四川省《中华人民共和国大气污染防治法》实施办法

四川省《中华人民共和国大气污染防治法》实施办法（精选7篇）

四川省《中华人民共和国大气污染防治法》实施办法 篇1

四川省《中华人民共和国大气污染防治法》实施办法

（2002年7月20日四川省第九届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过）

第一章 总则

第一条 为防治大气污染，保护和改善大气环境，保障人体健康，促进社会经济发展，根据《中华人民共和国大气污染防治法》等有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条 县级以上人民政府应将大气环境保护工作纳入国民经济和社会发展计划，并制定大气污染防治规划，使其与城乡规划相衔接。

第三条 各级人民政府对本辖区的大气环境质量负责，采取有效措施，控制或削减主要大气污染物的排放总量，使大气环境质量限期达到规定的标准。

第四条 县级以上人民政府环境保护行政主管部门对大气污染防治实施统一监督管理。

各级公安、交通、铁道、渔业、农机管理部门根据各自的职责，对机动车船污染大气环境实施监督管理。

县级以上人民政府其他有关主管部门在各自职责范围内对大气污染防治实施监督管理。

第五条 各级人民政府应当采取积极措施，推广使用清洁能源、清洁生产工艺和设备。

第六条 各级人民政府应加强大气污染防治的宣传、教育，任何单位和个人都有保护大气环境的义务，并有权对污染大气环境的单位和个人进行检举和控告。

第二章 大气污染防治的监督管理

第七条 新建、扩建、改建向大气排放污染物的项目，必须严格执行环境影响评价制度和防治污染的设施与主体工程同时设计、施工、投产使用的制度。防治污染的设施必须由批准环境影响报告书（表）的环境保护行政主管部门验收合格后，建设项目方可投入使用。

第八条 向大气排放污染物的单位，必须向所在地的环境保护行政主管部门申报污染物排放设施、处理设施和在正常作业条件下排放污染物的种类、数量、浓度。排放污染物的种类、数量、浓度有重大改变的，应在15日前向原申报部门办理变更申报手续。

排污单位闲置或拆除大气污染物处理设施，必须事先报经所在地的县级以上人民政府环境保护行政主管部门批准。环境保护行政主管部门应当自接到申请之日起15日内予以批复。

第九条 省人民政府应当按照《中华人民共和国大气污染防治法》和国务院规定，划定主要大气污染物排放总量控制区。

主要大气污染物总量控制区所在地县级以上人民政府依据国务院规定的条件和程序，核发主要大气污染物排放许可证，并实行审验制度。

持有主要大气污染物排放许可证的单位，应按照核定的排放总量控制指标和规定的条件排放污染物。

第十条 国家划定的省会城市、重点旅游城市列为大气污染防治重点城市；市、州人民政府所在地城市和划入国家酸雨控制区的城市列为省级大气污染防治重点城市（以下均简称“重点城市”）。世界遗产和省级以上的生态功能保护区、自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、重点文物保护单位划为大气污染防治特别保护区域（以下简称“特别保护区域”）。

重点城市和特别保护区域应当达到规定的大气环境质量标准；未达到的，所在地县级以上人民政府应当制定限期达标规划，采取严格措施，限期达标。

在特别保护区域内不得新建污染环境的工业生产设施；建设其他设施的，其污染物排放不得超过规定的排放标准和核定总量。已建成的设施，其污染物排放超过规定的排放标准和核定总量的，应限期治理。

第十一条 发生事故或其他突发性事件的单位，排放和泄漏有毒有害气体和放射性物质，造成或者可能造成大气污染、危害人体健康的，必须立即采取应急防治措施，并向所在地人民政府及其环境保护行政主管部门报告，接受调查处理。重大、特大事故应及时报告省人民政府及其环境保护行政主管部门。

在大气受到严重污染，可能发生危害人体健康和安全的紧急情况下，所在地县级以上人民政府应当发布污染状况公告，必要时，可采取强制性应急措施，责令排污单位停产或部分停产。

第十二条 省人民政府环境保护行政主管部门应建立大气污染监测制度和全省监测网络、应急系统，直接或者通过新闻媒体发布全省大气环境质量状况周报、季报和年报。

重点城市和特别保护区域的人民政府环境保护行政主管部门，负责对本辖区和本区域大气环境质量进行统一监测，直接或者通过新闻媒体发布大气环境质量状况日报、周报和年报，并逐步开展大气环境质量预报工作。

第十三条 省人民政府确定的大气污染物排放重点企业应按照规定进行排污口规范化建设，安装污染物排放的连续自动监测、监控装置，并确保其正常运转。

其他大气污染物排放企业，应当按规划进行排污口规范化建设。

第三章 燃煤产生大气污染的防治

第十四条 县级以上人民政府对含硫量超过3％的原煤应限制开采；含硫量超过2％、含灰份超过40％的原煤，煤炭生产企业应进行洗、选加工，使其达到规定的标准。

第十五条 新建、改建和扩建排放二氧化硫的火电厂和其他企业，应当采取控制二氧化硫和烟尘的排放措施，使二氧化硫、烟尘的排放达到规定的排放标准和核定的排放总量指标。

第十六条 使用燃煤锅炉和燃煤窑炉必须配备有效的防治污染设施，向大气排放污染物不得超过规定的标准。

第十七条 重点城市的规划区和特别保护区域内，禁止使用原煤、煤矸石、重油等高污染燃料。现已使用高污染燃料的设施应限期改用清洁能源。

第四章 机动车船排气污染的防治

第十八条 凡不符合大气污染物排放标准的机动车船，禁止行驶，公安、交通、渔业、农机管理部门不得核发牌证、通过年审。

第十九条 省人民政府环境保护行政主管部门可以委托已取得资质认定的承担机动车定期检验的单位或有尾气监测资质的机构对机动车排气污染进行定期检测。

交通、渔业、农机等有监督管理权的部门可以委托已取得有关主管部门资质认定的承担机动船舶年检的单位，按照规范对机动船舶排气污染进行检测。

第二十条 县级以上人民政府环境保护行政主管部门可以在机动车停放地对在用机动车尾气排放状况进行监督抽测。

第二十一条 机动车船所有人或者使用人必须保证排气净化装置的正常使用，不得擅自拆除、闲置和更改。

第二十二条 重点城市人民政府可以根据大气环境状况，制定在一定区域内的交通管制措施，限制机动车行驶车型和行驶时段。

第二十三条 在重点城市和特别保护区域内，应鼓励和推行机动车船使用清洁燃料。

第五章 废气、尘和恶臭污染的防治

第二十四条 向大气排放恶臭气体的排污单位，必须采取有效治理措施或限期搬迁，防止人口聚居区受到污染。

第二十五条 禁止在城市规划区和特别保护区域内焚烧垃圾、沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革等产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质。

在人口集中地区、民用机场净空保护区域、交通干线附近以及当地人民政府划定的区域内，禁止露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质。

第二十六条 城镇建筑施工需要熔化沥青的，应采取防治或者减轻有毒有害气体污染的措施。

第二十七条 在城市市区进行建设施工的单位，应加强施工现场及周边环境管理，实施打围作业，封闭施工，硬化工地出口道路，对驶出工地的车辆应进行除泥除尘处理。运输建筑垃圾和产生尘污染的建筑材料车辆应密闭。

第二十八条 进入重点城市市区的机动车辆应保持车容整洁。城市道路和公共场所的清扫，应避开人流高峰时段，推行机械化清扫，防止扬尘污染。

第二十九条 城市饮食服务业排放油烟和烟尘的，应安装净化装置和除尘设施，使排放的污染物达到规定的排放标准。

第六章 法律责任

第三十条 违反本办法规定，有下列行为之一的单位或个人，由环境保护行政主管部门或其他有关行政主管部门根据不同情节，责令停止违法行为，限期改正，并可以按下列规定处以罚款：

（一）未按规定申报、变更申报污染物排放的，处以1万元以下罚款；

（二）机动车船排放污染物超过规定标准的或擅自拆除、闲置、更改尾气净化装置的，处以200元以上1000元以下罚款。

（三）造成大气污染事故，未采取应急防治措施或者未按规定报告的，处以直接经济损失10％以下罚款，最高不得超过10万元；造成重大经济损失的，处以直接经济损失20％以下罚款，最高不得超过20万元。

第三十一条 违反本办法第十三条第一款规定的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令限期改正，可并处1万元以上5万元以下的罚款。

第三十二条 违反本办法第十四条规定的，由县级以上人民政府按照国家规定的权限，责令停止违法行为，限期整改；可由环境保护行政主管部门处以1万元以上10万元以下罚款。

第三十三条 违反本办法第二十九条规定的，由环境保护行政主管部门责令限期改正，逾期不改正的，处以500元以上2000元以下罚款。

第三十四条 违反本办法的其他行为，法律法规已有规定的，从其规定。

第三十五条 环境保护行政主管部门或其他有关行政主管部门及其工作人员违反本条例规定，有下列情形之一的，由有关机关追究主管人员和直接责任人员的行政责任：

（一）未按规定对防治污染的设施进行检验验收的；

（二）对排污单位闲置或拆除大气污染物处理设施的申请未在规定的时限内批复的；

（三）对发生的重、特大大气污染事故未及时进行调查处理或报告的；

（四）未按规定及时发布大气环境质量状况报告的；

（五）未按规定核发机动车船牌证或通过年审的；

（六）对污染大气环境的检举和控告未及时处理的；

（七）违反本办法的其他行为。

国家机关工作人员在监督管理工作中滥用职权、玩忽职守、失职渎职，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附则

第三十六条 本办法自2002年9月1日起施行。

四川省《中华人民共和国大气污染防治法》实施办法 篇2

第一条为了加强动物防疫, 预防、控制和扑灭疫病, 促进养殖业发展, 保护人体健康, 维护公共卫生安全, 根据《中华人民共和国动物防疫法》及有关法律、法规, 结合四川省实际, 制定本实施办法。

第二条对动物疫病实行预防为主的方针, 坚持综合防控原则。

第三条县级以上地方人民政府统一领导本行政区域内的动物防疫工作, 将其纳入国民经济和社会发展规划及年度计划, 加强基层动物防疫队伍和基础设施建设, 建立健全动物防疫体系, 建立完善经费保障机制。

第四条县级以上地方人民政府兽医主管部门主管动物防疫工作。

县级以上地方人民政府发展改革、林业、公安、财政、环境保护、交通运输、水利、商务、卫生、工商、食品药品监管、城市管理等部门和出入境检验检疫机构在各自的职责范围内做好动物防疫工作。

