构筑投资洼地 谋求跨越发展

构筑投资洼地 谋求跨越发展

构筑投资洼地 谋求跨越发展 篇1

构筑投资洼地 谋求跨越发展 南溪县委常委、常务副县长 余维金

投资是拉动经济增长的重要因素。我县经济总量较小，矿产资源不足，主要经济指标在全国、全省、全市的排位还相对靠后，更需要奋起直追，构筑投资“洼地”，谋求跨越发展。

一、外来投资对当地经济的影响

从国内招商引资、吸引投资的先进地区看，外来投资对当地经济的影响主要表现在以下五个方面：一是弥补当地建设资金的不足，促进经济超前增长，增强财政实力。二是促进外来企业与地方企业的合作。解决本地合作企业发展资金不足、技改困难、管理滞后等问题，外来企业充分利用当地企业的市场优势、技术优势、人力资本优势或者现有的供应链来降低投资风险、缩短投资回收期、提高投资回报率，从而实现了双赢的经济效果。三是促进政府管理经济的行政行为方式的转变。在优化投资环境的过程中，各地政府积极探索市场运行规律，改革行政管理体制，努力提高行政工作效率，从而提高政府管制经济的效率，改进工作作风和工作方式，真正体现“服务政府”的属性。四是创造就业的机会，在解决就业和接纳剩余劳动力方面发挥重要作用。同时也促进当地职业教育的发展。五是蕴涵了对当地经济社会体制变革的重大影响。封闭市场下的市场主体没有竞争压力，因而缺乏可持续发展的动力。外来投资企业不论是投资于高新技术产业，还是投资于传统产业，都给本地企业带来了竞争压力，有利于本地企业提高经营管理水平，提高市场竞争力。与此同时，国外资金的引进还能引经济运行中的国际惯例；引进有助于当地经济发展的宏观管理经验和微观运行机制；外来企业的成长壮大，对本地的金融体制、财税体制、投资体制、外贸外汇体制，以及整个市场运行体制提出了更高的要求，促进当地经济体制的建立和配套法制的建设；引进外资还有助于当地更广泛地参与国内资本市场和国内生产的分工，促进当地外向型经济的发展。

二、制约南溪招商引资的环境因素

近些年，南溪县的投资环境通过多届县委、政府、人大、政协领导班子带领干部群众共同努力，有了较大的改善。在硬环境方面，近年来在基础设施建设方面进行了大量的投入，建设了沿江宜南快速通道、农村公路、县城东门水运码头，规划了罗龙工业集中区、九龙工业园区码头，使南溪的交通状况有了翻天覆地的变化；城市建设也是突飞猛进，城区的水、电、气供应基本平衡；经济保持了较高的增长速度，经济总量有了较快增长，与市内兄弟县的差距正在缩小。即使如此，投资者依然认为我县的硬环境存在很多急需解决的问题，比如交通发展滞后于投资要求。我县境内没有铁路，宜南快速通道尚未建成，宜泸高速公路还未开工，货运码头建设滞后等；整体经济水平不高，产业集群发展滞后；工业发展的平台工业园区建设尚处于起步阶段；劳动力资源丰富，但缺乏中高素质人才等等。这些问题已经严重制约到外来投资企业入驻南溪的速度，政府还需要进一步加强交通、金融、通信、能源、工业园区基础设施、城市基础设施和水利基础建设，完善城市功能，优化物流条件，改善投资环境，提升城市形象。

在软环境方面，通过建设政务服务中心，推行“一站式”服务，出台一系列招商引资和保护投资环境的政策，建立首问责任制、业绩考核制、效能监察制等，使我县的投资软环境有了较快和较大的改善。但与先进地区和投资者的要求存在相当大的差距。主要表现在政府机关干部主动服务的意识差，办事效率不高；招商引资的制度建设和创新不力；市场秩序较乱、公平竟争的环境差；人文环境、治安环境有待改善等。

三、着力环境优化，构筑投资“洼地”，谋求跨越发展

（一）良好的发展环境，是吸引外来投资的重要手段，也是促进区域经济发展的重要保证。

在市场经济条件下，区域之间的竞争主要是发展环境的竞争，机遇会选择环境，环境也会带来机遇。谁能创造一个良好的投资环境，谁就能掌握发展的主动权。从国际经济发展的实践看，全球化趋势不断增强，人才、资金、技术等生产要素在不同国家、不同地区之间的流动规模越来越大，速度越来越快，其资源主要向经济发展态势好的国家和地区聚集。从国内看，优化发展环境已成为各地吸引人才、资金，增强竞争力的重要措施。80年代末，外资主要向投资环境好的沿海地区流动。90年代中期，外资开始流向江苏的昆山、苏州以及内地部分投资环境好的省份。特别是昆山市，营造优良的投资环境，吸纳上海的辐射，成为国内自办开发区中发展最快、投资吸引力最强、台商投资企业最多的地区之一。到了20世期末，21世纪初，西部重庆、成都也积极打造良好的投资环境，经济迅速崛起。事实告诉我们，在主要由市场配置资源的条件下，环境好，就可以吸引更多的生产要素，促进资源聚集，提升商气人气，促进经济发展。当前，区域间的竞争已经由过去的区位、资源竞争，逐步演变为环境优势的竞争，环境不仅是经济发展的外在条件，而且也成为内在因素。谁的环境好，谁的竞争力就大。谁构筑了投资“洼地”，谁就能赢得发展的主动权。

