中华人民共和国村民委员会组织

2025-01-31

中华人民共和国村民委员会组织（共9篇）

中华人民共和国村民委员会组织篇1

《中华人民共和国村民委员会组织法》为2010年司法考试以后颁布的法规，根据新法必考的规律，特做解读，如下：

《中华人民共和国村民委员会组织法》是于1998年11月4日第九届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过。2010年10月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议修订。一部牵涉到10亿农民根本利益的重要法律。这对于发展社会主义民主，加强农村基层组织建设，密切党群和干群关系，促进农村物质文明、政治文明和精神文明建设，具有重要作用。

一、关于村民委员会选举的条件和程序

1、修订前：《村民委员会组织法》第12条第2款的规定：“有选举权和被选举权的村民名单，应当在选举日的二十日以前公布。”

《村民委员会组织法》第13条规定：“村民委员会的选举，由村民选举委员会主持。村民选举委员会成员由村民会议或者各村民小组推选产生。”

2、修订后：《村民委员会组织法》第12条规定：“村民委员会的选举，由村民选举委员会主持。

村民选举委员会由主任和委员组成，由村民会议、村民代表会议或者各村民小组会议推选产生。

村民选举委员会成员被提名为村民委员会成员候选人，应当退出村民选举委员会。

村民选举委员会成员退出村民选举委员会或者因其他原因出缺的，按照原推选结果依次递补，也可以另行推选。”

《村民委员会组织法》第13条规定：“年满十八周岁的村民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权；但是，依照法律被剥夺政治权利的人除外。

村民委员会选举前，应当对下列人员进行登记，列入参加选举的村民名单：

（一）户籍在本村并且在本村居住的村民；

（二）户籍在本村，不在本村居住，本人表示参加选举的村民；

（三）户籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申请参加选举，并且经村民会议或者村民代表会议同意参加选举的公民。

已在户籍所在村或者居住村登记参加选举的村民，不得再参加其他地方村民委员会的选举。”

《村民委员会组织法》第14条规定：“登记参加选举的村民名单应当在选举日的二十日前由村民选举委员会公布。

对登记参加选举的村民名单有异议的，应当自名单公布之日起五日内向村民选举委员会申诉，村民选举委员会应当自收到申诉之日起三日内作出处理决定，并公布处理结果。”

《村民委员会组织法》第15条规定：“选举村民委员会，由登记参加选举的村民直接提名候选人。村民提名候选人，应当从全体村民利益出发，推荐奉公守法、品行良好、公道正派、热心公益、具有一定文化水平和工作能力的村民为候选人。候选人的名额应当多于应选名额。村民选举委员会应当组织候选人与村民见面，由候选人介绍履行职责的设想，回答村民提出的问题。

选举村民委员会，有登记参加选举的村民过半数投票，选举有效；候选人获得参加投票的村民过半数的选票，始得当选。当选人数不足应选名额的，不足的名额另行选举。另行选举的，第一次投票未当选的人员得票多的为候选人，候选人以得票多的当选，但是所得票数不得少于已投选票总数的三分之一。

选举实行无记名投票、公开计票的方法，选举结果应当当场公布。选举时，应当设立秘密写票处。

登记参加选举的村民，选举期间外出不能参加投票的，可以书面委托本村有选举权的近亲属代为投票。村民选举委员会应当公布委托人和受委托人的名单。

具体选举办法由省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会规定。”

3、命题角度分析：《村民委员会组织法》第11条的规定不变：“村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。村民委员会每届任期三年，届满应当及时举行换届选举。村民委员会成员可以连选连任。根据该条规定的条件和程序，由具有选举权的村民直接选举产生村民委员会主任、副主任和委员。任何组织和个人都不得指定、委派村民委员会成员。

选民名单公布的规定更加细化和科学：由原来的公布“有选举权和被选举权的村民名单”修订为“登记参加选举的村民名单”。同时增加了“对登记参加选举的村民名单有异议的”申诉处理规定。

实行民主选举，一是由村民会议、村民代表会议或各村民小组推选产生村民选举委员会。村民选举委员会主持村的换届选举工作（修订后第12条的规定）。二是依法搞好选民登记，增加避免出现错、漏、重复登记的规定（修订后第13条的规定）。三是由选民直接提名候选人或采用无候选人直接选举产生村民委员会（修订后第11条、第15条的规定）。四是精心组织投票选举，实行差额、无记名、秘密写票，公开计票，当场公布选举结果的原则，保证选民在没有任何干扰的情况下，独立行使自己的选举权（修订后第15条的规定）。

二、关于选民条件的规定

1、修订前：《村民委员会组织法》第12条第1款的规定：“年满十八周岁的村民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权；但是，依照法律被剥夺政治权利的人除外。”

2、修订后：《村民委员会组织法》第13条规定：“年满十八周岁的村民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权；但是，依照法律被剥夺政治权利的人除外。

村民委员会选举前，应当对下列人员进行登记，列入参加选举的村民名单：

（一）户籍在本村并且在本村居住的村民；

（二）户籍在本村，不在本村居住，本人表示参加选举的村民；

（三）户籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申请参加选举，并且经村民会议或者村民代表会议同意参加选举的公民。

已在户籍所在村或者居住村登记参加选举的村民，不得再参加其他地方村民委员会的选举。”

3、命题角度分析：根据修订后的《村民委员会组织法》第13条的规定，本村村民不一定全是本村选民，选民必须同时具备三个条件：第一，必须年满十八周岁。第二，选民应当在户籍所在地的村进行登记。有特殊情况，户籍不在本村的人员，如婚嫁、征地、人才引进等，是否在本村进行选民登记，由本村具体选举办法确定，但每一选民只能在一地登记。第三，未被依法剥夺政治权利。村民是否被剥夺权利，应以司法机关的法律判决文书为准。另外，在村民委员会选举期间，精神病患者在发病期间停止行使选举权利，待精神正常时再恢复行使选举权利。

三、关于完善村委会成员罢免程序的规定

1、修订前：《村民委员会组织法》第16条规定：“本村五分之一以上有选举权的村民联名，可以要求罢免村民委员会成员。罢免要求应当提出罢免理由。被提出罢免的村民委员会成员有权提出申辩意见。村民委员会应当及时召开村民会议，投票表决罢免要求。罢免村民委员会成员须经有选举权的村民过半数通过。”

2、修订后：《村民委员会组织法》第16条规定：“本村五分之一以上有选举权的村民或者三分之一以上的村民代表联名，可以提出罢免村民委员会成员的要求，并说明要求罢免的理由。被提出罢免的村民委员会成员有权提出申辩意见。

罢免村民委员会成员，须有登记参加选举的村民过半数投票，并须经投票的村民过半数通过。”

3、命题角度分析：完善了对村委会成员的罢免程序，增加“三分之一以上的村民代表联名，可以提出罢免村民委员会成员的要求的规定”，罢免村民委员会成员的会议不再由村民委员会召集，而由村民选举委员会主持。参与投票表决权的人员规定由原来的“有选举权的村民过半数通过”修改为“须有登记参加选举的村民过半数投票”。

四、关于选举中不正当手段和违法行为处理的规定。

1、修订前：《村民委员会组织法》第15条规定：“以威胁、贿赂、伪造选票等不正当手段，妨害村民行使选举权、被选举权，破坏村民委员会选举的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民代表大会和人民政府或者县级人民代表大会常务委员会和人民政府及其有关主管部门举报，有关机关应当负责调查并依法处理。以威胁、贿赂、伪造选票等不正当手段当选的，其当选无效。”

2、修订后：《村民委员会组织法》第17条规定：“以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选举票数等不正当手段当选村民委员会成员的，当选无效。

对以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选举票数等不正当手段，妨害村民行使选举权、被选举权，破坏村民委员会选举的行为，村民有权向乡、民族乡、镇的人民代表大会和人民政府或者县级人民代表大会常务委员会和人民政府及其有关主管部门举报，由乡级或者县级人民政府负责调查并依法处理。”

3、命题角度分析：对在选举中的以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票等不正当手段，妨碍选民行使选举权和被选举权，村民有权向乡镇人民代表大会和人民政府或者县级人民代表大会常务委员会和人民政府及民政部门举报，有关机关应当负责调查并依法处理。村民通过不正当手段当选的，经调查核实，由乡镇人民政府村民委员会选举工作指导机构宣布其当选无效。对选举中有违反治安管理行为的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

五、关于村民主决策的内容和程序的规定

1、修订前：《村民委员会组织法》第18条第2款规定：“村民会议由村民委员会召集。有十分之一以上的村民提议，应当召集村民会议。”