第五条县级以上地方人民政府设立的动物卫生监督机构负责动物及动物产品的检疫工作、动物卫生风险评估和其他有关动物防疫的监督管理执法工作。

县级以上地方人民政府建立的动物疫病预防控制机构, 承担动物疫病的监测、检测、诊断、流行病学调查、疫情预警分析、疫情报告以及其他动物疫病预防、控制等技术工作。

乡镇畜牧兽医站承担动物疫病强制免疫计划的实施、疫情调查监测与报告等动物防疫工作, 协助开展动物卫生监督及动物产品质量安全监管执法工作。

第六条乡 (镇) 人民政府、街道办事处按照规定职责组织做好本辖区内动物疫病的预防和疫情报告工作, 协助做好疫情控制和扑灭工作。

村 (居) 民委员会、社区应当配合做好动物防疫工作, 督促村 (居) 民依法履行动物防疫义务。可根据需要配备村动物防疫员协助实施强制免疫和疫情观察报告等动物防疫工作, 按照国家有关规定给予经费补助。

第七条省人民政府兽医主管部门负责编制全省动物疫病防治规划, 报省人民政府批准后实施;按规定制订动物疫病强制免疫计划、监测计划和流行病学调查方案。

市 (州) 、县 (市、区) 人民政府应当按照省动物疫病防治规划制订相应规划并组织实施。

第八条市 (州) 、县 (市、区) 人民政府兽医主管部门应当根据省动物疫病强制免疫计划、监测计划和流行病学调查方案制订实施方案, 建立动物疫病风险评估机制, 做好动物疫情预警;可根据动物疫病流行情况, 制订动物疫病免疫计划, 报本级人民政府批准后实施, 并报上一级兽医主管部门备案。

第九条县级以上地方人民政府应当加强无规定动物疫病区或者无规定动物疫病生物安全隔离区建设, 实行动物疫病的区域化管理。

第十条县级以上地方人民政府兽医主管部门和卫生主管部门应当建立人畜共患传染病防控合作机制, 共同制订人畜共患传染病防治方案, 组织对易感动物和相关职业人群进行人畜共患传染病的监测, 及时通报信息, 按照职能分工开展防控工作。

第十一条县级以上地方人民政府兽医主管部门应当组织做好基层动物防疫人员的技术培训工作, 加强动物防疫知识的宣传普及。

第十二条从事动物饲养、诊疗、屠宰、经营、隔离、运输、演出、比赛、展览、研究实验以及动物产品生产、经营、加工、贮藏、运输等活动的单位和个人, 应当依法履行免疫、消毒、无害化处理、疫情报告等动物疫病预防、控制、扑灭义务, 接受动物卫生监督机构的监督和动物疫病预防控制机构对动物及动物产品的监测。

种畜禽场、奶牛场应当按照县级以上地方人民政府兽医主管部门制定的动物疫病监测、净化方案开展工作。

第十三条从事动物收购贩运的单位和个人应当在所在地县级动物卫生监督执法机构进行备案, 并遵守以下规定:

(一) 收购贩运的动物附有检疫合格证明;

(二) 运输动物前、后对运输工具进行消毒;

(三) 建立收购贩运台账, 真实记录动物品种、数量、来源、免疫、检疫合格证明编号、畜禽标识及运输、销售等信息。

第十四条对从事动物生产经营和疫病预防、检疫检测、监督检查、现场处理疫情以及在工作中接触动物疫病病原体的人员, 有关单位和个人应当按照国家规定采取有效的卫生防护措施和医疗保健措施, 并定期体检。

第十五条禁止屠宰、经营、运输、遗弃下列动物和生产、经营、加工、贮藏、运输、丢弃下列动物产品:

(一) 封锁疫区内与所发生动物疫病有关的;

(二) 疫区内易感染的;

(三) 依法应当检疫而未经检疫或者检疫不合格的;

(四) 染疫或者疑似染疫的;

(五) 病死或者死因不明的。

第十六条病害动物及病害动物产品应当按照规定进行无害化处理。

县级以上地方人民政府应当将病害动物及病害动物产品无害化集中处理纳入公共服务范围, 统筹规划、合理布局, 从资金、土地等方面支持病害动物及病害动物产品无害化处理公共设施建设和运行, 鼓励推广使用环保、高效、低耗能的设备及新工艺。

病害动物及病害动物产品无害化处理运营单位应当向所在地县级动物卫生监督机构报告运营情况, 并向社会公布收运、处理等信息。

县级以上地方人民政府兽医主管部门应当对病害动物及病害动物产品无害化处置情况进行监督管理。

第十七条动物饲养场 (养殖小区) 、隔离场、屠宰加工场所、交易市场、中转场所、科研教学单位、动物诊疗机构等应当配备相应的动物及动物产品无害化处理设施设备, 对其场所内病害动物及病害动物产品进行无害化处理。不具备无害化处理条件的, 应当委托专业的无害化处理运营单位集中处理。

第十八条农村散养户和城镇居民应当向无害化处理运营单位报告病害动物和病害动物产品信息。无害化处理运营单位接到报告后应当及时收运处理, 并不得向农村散养户和城镇居民收取处理费用。

不具备无害化集中处理条件的, 农村散养户应当在动物防疫人员指导下按照国家规定的方式进行无害化处理。

第十九条弃置的病害动物及病害动物产品, 按照《四川省城乡环境综合治理条例》划分的责任区, 由相关责任单位负责收集、清理, 无害化处理运营单位负责收运、处理。

第二十条县级以上人民政府应当通过财政补贴等方式鼓励饲养动物的单位和个人参加政策性农业保险。

享受政府保费补贴的保险合同发生保险理赔的, 在对死亡动物进行无害化处理后依据保险合同予以理赔。

第二十一条对在疫病预防和控制、扑灭过程中强制扑杀的动物、销毁的动物产品和相关物品, 或者因依法实施强制免疫造成动物应激死亡的, 县级以上地方人民政府应当按照国家规定给予补偿。

第二十二条屠宰、经营、加工、隔离、中转、运输的动物和加工、经营、中转、运输、贮藏的动物产品应当具有检疫合格证明和验讫标志。

第二十三条动物卫生监督机构的官方兽医依法对动物、动物产品实施检疫。动物卫生监督机构可根据检疫工作需要, 指定兽医专业人员协助官方兽医实施动物及动物产品检疫。检疫收费按照省发展改革、财政部门的规定执行。

动物卫生监督机构执法人员执行监督检查和官方兽医实施检疫时, 应当规范着装, 统一标识, 持证上岗。

第二十四条动物检疫实行申报制度。屠宰、出售、运输动物以及出售、运输动物产品前, 货主应当向动物卫生监督机构或者其设立的检疫申报点申报检疫。

动物卫生监督机构受理检疫申报后, 应当及时指派官方兽医对动物或者动物产品实施现场检疫。检疫合格的, 出具检疫合格证明、加施检疫标志;检疫不合格的, 由官方兽医出具处理通知单, 并监督货主或者屠宰厂 (场) 按国家技术规范处理。

第二十五条动物屠宰厂 (场) 应当遵守以下规定:

(一) 对进入屠宰厂 (场) 的动物进行入场验收并建立台账, 无畜禽标识和动物检疫合格证明的, 不得入场;

(二) 分割的动物产品的包装具备加施动物检疫标志的条件;

(三) 为动物检疫提供必要的场所和条件;

(四) 对检疫不合格的动物、动物产品, 按照国家技术规范处理;

(五) 法律、行政法规规定的其他事项。

第二十六条有下列情形之一的动物、动物产品, 动物卫生监督机构不得出具动物检疫合格证明:

(一) 染疫或者疑似染疫的;

(二) 病死或者死因不明的;

(三) 未按规定实施强制免疫或者加施畜禽标识的;

(四) 国务院兽医主管部门规定的其他情形。

第二十七条输入到无规定动物疫病区的动物、动物产品, 货主应当向无规定动物疫病区所在地动物卫生监督机构申报检疫, 检疫合格的方可进入。检疫所需费用纳入无规定动物疫病区所在地地方人民政府财政预算。

第二十八条跨省输入动物及动物产品, 应当经指定通道进入, 并向省人民政府批准设立的公路动物卫生监督检查站或者动物卫生监督机构按规定设立的检疫申报点申报检疫。

公路动物卫生监督检查站或者检疫申报点应当对输入动物、动物产品的动物检疫合格证明、检疫标志等进行查验;符合规定的, 货主对运输工具消毒后, 加盖监督印章方可进入。

指定通道由省兽医主管部门科学规划。所在地县级人民政府根据规划公布指定通道并设置标识。

第二十九条跨省输入继续饲养的动物抵达目的地后, 货主应当进行隔离饲养观察, 并在24小时内报告当地乡镇畜牧兽医站。隔离饲养观察期满后, 动物无异常的方可混群饲养。

第三十条运输动物或者动物产品的车辆通过鲜活农产品运输绿色通道, 承运人应当出示动物检疫合格证明。

第三十一条从事动物诊疗或者诊疗辅助活动的人员, 应当按照国家规定取得执业兽医师资格证书或者执业助理兽医师资格证书, 凭与具备诊疗条件的单位签订的劳动合同, 向当地县级以上兽医主管部门申请注册或者备案。

在乡村从事动物诊疗服务活动的人员, 应当向当地县级兽医主管部门申请登记, 取得乡村兽医登记证, 并在规定的乡 (镇) 从事动物诊疗服务活动。

第三十二条从事动物诊疗和诊疗辅助活动, 应当遵守有关动物诊疗的操作技术规范, 使用符合国家规定的兽药和兽医器械, 禁止使用人用药品。

第三十三条动物卫生监督机构根据动物疫病预防、控制需要, 经当地县级以上地方人民政府批准, 可以在车站、港口、机场、动物及动物产品交易市场等相关场所派驻官方兽医, 相关单位应当为其提供必要的工作条件。

第三十四条县级以上地方人民政府兽医主管部门、动物卫生监督机构、动物疫病预防控制机构及其工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的, 由同级人民政府或者上一级行业主管部门责令改正, 通报批评;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员, 根据其性质、情节、危害程度, 依法给予处分;涉嫌犯罪的, 依法追究刑事责任。

第三十五条违反本实施办法第十三条第 (三) 项规定的, 由动物卫生监督机构责令整改;拒不整改的, 可处五百元以上二千元以下罚款。

第三十六条遗 (丢) 弃本实施办法第十五条所列动物或者动物产品的, 由动物卫生监督机构责令无害化处理, 所需处理费用由违法行为人承担, 可处三千元以下罚款。

第三十七条违反本实施办法第二十五条第 (二) 、 (三) 项规定的, 由动物卫生监督机构责令整改;拒不整改的, 可处三千元以上五千元以下罚款。

第三十八条违反本实施办法第二十八条第一款规定的, 由动物卫生监督机构对货主给予警告, 可处五百元以上二千元以下罚款。

第三十九条违反本实施办法第二十九条规定的, 由动物卫生监督机构对货主给予警告, 责令改正, 处二千元以上一万元以下罚款;情节严重的, 处一万元以上三万元以下罚款。