（二）优化投资环境，构筑投资“洼地”找准着力点。

1．经营城市、提升城市建设水平与打造工业经济发展硬环境互动 一方面，城市建设水平，是工业经济发展硬环境的重要方面，加大城市经营力度，为工业经济硬环境的打造提供资金来源；另一方面，工业经济快速发展，必然带来人口的聚集、人流、物流、资金流、信息流的巨增，促进城市规模的进一步扩张。

（1）积极实施“西拓、东进、北扩”，打造滨江生态园林城市的城市发展战略。力争在近三年内，完成县城西拓2平方公里、滨江三、四期工程建设任务，加强城市基础建设，完善城市功能，提升城市形象，为我县打造百亿工业大县提供城市载体。同时县城西拓2平方公里城市建设中约1800亩商业用地的开发，将为南溪县工业基础设施建设和县城基础建设提供近20亿元的资金来源。

（2）快速推进农村公路、宜南快速通道、宜泸高速公路、罗龙工业集中区、九龙工业园区码头为主要内容的交通项目建设；着力加强宜宾罗龙工业集中区水、电、气、路、通信、标准厂房、企业服务中心等基础设施和要素配置项目建设，促进罗龙工业集中区尽快完善功能，吸引企业入驻投产；大力加强信用、担保、信托投资、保险等金融产业的发展，依法打击恶意逃废金融债务的违法犯罪，打造生态金融环境；整合资源，积极发展职业教育，针对我县工业发展的需要，培养大批初中级技术人才。

2．不断优化发展软环境，增强招商引资的吸引力

（1）更新招商观念，确保外商投资项目引得进。改善投资软环境，意识必须先行。从南溪的现状看，总体上讲有一个良好的投资环境氛围，目前已经是宜宾市最具投资吸引力的地区之一，但也暴露出一些问题。一是在招商引资政策上，存在重视眼前利益、忽视长远利益的思想，认为现在引资成本太高，不划算，怕吃亏。二是在环境建设上重“硬”轻“软”，对搞基础设施建设，大家风风火火，劲头很足，但在如何提高工业园区管理水平，提升服务质量，改进机关干部作风等问题上动作不大，还没有一套规范的管理办法。三是满足现状，进取心不强。没有看到改善投资软环境的工作是无止尽的，是永恒的课题。这些思想意识已经成为我们招商引资的绊脚石，如不及时解决，势必影响今后全县的招商引资和经济发展。

解决上述问题，让外资引得进，必须从两个方面进一步更新观念。一方面，在招商引资上要牢固树立近期让利、长远受益的义利观。实现局部让利、整体受益，直接让利，间接受益。牢固树立“你图发财，我图发展；你图所有，我图所在；你图创业，我图就业”的观念，甘当外商的铺路石，努力降低要素供给成本，使外商进入的综合成本不高于周边地区。另一方面，要牢固树立环境就是生产力、抓“改软”就是抓发展的环境观。大胆破除小集团和部门利益观，切切实增强整体意识、服务意识，努力为招商引资创造良好的政策、服务、诚信、社会环境，真正把南溪建设成开放开发的“洼地”，吸引各类生产要素向本县流动，掀起新一轮开放开发的高潮。

（2）加快行政提速，确保外商投资项目批得快。行政审批效能如何，是检验一个地区投资软环境优劣的重要标志。“改软”必须首先抓住行政审批提速这一关键环节。要全面推进行政审批制度改革，堵住权力寻租的源头。目前在行政审批制度上存在的问题，主要是过多、过滥、环节繁多、随意性大，有的甚至把审批当作部门创收的手段，必须坚决加以改革。要大力推行“三减少”，即减少办事程序，减少审批项目，减少行政收费，对不符合政企分开和政事分开的原则、妨碍市场开放和公平竞争以及实际上难以有效发挥作用的行政审批，要坚决予以取消。凡可以用市场机制代替的行政审批事项，严格规定审批内容，减少审批程序，简化审批手续、审批时间。做到“四公开”，即公开办事程序、公开审批项目、公开收费标准、公开办结时间，主动接受社会监督。要建立工业集中区企业服务中心，打通政府为企业和投资者服务的快速通道。为投资者在项目审批、土地征用、规划设计、证照办理等方面提供全程无偿服务，实行“一站式服务”、“一条龙办证”、“一个窗口收费”，使投资者只进一道门、办好一切事。对需由上一级部门审批的，由审批责任部门采取承包制办法，指定专人在限定的时间办结。