《村民委员会组织法》第19条规定：“涉及村民利益的下列事项，村民委员会必须提请村民会议讨论决定，方可办理：

（一）乡统筹的收缴方法，村提留的收缴及使用；

（二）本村享受误工补贴的人数及补贴标准；

（三）从村集体经济所得收益的使用；

（四）村办学校、村建道路等村公益事业的经费筹集方案；

（五）村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案；

（六）村民的承包经营方案；

（七）宅基地的使用方案；

（八）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。”

2、修订后：《村民委员会组织法》第21条规定：“村民会议由本村十八周岁以上的村民组成。

村民会议由村民委员会召集。有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提议，应当召集村民会议。召集村民会议，应当提前十天通知村民。”

《村民委员会组织法》第24条规定：“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：

（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；

（二）从村集体经济所得收益的使用；

（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；

（四）土地承包经营方案；

（五）村集体经济项目的立项、承包方案；

（六）宅基地的使用方案；

（七）征地补偿费的使用、分配方案；

（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；

（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。

村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。

法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。”

3、命题角度分析：根据修订后的《村民委员会组织法》第24条的规定，凡是与村民切身利益密切相关的事项，如村建设规划，经济和社会发展规划、计划；村集体的土地承包和租赁、集体企业改制、集体举债、集体资产处置、村干部报酬、村公益事业的经费筹集方案和建设承包方案以及村民委员会设立、调整、撤并、范围调整等，都要实行民主决策，不能由个人或少数人决定。村民会议由村民委员会召集。有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提议，应当召集村民会议。召集村民会议，应当提前十天通知村民。修订后新法增加了村民代表会议的规定。

六、关于村民代表会议的组成和议事程序的完善

1、修订前：《村民委员会组织法》第21条规定：“人数较多或者居住分散的村，可以推选产生村民代表，由村民委员会召集村民代表开会，讨论决定村民会议授权的事项。村民代表由村民按每五户至十五户推选一人，或者由各村民小组推选若干人。”

2、修订后：《村民委员会组织法》第25条规定：“人数较多或者居住分散的村，可以设立村民代表会议，讨论决定村民会议授权的事项。村民代表会议由村民委员会成员和村民代表组成，村民代表应当占村民代表会议组成人员的五分之四以上，妇女村民代表应当占村民代表会议组成人员的三分之一以上。村民代表由村民按每五户至十五户推选一人，或者由各村民小组推选若干人。村民代表的任期与村民委员会的任期相同。村民代表可以连选连任。

村民代表应当向其推选户或者村民小组负责，接受村民监督。”

3、命题角度分析：

（1）村民会议的两种形式一种是由本村18周岁以上的村民（过半数）参加的会议。这是村民会议的最高形式，也是最完整的形式，也可叫村民大会。另一种是由每户派代表参加的会议，也叫户代表会议，是特殊情况下召开的不完全的村民会议。必须有三分之二以上的户的代表参加。无论哪种形式，村民会议所作决议、决定应当经到会人员的过半数通过。

（2）修订后的新法完善了村民代表会议的组成和议事程序。同时，该法进一步充实了村民会议讨论决定的事项，并规定了村民会议可以授权村民代表会议讨论决定的事项。关于村民代表会议：人数较多或者居住分散的村，可以按每5户至15户推选1人或者由各村民小组推选若干人产生村民代表，定期和不定期召开村民代表会议，讨论决定村民会议授权的事项。村民代表必须具备较高的政治素质，在村民中有较高的威信，作风正派，办事公道，有一定的参政议政和决策能力。村民代表中，妇女应有适当名额。要完善村民代表会议议事规则，建立健全村民代表联系村民制度，确保村民代表真正代表民意。村民代表会议的职权直接来源于村民会议的授权。授权主要方式有三种:一是在换届选举时实行授权，增加一个村民会议向村民代表会议授权的程序，在授权书上写明授哪些事项、授多长时间。二是召开专门的村民会议进行授权。三是在制定修改村民自治章程时，在其中明确授权事项。

七、关于村务公开内容的规定

1、修订前：《村民委员会组织法》第22条规定：“村民委员会实行村务公开制度。

村民委员会应当及时公布下列事项，其中涉及财务的事项至少每六个月公布一次，接受村民的监督：

（一）本法第十九条规定的由村民会议讨论决定的事项及其实施情况；

（二）国家计划生育政策的落实方案；

（三）救灾救济款物的发放情况；

（四）水电费的收缴以及涉及本村村民利益、村民普遍关心的其他事项。

村民委员会应当保证公布内容的真实性，并接受村民的查询。

村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关政府机关应当负责调查核实，责令公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。”

2、修订后：《村民委员会组织法》第30条规定：“村民委员会实行村务公开制度。

村民委员会应当及时公布下列事项，接受村民的监督：

（一）本法第二十三条、第二十四条规定的由村民会议、村民代表会议讨论决定的事项及其实施情况；

（二）国家计划生育政策的落实方案；

（三）政府拨付和接受社会捐赠的救灾救助、补贴补助等资金、物资的管理使用情况；

（四）村民委员会协助人民政府开展工作的情况；

（五）涉及本村村民利益，村民普遍关心的其他事项。

前款规定事项中，一般事项至少每季度公布一次；集体财务往来较多的，财务收支情况应当每月公布一次；涉及村民利益的重大事项应当随时公布。

村民委员会应当保证所公布事项的真实性，并接受村民的查询。

3、命题角度分析：

村务公开可以分为政务、事务、财务三个方面。村务公开的重点是财务公开，必须做到逐笔逐项公开明细账目。

一是政务公开的主要内容：①党和政府对农村的方针政策；②有关政策的落实和协助乡镇政府完成任务的情况，如税费改革和农业税减免政策，国家补贴农民、资助村集体政策的落实情况，国家计划生育政策的落实情况，土地管理情况等。

二是事务公开的主要内容：①村民会议或者村民代表会议讨论决定事项的实施情况；②村集体的山林、土地、水面、集体企业和财产的承包、入股、出让、租赁、经营以及有关合同的调整修订情况；③宅基地使用、村民建房审批情况；④最低生活保障、优抚、救灾救济和种粮直接补贴、退耕还林款物的发放、兑现情况；⑤村集体经济发展和兴办公益事业、公共设施的决策和投资、承发包情况；⑥村干部工作目标及其责任的落实和完成情况；⑦新型农村合作医疗的情况；⑧村内“一事一议”筹资筹劳的情况；⑨村办企业和各类服务管理机构用人制度和选拔办法；⑩涉及村民利益和村民普遍关心的其他事项等等。

三是财务公开的主要内容：①财务计划及其执行情况；②村级财务收入情况，包括各项收入，征用土地补偿费及土地租赁收入，承包项目的收入，国家下拔的优抚款、救灾款物、各项暂收款、村内“一事一议”筹资等；③村级财务支出情况，包括公积金支出、公益金支出、修建费支出、管理费支出，村干部报酬、计生补贴、义务兵补贴、优抚款、救灾款等；④村级公益项目、建设项目的专项收支情况（资金预算、来源、使用、决算）；⑤村集体各项财产、债权债务、收益分配情况；⑥代收代缴费用、水电费收缴以及以资代劳的情况。财务支出不能设“其他”。

八、民主评议村干部制度

1、命题角度分析：民主评议村干部制度是指由村民或村民代表对村干部一定时期内的工作情况和工作表现进行评价的工作制度。民主评议对象为村民委员会成员、村集体经济组织班子成员、村民小组长以及享受由村民或集体承担误工补贴的其他村务管理人员。民主评议的内容，主要是对评议对象一年来的工作情况，包括思想品德、工作能力、工作作风、工作实绩、廉洁自律等方面的情况，进行客观评价。民主评议一般一年进行一次，在每年的12月或次年1月进行。也可结合年终工作总结进行。

中华人民共和国村民委员会组织篇2

根据有关规定, 国家发展和改革委员会会同国务院有关部门, 对全国30个省、自治区、直辖市2007年节能目标完成情况和节能措施落实情况进行了评价考核。现将各地区2007年节能目标责任评价考核结果公告如下:

北京、天津、辽宁、上海、江苏、山东6省 (市) 考核结果为超额完成等级;吉林、浙江、安徽、福建、湖北、湖南、广东、广西、重庆、四川、云南、陕西、甘肃、青海14个省 (区、市) 考核结果为完成等级;黑龙江、江西、河南3省考核结果为基本完成等级;河北、山西、内蒙古、海南、贵州、宁夏、新疆7省 (区) 考核结果为未完成等级。

