联办协议

联办协议（精选7篇）

联办协议 篇1

联办栏目协议

甲方：古交市环保局

乙方：古交市广播电视台

为全面反映古交市环保局工作，进一步规范我市环境秩序，走近奋战在环保战线的工作人员，共同促进我市蓝天碧水工程，报道环境工作中的典型人物和事件、发现环境工作中的问题、促进问题的整改。古交市广播电视台特与古交市环保局联合开办电视专题栏目《》。甲乙双方经过友好协商，达成以下协议：

一、联合开办专题节目《》，每月两期，每期10分钟，周晚20：15首播、22：15重播；次日中午13：15重播。

二、甲方可以提供素材和内容（文字及图像资料）；乙方负责节目的编辑、制作和播出。双方由专人负责节目内容和审核。

三、双方合作期为2011年月—2012年月，费用共计肆万元。

四、本协议由双方签字、盖章后生效，一式三份，甲、乙双方各执一份。

甲方代表人：乙方代表人：

（单位盖章）（单位盖章）

签订日期： 二0一一年月日

《》片尾字幕

制片： 张至华

策划： 郭涛师建光张至华制作：

网络技术：

技术：

监制：

技术监制：

总 监 制：

程晓光张骏常泽青闫亮萍张悦俊张发华郭涛程建凯古交市环保局古交市广播电视台联合录制

小弟八联办小学1 篇2

关于组织学生定期开展师生激情演讲比赛、报告会活动的通知为深入推进“学衡中、提质量”工作，创新教育教学管理新模式，完善评价机制，点燃全体教师的工作激情和学生的学习激情，科学、高效、快速提升全县教育教学质量，为每个学生创造成功的机会，实现每个人的价值，让孩子们自立、自强、自信，用素质教育来保证每个学生都能得到全面的发展，成为有竞争力的综合型人才。特制定本意见

一、活动目的:

为积极引导我校广大青少年学生“讲文明、重礼仪，尊敬老师、团结互助”，和“树立远大理想，坚定崇高信念”。全面提高学生的思想道德素质和文明礼仪素养, 积极营造有利于学生健康成长的温馨校园, 给学生提供一个锻炼自我、展示自我、捕捉机遇的舞台，经学校研究决定举行本次演讲比赛活动。

二、演讲主题：

1、低年级演讲主题：文明礼仪，尊师互助学有激情 主动地自然地学习

2、高年级演讲主题：树立远大理想，坚定崇高信念众人皆学习、无时不学习、无事不学习、学习无定所

3、校长教师演讲主题： 校长管有激情、教师教有激情、学生学有激情，校长用对教育的思考与热爱点燃激情，教师用对教育的奉献与执著点燃激情，学生用对知识的渴求探索与兴趣点燃激情。

三、参赛内容：围绕主题，题目自拟。

四、演讲办法及时间安排：

一、班级演讲

1、每个班推荐一名同学参赛，每周一次时间周三课间操后5分钟。

2、班主任和任课教师每周在班内作激情报告一次时间每周一第一节课前。

二、学校激情演讲

1、每周一次时间为每周三课间操后。

2、参加人员每班推举一名学生不得弃权。

三、报告会

1、每两周一次校长每次必做报告，另每次做报告者一名副校长或主任和一名教师按政教处排出名单为准。

五、演讲和报告会规则：

1.要求选手的内容结合实际，突出亮点，主题鲜明，达到正确的思想内容和完美的表达形式相统一。

2.要求所有参赛选手脱稿演讲，否则扣分。

3.各参赛选手必须遵守规定，按时参加抽签、比赛。

4.选手参赛必须使用普通话，采用站立式演讲。

5.在比赛过程中，若有异议，由评委会裁定。

六、评委：

评委主任：靳建虎

评委：全体教师和部分学生。

七、评分标准：

1、演讲内容：（40分）

1）内容紧扣主题，充实生动，有真情实意

2）语言流畅自然，文彩华丽

3）主题鲜明富有感召力

2.演讲技巧：（40分）

1）普通话标准，口齿清晰，语音纯正。

2）语言生动、形象，能准确、恰当地表情达意，富有说服性和感染力。

3）形象端庄大方，着装得体。

3.脱稿：（10分）表现熟练程度

4.演讲时间：（10分）时间限制为3-5分钟，若超时或少时，每分钟扣1 分。

八、评分方法：评分采取100分制，采用现场打分法，选手演讲结束后逐一当场打分，去掉一个最高分，去掉一个最低分，取其余各位评委的平均得分为选手的最后得分。

九、奖励办法：

由学校“学衡中、提质量、3+1”领导小组 和政教处共同制定。

小弟八联办小学

中联办主任：担心“占领中环” 篇3

会害了香港年轻人

中央人民政府驻香港特别行政区联络办公室(中联办)主任张晓明16日说，坚决反对“占领中环”行动。

作出上述之前，这位中联办负责人刚刚出席了香港立法会午宴。这也是香港特区成立16年来，中联办负责人和立法会各派别议员的第一次聚会。

宴会结束后、在回答记者提问时，张晓明说，无论“占领中环”的发起者如何花言巧语、怎样包装粉饰，违法就是违法，这个性质改变不了。

张晓明强调，香港是法治社会，如果允许有人为了政治诉求、不惜挑战香港法律底线，这是一个“祸”、将后患无穷。最近，香港社会各界有很多人士纷纷站出来，谴责“占领中环”的行动，这是一个很好的说明。他还担心，“占领中环”会害了香港的年轻人。

对当天的午宴，张晓明说，“吃地不错、聊地很好、气氛很轻松”。他和他的同事跟每一桌的立法会议员作了沟通，听取了他们的意见，也表达了中联办对一些问题的看法。

张晓明强调，香港实现普选一定要依照《基本法》、全国人大常委会的有关决定办事。通往普选的道路，它的起点、框架、轨道都应遵照《基本法》、全国人大常委会的有关决定，而不是寻求其他途径。

联办协议 篇4

小弟八联办小学校长

靳建虎

尊敬各位老师、亲爱的同学们：

大家上午好！我们渡过了一个快乐、热情而平安的春节。今天我们丝丝的寒风，和乍凉的初春又迎来了一个新的学年，新的学期，开始了新的工作和学习。同学们，我们在享受自然界的恩泽与现代文明的同时，仍然面临着各种安全的威胁！我们的学习和工作也不一例外。为增强我们平安地学习、工作和健康成长的保障，根据上级主管部门的要求和学校的安排，借开学典礼的时间和机会，同大家一道开展一次新学期安全教育、宣传和学习。

