对托克扎克镇村民小队长队伍建设的思考

对托克扎克镇村民小队长队伍建设的思考

对托克扎克镇村民小队长队伍建设的思考 篇1

对托克扎克镇村民小组长队伍现状的思考

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对托克扎克镇村民小组长队伍现状的思考

一、前言

托克扎克镇地处喀什市南部，是一个相对偏僻落后、以农业为主的乡镇，全镇共有6个行政村，共计47个村民小组。全镇农业人口1.5万多人，其中维吾尔族占98.2%，2014年全镇农民人均纯收入达到7679元。这几年，托克扎克镇村民小组长队伍在组织建设过程中，发生了“脱节”，导致国家惠民政策在最后一公里处遭到部分“阻塞”，并没有完全落地开花。因此，探索托克扎克镇村民小组长队伍管理建设新模式，提升小组长岗位竞争力，吸纳农村优秀年轻人，让惠民政策接地气，聚民心，促进托克扎克镇经济社会和谐发展。

二、托克扎克镇村民小组长的作用

全国不同地域的小组长，在农村建设中发挥的作用也不尽相同，托克扎克镇村民小组长是村党支部堡垒的基石，是维护全镇农村稳定的战斗员，是宣传国家惠民政策，反映村情民意的大喇叭。

1.发挥维稳一线 “战斗员”的作用。由于受生长地域和生活习惯所限制，小组长成长在村里，生活在村里，二十四小时与村民生产、生活在一起，对村里宗教活动、外来人员和村民生产生活等情况最了解、最熟悉，能够及时准确地反馈村里不安定因素，带领村民第一时间排除不安全因素。

2.促进年轻人就业，提升村民小组长队伍科技致富能力。村里有一些有文化的年轻人，脑子活、思路宽、科技致富有经验，可以让这些年轻人走进小组长队伍，即可以吸纳本村年轻人就业，又可以带领村民发展致富，如将内地农村发展成熟的农村合作社，网上销售农产品以及服务理念，结合南疆地域特点，结合本村本组实际，有针对性地搞好本村林果业种植，畜牧业规模养殖等。

3.发挥“政协委员”的作用。由于语言交流上的便利，小组长与村民在生活劳动的过程中，以当地通俗易懂语言，及时方便向村民宣传党的法律法规、民族宗教、惠民政策等知识，让村民对国家政策方针的精神实质有一个深度的了解，同时，又可以为村民解疑释惑，倾听村民呼声，将村民对国家政策的意见建议反馈给上一级。

4.发挥“一块砖头”的作用。小组长队伍是村干部的一部分，是党支部的基石与细胞，党支部战斗堡垒筑得窂不窂，村干部在村民中威望高不高，在一定程度上取决于小组长队伍整体素质和工作能力。

三、托克扎克镇村民小组长队伍的现状及存在的问题 1.小组长整体年龄偏大，文化水平不高，大部分听不懂汉语，影响到惠民政策的宣传与落实。

托克扎克镇共计47名村民小组长，60岁以上小组长有9名，占19.15%，35岁至60岁小组长有35名，占74.47%，35岁以下

小组长仅有3名，占6.48%，托克扎克镇小组长平均年龄在49以上，且无一名女性小组长。

托克扎克镇共计47名村民小组长，受过高中教育有4名，受过初中教育有8名，其余35名小组长文化程度仅为小学，占到全镇小组长总人数的74.47%，懂汉语的小组长有2人，不懂汉语小组长有45人，占到全镇小组长的95.74%。

随着南疆四地州建设步伐加快，国家一些法规政策出得快，出得多，村民不可能天天看新闻，读报纸，对于几乎不懂汉语的村民来讲，小组长就是村民在田间地头，房前屋后，学习国家惠民政策的宣讲师。然而，对于一些年龄偏大，文化水平不高，又听不懂汉语的小组长，理论水平和工作能力，几乎由平时社会阅历积累所形成，对惠民政策一知半解，很难准确详细地掌握文件精神实质，满足不了村民对惠民政策需求，这就好比下雨，上面倾盆大雨，下面毛毛细雨，群众着急无雨。

小组长由于受到诸多因素影响，惠民政策在农村实施过程中，执行力有时发生了偏移，或者，并没有完全落地开花，正如许多村民所说，听着上面的惠民政策，好象就是专门给村民制定的，可到了下面却与村民无缘，村民只能听得见，但摸不着。

