛选和组合，提高财政支持的效率。

（作者单位：对外经济贸易大学保险学院）

本研究由对外经济贸易大学研究生科研创新基金资助，项目号201534。

参考文献：

[1] 龙文军，万开亮，李向敏. 我国农业再保险体系建设研究[J]. 农业经济问题，2007.

[2] 李有祥，张国威. 论我国农业再保险体系框架的构建[J]. 金融研究，2004，07：106-111.

中央财政农业保险保险费补贴管理办法 篇9

第一条为了加强中央财政农业生产防灾救灾资金管理（以下简称农业救灾资金），提高资金使用效益，增强农业防灾抗灾能力，减少农业灾害损失，根据《中华人民共和国预算法》，制定本办法。

第二条本办法所称农业灾害，是指对农、牧、渔业生产构成严重威胁、危害和造成重大损失的农业自然灾害和农业生物灾害。

（一）农业自然灾害主要包括：干旱、洪涝、低温冻害、雪灾、地震、滑坡、泥石流、风雹、风暴潮、海冰、草原火灾等；

（二）农业生物灾害主要包括：农作物病、虫、草、鼠害，草原鼠害、病虫害、毒害草，赤潮等。

第三条 本办法所称农业救灾资金，是指中央财政预算安排用于预防、控制灾害和灾后救助的专项补助资金。

第四条 农业救灾资金补助对象是承担农业灾害预防和控制任务的，遭受农业灾害并造成损失的农业生产者。包括农户、直接从事农业生产的专业合作组织及相关企业、事业单位。

第五条 农业救灾资金使用范围：

（一）自然灾害预防措施所需的物资材料补助，包括购买化肥、农膜、燃油、饲草料、小型草原防扑火机具及技术指导费、培训费、农机检修费、作业费等；

（二）生物灾害防控措施所需的物资材料补助，包括购买药剂、药械、燃油及生物防治、综合防治、生态控制技术应用费、技术指导费、作业费等；

（三）恢复农业生产措施所需的物资材料补助，包括购买种子、种苗、鱼苗、种畜禽，农业渔业生产设施修复、功能恢复等；

（四）灾后死亡动物无害化处理费等；

（五）牧区抗灾保畜所需的储草棚（库）、牲畜暖棚和应急调运饲草料补助等；

（六）农业灾害实地监测、评估、核灾方面的补助等。

第六条 各省申请中央财政农业救灾资金应由省级财政部门会同农业行政主管部门联合向财政部、农业部申报。农业部直属垦区申请救灾资金由农业部向财政部申报。

第七条 申报内容包括：农业灾害名称，农业自然灾害受灾情况或生物灾害测报结果，防灾救灾措施，自筹资金落实情况，申请中央财政补助资金数额及用途等。

第八条各省农业行政主管部门、财政部门对本地区上报材料的真实性负责，并对资金申报及防灾救灾措施的实施等工作进行协调、监督和指导。

第九条 农业部对各省上报的受灾情况进行审核，并向财政部提出救灾资金补助建议。财政部根据当时农业生产救灾资金情况和农业部建议提出分配方案，与农业部沟通一致后，安排下达救灾资金。

国务院确定的重大救灾事项，财政部提出资金分配安排意见，商农业部后安排下达救灾资金。

第十条 农业救灾资金的分配主要按照农作物种植面积、草原面积、畜禽水产养殖数量、自然灾害损失情况、生物灾害发生情况、灾害发生紧急情况及国务院确定的重大救灾事项等因素，确定具体补助范围、补助对象、补助标准、补助方式和补助金额。

第十一条 各省财政部门在接到财政部下达的救灾资金后，应尽快会同本省农业行政主管部门制定资金使用方案，及时下达资金。对于补助农户的资金，应督促县级财政部门会同农业部门尽快组织发放到户。

第十二条农业救灾资金支付按照财政国库管理制度有关规定执行；资金使用过程中涉及政府采购的，按政府采购有关规定处理。

第十三条 各省农业行政主管部门、财政部门应当及时总结防灾救灾工作情况，并将总结材料联合报送到农业部、财政部。

第十四条 各省级财政、农业部门应当加强对农业防灾

救灾资金的管理、检查和监督。对违反本办法使用救灾资金的行为，依照《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究法律责任。