回顾过去的一学期，我们步履坚实，洒下了汗水，收获了喜悦，取得了可喜的成绩。特别是在少数地方少数学校和幼儿园不断发生严重师生伤害事故和食物中毒的严峻形势下，学校加强完善了安全防范设施建设，同时学校、各班级加强了安全防范管理，强化了安全宣传教育培训，增强和提高了安全意识与自我防范能力。通过全校师生团结一致，共同努力，避免和杜绝了各类重特大安全事故的发生，确保了学校师生的生命财产安全，同时为学校教育教学的发展搭建了平台，提供了安全保障。但是，也存在一些问题与不足。我们仍有部分同学无视学校和班级有关的安全纪律规定，做出了一些有可能伤及自身和伤及他人的违纪行为，形成了一些问题和安全隐患。主要表现在：1）一些同学课间时常在教室、楼道狭窄的通道追逐、跑跳、打闹；2）部分同学上、下楼道横冲直撞，故意推搡、拥挤；3）少数同学放学后在校内或校外逗留、玩耍时间过长；4）少数同学时常在教学楼梯间攀爬铁门及攀爬、滑行防护栏；5）少数同学未告知家长或监护人就去同学或亲朋家玩耍留宿；6）同学间发生矛盾纠纷后拉帮结伙，通过拳头说理，暴力解决；7）少数同学违规将危险刀具、棍棒带入校园玩耍；8）一些同学交通、消防安全意识淡薄，时常随意横穿公路，违规违纪玩火。

安全重如山，生命高于天！为了珍爱生命，坚持“安全第一、预防为主”原则，对做好本学期学习、工作等教学活动中的安全防范工作提出如下建议和要求：

一．明确安全责任加强安全教育和管理

一是班主任是班级安全管理的第一责任人。各班要结合班级实际情况，完善建立健全班级安全管理制度，制定新学期的班级安全工作计划，提出班级安全目标、措施、要求，并按计划做好班级安全管理、防范工作，发现问题第一时间及时处理，及时上报，并做好班级安全工作记录；同时设置一名班级安全委员，落实职责，纳入班干部管理、培养安全管理助手。班级安全委员应发挥助手作用，认真履行职责，协助班主任做好本班的安全管理。二是班主任、科任教师要认真履行学校安全工作相关职责，密切关注和认真作好行课期间学生上学、放学、课间、两操、午间、中餐、上下楼道等重点时段、部位学生的安全监控管理。三是各班在第一周认真组织开展以“构建和谐班级，健康安全成长”等为主题的安全教育第一课，班主任要结合班级实际情况，提出新学期安全要求，做到预防为主，要时时想安全，事事讲安全，牢固树立和增强安全防范意识。四是任课教师应明确责任，加强课堂教学活动安全防范管理。教师是课堂教学活动中学生安全的第一责任人，每一位教师应按义务教育法、未成年人保护法、市（区）教委关于教师教育行为“六规定、八不准”及教师职业道德规范等教育法规规定，结合自身学科教学特点、要求，排查安全隐患，落实安防措施，严格执行学校相关安全防范管理规章制度，规范授课程序，关注每堂课学生人数是否齐全，分清和把握惩戒教育和体罚与变相体罚学生的界限，抓细、抓实、抓好常规安全的渗透教育和管理工作，并规范、详实做好保护自身的工作记录。

二．提高认识加强自身安全防范 提高自我保护能力

同学们：安全是我们今天快乐学习、生活、健康成长，明天工作、孝敬父母、报答恩人、服务社会、建设祖国的保障。如不从现在起加强自身安全防范与自我保护，一旦发生重大安全事故，不但会给自己和他人造成严重伤害和痛苦，而且会给我们的家庭不幸和灾难，同时还会造成一定的社会影响。因此，在新学期里，同学们要时时想到安全，事事讲究安全，处处保证安全。这样才能保证我们快乐地学习和生活，平安健康地成长。希望同学们从以下方面加强自身安全防范，增强自我保护能力。

（一）校园学习活动安全

1．遵守纪律和作息时间，不随意迟到、早退和缺课。室内课不得随意离开教室，不做与课堂无关的事情，服从老师管理。如有身体有特殊疾病和不适要主动向老师报告和家长。

2．遵守学科学习、实践操作规程与安全要求，严格按照老师要求和训练操作规范进行实践操作，参加活动或训练。特别是体育课时，衣服穿戴要宽松，不别胸针，头上不要戴各种发卡，活动不可太剧烈。严禁穿硬梆硬底皮鞋，禁止携带小刀、笔、钥匙等防碍安全的坚硬物品，充分做好热身训练，防止运动创伤和意外伤害事故的发生。实验课进出有序，严格遵守实验操作规程，规范操作实验，未得到老师允许，不得私自开关电源、接线、摆弄仪器器材、药品等。