“十一五”节能目标完成进度40%以上的有北京、天津2个地区;完成进度30%以上的有福建、上海、陕西等15个地区;完成进度20%～30%的有云南、四川、湖南、重庆、河北、贵州、内蒙古、山西、吉林、宁夏10个地区;完成进度低于20%的有新疆、海南、青海3个地区。

附表:2007年各省自治区直辖市节能目标完成情况

二○○八年七月二十七日

中华人民共和国村民委员会组织篇3

现行《村民委员会组织法》自1998年11月颁布实施以来，在农村得到了较好的实施，村民自治取得了长足进展，积累了丰富经验，得到了农民群众的热烈拥护和普遍欢迎，充分调动了农民群众的政治参与热情，以村民民主选举、民主决策、民主管理和民主监督为主要内容的村民自治制度已发展成为中国特色社会主义民主政治制度的重要组成部分。

截至2008年底，全国共有村委会60.4万个，村委会成员233.9万人，全国95％以上的村委会依法实行了直接选举，绝大多数村进行了7次以上村委会换届选举。农民的参选热情高涨，各地平均参选率达到90.7％以上，一大批有文化、有本领、热心为村民服务的村民当选村委会成员，使村委会干部素质明显提高：村委会成员年龄结构日趋合理，形成了一支比较稳定的村委会干部队伍，村委会主任的连任比例在50％以上。

但是，随着农村经济社会的发展，特别是城乡户籍制度、农村税费制度改革的深化，在实行村民自治中也遇到一些新的情况和问题，有必要在总结实践经验的基础上，尽快修订《村民委员会组织法》。

村干部候选人应德才兼备，建议增加“被追究刑责者不得提名为候选人”

草案规定村民提名候选人。应当从全体村民利益出发，推荐奉公守法、品行良好、公道正派、热心公益的村民为候选人。

审议意见审议中，有些委员认为，村委会成员尤其是村委会主任，在农村经济社会发展中作用较大，实行海选对候选人把握不准，实践中容易出现被判过刑的人、违反计划生育的人、品行恶劣的人以及年龄偏大的人被选为村委会主任的现象。

达列力汗·马米汗委员建议在草案中增加规定：“有下列情况的村民不得被提名确定为村民委员会委员的候选人：因犯罪被剥夺政治权利的、被依法追究刑事责任或者劳动教养的、因为违反计划生育政策等受到处罚的。”

虞云耀委员认为，草案提出的“奉公守法、品行良好、公道正派、热心公益”作为候选人的条件没有错，但村民委员会是村民自我教育、自我管理、自我监督的群众性自治组织，草案规定了村民委员会的职责，包括“村民委员会办理本村的公共事务和公益事业”，现在候选人的条件只讲热心公益事业，还应当讲热心公共事务。建议将此修改为“热心为群众办事”。

陈述涛委员也认为，草案对候选人的条件主要体现了“德”。而选拔干部一向都要德才兼备，这里没有对“才”的要求。一个好的村官可以带领一个村的人致富，“才”一定要体现出来。建议在候选人的条件中增加类似“能为全体村民谋利益”这样的条件，

在一些地方拉票贿选问题还比较常见，建议明确“村干部拉票当选应视为无效”

草案规定以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选举票数等不正当手段当选村民委员会成员的，当选无效。

审议意见李传卿委员建议将草案中的“贿赂”二字，修改为“拉票贿选”。李传卿表示，在基层特别是农村，拉票贿选问题还比较常见，在村委会选举中，农村的家族、宗族、亲友确实存在“拉票，但不一定行贿”的情况。拉票同样导致不能保证选出来的人“公道正派、热心公益”。因此，对拉票选出来的村委会成员也应当视为无效。

哈斯巴根委员说，村委会选举中大体上存在这样两种情况：一是贫困地区由于对村委会成员的补贴少且落实得不好，村民对参选村委会成员的积极性不高，村委会成员老化，后继乏人。二是在发达地区和城市近郊地区，村委会成员特别是村委会主任的竞争比较激烈，有的甚至不惜重金进行贿选，有的还有黑恶势力参与。村委会选举中的“贿选”不是个别现象。草案中“以贿赂手段当选村委会成员无效”的规定太原则。实践中不好把握，建议对贿选行为进行界定，进一步增强法律的可操作性。

马福海委员认为。以暴力、威胁、欺骗、贿赂等手段妨碍村民行使选举权和被选举权，破坏村民委员会的选举行为，仅仅靠村民向上级举报或者反映，由上级出面是不能完全解决问题的，弄不好还会引起村民反复上访。为此，建议草案为村民自治权利提供司法救济和保障机制。村民认为县乡行政组织处理不公的或者处理不彻底的，可以由村民代表或者由一定人数的村民联名向人民法院提出起诉，追究相关责任人的法律责任。同时，通过完善《行政诉讼法》、《刑事诉讼法》等相关法律，或者出台有关司法解释，依法惩处影响和破坏村民自治的行为，保障村民的自治权利。

全家外出不能投票者如何参加选举?建议扩展委托范围，可书面委托直系亲属或其他选民代为投票

草案规定登记参加选举的村民，选举期间外出不能参加投票的，可以书面委托同一家庭户口内其他成员代为投票。

审议意见王云龙委员说，农村中有很多小两口带着孩子独立成户，两口子把孩子交给老人外出打工，按照这一条规定他们就无法委托投票了，如果把这个规定再扩展一些，加上“或直系亲属”可能更符合实际，选举的人也会更多一些。

列席会议的全国人大代表相里斌认为，这一规定不够清楚，“同一家庭户口内其他成员”如果包括留守儿童都可以投票的话，可能和具备选举权的要求相矛盾。建议增加“可以书面委托同一家庭户口内其他成员，根据委托人的意愿代为投票”。

列席会议的全国人大代表张庆伟建议将此修改为“登记参加选举的村民，选举期间外出不能参加投票的，可以书面委托同一家庭户口内，具有独立行为能力的家庭成员中的成年人，或者说是具有独立行为能力的其他家庭成员代为投票”。这样，可以防止其他人代替。

中华人民共和国村民委员会组织篇4

【发布日期】1993-12-26 【生效日期】1993-12-26 【失效日期】【所属类别】地方法规【文件来源】中国法院网

西藏自治区实施《中华人民共和国

村民委员会组织法（试行）》办法

（1993年12月26日西藏自治区第六届人民代表大会

常务委员会第七次会议通过）

第一条第一条为了加强村民委员会的建设，充分发挥村民委员会的自治作用，促进农牧区基层社会主义民主和物质文明、精神文明建设的发展，根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》的规定，结合西藏实际，制定本办法。

第二条第二条村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。乡、民族乡、镇的人民政府（以下简称当地人民政府）对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助。村民委员会协助当地人民政府开展工作。

第三条第三条根据村民的居住状况、人口多少、历史习惯，按照有利于村民自治和发展生产的原则设立村民委员会，并保持相对稳定。

第四条第四条村民委员会的任务：

（一）宣传宪法、法律、法规和党的路线、政策，教育村民履行依法应尽的义务、爱护公共财产、维护集体经济组织和村民的合法权利和利益；

（二）向村民进行热爱祖国、热爱共产党、热爱社会主义和增强民族团结、维护祖国统一的教育；

（三）依照法律规定，管理本村集体所有的土地、草场、林木和其他财产，教育村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境；

（四）组织村民发展农牧业生产，开展多种经营、发展个体、私营经济。积极兴办生产、生活服务设施和村办企业、发展壮大集体经济。培育农牧区市场、促进社会主义市场经济的发展；

（五）兴办和管理本村的公共事务和公益事业。协助政府做好孤老残幼和烈、军属的生活保障和服务工作；

（六）调解民间纠纷，促进村民、村际之间的团结；

（七）教育村民保护公路、桥梁、涵洞、路标、输油管道、通讯、电力设施和航标、永久性测量标志、界桩等公共财产；

（八）协助当地人民政府和公安、司法部门，搞好社会治安的综合治理，打击各种违法犯罪活动，维护社会、生产和生活的正常秩序；

（九）组织村民学习科学文化知识，开展精神文明建设活动，倡导移风易俗，树立讲科学、讲文明的社会主义道德风尚；

（十）主持村民会议或村民代表会议制定村规民约，报当地人民政府备案，并监督执行；

（十一）召集、主持村民会议或村民代表会议，执行村民会议或村民代表会议的决定；

（十二）向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。

第五条第五条村民委员会的设立、撤销、范围调整，由当地人民政府提出，经村民会议或村民代表会议讨论同意后，报县级人民政府批准，并向自治区民政厅备案。

第六条第六条年满18周岁的村民，不分民族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、受教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权；但是，依照法律被剥夺政治权利的人除外。