（3）改进服务方式，确保外商投资项目建设快。项目不仅要进得来，要重要的是要使所上项目建设快。因此，必须在优化服务环境上下功夫，实行“四项制度”，为改善投资环境提供根本保证。一是实行首问责任制。第一位接受企业和投资者询问的机关工作人员为首问责任人，对属于自己职责范围内的事要及时办理，对不属自己职能范围内的事，要认真负责地将其引荐到有关负责人或责任部门，及时办理有关事项。二是实行重点项目领导联系责任制。对引进的重点项目，投资额在1000万元以上的工业、农业、物流、旅游等项目实行县级领导挂帅，专班服务，重点保护。对反映的问题，一次协调解决不了，涉及的部门和乡镇、园区主要领导要向县委、县政府陈述原因；二次协调解决不了的，要公开向联系该项目的领导作出自我批评；三次协调仍然解决不了的直接问责主要领导和责任人，并对其职务进行调整。三是实行服务承诺制。所有政府执法部门和有关责任部门都要根据各自的工作职责，向社会公开服务承诺内容。一般事项的审批应在五个工作日内办理完毕；重大事项审批的手续规定在七个工作日内办理完毕；园区内的水电等故障在24小时内必须排除。承诺制要坚决落实，落实不力的要坚决查处。一次不到位的部门主要负责人要向县委、县政府陈述原因，作出自我批评；两次不到位的向全县公开通报，对主要负责人实行诫勉；三次仍不到位的，对主要负责人予以组织处理。四是实行24小时服务制。工业集中区企业服务中心设立专门的求助电话，向社会公开电话号码，安排专人昼夜值班，接到企业求助电话后，按反映的问题及时分解到有关责任部门解决，确保企业正常的生产经营。（4）严格依法办事，确保外商投资企业经营顺。一要坚持依法行政，文明执法，切实保护外商和投资企业的合法利益。全面落实外商投资企业生产经营自主权，任何单位和个人不得无端干涉企业的生产经营活动。各司法部门要落实措施，为外商和投资企业提供优质、高效、公开、公正的司法服务。对损害投资者利益的违法违纪行为，行政执法司法机关要从快立案，严肃查处。纪检监察机关和组织人事部门要加强对干部的监督，对吃拿卡要等不廉洁行为及时查处。建立政府调控的公共设施使用费、社会福利统筹费和各类要素资源价格变动的制约机制。凡需变动的，都要充分考虑社会和企业承受能力，按规定程序论证和上报，经县政府批准后方可实施。二要进一步整顿和规范市场经济秩序，努力营造公平竞争的市场环境。抓住打击制假贩假售假、保护企业专利权商权知识权、打破地区封锁和行业部门的垄断、治理安全事故隐患等重点环节，开展经常性的专项整治，为企业正常的生产经营创造良好的市场环境。三要切实加强社会治安综合治理。深入开展“严打”整治斗争，尤其加大对“路霸”、“市霸”等各种黑恶势力的打击力度，大力整治企业周边环境，严厉打击敲诈勒索、偷盗破坏、围堵阻挠正常生产营运秩序的人和事。

（5）完善服务设施，确保外商及家人生活好。要加快基础、服务、安全等设施建设，努力把南溪建设成为投资者的乐园、便利的家园、居住的花园。必须加强外商集中居住地和外商投资企业集中区域治安环境的综合治理，切实保护外商人身和财产安全，力争将南溪建设成为全市及全省社会治安最优地区之一。

要创造条件，建设与外商投资企业集中区域相配套的生活、文化、休闲、娱乐等设施。规划建设好外商集中居住区，并按国际惯例配套建设和配置相关设施。对外商投资企业实行“国民待遇”。外商及其家属在我区居住、购置物业及其子女就学等方面，一律执行与我县居民同一收费标准。对外来企业中的高级管理人员，给予其家属子女户口、就学、就业等特殊照顾。

（三）优化发展软环境，在“狠”字上下功夫。

改善投资软环境，仅有制度还不够，制度要靠人来落实。必须对各级干部的行为进行有效约束。对破坏经济发展环境的人和事坚决果断地予以打击，敢于碰硬。

1.使“狠”劲，形成全县齐抓共管的“改软”工作格局。改善投资软环境是一项系统工程，仅靠个别人或少数几个部门是难以实现的。必须建立优化发展环境的首长负责制，实行一票否决制。各级党政机关必须将“改软”作为经济工作第一抓手列入重要议事日程，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，一级对一级负责，形成强大的工作合力。

2.出“狠”力，坚决查处一切破坏经济发展环境的人和事。对破坏投资环境的人和事，如果打击不到位、不得力，势必后患无穷。对破坏经济发展环境的人和事，不管涉及谁，都要坚决抓住不放，予以查处。凡发现有吃拿卡要“四乱”行为之一的，发现一次，当事人离岗，分管领导作出检讨；发现两次，对分管领导和主要领导要进行诫勉；发现三次，对主要领导予以组织处理。

3.施“狠”手，加大对服务环境评议结果的处理力度。要在县委县府的统一部署下，组织人大代表、政协委员开展评议部门、评班子、评行风活动，每年组织两次，评议结果向社会公开，实行末位淘汰制。半年评议中，改软工作列末位的，对主要负责人实行诫勉；年底评议仍为末位，经组织考察确有问题的，对主要负责人予以组织处理。对排列后三位的要督促其整改，连续评议为后三位的，要视情况调整班子。属直管单位的，向上级主管部门通报情况，建议视其情况予以处理。