3．不在教室、楼道走廊追奔、打闹和嬉戏。

4．不要乱摸乱动考室、走廊等考场公共场所的电气设备开关、插座等设备、设施。5．上、下楼道依次靠右行，不推搡、拥挤，不急驰奔跑，横冲直撞。

6．严禁攀爬、翻越楼道栏杆、教室窗台、校园院墙和铁门，不得在楼道栏杆上滑行。

7．课间活动，不做做危险游戏，不得跳踩、跳蹋校园内的水、电、气管道。8．禁止到池塘、大河等深水边玩耍、捉鱼摸虾，禁止下塘池、河流洗澡，严防溺水事故的发生。

（二）食品环境卫生安全与疾病防治

1．注意饮食卫生，养成良好的个人卫生习惯。饭前、便后要洗手。不喝未经消毒、蒸煮生水和自来水，不购买、食用过期变质食品和“三无”食品、饮料。

2．饮用学生奶时，严格按照正确的饮用方法和学校规定的时间饮用学生奶，并认真检查包装袋（盒），发现漏包、胀包等立即停止饮用。

3．中餐前后，彻底清洗餐具，确保餐具卫生安全。同时不得暴饮暴食，不乱倒饭菜。

4.如发生腹痛、腹泻、胸闷、恶心、呕吐、乏力昏沉等症状时，即时向同学、老师告和家长报告。并及时去医院治疗，以免加重病情，发生危险。

5．爱护保持教室、校园环境卫生，不随地吐痰，不乱扔果皮纸屑、食品饮料袋/瓶等垃圾，防止环境污染和传染病发生。

6．加强体育锻炼，合理安排生活作息时间，提高免疫能力。

（三）防火防盗安全

1．禁止玩放鞭炮，不得玩火，不得烧山毁林，更不得烧毁他人财物，不得损坏校园消防器材、设施。

2．发现破坏消防设施、器材等消防违法行为，及时报告老师和学校。

3．积极参加学校组织的消防演练，学会火灾时用湿手巾蒙上鼻孔，低身通过安全出口的正确逃生自救方法。发生火灾时不得参与灭火、救火。

4．妥善保管好必须保管好自己的钱物，以防遗失。5．未经所有人允许，不能私自乱拿和动用他人物品。

6．各班学生适时关好好教室门窗。未经许可，不随意进入他班教室和他人房间。

（四）交通安全

1．上学、回家途中，不准钩肩搭背、三五成群并肩而行或追逐嬉戏，禁止边走路边看书；不得在高速路上行走；过马路时遵守交通规则，走人行横道，不准在车行道上追逐、猛跑；横穿街道、公路或交叉路口时，应注意来往车辆，待无来往车辆沿靠安全一侧通过，不得抛物击车；严禁追车、爬车、吊车。2．乘车遵守交通法规，不准在道路中间招呼车辆，不乘坐超载车，不乘坐货车, 不乘坐车况不好的车,不乘坐安全性能不好的车,不乘坐驾驶员情绪不良的车；车辆行驶中不得将头、手等伸出车窗外，上、下车辆不拥挤，按次序上、下车，严禁跳车，严禁乘坐无营运资格的车辆。无监护人带领，不得搭乘便车、摩托车。

3．若遇交通安全事故和受伤时及时呼救，拨打“110”、“119”、“120”、“122”电话，请求帮助和救援。

（五）防骗防暴伤害安全

1．上学、回家途中，尽可能与同学、伙伴结伴同行，不长时间逗留和玩耍。独行路段要求父母接送。

2．不搭陌生人的便车，不接受陌生人的糖果、食品、玩具、钱物等施舍、馈赠物品。

3．不走偏僻的小道，不独自通过狭窄街巷，不去无人管理的公厕。

4．如遇歹徒纠缠和受到不法侵害时，要冷静与其周旋，并设法向路人求救或拨打“110”报警求救。

5．遇到精神病患者，要尽快远离、躲避，不要围观，更不要挑逗、取笑、戏弄、刺激他们。

6．严禁携带各种管具、刀具等坚硬利器、危险玩具及易燃、易爆物品进入校园。7．不进入舞厅、卡拉OK厅、电子游戏机室、台球室、网吧等“三厅二室二吧”玩耍。

8．放学后按时直接回家，不得在回家路上、街头长时间逗留。未经家长允许不得到同学、伙伴、亲朋家长时间玩耍或留宿。

（六）防灾安全

l．上学、回家途中，如遇雷雨，要尽量远离大树，不要站在孤立的烟囱、高塔或大树底下避雨；不要打带有金属尖的伞，最好是用没有带有金属物件的伞具；不要靠近高压线遭雷击后断裂拖地的地带。

2．遇洪水溪流、山体滑坡、顷斜建筑设施与树木时，要绕道通过。不要好奇、探险、呈勇强行通过。

3．不靠近倾倒电线杆(塔)和低垂或断折电线，防止触电。

4．如遇下冰雹时，应用雨具或其他用品保护头部，并尽快转移到室内，避免砸伤。5．如遇龙卷风时，应迅速向龙卷风前进的相反方向或者侧向逃离躲避，或寻找低洼地形趴下，闭上口、眼、用双手、双臂保护头部，防止被飞来物砸伤。

（七）其它安全

1、不阅读带有色情与暴力内容的报刊杂志。

2、注意网络安全，自觉拒“黄”、拒“暴”，提倡绿色健康上网。

3、崇尚科学、反对迷信，远离邪教。

4、学习并掌握毒品的相关知识，深刻认识毒品的危害性，远离毒品，珍爱生命。同学们，万事安全第一，百善文明为先！生命属于我们只有一次，平安、健康、快乐成长需要我们珍爱生命。只有生命存在，才能去创造未来；只有同学们健康成长，我们的校园才会充满阳光，充满生机。让我们切记：珍爱生命，安全第一,预防为主！平安是福，让安全伴陪伴我们同行！

联办协议 篇5

舞钢市关工委联办义卖助学活动

作者：

来源：《下一代英才》2013年第09期

7月12日，由河南省舞钢市关工委、泸州老窖集团主办，舞钢市教育局、工信局、万和商贸行协办的“感恩回馈”2013年泸州老窖酒义卖助学活动举行启动仪式。舞钢市委常委、组织部长、关工委主任李国顺出席，相关单位负责人参加启动仪式。

李国顺在仪式上指出，此次泸州老窖集团在舞钢市举办义卖捐资助学活动，不仅给社会各界人士搭建了爱心平台，也给贫困家庭学生创造了继续求学深造的条件。希望大家共同携手开展好捐资助学活动，为和谐社会建设做出新的贡献。

据了解，此次义卖捐资助学活动所得全部资金，将用于资助2013年高考领取大学本科录取通知书、家庭贫困不能承担学费的学子，计划资助50—70名贫困学生。

联办协议 篇6

陈本超

〔内容摘要〕 通过对江西省铜鼓县农村小水电发展的考察，结合六盘水市的现状，提出了下一步发展农村小水电的建议。

〔关键词〕 江西 水电 红苏村 水资源

〔作者简介〕 六盘水市地方电力局

2005年11月上旬，贵州省地电企业协会组织全省地电企协成员单位，赴江西省考察学习水电农村电气化建设及农民联办小水电的经验，实地考察了铜鼓县红苏村农民联办小水电现场。由此提出了六盘水水电开发及资本金筹集的建议。