选民过半数参加的选举有效；候选人获得参加选举的选民过半数票始得当选。

第七条第七条村民委员会由主任、副主任和委员共3至5人组成。具体名额由当地人民政府根据村的规模，工作任务和经济状况提出，经村民会议或村民代表会议同意后确定。

村民委员会组成人员由村民直接选举或经村民代表会议选举产生。村民委员会每届任期3年，其成员可连选连任。

村民委员会成员中，妇女应有适当的名额。多民族居住的村，应当有人数较少的民族的成员。

第八条第八条村民委员会成员不脱离生产，其报酬实行误工补贴的办法，补贴资金由本村筹集。补贴标准和资金筹集办法，由村民会议或村民代表会议根据本村实施确定。

第九条第九条村民委员会成员应当遵守宪法、法律、法规和国家的政策，坚持四项基本原则，维护祖国统一和民族团结，热心为村民服务，办事公道、作风民主、不谋私利。

村民委员会成员有严重的违法乱纪行为或不称职的，有1／5以上村民提出撤换时，应当召开村民会议或村民代表会议讨论决定。

撤换或补选村民委员会主任、副主任，由当地人民政府组织进行。撤换或补选村民委员会委员，由村民委员会在当地人民政府指导下进行。

第十条第十条村民委员会根据本村的规模、生产、生活的实际情况和村民的意愿设若干村民小组。村民小组组长由村民小组会议选举产生。

第十一条第十一条村民会议由本村18周岁以上的村民组成，村民代表会议由每户代表或联户派代表组成。

村民会议或村民代表会议由村民委员会召集和主持，一年至少召开两次；必要时，经1／5以上村民提议，随时可以召开。

村民委员会向村民会议或村民代表会议负责并报告工作。

村民会议或村民代表会议的决定，由出席会议的村民或代表的过半数通过，才能有效。

第十二条第十二条村民会议或村民代表会议行使下列职权：

（一）听取并审议村民委员会的工作报告；

（二）讨论、决定本村的公共事务、公益事业、发展规划和其他涉及本地村民利益的重大事宜，并监督落实情况；

（三）审查和监督村民委员会的财务收支和救灾救济款物的发放、生产资料的分配的情况。决定兴办公共事务、公益事业和村民委员会成员误工补贴等资金的筹集办法；

（四）撤换和补选村民委员会成员；

（五）讨论、制定本村的村规民约。村规民约不得与宪法、法律和法规相抵触。

第十三条第十三条村民委员会根据本村的实际需要，可设立调解、治安、文化、教育、卫生和社会保障等组织。其成员可由村民委员会成员兼任。人口少的村可以不设专门组织，其工作由村民委员会成员分工负责。

第十四条第十四条村民委员会决定问题，实行民主集中制，坚持少数服从多数的原则。村民委员会进行工作，应当坚持群众路线，不得强迫命令、打击报复。

村民委员会应建立健全各项规章制度，明确职责，认真执行，接受村民监督。

依照法律被剥在政治权利的人编入村民小组，村民委员会应当对他们进行监督、教育和帮助。

第十五条第十五条村民委员会办理本村公共事务和公益事业所需经费，经村民会议或村民代表会议讨论决定后，可向本村经济组织或村民筹集，但不得随意摊派和乱收乱支。

第十六条第十六条村民委员会实行财务公开制度。各项收支款额、救灾救济款物的发放、生产资料的分配、兴办本村公共事务和公益事业的经费以及村民委员会成员误工补贴资金的筹集、使用等情况都应建立财务帐目，定期公布，接受本村经济组织和村民的监督。

第十七条第十七条驻农村、牧区的机关、厂矿、部队和其他企事业单位人员，不参加村民委员会组织，但应遵守村民委员会的有关决议和村规民约。村民委员会在讨论与这些单位有关的问题时，他们应当派代表出席。

第十八条第十八条本办法实施中的问题由西藏自治区民政厅负责解释。

第十九条第十九条本办法自公布之日起施行。

中华人民共和国村民委员会组织篇5

【发布文号】安徽省人大常委会公告（第二号）【发布日期】2013-08-06 【生效日期】2013-10-01 【失效日期】【所属类别】地方法规

【文件来源】安徽省人大常委会

安徽省实施《中华人民共和国村民委员会组织法》办法安徽省人民代表大会常务委员会公告（第二号）

《安徽省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》已经2013年8月2日安徽省第十二届人民代表大会常务委员会第四次会议修订，现将修订后的《安徽省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》公布，自2013年10月1日起施行。

安徽省人民代表大会常务委员会

2013年8月6日

安徽省实施《中华人民共和国村民委员会组织法》办法

（1999年1月27日安徽省第九届人民代表大会常务委员会第八次会议通过根据2001年12月27日安徽省第九届人民代表大会常务委员会第二十七次会议《关于修改〈安徽省实施中华人民共和国村民委员会组织法办法〉的决定》修正 2013年8月2日安徽省第十二届人民代表大会常务委员会第四次会议修订）

第一章总则

第一条根据《中华人民共和国村民委员会组织法》，结合本省实际，制定本办法。

第二条村民委员会是村民自我管理、自我服务、自我教育的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。

第三条村民委员会根据村民居住状况、人口数量，按照便于群众自治，有利于经济发展和社会管理的原则设立。

村民委员会的设立、撤销、范围调整，由乡、民族乡、镇人民政府提出，经村民会议讨论同意，报县级人民政府批准。

村民委员会可以根据村民居住状况、集体土地所有权关系等分设若干村民小组。

第四条中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用，领导和支持村民委员会行使职权；依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。第五条乡、民族乡、镇人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。

村民委员会协助乡、民族乡、镇人民政府开展工作，乡、民族乡、镇人民政府应当提供必要的条件。

县级以上人民政府有关部门委托村民委员会开展工作需要经费的，由委托部门承担。村民委员会办理本村公益事业经费确有困难的，由各级人民政府给予适当支持。

第二章村民委员会的组成和职责

第六条村民委员会由主任、副主任和委员共三至七人组成。

村民委员会成员中，应当有妇女成员；多民族村民居住的村应当有人数较少的民族的成员。对村民委员会成员，根据工作情况，由财政给予补贴，补贴的标准和办法由县级人民政府制定。

第七条村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生。

村民委员会每届任期三年，届满应当及时举行换届选举。村民委员会成员可以连选连任。

第八条村民委员会成员的选举、罢免、辞职等具体事宜，按照《安徽省村民委员会选举办法》执行。

第九条村民委员会应当设立人民调解委员会，根据需要设立治安保卫、公共卫生与计划生育等委员会。村民委员会成员可以兼任下属委员会的成员。人口少的村的村民委员会可以不设下属委员会，由村民委员会成员分工负责人民调解、治安保卫、公共卫生与计划生育等工作。第十条村民委员会除履行《中华人民共和国村民委员会组织法》规定的职责以外，还应当履行以下职责：

（一）编制并实施本村经济和社会发展规划及计划；

（二）建立健全民主理财制度，向村民会议或者村民代表会议报告财务收支情况；

（三）建立健全村务公开、民主管理制度；

（四）法律、法规规定的其他职责。

第十一条村民委员会成员应当接受县级人民政府和乡、民族乡、镇人民政府组织的培训。

第三章村民会议和村民代表会议

第十二条村民会议由本村十八周岁以上的村民组成。

村民会议由村民委员会召集。有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提议，应当召集村民会议。召集村民会议，应当提前十日通知村民。

第十三条召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数，或者本村三分之二以上的户的代表参加；人数较多、居住分散的村，可以以村民小组为单位或者分片同时召开。村民会议所作决定应当经到会人员的过半数通过。第十四条村民会议行使下列职权：

（一）制定、修改村民自治章程、村规民约；

（二）罢免、补选村民委员会成员；

（三）审议村民委员会工作报告、村财务收支情况报告，评议村民委员会成员、村务监督委员会成员的工作；

（四）撤销或者变更村民委员会不适当的决定；

（五）撤销或者变更村民代表会议不适当的决定；

（六）讨论决定涉及村民利益的重大事项。

村民会议可以授权村民代表会议行使前款第三、四、六项规定的职权。

第十五条《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定的事项、本村经济和社会发展规划及计划，经村民会议讨论决定后方可办理。