第四十条乡村兽医违反本实施办法第三十一条第二款、第三十二条规定, 不按规定区域从业或者违反有关动物诊疗操作技术规范, 造成或者可能造成动物疫病传播、流行的, 由动物卫生监督机构给予警告, 责令暂停六个月以上一年以下动物诊疗服务活动;情节严重的, 由原登记机关收回、注销乡村兽医登记证。

第四十一条违反本实施办法规定的行为, 法律、法规已有处罚规定的, 从其规定。

第四十二条本实施办法所称病害动物及病害动物产品, 是指病死、死因不明、染疫或者经检测有害物质不符合规定的动物及动物产品。

无规定动物疫病生物安全隔离区, 是指处于同一生物安全管理体系中, 包含一种或者多种规定动物疫病卫生状况清楚的特定动物群体, 并对规定动物疫病采取了必要的监测、控制和生物安全措施的一个或者多个动物养殖、屠宰加工等生产单元。

动物饲养场包括动物中转、寄养、交易市场等临时饲养场所。

四川省《中华人民共和国大气污染防治法》实施办法 篇3

浙江省人民代表大会常务委员会公告第 3５号

《浙江省人民代表大会常务委员会关于修改〈浙江省实施《中华人民共和国老年人权益保障法》办法〉的决定》已于2009年11月27日经浙江省第十一届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过，现予公布，自公布之日起施行。

浙江省人民代表大会常务委员会

2009年11月27日

第一条根据《中华人民共和国老年人权益保障法》和其他有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条本办法所称老年人，是指具有本省户籍或者在本省行政区域内居住的六十周岁以上的公民。

第三条老年人享有从国家和社会获得物质帮助的权利，有权参与社会发展并享受社会发展成果。

第四条各级人民政府应当将老年事业纳入国民经济和社会发展计划，逐步增加对老年事业的投入比例，改善老年人生活及参与社会发展的条件，使老年事业与经济、社会协调发展。

各级人民政府对维护老年人权益和敬老、养老、助老成绩显著的组织、家庭和个人应当给予表彰、奖励。

第五条各级人民政府应当加强对老年人权益保障工作的领导和组织协调。

县级以上人民政府老龄工作机构负责协调、指导、督促、检查本行政区域内的老年人权益保障工作。

乡（镇）人民政府、街道办事处应当确定人员具体负责老年人权益保障工作。

第六条民政、劳动、社会保障、计划、财政、建设、人事、教育、文化、卫生等行政部门和工会、共青团、妇联等社会团体以及企业事业单位应当按照各自职责，做好老年人权益保障工作。

村（居）民委员会和在乡（镇）、街道、村、社区等设立的老年人协会或者其他老年人组织，应当反映老年人的要求，维护老年人的权益，开展有益于老年人身心健康的活动，为老年人服务。

第七条报刊、广播、电视等新闻媒体应当积极开展敬老、养老、助老宣传，并根据实际情况，开办适合老年人的节目或者栏目。

青少年组织、学校、幼儿园应当对青少年和儿童进行敬老、养老、助老的道德教育和维护老年人合法权益的法制教育。

第八条赡养人必须对老年人履行赡养义务。赡养人的赡养义务不因老年人的婚姻关系变化、赡养人放弃继承权等而消除。

赡养人的配偶和家庭其他成员应当支持和协助赡养人履行赡养义务。

第九条赡养人应当在经济上供养老年人，保证老年人的基本生活需求，保证老年人的基本生活水平与赡养人家庭成员的平均基本生活水平相当。

对无经济收入或者收入低微、与赡养人分开居住的老年人，赡养人应当按期给付赡养费。

第十条赡养人及其配偶和家庭其他成员应当在生活上关心和照料老年人。老年人患病或者生活不能自理的，赡养人应当承担护理的责任；赡养人本人护理有困难的，应当请人代为护理。

第十一条赡养人及其配偶和家庭其他成员应当在精神上慰藉老年人。老年人和赡养人分开居住的，赡养人应当经常看望和问候老年人。

第十二条赡养人应当妥善安排老年人的住房。

子女利用老年人的宅基地或者建房指标建房的，应当签订书面协议，保证老年人在所建房屋居住的权利。

老年人与子女共同出资购买、建造的住房，老年人依法享有相应的房屋所有权和居住权。子女出资购买老年人原来承租或者居住的住房，应当保证老年人有继续居住的权利。

老年人自有的或者承租的房屋，赡养人或者其他亲属不得侵占，不得擅自改变产权或者租赁关系。房产、户籍等主管部门在办理老年人自有房屋的过户等手续时，应当核查老年人签名同意的材料。

第十三条老年人有权自主选择养老方式。

赡养人应当尊重老年夫妻共同生活的意愿，不得强迫老年夫妻分开居住。

第十四条赡养人对赡养义务的分担有争议的，老年人所在的村（居）民委员会或者老年人组织应当主持调解，并签订赡养协议。老年人要求与赡养人签订赡养协议的，应当签订赡养协议。

第十五条有条件的村民委员会或者村集体经济组织可以采取发放养老补助金、医疗补助金等形式向老年人提供生活帮助。

第十六条老年人的婚姻自由受法律保护。子女、其他亲属及任何单位和个人不得干涉老年人依法离婚、再婚及婚后生活。

赡养人不得因老年人离婚、再婚而索取、隐匿、扣压老年人的有关证件及财产，不得限制老年人的合法居住权利。

第十七条各级人民政府应当采取切实措施，健全对老年人的社会保障制度，保障老年人按规定享受基本养老金、最低生活保障、“五保”供养和其他待遇。

第十八条各级人民政府及有关单位应当保障老年人依法享受的医疗待遇。

医疗机构应当为老年人就医提供方便，并开展巡回医疗、义诊等服务。

乡村医疗机构和城市社区卫生服务机构应当为老年人建立健康档案，开展上门医疗护理、医疗保健咨询服务，鼓励出诊到户和为老年人设立家庭病床。

第十九条有关科研机构、学术团体和大专院校应当加强对老年医学的研究和人才培养，提高老年病的预防、治疗和科研水平。各级人民政府及其有关部门应当在科研计划立项上予以支持，并做好科研成果奖励及推广应用的组织工作。

第二十条各级人民政府及其有关部门应当加强对老年教育的统筹规划，加强老年教育设施的建设，并鼓励、支持兴办各类老年学校。

第二十一条老年人组织、村（居）民委员会和有关文化、体育单位应当开展适合老年人需要的群众性文化、体育、娱乐活动，丰富老年人的精神文化生活。各级人民政府及其文化、体育部门对开展上述活动应当给予指导和帮助。

第二十二条各级人民政府应当按照国家和省的规定，将必需的老年福利院、敬老院、托老所、老年公寓、老年医疗康复机构和老年文化体育活动场所等老年福利设施纳入城市（村镇）发展规划和基本建设投资计划，并选择靠近社区、交通便利、环境良好的区位予以安排。

公共老年福利设施经依法批准拆除或者移作他用的，当地人民政府及其有关部门应当以不低于原设施的标准另作安排。

第二十三条各级人民政府应当鼓励、支持企业事业单位、社会团体和个人等社会力量投资兴办老年服务设施，并给予享受国家和本省规定的优惠政策。

老年服务机构应当积极拓展服务范围，按照国家和省规定的标准和规范提供服务，保证服务质量，并按照物价部门核定的收费标准收取费用。

第二十四条鼓励向老年福利事业进行捐赠。企业事业单位、社会团体和个人向福利性、非营利性的老年服务机构的捐赠，按国家有关规定享受税收优惠。

各级人民政府对以促进老年事业为宗旨的基金会、慈善组织等公益性社会团体和公益性、非营利性的事业单位给予扶持和优待。

第二十五条鼓励、支持社会志愿者为老年人服务。提倡邻里互助和健康老年人帮助高龄、患病老年人。

有关部门、单位和社区应当因地制宜地组织开展敬老、助老社会志愿活动，促使志愿者服务经常化、规范化。

第二十六条七十周岁以上的老年人，持居民身份证或者当地县级以上人民政府老龄工作机构颁发的老年人优待证，在全省范围内享受下列优惠待遇：

（一）优先购买车票、船票、飞机票，优先上车、上船、登机；

（二）到医疗机构优先挂号、就诊、取药、住院；

（三）免费进入政府投资主办的公园、风景名胜区、博物馆、展览馆、纪念馆等场所参观游览；

（四）免费或者优惠乘坐城市公共汽车、电车；

（五）免费使用收费公共厕所。

其他老年人在全省范围内享受前款第（一）、（二）项规定的优惠待遇。

县级以上人民政府根据本地条件，可以扩大老年人享受优惠待遇的范围，降低享受优惠的年龄。

第二十七条对一百周岁以上的老年人，县级以上人民政府应当发给长寿保健补助费。具体办法由省人民政府规定。

第二十八条农村老年人除缴纳国家规定的税款外，不承担社会性集资收费。

乡（镇）、街道、村应当对七十周岁以上或者丧失劳动能力的农村老年人承担的费用予以减免。

第二十九条老年人可以根据自身意愿和社会需要，从事与其自身条件相适应的社会活动，将其知识、经验和技能贡献于社会。

老年人参加劳动的合法收入受法律保护，其在原单位所享受的养老待遇不受影响。

各级人民政府及其有关部门应当创造条件，发挥老年人的专长和作用。

第三十条各级人民政府应当采取多种形式，征询老年人对经济建设、社会发展和有关工作的意见、建议。

人民政府对在经济建设、社会发展中作出突出贡献的老年人，应当给予表彰和奖励。

第三十一条对侵害老年人合法权益的行为，任何组织和个人都有权制止、检举和控告，被侵害的老年人及其代理人有权要求有关部门处理或者依法向人民法院提起诉讼，有关部门和人民法院应当依法及时处理。

第三十二条老年人因其权益受到侵害而投诉，如因体衰、病残等原因行动不便的，受理部门应当上门调查或者处理。

第三十三条对符合司法救助和法律援助条件的老年人，人民法院和律师事务所应当优先为其提供司法救助和法律援助。

第三十四条有下列行为之一的，由其所在单位、村（居）民委员会给予批评教育并责令改正；情节严重的，由有关机关依法追究法律责任：

（一）赡养人不履行赡养义务的；

（二）赡养人配偶和家庭其他成员阻止、干扰赡养人履行赡养义务，或者拒绝关心、照料老年人，使老年人无法得到家庭供养和照料的；

（三）干涉老年人婚姻自由的；

（四）侵犯老年人合法的居住权和财产权的；

（五）虐待、遗弃老年人的。

第三十五条每年农历九月初九（重阳节）为浙江省老人节。

四川省《中华人民共和国大气污染防治法》实施办法 篇4

2002年9月28日山东省第九届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过

第一条 根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，结合本省实际，制定本办法。

第二条 县级以上人民政府应当加强对固体废物污染防治的组织领导和管理，制定并组织实施本行政区域内的固体废物污染防治规划，将集中贮存、利用、处置固体废物的设施建设纳入环境保护、资源利用、产业发展和城市建设规划，并逐步增加对固体废物污染防治的资金投入。