第十五条各省级财政部门会同农业部门可根据本办法制定农业救灾资金管理实施细则。

本办法所称各省，是指省、自治区、直辖市、计划单列市和新疆生产建设兵团。

中央财政农业保险保险费补贴管理办法 篇10

财农[2009]342号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)，新疆生产建设兵团财务局：

为进一步规范和加强中央财政现代农业生产发展资金管理，提高资金使用效益，我部对《中央财政现代农业生产发展资金使用管理暂行办法》(财农„2008‟236号)进行了修订。现将修订的办法印发给你们，请认真遵照执行。

附件：中央财政现代农业生产发展资金使用管理办法

中华人民共和国财政部

二○○九年十月二十八日

中央财政现代农业生产发展资金使用管理办法 第一章 总 则

第一条 为加强和规范中央财政现代农业生产发展资金管理，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、国家发展现代农业的相关政策和财政资金管理的有关规定，制定本办法。

第二条 中央财政现代农业生产发展资金(以下简称现代农业生产发展资金)，是指财政部设立的用于支持各地优 势特色农业产业发展、促进粮食等主要农产品有效供给和农民增收的专项资金。

第三条 地方各级财政部门应当会同有关部门以现代农业生产发展资金为平台，积极整合相关支农资金，统筹用于支持现代农业发展。同时，积极推进机制创新，引导社会各方面增加投入。

第四条 现代农业生产发展资金安排要根据各地优势主导产业发展规划和区域布局，支持优势产业集中开发，推进集约化、标准化和规模化生产，培育发展优势主导农业产业带和重点生产区域，提高现代农业生产的示范引导效应。

第二章 资金分配

第五条 现代农业生产发展资金分配遵循以下原则：

(一)公正规范，科学合理。根据客观因素和绩效因素，公平、合理、规范地分配资金，体现公平与效率。

(二)突出重点，统筹兼顾。集中资金重点支持关键环节，向优势产区倾斜，同时兼顾地区间的平衡。

(三)绩效评价，结果导向。建立项目实施和资金管理的绩效考评制度，实行以结果为导向的分配管理机制。

第六条 现代农业生产发展资金按照基准额度、客观因素以及绩效因素进行分配。“基准额度”根据每年现代农业生产发展资金预算安排规模的一定额度确定。“客观因素” 包括农业总产值、粮食总产量、耕地面积和财政困难程度系数，前三项因素按照各省、自治区、直辖市前3年的算术平均数进行测算，第四项因素按上年数据进行测算。“绩效因素”为财政部对省、自治区、直辖市财政部门(以下简称省级财政部门)管理使用现代农业生产发展资金情况的绩效考评结果。

现代农业生产发展资金对北京、天津、上海三个直辖市，计划单列市，新疆生产建设兵团和农业部直属垦区给予适当的定额补助。

第七条 各省、自治区、直辖市农业总产值、粮食总产量和耕地面积等数据，以国家统计局发布的数据为准；财政困难程度系数以财政部测算的数据为准。

第三章 资金申请与拨付

第八条 财政部每年年初根据预算安排情况，对各省、自治区、直辖市下达现代农业生产发展资金控制规模，并明确扶持重点、工作要求等。

第九条 省级财政部门根据财政部下达的资金控制规模和工作要求，结合当地现代农业发展实际，会同相关部门，按照“看得见、可操作、有标准、能考核”的要求，确定资金使用的方向和支持的重点环节，编制项目实施方案。项目实施方案内容包括：主导产业发展状况、项目建设内容、资 金投入情况、资金整合计划、资金具体用途、组织保障措施和项目预期效益等方面。省级财政部门要以正式文件提出资金申请并附项目实施方案报财政部备案。

第十条 财政部根据省级财政部门上报的项目实施方案备案情况和资金申请报告以及财政部下达的资金控制规模，及时下拨现代农业生产发展资金。省级财政部门应当会同有关部门按照报送财政部备案的项目实施方案，组织实施。

第十一条 地方各级财政部门应当及时拨付资金，保证项目顺利实施。

第十二条 除农业部直属垦区外，现代农业生产发展资金应按预算级次逐级下拨到财政(财务)部门，不得切块到有关主管部门。

第四章 资金使用管理

第十三条 地方各级财政部门应当会同有关部门紧紧围绕涉及国计民生的重要大宗农产品生产，突出本地优势和特色，确定现代农业生产发展资金扶持的主导产业。主导产业必须是优势特色农业的具体品种，不得笼统地将粮食、畜牧、水产、林业等综合性行业作为一个主导产业，也不能将几个品种“打包”成一个产业。