一、江西省小水电发展基本情况

江西省是举世闻名的革命老区，铜鼓县是秋收起义的策源地，是毛泽东领导秋收起义的地方。近年来江西的经济发展较快，小水电的发展别具特色，受到了国家的重视。江西省小水电体制、农网两改一同价的实施在全国都具有代表性，从不同的角度反映出中国电力体制及小水电建设发展，基本反映了我国各个时期小水电发展的状况及重大变革。

江西省国土面积16.92万km²，总人口4230万人，国民生产总值4000亿元，全省主要有五大江河水系（赣江为贯穿全省的第一大河），总理论蕴藏量684万kw，可开发量630万kw，已开发160万kw。全省99个县有66个由小水电供电。“七五”期建成全国第一批初级电气化县9个；“八五”期建成全国第二批电气化县16个；“九五”期建成全国第三批电气化县20个；“十五”期建成全国第四批水电农村电气化县10个。“八五”以来建成初级电气化县45个，中级电气化县10个。1999年实施“两改一同价”、农网改造、农村供电体制改革、小水电网与国网农电的改制重组，小水电占股份40%，电网企业占股份60%，供电部门管电网，地方办电源，小水电全部上网，上网电价0.18元/kW·h，送广州、浙江电价可达0.3元/kW·h，对地方兴办小水电产生了积极影响。

二、政府引导、农民自发开发小水电

近几年来建设的小水电站基本都有农民参股，全省有135座15.04万kW新建小水电中有70座大约3万kW有农民入股，农民直接受益。政府主要从以下几个方面进行管理：

1、加强水资源管理，对水资源有偿使用立法。对农民开发水资源进行市场化研究，优化配置、有偿转让或拍卖。

2、规范管理，从流域规划及管理上进行指导。“十一五”期的小水电开发规划要求农民要有一定的入股比例。对农民办电收费问题进行研究、引导、扶持、帮助。

3、加强对农民兴办小水电的领导，规范电站管理。关键是抓好电站安全运行及防洪问题，确保公共安全。

4、投资多元化。对国家、集体、个人投资兴办水电的，政府给予引导、协调、帮助、给政策。成立农民办电协会（赣州农民办电协会已成立）和《小水电行业协会》来管理农民集资办电。

5、开发商申请开发水电站，先与电站所在村组签定开发协议，水务局再审查是否符合开发规划，再按规划和建设程序进行审批开发，没有和村组签定协议的不予审批立项。先开发水头高，技术条件优越，单位投资5000元/kW以下，电能投资1.2元/kW·h以下，投资回收年限不超过10年的项目。

三、铜鼓县农村小水电的发展

铜鼓县系赣西北边陲，与湖南浏阳、平江县接壤，全县辖3乡6镇13.7万人，区域面积1548 km²，森林覆盖率达86.4%，年平均降雨量1733mm，水能资源丰富，理论蕴藏量9.02万kw，可开发量6.46万kw，人均拥有水电资源471瓦，是全国第二批农村初级电气化建设达标县。

1999年农网改造后，由供电部门管网，小水电丰水期上网电量及电价过低，难以维持正常运转，而枯水期地方及老百姓正常的生产生活用电又得不到保障。电网购入电价0.45元/kW·h，县电价0.56元/Kw.h，而小水电上网电价才0.18元/kw·h。

铜鼓县委、县政府重视发展小水电，提出走水电农村电气化建设的路子。从政策上给予支持，发动职工集资修建变电站及供电网络，发展供电市场，向江苏、浙江、广东送电，效益明显提高，从而站稳了脚跟。“十五”期间铜鼓被列入全国第四批水电农村电气化县建设名单，县水务局把水电农村电气化建设作为一项主要的中心任务来抓，提前一年通过达标验收。近两年来，铜鼓县农民和城镇居民参股建设的小水电站达42座，启动民间资金8000多万元。创造就业岗位160个，解决从业人员380人；带动相关产业就业1200人。全县农村小水电装机4.02万kW，年产值2160万元，小水电产业每年带动人均增收180元，年创利税千万元。

四、红苏效应

红苏村位于铜鼓县大段镇南端的崇山峻岭之中，距县城40余公里，该村总面积25km，共有5个村民组98户486人。2001年，村委会经研究认为：红苏村水能资源丰富，开发小水电是红苏村经济发展、农民致富增收的一个新亮点。经勘测，红苏河多年平均流量1.5m/s，落差集中，可开发小水电站7座，装机容量达1700kW，年产值可达400万余元，是林业收入的4倍，人均水电纯收入可达5800元。

2001年秋，村主任欧阳淼生率先拿出自已的全部积蓄，联合两户村民投资68万元，在自家门前修建第一座农民股份制电站——红苏电站，装机260kW，于2002年6月建成发电，发电6个月的电费收入就达12万元，经济效益良好，“红苏效应”从此诞生。

“一石激起千层浪，一马引来万马奔”。红苏电站的顺利建成和良好的投资回报，使本村开发小水电的热潮高涨。在不到两年的时间里，红苏村已建、在建水电站发展到7座，总装机3450kW，建成后年发电量1250万kW.h，年电费纯收入可达150万元，全村人均“小水电”收入3000余元。全村98户486人中参与小水电开发的农户47户256人，有三分之一的劳动力直接由农民变成了懂发电技术的水电从业人员，该村由原来靠山吃山的林业村变成了借水发财的水电村。鸿家一级站450kW，二级站400kW，由11户农民集资联办，每户集资9万余元，2005年上半年已户均分红1.3万元。

五、“红苏效应”的启示

1、合理利用可再生资源，保护生态环境，是农村经济持续发展的关键。开发小水电，保持了生态环境，涵养了水土，保护了水源，实现了生态环境保护及资源持续利用的良性循环。

2、充分发挥资源优势，启动民间资金。采用农民入股的方式开发小水电，不但地方得了税收，而且股民也得到了红利，有利于发展地方经济，提高农民的收入。

3、认真研究国家对小水电绿色可再生能源的产业优惠政策，引导民间资金投向，在国家政策的宏观调控指导下，配套地方具有操作性的兑现政策，使合法投资者具有安全感，保障他们的合法利益不受侵犯。