2.小组长更换频繁，影响到村组工作连续性，放任了村组不安定因素。

全镇47名小组长，任职满20年以上小组长有3名，任职满10年至20年小组长有5名，任职满5至10小组长有5名，任职

在5年以下小组长有39名，占到全镇小组长总人数82.98%，在这39名小组长中，有94.3%的小组长任职时间平均在20.2个月。

小组长任职时间短，更换频繁的主要原因，一是当地政府在调整产业发展布局时，个别领导干部不尊重客观规律，经常使用计划的行政手段干涉村民生产生活，如春耕时，限地限期限品种，收获时，限期收割庄稼；强制年迈老俩口种植蔬菜大棚等等。小组长明知有些村民不愿意接受，或明知有些工作是面子工程，不符合当地实际，但碍于上级压力，不得不强制村民去完成，由此给村民带来人力和财力上的损失，处于良知上考虑，自己主动辞去小组长一职。

二是小组长身上不同程度存在“四风”问题，对此，村民对小组长颇有看法，加之个别村民受到非法宗教的影响，小组长工作有时得不到村民理解和支持，甚至遭到抵触，与一些村民之间产生矛盾。考虑到工作是短暂的，与村民和睦相处是长期的，考虑到邻里亲情，往往小组长说不干，就不干了，村“两委”毫无办法，只有再找其它人。有时村里无合适人选，不得不又将以前主动辞职的小组长请回来，继续干小组长。就这样，一个村民在小组长干与不干之间，来回折腾好几回，给村民造成的印象是，小组长岗位如鸡肋，可干可不干。

三是由于村“两委”实行村长书记一肩挑，缺乏有效制约机制，容易形成一个人说了算，造成对小组长解聘不按组织程序，随意性大，往往村支书一句话，让你干，你就干，说让你不干，你想干也没办法，导致小组长有做一天和尚，撞一天钟的思想，不能安心扑在工作上，工作中不能很好坚持原则，只能被动服从。

四是在实际工作中，对小组长工作缺乏行之有效的考评机制，对小组长工作中所犯下的错误没有真正的问责，致使小组长在一定程度上对工作有选着干的倾向，例如，对带有资金的项目和能露脸的工作抢着干，对容易得罪人、排查非法宗教活动，教育感化“重点人”等工作，很少有人主动迎上去做工作，而是能躲就躲，尽量避开，特别对影响村里安全稳定的事情，小组长是真的知道，却假装着不知道，放任了村里不安定因素，增大了发生重大暴恐案件发生的机率。

３.小组长队伍缺乏竞争性，吸引不到优秀人才，制约村“两委”干部的储备。

小组长工作地点在农村，工作对象是农民，处理都是家长里短小事，工资待遇低，人生出彩机会少，致使小组长岗位缺乏竞争力，很难吸收到优秀有能力的年轻人和科技致富带头人，年轻人宁愿外出打工经商，也不愿意入党，呆在村里当小组长。全镇47名小组长，党员仅有8名，并且年龄都在53岁以上，非党员人数占到总人数的82、98%，如不进快发展年轻人入党，特别是一些年轻的女青年入党，长期下去，组织上在本村有时很难找到一个合适的小组长，作为村“两委”后备干部培养，影响到村干部队伍的更新，影响到小组长为村民办事的能力。

４.小组长巧立名目的收入，影响农村民心凝聚，社会稳定。

全镇小组长每月有500元的工资收入，但随着南疆维稳任务的加重，小组长几乎全天在岗在位，即不能全心搞好田间劳作，又不能外出打工挣钱，直接影响到小组长家庭生活开支。为了让小组长全心投入工作，弥补他们在这方面的损失，个别村，明里暗里提高小组长的收入，或将惠民政策对小组长进行无原则性倾斜，例如，一个生活富裕的小组长家，有三口人，可村里给了他家6个吃低保的名额；有的小组长家有4亩地，村里给7亩粮食补贴；有些小组长常年不出义务工。

这些事情虽然小，金额也无法与巨贪比，但长期在村民中造成的影响不亚于巨贪。小组长是直接与村民打交道的，在村民心中，他们就是党员干部，有滥用职权和腐败之嫌，降低了党在群众中威信，久而久之，民心一点一点失去。而失去的民心，正好被一些活动在村里，打着宗教外衣的人捡起，对这些村民进行拉拢，特别是对一些年轻人，利用他们对社会上一些负面事件的不满，进行反面宣传与鼓动，进行所谓的“无偿帮助”，这对于我们基层组织政权的建设是个挑战，对维护农村社会稳定是一个潜在的威胁。

四、对托克扎在镇村民小组长队伍建设的建议

目前，自治区树立基层重要的执政理念，在加大基层阵地建设时，要确保人员与经费足额下沉到底层，切实提高小组长岗位的竞争力，吸引更多年轻优秀人才扎根农村，让惠民政策完全落地开花，促进托克扎克镇经济发展，社会和谐稳定。