第三条 各级人民政府及其有关部门应当鼓励固体废物综合利用和污染治理技术的研究开发及国内外合作，推进生产、销售、使用、回收利用过程中固体废物的减量化、资源化、无害化。

新闻媒体应当加强对固体废物污染防治工作的宣传和舆论监督，提高全社会的环境保护意识。

第四条 省环境保护行政主管部门可以根据固体废物对环境的影响程度，制定分级分类管理名录，报省人民政府批准后施行。

分级分类管理名录应当向社会公布，并可根据经济、社会发展变化情况适时调整。

第五条 固体废物污染环境的监测工作，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门所属的环境监测机构或者具有相应资质的监测机构承担。监测机构应当对其监测结果负责。

第六条 产生固体废物的，应当将固体废物污染防治纳入生产经营管理，采取符合清洁生产要求的生产工艺和技术，减少固体废物产生的种类、数量，实现资源的高效利用和循环利用。

第七条 固体废物可以回收利用的，应当自行回收利用；不回收利用的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令其回收利用或者无偿提供给有能力的单位利用。

固体废物不能回收利用的，必须按照环境保护的有关规定自行处置或者委托具有相应能力、资质的单位处置。

有能力处置而不处置或者无能力处置又不委托的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门指定的具有相应能力或者资质的单位代为处置。由此发生的费用，由产生固体废物者承担。处置费用的标准由省或者设区的市人民政府制定。

禁止将固体废物委托无相应处置能力、资质的单位处置。

第八条 从事固体废物收集、贮存、处置经营活动的，应当符合下列条件：

（一）有与其经营范围相适应的防水、防火、防渗漏、防扬散、防流失的设施和场所，并经县级以上人民政府环境保护行政主管部门及有关部门验收合格；

（二）有符合收集、贮存、处置要求的管理人员和相应资质的专业技术人员；

（三）有健全的管理制度；

（四）法律、法规、规章规定的其他条件。

第九条 固体废物处置设施、场所和排放指标必须符合国家有关规定。对处置设施、场所应当严格管理并定期维护，不得造成污染。

第十条 在自然保护区、风景名胜区、旅游度假区、森林公园、生活饮用水源地、基本农田保护区、交通干线两侧二公里的可视范围内以及其他需要特别保护的区域内，不得建设固体废物贮存或者处置设施、场所。

第十一条 固体废物贮存、处置设施和场所停止使用或者关闭的，必须对有关设备、残留废物和其他有毒有害物质进行妥善处理，消除污染。

开发利用已停止使用或者关闭的固体废物贮存、处置场所的，应当事先进行环境影响评价，并报原审批的环境保护行政主管部门审核同意。

第十二条 省环境保护行政主管部门应当会同有关部门制定危险废物集中处置规划，根据危险废物产生的数量、种类、成分特征和地理条件，合理确定危险废物集中处置的设施或者场所。

第十三条 城市人民政府应当组织建设对危险废物进行集中处置的设施，制定优惠政策，多渠道筹集设施建设资金，推动危险废物的集中处置。

第十四条 产生危险废物的单位，应当建立岗位责任制和危险废物管理档案，由专人负责危险废物收集和管理工作，并按照有关规定处置危险废物。

第十五条 从事危险废物收集、贮存、处置经营活动的，必须向县级以上人民政府环境保护行政主管部门申请领取危险废物经营许可证。

第十六条 贮存、利用、运输、处置危险废物的设施和场所，必须按国家规定设置统一识别标志。

危险废物必须采用专用车辆运输和专用容器贮存。

禁止将危险废物混入生活垃圾或其他废物。

第十七条 转移危险废物的，移出者和接受者必须严格执行危险废物转移联单制度，分别向移出地和接受地环境保护行政主管部门报告。未经环境保护行政主管部门同意的，不得异地转移，运输单位不得承运。

第十八条 产生临床废物、医药废物及废药物、药品等医疗危险废物的，必须按照国家有关规定进行消毒、毁型等预处理和处置；无能力处置的或者处置不符合国家控制标准的，由所在地县级以上人民政府环境保护和卫生行政主管部门指定的有相应资质的单位代为处置，其处置费用由产生单位承担。

禁止回收使用或者销售废弃的一次性医疗器具和敷料。

第十九条 县级以上人民政府环境保护行政主管部门应当会同有关部门合理布设废旧电池收集网点，由具有相应资质的危险废物回收单位定期回收、处置。

电池生产者应当按照国家规定的期限淘汰含汞、含镉量高的电池，实现低汞、低镉或者无汞、无镉生产。

电池生产者、销售者和使用者应当将废旧电池送交收集网点或者指定回收、处置的单位，不得随意丢弃。

第二十条 废铅酸蓄电池、废矿物油等其他危险废物应当回收利用。不具备回收利用条件的，应当送交有相应资质的危险废物经营单位代为处置。

第二十一条 列入国家强制回收目录的废旧电器，必须按照国家有关规定和标准处置。电器的制造者、销售者、使用者应当将废旧电器送交危险废物经营单位利用或者处置。禁止随意丢弃或者露天焚烧废旧电器。

第二十二条 环境卫生主管部门应当按照城市生活垃圾治理规划和国家城市环境卫生管理规定与标准，设置生活垃圾收集、转运、分拣回收和处理等设施，实行无害化处置。

城市居民生活区未设置生活垃圾收集设施的，由环境卫生主管部门组织及时清运。

城市生活垃圾的清扫、收集、运输、处置的经营者，可以采用公开招标方式确定。

第二十三条 城市居民、单位必须按照所在地环境卫生主管部门规定的时间、地点和方式排放生活垃圾，并积极配合有关单位进行分类收集。

车站、机场和港口等公共场所应当建设垃圾接收设施，并将所接收的垃圾送交所在地生活垃圾处理场集中处置。

从事客货运输的，应当及时收集运输活动中产生的垃圾，并送交生活垃圾收集或处置场，不得在运输途中丢弃、倾倒。

第二十四条 畜禽饲养场、屠宰场和动物产品加工单位对所产生的固体废物，应当有效收集、贮存、利用或者处置。

第二十五条 施工单位应当及时清运、处理建筑施工过程中产生的垃圾。建筑垃圾排放前，应当进行分类、回收、利用。无害的废弃部分应当尽量用于所在工地回填。不能再利用的建筑垃圾必须运往环境卫生主管部门规定的建筑垃圾消纳场。

第二十六条 各级人民政府应当采取技术政策和措施，鼓励、支持具有可降解性、符合环境保护要求的纸制、布制以及其他易于降解的餐具和可重复利用包装物等物品的研究与开发。

禁止生产、销售和使用不可降解的一次性餐具。

第二十七条 省内设区的市之间转移固体废物贮存处置的，必须经移出地和移入地的环境保护行政主管部门批准；利用省外固体废物的，必须经省环境保护行政主管部门批准。

第二十八条 禁止进口不能用作原料的固体废物，限制进口可以用作原料的固体废物。确需进口固体废物用作原料的，必须按照国家有关规定报批。

第二十九条 建设以进口固体废物为原料的生产经营项目，必须对进口固体废物的贮存、运输和利用过程中的环境风险进行评价。环境风险评价应当由具有相应资质的单位承担。环境风险评价报告未经环境保护行政主管部门批准的，有关审批机关不得批准该建设项目的建设。

第三十条 发生固体废物污染事故的单位，必须立即采取措施，消除或减轻对环境的污染危害，并在事故发生后二十四小时内向当地环境保护行政主管部门和有关部门报告。环境保护行政主管部门和有关部门接到报告后，应当按照有关规定立即调查处理。

第三十一条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令限期改正，并可处五万元以下的罚款：

（一）在自然保护区、风景名胜区、旅游度假区、森林公园、生活饮用水源地、基本农田保护区和交通干线两侧二公里的可视范围内及其他需要特别保护的区域建设固体废物处置场所的；

（二）固体废物污染环境防治设施不正常运行或者排放指标不符合国家规定的；

（三）开发利用业已停止使用、关闭的固体废物贮存、处置场所未进行环境影响评价或者环境影响评价未经批准而擅自开发利用的；

（四）未经环境保护行政主管部门批准，转移固体废物或者将固体废物转移给没有处理能力的单位和个人处置的；

（五）危险废物的产生者不处置产生的危险废物或者不依法承担处置费用的；

（六）不设置危险废物统一识别标志的；

（七）将危险废物混入非危险废物中贮存的。

第三十二条 违反本办法规定，不按国家规定申报登记工业固体废物及危险废物，或者在申报登记时弄虚作假的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令限期改正，并处一万元以下的罚款。

第三十三条 无危险废物经营许可证或者不按许可证规定从事收集、贮存、处置危险废物的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门没收违法所得，并可处违法所得一倍以下的罚款。不按许可证规定从事收集、贮存、处置危险废物经营活动的，发证机关还可以吊销其经营许可证。

第三十四条 城市生活垃圾和建筑垃圾不及时清运、处置造成危害的，由环境卫生主管部门按照有关规定给予处罚。

第三十五条 未按规定停止生产不可降解和难以降解的一次性餐具的，由县级以上人民政府按照管理权限责令关闭。

销售或者在经营中使用不可降解和难以降解的一次性餐具的，由工商行政主管部门责令改正，并可以按照有关规定给予处罚。

第三十六条 从事环境风险评价工作的单位在评价工作中弄虚作假的，按照《建设项目环境保护管理条例》的有关规定给予处罚。

第三十七条 固体废物污染环境防治监督管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由环境保护行政主管部门或者有关部门依法给予行政处分。

四川省《中华人民共和国大气污染防治法》实施办法 篇5

第一章

第一条

根据《中华人民共和国大气污染防治法》第四十条的规定，制定本实施细则。

第二条

地方各级人民政府，应当对本辖区的大气环境质量负责，并采取措施防治大气污染，保护和改善大气环境。

第三条

各级人民政府的经济建设部门，应当根据同级人民政府提出的大气环境保护要求，把大气污染防治工作纳入本部门的生产建设计划，并组织实施。

第四条

向大气排放污染物的企业，必须把大气污染防治工作纳入本企业的生产建设计划和技术改造计划。企业主管部门应当加强对企业大气污染防治工作的监督管理。

第五条

建设项目中大气污染防治所需资金、材料和设备，应当与主体工程统筹安排。

第二章

第六条

向大气排放污染物的建设项目投入生产或者使用前，其大气污染防治设施必须经过审批该项目环境影响报告书的环境保护部门检验，符合下列条件：

(一)大气污染防治设施的处理效果达到设计标准;