村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。

第十六条村民会议向村民代表会议授权，可以通过召开村民会议或者村民书面表决形式进行，也可以在村民会议通过的村民自治章程中明确。

第十七条人数较多或者居住分散的村，可以设立村民代表会议，讨论决定村民会议授权的事项。村民代表会议由村民委员会成员和本村十八周岁以上的村民代表组成，村民代表应当占村民代表会议组成人员的五分之四以上，妇女村民代表应当占村民代表会议组成人员的三分之一以上。

第十八条村民代表由村民按每五户至十五户推选一人，或者由各村民小组推选若干人。村民代表总人数不得少于三十人。村民代表的任期与村民委员会的任期相同。村民代表可以连选连任。

村民代表由其推选户或者村民小组撤换。其他任何组织和个人不得指定、委派或者撤换村民代表。

村民代表应当向其推选户或者村民小组负责，接受村民监督。

第十九条村民代表会议由村民委员会召集。村民代表会议每季度召开一次。有五分之一以上的村民代表提议，应当召集村民代表会议。召开村民代表会议，村民委员会应当提前三至五日将讨论事项通知村民代表会议组成人员，村民代表应当征求所代表的村民的意见和建议，并在村民代表会议上如实反映。

村民代表会议有三分之二以上的组成人员参加方可召开，所作决定应当经到会人员的过半数同意。

第二十条村民小组应当接受村民委员会的指导和监督，落实村民会议、村民代表会议、村民委员会的决定。

召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。

村民小组组长由村民小组会议推选、撤换。村民小组组长任期与村民委员会的任期相同，可以连选连任。

属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定应当在三日内向本村民小组的村民公布，并及时公布实施情况。村民委员会不得擅自处分村民小组集体所有的土地、企业和其他财产。

第四章民主管理和民主监督

第二十一条村民委员会应当实行少数服从多数的民主决策机制和公开透明的工作原则，建立健全各项工作制度。

村民委员会进行工作，应当坚持群众路线，发扬民主，听取不同意见；坚持说服教育，不得强迫命令，不得打击报复。第二十二条村民委员会实行村务公开制度。除按照《中华人民共和国村民委员会组织法》规定应当及时公布的事项以外，还应当公布本村经济和社会发展规划及计划，对村民委员会成员的民主评议、考核和审计结果等涉及本村村民利益和村民普遍关心的事项。

村民委员会应当通过设立规范的村务公开栏、村务公开电子信息平台等形式公布前款规定的事项，并保证所公布事项的真实性，接受村民的查询和监督。

第二十三条村民委员会应当根据完善基本公共服务、加强基层社会管理、发展村民自治的需要，按照农村社区建设要求，配合政府及其有关部门推进农村社区服务中心建设，支持开展生产服务、保障服务、养老服务、卫生服务、平安服务和文化服务，推动基本公共服务、市场化服务、义务服务进入农村社区。

村民委员会应当引导村民参与农村社区公共事务管理，支持农村社区社会组织建设，开展服务性、公益性、互助性活动。

第二十四条村民委员会可以向村民筹集资金和劳务兴办村内集体公益事业。筹资筹劳事项应当一事一议，提交村民会议或者村民代表会议讨论决定。

村内兴办集体公益事业所筹资金，应当专款专用，任何单位和个人不得截留、挪用。第二十五条村民小组的村民可以自愿成立村民理事会，其成员由村民推选产生。

村民理事会配合、协助村民委员会开展工作，村民委员会支持、指导村民理事会组织村民开展精神文明建设、兴办公益事业。

第二十六条村应当建立村务监督委员会，对村级事务管理实施监督，向村民会议和村民代表会议负责并报告工作。

村务监督委员会一般由三至五人组成，由村民会议或者村民代表会议在村民中推选产生，其中应当有具备财会、管理知识的人员。村务监督委员会成员可以列席村民委员会会议。村民委员会成员及其配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女不得担任村务监督委员会成员。

村务监督委员会任期与村民委员会相同。

第二十七条村务监督委员会主要监督下列事项:

（一）村级事务民主决策情况；

（二）村民委员会执行村民会议和村民代表会议的决定情况；

（三）村务公开情况；

（四）村集体资金、资产、资源管理情况；

（五）村民委员会成员履职和廉洁奉公情况；

（六）向村民委员会反映村民的合理意见和建议，并督促村民委员会及时办理；

（七）涉及村务管理和村民利益的其他事项。

村民委员会及其成员不接受村务监督委员会对前款所列事项监督的，村务监督委员会有权向乡、民族乡、镇人民政府反映；经查证属实的，由乡、民族乡、镇人民政府责令改正。

第二十八条村民委员会成员以及由村民或者村集体承担误工补贴的聘用人员，应当接受村民会议或者村民代表会议对其履行职责情况的民主评议。民主评议由村务监督委员会主持，每年至少进行一次，连续两次被评议不称职的村民委员会成员，其职务终止；连续两次被评议不称职的聘用人员，应予解聘。

第二十九条村民委员会和村务监督委员会应当建立村务档案。村务工作中直接形成的具有保存价值的各种文字、图表、音像、实物、电子文档等各种资料应当归档保存。

村务档案应当真实、准确、完整、规范。除依法应当保密的档案外，村民有权向村民委员会或者村务监督委员会申请查询。第三十条村民委员会成员实行任期和离任经济责任审计，审计事项按照《中华人民共和国村民委员会组织法》规定执行。

第三十一条村民委员会成员的任期和离任经济责任审计，由乡、民族乡、镇人民政府负责及时组织，审计结果应当公布；其中离任经济责任审计结果应当在登记参加下一届村民委员会选举的村民名单公布十日前公布。因辞职、罢免、职务终止等原因任期未满离任的，审计结果在离任后一个月内公布。村民对审计结果有异议的，应当通过村务监督委员会要求审计单位作出解释说明，也可以由村民会议、村民代表会议决定委托专业审计机构进行审计。

第五章法律责任

第三十二条村民认为村民委员会未及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，有权向乡、民族乡、镇人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。

第三十三条有下列情形之一的，由县级人民政府及其有关主管部门或者乡、民族乡、镇人民政府责令改正：

（一）村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定与宪法、法律、法规或者国家政策相抵触的，或者有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容的；

（二）应当经村民会议或者村民代表会议讨论决定的事项，未经村民会议或者村民代表会议讨论村民委员会就作出决定或者处理的；

（三）村民委员会无正当理由擅自变更或者不执行村民会议和村民代表会议决定的；

（四）村民委员会、村务监督委员会不依照法律、法规的规定履行职责的。

第三十四条村民委员会成员有下列行为之一的，由县级人民政府及其有关主管部门或者乡、民族乡、镇人民政府责令改正；经查证有违法行为，侵害村集体及村民合法权益的，依法进行处理：

（一）侵占、截留、挪用、骗取、私分本村资金和村集体资产、资源或者政府拨付和社会捐赠的资金、物资的；

（二）利用职务之便，收受、索取财物的；

（三）违反财务管理规定的；

（四）其他侵害村集体及村民合法权益的行为。

第三十五条村民委员会或者村民委员会成员作出的决定侵害村民合法权益的，受侵害的村民可以申请人民法院予以撤销，责任人依法承担法律责任。

第三十六条乡、民族乡、镇人民政府及其工作人员违反法律、法规规定，干预依法属于村民自治事项的，由有权机关责令改正。

第六章附则

第三十七条辖有村的街道办事处履行本办法所规定的应当由乡、民族乡、镇人民政府履行的职责。

第三十八条本办法自2013年10月1日起施行。

中华人民共和国村民委员会组织篇6

《广东省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》已由广东省第九届人民代表大会常务委员会第三十三次会议于2002年5月30日修订通过，现将修订后的《广东省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》公布，自2002年7月1日起施行。

广东省人民代表大会常务委员会

2002年6月3日

广东省实施《中华人民共和国村民委员会组织法》办法

（1998年11月27日广东省第九届人民代表大会常务委员会第六次会议通过，2002年5月30日广东省第九届人民代表大会常务委员会第三十三次会议修订）

第一条为发展农村基层民主，保障农村依法实行村民自治，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》，结合我省农村实际情况，制定本办法。

第二条村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。

第三条乡、民族乡、镇（以下简称乡级）人民政府指导、支持和帮助村民委员会开展工作，但不得干预依法属于村民自治范围内的事务。

第四条中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用；依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。