现代农业生产发展资金扶持的同一主导产业一般要连续支持，按照集中连片的原则，推进产业带建设，形成规模 效益。

第十四条 地方各级财政部门应当会同有关部门围绕本地优势特色主导产业发展，区分轻重缓急，针对制约现代农业发展的瓶颈问题，对每项主导产业选择一两个关键环节给予集中投入，重点支持。现代农业生产发展资金重点支持的关键环节是：

粮食类产业(主要包括水稻、小麦、玉米、马铃薯产业)：重点支持支渠以下的小型农田水利设施的修复、配套和改造。

畜牧类产业(主要包括养猪、养牛、养羊、养鸡产业)：重点支持养殖小区的改造。

水产养殖类产业(主要包括养鱼、养虾蟹贝产业)：重点支持养殖池塘建设和改造。

水果类产业(主要包括苹果、柑橘产业)：重点支持果园基础设施建设、优质种苗培育及推广。

其他经济作物类产业(主要包括油茶、茶叶、蔬菜、甘蔗、花卉产业)：重点支持种植基地建设、优质种苗培育及推广。

地方各级财政部门会同有关部门可结合当地实际，具体确定所支持的关键环节。

第十五条 地方各级财政部门应当会同有关部门并督促项目实施单位严格按照本办法和省级资金管理细则规定的 用途安排和使用资金。

第十六条 地方各级财政部门对农民等项目受益主体给予直接补助的，应采取以奖代补、先建后补等方法，避免采用容易形成刚性支出和体制性补助的方式。

第十七条 地方各级财政部门对农业产业龙头企业的支持，必须遵循以农民为受益主体的原则，并且只对农业产业龙头企业直接带动农民增收的农产品生产基地的生产环节给予支持。支持方式原则上采用贴息的方式；采用直接补助的，比照本办法第十六条的规定执行。

地方各级财政部门对单个农业产业龙头企业支持额度超过100万元的，必须在项目实施方案中单独列示资金的补助方式及资金的具体用途等。

第十八条 财政部从现代农业生产发展资金中安排部分资金对开展支农资金整合的县给予奖励，获得奖励的县必须将奖励资金全部用于现代农业生产发展。

第十九条 现代农业生产发展资金不得用于平衡预算、偿还债务、建造办公场所、建设车间厂房、改善办公条件、购置车辆和大型设备以及通讯器材、发放人员工资补贴等与主导产业发展无关的支出，不得建设没有推广价值的“示范园区”等形象工程，不得用于项目管理工作经费。项目管理工作经费，可由地方各级财政部门根据工作需要予以适当安排。第二十条 地方各级财政部门应当会同有关部门并督促项目实施单位遵循勤俭办事原则，降低项目工程建设成本，发挥资金的最大效益。项目工程因此而产生的结余资金，由省级财政部门按照“使用方向不变、主导产业不变、扶持环节不变”的原则，统筹管理使用。

第二十一条 地方各级财政部门应当会同有关部门并督促项目使用单位坚持建设与管理并重，立足本地实际，建立工程项目的管护机制，加强对已建工程项目所形成资产的管理，落实管护责任，发挥各项资产的最大效益。已建工程项目所形成资产具体的管理要求，由地方各级财政部门会同有关部门根据实际情况自行制定。

第五章 资金监督检查

第二十二条 现代农业生产发展资金应当规范管理，公开操作，实行公示公告制、报账制、国库直接支付、政府采购、招投标、工程监理等有效的监管制度，确保资金专款专用。

第二十三条 财政部建立现代农业生产发展资金绩效考评制度，并将对省级财政的上一绩效考评结果作为下一资金分配的重要因素。省级财政部门负责对行政区域内立项的优势主导产业项目进行绩效考评。

第二十四条 各级财政部门应当会同有关部门对项目实 施和资金管理情况进行监督检查。对弄虚作假或挤占、挪用、滞留现代农业生产发展资金的，一经查实，应立即责令改正，追回资金，并按照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)和有关法律法规，追究有关单位和个人的责任。第二十五条 对违规违纪使用现代农业生产发展资金并经查实的项目县，下一不得纳入现代农业生产发展资金的扶持范围；对违规违纪项目县所在的省(区、市)，财政部在安排下度资金时，按违规违纪金额1-3倍予以扣减，并予以通报。

第六章 附 则

第二十六条 省级财政部门应当根据本办法，结合本地实际，制定现代农业生产发展资金的管理细则，并报财政部备案。

第二十七条 新疆生产建设兵团和农业部直属垦区的资金申请、拨付、使用管理、监督检查等执行本办法。