(二)大气污染防治设施管理的规章制度健全;

(三)大气污染防治设施的有关技术资料齐全。

大气污染防治设施经验收合格，建设项目方能投入生产或者使用。

第七条

向大气排放污染物的单位，对经验收投入使用的大气污染防治设施，应当加强管理、定期检修或者更新，保证设施的正常运行。

第八条

向大气排放污染物的单位，必须按规定向排污所在地的环境保护部门提交《排污申报登记表》。申报登记后，排放污染物的种类、数量、浓度需作重大改变时，应当在改变的十五天前提交新的《排污申报登记表》;属于突发性的重大改变，必须在改变后的三天内提交新的《排污申报登记表》。

第九条

需要拆除或者闲置大气污染物处理设施的，必须提前向所在地环境保护部门申报，说明理由。环境保护部门接到申报后，应当在一个月内予以批复，逾期不批复的，视为同意。

第十条

被责令限期治理的排污单位，应当定期向环境保护部门报告治理进度。

环境保护部门应当检查限期治理单位的治理情况，对完成限期治理的项目进行验收，并向同级人民政府报告验收结果。

第十一条

造成大气污染事故的单位，必须在事故发生的四十八小时内向当地环境保护部门作出事故发生的时间、地点、类型和排放污染物的数量、经济损失和人员受害等情况的初步报告。事故查清后应当作出事故发生的原因、过程、危害、采取的措施、处理结果以及遗留问题和防范措施等情况的详细的书面报告，并附有关证明文件。

第十二条

环境保护部门和其他监督管理部门的监督管理人员，对管辖范围内的排污单位进行现场检查时，应当出示检查证件或者佩带标志。

环境保护部门的监督管理人员所持检查证件须经省辖市级以上人民政府环境保护部门签发。

第十三条

环境保护部门和其他监督管理部门进行现场检查时，可以要求被检查单位提供下列情况和资料：

(一)污染物排放情况;

(二)污染物处理设施的操作、运行和管理情况;

(三)监测仪器、设备的型号和规格以及校验情况;

(四)采用的监测分析方法和监测记录;

(五)限期治理执行情况;

(六)事故情况及有关记录;

(七)与污染有关的生产工艺、原材料使用方面的资料;

(八)其他与大气污染防治有关的情况和资料。

第三章

第十四条 国务院有关主管部门应当根据国家规定的锅炉烟尘排放标准，在锅炉产品质量标准中规定锅炉初始排放的烟尘浓度和烟气黑度标准。

锅炉新产品定型前，其初始排放烟尘浓度和烟气黑度标准及其测验数据资料，应当报省辖市级以上人民政府环境保护部门备案。

锅炉制造厂必须在锅炉产品铭牌或者说明书中注明锅炉初始排放的烟尘浓度和烟气黑度标准。

不得制造、销售和进口不符合本条第一款所指烟尘浓度和烟气黑度标准的锅炉。

第十五条 新建造的工业窑炉、新安装的锅炉在正式投入生产或者使用前，必须按规定程序报环境保护部门验收;达不到国家和地方规定的大气污染物排放标准的，不得投入生产或者使用。

第十六条 城市新建工业区、新建住宅区以及老城区成片改造，应当实行热电联供;对不具备热电联供条件的，应当实行集中供热;热电联供和集中供热设施应当与建筑工程同时设计、同时施工、同时交付使用。

第十七条 国务院有关部门和地方各级人民政府，应当采取措施推广成型煤和低污染燃烧技术，逐步限制烧散煤。燃料供应部门应当优先将低污染的煤炭供给民用。

第四章

第十八条 禁止在居民区新建排放含有毒物质的废气和粉尘的项目。已建成投入生产或者使用的超过排放标准的项目，应当进行净化处理;对造成大气严重污染的企业事业单位，由人民政府按照管理权限责令其限期治理。

第十九条 工业生产中产生的焦炉煤气、高炉煤气和稳定抽放的煤矿瓦斯、合成氨驰放气等可燃性气体应当回收利用。对具备回收利用条件而不回收利用的，由县级以上人民政府的环境保护部门按企业的隶属关系报相应的人民政府批准后，责令其限期回收利用。

第二十条 因特殊情况确需在人口集中地区焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质的，须经当地环境保护部门批准，并设置焚烧炉集中焚烧。

城镇建筑施工熔化沥青使用固定熔化装置时，应当采用密闭方式。

第二十一条 运输、装卸、贮存能够散发有毒有害气体或者粉尘的物质，必须按照有关规定采取密闭或者覆盖、喷淋等防护措施。

第二十二条 机动车船向大气排放污染物不得超过规定的排放标准。对超过规定排放标准的机动车船，应当采取治理措施。

第二十三条 各级人民政府的环境保护部门对机动车船排气污染防治实施统一监督管理。

各级公安、交通、铁道、渔业等管理部门根据各自的职责，对机动车船排气污染防治实施监督管理。

第二十四条 机动车船生产、维修管理部门应当将机动车船排气污染防治纳入行业质量管理。

超过国家规定的污染物排放标准的汽车，不得制造、销售或者进口。

第五章

第二十五条 根据《中华人民共和国大气污染防治法》第三十一条规定应当处以罚款的，按下列规定执行：

(一)拒报或者谎报国务院环境保护部门规定的有关污染物排放申报事项的，处以三百元以上三千元以下罚款;

(二)未经环境保护部门同意，擅自拆除或者闲置污染物防治设施，污染物排放超过规定排放标准的，处以五百元以上三万元以下罚款;

(三)拒绝环境保护部门或者其他监督管理部门现场检查或者在被检查时弄虚作假的，处以三百元以上三千元以下罚款;

(四)未经批准擅自在人口集中地区焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质的，处以三百元以上三千元以下罚款;

(五)不按国家规定缴纳超标准排污费的，处以一千元以上一万元以下罚款。

第二十六条 根据《中华人民共和国大气污染防治法》第三十二条规定处以罚款的，按下列规定执行：

(一)建设项目的大气污染防治设施没有建成即投入生产或者使用的，由审批该建设项目环境影响报告书的环境保护部门责令停止生产或者使用，可以并处五千元以上五万元以下罚款;

(二)建设项目的大气污染防治设施没有达到国家有关建设项目环境保护管理规定的要求，投入生产或者使用的，由审批该建设项目环境影响报告书的相关部门责令停止生产或者使用，可以并处二千元以上二万元以下罚款。

第二十七条 根据《中华人民共和国大气污染防治法》第三十三条第一款规定，对经限期治理逾期未完成治理任务的企业事业单位，可处以一万元以上十万元以下罚款。

第二十八条 根据《中华人民共和国大气污染防治法》第三十四条规定处以罚款的，按下列规定执行：

(一)对造成大气污染事故的企业事业单位，处以一万元以上五万元以下罚款;

(二)对造成重大经济损失的，按照直接损失的百分之三十计算罚款，但最高不得超过二十万元。

第二十九条 县级人民政府环境保护部门可处以一万元以下罚款，超过一万元的罚款，报上一级人民政府环境保护部门批准。

省辖市人民政府环境保护部门可处以五万元以下的罚款，超过五万元的罚款，报省级人民政府环境保护部门批准。

省、自治区、直辖市人民政府环境保护部门可处以二十万元以下罚款。

罚款一律上交国库，任何单位和个人不得截留。

第三十条 缴纳超标排污费或者被处以警告、罚款的单位、个人，并不免除消除污染、排除危害和赔偿损失的责任。

第六章

第三十一条 国务院有关部门和各省、自治区、直辖市人民政府可以根据《中华人民共和国大气污染防治法》和本细则，制定实施办法。

第三十二条 本细则由国务院环境保护部门负责解释。

四川省《中华人民共和国大气污染防治法》实施办法 篇6

【发布日期】2014-05-29 【生效日期】2014-08-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规

【文件来源】四川省人大常委会

四川省《中华人民共和国节约能源法》实施办法 四川省第十二届人民代表大会常务委员会公告第20号

《四川省〈中华人民共和国节约能源法〉实施办法》（NO：SC091732）已由四川省第十二届人民代表大会常务委员会第九次会议于2014年5月29日修订通过，现予公布，自2014年8月1日起施行。

四川省人民代表大会常务委员会

2014年5月29日

四川省《中华人民共和国节约能源法》实施办法

（2000年11月30日四川省第九届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过2014年5月29日四川省第十二届人民代表大会常务委员会第九次会议修订）

第一条 根据《中华人民共和国节约能源法》和有关法律、行政法规，结合四川省实际，制定本实施办法。

第二条 在四川省行政区域内从事能源开发、利用、监督管理以及有关节约能源（以下简称节能）活动，适用本实施办法。

第三条 县级以上地方人民政府应当将节能工作纳入国民经济和社会发展规划、计划，组织编制和实施节能中长期专项规划、节能计划,建立节能工作协调机制，研究解决节能工作中的重大问题，全面部署、统筹推动节能工作。

县级以上地方人民政府每年向上一级人民政府和本级人民代表大会或者其常务委员会报告节能工作情况。

第四条 县级以上地方人民政府应当根据本地区节能计划，向本级人民政府有关行政管理部门和下一级人民政府下达节能目标。

本级人民政府有关行政管理部门和下一级人民政府应当根据县级以上地方人民政府下达的节能目标，以及各自的节能规划或者节能中长期专项规划，制定节能计划，确定节能措施，并报下达节能目标的人民政府备案。

第五条 县级以上地方人民政府应当将节能目标的完成情况和节能措施的落实情况作为对下一级人民政府和本级有关行政管理部门及其负责人考核评价的内容，纳入政府绩效考核管理。对下一级人民政府的考核结果应当向社会公告。

第六条 县级以上地方人民政府发展改革部门主管本行政区域内的节能监督管理工作，负责节能综合协调、组织拟定节能规划和政策措施、实施节能监察和考核工作。

县级以上地方人民政府经济和信息化、住房城乡建设、交通运输、农业、商务等有关部门以及管理机关事务工作的机构按照各自职责,分别负责相关领域的节能监督管理工作，并接受同级人民政府节能主管部门的指导。