1.将小组长纳入组织培训范围，突出培训内容，拓宽知识面，提高小组长素质和执行力。

一是在培训内容上，要符合小组长需求，如对已出台的惠民政策、法律法规、民族宗教、农村种养殖技术、新型农村合作社、农村土地流转等知识内容。

二是在培训方式上，可能请到村，也可以送出去，把一些相关专家学者请到村里来，现场给小组长上课，传授相关知识。利用农闲时节，分批将小组长送到各级党校或社会培训机构，进行学习培训，也可以赴内地进行考察学习。小组长通过组织长期轮训，利用惠民政策，带领村民搞好农业生产，拓展致富方法。让村民从实惠实效中感受到党的惠民政策，感觉到国家时刻在关心他们的生活，有利于凝聚人心，有利于维护社会稳定。

三是要对小组长进行双语学习，把双语学习与应用纳入小组长年度考核，与各级住村干部双语学习同步推进，形成上下共学的局面，这样更有利于“访惠聚”活动顺利开展。

2.从组织上来关心、支持小组长队伍的建设。

一是小组长生长在村里，与村民生产生活在一起，对村里每家每户的情况最了解、最熟悉，与下派到村里任职的乡镇干部和选派的大学生村官相比，小组长不但能够沉到底、坐得住，还能随时掌握村里不稳定因素，这一点是任何一级下派到村里工作的干部都无法比拟的。例如，莎车7.28暴恐案件中，其中有一个村小组长在第一时间向上级反映村里不安全因素，避免了该村人员

和财产的损失。因此，在南疆当前社会维稳形势下，从小组长中选配村“两委”后备干部是比较合理的，是当仁不让的最佳渠道。

二是人们常说，真正的将军是从士兵干起的，在南疆维稳一线，在偏远、落后、民族集聚的村，在基层招录公务员时，可采取合同制或聘用制，对于那些思想上要求进步，工作中表现出突出，关键时刻敢于发声亮剑的小组长，可以适当放宽条件，增大吸收比例，让他们正式走进公务员队伍，并且，拓宽以后他们成长的渠道。

三是要严格组织程序选拔小组长，将小组长任职时间以及解聘权限，以法规或合同的形式确定下来，例如，小组长解聘权限由乡镇设定，并且规定小组长每届任期2至4年，可以连选连任。这样可以让小组长在工作中挺直腰杆，坚持原则，稳定小组长队伍，保持本村本组工作的连续性。

3.规范小组长工资收入，维护党员干部良好形像。一是将小组长工资福利纳入财政预算，规范他们收入，杜绝变项提高他们收入的做法，维护惠民政策的严肃性和原则性，维护好小组长在村民心目良好的党员干部形像。

二是要适当提高他们的收入，至少要高于当地务工农民的平均年收入，这样即可以吸纳年轻人就业，也可以让致富带头人走上小组长岗位、更为重要的是，可以把一些活动在宗教场所的年轻人拉到党的队伍里，接受组织的培养，更新小组长队伍的血液，提升小组长队伍整体为村民服务水平。

三是对于在遵纪守法、带领村民发展致富、敢于对非法宗教活动发声亮剑等方面表现特别突出的小组长，在精神与物质方面要对他们进行突破常规的奖励，有利于基层更好开展维稳工作。

4.对村政务与经费进行监督，筑牢基层维稳的基石。加快农村财政预算的细化，使公开的村务和经费让村民看见内容，看得懂内容，杜绝公开的村务和经费应付检查，流于形式。

一是村长与村支记岗位分别由两名非亲属关系的村干部担任，形成权利制约，杜绝由一个人说了算的局面，避免在工作出现重大失误，同时也调动其它村干部积极性。

二是设臵村里资金审批权限，划定村里重大事项，对于村里大额资金和重大事项，要实行集体决策，集体签名，建立向上一级汇报或备案制度。

三是村里会计与出纳岗位也由两个非亲属关系的人担任，村里会计与出纳不能由一个兼任，或者出纳由村聘用，账务处理由乡镇会计统一负责，乡镇定期向各村公布支出情况，接受村民监督。

四是各级纪检和审计部门，要配合自治区“访惠聚”活动，对乡村两级政务和财务进行专项检查。

通过以上措施，净化了小组长工作环境，只有在这样工作环境中，小组长才能坐得端，行得正，真心实意为村民服务，才能提高小组长在村民中威信，筑牢基层维稳的基石。