4、成立小水电行业协会，充分发挥行业协会在行业内部管理及协调、沟通、咨询、调研的作用。政府部门依法审批、搞好服务，减少行政干预。

32六、对六盘水市水电开发及资本金筹集的建议

1、电站资本金筹集问题：

江西省铜鼓县在“红苏效应”的启示下，一个13.7万人口的小县，近两年启动民间资金8000多万元，农民和城镇居民参与集资入股建设小水电站42座。红苏村是一个98户486人的小村，从2002年6月红苏电站投产后的三年时间里，共开工建设7座小水电站，总装机容量3450kW。笔者认为他们的条件并不比六盘水好，但他们的精神和思想值得借鉴。

联办协议 篇7

（清整联办[2017]31号文）

原文链接：大宗商品律师关于做好清理整顿各类交易场所“回头看”前期阶段有关工作的通知 各省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府办公厅： 2017年1月9日清理整顿各类交易场所部际联席会议（以下简称联席会议）第三次会议召开以来，各省级人民政府、会议各成员单位、有关部门积极行动，努力推进清理整顿各类交易场所“回头看”工作。为加强各地区、有关部门实施方案协同推进和行动步调的衔接配合，确保各项工作稳妥开展、取得实效，经商联席会员各成员单位同意，现就当前阶段有关工作事项进一步明确如下：

一、按照“回头看”工作部署抓紧报道实施方案

请各省级人民政府、联席会议各成员单位、有关部门按照《清理整顿各类交易场所部际联席会议第三次会议纪要》（清整联办[2017]30号，以下简称《会议纪要》）明确的时间节点和有关要求，抓紧制定完善“回头看”实施方案应包括但不限于辖区内交易场所违规行情整改、风险处置预案、分类撤并安排、监管制度完善、“微盘”清理关闭等内容。

二、认真做好重点交易场所风险处置和维稳预案

对辖区内客户数量多、成交金额大、问题严重、风险突出的违法违规交易场所，省级人民政府要成立工作专班，做好风险处置和维稳预案，妥善处理投诉举报等问题，切实维护社会稳定。人民银行、银监会办公厅已分别印发《中国人民银行办公厅关于限期停止为违规交易场所提供支付结算服务的通知》（银办发[2017]25号）、《银监会办公厅关于转发（关于商请督促商业银行限期停止为违规交易场所提供金融服务的函）的通知》（银监办便函[2017]361号），要求商业银行、第三方支付机构限期停止为“微盘”类交易平台、违法违规交易场所提供支付结算等金融服务。请省级人民政府有关部门主动做好与人民银行、银监会分支机构的沟通协调，实现处置工作平衡有序衔接。

三、逐一通知督导违规交易场所整改规范

对辖区内问题较轻、网聊不大的违规交易场所，请各省级人民政府逐一下属整改通知，针对不同类型交易场所的主要违规交易模式特征、违规问题等，督促指导其按照《国务院关于清理整顿各类交易场所切实防范金融风险的决定》（国发[2011]38号文）、《国务院办公厅关于清理整顿各类交易场所的实施意见》（国办发[2012]37号）的规定和《会议纪要》的要求抓紧整改规范。

要求交易场所限制违规业务增量，在“五停止”（停止开新户、停止开新仓、停止上市新品种、停止增会员、停止业务宣传）基础上，限期采取措施逐步压缩存量、化解风险。交易场所应每日报告客户数量、交易额、交易品种及整改等情况。

四、做好交易场所会员等机构的清理整顿工作

请各省级人民政府按照《会议纪要》有关要求对辖区内交易场所会员、代理商、授权服务机构等比照分支机构进行清理整顿。2017年3月31日前完成本省级人民政府批设的交易场所下属会员、代理商、授权服务机构名单的梳理汇总，按省别分别通报给会员、代理商、授权服务机构名单的梳理汇总，按省别分别通报给会员、代理商、授权服务机构名单注册地省级人民政府，同时抄送联席会议办公室。除确有必要保留并取得交易场所所在地及注册地省级人民政府批准的外，其他会员、代理商、授权服务机构一律限期停止交易业务，按属地原则由注册地省级人民政府于2017年6月30日前完成清理整顿。

五、组织对辖区内“微盘”交易平台予以清理关闭

“微盘”交易平台普遍存在违法违规、高风险高杠杆、资金安全存在隐患、投资者保护缺失、违规宣传、诱导性交易、逃避监管等问题。“微盘”交易平台分两类：一类是交易场所“迷你”盘，主要由地方交易场所及其会员单位设立，将原来在交易场所交易的合约，缩小合约价值做成“迷你”合约，迁移到微信公众号、手机APP、网站等平台等进行交易，涉嫌非法经营期货业务；另一类是类“二元期权”微交易，由投资者对白银、原油、铜等大宗商品价格一定时间内的涨跌走势进行判断从而买涨或买跌，涉嫌赌博，有的还涉嫌诈骗、非法吸收公众存款、组织领导传销活动等。联席会议办公室已将掌握的“微盘”交易平台名单由中国证监会有关监管局转送所在地省级人民政府办公厅。各省级人民政府要按照“回头看”树大招风作安排，按照《会议纪要》明确的时间节点对“微盘”交易名单中涉及本辖区的交易平台，以及在本辖区注册的的其他“微盘”交易平台进行清理关闭。

六、按期公布违法违规交易场所“黑名单”

交易场所“黑名单”是省级人民政府向投资者提示风险的重要载体，也是督促交易场所整改规范的重要抓手。请各省级人民政府按照《会议纪要》要求在政府网站公布辖区内交易场所“黑名间”，提醒投资者远离非法交易，限期了结离场。“黑名间”包括但不限于未经省级人民政府批准设立的交易场所（含会员、代理商、授权服务机构、分支机构等）、严重违法违规应予撤销关闭的交易场所、工作不配合整改不力的违规交易场所等。“黑名单”要实行动态更新。新发现的符合相关规定的违规交易场所要及时加入。省级人民政府在公布“黑名单”之前，要对交易场所资金、人员采取必要的控制措施，做好相应的维稳预案。

七、研究各类交易场所的分类撤并方案

省级人民政府要推动交易场所按类别有序整合，原则上一个类别一家，以保持必要规模，避免无序竞争。农村产权交易场所可按县城保留一家，商品类可按大类行业适当划分类别。违法违规问题严重或整改不力的交易场所，应予撤销关闭。鬼见愁背景和物流等本套措施、上线的交易品种与当地产业无关、没有现货基础和有效市场需求的商品类交易场所，应予撤销关闭。合法合规的同类别交易场所，应采取有效措施，于2018年3月前整合为一家交易场所。