县级以上地方人民政府科技、教育、财政、统计、质监、工商、税务等部门应当按照各自职责做好相关节能监督管理工作。

第七条 县级以上地方人民政府应当建立健全节能监察体系，加强节能监察机构和执法队伍建设，提高执法能力。

第八条 县级以上地方人民政府鼓励和支持节能咨询、设计、评估、检测、审计、认证等节能服务机构的发展，完善节能服务体系。

第九条 县级以上地方人民政府应当加强节能宣传和教育，普及节能知识，增强全民节能意识，营造良好节能氛围。

县级以上地方人民政府教育主管部门应当督促学校将节能知识纳入教学计划，开展节能教育实践活动。

新闻媒体应当宣传节能法律、法规、规章、政策和节能知识，发挥舆论引导和监督作用。第十条 省人民政府质量技术监督部门可以组织有关部门制定严于强制性国家标准、行业标准的地方节能标准。

县级以上地方人民政府质量技术监督部门应当加强对节能产品认证、能源效率标识的监督管理。

县级以上地方人民政府质量技术监督部门和工商行政管理部门应当加强对节能产品质量的监督管理,依法查处不符合质量标准节能产品的生产和销售活动。

第十一条 县级以上地方人民政府统计部门应当会同同级有关部门，建立健全能源统计体系，完善能源统计指标，改进和规范能源统计方法，开展能源统计监测，加强能源统计数据审核，确保能源统计数据的真实、完整，并定期向社会公布能源消费和节能情况等信息。

第十二条 固定资产投资项目应当根据节能法律、法规、规章、标准，结合能源消费总量和增量控制目标，进行节能评估和审查。

固定资产投资项目按国务院节能主管部门的规定实行分类管理。需要编制节能评估报告书或者节能评估报告表的项目，建设单位应当委托有能力的机构进行编制，并按项目投资管理权限报请审批、核准机关审查。

第十三条 固定资产投资项目审批、核准机关应当对项目节能评估报告书和节能评估报告表进行审查并出具审查意见。

固定资产投资项目审批、核准机关应当按照国家规定委托有关机构对项目节能评估文件进行评审，形成评审意见，作为节能审查的重要依据。

第十四条 对能源消费增量超过所在地能源消费控制目标、节能考核结果未完成和未按期完成淘汰落后产能目标的地区，限制新上高耗能项目。

第十五条 有下列情形之一的固定资产投资项目，节能审查不予通过：

（一）使用国家和省明令淘汰的用能产品、设备和生产工艺的；

（二）用能产品、设备不符合强制性能源效率标准的；

（三）单位产品能耗超过国家、行业或地方标准的；

（四）其他不符合强制性节能标准的。第十六条 未经节能审查或者节能审查未通过的固定资产投资项目，项目审批、核准机关不得审批、核准，建设单位不得开工建设。固定资产投资项目竣工验收时，应当进行节能验收，未经节能验收或者验收不合格的，不得投入生产、使用。

第十七条 能源生产经营单位不得向本单位职工无偿或者低于政府定价、市场价格提供能源，不得向本单位职工按照能源消费量给予补贴。任何单位不得对能源消费实行包费制。

第十八条 县级以上地方人民政府经济和信息化主管部门组织实施工业节能技术政策，推进有利于节能的结构调整，指导用能单位对耗能高的用能产品、设备和生产工艺实施技术改造，推广应用工业节能新工艺、新技术、新设备和新产品，淘汰落后产能。

第十九条 规划建设各类工业园区、经济开发区、高新技术开发区应当按照能源高效循环利用的生产模式，组织编制和实施用能规划和节能方案。

工业园区、经济开发区、高新技术开发区等产业园区应当开展节能改造，发展集中供能和能源梯级利用。

第二十条 县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门应当加强建筑工程执行建筑节能标准的监督管理工作。

建筑工程设计、建设、施工、监理和质量监督管理的单位应当严格执行建筑节能标准。

第二十一条 县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门对既有建筑的建设年代、围护结构形式、用能系统、能源消耗指标、寿命周期等情况进行调查统计和分析，组织编制既有建筑节能改造计划，明确节能改造的目标、范围和要求，报本级人民政府批准后实施。

鼓励和扶持在新建建筑和既有建筑的节能改造中，采用太阳能、地热能、风能等可再生能源利用系统，并与建筑主体工程同步设计、同步施工、同步验收。

第二十二条 县级以上地方人民政府有关部门应当加强公用设施、公共场所和大型建筑物照明设施的节能管理。

城市道路、广场、公园、公共绿地等公用设施、公共场所的照明应当按照节能要求，安装节能控制装置，推广应用节电新技术、节能新产品和新能源。大型建筑物装饰性景观、户外商业广告照明应当严格控制能耗，合理控制照明时间，禁止使用高耗能照明设备。

第二十三条 县级以上地方人民政府交通运输主管部门应当完善交通运输能耗统计监测制度，推进能耗数据库平台建设；鼓励推广使用节能环保型交通运输工具，引导交通运输企业加快淘汰高能耗、高污染的交通运输工具，提高运输组织程度和集约化水平；推广甩挂运输、城市集中配送、大企业集中运输等运输方式，提高运载能力和能源利用效率。

第二十四条 县级以上地方人民政府应当加强农业和农村节能工作，增加对农业和农村节能技术、节能产品推广应用的资金投入。

县级以上地方人民政府农业主管部门应当推广使用农村沼气、省柴节煤炉灶、太阳灶、太阳能热水器、高效节能农业机械等农村节能技术和产品。

第二十五条 县级以上地方人民政府管理机关事务工作的机构应当加强本级公共机构能源消耗定额管理，组织实施能源消费统计、能源审计和节能目标考核，开展既有办公建筑节能改造等工作。

第二十六条 公共机构应当制定节能目标和实施方案，建立节能管理制度和用能系统操作规程，加强空调、电梯、车辆等设施设备和照明的用能管理，按照国家相关标准对用能系统进行监测、维护、诊断和改造，降低能源消耗，减少、制止能源浪费，有效、合理地利用能源，并向本级人民政府管理机关事务工作的机构报送上能源消费状况报告。

公共机构应当优先采购列入节能产品、设备政府采购清单中的产品、设备。禁止采购国家明令淘汰的用能产品、设备。

第二十七条 用能单位应当采取下列措施，控制新增能耗，降低能源消耗，有效、合理地利用能源，防止能源浪费：

（一）制定并实施节能计划和节能技术措施；

（二）建立节能目标责任制和节能奖惩制度；

（三）加强能源消耗定额管理，实行能源成本控制管理；

（四）建立健全能源计量、检测管理制度；

（五）建立月度能源消费统计台账和能效水平对标、能源利用情况分析制度；

（六）定期开展节能教育和岗位节能培训。

第二十八条 县级以上地方人民政府节能主管部门应当会同同级有关部门加强对重点用能单位节能的监督管理。

符合下列条件之一的用能单位为本省重点用能单位：

（一）年综合能源消费总量五千吨标准煤以上的用能单位；

（二）拥有六百辆以上车辆的客运、货运企业，年货物吞吐量五万载重吨以上船舶的水运企业和年货物吞吐量一千万吨以上的内河港口企业；

（三）营业面积八万平方米以上的宾馆饭店、五万平方米以上的商贸企业、在校生人数一万人以上的学校。

（四）国务院有关部门和省人民政府规定的其它重点用能单位。

重点用能单位名单，由省人民政府节能主管部门定期向社会公布。

第二十九条 县级以上地方人民政府节能主管部门会同同级有关部门负责向重点用能单位下达节能目标，对节能目标完成情况进行考核评价，并将考核评价结果向社会公布。

第三十条 重点用能单位应当定期向所在地县级人民政府节能主管部门和有关部门报送上的能源利用状况报告。能源利用状况包括能源消费情况、能源利用效率、节能目标完成情况和节能效益分析、节能措施等内容。重点用能单位未完成上节能目标的，应当说明原因。县级以上地方人民政府节能主管部门应当会同同级有关部门对重点用能单位报送的能源利用状况报告进行审查，对节能管理制度不健全、节能措施不落实、能源利用效率低的重点用能单位开展现场调查，组织实施用能设备能源效率检测，责令实施能源审计，并提出书面整改要求，限期整改。

第三十一条 重点用能单位应当设立专职能源管理岗位，在具有节能专业知识、实际经验以及中级以上技术职称的人员中聘任能源管理负责人，并报所在地县级人民政府节能主管部门和有关部门备案。

第三十二条 发挥市场调节机制作用，建立节能交易平台，鼓励重点用能单位开展节能量交易。第三十三条 用能单位采用合同能源管理方式，委托节能服务机构进行节能诊断、设计、融资、改造和运行管理的，节能服务机构按照合同约定与用能单位分享节能效益。

采用合同能源管理方式实施的节能改造项目，按照国家和省有关规定享受税收优惠和资金支持。

第三十四条 县级以上地方人民政府应当将节能技术研究开发与成果转化作为政府科技投入的重点领域，支持科研单位、企业、个人开展节能技术应用研究和重点行业共性、关键节能技术研究开发，支持开发和利用生物质能、太阳能、风能、地热能、水能等新能源和可再生能源。

第三十五条 省人民政府节能主管部门应当会同有关部门制定公布节能技术、节能产品的推广目录，建立统一的节能公共服务平台，发布节能新产品、新技术信息，促进节能信息资源共享，为社会提供节能指导和服务。

县级以上地方人民政府有关部门根据各自职责负责推广、使用列入推广目录的节能技术、节能产品。

第三十六条 省人民政府依法设立节能专项资金。市（州）、县（市、区）人民政府根据实际情况，安排节能专项资金。节能专项资金主要用于支持节能技术研究开发、节能技术和产品的示范与推广、重点节能工程的实施、合同能源管理项目、节能宣传培训、节能服务等。对在节能管理、节能科学技术研究和推广应用中有显著成绩以及检举严重浪费能源行为的单位和个人，按照有关规定给予表彰和奖励。

节能专项资金的具体管理办法由省人民政府另行制定。

第三十七条 县级以上地方人民政府应当推进能源价格改革，实行有利于节能的能源价格政策。对钢铁、有色金属、建材、化工和其他主要耗能行业的企业，按照淘汰、限制和鼓励分类实施差别电价政策。