村民委员会应当维护本村中国共产党的基层组织的领导核心地位。

第五条村民委员会根据村民居住状况、历史习惯、人口多少、经济状况，按照便于群众自治的原则设立。

村民委员会的设立、撤销、范围调整，由乡级人民政府提出，经村民会议讨论同意后，报县级人民政府批准。

第六条村民委员会的主要职责：

（一）依照法律规定管理本村属于村农民集 1 体所有的土地和其他财产，编制并实施本村经济和社会发展规划及计划，管理本村财务，教育村民爱护公共财物和设施，珍惜土地，合理开发利用自然资源，保护和改善生态环境。

（二）巩固和壮大村集体经济，管理本村村民集体所有的各类经济组织；尊重集体经济组织和其他经济组织依法独立进行经济活动的自主权；维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，支持和组织村民发展各种形式的合作经济和其他经济；保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法的财产权及其他合法的权利和利益；承担本村生产的服务和协调工作，促进本村经济发展。

（三）编制并实施本村建设规划，按照规划修建村道，指导村民建设民房，整顿村容，发展公益事业，搞好公共卫生，改善居住环境，提高村民健康水平。

（四）促进村民团结和家庭和睦，照顾五保户、困难户和军烈属，依法调解民间纠纷；多民族村民居住的村，应当教育村民加强民族团结，互相帮助、互相尊重；代表本村处理与邻村的纠纷，维护村与村之间的团结；协调处理村民小组之间的关系；协助有关部门维护社会治安和生产生活秩序；协助有关部门对被依法剥夺政治权利的村民进行教育、帮助和监督。

（五）开展多种形式的精神文明活动，提高村民思想道德素质和科学文化水平，移风易俗，树立社会主义新风尚。

（六）宣传贯彻宪法、法律、法规和国家的政策，教育和推动村民履行纳税、服兵役、计划生育等依法应尽的义务。

（七）协助乡级人民政府开展工作；向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议，维护村民的合法权益。

（八）召集村民会议和村民代表会议，并报告工作；执行村民会议和村民代表会议的决议、决定。

第七条村民委员会主任、副主任、委员由本村有选举权的村民依照法定程序直接选举产生，每届任期三年，可以连选连任。

村民委员会成员中，妇女应当有适当的名额；多民族村民居住的村应当有人数较少的民族的成员；几个自然村联合设立村民委员会，其成员分布应当照顾村落状况。

任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员，也不得停止其职务。

第八条村民委员会任期届满应当及时进行换届选举，具体办法按照《广东省村民委员会选举办法》的规定执行。

选举前应当依法对村级财务和村民委员会主要负责人任期经济责任进行审计，对村民委员会及其成员的工作进行评议，将审计结果和评议意见向村民公布。

第九条换届选举产生新一届村民委员会以后，乡级人民政府应当指导和监督上一届村民委员会在七日内完成移交公章、财务账目、经营资产、资料档案及办公设施等工作。

第十条村民委员会成员实行任期职务补贴。补贴方案由村民会议或村民代表会议根据本村经济状况和村民委员会成员的工作情况讨论决定，乡级人民政府可以提出指导意见。经费由村集体经济的收益和符合国家有关规定的其他收益解决；经济确有困难的村，上级人民政府应当予以适当补助。

第十一条村民委员会根据需要可以设立人民调解、治安保卫、公共卫生、经济管理、计划生育等下属委员会；下属委员会成员由村民委员会提名、村民会议或村民代表会议通过，可以由村民委员会成员兼任；人口少的村，可以不设下属委员会，由村民委员会成员分工负责有关工作。

第十二条各村可以根据本村的规模，按照村民居住的情况、生产生活情况和村民的意愿分设若干村民小组。村民小组设组长一人，一百户以上的村民小组可 3 以设副组长一人。村民小组长和副组长由本村民小组有选举权的村民直接选举产生，具体办法参照《广东省村民委员会选举办法》的规定执行。

村民小组在村民委员会领导下开展工作。村民小组长负责组织本组村民对本村民小组集体所有的土地和其他财产依法进行经营管理，办理本村民小组的公共事务和公益事业，执行村民会议、村民代表会议和村民委员会的决议、决定。

第十三条村民委员会进行工作应当坚持群众路线，充分发扬民主，认真听取不同意见，不得强迫命令，不得打击报复。决定问题时，采取少数服从多数的原则。

第十四条村民委员会实行村务公开制度，具体办法按照《广东省村务公开条例》的规定执行。

第十五条村民委员会向村民会议负责，村民会议由本村十八周岁以上的村民或本村各户的代表组成。在遵守宪法、法律、法规和国家政策的原则下，村民会议对本村事务具有最高决策的权力。

第十六条村民会议一般每半年举行一次。有十分之一以上的村民提议，应当召开村民会议。召开村民会议，应当有本村十八周岁以上的村民的过半数参加，或者有本村三分之二以上的户的代表参加；所作决定，应当经到会人员的过半数通过。

人口较多或者居住分散的村，可以分片召开村民会议。

第十七条村民会议行使下列职权：

（一）依法选举、罢免和补选村民委员会成员；审议决定村民委员会成员的辞职请求。

（二）决定聘用本村财会人员和其他村务管理人员；决定本村享受补贴人员及补贴标准。

（三）听取、审查和批准村民委员会的工作报告、财务收支计划和执行情况报告；审议决定本村建设规划、经济和社会发展规划及计划，以及有关公共 4 事务、公益事业的其他重大事项。

（四）审议决定本村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案，决定村集体经济收益的使用。

（五）审议决定乡统筹款的收缴办法、村提留款的收缴和兴办公益事业的经费的筹集办法。

（六）审议决定征用集体所有土地各项补偿费的使用和宅基地分配、计划生育指标安排的方案。

（七）决定对村级财务和村民委员会主要负责人任期经济责任进行审计，评议村民委员会成员的工作。

（八）制定和修改本村村民自治章程、村规民约等规章制度，并报乡级人民政府备案。

（九）撤销或者改变村民代表会议、村民委员会不适当的决议、决定。

（十）审议决定村民会议认为应当由其决定的涉及村民利益的其他事项。

第十八条二百户以上或者居住分散的村，可以设立村民代表会议。村民代表会议经村民会议授权可以讨论决定本办法第十七条第二至第七项涉及的事项。

第十九条村民代表会议由村民代表、村民委员会成员和居住在本村的各级人大代表参加。

村民代表由村民按每五户至十五户选举一人，或者由各村民小组选举若干人产生，任期与村民委员会相同，可以连选连任。村民代表中妇女应当有适当的名额；多民族村民居住的村，应当有人数较少的民族的代表。

村民代表应当密切联系群众，真实反映自己所代表的村民的意见。

第二十条村民代表会议一般每季度举行一次，特殊情况或有三分之一以上村民代表会议成员提议，可以临时召开村民代表会议。召开村民代表会议，应当有三分之二以上的村民代表会议成员参加。

村民代表会议议事必须遵守宪法、法律、法规和国家政策；决定问题应当经村民代表会议成员的过半数通过；村民代表会议的决定不得与村民会议的决定、决议相抵触。

第二十一条县级人民政府民政部门和乡级人民政府负责制定和实施村民委员会成员的培训计划。每届村民委员会主任、副主任、委员任期内至少应当培训一次，培训经费由县、乡两级人民政府解决。

第二十二条《中华人民共和国村民委员会组织法》和本办法由各级人民政府组织实施，民政部门负责日常工作。各级人民政府应当根据本行政区域的实际情况，制订规划，全面开展村民自治活动。

第二十三条本省各级人民代表大会和县级以上各级人民代表大会常务委员会在本行政区域内保证《中华人民共和国村民委员会组织法》和本办法的实施，保障村民依法行使自治权利。

第二十四条城镇街道办事处属下的村，适用本办法。

中华人民共和国村民委员会组织篇7

北京大学哲学系资深教授叶朗先生, 对中华美学学会中国美学学术委员会的成立表示热烈祝贺。他在致辞中指出, 习总书记在去年文艺工作座谈会上的讲话中提出〃传承和弘扬中华美学精神〃, 最近国务院办公厅又下发《关于全面加强和改进学校美育工作的意见》, 这为中国美学硏究提供了非常好的大环境, 中华美学学会中国美学学术委员会的成立非常有意义。中国美学传统博大精深, 有许多富有东方智慧的理论, 有许多具有民族个性的理论, 至今仍具有重要价值。继承这个遗产对于今天的美学建设和当代的审美教育, 对于2 1世纪中华文化的伟大复兴有着重要意义。