八、着手建立完善各类交易场所监管制度

省级人民政府要根据国发[2011]38号、国办发[2012]37号文件和《会议纪要》的要求，结合交易场所监管中存在的问题，评估现有交易场所监管制度，完善出台交易场所监管规章，严格准入管理，加强日常监管，健全行政执法，做好统计监测和信息报送工作。交易场所监管规章出台后要报联席会议办公室和胡关行业主管部门备案。联席会议办公室和有关行业主管部门要加强对大宗商品现货交易场所、文化产权和艺术品类交易场所、产权类交易场所等各类交易场所的监管业务指导。请各省级人民政府、联席会议各成员单位、有关部门按照联席会议第三次会议的统一部署，按照规定的时间节点保质保量推进各项工作。在“回头看”过程中遇到重大或复杂疑难问题，请及时向联席会议办公室反映，联席会议办公室将忙组织有关部门研究并柔性指导协调。

附件：地方交易场所主要违规交易模式特征、违规问题及整治措施 清理整顿各类交易场所部际联席会议办公室（中国证监会办公厅代章）2017年3月16日 附件

地方交易场所主要违规交易模式特征、违规问题及整治措施

一、商品类交易场所

（一）分散式柜台交易 1.特征

分散式柜台交易是指交易场所以做市商的模式组织交易活动，即交易场所发展会员、会员又发展代理商和居间商，层层招揽客户，再由会员在交易场所发布的境外商品实时价格基础上加减一定点差提供买卖报价，与客户进行交易，本质上是会员与客户对赌，客户亏损即为会员盈利。此模式一般为杠杆交易，合约具有标准化特征。交易场所既不组织商品流通、又不发现商品价格，实为投机炒作平台，对实体经济没有积极作用。2.违规问题

分散式柜台交易模式违反了《国务院关于清理整顿各类交易场所切实防范金融风险的决定》（国发[2011]38号）、《国务院办公厅关于清理整顿各类交易场所的实施意见》（国办发[2012]37号）关于不得采取做市商等集中交易方式进行交易，不得以集中交易方式进行标准化合约交易等规定。此外，其具备《期货交易管理条例》中“采用公开的集中交易方式以期货合约为交易标的”的期货交易特征，涉嫌非法期货交易。3.整治措施

一是停止扩张、压缩规模，通过要求交易场所停止业务宣传，停止新增会员、停止上市新品种、停止开新户、停止开新仓、逐步提高保证金比例等方式，压缩现有交易规模，原有客户只能平仓。

二是锁定风险，暂停会员单位资金转出，要求资金托管银行监控重大资金流向并定期报告，必要时对交易场所股东和高管人员采取限制处境等措施。

三是逐步清退，要求交易场所对现有客户进行清退及清理，使客户逐步平仓推出。

四是关闭或转型发展，待客户基本清退后关闭违规交易系统，交易场所注销工商登记；确有必要存续的，探索发展符合相关法律法规的现货交易模式，但新业务模式须经过省级人民政府审核后，方可投入运营。

（二）现货连续（延期）交易 1.特征

现货连续交易，或称现货延期交易、现货T+D，也是一种杠杆交易，允许投资者通过每日支付一定费用将交割期限无限延后，并可以通过平仓离场免去交割，交易对象实际上市抽象出来的符号和合约，实践中交割率极低。该模式以采取集中竞价、连续竞价的交易方式成交，投资者的交易指令汇聚于交易场所，由交易场所按照一定的成交规则予以自动撮合配对。除允许无限延期交割外，该交易模式与期货交易极为类似。2.违规问题

上述交易模式违反了国发[2011]38号、国办发[2012]37号文件关于不得采取集合竞价、连续竞价、电子撮合、匿名交易等集中交易方式进行交易，不得以集中交易方式进行标准化合约交易等规定。此外，其具备《期货交易管理条例》中“采用公开的集中交易方式以期货合约为交易标的”的期货交易特征。3.整治措施

清理这类交易模式的方法与清理分散式柜台交易类似。

（三）融资融货交易 1.特征

融资融货业务模式源于昆明泛亚有色金属交易所，其在从事铟、锗等有色金属现货挂牌交易业务的同时，开展融资融货（又称“委托受托”）业务，即：交易场所为买入货物的客户代垫货款并收取利息，客户以买入的货物作为偿债担保，并在价格上涨后卖货还款；交易场所垫付的资金来自以“日金宝”等名义向社会公众融入的资金，交易场所向融出资金的客户按日支付年利率10%以上的利息。2.违规问题和整治措施

融资融货业务模式违反有关法律法规，涉嫌非法吸收公众存款等犯罪。如果发现交易场所采用以上交易模式，应从是否经有关部门依法批准或者借用合法经营的形式吸收资金、是否向社会公开宣传、是否承诺在一定期限内以货币、实物、股权等方式还本付息或者给付回报、是否向社会不特定对象吸收资金等进行综合分析，对照《刑法》中非法吸收公众存款等罪名的有关规定进行定性并采取相关措施。如确认涉嫌非法吸收公众存款，应立即启动地方政府的处置集资工作机制，重大情况向处置非法集资部际联席会议办公室报告。

二、邮币卡类交易场所现货发售交易

（一）特征

部分文化艺术品类及商品类交易场所，以邮资票品、钱币、磁卡为交易对象，或以珠宝玉石、茶叶、老酒等为交易对象，进行“现货发售”，即持有人向交易场所提交一定数量藏品托管后，拿出一定比例供客户申购，摇号中签确定申购结果后次日开始连续集中交易。具体而言，该交易模式分为发售和交易两个环节，其中，发售环节包括托管、评审、发行、申购、中签等步骤，交易环节采取集中竞价、连续竞价、电子撮合方式，全额付款，T+0交易，一般设定10%的涨跌停板。

（二）违规问题

一是交易涉嫌违法违规。现货发售模式交易环节采用集中连续竞价、T+0交易，违反了国发[2011]38号、国办发[2012]37号文件关于不得采取连续集中竞价进行交易、T+5等有关规定。有的交易场所与发行人串通虚拟发行，并无相应的产品入库，有的甚至直接或通过关联方做庄交易，涉嫌诈骗等犯罪。