第三十八条 鼓励金融机构优先为符合条件的节能技术研发、节能产品生产以及节能技术改造等项目提供信贷支持。

鼓励金融机构创新信贷产品，拓宽担保范围，提高服务效率，为节能服务机构提供项目融资等金融服务。

鼓励和引导社会资金投资节能领域，促进节能技术改造和节能产业发展。

第三十九条 生产、使用列入国家和省推广目录的节能产品、节能技术，以及进口节能科技开发用品、购置节能专用设备的，按照国家和省有关规定享受税收优惠扶持政策。

对单位和个人从事节能技术转让、节能技术开发业务和相关的技术咨询、技术服务取得的收入，按照国家有关规定享受税收优惠政策。

第四十条 县级以上地方人民政府节能主管部门负责本行政区域内的节能监督检查工作，有关部门在各自职责范围内负责节能监督检查工作。

开展节能监督检查活动，不得干扰用能单位的合法生产经营活动、不得向用能单位收取费用或者谋取其他非法利益。

用能单位应当配合节能监督检查活动，如实提供相关资料和数据，不得阻碍或者拒绝接受节能监督检查。

第四十一条 对违反本实施办法规定的行为，《中华人民共和国节约能源法》以及有关法律、行政法规已有规定的，从其规定。

第四十二条 违反本实施办法第十六条规定未经节能审查或者节能审查未通过，擅自开工建设的固定资产投资项目，由固定资产投资项目审批、核准机关责令停止建设。

违反本实施办法第十六条规定未经节能验收或者验收不合格,擅自投入生产、使用的固定资产投资项目，由固定资产投资项目审批、核准机关责令停止生产、使用，限期改造；不能改造或者逾期不改造的生产性项目，报请本级人民政府按照国务院规定的权限责令关闭，并依法追究有关责任人的责任。

第四十三条 国家工作人员在节能监督管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分。第四十四条 本实施办法自2014年8月1日起施行。

四川省《中华人民共和国大气污染防治法》实施办法 篇7

在2015年8月27日在第十二届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议上，全国人大常委会副委员长陈昌智就全国人民代表大会常务委员会执法检查组关于检查《中华人民共和国水污染防治法》实施情况的进行了报告，具体事情情况报告如下：

全国人民代表大会常务委员会执法检查组关于检查《中华人民共和国水污染防治法》实施情况的报告

——2015年8月27日在第十二届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议上全国人大常委会副委员长陈昌智 全国人民代表大会常务委员会：

根据全国人大常委会2015年监督工作计划安排，全国人大常委会组织开展了水污染防治法实施情况检查。张德江委员长高度重视这次执法检查，作出重要批示：“水是生命之源。我国人均水资源占有量低于世界平均水平，而且水污染的情况相当严重。防治水污染，保障水生态安全，事关人民群众根本利益，事关经济社会持续健康发展。要通过执法检查，督促落实水污染防治法，进一步加大水污染防治工作力度，推动形成节约水资源、保护水环境的良好社会氛围，为全面建成小康社会、实现中国梦作出积极贡献!”。按照批示精神，今年5月至6月，由沈跃跃、艾力更˙依明巴海副委员长和我带队，全国人大环资委组成人员和全国人大代表共32人组成5个检查组分赴6省(市)进行了检查。同时还委托其他25个省(区、市)人大常委会对本行政区水污染防治法实施情况进行了检查。

这次检查的重点，一是饮用水水源保护、水污染物排放总量控制、排污许可等法律制度落实情况。二是重要江河流域水污染防治，重点行业企业、工业园区水污染治理，城镇污水处理设施建设及运行，畜禽养殖污染及农业面源污染治理，船舶污染防治等情况。三是各地贯彻落实环境保护法，推动水污染防治采取的措施和存在的主要问题。四是各方面对修改完善水污染防治法的意见建议等。

现将主要情况报告如下：

一、贯彻实施法律的主要做法和成效

国务院及其有关部门认真贯彻实施水污染防治法，将防治水污染作为推动生态文明建设、推进经济转型升级和改善民生的重要举措，水污染防治工作取得阶段性成果，水环境质量有所改善。2014年，全国地表水972个国控断面中，Ⅰ—Ⅲ类水质断面比例63.2%，比2005年增加22个百分点;劣Ⅴ类水质断面比例9.2%，比2005年减少17个百分点。

(一)主要法律制度逐步落实

一是推进实施主要污染物排放总量控制。“十二五”主要水污染物总量控制指标增加了氨氮，“十二五”前四年已实现化学需氧量减排10.1%，提前完成五年目标;氨氮减排9.8%，有望如期完成任务。二是水污染防治规划制度逐步完善。国务院相继批复了《重点流域水污染防治规划》、《全国地下水污染防治规划》等一批国家级专项规划，并对规划实施情况进行考核，对未通过考核的地区实施了区域环评限批，对地方政府有关负责人进行了约谈。三是饮用水水源保护区制度基本建立。先后制定了《全国城市饮用水水源地环境保护规划》和《全国农村饮水安全工程“十二五”规划》，出台了饮用水水源保护区划分、水源地环境应急管理相关标准规范，开展了城镇集中式生活饮用水水源地水质监测，不断强化饮用水水源保护工作。四是排污收费制度逐步强化。出台了《污水处理费征收使用管理办法》等相关政策，全国统一将污水中的化学需氧量、氨氮和主要重金属污染物的排污费征收标准由不低于每污染当量0.7元提高到1.4元，鼓励水污染防治重点区域及经济发达地区进一步提高排污收费标准。五是应急管理制度不断规范。有关部门修订完善了《国家突发环境事件应急预案》，进一步明确和强化突发环境事件的应对职责，建立健全突发环境事件应急机制。同时，各地探索建立排污许可管理制度，稳步推进排污权有偿使用和交易。环境影响评价、环境监测等法律制度逐步落实，对防治水污染发挥了重要作用。

(二)配套法规政策不断健全

一是配套法规、规章和司法解释逐步完善。国务院出台了《城镇排水与污水处理条例》、《畜禽规模养殖污染防治条例》和《防治船舶污染海洋环境管理条例》等配套法规，“两高”出台了关于审理环境侵权责任纠纷案件适用法律若干问题的司法解释，各省(区、市)均出台了水污染防治相关地方性法规。二是水污染物排放标准逐步完善。发布实施了造纸、石油化工和有色等重点行业污染物排放标准，进一步健全了污染物排放控制项目，规定了水污染物特别排放限值，提高了污染减排和特殊敏感区污染防治要求。三是相关政策措施逐步健全。国务院出台了《水污染防治行动计划》，中央财政设立了水污染防治专项资金，实施了“水体污染控制与治理”国家科技重大专项，有关部门相继出台了强化主要污染行业治理、提高城镇污水处理能力、推进重点流域和区域水污染防治、推动陆海统筹联防联控和加强地下水污染防治等政策措施。各地正抓紧制定《水污染防治行动计划》实施方案，落实目标任务，细化政策措施，明确属地和部门职责，不断推进法律的贯彻实施。

(三)重点领域水污染防治工作力度不断加大

自水污染防治法颁布实施，特别是“十二五”以来，各重点领域水污染防治工作力度不断加大。一是重点流域和重点行业治理不断加强。中央财政投入资金440亿元支持重点流域治污规划项目建设，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理，南水北调工程等重点流域水质不断改善。各地持续推进落后产能淘汰、工业清洁生产和工业节水，对造纸、焦化等10大重点行业开展专项整治，共有3700个造纸印染等行业项目实施废水深度治理及回收工程。二是不断推动城镇污水处理工程建设。累计安排中央基建投资554亿元和污水管网专项资金493亿元，支持城镇污水垃圾处理设施和管网建设，全国新增城镇污水日处理能力4600万吨，总设计处理能力已达1.7亿吨/日，处理率达90%以上，再生水日利用能力超过2000万吨。三是逐步加强农业面源污染防治，将规模化畜禽养殖污染纳入主要污染物总量控制范畴，中央基建投资累计安排135亿元，各地累计投入资金40多亿元，完成4.1万个规模化畜禽养殖场改造。四是开展水质较好湖泊保护工作，环境保护部、财政部等部门联合印发了《水质较好湖泊生态环境保护总体规划(2013—2020年)》，中央财政安排专项资金158亿元，用于支持81个水质较好湖泊保护。(四)执法和监督工作不断加强

2014年国务院办公厅印发了《关于加强环境监管执法的通知》，在全国开展环境保护大检查。环境保护部采取通报、约谈、挂牌督办、区域限批等方式，推动地方政府加大污染防治力度。河北在省市县三级设立环保警察队伍，内蒙古等地开展环保与公安部门联动执法，天津等地建立网格化环境监管体系。各地人大及其常委会通过执法检查、听取工作报告、开展询问和专题调研等方式，积极督促和推动水污染防治工作深入开展。最高人民法院和部分地方人民法院成立了环境资源审判庭，青海、宁夏等地公开宣判涉水环境污染案件，有力震慑了环境违法行为。各地还通过公开企业环保信息、开通环保举报热线、微信举报管理平台和手机环境系统等方式，调动全社会共同防治水污染的积极性。

(五)水污染防治工作体制机制不断完善

一是开展流域生态补偿试点，探索推进流域治污协作机制。中央财政分别安排专项资金11.5亿元和1.5亿元，支持新安江、汀江流域开展跨省流域水环境补偿试点。辽宁在辽河、凌河流域划定流域保护区并成立管理局，率先探索大江大河流域管理新模式。浙江积极推动“五水共治”，水环境质量明显改善，水污染防治取得良好成效。山东、安徽等地推行“一河一策”和“河长制”，黑龙江、广西等地积极推进跨省区流域生态协作，建立健全跨省界河流水污染联防联治和污染纠纷协调处理机制。二是开展排污权有偿使用和交易试点。江苏、湖北等12个省(市)开展了试点工作，2014年全国试点省份排污权有偿使用和交易金额累计达到53亿元，较上年增加19亿元;浙江省试行排污权抵押贷款、排污权租赁等新型市场化推进方式。三是推行环境污染治理新机制。国务院办公厅印发了《关于推进环境污染第三方治理的意见》，财政部和环境保护部联合发文规范了水污染防治领域政府和社会资本合作项目(PPP)操作流程。重庆等地采用“投行+PPP”模式，引导和鼓励社会资本积极参与乡镇生活污水、垃圾等环保基础设施建设和运营。

二、存在的主要问题

从检查情况看，我国水环境质量不容乐观，2014年，全国地表水国控断面中劣Ⅴ类水质断面比例9.2%，基本丧失水体使用功能;24.6%的重点湖泊呈富营养状态，不少流经城镇的河流沟渠黑臭，近海海域污染状况不容乐观。水污染防治法的贯彻实施中还存在不少问题，需要引起高度重视。

(一)污染物排放量大、水生态受损重、水环境隐患多

2014年，我国化学需氧量、氨氮排放量分别为2294.6万吨和238.5万吨。农业源和生活源已上升为主要的水污染物排放源，合计约占化学需氧量排放量的85.7%、氨氮排放量的89.6%。工业结构性污染特征明显，造纸、农副食品加工、化学原料和化学制品制造业、纺织业等四个行业占到工业源排放量的一半以上。一些地方水生态受损严重，部分河流水资源过度开发，河流干枯、湖泊萎缩、湿地退化，生态流量难以保障，水生态系统遭到严重破坏。一些地方产业布局不合理，约80%的化工、石化企业布设在江河沿岸，带来较高环境风险隐患，还有一些缺水地区、水污染严重地区和敏感地区仍未有效遏制高耗水、高污染行业的快速发展。2014年，环境保护部直接调查处理的重大及敏感突发环境事件中，超过60%涉及水污染。