中国社会科学院文学所研究员、中华美学学会会长高建平在致辞中指出, 作为中国美学学者, 弘扬和传承中华美学精神是第一位的任务。只有将本民族优秀的美学传统进行专深的硏究, 才能在多元的国际美学对话中发出中国的声音, 并在文化全球化时代做出属于中国的独特贡献。就近年来的现状看, 中国美学研究经过世纪之交的短暂降温之后, 已逐步呈现复兴之势。习近平总书记的汫话和国务院加强学校美育工作意见的出台, 为这一势头提供了新的动力。美学硏究者要珍惜这个难得的时代环境乘风破浪趁势而上。

中华人民共和国村民委员会组织篇8

一、制度先行科学配置权力

姚家店镇对村级事务进行全面清理规范，制定了涵盖党务、政务、村务、财务、工程建设、“三资”管理、村规民约等方面的《党风廉政学习制度》、《农村集体资源管理制度》、《村级财务管理制度》等18项制度，明确了村干部的责任与职权的清单和流程，实现了由“以人治村”向“按制治村”的转变，基层党群、干群关系和基层党组织的凝聚力、战斗力进一步增强。

“五统一”理财。农村集体“三资”管理是党风廉政建设的主阵地，采取“村账镇代管”方式，严管村级财务，实行统一银行账户、统一记账、统一制度、统一审核、统一财务核算。对人民群众关心的热点、难点、重点领域，采取即时与定时、定点与分散相结合实行公开，让廉政风险“无处藏身”。截止目前，全镇十个村无一村出现帐目混乱、不执行“收支两条线”、暗箱操作等财务问题。

“四过问”督职。领导亲自问，镇党委每季度召开一次工作汇报会，专题听取各村工作执行情况汇报，并对村干部是否正确履职进行客观判断；代表质询问，各村每月召开一次代表会，村民代表对村干部进行现场质询，村干部对村民代表提出的问题有问必答，让村干部的“所作所为”真实地暴露在阳光下；群众测评问，定期发放民主测评试卷，对村干部存在明显违背政策和制度的问题，当即责令纠改；检查组暗访问，今年来镇纪检小组先后5次采取“访农户、看记录、查账目、评干部、纠问题”等方法定期或不定期地进行“登门造访”监控村官权力运行，进行民意反馈。

“三排查”除险。凡事核查，凡是办理资金项目，均采取“个人办、班子核、委员会监”的方式，杜绝经办个人徇私舞弊，制定廉政风险点防控措施；常态抽查，联村干部与镇纪检小组定时或不定时联合抽查，检查材料是否真实，手续是否齐全，办事过程是否有吃拿卡要行为等；问题倒查，有群众反映、举报时，纪检、组织或财政部门介入调查，实行一对一，事对事，人对人倒查。

二、规范运行规避廉政风险

公开亮权。涉农资金上网“晒”，粮食直补等各项个人补助资金以及扶贫、救灾、水利建设、乡村道路建设等上级补助农村的各项公益事业及基础设施建设资金上网公开，资金的到位、使用、拨付、流转等接受社会监督。村民通过互联网就能了解到专项资金的拨付使用情况。截止8月31日，通过“一卡通”直达资金600余万元；招标工程进“台”，姚家店镇着眼于镇公共资源交易平台建设，实行“土”专家和“洋”专家的高效结合，把“洋”专家的理论与“土”專家的因地制宜丰富经验对接起来，大大提高资金的使用效率，1至8月共招标21次，比预算节约资金10余万元；财务公开点“精”，村级财务是本组织的精髓，财务公开是给群众一个明白、还干部一个清白的有效措施，老百姓关心的是资金开支都做了什么，是不是合理的范围，是否真正灰人民群众解决了实实在在的问题，姚家店镇创新财务公开方式，实现按会计科目公示向流水化公开的转变，在年初预算范围内的财务开支实行流水化公开，要求经办人写明事由、地点、金额等，非常详细地逐笔逐笔登记公开，便于人民群众易看易懂易明白，深受广大人民群众欢迎，成效显著，在省内外引起了不同反响。4月23日广东省纪委、监察厅有关领导一行20多人来进行了考察；8月8日襄阳市纪委、监察厅有关领导一行10多人专门就流水化公开工作进行了参观；8月22日，省纪委副书记肖习平同志带领各县市区纪委和监察局人员进行了专题调研，各级领导对我镇“三资”管理、财务流水化公开产生浓厚兴趣，值得学习和推广。

制度限权。《权力清单》依靠一系列制度的支撑，依靠制度管理村级事务是预防腐败的根本途径。推出民主决策、服务大厅代理服务等制度，以“管理民主”给村官带上预防腐败的“紧箍咒”。制定集体资源管理、集体资产经营、集体资产购置和集体资产处置等制度是让村民自己来经营自己的“家”。实行财务管理、专项资金管理和惠农资金发放等制度，让“家底”更透彻，权力更透明，信任更透心。

流程简权。《村干部职权清单》以流程图的形式详细列出了村干部的36项主要权力，大到村务公开、土地流转交易中心运作、农村集体“三资”管理、处置交易，小到救灾救济款物发放、养老保险办理等，并逐项列明每项村级事务遵循的法律依据、管理权限、运作规则、法定条件、执行标准及程序规范，对村干部手中的每项权力进行严格界定。各事项办理流程的全方位公开，使村干部行为处在众目睽睽的监督之下，不仅解除了群众对村干部“暗箱操作”、“走关系”、“藏猫腻”的疑虑，还是群众的办事指南，自己是否符合条件，该如何办理，都为群众进行一一解答，实现了村务管理公开、透明、阳光。更打造服务型政府的重大尝试，解决了“门难找、事难办”的痼疾。

三、强化监督提升运行实效

为将《村干部职权清单》落到实处，避免变成说在嘴上、写在纸上、挂在墙上的一纸空文。姚家店镇在村干部职权设计上，将监督机制贯穿始终。

抓联动公开。坚持以群众看得到、看得清、看得全、看得懂为目标，推进农村基层党务、村务、财务联动公开，让村民自己来当评判员、监督员，正是因为把知情权、参与权、表达权、监督权交给群众，让群众参与到民主管理与决策中来，才能给群众一个明白，还干部一个清白，才能密切干群关系，真正成为破解农村各种难题的“金钥匙”。

抓双向监督。注重把组织监督与群众监督结合起来，建立“双诺、双示、双述、双评”制度，每年村“两委”将年度工作目标分别向乡镇党委和村民作出承诺；年终，由村“两委”负责人将承诺完成情况向乡镇党委、党员、群众代表述职和接受评议，评议结果将直接与绩效考核挂钩，让权力在政府和群众的双重监督和制约下，从而将从根本上遏制“村官腐败”的泛滥，为农村的“管理民主”铺平道路。

中华人民共和国村民委员会组织篇9

一、起草背景

现行的《上海市实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》制定于9月，随着本市农村社会经济的不断发展，村委会工作的内外部环境发生了较大变化，实施办法的部分内容和当前本市农村实际情况已不相符。此外，《中华人民共和国村民委员会组织法》的全面修订，以及本市农村发展中的诸多新情况、新问题，都对修订村委会地方立法提出了迫切需要。

二、主要内容

《上海市实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法(修订草案)》(以下简称《修订草案》)共有四十六条，主要内容包括以下几个方面：

(一)关于村民委员会及相关组织。《修订草案》的主要内容：包括村民委员会及其下属委员会、村民小组的组成和职责，村民会议、村民代表会议的职责权限和主要议事规则，村民自治章程、村规民约的制定程序和主要内容等。

(二)关于民主管理和民主监督。《修订草案》主要内容有：一是具体规定村务公开、组务公开的范围和内容;二是村务监督委员会的组成及职责;三是村民民主评议制度;四是对村民委员会成员实行任期和离任经济责任审计制度。

(三)关于农村社区建设。农村社区建设的规定是本次修订草案的新增章节，《修订草案》主要作了六方面规定：一是规定农村社区建设的落实责任、目标和主要任务;二是明确农村社区民主协商，发展农村基层民主;三是从丰富农村文化生活出发对农村文化建设的硬件和软件作出规范;四是推进农村人居环境建设，打造美丽乡村;五是加强农村综合治理;六是推进农村法治建设，保障农村社区健康持续发展。