二是价格易操纵且波动大。现货发售模式与证券发行上市类似，但申购藏品占极少比例（5%左右），上市交易后，藏品持有者可通过控制减持等方式操纵价格并套现。产品上市后大多封闭支行，交易产品价格走势上学“过山车”行情，价格被庄家迅速拉升，高出市场价格的几倍甚至几十倍，引诱投资者高位接盘，随后价格连续跌停，大量投资者被洗劫一空。上述操纵价格、客损分成等行为均涉嫌违法犯罪。三是藏品实物托管的真实性存疑。交易品种经平台封闭交易和人为炒作。价格严重脱离实际、实物交收比例不高。由于交易类似虚拟炒作，藏品实物托管是否存在、真实、足额存疑，藏品持有人可以同一批产品，在不同交易场所反复发行套利，涉嫌诈骗等犯罪。

（三）整治措施

本次“回头看”工作，要求交易场所不得开展类似证券发行上市的现货发售模式，不得开展连续集中竞价交易，不得操纵市场价格，要限期停止邮币卡等违规交易。

对于此类违规交易模式，要果断采取措施，控制交易场所和主要庄家的人员和资金，防止卷款潜逃。要求交易场所停止新开户、停止上线新品种、停止新增会员、停止业务宣传的基础上，对现有的交易品种，需采取以下措施：

一是禁止藏品发行人减持套现，确保已进入流通的产品数量不再新增；

二是交易环节停止集中竞价交易模式，采用协议转让等合规交易方式逐步消化现有存量；

三是产品存续期结束时，若产品处于高位横盘阶段，如交易场所此前承诺兜底回购的，要督促其按照承诺价格回购。四是监控交易场所和藏品发行人资金。

同时，提前做好风险处理和维稳预案，一旦出现风险事件，做好交易数据固定、交易场所和藏品发行人资金冻结、仓库存货核查等工作。

三、金融资产类交易场所

（一）特征

一是开展类资产证券化业务，将权益拆分发行、降低投资者门槛、变相突破200人界限。主要包括定向融资计划和投资收益权类两个方面。其中，定向融资计划是指发行人在交易场所发行的，约定在一定期限内还本付息的融资计划。投资收益权是指发行人以其符合要求的基础资产收益权向特定投资主体发行的，约定在一定期限内兑付投资本金和收益的产品。二是未经批准交易信贷、票据、保险等金融产品。部分金融资产交易场所违规开展由一行三会监管的金融产品交易，如银行信贷、票据、信托产品、保险资产等产品，部分地方政府在全国统一的票据交易中心推进建设之际，“抢跑”设立区域性票据交易场所。

（二）违规问题

一是涉嫌将权益拆分为均等份额公开发行。国办发[2012]37号文件规定，交易场所不得将任何权益拆分为均等份额公开发行；任何交易场所利用其服务与市州，将权益拆分为均等份额后发售给投资者，即属于“均等份额公开发行”。地方金融资产交易场所的产品对外发售过程中，大都以10000元等标准化单位为认购起点并以其整数倍进行递增，违反了交易场所不得将任何权益拆分为均等份额公开发行的规定。二是变相突破权益持有人累计不得超过200人的规定。国发[2011]38号、国办发[2012]37号文件规定，任何权益在其存续期间，无论在发行还是转让环节，其实际持有人累计不得超过200人。金融资产交易场所往往采取拆分销售方式，将金额圈套的产品拆分为若干金额较小的子产品分别销售，实现化整为零。交易场所将实质上属于同一发行方的同一发行产品拆分为多个融资项目、分散发行，或者分为多期发行，变相突破了投资者人数不得超过200人的限制。

三是涉嫌公开宣传。按照《证券法》等有关法律法规规定，交易场所产品为笲性质，不得采用广告、公开劝诱或变相公开方式发行或转让。金融资产交易场所往往通过网络、微信公众号以及报纸、机场、步行待、地铁、大厦等媒介广告，对交易产品进行公开宣传，承诺高额回报、诱导投资者，违反了不得公开宣传的相关规定。

四是涉嫌擅自从事应由国务院相关金融管理部门批准的金融产品交易。根据国发[2011]38号、国办发[2012]37号文件有关规定，未经国务院相关金融管理部门批准，不得设立从事保险、信贷、黄金等金融产品交易的交易场所，其他任何交易场所也不得从事保险、信贷、黄金等金融产品交易。金融资产交易场所从事银行信贷、票据、信托、保险等金融产品的发行和转让行为，违反了国发[2011]38号、国办发[2012]37号文件的规定。

（三）整治措施

严格按照国发[2011]38号、国办发[2012]37号文件有关规定，要求金融资产类交易场所停止将权益拆分为均等份额后发售给投资者，只能将权益进行整体转让。对于已出售的权益资产，可由资产出售方进行回购等方式，逐步实现产品下架。规范私募债券交易行为，不等通过拆分、代持等方式变相突破合格投资者标准或单只私募证券持有人数上限。

四、“微盘”交易平台

（一）特征 “微盘”是指地方交易场所及其会员单位或者其他投资咨网络科技类公司，在微信公众号、网站等注册客户多、流量大的互联网平台上嵌入微型交易系统或开发手机APP，开展的微型标准化合约交易，投资者只需要输入手机号即可完成注册。“微盘”交易大致可以分为两类：一类是微盘，主要由地方交易场所及其会员单位设立，将原来在交易场所交易的合约，缩小合约价值做成“迷你”合约，迁移到微信公众号、手机APP、网站等平台上吸引个人投资者进行交易；另一类是微交易，大多由“XX投资公司”、“XX科技公司”等互联网公司设立，交易模式类似“二元期权”，由投资者对白银、原油、铜等大宗商品价格一定时间内的涨跌走势进行判断从而买涨或买跌，损益事先约定，主要取决于涨跌方向，涉嫌聚众赌博。“微盘”交易平台一般具有以下共同特征：一是审批设立方面。设立“微盘”等微型交易平台不需要政府部门批准，也没有营业资质门槛；二是交易方式方面，一般以原油、贵金属、大宗商品、外汇、邮币卡、原始股等为合约标的物。参考国内外市场价格甚至虚设价格行情，对价格涨跌下注对赌；三是支付结算方面，通过微信支付、银联支付、易极付等快捷支付方式入金到交易平台公司账号，没有客户资金第三方存管机制，交易平台可直接控制资金流向；四是利润分成方面，收取高额手续费等各种名目的费用，仅开仓手续手就可达投资金额的10%，利润分成模式一般为投资者手续费的20%归交易场所，手续费的80%和金融的投资者亏损归会员公司、代理商、经纪人；五是营销展业方面。通过电话、微信、QQ群、股吧、网页、直播室等多种渠道进行宣传造势，比如采取指拨打电话进行推介、利用各大网站的广告进行宣传、“投资致富”的美女主动加微信好友进行推介等方式，宣传“微盘”交易的小额、易学、便利、品种多等特点，以“1分钟收益75%”、“24小时T+0模式”等字眼诱导客户开户交易；六是交易产品符号化，没有实物交割，不形成价格，甚至平台主动创设风险供投资者投机，与投资者对赌。