(二)农业和农村水污染防治问题突出

农业面源污染已成为我国化学需氧量最大排放源，约占排放总量的48%;氨氮排放量仅次于生活源，约占排放总量的31.7%。2013年，全国农业化肥施用量为5912万吨，占世界用量的35%，主要粮食作物氮肥当季利用率为33%，仍处于较低水平。全国农药使用量近年来稳定在32万吨左右，占世界农药总用量的1/7,但农药利用率仅为35%，农田地膜回收率不足60%。畜禽养殖规模化、集约化程度不高，养殖废弃物处理配套设施建设相对滞后，污染排放量呈上升趋势。我国水产品养殖产量已占总产量的73.6%，养殖过程中饲料投喂、药物使用不规范，对水环境造成污染。农村水污染防治基础设施建设滞后，缺乏污水收集和处理系统，农村环境监管能力和水平低，大多数生活污水和垃圾随意排放倾倒。

(三)饮用水水源地还存在安全隐患

饮用水水源保护区制度落实不够到位。全国329个城市中，集中式饮用水水源地水质全部达标的城市为278个，达标比例为84.5%。86个地级以上城市141个水源一级保护区、52个水源二级保护区内未完成整治工作，且缺乏明确的考核制度和责任规定。有的饮用水水源保护区划定不规范，已划定的保护区内存在农田、住户、公用设施等可能污染饮用水水源的问题。有的水源地上游分布着高风险污染行业，环境安全隐患较大，城市备用水源建设和保护有待加强。地下水水质状况不容乐观，部分地区地下水污染较重。农村地区分散式饮用水水源保护工作基础薄弱，缺乏必要的卫生防护措施和检测设备。饮用水水源环境监测监管能力不足，有的城市不具备饮用水水源水质全指标监测分析能力，有的城市饮用水水源监管和预警应急能力较差，难以有效应对突发环境污染。

(四)水污染防治长效机制尚不健全

一是污水处理设施建设运营投入保障机制不完善，市场化融资困难。多数地方治污资金主要依靠国家和地方财政投入，资金来源有限。中西部一些地方由于配套管网建设滞后，已建成污水处理厂存在“建而不运”、“运而不足”的问题，特别是部分县镇已建成的中小型污水处理厂运行成本高、运行资金不足、管理水平落后，设施有效运行率低。近些年，国家力推的环境污染第三方治理和PPP模式也因合法权益保障不足、项目操作复杂和论证困难、缺乏退出机制等诸多原因，社会资本观望居多，项目落地实施较难。二是监管机制尚不健全。“多龙治水”、部门职责交叉问题突出，在水资源与水环境保护、水质监测与发布、近岸海域和地下水环境管理等方面，政出多门、数据不一的现象时有发生。监测网络建设交叉重叠，部门间分工协作、数据共享、优势互补的水质监测体系尚未形成。企业在线监控装置运行质量、管理水平、数据的准确性尚未达到环境监管要求，部分企业仍存在伪造和篡改监测数据的行为。基层环保机构和队伍建设相对滞后，目前我国单位面积环保执法人员为63.2人/万平方公里，基层环保部门“小马拉大车”现象普遍。简政放权后基层承接能力不足、监管手段不完善等问题较为突出。三是流域管理和区域监管的制度建设与协作机制滞后，生态补偿制度不完备。统筹协调水资源、水环境和水生态保护的流域管理机制尚不完善，流域上下游间水环境保护责任和权益不对称，各地治污整体性和协调性不足，流域有关地方“各家自扫门前雪”的现象较为普遍。生态补偿机制建设缓慢，缺乏流域尺度协调统一的制度设计和综合型政策指导，补偿投入力度不足，补偿渠道有待拓宽。

(五)水污染防治法律法规有待完善

防治水污染的目标责任和考核评价制度不健全，排污许可制度与标准、环评、总量控制制度的关系尚未理顺，流域、区域海域联防联治和跨行政区横向生态补偿制度不完善，地下水污染防治和水生态保护的规定薄弱。工业园区排水监管规定需进一步加强，农业农村面源污染防治责任主体和实施机制不明确。法律责任规定不够全面，违法处罚力度过小，经济手段和激励政策不足，信息公开和公众参与的规定不明确。水污染防治法与水法、海洋环境保护法等相关法律协调性不够，与新的环境保护法衔接性不强。同时，排污许可、饮用水安全保障、生态补偿等配套法规没有及时出台，影响了法律有效实施。

三、几点建议

当前，我国水污染形势非常严峻，水污染防治任务十分艰巨。各级政府要认真贯彻实施环境保护法、水污染防治法等法律，科学制定“十三五”国家环境保护规划和重点流域水污染防治规划，依法抓好水污染防治行动计划的落实，确保全国水环境治理与保护目标如期实现。

(一)进一步深化认识、落实责任，加大水污染防治工作力度

防治水污染、保护水环境事关人民群众切身利益，事关全面建成小康社会。各级政府和有关部门要按照中央统一部署，更加主动自觉地提高对推动生态文明建设、水环境保护和水污染防治工作的认识，依法推动水污染防治工作向纵深发展。国务院有关部门应加强监督和指导，各级地方政府要切实承担起对本行政区域水环境质量负总责的法定职责，加强组织协调，健全各部门分工负责的工作机制。要注重源头防控，加大控源截污力度，坚持流域协同治污，进一步提高水污染防治工作的针对性和实效性。要加大督察考核力度，严格奖惩措施，对工作推进不力、完不成考核目标的单位和个人，依法严肃追究责任。要不断提高企业环境意识，依法落实企业治污主体责任。要加大宣传力度，让人民群众更多地了解、支持和参与，努力形成保护水环境、防治水污染人人有责的良好社会氛围。

(二)强化饮用水水源保护，依法保障饮用水安全

各级政府要始终将保障饮用水安全作为头等大事来抓，着力做好饮用水水源保护工作。一是依法严格落实饮用水水源保护区制度，规范饮用水水源保护区划定和管理，探索运用经济政策增强源头地区保护水环境的动力和能力。二是强化饮用水水源地环境监管，全面排查污染源，坚决清理在饮用水水源保护区内的违法建筑和排污口，严肃查处保护区内排污行为。加强饮用水水源水质监测，建立重要河流、湖库和地下水水源地水质安全预警管理制度。三是严格保护地下水资源，严控地下水超采。加快研发地下水污染修复技术，修订地下水质量标准，完善地下水监测网络，健全地下水监管机制，推进地下水污染调查评价和分区防控，探索建立地下水污染防治基金收费制度，整合提高地下水污染防治能力和水平。四是切实做好农村分散水源污染防治工作。加强资金保障、技术支持和管理维护，提高农村水源地监测监管能力，提高农村饮水工程建设标准和质量，切实保障农村供水水质安全。

(三)加强农业和农村水污染防治

一是要将农业和农村水污染防治纳入“十三五”国家环境保护规划和重点流域水污染防治规划，水污染防治财政专项资金应更多地向农业和农村水污染防治倾斜。二是加大农业面源污染控制力度。科学制定实施全国农业面源污染综合防治方案，推广低毒、低残留农药使用补助试点经验，做细做深测土配方施肥。加强畜禽养殖污染防治的监督管理，推进畜禽养殖场科学布局和标准化、规模化建设。三是加快农村环境综合整治。加快完善农村环保基础设施，积极推广农村经济适用污水和垃圾处理技术，深化“以奖促治”政策，实施农村清洁工程，推进农村环境连片整治。四是加强农村水生态系统保护。科学划定生态保护红线，强化水源涵养林建设与保护，开展湿地保护与修复，加大退耕还林、还草、还湿力度。加强滨河(湖)带生态建设，在农田和河流、湖泊之间建设植被缓冲带和隔离带，减少化肥、农药等造成的面源污染。

(四)强化工业和船舶水污染防治

一是优化工业布局。加快重点产业布局调整和规划实施，推动城市建成区内现有钢铁、石化、印染等重污染企业有序搬迁改造或依法关闭。严控缺水地区、水污染严重地区和敏感区域高耗水、高污染行业发展，实行重点行业建设项目主要污染物排放减量置换。二是推动工业转型升级。依法淘汰落后产能，取缔不符合国家产业政策的小造纸、小制革、小电镀等“十小”企业。严格环境准入，根据流域水质目标和主体功能区规划要求，实施差别化环境准入政策。加快实施清洁生产和节水技术改造，推进工业水循环利用。三是集中整治工业园区水污染。着力加强环境监管，对新建、升级工业园区要同步规划建设污水、垃圾集中处理等治污设施，园区内工业废水必须预先处理达标后，方可进入污水集中处理设施。四是完善船舶水污染防治。提高船舶污染物接收处理能力，强化污染事故的应急协调和处置能力，建立健全船舶污染损害赔偿体系。

(五)建立健全水污染防治长效机制

一是要进一步加大水污染防治资金投入力度。中央财政要加大一般性转移支付力度，研究采取专项转移支付等方式，实施“以奖代补”。地方各级政府要加大资金投入力度，重点支持污水处理设施配套管网、污泥处理处置等项目建设。要加强绩效考评，确保投入资金取得实效。要进一步理顺价格政策和财政补贴机制，推进水价改革，逐步提高污水处理费征收标准。推动环境污染第三方治理规范化发展，完善政府和社会资本合作模式，促进多元融资，吸引和扩大社会资本投入。二是完善环境监管机制，加大环境执法力度。严厉打击偷排、超标排放等违法行为，集中整治篡改和伪造监测数据等弄虚作假行为，依法严肃追究责任人员的民事和刑事责任。充分利用大数据等先进技术手段提高监管能力，探索实行“互联网+监管”等新模式，着力提高监管水平。理顺部门职责，强化环保、公安、监察等各部门联动，形成监管合力。充分发挥环境司法作用，做好行政执法与环境司法有效衔接。三是推动建立流域生态补偿制度。采取横向资金补助、对口援助、产业转移等方式，建立跨界水环境补偿机制，逐步扩大补偿试点范围。四是建立流域区域联合治污协作机制。健全流域区域污染治理协调机制和水质会商机制，建立陆海统筹的生态系统保护修复机制，推动流域海域综合治理。加强跨区域环境监测合作，做好重点交接断面联合预警，完善流域突发环境事故应急预案，形成跨流域区域水污染防治联合执法机制。五是加强科技创新。继续实施国家科技重大专项，抓紧修订完善水污染物排放标准和水环境质量标准，科学防控水体有毒有害污染物。

(六)加快完善水污染防治法律制度