(四)关于村民自治保障。《修订草案》作了三方面的制度保障：一是协助行政事务的保障，切实为村民委员会减负;二是经费保障，建立村级自我积累与公共财政支持相结合的村级组织基本运转经费保障制度;三是队伍保障，对加强村干部队伍建设作出规定。

以下是草案全文：

上海市实施《中华人民共和国村民委员会组织法》办法(修订草案)

第一章总则

第一条(立法依据)

根据《中华人民共和国村民委员会组织法》，结合本市实际，制定本办法。

第二条(性质和地位)

村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。

村民委员会向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。

第三条(党的领导)

中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用，领导和支持村民委员会行使职权;依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。

第四条(村级治理体系)

本市建立健全以村党组织为核心，村民委员会为主导，村民为主体，村务监督委员会、村集体经济组织、驻村企事业单位、群众团体、社会组织等共同参与的村级治理体系。

第五条(村民委员会与乡、镇人民政府的关系)

乡、镇人民政府指导、支持、帮助村民委员会依法开展自治活动，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项，不得侵占或者违规处置村集体财产。

村民委员会协助乡、镇人民政府开展工作。

第六条(村民委员会、村民小组的设立与撤销)

村民委员会的设立、撤销、范围调整、更名，由乡、镇人民政府提出，经村民会议讨论同意，报区人民政府批准后实施。

村民委员会可以根据村民居住状况、集体土地所有权关系等分设若干村民小组。村民小组的撤销、范围调整、更名，由村民委员会提出，经村民小组会议讨论同意，报乡、镇人民政府审核通过后实施。

村民委员会、村民小组的撤销或者范围调整，应当按照相关程序先行处置村集体资产。村、村民小组集体资产处置方案由村民委员会、村民小组依据市、区人民政府的有关规定拟定，报乡、镇人民政府审核通过后实施。

第七条(村经关系)

村民委员会应当尊重和支持村集体经济组织依法独立开展经济活动和村民依法发展各种形式的经济，做好本村生产经营的服务和协调等工作。

村民委员会与村集体经济组织实行分账管理。

第二章村民委员会的组成和职责

第八条(村民委员会的组成)

村民委员会由主任、副主任和委员共三至七人组成，按照《上海市村民委员会选举办法》选举产生。

第九条(下属委员会)

村民委员会根据人民调解、综合治理、公共卫生与计划生育、文化体育、老年人和妇女儿童权益保障等工作需要，可以下设若干委员会。村民委员会成员可以兼任下属委员会的成员。人口少的村的村民委员会可以不设下属委员会，由村民委员会成员分工负责有关工作。

第十条(村民委员会职责)

村民委员会应当履行下列职责：

(一)宣传和贯彻宪法、法律、法规和国家政策，建立健全村民开展自治活动的各项制度，教育和督促村民履行法律规定的义务、遵守村民自治章程和村规民约，维护村民的合法权益;

(二)召集村民会议、村民代表会议，执行村民会议、村民代表会议的决定;

(三)编制并实施本村发展规划及年度计划;

(四)办理本村的公共事务和公益事业，动员和组织村民、驻村企事业单位、非本村户籍居民等参与农村社区建设，支持服务性、公益性、互助性社会组织依法开展活动;

(五)教育引导村民、非本村户籍居民增进团结、互相尊重、互相帮助，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动;

(六)做好本村财务管理工作，建立村级预算、决算制度，实现收支平衡;

(七)开展或者协助人民政府做好本村的社区公共服务工作，建设和维护村级公共设施，发展文化、教育、卫生、体育，普及科技知识，促进男女平等，做好计划生育工作;

(八)开展或者协助人民政府做好本村的人口管理、土地管理、房屋管理、生产管理、环境管理等公共管理工作;

(九)开展或者协助人民政府做好本村的消防安全、生产安全、食品安全、社会治安等公共安全工作，调解矛盾纠纷，维护农村秩序;

(十)向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议;

(十一)法律、法规规定应当由村民委员会履行的其他职责。

第十一条(村民小组组长的产生和罢免)

村民小组设组长一名，由村民小组会议在本组有选举权和被选举权的村民中推选或者投票选举产生，任期与村民委员会的任期相同，可以连选连任。

本组三分之一以上有选举权的村民或者户的代表联名，可以提出罢免村民小组组长的要求，并说明要求罢免的理由。罢免村民小组组长，应当有本组三分之二以上有选举权的村民或者户的代表投票，并应当经投票的村民或者户的代表过半数通过。被提出罢免的村民小组组长有权提出申辩意见。

推选、选举或者罢免村民小组组长的村民小组会议由村民委员会召集。

第十二条(村民小组组长职责)

村民小组组长主持召开村民小组会议，执行村民小组会议的决定，办理本组相关事项，向村民委员会反映本组村民的意见、要求和提出建议，向本组村民传达村民委员会的有关决定，协助村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，完成村民委员会布置的任务。

第三章村民会议和村民代表会议

第十三条(村民会议)

村民会议由本村十八周岁以上的村民组成。

村民会议由村民委员会召集。有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提议，应当召集村民会议。召集村民会议，应当提前十日公布会议议题和议程，并通知村民。

第十四条(召开村民会议)

召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数，或者本村三分之二以上的户的代表参加。村民会议所作决定应当经到会人员的过半数通过。法律对召开村民会议及作出决定另有规定的，依照其规定。

召开村民会议，根据需要可以邀请乡、镇人民政府职能部门、驻村企事业单位、群众团体、社会组织和非本村户籍居民等派代表列席。

第十五条(村民会议职权)

村民会议审议村民委员会的年度工作报告，评议村民委员会成员的工作;有权撤销或者变更村民委员会、村民代表会议不适当的决定。

涉及村民利益的下列事项，应当经村民会议讨论决定：

(一)制定和修改村民自治章程、村规民约;

(二)推选村务监督委员会成员;

(三)村民委员会成员和其他参与村务工作人员的报酬、补贴方案;

(四)本村发展规划和年度工作计划;

(五)本村财务预算、决算和收支情况报告;

(六)法律、法规规定或者村民会议认为应当由村民会议讨论决定的其他事项。

第十六条(村民会议对村民代表会议的授权)

村民会议可以授权村民代表会议审议村民委员会的年度工作报告，评议村民委员会成员的工作，撤销或者变更村民委员会不适当的决定，讨论决定除制定和修改村民自治章程、村规民约外的事项。

村民会议向村民代表会议授权，应当通过召开村民会议或者书面征求村民意见的形式进行，或者在村民自治章程中予以明确。书面征求意见由村民委员会组织，应当向本村全体十八周岁以上村民或者户的代表征求，收到二分之一以上的年满十八周岁村民或者三分之二以上的户的代表实名反馈意见的，征求意见程序有效。反馈意见中过半数同意的，方可进行授权。

第十七条(村民代表)

人数较多或者居住分散的村，可以设立村民代表会议。村民代表由村民按每五户至十五户推选一人，或者由各村民小组推选若干人产生。村民代表的人数不得少于三十五人。

村民代表的任期与村民委员会的任期相同，可以连选连任;推选村民代表的户或者村民小组认为村民代表不称职或者不能履职的，可以按原推选方式予以更换。任何组织和个人不得指定、委派或者随意更换村民代表。

村民代表应当向其推选户或者村民小组负责，接受村民监督，与村民保持密切联系，及时向村民传达村民代表会议的决定，动员村民遵守、执行;及时向村民委员会或者村民代表会议反映村民的意见、要求和提出建议。

第十八条(村民代表会议)

村民代表会议由村民委员会成员和村民代表组成，村民代表应当占村民代表会议组成人员的五分之四以上，妇女村民代表应当占村民代表会议组成人员的三分之一以上。

村民代表会议由村民委员会召集，一般每季度召开一次，必要时可以随时召开。有五分之一以上的村民代表提议，应当召集村民代表会议。村民代表会议有三分之二以上的组成人员参加方可召开，所作决定应当经到会的村民代表会议组成人员的过半数通过。

召开村民代表会议，村党组织成员列席，根据需要可以邀请驻村企事业单位、群众团体、社会组织和非本村户籍居民等派代表列席。

村民委员会应当在村民代表会议召开十日以前公布会议议题和议程，并通知村民代表。村民代表应当在会前征求村民的意见和建议，并在村民代表会议上如实反映。

第十九条(村民小组会议)

村民小组会议由村民小组组长召集，讨论决定涉及本组村民利益的事项。有本组三分之一以上的年满十八周岁的村民或者户的代表提议，应当召集村民小组会议。

召开村民小组会议，应当有本组三分之二以上年满十八周岁的村民或者户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数通过。