（二）违规问题

“微盘”交易具有交易模式普遍违规、高风险高杠杆、资金安全存在隐患、投资者保护缺失、违规宣传、诱导性交易、逃避监管等问题。具体如下：一是交易模式违法违规，现货交易场所“迷你”版的“微盘”模式违反了国发[2011]38号、国办发[2012]37号文件不准以集中交易方式进行标准化合约交易等禁止性规定；类“二元期权”“微盘”模式涉嫌聚众赌博，有的还涉嫌诈骗等犯罪。二是资金存管存在隐患，“微盘”交易没有保证金第三方存管机制，交易平台可直接控制资金流向，容易引发首先及操作风险，存在交易平台卷款潜逃的可能性。三是投资者保护制度缺失，“微盘”交易客户只需提供手机号码就能注册开户，8元即可入市交易，投资门槛低、交易简单便捷，且投资杠杆比例达四十倍以上，没有评估投资者的风险承受能力。四是涉嫌违规宣传和诱导性交易，一些“微盘”交易平台通过电话、微信、QQ群、股吧、网页、直播室等多种渠道进行宣传造势，甚至存在诱导性喊单的问题。五是涉嫌逃避监管，“微盘”交易平台利用客户投入资金少、维权成本高从而放弃投诉的心理，达到了降低客户实地群访群诉率的目的，但实质上是通过降低单个客户亏损金额来减少投诉，进而逃避监管，严重分割广大小微投资者利益。

（三）整治措施

“微盘”交易普遍违规甚至违法，建议采取以下措施予以清理整顿：

一是根据当地证监局转交的“微盘”名单，限期尽快予以关闭；并利用本地信息科技技术，以名称、营业范围、交易品种、宣传内容等中间带有“微盘”、“微交易”、“云交易”、“投资者交易”等关键字为标准，以及根据其对赌涨跌方向等交易特征，通过微信公众号、手机APP、网站等进一步摸排本地其他“微盘”交易平台名单，并建立“微盘”交易平台动态监测和清理处置机制。

二是配合商业银行、第三方支付机构，做好限期停止为“微盘”交易平台提供支付结算服务工作，制定相应的方案，稳妥处理“微盘”交易平台清退关闭的善后事宜。

三是辖区公安机关开展专项执法行动，严厉打击涉嫌聚众赌博等犯罪行为的“微盘”交易平台。

五、交易场所的分支机构、会员单位、代理商、授权服务机构等展业公司

（一）特征

地方交易场所为了推广业务，在全国范围发展了大量的分支机构、会员单位、代理商、授权服务机构等营销展业，这些会员单位名称中多带有“投资”、“投资管理”、“投资咨询”、“资产管理”、“贵金属”、“信息技术”、“信息服务”、“金融服务”、“商品经营”、“商品交易”、“电子商务”、“艺术品交易”、“文化发展”、“文化传播”等关键字，遍布全国范围，基本都未取得所在地省级人民政府批准，有些甚至没有工商注册，就擅自开展业务；这些会员单位招募大量的经纪人员，通过互联网、微信、电话公开营销，通过承诺高收益、隐瞒风险诱导大量的没有风险承受能力的自然人甚至老年人开户交易；这些会员单位安排所谓的“分析师”、“老师”在微信、QQ上组建所谓的“战队”，宣传其投资经验丰富、技术高超、诱导投资者重仓交易，骗取投资者高管的手续费和交易亏损，有些甚至操纵、虚设价格行情，喊“反单”洗劫诈骗投资者。

（二）违规问题

这些会员单位数量庞大，遍布全国，存在以下问题：一是脱离监管视野。这些会员单位基本都未取得所在地省级人民政府批准，未在政府有关部门备案，有些甚至没有工商注册，经营变更经营地址，逃避监管。二是违法宣传，这些会员单位大多存在承诺高额收益、公开宣传、虚假宣传的问题。三是涉嫌欺诈，这些会员单位诱导投资者频繁、重仓交易，骗取高额的手续费，有些甚至操纵、虚设价格行情，喊“反单”洗劫诈骗投资者。

（三）整治措施

清理整顿各类交易场所部际联席会议第三次会议明确了交易场所会员、代理商、授权服务机构比照分支机构管理。地方交易场所原则上不得通过发展会员、代理商、授权服务机构开展经营活动，确有必要的，应当分别经该交易场所所在地省级人民政府及会员、代理商、授权服务机构注册地省级人民政府批准，并按照属地监管原则，由会员、代理商、授权服务机构注册地省级人民政府牵头负责清理整顿和日常监管，交易场所注册地省级人民政府应做好监管配合与协作。建议采取以下措施予以清理整顿：

一是根据关键字搜索、投诉举报、舆情监测等全面摸排辖区内地方交易场所的分支机构、会员、代理商、授权服务机构等展业公司名单，逐一排查，并建立动态监测、备案、清理处置机制。

二是督促商业银行、第三方支付机构等限期停止为违法违规会员单位提供支付结算服务，不得为未取得省级人民政府批准擅自展业的分支机构、会员、代理商、授权服务机构提供支付结算服务。三是将违法违规的分支机构、会员、代理商、授权服务机构放入违法违规交易场所“黑名单”，在政府网站上予以公示，并动态更新。

四是按属地原则进行清理整顿，除取得交易场所所在地以及注册地省级人民政府批准确有必要保留的之外，其他会员、代理商、授权服务机构一律限期停止交易业务。